Tra geografie istituzionali
ed economico-funzionali:
il FVG nella tempesta
Sandro Fabbro
Circolo Culturale «I Paesi». Udine 13/11/2015
Tesi di fondo
• La geografia politico-istituzionale è stabile nel tempo e serve ad una pluralità di scopi (non solo economico-funzionali!).
• La geografia economico-funzionale di un territorio è più mutevole.
• Quando quest’ultima ha cambiato fortemente i connotati strutturali di un territorio, è opportuno rivedere anche la prima.
• L’intento è quello di raggiungere un certo grado di aderenza tra amministrazione pubblica e funzioni socio-economiche (autocontenimento) come condizione di efficienza ed efficacia.
…ma non trascurando certe invarianti storico-geografiche e culturali!
1992: Fondazione Agnelli. l’Italia in 12
regioni (ma sempre con cento province)
Una proposta alla
fine di un lungo ciclo
di crescita e di
trasformazioni
territoriali endogene
ed all’inizio della più
recente ondata di
globalizzazione
1993: Le macroregioni di Gianfranco
Miglio
Le macroregioni (Nord,
Centro, Sud) fissate dal
prof. Miglio nel Decalogo
di Assago (1993) sono
individuate in base a
criteri etno-linguistici,
geo-economici e
funzionali.
Sono salvaguardate le
regioni a statuto speciale!
2015: le 12 regioni «Morassut-
Ranucci» (senza più le province)
Una proposta che si
colloca alla fine di un
ciclo di globalizzazione e
durante una perdurante
crisi finanziaria dello
stato. Persegue un
obiettivo di efficienza
del sistema pubblico ma
con un disegno di tipo
ottocentesco perché…
Le «macroregioni» non hanno motivazioni
nella struttura economico-produttiva reale…
La geografia produttiva del
paese continua ad essere
descritta ed analizzata sulla
base di Sistemi Locali (11 STL
in FVG)
Rapporto Istat, 2015 sulla
situazione del Paese
…e neanche nella struttura socio-
demografica
Rapporto Istat, 2015 sulla
situazione del Paese
La geografia socio-demografica del
paese fa riconoscere un nord-est non
omogeneo e costituito da:
- Tre nuclei urbani (Ve, Vr e Ts);
- Una «città diffusa» circostante;
- Friuli, Bellunese e T-AA come
realtà «verdi»
La SGI, nel 2013, proponeva addirittura 36
«dipartimenti» (a superamento di province e regioni
assieme)
Il FVG mantiene cmq una sua stabilità
Criteri della SGI (2013)• i sistemi metropolitani rappresentano delle realtà imprescindibili.
• La delimitazione fisico-funzionale: la presa in carico e la verifica dell’efficienza dei contesti urbanizzati in quanto sistemi di riequilibrio gravitazionale (residenziale, produttivo, turistico, del tempo libero).
• la verifica dell’accessibilità fra queste entità territoriali e le zone circostanti dal punto di vista delle infrastrutture.
• La presa in carico del capitale relazionale e sociale
• La valorizzazione patrimoniale: il patrimonio storico artistico, la cultura immateriale, le componenti ricettive, la dimensione spettacolar-culturale.
• L’individuazione di quei casi in cui il sistema prevede la presenza di due o più centri che rappresentano congiuntamente una “centralità diffusa”.
• rispetto (il più possibile) degli attuali confini amministrativi, laddove questi non mettano in discussione i fondamenti dello scenario proposto.
• Le deroghe della proposta dovranno essere presentate alla popolazione ed essere oggetto di consultazione.
Le nuove regioni devono essere il più possibile autosufficienti potendo beneficiare al proprio interno dell’esercizio del maggior numero possibile di funzioni. Ne deriverebbe, dunque, un risparmio di gestione e una semplificazione del quadro dell’erogazione di servizi.
Qualcuno potrebbe sostenere che le
macroregioni servono alla
«territorializzazione» delle grandi reti
europee …
MIT, 2007 proposta per il
Quadro strategico nazionale
2007-2013
Ma non dopo il 2013: con la nuova
rete europea del Core Network il FVG
diventa (potenzialmente) centrale!
Ten-T, Core network, 2013).
La programmazione europea ci colloca su una via commerciale
di primaria importanza.
Il corridoio Adriatico-Baltico (l’antica via
dell’ambra) è il quadro nel quale si devono collocare
tutte le nostre riflessioni e azioni presenti e future.
Baltic-Adriatic Corridor(new 1st
priority)
Future Blue Banana
Corridor 1Blue Banana
Corridor 24
La sfida per il FVG: alimentare dal Mediterraneo le economie dell’Europa centrale ed orientale (la nuova“blu banana”)
Mediterranean Corridor (former Corridor 5)
Relocation of production toward Eastern Europe
Nell’ipotesi Morassut-Ranucci il FVG
torna ad essere il confine orientale di
sistemi macroregionali chiusi
Il FVG è, invece, regione europea alla
radice dell’A-B (il porto-regione)
DUE GEO-STRATEGIE ALTERNATIVE
L’euroregione rafforzata (FVG=frontiera) e
la macroregione Triveneto (FVG=confine)
FVG come confine di una
macroregione di stampo ottocentesco
FVG come «frontiera» aperta di
cooperazione tra AA e CE
I° conclusione
• La macroregione «Triveneto» non ha
motivazioni né economico-funzionali né etno-
linguistiche.
• Anzi, addirittura, nega la naturale vocazione
«euroregionale» del FVG.
• La macroregione «Triveneto» nasce da una
visione culturale di centralismo neo-
nazionalistico.
Le 18 UTI
Perché 18?
Volevamo avere solo due livelli
amministrativi invece di tre…
Modello duale puro: FVG = Regione + Comuni – Province.
Avevamo davanti due strade:
1.1. Modello duale con aggregazioni comunali dal basso
(Regione + 60/70 macro-comuni aggregati con unioni e
fusioni).
1.2. Modello duale con aggregazioni dall’alto.
Ne è scaturito un modello top-down non puro «21/2»
(Regione + Comuni + 18 UTI).
IL NUOVO ENTE INTERMEDIO E’ FATTO RIAGGREGANDO SOLO
POTERI COMUNALI (E QUALCOSA DELLE PROVINCE)
Non c’è dubbio che il FVG è fatto di
territori diversificati!
I 10-11 Sistemi
Territoriali Locali
del FVG
Se guardiamo i territori
del FVG dall’alto, 11 STL
rappresentano bene la
complessità della macro-
struttura economica,
socio-demografica ed
insediativa (e non
tradiscono quella
linguistico-culturale e
neppure quella
paesaggistica).
Per una gestione amministrativa
efficiente ed efficace: 60-70 macro-
comuni (da fusioni) (SGI, 2014)
La coesione del
territorio dal basso
spingerebbe in
questa direzione (SGI,
2014)!
Se guardiamo i territori
del FVG dal basso, 60-70
macro-comuni (da fusioni)
rappresenterebbero bene
le comunità locali e con
una certa efficacia ed
efficienza amministrativa
(proposta della SGI, 2014)
Un nuovo ordinamento territoriale in
FVG sta, quindi, tra questi due numeri
estremi: 11 e 68!
Il Modello 21/2.
• Le 18 Uti non sono «aree vaste per politiche territoriali»: sono troppe e senza polarità forti, tranne Trieste; le città sono depotenziate ed «amputate» di parti significative dei loro tradizionali hinterland. Non possono essere «motori di sviluppo»!
• Come gestione dei servizi esistenti (riferimento agli «ambiti socio-assistenziali») sono in conflitto con i Comuni perché li espropriano di competenze,
• Ruolo del presidente poco definito (art.14).
• Pianificazione e programmazione come materie opzionali (art.26).
• Prendono poteri solo dai Comuni mentre i poteri da trasferimenti regionali sono da definire.
• Dotazioni finanziarie ignote.
L’IDEA DI TERRITORIO CHE EMERGE DA QUESTE UTI E’ QUELLA DI UN TERRITORIO FATTO DI COMUNITA’ LOCALI ARTIFICIALI DESTINATE, SE VA BENE, A GESTIRE SERVIZI IN RIDUZIONE.
E IL FRIULI NEL FRATTEMPO E’ SCOMPARSO (RIDOTTO AD «ASSEMBLEA DI COMUNITA’ LINGUISTICA»)
Le 18 UTI? Tertium non datur!
E’ una «terza via»,
piuttosto artificiale,
che non soddisfa né
il criterio della
competitività né
quello della
coesione!
Aree vaste per politiche territoriali
(Regione FVG, 2013): 11 STL (che però
non sono Istituzioni!)La competitività del
territorio spingerebbe
in questa direzione!
Tre criticità gravi: - il Friuli è sparito dalle carte della
geografia istituzionale;
- le UTI non decollano perché
«espropriano» solo i comuni
- Ts si rafforza; Udine, Gorizia e Pordenone
si indeboliscono.
Anche trascurando l’epoca romana e patriarcale, il Friuli, dal 1815 al 1940, è
«Provincia del Friuli» e poi è «Provincia di Udine». Ora è «spachettato» in una decina
di Uti ed è anche senza la sua «metropoli» (l’UTI del Friuli centrale ha 157mila
abitanti).
Città metropolitane in FVG?
UTI Udine 157mila, a
fronte di 226mila
strutturali (Eurostat,
2012)
UTI Trieste 232mila, a
fronte di 232mila
strutturali (Eurostat,
2012)
UTI Pordenone 94mila
a fronte di 122mila
strutturali (Eurostat,
2012)
Ballando sull’orlo della riforma…
La riforma Regione-autonomie locali era coraggiosa negli intenti ma sembra aver prevalso una linea minimalista di gestione dell’esistente.
• Questa linea, in mancanza di un progetto strategico -condiviso con i territori – non solo ha indebolito tutto il disegno di riforma ma lo ha portato ad una situazione di stallo e dove il Friuli non ha più alcuna rappresentanza istituzionale.
• E’ chiaro che l’efficacia della legge, a questo punto, è molto incerta. Anche si chiudessero in qualche modo i contenziosi amministrativi, cmq ci ritroveremo con macerie sparse nel territorio.
Abbiamo buttato valori importanti ma non sappiamo quali vantaggi ci arriveranno: è quello che tecnicamente viene definito un esito dai costi certi e dai benefici incerti.
• Si può fare qualcosa per correre ai ripari anche se in extremis?
• Ci vorrebbe una mossa coraggiosa capace di superare lo stallo modificando i giochi contrapposti ed allargando il consenso alla riforma.
II conclusione.Una riforma istituzionale riguarda tutti e per
lungo tempo. Allargare il consenso non è un
optional. E’ un dovere!
Si può avere più consenso immettendo «risorse» nuove (non necessariamente finanziarie) in un progetto strategico condiviso con i territori del FVG. Si possono dare al territorio:
• più garanzie sulle grandi invarianti storico-culturali. Il Friuli non può essere solo una «assemblea di comunità linguistica»!
• più «diritti» territoriali (riconoscimento di particolari valenze ambientali o strategiche) .
• più poteri e strumenti amministrativi (trasferendoli dalla Regione!).
• o tutti assieme.
Insomma più riforma (non meno riforma) ma con accordo strategico con i territori.
Dulcis in fundo: un Parlamento del Friuli
• Il Friuli è un dato storico-geografico e linguistico e non può essere rimosso per ragioni politico-amministrative di breve momento!
• Il Friuli, caduta anche la Provincia di Udine, deve ritrovare una sua unità non solo culturale e identitaria ma anche di «istituzione» all’interno di un FVG, unito, autonomo e speciale!
• Non penso ad un ente di spesa! Non penso neppure ad un ente ad elezione diretta!
• Penso ad un Parlamento delle Istituzioni friulane (sindaci in primis) che si riunisca per deliberare indirizzi di alto valore politico-morale mirati a salvaguardare i valori storico-culturali e linguistici ma anche gli interessi geo-strategici ed euroregionali del Friuli.
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