CAPITOLUL 4

ECONOMIILE RILOR DEZVOLTATE TRSTURI, POLITICI ECONOMICE

4.1 Privire de ansamblu 4.2 Potenialul economic al rilor

dezvoltate 4.3 Nivelul de dezvoltare al rilor cu

economie de pia 4.4 Politica economic n rile

dezvoltate

4.1 Privire de ansamblu

rile dezvoltate cu economie de pia alctuiesc aa-numita lume occidental. Este o denumire care a intrat n limbajul curent, dup cel de-al doilea rzboi mondial. Prin Occident se nelege, mai degrab, o mentalitate, o filozofie social-politic, un mod de via, dect o anumit zon geografic sau populaie. n perioada rzboiului rece, opinia public internaional asocia termenul de Occident (Vest) cu societatea capitalist i democraia, n opoziie cu cel de Rsrit (Est) care semnifica societatea comunist i dictatura. Din punct de vedere geografic, lumea dezvoltat se plaseaz la Nord, n opoziie cu lumea subdezvoltat aflat la Sud. Toi aceti termeni au un caracter convenional.

n prezent, n rndurile rilor dezvoltate cu economie de pia sunt incluse oficial 29 de state. Cele mai multe (22) sunt europene1. Acest fapt se explic prin startul mai timpuriu al industrializrii n Europa. Restul rilor dezvoltate se repartizeaz geografic astfel: cte dou n America de Nord, Asia i Oceania i una singur n Africa2. n America Latin nu se afl, nc, nici o ar dezvoltat.

rile dezvoltate sunt grupate n Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) cu sediul la Paris. nfiinat n 1960 i intrat n funciune un an mai trziu, aceast organizaie interguvernamental i propune s formuleze, coordoneze i s promoveze politici destinate s ncurajeze creterea economic i meninerea stabilitii financiare a rilor membre. Totodat, OCDE stimuleaz i armonizeaz eforturile membrilor si pentru acordarea de asisten financiar i tehnic rilor n curs de dezvoltare. n fine, organizaia este condus de un consiliu format din reprezentanii tuturor statelor membre. Ea public anual statistici elaborate, studii prospective, privind economia rilor dezvoltate.

rile dezvoltate cu economie de pia domin economia mondial. Ele au ponderea cea mai mare n produsul brut mondial, n exporturi i n investiiile externe de capital. n acelai timp, populaia lor este mult mai mic dect cea a rilor n dezvoltare.

1 Cele 15 state membre ale U.E. (la 31.12.1998) plus: Elveia, Norvegia, Islanda,

Turcia, Cehia, Polonia, Ungaria 2 Respectiv SUA i Canada, Japonia i Coreea de Sud, Australia i Noua

Zeeland, la care de adaug Republica Africa de Sud.

Perioada rzboiului rece a ntrit coeziunea dintre aceste ri. Ele coopereaz pe multiple planuri: economic, tiinific, cultural, ecologic. Asperitile care apar n anumite momente sunt depite pe calea tratativelor. Rzboiul a fost definitiv eliminat din relaiile reciproce.

rile care fac parte din aceast categorie se caracterizeaz printr-o serie de trsturi comune:

nainte de toate, sunt ri industriale. Acest fapt se afl la baza avansului lor economic n raport cu alte state. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, sub impulsul revoluiei n tiin i tehnologie, factorii intensivi ai dezvoltrii au trecut pe primul plan, determinnd un salt important n domeniul productivitii i al calitii. Economia courilor de fabric a cedat locul economiei bazate pe informaie i nalt tehnologie.

Structura economiilor lor naionale se caracterizeaz prin ponderea superioar a sectorului secundar i, mai ales, a celui teriar, n comparaie cu cel primar. Ramurile industriale de vrf se dezvolt ntr-un ritm mai rapid dect cele clasice (siderurgia, textilele, mineritul etc.). Agricultura s-a industrializat, zootehnia crescnd cu precdere n raport cu producia vegetal.

Graie revoluiei manageriale, economiile acestor ri realizeaz, comparativ, cea mai ridicat eficien. Ele dispun de competenele necesare lichidrii disfuncionalitilor inerente funcionrii organismului economic.

Nivelul de trai n aceste ri este cel mai ridicat din lume. n structura cererii individuale de consum se remarc o cretere continu a ponderii bunurilor de folosin ndelungat. Calitatea produselor de consum se aliniaz la cele mai ridicate standarde.

Pe plan social, problema analfabetismului a fost rezolvat, n linii mari; se asigur asistena sanitar pentru ntreaga populaie.

Nivelul venitului pe locuitor este superior mediei mondiale. El are o tendin de cretere, la intervale de timp relativ scurte.

Structura exporturilor se caracterizeaz prin predominana produselor manufacturate cu nalt grad de prelucrare.

Acest grup de ri a determinat transnaionalizarea vieii economice. Ele sunt, n acelai timp, ri de origine i ri-gazde ale celor mai puternice STN.

Trsturile enumerate nu se ntlnesc aidoma n toate rile dezvoltate cu economie de pia. De la o ar la alta sunt deosebiri de

nuane. Exist situaii n care ele se confirm doar parial. Este cazul ultimelor ri europene intrate n acest grup (Polonia, Cehia, Ungaria).

4.2 Potenialul economic al rilor dezvoltate

Marile puteri

n evoluia lor, aceste ri n-au urmat o traiectorie asemntoare. n secolul al XX-lea, Marea Britanie i-a pierdut statutul de atelier industrial al lumii, pe care l obinuse la sfritul secolului al XVIII-lea, iar dup dispariia imperiului su colonial a ieit din cursa pentru supremaie. De la britanici, tafeta a fost preluat de Statele Unite, a cror economie a avut o evoluie ascendent. Dup prbuirea URSS, Statele Unite au rmas singura superputere. Un salt spectaculos a nregistrat i Japonia, dei a fost nvins n ultimul rzboi mondial.

Statele Unite ale Americii se afl n fruntea grupului marilor ri industriale. Previziunile pentru 2005 indicau un PIB de aproape 12300 de miliarde de dolari cel mai mare din lume3. Dat fiind potenialul su economic i militar uria, SUA reprezint o superputere mondial.

Faptul c nu au cunoscut feudalismul, trecnd direct la capitalism, a reprezentat pentru nord-americani un avantaj de prim ordin. Acest lucru a permis ca, de la nceput, societatea american s se dezvolte ca o societate civil deschis principalul izvor de for al Statelor Unite. n acest context, s-a format, dup cum spunea Lincoln an almost chosen nation.

Dup Hegel, Statele Unite reprezentau pmntul viitorului pmnt dorit de ctre cei care nu mai vor depozitul de istorie al btrnei Europe. Fgduina pe care America o oferea milioanelor de imigrani nu era o noiune abstract, ci posibilitatea real de a fi tratat ca o fiin uman i de a beneficia de o via mai bun, nu ntr-un viitor ndeprtat. Pn i Marx i exprima mirarea despre fenomenul american, despre felul n care un numr mare de oameni se mutau n mod liber dintr-un loc ntr-altul, schimbndu-i ocupaiile aa cum un om i schimb cmaa.

Tema de baz a Declaraiei de independen este cea a drepturilor inalienabile druite de Creator tuturor oamenilor. Esenial este

3 Datele din acest capitol, privind PIB, provin din The Economist, E.I.U. - The

World in 2005, supliment revista Capital, decembrie, 2004

c aceste drepturi nu erau acordate unor categorii de indivizi, unor clase sociale, ci direct indivizilor. Instituiile create s-au dovedit capabile s le ntruchipeze i s le ocroteasc. Dintre toate contractele sociale pe care le-a cunoscut lumea, cel american Codul constituional a avut cel mai mare succes.

ntr-un timp relativ scurt a fost creat o pia uria, care a stimulat puternic creterea economic. Standardizarea i producia de serie mare au aprut, astfel, de timpuriu, fiind impuse de talia pieei americane. Atrai de ideea de a da o dimensiune ct mai mare rii lor, americanii n-au ezitat s recurg la metodele pieei libere, cumprnd cu plata cash Louisiana de la Napoleon (1804), Oregon de la Anglia (1846), California de la Mexic (1848), Alaska de la Rusia arist (1867).

America a reuit, astfel, s-i adune energiile i s realizeze o intrare nu numai spectaculoas, dar i hotrtoare pe scena istoriei. Treptat, i-a fcut loc credina n excepionalismul american, n faptul c Statele Unite s-ar abate de la acea lege a istoriei conform creia marile puteri, oricare ar fi ele, dup ce cunosc o perioad de glorie, intr n declin i chiar dispar.

Sentimentul excepionalismului a fost cultivat la americani de liderii politici4. Orice s-ar spune, ns, secolul al XXI-lea gsete Statele Unite n fruntea lumii. Ele au rmas singura superputere, iar credina n excepionalism este mai vie ca oricnd. Sistemul i modul de via american exercit o puternic influen asupra noilor generaii din ntreaga lume. Din acest punct de vedere, modelul american nu are contracandidai. Superputere sau (dup unele opinii) doar stat-leader, SUA conduc plutonul marilor puteri.

A doua putere economic a lumii este Japonia, distanat, la rndul ei, de celelalte ri industriale.

Modelul economic japonez este diferit de cel american. Dac Statele Unite au srit peste etapa feudal de dezvoltare, nu

acelai lucru se poate spune despre Japonia. Astzi, economia ca i ntreaga via social sunt puternic impregnate de vechile tradiii. S-a ajuns la un fel de simbioz care s-a dovedit, totui, profitabil pentru aproape toat lumea.

4 Jefferson considera America Opera Domnului furit pe pmnt virgin.

Srac n resurse naturale, Japonia a mizat pe resursele umane, pe disciplina secular a populaiei, pe un orgoliu naional deosebit care a generat un asemenea spirit de sacrificiu.

Modelul japonez se caracterizeaz prin rolul jucat de stat. Dup rzboi, n condiiile distrugerii celei mai mari pri a capacitilor industriale, au fost puse bazele unei strnse cooperri ntre stat i ntreprinderi, n scopul edificrii unei strategii de refacere i relansare. Ministerul Industriei i Comerului Internaional (MITI) s-a dotat cu instrumente legislative foarte puternice pentru a controla orientarea capitalului spre sectoarele prioritare i pentru a filtra oferta i cererea de tehnologii strine. El a contribuit din plin la realizarea unei noi industrii. A avut ns prudena de a restrnge partea ntreprinderilor publice i de a ncuraja iniiativa particular.

Treptat, Japonia a ajuns s posede o extraordinar for fondat pe sistemul su de organizare a firmelor n cadrul unor reele faimoasele Keiretsu, ale cror firme sunt legate prin participaii financiare ncruciate sau prin relaii privilegiate clieni-furnizori. Aceast structur asigur o stabilitate n relaiile dintre firme, un climat de cooperare.

Numeroase firme japoneze au adoptat un model toyotist, opus modelului fordist (american). Firmele toyotiste sunt transnaionale industriale nconjurate de un foarte mare numr de mici firme subcontractante, n timp ce firmele fordiste sunt transnaionale integrate pe vertical. Pe liniile de producie japoneze, salariaii (avnd un statut stabil) cumuleaz un maximum de operaiuni, rmnnd polivaleni; de partea american, o ierarhie strict vegheaz ca sarcini foarte fragmentate i repetitive s fie efectuate, n condiiile unei ambiane de nesiguran a locului de munc. O alt diferen major: la modelul toyotist, cererea este aceea care ghideaz producia i impune logica diferenierii produsului, n serii scurte, pentru a ine ct mai mult seama de gustul consumatorilor; n cazul modelului fordist, oferta este aceea care i impune logica, prin standardizare, pentru a facilita fabricarea i a reduce costul. Aceste dou modele de gestiune sunt, aadar, opuse radical.

Pe msur ns ce n economia japonez dereglementarea financiar a progresat, puterea MITI s-a redus n favoarea sectorului privat. Reculul statului a nsemnat o alocare a capitalului care a privilegiat sectoarele imediat rentabile, n detrimentul celor cu rezultate vizibile pe termen lung. Capacitatea ntreprinderilor de a prevedea i a se pregti pentru evoluiile pe termen mediu i lung (simbolizat de viziunea MITI) i

care constituia un avantaj comparativ esenial s-a diminuat. Legturile privilegiate cu subcontractanii autohtoni au cedat pasul n favoarea furnizorilor strini, mai competitivi.

Cu toate acestea, experii consider c modelul nipon nu i-a epuizat posibilitile care vor permite Japoniei abordarea secolului al XXI-lea cu anse reale. Modelul japonez se va adapta noilor date ale mediului intern, ct i ale celui extern. El nu va disprea i nici nu se va alinia total modelelor occidentale.

Grupul celor 7

Statele Unite i Japonia, mpreun cu Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Canada alctuiesc Grupul celor 7 al marilor ri industrializate. La reuniunile acestui grup, statele sunt reprezentate de efii de guvern sau de minitrii economiei i finanelor. Scopul urmrit este coordonarea politicilor macroeconomice i, n mod special, a politicii ratelor de schimb ntre rile respective. rile membre ale grupului sunt cele mai puternice din lume, ele fiind acelea care determin raporturile de fore pe plan internaional, ordinea economic mondial.

O comparaie a potenialului lor economic punte n eviden un important gap ntre SUA i ceilali membrii ai G-7.

La nivelul economiei reale, dac raportm produsul intern brut al marilor ri industriale la cel al SUA, (12.000 de miliarde de dolari, n 2005) se vor observa importante decalaje:

PIB comparat (previziuni 2005, n procente)

1. SUA 100 2. Japonia 40 3. Germania 27 4. Marea Britanie 19 5. Italia 15 7. Canada 8

Sursa: lucrare citat

Evoluia economiei japoneze, din 1996 pn n prezent, a fost puternic afectat de criza asiatic. Aceast criz a reprezentat un seism de mare magnitudine pentru sistemul bancar nipon, angrenat n speculaii foarte riscante.

Este de prevzut ns c economia japonez va depi dificultile pe care le ntmpin i c i va relua ofensiva pe piaa mondial. Dac aa vor sta lucrurile, va aduce oare secolul al XXI-lea o rsturnare a actualei poziii a Statelor Unite?

Exist o serie de factori care, luai n calcul, conduc la concluzia c SUA vor putea rezista presiunilor noului secol, indiferent de unde ar veni ele:

Statele Unite au, fa de Japonia, un avantaj comparativ dat. SUA posed unele dintre cele mai mari resurse naturale din lume, Japonia aflndu-se la polul opus.

Pe planul cercetrii tiinifice fundamentale, SUA dein un avantaj substanial. Revoluia tiinifico-tehnic a pornit din Statele Unite. Cei mai muli deintori ai Premiului Nobel n tiin sunt americani i nu japonezi.

Rolul internaional al dolarului SUA continu s fie mult mai important dect cel al yenului. Faptul c dolarul este principalul instrument de plat i de rezerv ofer agenilor economici americani un cert avantaj.

Poziia economic a SUA este consolidat de marele lor potenial militar, cel mai ridicat din lume. Pe acest plan, Japonia nu conteaz.

Globalizarea limbii engleze reprezint un atu major al firmelor americane n tranzaciile internaionale. Limba englez, ca vehicul de cultur, faciliteaz expansiunea modului de via american pn i n ri cu vechi tradiii, cum este Japonia.

n perspectiva secolului al XXI-lea, poziia SUA de lider mondial ar putea fi pus n discuie nu att de Japonia, ct mai degrab de Uniunea European. Principalul atu al acesteia va fi moneda unic euro lansat la nceputul anului 1999, i nfptuirea uniunii monetare, realizat n prima parte a anului 2002.

n prezent, euro are un curs de schimb superior fa de dolar i mult mai mare dect al yenului. Rmne de vzut n ce msur va crete rolul monedei unice europene, ca moned de schimb i moned de rezerv, pe plan internaional. Totodat, nu va fi simpl coordonarea politicii monetare unice cu politicile bugetare naionale. Apoi, s nu uitm c UE nu a realizat, nc, uniunea politic, ceea ce reprezint un handicap fa de SUA. n fine, ntre Europa i America mai exist un decalaj tehnologic.

De la G7 la G8

Din luna iunie 2002, n grupul marilor ri industrializate a fost inclus i Rusia. S-a trecut de la G7 la G8.

Rusia are un potenial economic foarte ridicat, dac ne raportm la resursele sale naturale imense, la numrul i valoarea oamenilor si de

tiin. Din punctul de vedere al potenialului valorificat ea se afl, ns, mult n urma celor 7. Se poate spune c acceptarea sa n acest grup s-a fcut n special, din considerente de ordin politico-militar5.

rile mici

Statele industriale mici alctuiesc grupul cel mai numeros i viguros al rilor dezvoltate. Cele mai multe se gsesc n Europa. n 2005, potrivit previziunilor Olanda urma s realizeze cel mai ridicat PIB (637 miliarde de dolari), la cealalt extrem situndu-se Portugalia (183 miliarde de dolari) i Irlanda (200 miliarde de dolari).

Un clasament, prin raportare la PIB olandez, arat dup cum urmeaz (2005, n procente):

Suedia 62 Norvegia 40 Elveia 59 Grecia 34 Belgia 59 Irlanda 32 Austria 50 Finlanda 31 Danemarca 41 Portugalia 29 Sursa: idem

Aadar, chiar i ntre rile dezvoltate mici, exist diferene notabile de potenial.

Olanda s-a aflat printre primele ri care au pit pe calea capitalismului. Ea a dominat piaa mondial n epoca manufacturier, avnd totodat i unul dintre cele mai mari imperii coloniale. Este foarte avantajat de poziia geostrategic, ieirea la mare acordndu-i un mare beneficiu. Dup ultimul rzboi mondial i-a refcut rapid economia. A dezvoltat electronica, petrochimia, industria alimentar, dar i o agricultur foarte intensiv. Handicapul pierderii coloniilor a fost depit.

Elveia este una din rile care nu au beneficiat de nici un avantaj comparativ dat. Succesul ei se datoreaz exclusiv efortului i inteligenei proprii. Lipsit complet de resursele necesare dezvoltrii industriei, izolat, fr ieire la mare, ea import circa 90% din necesarul alimentar. i totui, Elveia a ajuns n topul mondial n diverse industrii (alimentar, farmaceutic, mecanic fin), dar i n afacerile bancare i n turism.

5 n anul 2005, PIB al Rusiei reprezenta 60% din cel al Canadei, aflat pe locul apte n acest grup.

Francul elveian este una dintre cele mai puternice i mai stabile monede din lume. n aceast ar, care a reuit o centralizare politic timpurie (1291), rolul religiei a fost deosebit de mare n formarea spiritului de ntreprinztor.

Fora unei ri mici cum este Elveia este dat de societatea sa civil prima din lume. Elveia a aplicat cu mult timp naintea Uniunii Europene principiul subsidiaritii, instaurnd o diviziune a muncii n luarea deciziilor politice, economice i sociale, ntre cantoane i Consiliul federal (guvern), care s-a dovedit benefic pentru toi. Ea a dovedit lumii posibilitatea coexistenei unor culturi diferite cum sunt cele german, francez, italian i retroroman.

Politica extern neutr a Confederaiei Elvetice s-a dovedit extrem de productiv.

Suedia este una dintre rile dezvoltate mici, a crei experien merit de asemenea s fie cunoscut. Referirile la modelul suedez se fac atunci cnd vine vorba despre o cale de mijloc ntre capitalism i socialism sau o a treia cale. nc din anii 30, socialistul american Marquis Childs, n cartea sa Suedia: calea de mijloc, susinea c nivelul pcii sociale, atins n aceast ar scandinav va servi ca model pentru naiuni mai mari. Este semnificativ c adepii cii a treia sunt, n majoritatea lor, socialitii occidentali, care ns nu se confund cu partizanii comunismului. Ei sunt adepii unei societi capitaliste reformate, n care accentul s cad pe protecia social. Numai c, n cazul Suediei, acest accent a fost exagerat, nclcndu-se cerinele fundamentale ale economiei de pia, mai ales corelaia dintre producie i consum.

Fapt este c modelul suedez n-ar fi existat dac nu s-ar fi bazat pe o dezvoltare economic susinut, pe termen lung, care a fost o dezvoltare capitalist. Avem n vedere perioada cuprins ntre anii 1870-1950, un fel de ciclu economic lung de tip suedez. Un factor specific, care a stimulat aceast dezvoltare, a fost neutralitatea.

Socialitii suedezi au fost i au rmas adepii economiei de pia. Ei au acordat ns sindicatelor i statului un rol sporit. n 1992, raportul dintre numrul salariailor din sectorul de stat i cel din sectorul privat devenise favorabil primului. n Suedia, accentul a fost pus pe marea proprietate capitalist, n timp ce ntreprinderile mici i mijlocii n-au fost sprijinite. Statul a colectat impozite, din ce n ce mai mari. n cele din urm, Suedia a

devenit ara cu cele mai mari impozite din lume6. Pe baza lor, statul, de coniven cu sindicatele, dar i cu patronatul, a trecut la o politic de asisten social fr egal. Altfel spus, culegnd roadele dezvoltrii capitaliste, s-a practicat o redistribuire a avuiei sociale dup principii socialiste, egalitariste. Pe acest paradox s-a realizat pacea social, grevele devenind lipsite de sens.

Sistemul de asisten social component esenial a modelului suedez asigura drepturi pentru toi cetenii rii: asistena medical gratuit de nalt nivel, concedii pltite de boal, de maternitate, ca i pentru creterea copiilor (inclusiv tatl) i mai ales ajutor de omaj care se ridica la 90% din salariu. Statutul femeii a devenit fr egal pe plan mondial7.

n Suedia a funcionat i un aa-numit sistem central i solidar de salarizare. Salariul era determinat, la nivel central, de sindicate, mpreun cu statul i patronatul. Majorarea salariului, pentru o persoan sau un grup, nu era hotrt n funcie de competen, de rezultatele obinute, ci la cerere, atunci cnd alte persoane sau grupuri cu aceeai calificare aveau acces la venituri salariale superioare. Se realizeaz, astfel, o nivelare a veniturilor la un nivel mereu superior. Ceea ce conta nu era att randamentul, ct solidaritatea, pentru ca bunstarea s fie general. Sindicatele urmreau n acest mod s nu mai existe diferenieri sociale.

O dat cu anii 80 situaia se deterioreaz. Sistemul generase, inevitabil, un absenteism cronic, fenomenul de nemunc n proporii alarmante. Productivitatea muncii a sczut foarte mult; deficitele bugetare au btut toate recordurile din lumea occidental8. ndeosebi sectorul public cunoate o criz profund. Modelul suedez i demonstra limitele. Alegerile din 1991 au nsemnat plecarea de la putere a social-democrailor. Coaliia de centru-dreapta a alctuit un guvern care a depus cerere de adeziune la CEE. Din acel moment a nceput cursa pentru reducerea deficitelor bugetare. Guvernul, n acord cu opoziia social-democrat, a adoptat un plan economic de austeritate. n 1995, Suedia devine membr a U.E. Dei la sfritul lui 1998 social-democraii revin la putere, programul lor de protecie social nu mai poart amprenta trecutului. Cu toate acestea, Suedia se menine printre rile cu nivel de trai ridicat.

6 Aa se explic exodul, printre alii, al marilor tenismeni profesioniti suedezi Matts

Willander i Bjrn Borg, n Monaco. 7 n schimb, brbaii au nceput s se simt discriminai. 8 Ca pondere n PIB

4.3 Nivelul de dezvoltare al rilor cu economie de pia

Lumea rilor dezvoltate este departe de a fi omogen. Exist importante deosebiri de mod de via, determinate de particularitile naionale de dezvoltare.

Analiza produsului intern brut pe cap de locuitor pune n eviden dispariti notabile.

La periferie se plaseaz Africa de Sud i Polonia ar nou venit n clubul rilor dezvoltate, care au venituri atipice (4000 7000 de dolari). La polul opus se afl Elveia i Norvegia, rile cu cel mai ridicat PIB pe locuitor, cu, respectiv 51,4 mii i 54,8 mii de dolari.

Celelalte ri dezvoltate se ncadreaz n urmtoarele categorii de venit pe locuitor (previziuni pentru anul 2005, n dolari, calculat dup revista Capital):

11000 - 11999 Ungaria, Cehia 15000 15999 Coreea de Sud 17000 17999 Israel, Portugalia 20000 20999 Grecia 23000 23999 Noua Zeeland 26000 26999 Spania 29000 29999 Australia 31000 31999 Italia, Canada 35000 35999 Germania 36000 36999 Belgia, Frana 37000 37999 Japonia, Finlanda 38000 38999 Olanda 39000 39999 Austria 41000 41999 SUA 43000 43999 Suedia 48000 - 48999 Danemarca

Ce relev datele prezentate?

Existena unor discontinuiti ntre categoriile de venituri9.

9 Marcate prin linie continu.

Lrgirea recent a grupului rilor dezvoltate (de la 24 la 29) a cobort considerabil limita inferioar a venitului pe locuitor, noii membri avnd un nivel de dezvoltare mai sczut.

Vechile ri dezvoltate, cu unele mici excepii, au trecut n clasa superioar de venit pe locuitor, fa de perioada anterioar.

Este remarcabil progresul Belgiei i Norvegiei. Prima ar a reuit s-i restructureze economia, n primul rnd industria mineritului, care producea mari pierderi; cea de-a doua profit din plin de exploatarea resurselor de petrol din Marea Nordului.

ri mici (Elveia, Olanda, Austria, Danemarca etc.) devanseaz ri mari. Desigur, ele au o populaie mult mai mic, dar i resurse naturale incomparabil mai mici. Cum reuesc oare? Este un subiect de meditaie.

Japonia depete cea mai mare parte a rilor dezvoltate. Cine se gndea c, dup atacul nuclear american care a pus capt rzboiului va renate din propria cenu i va ajunge s ofere populaiei un asemenea nivel de trai ridicat?

Sporul venitului pe locuitor n rile dezvoltate cu economie de pia reprezint o tendin durabil. n perioada 1990-1996, creterea, n termeni reali, a fost pozitiv n marea majoritate a acestor ri. n intervalul urmtor (1998-2001), aceast tendin s-a meninut (cu excepia Spaniei), vedetele fiind Polonia i, mai ales, Irlanda, ri n care PIB/locuitor a sporit ntr-un ritm mediu anual de 5,2% i respectiv, 6,5%. Creterea venitului pe locuitor a continuat i n perioada urmtoare (2001-2005).

Calitatea vieii

Fr doar i poate, PIB pe locuitor exprim nivelul de trai al populaiei unei ri. Dar el nu se transform automat n bunstare. Plecnd de la acest considerent, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a calculat un indice al dezvoltrii umane HDI care s reflecte, pe lng venitul pe locuitor, i aspecte calitative efective.

Progresul dezvoltrii umane poate fi pus n eviden mai corect printr-o corelare a dimensiunilor sale eseniale. n Raportul asupra dezvoltrii umane, din 1993, PNUD explic, astfel, punctul su de vedere: Dezvoltarea este un proces care conduce la lrgirea gamei de posibiliti oferite fiecrei persoane. n principiu, ele sunt nelimitate i pot evolua n

timp. Dar oricare ar fi stadiul de dezvoltare, ele implic realizarea a trei condiii eseniale: o via lung i o stare bun de sntate, accesul la cunotine, ca i la resursele necesare asigurrii unui nivel de via convenabil.

Privind problema nivelului de trai n rile dezvoltate, din aceast optic, este incontestabil c ele au atins cele mai ridicate standarde de via10:

Sperana de via a depit pragul de 70 de ani. Accesul populaiei la serviciile de sntate este total (100%).

Aportul zilnic de calorii depete nevoile reale (peste 100%). Rata de colarizare primar i secundar este de peste 90%. Reflectnd aceste aspecte, indicele composit al PNUD plaseaz

rile dezvoltate ntr-o alt ordine dect cea a Bncii Mondiale. n 199511, pe primul loc se afla Canada, cu un indice HDI de 0,96. n continuare, situaia se prezint astfel:

Indice HDI ri 0,946-0,940 Frana, Norvegia, SUA, Islanda, Finlanda, Olanda, Japonia (locurile

2-8) 0,939-0,930 Noua Zeeland, Suedia, Spania, Belgia, Austria, Marea Britanie,

Australia, Elveia, Irlanda (locurile 9-17) 0,929-0,900 Danemarca, Germania, Grecia, Italia, Irlanda, Israel, Luxemburg

(locurile 18-22) 0,899-0,892 Malta, Coreea de Sud, Portugalia (locurile 27, 30 i respectiv 33)

Cehia (0,884), Ungaria (0,857) i Polonia (0,851) sunt clasate, n ordine, pe locurile 39, 47 i respectiv 52, n acelai an. Ct privete Africa de Sud (0,717), ea deine locul 89. PNUD plaseaz naintea acestor ri altele din categoria noilor state industriale (Hong Kong, Singapore, locurile 24 i 28) sau ri mici din zona Caraibelor. Se poate deduce c diversele organizaii internaionale au concepii care difer, din anumite puncte de vedere, n ceea ce privete aprecierea nivelului de dezvoltare al rilor lumii.

Din cele menionate nu trebuie s se trag concluzia c rile dezvoltate ndeplinesc toate cerinele unui trai civilizat. 10 Cu excepia rilor cu venituri atipice, situate la periferia grupului. 11 Vezi PNUD: Human Development Report, 1998

Nesigurana zilei de mine se menine nc, cel puin pentru anumite categorii sociale. n rile Uniunii Europene omajul cuprinde 18 milioane de oameni. Dei indemnizaiile primite i ajutorul de omaj asigur o existen decent, totui, perspectivele de viitor sunt nesigure. Statul bunstrii generale nu a fost creat.

n concluzie, progresul pe planul nivelului de dezvoltare, al calitii vieii, este incontestabil. Factorii responsabili din rile dezvoltate recunosc ns oficial c se confrunt cu probleme sociale foarte importante. Dar instituiile existente, mecanismele create funcioneaz i permit rezolvarea, n cele din urm, a disfuncionalitilor care apar. Organismul economic, politic i social este puternic i poate depi dificultile. Acesta este lucrul cel mai important.

4.4 Politica economic n rile dezvoltate

Atta timp ct Statul constituie o entitate care ncarneaz puterea public, n condiiile proprietii private i ale democraiei, el exercit funcii specifice, toate subordonate interesului general al societii civile.

Funcia economic a Statului necesit elaborarea unei politici adecvate, a crei orientare pornete de la asigurarea supravegherii, cnd Statul are un rol pasiv, lsnd piaa s-i joace rolul su regulator n mod spontan i poate ajunge pn la cutarea contient a echilibrului, cnd Statul capt un rol activ.

4.4.1 Politica de intervenie a statului n economie

n mod incontestabil, economia rilor dezvoltate este o economie de pia. Sistemul capitalist a creat condiiile pentru ca piaa s devin atotcuprinztoare. O bun perioad de timp, principiul lui Adam Smith dup care mna nevzut a pieei regleaz totul a fost mbriat de muli economiti i oameni politici.

A venit ns Marea Depresiune din 1929-1933, care a zdruncinat din temelii ncrederea n acest principiu.

Muli ani dup aceea, speranele s-au ndreptat ctre soluiile preconizate de John Maynard Keynes, considerate cele mai adaptate realiti. Keynes credea n rolul regulator al Statului: ceea ce import nu este ca guvernul s-i echilibreze propriile conturi, ci s fac n aa fel nct cererea efectiv s fie suficient pentru meninerea folosirii depline

a forei de munc (s.n.). Dac guvernul dorete relansarea creterii i reducerea omajului, el nu trebuie s rmn pasiv. n concepia lui Keynes, intervenia statal trebuia s vizeze:

- creterea consumului, graie unei politici adecvate a veniturilor; - stimularea investiiilor i a produciei, printr-o politic monetar

care s realizeze o reducere a ratei dobnzii, dar i printr-o politic de cheltuieli publice, dirijate ndeosebi ctre infrastructur. John Maynard Keynes poate fi considerat printele

intervenionismului statal n economie: firete, ntr-una capitalist, nu comunist. Susinnd rolul economic al statului, el n-a contestat rolul motor al interesului personal sau pe cel regulator al mecanismului concurenei i al pieei. Keynes n-a mai recunoscut ns ideea clasic a autoreglrii sistemului economic, graie forelor pieei libere.

Concepia lui Keynes a inspirat administraia lui Franklin D. Roosevelt n formularea politicii sale de relansare a economiei americane, cunoscut sub denumirea de New Deal. Foarte muli ani, keynesismul a fost teoria la mod.

Cel de-al doilea rzboi mondial nc nu se ncheiase i comunitatea internaional democratic discuta deja planul Keynes privind noua ordine monetar12. Printre altele, acest plan pleca de la premisa c noua organizaie internaional monetar care urma s fie creat (FMI) trebuia s se interfereze ct mai puin posibil cu politicile economice interne ale statelor membre.

De la Marea Depresiune i muli ani dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, statele dezvoltate au pus accentul pe msuri bugetare, acionnd prghiile impozitelor, taxelor i cheltuielilor publice. Dar, pentru resorbirea capacitilor de producie neutilizate i a omajului, pentru finanarea reprizei activitii economice, s-a cheltuit mai mult dect s-a ncasat prin politica fiscal, ajungndu-se la deficite importante.

Politica bugetar

Component a politicii economice generale a unei ri, politica bugetar reprezint aciunea Statului prin intermediul bugetului su. Aciunea se produce prin combinarea politicii fiscale cu politica de cheltuieli guvernamentale i de fixare a unui anumit nivel al deficitului

12 Alturi de alte planuri White, Fraser etc.

public. n toate rile, proiectul de buget este supus dezbaterii parlamentare.

De la Keynes i pn astzi, gestiunea bugetului public este considerat cel mai important mijloc de care dispune Statul pentru a influena conjunctura economic n diferitele ei faze.

n economie, a cuta regularitatea perfect reprezint o utopie. Ceea ce se poate obine este nsntoirea organismului economic, atunci cnd cunoate momente de criz. Statul supravegheaz evoluia economiei i intervine, dup caz, fie printr-o politic de rigoare (STOP), atunci cnd se produce o supranclzire, fie printr-o politic de relansare (GO) n momentele de depresiune.

Supranclzirea este caracteristic rilor dezvoltate cu economie de pia. Despre ea se poate vorbi atunci cnd, pe fondul unei creteri a activitii economico-financiare, inflaia devine puternic, importurile depesc considerabil exporturile, iar datoria public ntrece ateptrile. Aceast faz se caracterizeaz printr-un exces al cererii n raport cu oferta. Tocmai de aceea se impune o sterilizare a prii n exces. n scopul calmrii situaiei, se recurge la o politic de rigoare, prin prelevri fiscale, reducerea cheltuielilor publice i a deficitului bugetar (politica stop-ului).

Dac ns economia cunoate o perioad de ncetinire, caracterizat prin reducerea cererii globale i a investiiilor, prin creterea omajului, atunci se recurge la politica de relansare. Este de neles c msurile ce sunt luate se vor situa la polul opus fa de cele caracteristice politicii de rigoare; creterea cheltuielilor publice i a deficitului bugetar vor avea rolul cel mai important. Echilibrul bugetar este un mit, afirm adepii teoriei lui Keynes, atunci cnd susin necesitatea deficitelor bugetare.

Cea mai mare parte a veniturilor bugetare provin din impozitele i taxele fiscale (peste 90%), percepute de la persoane fizice sau de la societi.

Exist mai multe categorii de impozite: pe consum (TVA, drepturi vamale), pe venit (al persoanelor fizice, al firmelor), pe avere. Dup maniera de percepere, exist impozite directe i impozite indirecte (ncorporate n preul de vnzare).

n ce privete cheltuielile Statului, ele privesc sectorul social (sntate, indemnizaii de omaj etc.), educaia, cultura, aprarea, stimularea economiei (infrastructura, ajutor acordat zonelor defavorizate etc.).

Execuia bugetului incumb guvernelor i Tezaurului public, n principal. Acesta din urm este instrumentul de politic bugetar al

guvernului. n contul su curent de la Banca Central sunt vrsate toate veniturile bugetului. Tezaurul public finaneaz cheltuielile Statului, asigur ajustarea veniturilor i cheltuielilor, precum i operaiuni de trezorerie, ca amortizarea datoriei publice.

Aciunea statal direct

Relaia sector public-sector privat este bilateral; iniiativa poate pleca din ambele pri. Marile companii fac un adevrat lobby pe lng guvernele respective pentru a cpta comenzi. n aceast parte, ne preocup sublinierea rolului activ al Statului n viaa economic i consecinele sale.

Prin aciune statal direct nelegem stabilirea unor relaii de pia nemijlocite ntre sectorul public i cel privat, din iniiativa puterii publice. n mai toate marile ri dezvoltate, ndeosebi n Statele Unite, Statul intervine direct pentru stimularea sectorului privat, a spiritului de ntreprindere. Rezult o situaie nou de monopson n care, pe de o parte, guvernul ca agent economic se prezint pe pia n calitate de unic cumprtor, iar, pe de alt parte, oferta vine din partea mai multor productori mari companii productoare private.

n Statele Unite, caracteristicile acestui tip de aciune apar cu claritate, mai ales n cazul marilor programe concepute de guvernul american, n special de Pentagon, n scopuri militare. Aceste mari programe sunt finanate i supervizate de departamente ministeriale sau de marile agenii guvernamentale.

Consecine

Prin intermediul marilor programe, guvernul orienteaz activitile ntreprinderilor n ceea ce privete resursele, procedeele i liniile de fabricaie; i cum marile programe antreneaz n general un numr mare de ntreprinderi legate ntre ele prin filiere de producie sau prin mecanisme de subcontractare, aceast orientare poate influena att ritmul activitii economice generale, ct i structura industrial. Unii vd n acest lucru un important mijloc de intervenie economic care ar putea deveni mai eficace dect politica conjunctural, bazat pe instrumente monetare i fiscale.

Fondurile federale sunt acordate unor grupuri industriale, specializate, mai ales, n echipament electric, energie nuclear, aeronautic i anumite sectoare ale chimiei. Exist un dialog permanent ntre marile firme i ageniile guvernamentale americane.

n cadrul dialogului guvern-ntreprinderi, primul are un rol activ. n domeniul cercetrii i inovaiei tehnologice, guvernul american are, adesea, rol de ghid, trasnd obiectivele, orientnd direciile de cercetare.

Numeroase sunt inovaiile n materie de management ale Pentagonului care sunt preluate de companiile private i aplicate serviciilor de planning i de programare. Iat cteva:

- constituirea unui serviciu de planificare, nsrcinat s integreze previziunea bugetar anual cu programarea pe termen mediu (strategie de perspectiv);

- adoptarea analizei sistemelor ca o abordare esenial a tuturor problemelor i ca o metod de management care permite trecerea la conducerea prin programe i prin centre de profit;

- generalizarea tehnicii grafelor pentru inserarea fiecrui proiect important ntr-o schem riguroas de optimizare a componentelor, a resurselor i a termenilor de execuie13;

- alocarea resurselor pe calea planificrii strategice prin misiuni, reprezentnd, fiecare, un obiectiv de aciune cuantificat.

Conceputul de misiune poate fi aplicat tuturor problemelor complexe care privesc ntregul spectru economic i social.

Un aspect important al simbiozei Stat-sector privat este i schimbul reciproc de specialiti. Numeroase sunt numele mari care trec din aparatul guvernamental n conducerea marilor companii i invers.

Exist ns i laturi negative ale acestei simbioze. Treptat, s-a conturat o antant n virtutea creia ntreprinderile la vrf obin un cvasimonopol atunci cnd sunt angajate ntr-o misiune guvernamental. Acest lucru a afectat, n diferite ocazii, aplicarea principiului liberei concurene.

Mult mai grav este ns faptul c sporirea cheltuielilor guvernamentale pentru comenzi cu caracter militar genereaz deficite bugetare uriae pe termen lung. Se apreciaz c deficitele acumulate n timpul administraiei Reagan, cnd a fost declanat faimosul program de narmare denumit Rzboiul stelelor, erau superioare sumei deficitelor bugetare nregistrate n ntreaga perioad scurs de la nceputul preediniei lui George Washington (1789) i pn la ncheierea mandatului 13 Pregtirea deciziilor complexe este bazat pe folosirea arborilor de pertinen,

a grafelor, care leag, ntr-un model de decizie, obiectivele viitoare, strategia i tactica ntreprinderii.

Una dintre aplicaiile la scar mare a acestei metode este cunoscut sub numele de PATTERN (Planning Assistance Trough Technical Evaluation and Relevance Number). Un prim exemplu este arborele de pertinen conceput de NASA i utilizat de companiile private care au participat la proiectul Apollo.

lui Jimmy Carter (1981). n 1988, datoria public a SUA atinsese suma astronomic de dou trilioane de dolari. Aciunea direct a statului n favoarea sectorului privat este diferit de la o ar la alta, de la un domeniu la altul, de la o perioad la alta.

Raionalizarea politicii bugetare

Una dintre preocuprile organelor responsabile din rile dezvoltate este raionalizarea politicii bugetare. ntr-o lume a competiiei internaionale intense, administraiile sunt n cutarea unei mai mari eficiene printr-o utilizare mai riguroas a resurselor de care dispun. Mai precis, aparatul de stat ar trebui administrat ca i ntreprinderile private, astfel nct pentru fiecare unitate de investiie s se obin un rezultat ct mai bun. Transpunerea n practic a acestei idei este cu att mai important, cu ct asistm la o tendin general de cretere mai rapid a cheltuielilor bugetare n raport cu aceea a PIB.

Aceast nou manier de abordare a gestiunii bugetare i are originea n metoda propus de Robert McNamara, nc din anii 60, n calitatea sa de Secretar de Stat al Aprrii SUA i este cunoscut sub denumirea Planning Programming Budgeting System (PPBS). Metoda i propune s introduc rentabilitatea n decizia bugetar i n organizarea aparatului de Stat. Ea a fost extins la ntreaga administraie american printr-o circular a preedintelui Johnson.

Pentru a nelege importana i originalitatea PPBS este necesar o comparaie cu metodele tradiionale de preparare bugetar. Acestea constau, n esen, n calcularea nevoilor financiare pentru anul urmtor ale fiecrei celule administrative de baz, plecnd de la situaia existent n momentul respectiv i apoi n nsumarea, pe ministere, a bugetelor elementare astfel calculate. Este o metod fragmentar, neraional i conservatoare, proprie unor structuri i activiti desuete i puin propice inovaiei i eficienei.

PPBS, dimpotriv, este o metod de gestiune integrat i de planificare descendent. Aceast metod are ca punct de plecare nsei finalitile guvernamentale, fiecare dintre acestea fiind definit n cea mai operativ manier posibil. Astfel, de exemplu, nevoile Ministerului Sntii vor fi stabilite plecnd de la creterea speranei de via sau de la reducerea mortalitii infantile. Finalitile odat definite, responsabilii preparrii bugetului vor examina un mare numr de alternative posibile, susceptibile s ating obiectivele fixate. Fiecare alternativ va fi evaluat

din punctul de vedere al costurilor i al efectelor previzibile, ceea ce permite alegerea soluiei celei mai eficace.

Desigur, aplicare metodei PPBS n diferite ri a ntmpinat dificulti, date fiind deosebirile existente pe planul condiiilor administrative i instituionale, al raporturilor dintre sectorul public i cel privat, al gradului de descentralizare administrativ.

Constrngeri bugetare

Dup curse OCDE, n ultimii 30 de ani, fiscalitatea, cheltuielile i deficitele bugetare au crescut ntr-un ritm rapid n majoritatea rilor dezvoltate. Aceste evoluii au determinat guvernele s-i mreasc preocuprile pentru reforma fiscal i pentru reducerea deficitelor publice

Cea mai puternic dintre constrngerile politicii bugetare s-a dovedit a fi presiunea cheltuielilor publice.

Din 1960 i pn la nceputul anului 1998, cheltuielile administraiilor publice, n ansamblul rilor OCDE, au sporit de la 28% la circa 50% din PIB total14. Aceast cretere important este imputabil, n cea mai pare parte, transferurilor15, restul mprindu-se ntre consumul public (ndeosebi achiziionarea de bunuri i servicii de la firme private) i vrsmintele de dobnzi pentru datoria public. Din 1995, cheltuielile sociale totale constituie aproximativ un sfert din media PIB pentru zona OCDE i explic, n mare parte, variaia cheltuielilor publice globale, de la o ar la alta. Dintre aceste cheltuieli, numai cele destinate achiziionrii de bunuri i servicii influeneaz direct activitatea economic.

Presiunea fiscal reprezint, de asemenea, o important constrngere pentru politica bugetar. Trebuie spus ns c, n ultimii 30 de ani, ea a fost mai puin intens n comparaie cu cea a cheltuielilor publice. Ritmul de cretere a prelevrilor fiscale obligatorii a fost mai lent n rile dezvoltate, datorit tendinei de a se recurge i la finanarea cheltuielilor prin mprumuturi.

Cele mai ridicate ponderi ale prelevrilor sunt n ri ca Suedia i Danemarca, iar cele mai mici n Irlanda, Marea Britanie, Spania i Portugalia.

Trebuie reinut c n UE se afl n vigoare din decembrie 1997 un cod de conduit privind fiscalitatea, n virtutea cruia statele membre sunt

14 Vezi Problmes conomiques, nr. 2583, 23 septembrie 1998, p. 11 15 Transferuri: prelevarea de impozite i taxe de la unele categorii sociale, pentru a

distribui altora veniturile astfel realizate. Exemple: prestaiile sociale, subveniile ctre sectorul privat, bursele de studii etc.

angajate s respecte principiile concurenei loiale n acest domeniu, s nu practice dumping-ul fiscal.

n ce privete deficitul bugetar, n prezent, spre deosebire de perioada dominaiei ideilor keynesiste, exist o cvasiunanimitate asupra importanei reducerii sale.

n rile membre ale UE, sub constrngerea Tratatului de la Maastricht (intrat n vigoare n 1993) i a Pactului de Stabilitate i de Cretere (1997), guvernele au adoptat o strategie de reducere a deficitului public, innd seama de limita impus de 3% din PIB. Statele care nu respect disciplina bugetar, promovnd o politic fiscal prea expansionist, pot fi sancionate.

n Statele Unite, n 1985, Congresul a adoptat o nou strategie (The Gramm-Rudman Act) prin care se limiteaz deficitul bugetar, n scopul eliminrii sale pn n 1992. Cu toate acestea, de abia n 1996, pentru prima dat dup 29 de ani, se reuete realizarea unui buget excedentar.

Teoria economiei de ofert o punere n cauz a politicii keynesiste

Curentul de opinie cunoscut sub denumirea de economie de ofert (supply-side economics) a pornit din Statele Unite, la nceputul anilor 70, i a gsit adepi n ntreaga lume anglo-saxon. n fruntea lui se afl Arthur Betz Laffer, profesor la Universitatea din Chicago i apoi economist-ef la Oficiul de management i buget (MBO) de la Washington.

Curba lui Laffer Venituri fiscale

V1 A V0 D 0 E F B

Rata de impozitare

C D

Curba care-i poart numele arat n mod clar c veniturile din impozite pot crete pn la un anumit punct (A), dup care ncep s scad. Se mai poate observa c n punctele C i D se obin aceleai intrri fiscale, dei rata de impozitare a crescut de la E la F.

Curba lui Laffer demonstreaz c, dincolo de o anumit limit, presiunea fiscal se traduce printr-o pierdere de venituri bugetare. Cnd rata impozitrii depete un anumit prag, nclinaia ctre investiii scade, creterea economic se sufoc.

Aceast curb prezint dou avantaje: pe de o parte, permite s se calculeze pentru fiecare fel de impozit n parte, ca i pentru totalul impozitelor, punctul optim, acela n care randamentul impozitului este i rmne maxim; pe de alt parte, ea permite s se justifice o politic de reducere a impozitelor, demonstrnd c Statul poate obine venituri fiscale echivalente, chiar dac reduce rata de impozitare. Un impozit mai mic incit ntreprinderile s investeasc pentru a produce mai mult, obinnd astfel o cifr de afaceri i un profit superioare. Baza de impozitare se mrete, ceea ce face posibil s se menin sau chiar s creasc intrrile fiscale la buget, chiar dac impozitul asupra societilor a fost micorat.

Teoria economiei de ofert este un keynesism n sens invers. Adepii ei se ridic mpotriva interveniei Statului printr-o cretere conjugat a cheltuielilor publice i a prelevrilor obligatorii, deoarece ar conduce la demotivarea ntreprinztorilor; politicile keynesiste de relansare prin stimularea cererii ajung s se loveasc de presiunile inflaioniste, devenite cvasistructurale.

Dezangajarea Statului, reducerea i raionalizarea impozitelor, stimularea direct a ofertei prin incitarea factorilor de producie, exprim sensul acestei teorii. Agenii economici trebuie lsai s acioneze ei nii!

4.4.2 Politica monetar

O component a politicii economice generale a unei ri este politica monetar. Ea const n aciunea asupra ofertei de moned sau a ratei dobnzii, n scopul stabilizrii macroeconomice.

Controlul masei monetare sau al ratei dobnzii urmrete stimularea creterii economice, stabilitatea preurilor, reducerea ratei inflaiei, astfel nct s se ajung la utilizarea ct mai complet a factorului munc, la echilibrul balanei de pli externe.

n materie de politic monetar se disting dou orientri importante. Una este aceea care pune accentul pe cantitatea de moned, avnd n frunte pe Milton Friedman i discipolii si din cadrul colii de la

Chicago16. Cealalt este orientarea postkeynesist, care are drept int controlul investiiilor, considerate factorul major al evoluiei venitului naional, iar rata dobnzii instrumentul de stimulare a acestora. n viziunea lor, oferta de moned (confruntat cu preferinele pentru lichiditate) determin rata dobnzii care, la rndul ei (confruntat cu eficacitatea marginal a capitalului), influeneaz totalul investiiilor, nivelul activitii economice i venitul naional.

Monetaritii s-au situat la polul opus fa de keynesism. Ei s-au declarat adepii autoreglrii economiei prin forele pieei, contestnd faptul c Statul ar putea fi un factor de echilibru.

Pentru monetariti, politica fiscal are un rol minor, pe prim-plan afndu-se politica monetar. n cadrul acesteia, lupta contra inflaiei devine prioritar, n raport cu lupta mpotriva omajului. Reducerea ratei inflaiei poate determina echilibrul i folosirea mai complet a forei de munc pe termen lung. n concepia monetarist, lupta contra inflaiei trebuie dus prin reducerea cheltuielilor bugetare i crearea de moned n proporii mai mici.

Banca Central - principala autoritate monetar

Rolul elaborrii i aplicrii politicii monetare revine Bncilor Centrale17.

Evoluia lor poat amprenta istoriei proprii fiecrei ri. Aa se explic deosebirile existente.

Dac ne referim la proprietatea asupra capitalului Bncii Centrale, n Marea Britanie el este deinut de Stat, n Statele Unite, de bncile private comerciale, iar n Japonia, de acionari privai.

16 coala de la Chicago nu se reduce la monetarism. Sub aceast denumire sunt

regrupai economiti care au lucrat la Universitatea din marea metropol american, dar care sunt diferii ca orientare doctrinar (Friedrich von Hayek, Don Patinkin .a.). Ceea ce i unete pe aceti economiti este credina n eficacitatea mecanismelor pieei i opoziia la ingerinele statului n economie. La aceeai Universitate a fost profesor i Oscar Lange, teoretician al economiei socialiste. Renumele colii de la Chicago pare s justifice butada lansat de M. Friedman, dup care ansa de a obine un Premiu Nobel se maximizeaz dac eti american, de sex masculin i dac ai predat sau studiat, ntr-un moment sau altul al vieii, la Universitatea din Chicago.

17 n cadrul Uniunii Economice i Monetare, Bncile Centrale Naionale ale statelor care au adoptat moneda unic euro, au transferat ctre BCE dreptul de a elabora i aplica politica monetar.

Deosebiri de la o ar la alta apar i n legtur cu independena Bncii Centrale fa de puterea politic. n Statele Unite, FED se bucur de o independen relativ. n Japonia, Banca Central este pus sub supravegherea Ministerului de Finane. n Germania, graie statutului acordat prin legea votat n 1957, Bundesbank beneficiaz de o independen de invidiat18. La rndul ei, Banca Angliei, ca instituie public, colaboreaz cu Trezoreria n probleme de emisiune monetar.

Aciunea Bncilor Centrale asupra ofertei de lichiditi ridic problema alegerii agregatului monetar.

Compoziia masei monetare este eterogen. Agregatele monetare19 pun n eviden acest lucru. n concepia Bncii Franei, ele includ n afara mijloacelor de plat, toate plasamentele pe care agenii nefinanciari le consider drept rezerve imediat disponibile ale capacitilor de cumprare i care pot fi convertite, uor i rapid, n mijloace de plat. Dei, de la o ar la alta, se remarc unele deosebiri de coninut, totui, n linii generale, pot fi reinute urmtoarele componente ale agregatelor monetare:

M1 (totalitatea monedelor metalice i a biletelor emise de Banca Central + depozitele la vedere n moneda naional);

M2 (M1 + libretele bancare ordinare i cele de economii); M3 (M2 + plasamentele la termen emise de instituii de credit i de

Tezaur care nu sunt negociabile, activele n devize strine care nu pot fi utilizate direct n tranzacii interne etc.);

M4 (M3 + biletele de trezorerie i bonurile de Tezaur negociabile, deinute de agenii nefinanciari rezideni).

18 Cu toate acestea, uneori, deciziile Buba n-au fost respectate de propriul

guvern. De pild, cu prilejul unificrii celor dou Germanii, n timp ce Bundesbank preconiza un raport de 1 la 2 ntre marca Vest i marca Est, guvernul a hotrt un raport de schimb de 1 la 1, cu implicaiile negative cunoscute.

19 Un agregat monetar este un indicator statistic care regrupeaz diferitele forme de moned. Agregatele monetare se clasific n funcie de gradul de lichiditate.

Stop cadru

Sistemul Federal de Rezerve (FED) nfiinarea FED a fost precedat de o foarte lung perioad caracterizat printr-o

mare instabilitate financiar. Dup dou experimente timpurii, concretizate n crearea unei prime Bnci Centrale n 1811 i a alteia, n 1816, ambele euate, dup un val de crahuri financiare la nceputul secolului al XX-lea, Congresul Statelor Unite voteaz, n 1913, Federal Reserve Act, prin care se nfiineaz cea de-a treia (n ordine cronologic) Banc Central care se va numi Sistemul Federal de Rezerve. FED reprezint un compromis ntre tradiia federalist i necesitatea stringent a unei politici monetare centrale.

FED nu are structura unei Bnci Centrale clasice, ci reprezint un sistem piramidal.

n vrf se afl Consiliul guvernatorilor al FED, alctuit din 7 membri, n frunte cu un preedinte. Ei sunt numii de eful statului pe o perioad de 14 ani.

Consiliul controleaz i coordoneaz Bncile Federale de Rezerv, n numr de dousprezece, fiecare desfurndu-i activitatea n cte un district. Bncile federale sunt intermediari ntre consiliul guvernatorilor FED i bncile comerciale private.

Bncile Federale nu deservesc direct marele public; ele joac rolul de bancheri ai bncilor. Capitalul lor este deinut de ctre bncile comerciale private, membre ale sistemului. Bncile private sunt obligate s pstreze rezerve n depozite la Bncile Federale, la o rat legal stabilit. n contrapartid, ele au dreptul la mprumuturi i la operaiuni de scontare, direct la aceste bnci.

n SUA exist circa 15.000 bnci private. Un numr de 5.000 dintre ele au statul de bnci naionale, adic au dreptul de a opera pe ntreg teritoriul Statelor Unite, n baza unei licene emise de Compttroller of the Currency, care este o agenie guvernamental. Bncile naionale sunt membre ale FED. Restul bncilor private funcioneaz la nivelul statelor americane, licena lor fiind aprobat de guvernatorul statului respectiv.

Funciile celor 12 Bnci Federale de Rezerv sunt cele ale oricrei Bnci Centrale, dar limitate la aria districtului respectiv:

- emisiunea monetar n scopul aprovizionrii bncilor comerciale naionale, membre ale FED. n fapt, biletele de banc sunt imprimate de Trezoreria SUA, care le livreaz Bncilor Federale; acestea din urm le solicit numai n msura existenei unei cereri din partea bncilor comerciale private naionale;

- creditarea bncilor afiliate sistemului, dar i a unor afaceri private; - funcia de camere de compensaie, pentru cecuri, trate i totalitatea

efectelor de comer ale clienilor; - aplicarea politicii monetare prin operaiuni Open-Market, ct i prin fixarea

ratei scontului. n materie de politic monetar, cele 12 Bnci Federale sunt subordonate

Consiliului Guvernatorilor al FED. Acesta controleaz emisiunea monetar i adopt politica de credit. Un obiectiv major al FED este s acioneze ca mprumuttor de ultim recurs (lender of last resort); n aceast calitate, FED mprumut bani unor bnci ca s supravieuiasc unor momente de panic financiar.

Puterea de decizie n FED este exercitat de Federal Open Market Commitee (FOMC), compus din cei 7 membri ai Consiliului, la care se adaug preedintele Bncii districtului New York. Acest comitet conduce politica monetar, avnd putere de control asupra ntregului sistem financiar american. Trebuie spus ns c ultimul cuvnt revine Consiliului Guvernatorilor al FED i, n special, preedintelui acestuia. Sediul Consiliului guvernatorilor se afl la Washington.

Dup cum se poate observa, M1 reprezint accepiunea restrictiv a masei monetare, n timp ce M4 este definirea sa n sensul cel mai larg. Mai trebuie precizat c, n ansamblul masei monetare, moneda central are o pondere redus. De exemplu, n Frana, n septembrie 1993, moneda central nu reprezenta dect 16% din valoarea total a agregatului M120. Rezult c cea mai mare parte a masei monetare n circulaie nu este creaia Bncilor Centrale, ci a bncilor comerciale (de rangul al doilea, cum li se mai spune), a instituiilor de credit, n general.

Pentru a estima masa monetar i a aciona asupra ei, Bncile Centrale recurg la unul sau altul dintre agregatele menionate. n prezent, autoritile monetare din majoritatea marilor ri dezvoltate privesc cu predilecie ctre agregatul M3.

n ultimii ani, n rile occidentale (cu mici excepii), controlul lichiditilor a funcionat bine i chiar foarte bine. n Frana, de pild, pe parcursul anului 1996, agregatul M3 crescuse cu mai puin de 5% (ct se prevzuse pentru intervalul respectiv)21.

Instrumentele politicii monetare

Dac obiectivele politicii monetare n rile dezvoltate sunt asemntoare, instrumentele de aciune pot diferi n funcie de circumstane. n prezent, printre cele mai importante i mai des utilizate instrumente de intervenie a Bncilor Centrale se afl:

Operaiunile pe piaa deschis (open-market operations OMO) sunt, n majoritatea rilor dezvoltate, cel mai important procedeu utilizat de ctre Bncile Centrale pentru a influena cantitatea lichiditilor n circulaie.

Dac Banca Central dorete s restrng masa monetar, atunci ea vinde bncilor comerciale titluri de valoare aflate n portofoliul su (bonuri de Tezaur, obligaiuni de stat) contra lichiditi. n condiiile n care bncile comerciale resimt nevoia de lichiditi, atunci Banca Central procedeaz la cumprarea titlurilor oferite spre vnzare de ctre acestea; n astfel de cazuri, are loc o creare net de moned central. i ntr-un caz i n cellalt, este vorba despre o aciune direct asupra cantitii.

Aciunea Bncii Centrale asupra rezervelor obligatorii ale Bncilor comerciale. Este un mijloc de reglare a funcionrii economiei, folosit n mod curent. Acionnd asupra acestor rezerve, hotrnd majorarea sau reducerea lor, Bncile Centrale determin o variaie n sens

20 La acea dat, n Frana (miliarde de franci): M1 = 1524,6; M2 = 2700,8; M3 = 5364,0;

M4 = 5420,2 21 Le Figaro conomie, 18 decembrie, 1996

invers a posibilitilor acordrii de credite bancare i deci de creare de moned, pe care le au bncile comerciale.

Modificarea ratei dobnzii Banca Central are dreptul de a modifica rata dobnzii directoare,

adic preul oficial cerut pentru acordarea de credite. Dac acest pre este mic, atunci cererea de credite crete, mrindu-se posibilitile de investiii i, pe aceast baz, ale relansrii economiei. Rezultatul depinde de elasticitatea cererii de credite n raport cu ratele dobnzii. O cretere a ratei dobnzii poate avea un efect deflaionist, prin frnarea crerii de moned. Creterea preului mprumuturilor frneaz cererea de moned, ceea ce atenueaz tensiunile asupra preurilor generale.

n acelai timp, variaia ratelor dobnzii are repercusiuni asupra relaiilor externe. Creterea lor atrage capitalurile strine, ceea ce conduce la o mrire a cererii de moned naional, influennd favorabil rata de schimb.

Operaiuni cu devize n cazul unor tensiuni importante pe piaa monetar, Banca Central

poate recurge la modificarea paritii, prin devalorizarea sau revalorizarea monedei naionale. n acest fel, n funcie de cursul de schimb oficial, sunt influenate intrrile i ieirile de devize.

n situaia unor atacuri asupra monedei naionale pe piaa de schimb valutar soluia const n vnzarea sau cumprarea (dup caz) de devize, n contrapartid cu moneda naional.

Bncile Centrale trebuie s vegheze la meninerea cursului de schimb al monedei naionale respective. Pentru a face fa acestei obligaii, ele apeleaz la propriile rezerve de schimb formate din aur i devize, poziii de rezerv la FMI, drepturi speciale de tragere asupra resurselor FMI.

Succesul politicii monetare depinde de respectarea unor condiii, prin care:

repartizarea, mai mult sau mai puin uniform, a efectelor sale asupra ansamblului agenilor economici;

corelarea creterii masei monetare cu cererea care decurge din ctigul anual de productivitate n economia real;

controlul sever al mprumuturilor bancare, al crerii de moned i al cererii globale, n scopul realizrii stabilitii preurilor;

corelarea politicii monetare cu politica bugetar (policy mix). Politicile monetare i cele bugetare nu trebuie aplicate n mod

separat. Soluiile bugetare le influeneaz pe cele monetare i invers. Schimbrile i coordonarea dintre cele dou politici sunt necesare pentru a se reui un policy mix, adic o politic n stare s permit realizarea, n

acelai timp, a obiectivului intern de cretere neinflaionist, cu un nivel superior de folosire a forei de munc i, totodat, a obiectivului extern o balan de pli echilibrat. Prin policy mix se urmrete gestiunea cererii agregate, prin cutarea unui dozaj optim ntre politica monetar i cea bugetar.

Stop cadru Diagrama IS-LM

Numeroi autori, printre care Sir John Hicks, Alvin Hansen i Paul Samuelson, au fcut apel la diagrama IS-LM pentru a pune n eviden dependena politicii monetare de celelalte politici economice. Concluzia este c politica monetar devine eficace atunci cnd curba IS intersecteaz curba LM n partea sa ascendent.

Creterea cantitii de moned conduce la o scdere a ratei dobnzii (pe axa ordonatelor aceasta trece din d1 n d2), fapt care are un efect favorabil activitii economice, stimulnd investiiile, mrirea produciei i, implicit, a venitului (care trece din V1 n V2, pe axa absciselor). Impactul deplasrii curbei LM asupra ratei dobnzii i a venitului va depinde de panta curbei IS. Dac aceasta este slab, oferta suplimentar de moned va determina o reducere minim a ratei dobnzii, dar o mrire important a venitului.

d d1 d2 0

V1 V2 V

LM

IS

Reprezint, oare, politica monetar un succes?

Prerile sunt mprite. Printre cei din tabra criticilor, unul dintre cei mai cunoscui este

John Kenneth Galbraith22. El consider c politica monetar a fost

22 Profesor la Harvard i admirator al lui Keynes. Cele mai cunoscute lucrri ale

sale sunt The Affluent Society 1958, The New Industrial State, 1967, Economics and the Public Purpose, 1973. Tema major care l preocup este

preferat, n bun parte, datorit avantajului comiditii punerii sale n practic, n comparaie cu alte politici, ea fiind aplicabil prin simple decrete, sustrgndu-se dezbaterii n cadrul parlamentului. Guvernele care recurg la aceast politic ar manifesta prea puin simpatie pentru sindicate, plasnd naintea omajului alte prioriti. n opinia sa, politica monetar ar favoriza marile companii, n detrimentul celor mici23.

Fapt este c un accent mai mare pe politica monetar au pus guvernele cu orientare de dreapta, conservatoare, printre care administraiile Thatcher, n Marea Britanie, Reagan, n Statele Unite (mai ales n timpul primului mandat), Kohl, n Germania. Sunt i opinii dup care politica monetar ar fi avut un grad de relevan mare n cadrul economiilor mici. (A. Tasnadi, C. Doltu).

Fa de perioada avut n vedere de Galbraith (anii 70), ultima decad a secolului al XX-lea s-a dovedit a fi mai prielnic politicilor monetare.

Fr ndoial c adepii monetarismului pot privi cu satisfacie ctre Uniunea European, adic acolo unde, de la nceputul anului 1999, s-a trecut la o politic monetar comun, o dat cu lansarea monedei unice euro. Este cel mai mare succes de pn acum la ideilor monetariste. Cele 12 state care alctuiesc Uniunea Monetar au reuit s ndeplineasc criteriile de convergen stabilite la Maastricht (1993), printre care cele mai importante sunt tocmai criteriile cu tent monetarist stabilitatea preurilor prin jugularea inflaiei, ct i controlul ratei dobnzii24. Dar punerea n prim-plan a luptei contra inflaiei n-a reuit, totui, s evite o ridicat rat a omajului la scara UE. Specialitii sunt unanimi n a recunoate c acest lucru se datoreaz, n bun aprte, necorelrii dintre politica monetar european i politicile bugetare i sociale, naionale.

4.4.3 Politicile comerciale ale polilor Triadei

Politica comercial a S.U.A.

Dac vreme ndelungat dup cel de-al doilea rzboi mondial, SUA au fost considerate campioana i principala susintoare a liberului schimb n domeniul comerului internaional, iar politica sa comercial a avut i ea

cea social, manifestndu-se ca un critic al marilor corporaii, al rzboiului din Vietnam.

23 Vezi J. K. Galbraith i Nicole Salinger: Tout savoir ou presque sur lconomie, du. Seuil, Paris, 1978.

24 Neintervenia BCE, n condiiile cderii cursului euro, n primele luni ale anului 1999, lsndu-se forele pieei s decid, constituie o alt dovad a nclinaiei ctre principiile monetariste a factorilor de decizie ai UE.

aceast caracteristic, o dat cu agravarea deficitului su comercial i creterea datoriei sale externe se nregistreaz anumite modificri de orientare a politicii sale comerciale. De la mijlocul anilor 70 dateaz apelul, pe scar tot mai extins, la msuri protecioniste (Trade Act din 1974, cu celebra seciune 301), desigur c n primul rnd bariere netarifare, care rmn instrumentul predilect de protecie folosit de rile dezvoltate. Aceast tendin a fost meninut i chiar consolidat prin reglementrile legislative ulterioare, din anii 80 (1984, 1987, 1988), ele dnd cale liber extinderii procedurilor de sancionare a concurenei neloiale, dar i de interpretare arbitrar a unor astfel de situaii, dup aprecierile unor specialiti25.

Specialitii apreciaz c politica comercial american are un caracter reactiv, n sensul c msurile de protecie sunt adoptate att ca urmare a presiunilor interne ale diferitelor grupuri de interese, ct i ca rspuns la practici ale partenerilor externi considerate neloiale.

De exemplu, este de notorietate faptul c autolimitrile voluntare la export au fost utilizate ca barier netarifar prima oar de SUA n relaiile sale comerciale cu Japonia, de cteva decenii extrem de tensionate, ca urmare a meninerii unui deficit comercial important n relaiile reciproce.

De asemenea, se consider c ea sufer i de un pronunat excepionalism, msurile adoptate fcnd deseori abstracie de regulile internaionale convenite n cadrul G.A.T.T. (un exemplu n acest sens l constituie i faptul c, n timp ce toate prile contractante ale G.A.T.T. i-au acordat clauza naiunii celei mai favorizate pe cale multilateral, SUA o acord n baza negocierilor bilaterale). Un exemplu interesant din acelai punct de vedere ne ofer Lester Thurow, n celebra sa carte Head to Head (La maison Europe, n versiunea francez). Astfel, arat el, SUA nu utilizeaz definiia acceptat de G.A.T.T. referitoare la dumping (a vinde mai ieftin pe pieele externe, comparativ cu cele interne); legea american definete dumpingul ca a vinde la un pre inferior costului de fabricaie total, majorat cu 10% cheltuieli generale i 8% adaos comercial. L. Thurow comenteaz ironic c, pe aceast baz 17 dintre 20 cele mai mari firme americane pot fi acuzate de dumping26!

Aa cum se menioneaz anterior, nivelul proteciei tarifare este sczut, comparabil cu cel al UE. Dup estimrile G.A.T.T., dup Runda Tokyo, media ponderat a taxelor vamale la importul de produse industriale se situa la nivelul de 4,3%, iar media simpl la 6,3% (Ph. Rollet, 1995). Nivelul actual al acestora se poate deduce avnd n vedere faptul c, 25 N. Sut, Comer internaional i politici comerciale internaionale, Editura

Cores, 1992 26 L. Thurow, La maison Europe, Calmann-Lvy, 1992, p. 255

potrivit angajamentelor asumate la ultima rund G.A.T.T., Runda Uruguay, nivelurile menionate anterior trebuiau reduse cu circa 36%. Ca urmare a constituirii Acordului Nord-American de Liber-Schimb (N.A.F.T.A.), din 1994 SUA practic taxe prefereniale la importul unor produse din rile partenere, Canada i Mexic. De asemenea, SUA este i ea semnatar a S.G.P., practicnd taxe prefereniale i la importul unor produse din ri n dezvoltare.

SUA a aplicat i aplic, de asemenea, msuri de stimulare a exporturilor. De pild, ctre sfritul anilor 80 a pus n aplicare un vast program de sprijinire a exporturilor de produse agricole. n perioada respectiv s-a ajuns ca statul s plteasc productorilor naionali: de 4 ori preul mondial la orez, sau de 3 ori pentru unt (N. Sut, M. Duhneanu, 1992). Pe lng subvenii acordate productorilor, ca n acest caz, se mai practic i alte instrumente de stimulare: sistemul draw-back, asigurarea i garantarea creditelor de export .a.

Este greu de apreciat n ce mod moneda sa naional a servit Administraiei americane drept instrument de politic comercial, n scopul promovrii exporturilor sale, dei se pare c i-a fost atribuit acest rol n strategia Departamentului de Comer elaborat cu acest scop. Astfel, nu se poate trage concluzia c, de pild, deprecierea substanial a dolarului dup 1985 s-a asociat cu o cretere a competitivitii exporturilor americane i o cretere substanial a volumului acestora, care s conduc la ameliorarea situaiei balanei sale comerciale.

Politica comercial a Japoniei

Din punctul de vedere al proteciei tarifare, Japonia se situeaz ntre rile dezvoltate cu cele mai sczute niveluri, dar specialitii afirm c Japonia practic cel mai complex i inedit tip de protecie netarifar. Astfel, dei, n mod paradoxal, se recunoate c i protecionismul su tarifar i netarifar s-a redus substanial, cu deosebire din anii 80, pe plan internaional se promoveaz n continuare ideea potrivit creia Japonia rmne o pia nchis.

Un prim argument n acest sens l furnizeaz compararea mrimii relative a importurilor japoneze cu cele ale celorlali doi poli ai economiei mondiale. n 1992, importurile totale japoneze reprezentau o cot de 7,4% din PIB, fa de 9,4% pentru SUA i 20,7% pentru CE.

Analitii subliniaz ns, aa cum spuneam anterior, c protecionismul su este unul n mai mare msur informal dect formal, fiind asimilabil celui netarifar. Sunt interesante cteva sublinieri ale acestui aspect.

Astfel, un prim obstacol informal l constituie preferina consumatorilor japonezi pentru produsele indigene, care n fapt acoper toat gama de bunuri de consum, dei autoritile nu aplic msuri de descurajare a importurilor. Dup unii specialiti, importurile de bunuri de consum au ca principal motivaie dorina de difereniere social. De pild, n cazul autoturismelor, ponderea cea mai mare n importuri o au autoturismele de lux, ca Mercedes, BMW, ceea ce confirm cele spuse anterior.

O alt barier informal o reprezint modestia condiiilor de via ale unei pri a populaiei japoneze (dac ar fi s ne raportm doar la dimensiunile restrnse ale spaiilor de locuit ale celor mai multe familii i la stilul tradiional de organizare a acestora), nclinaia accentuat ctre economisire i n mai mic msur, comparativ cu americanii sau europenii, ctre consum.

O alta este dat de particularitile reelelor de distribuie, controlate de marile case de comer sogo-shosha (n proporie de 2/3), care fac aproape imposibil ptrunderea unor intermediari strini (C. Murgescu, 1982). De asemenea, se consider c lipsa de transparen a modului de reglementare a economiei japoneze i numrul mare de legi i norme juridice n vigoare (peste 10.000 la nceputul anilor 90) las spaiu de aciune arbitrar pentru birocrai.

Politica de stimulare a exporturilor promovat de Japonia a fost una agresiv i extrem de consecvent susinut de ctre stat. Ea a fost nglobat n concepia strategic de dezvoltare ca o component principal, n tandem cu politica industrial. Obiectivele acesteia au fost diferite de-a lungul perioadei postbelice. n fapt, mai corect ar fi s se discute despre existena unei politici de promovare protejat a exporturilor. Astfel, pregtindu-i expansiunea pe pieele externe, autoritile japoneze au protejat industriile considerate strategice din acest unghi de vedere ele au fost, pe rnd, n diferite perioade, producia de autoturisme, cea de produse electronice i semiconductori, apoi cea de calculatoare pn cnd ele s-au consolidat i, stimulate de competiia intern (de regul au fost create mai multe firme mari n aceeai ramur industrial), ele au devenit deosebit de competitive pe pieele externe, unde, spun experii, ele nu se concureaz.

Un rol important n succesul acestei strategii l-a jucat celebrul M.I.T.I. (Ministerul Comerului Internaional i al Industriei). Rolul acestuia a fost n principal, din acest punct de vedere, de a evita riscurile unei concurene distructive, att interne, ct i externe i de a armoniza strategiile firmelor, rol nfptuit n principal prin mijloace indirecte (J. M. Siroen, 1993).

Pn n anii 80, ntre instrumentele de stimulare cu predilecie folosite au fost cele financiar-bancare (credite acordate n condiii prefereniale i garanii guvernamentale pentru ele, asigurate de Banca de Dezvoltare a Japoniei, Banca de credite pe termen lung sau Banca de Export-Import) i cursul de schimb.

O dat cu aprecierea sensibil i aproape ireversibil a yenului de la nceputul anilor 80, expansiunea exporturilor a fost susinut mai cu seam prin metodele specifice de management practicate de firmele japoneze. Sunt ilustrative cteva exemple n acest sens. Un prim exemplu l constituie utilizarea unor cote importante din profituri pentru cercetare-dezvoltare i distribuirea unor dividende mult mai reduse acionarilor, comparativ cu firmele europene sau americane. Sau, dup cum comenta Akio Morita, preedintele firmei Sony (Cahiers du Japan, nr. 53/1992), un alt atu n ctigarea pieelor internaionale l constituie practicarea de marje de profit reduse, ceea ce permite meninerea competitivitii externe pe baz de pre, chiar n condiii de apreciere a monedei naionale.

Politica comercial a Uniunii Europene

O dat cu constituirea Comunitii Economice Europene, deoarece unul dintre primele sale obiective l-a reprezentat crearea unei uniuni vamale, a fost elaborat i pus n aplicare, treptat o politic comercial comun, avnd drept instrument principal tariful vamal comun (intrat n vigoare la 1 iulie 1968). Responsabilitatea n domeniul comercial extern este mprit ntre Comisia European i Consiliul de Minitri. Adoptarea tarifului vamal nu a fost lipsit de controvers (Ph. Rollet, 1995), ri precum Frana i Italia reclamnd o protecie tarifar ridicat, altele, precum Germania i rile Benelux, una sczut.

Ca urmare a participrii sale la G.A.T.T., Comunitatea i-a redus treptat nivelul proteciei sale vamale, n primul rnd la importul de produse industriale. La ultima rund de negocieri din cadrul G.A.T.T., Runda Uruguay, dup aprige dispute cu SUA, principalul su rival la exportul de produse agricole, Comunitatea a acceptat noile angajamente de reducere substanial i a proteciei (tarifare i netarifare) la importul de produse agroalimentare.

Situat, ca nivel al proteciei practicate n aproprierea SUA, dar peste nivelul Japoniei, Uniunea European se caracterizeaz printr-un nivel ridicat de protecie comercial, echivalent cu o tax vamal de 14% ad-valorem, acest nivel fiind explicabil n primul rnd prin multitudinea i frecvena aplicrii de bariere netarifare (D. Negrescu, 1998). Astfel, nivelul proteciei vamale pentru produsele industriale a fost substanial redus dup Runda Tokyo, reprezentnd pn la Runda Uruguay o medie ponderat a

taxelor vamale de 4,6% (Ph. Rollet, 1995). Ca urmare a noilor reduceri operate dup ncheierea Rundei Uruguay, se pare c, n prezent, media (ponderat) taxelor vamale pentru aceast grup de importuri este de 2,5% (D. Negrescu, 1998). Taxele vamale aduceau totui, la nivelul anului 1991, un venit la bugetul comunitar care reprezenta circa 25% din veniturile totale (G. Raimbault, 1995).

Rezult c politica comercial este instrumentat n primul rnd prin intermediul barierelor netarifare (limitri cantitative, norme tehnice, reglementri sanitare etc.). Pn de curnd, politica comercial comunitar a avut un caracter parial dual, datorat disjunciei dintre modul de aplicare a politicii tarifare i cel al barierelor netarifare. Astfel, dac prima este aplicat unitar pe ansamblul ntregii comuniti n raport cu partenerii din exteriorul su, ultimele, pn la intrarea n funciune a pieei interne unice (1993), puteau fi aplicate difereniat la nivel de ar membr, att fa de teri, ct i fa de ri partenere din interiorul Comunitii. Conform estimrilor comunitare, impactul barierelor netarifare asupra schimburilor intracomunitare la sfritul anilor 80 era echivalent cu aplicarea unei taxe de import ad-valorem de 3-7%. De asemenea, pentru a exemplifica, s menionm c, la finele anului 1992, specialitii apreciau c se nregistrau 6500 de cazuri de aplicri de bariere cantitative la nivel naional n cadrul Comunitii.

Trecerea la Piaa Intern Unic (PIU) a fcut necesar unificarea i a politicii netarifare. Legat de acest proces a existat temerea c, pe de o parte, se va produce o extindere a aplicrii acestei categorii de bariere, iar, pe de alt parte, c rile membre vor exercita presiuni pentru admiterea unor compensaii n schimbul renunrii la utilizarea unor obstacole netarifare. Temerile partenerilor comunitari externi s-au conformat parial. Dac pe ansamblul schimburilor comunitare cu terii (desigur, avem n vedere n primul rnd importurile) ajustarea politicii netarifare la condiiile PIU se pare c nu s-a asociat cu o escaladare a protecionismului comunitar, exist totui patru grupe de produse n cazul crora restriciile naionale netarifare au fost preluate la nivel comunitar, fr ca ele s conduc la nrutirea accesului mrfurilor respective pe piaa comunitar, comparativ cu perioada anterioar: textile, autovehicule, nclminte i banane. n al doilea rnd se pare c o form de compensare a renunrii la restriciile naionale o reprezint apelarea mai frecvent la msuri antidumping.

Specialitii vest-europeni nu sunt de acord cu aprecierile unora dintre partenerii lor comerciali, care se temeau c, dup crearea pieei interne unice, Comunitatea se va transforma ntr-o fortrea comercial. Ei consider c nivelul proteciei comerciale, practic n prezent de UE,

este comparabil cu cel al principalilor si parteneri din rile dezvoltate i, n primul rnd, SUA. De asemenea, au fost i sunt voci care militeaz pentru o politic comercial strategic la nivelul Comunitii. Laureatul Premiului Nobel pentru tiine economice, Maurice Allais, a fost unul dintre cei care n timpul i dup finalizarea Rundei Uruguay a dus o campanie de pres susinut pentru a influena n aceast direcie autoritile comunitare. Philippe Rollet exprima o opinie asemntoare: Anumite activiti joac un rol fundamental n competitivitatea i creterea productivitii pe termen lung ale unei ri datorit efectelor lor de antrenare i rolului pe care l joac n crearea i difuzarea noilor procedee i deci a normelor de producie sau de noi produse. Liberul-schimb ctre toate zrile nu garanteaz c aceste activiti strategice pot fi durabil prezente pe teritoriul economic. O protecie la scara zonei (de integrare n.n.) pentru a favoriza meninerea i dezvoltarea acestor sectoare motor se justific deci prin compensarea costurilor sale prin economii externe27.

Trebuie menionat faptul c Uniunea European a ncheiat mai multe tipuri de acorduri prefereniale, prin care a facilitat accesul produselor anumitor categorii de ri pe pieele sale. Este vorba despre acordurile cu unele ri n dezvoltare, n primul rnd rile membre ale A.C.P. (69 ri din Africa, Caraibe, Pacific), de la Yaound i de la Lom. Din 1980, aceast reea de acorduri s-a extins i asupra unor ri din Asia i America Latin. Apoi este vorba despre acordurile de asociere cu zece ri foste comuniste (Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania), ncheiate ntre 1991-1995. sunt n vigoare, de asemenea, din anii 1970 i acordurile bilaterale privind crearea unei zone de liber-schimb cu rile membre ale A.E.L.S. Totodat, este precizat faptul c Uniunea este parte a Sistemului Generalizat de Preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii (U.N.C.T.A.D.), practicnd taxe prefereniale la importul unor produse din rile n dezvoltare.

Ghidul studentului

A. Rezumatul capitolului 4

- n mod oficial exist 29 de state dezvoltate. Ele fac parte din O.C.D.E. Majoritatea rilor din aceast categorie se afl n Europa.

- n rile dezvoltate factorii intensivi se afl pe primul plan. - SUA dein primul loc n rndurile rilor dezvoltate, beneficiind,

att de avantaje comparative date, ct i create, considerabile. 27 Ph. Rollet, F. Huart: Du grand march a lunion conomique et montaire,

Cujas, 1995, p. 178

- Grupul rilor dezvoltate mici s-a dovedit viguros. - Analiza PIB pe locuitor pune n eviden dispariti notabile. n

2005, n frunte, continu s se afle Norvegia, Elveia, Suedia i Danemarca.

- John Maynard Keynes este printele intervenionsimului statal n economia capitalist.

- Politica bugetar urmrete combinarea politicii fiscale cu cea de cheltuieli guvernamentale i de fixare a deficitului public.

- Supranclzirea caracterizeaz anumite perioade ale evoluiei ciclului economic capitalist. Ea poate fi temperat prin politica STOP, o politic de rigoare.

- n perioadele de ncetinire a activitii economice se recurge la o politic de relansare (GO). n ambele situaii se acioneaz asupra deficitului bugetar, n sensul reducerii, n primul caz, sau al mririi lui, n cel de-al doilea.

- Teoria economiei de ofert este contrar teoriei lui Keynes. Ea recomand o reducere a presiunii fiscale n scopul stimulrii investiiilor. Curba lui Laffer demonstreaz utilitatea unei asemenea politici.

- Politica monetar, ca i cea bugetar, este o component a politicii economice generale a unui stat.

- Printele monetarismului este considerat Milton Friedman. Monetaritii s-au situat la polul opus fa de adepii keynesismului. Ei sunt adepii autoreglrii prin pia, contestnd rolul activ al statului. n viziunea lor, politica fiscal joac un rol minor. Principala prioritate trebuie s fie inflaia, nu omajul.

- Politica monetar pune accentul pe cantitatea de moned n circulaie i rata dobnzii.

- Banca Central este principala autoritate monetar. Ea acioneaz asupra ofertei de lichiditi prin alegerea unor agregate monetare.

- Instrumentele de aciune ale Bncii Centrale sunt operaiunile pe piaa deschis, controlul rezervelor obligatorii, modificarea ratei dobnzii, operaiunile cu devize.

- Corelarea politicii monetare cu cea bugetar reprezint o necesitate.

- Politica comercial a unui stat este o component a politicii sale economice externe.

B. Termeni-cheie:

- ri dezvoltate: potenial - Avantajul competitiv al SUA - Nivelul de dezvoltare al rilor cu economie de pia - Politica de rigoare politica de relansare - Presiune fiscal - Banca Central - Agregate monetare - Operaii pe piaa deschis

C. Probleme de discuie

- Se poate vorbi despre un excepionalism american? - Modelul economic american i cel japonez, - Modelul economic suedez, - Deosebirea dintre politicile keynesiste i cele monetariste, - Curba lui Laffer i semnificaia ei, - Interdependena dintre politica bugetar i cea monetar, - Principalele tendine n politicile comerciale ale polilor Triadei.

D. Bibliografie selectiv pentru capitolul 4

1.BYRNS, R. T., STONE, G. W.

Economics, Scott Foreman and Comp, 1989

2.BARRO, R. J. Modern Business Cycle Theory, Blackwell, Oxford, 1989

3.BAUMOL, W. J., BLINDER, A. S.

Economics, 5th edition Harcourt, Brace Jovanovich, San Diego, 1991

4.CHIRI, N., SCARLAT, E.

Politici macroeconomice. Teorie i aplicaii, Editura Economic, 1998

5.FRIEDMAN, M. The Role of Monetary Policy, American Economic Review, 1968, vol. 58, pg. 1-17

6.LOEWY, M. Reaganomics and Reputation Revisider, Economic Inquriy, vol. XXVI, aprilie, 1988, pg. 253-263

7.SOMMERS, A. T. The U:S: Economy Demystified, Lexington, Mass, Lexington Books, 1985

8.O.C.D.E. Le rapport anuel, Paris, 1997, 2000, 2004

CAPITOLUL 4 ECONOMIILE RILOR DEZVOLTATE TRSTURI, POLITICI ECONOMICE4.1 Privire de ansamblu4.2 Potenialul economic al rilor dezvoltate4.3 Nivelul de dezvoltare al rilor cu economie de pia4.4 Politica economic n rile dezvoltate4.4.1 Politica de intervenie a statului n economie4.4.2 Politica monetar4.4.3 Politicile comerciale ale polilor Triadei

Ghidul studentului