Senario
Ekonomi Pengeluaran Padi di Malaysia
Tapsir bin Serin
26-28 September 2017
Persidangan Padi Kebangsaan
Dorsett Grand, Subang, Selangor
Kandungan Pembentangan
Status industri padi di Malaysia
Penawaran dan permintaan beras
Dapatan kajian lepas
* Unjuran pengeluaran padi dan keluasan bertanam * Menanda aras teknologi penanaman padi * Persepsi pengguna untuk HQR tempatan
Kos pengeluaran dan pendapatan penanaman padi
* Peranan insentif kerajaan
Isu beras dalam perdagangan antarabangsa
Kesimpulan
Pengenalan Sektor pengeluaran padi menyumbang 3.45% kepada KDNK
pertanian dan 0.32% kepada KDNK Negara
Penanaman padi - fokus utama DAN dan RMK-11.
Subsidi dan insentif kerajaan belum mampu meningkatkan
produktiviti padi. (RM524.67 juta hanya bagi Subsidi harga padi
– 2014)
Jumlah import = 960 ribu tan metrik (2015) - populasi 30.6 juta.
Menjelang 2020, populasi negara dianggarkan 35 juta.
Perubahan diet mempengaruhi kadar penggunaan per kapita
beras daripada 93kg kepada 88kg dalam tempoh lima tahun
kebelakangan.
Jika penggunaan per kapita tidak berubah, peningkatan
penggunaan dianggarkan sebanyak 387 ribu MT.
Di sebalik kepentingan sebagai jaminan keselamatan makanan
negara, peningkatan kos pengeluaran membebankan petani.
Status Industri Padi di Malaysia
Trend keluasan, hasil dan
pengeluaran padi Malaysia
AGR Keluasan ↓-0.14%
AGR - hasil dan pengeluaran padi
↑ (0.84% dan 0.98%)
Cabaran dalam pengeluaran padi
1 • Keluasan tanah sawah yang terhad
2 • Pertukaran tanah sawah kepada komoditi lain
3 • Pembangunan kawasan untuk tujuan komersil
4 • Peningkatan kos pengeluaran
Jumlah penawaran dan
permintaan beras Malaysia
Import 28%
Import beras, SSL dan
penggunaan per kapita
0.11%
-0.38%
4.36%
Unjuran pengeluaran padi
sehingga 2050
Unjuran keluasan bertanam
sehingga 2050
Beras Import
960 ribu MT
80%
Beras putih
20%
Lain-lain beras
3%
Basmathi
4%
Pulut
11%
Beras wangi
2%
Lain-lain
Jumlah import beras negara tahun 2015
100610 Cereal: rice in the husk (paddy or rough)
Malaysia vs Indonesia
-16
-14
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
2011
2012
2013
2014
2015
Potensi pasaran beras Malaysia
100620 Cereal: husked (brown) rice
Malaysia vs Singapura
Malaysia vs Hong Kong
Malaysia vs Philippines
Malaysia vs Indonesia
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
2011
2012
2013
2014
2015
Potensi pasaran beras Malaysia
Dapatan Kajian Lepas
Tanda aras teknologi dan inovasi
• Secara puratanya, amalan teknologi
pengeluaran padi di Malaysia = di tahap
sederhana dengan indeks 0.52
• Wujud jurang yang besar diantara amalan
teknologi yang terbaik dengan amalan teknologi
yang terendah bagi setiap parameter teknologi
pengeluaran padi.
• IADA Barat Laut Selangor (BLS) = amalan
teknologi terbaik dengan purata indeks 0.54
dikalangan kawasan jelapang dan juga luar
jelapang.
Jurang teknologi mengikut parameter
teknologi pengeluaran padi
Jurang teknologi mengikut jelapang
dan luar jelapang di Malaysia
Tahap amalan teknologi
Malaysia vs Vietnam
• Majoriti petani Malaysia (65%) berada di tahap
indeks amalan teknologi sederhana.
• Manakala, Vietnam 60% petani berada di tahap
indeks amalan teknologi terbaik.
• Indeks tanda aras teknologi di Malaysia (0.52)
adalah lebih rendah berbanding Vietnam (0.56)
• Jurang amalan teknologi terbaik dan terendah di
kalangan petani di Malaysia adalah besar
• Berbanding Vietnam yang mempunyai jurang
amalan teknologi yang lebih kecil.
Perbandingan peratus indeks tanda
aras mengikut kategori kelas diantara
Malaysia dan Vietnam
Perbandingan jurang teknologi diantara
Malaysia dan Vietnam
79% Pengguna menggemari beras MARDI Wangi 88 berbanding dua jenis beras import lain
MRQ 76 setanding dengan ciri-ciri beras wangi import (kecuali panjang dan kejernihan)
Pengguna sanggup membayar (WTP) sebanyak RM 4.50/ kg bagi beras wangi tempatan
Persepsi pengguna terhadap beras
istimewa tempatan (HQR)
Tahun 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Kos input
sebenar
(RM/hektar)
1,944 1,971 2,028 2,161 2,104 2,163 2,390 2,738
Kadar
peningkatan
- 1.4% 2.8% 6.2 -2.7% 2.70% 9.5% 12.7%
Kos input
dengan
subsidi
(RM/hektar)
544 571 628.41 762 704 763 990 1,338
Kadar
peningkatan
- 4.6% 9.10% 17.7% -8.1% 7.6% 23.0% 26.0%
Kos pengeluaran dan pendapatan
Peningkatan sehingga hampir 13% tanpa subsidi
dan 26% dengan subsidi
Perubahan/
perkhidmatan
Respon terhadap perubahan kos upah
perkhidmatan jentera (%)
Bajak Jentuai Pengangkutan
Meningkat 72.1 74.5 63.6
Tiada
perubahan 25.5 22.9 33.1
Menurun 2.4 2.6 3.3
Perubahan kos upah perkhidmatan selepas pelarasan harga padi pada RM1,200/tan
Sumber: Kajian Impak JMOT, MOA 2015
Kos pengeluaran dan pendapatan
Kos pengeluaran dan pendapatan (RM)
Malaysia vs Negara ASEAN terpilih, 2013
Perkara/Negara Filipina Thailand Myanmar Vietnam Malaysia
Hasil (tan/ha) 3.80 2.90 2.70 5.50 4.00
Harga padi (RM/tan) 1,180 1,215 990 1,090 1,200
Subsidi harga padi
(RM/tan)
- - - - 248
Kos:
Penyediaan tanah 329 568 243 251 380
Penyediaan benih 65 121 121 250 225
Input 462 494 681 860 1,209
Buruh 410 1,043 292 589 700
Pengairan 61 341 49 81 20
Penuaian 307 341 256 328 557
Kos per hektar 1,633 2,908 1,642 2,359 3,091
Kos per tan 430 1,003 608 429 773
Pendapatan kasar 4,484 3,524 2,674 5,995 4,800
Pendapatan bersih 2,851 615 1,031 3,636 1,709
Sumber: Laporan Akhir Kajian Penilaian Semula dan Perluasan: Skim Subsidi Harga Padi dan Harga Minimum Terjamin (2016).
Teori campur tangan kerajaan dalam
industri padi dan beras
Sumber : Kajian Penilaian Semula dan Perluasan Skim Subsidi Harga Padi dan Harga
Minimum Terjamin, 2016.
Isu komoditi beras dalam
perdagangan antarabangsa
• Malaysia terlibat dalam inisiatif liberalisasi perdagangan
(cth.: WTO, AFTA)
• Sebarang harga sokongan atau bayaran berupa bantuan
kerajaan kepada pengeluar padi tidak boleh dikaitan
dengan jenis atau jumlah pengeluaran; amalan Malaysia
berkenaan sokongan domestik didapati bercanggah.
• Kadar subsidi yang digariskan oleh WTO, ataupun de
minimis yang dibenarkan adalah tidak melebihi 10%
daripada nilai pengeluaran.
• Biarpun terdapat fleksibiliti dibenarkan untuk tujuan
perlindungan, sektor ini tidak boleh "dilindungi"
selamanya.
• Malaysia negara pengimport beras; tidak
mengeksport beras.
• Negara-negara yang terlibat dengan perdagangan
beras tidak keras membantah walaupun Malaysia
sudah melanggar syarat perjanjian WTO.
• Keinginan Malaysia untuk mengeksport beras wangi
tempatan akan mendapat perhatian - Jika jumlah
eksport beras wangi Malaysia adalah besar dan
boleh mengganggu eksport negara mereka, tindakan
“dispute settlement” mungkin diambil terhadap
Malaysia.
• Sekatan perdagangan bukan berasaskan tarif dan
sekatan barangan perdagangan; menjejaskan
keharmonian hubungan diplomatik.
• Akibatnya, pelbagai subsidi dan insentif oleh Kerajaan
perlu ditarik dan disemak mengikut keperluan WTO.
• Subsidi baru untuk menyokong aktiviti eksport juga
tidak dibenarkan kerana ia akan mengganggu daya
saing eksport negara lain. Hanya sokongan domestik
yang tiada kesan“gangguan perdagangan” (trade
distortion) yang dibenarkan.
• Kaedah sokongan domestik yang menepati perjanjian
AoA dan WTO :
(i) subsidi berasaskan kepada keluasan kawasan
(ii) program ‘decoupled income support’
(iii) Bayaran ‘relief from natural disasters’
(iv) bentuk perkhidmatan sokongan kerajaan di bawah
‘green box’
Kepentingan teknologi dalam peningkatan produktiviti padi.
Amalan teknologi pengeluaran padi negara perlu ditambahbaik.
Pengeluaran beras wangi tempatan yang memenuhi citarasa pengguna tempatan.
Kos pengeluaran padi meningkat menyebabkan daya saing negara di kalangan ASEAN agak rendah.
Kesimpulan
Insentif dan subsidi kerajaan dikekalkan bagi kelestarian pengeluaran padi.
Dasar jaminan bekalan makanan dan bagi menangani isu pendapatan yang rendah di kalangan petani.
Negara kini mempunyai tanggungjawab liberalisasi.
Isu-isu perlindungan dan bantahan daripada negara pengeksport yang menandatangani perjanjian liberalisasi perdagangan.
Kesimpulan
TERIMA KASIH