Livet i havet – vårt felles ansvar
En “praktisk” innføring i regelverket om fangstsertifikater
Seniorrådgiver Gunnstein Bakke
Praktisk innføring, tema
1. Historikk
2. Aktørenes roller og forholdet mellom dem• Fisker og mottaker / kjøper• Salgslaget• Mottaker / kjøper, produsent og eksportør• Eksportøren selv• Forholdet mellom eksportør og importør• Fiskeridirektoratet
3. Hvem er eksportør og importør ?
4. Tidsfristene
5. 3.landsfisk, lager- og produksjonserklæring
6. Hva skjer med dokumentene som utstedes ?
7. Hva skjer i andre land utenfor EU ?
8. Kontroll, i EU og i Norge
Livet i havet – vårt felles ansvar
Historikk
• 2006/2007, EU publiserer de første forslagene, endelig forslag i oktober 2007
• 29 september 2008, reglene vedtas
• 28 – 29 november 2008, første møte Norge – EU
• 3 september 2009 signeres avtale Norge – EU
• 22 oktober 2009 vedtar EU implementeringsreglene
• Arbeidet med implementeringsreglene i EU har tatt mye lengre tid enn først antatt
• Februar 2009, salgslagene pålegges å utstede sertifikater
- Derfor er vi kommet så langt som vi er…………
Fisker og mottaker/kjøper
• Fullstendig og korrekt utfylt seddel
• Straks landingen er fullført
• Umiddelbar innsending
• Ingen nye regler utover at skippers navn skal oppgis på seddelen
- Blir foreslått når forslag om endringer i forskrift om landings- / sluttseddel legges frem
Salgslaget
• Skal utstede fangstsertifikater, lager- /produksjonserklæringer
• Behandle alle sedler umiddelbart etter mottak
• Umiddelbar oversending til FSM og Fiskeridirektoratet
• Sende nye versjoner etter hvert som de ferdigstilles
- Etter avregning / fakturering / evt. inndragning osv.• Håndtere eventuelle feilmeldinger fra FSM
- Pga. feil som ikke stanses i salgslagenes første kontroll• Behandle eventuelle problemer i forbindelse med utstedelse av dokumenter i FSM
- Tekniske forhold / brukerstøtte- Andre forhold knyttet til selve dokumentene eller grunnlaget for utstedelsen
Mottaker / kjøper, produsent og eksportør
• Registrere hvilken landing, dvs. hvilken landings-/sluttseddel fisken stammer fra
• Formidle informasjonen til eksportør
• Formidlingsmåten må aktørene bli enig om
• Opplysningene må kunne dokumenteres
Eksportøren selv
• Registrere opplysningene i FSM
• Signere og laste ned dokumentene
• Registrere nummeret på ”konvolutt / forside / oversikten” i TVINN, rubrikk 44 på enhetsdokumentet
• Opplysningene må kunne dokumenteres
• Forskriftsforslag har vært på høring og FKD behandler innspillene nå
Eksportør og importør
• Eksportør formidler dokumentene til importør
• Formidlingsmåten må aktørene bli enig om
• Det arbeides med å finne løsninger som kan redusere antall dokumenter som skal sendes til importøren. Dvs. sending av en samlet oversikt over alle sertifikater som er tilknyttet forsendelsen i stedet for alle sertifikatene. Sertifikatene opprettes på samme måte.
Fiskeridirektoratet
• Føre tilsyn med FSM / salgslagens arbeid
• Klageorgan, dvs. behandle klager i forbindelse med utstedelse av dokumenter
- Klager fremsettes for salgslaget
Hvem er eksportør og importør
• Eksportør = de som er registrert i Eksportutvalgets register
• Importør = mottakeren av varen / kunden (den juridisk ansvarlige)
• Kan en importør la seg representere ?
- Bruk av deklaranter / representanter / fullmektiger regnes som kommersielle forhold / spørsmål.
- Er opp til det enkelte medlemsland- Godtas ved tollklarering (og mva transaksjoner) ved for eksempel DDP salg- Godtas trolig også i forhold til fangstsertifikater
- Dvs. at de trolig kan motta og formidle sertifikater til myndighetene
Tidsfristene
• Fiskefartøy som skal lande i EU havn, fangstsertifikat skal følge forhåndsmelding som skal sendes senest 2 timer før ankomst havn
• I alle andre tilfeller skal importør legge frem sertifikatet for myndighetene senest
- bil, (og bil på ferje), 2 timer - tog, 4 timer - fly, 4 timer- båt (fryseskip), tre arbeidsdager før forsendelsen ankommer EUs yttergrense
• For bil betyr det 2 timer + ”noe” (”noe” gjelder også de andre transportmåtene)• ”Noe” må eksportør og importør komme frem til, fristen på 2 timer er importøren bundet av
• APEO, skal melde innen fristen, ikke sende inn sertifikat
3.landsfisk, lager- og produksjonserklæring
• Gjelder fisk som ikke er fanget av norsk fartøy
• Lagererklæring skal benyttes dersom fisken ikke bearbeides utover innfrysing før den eksporteres til EU
• Produksjonserklæring skal benyttes dersom den fisken er bearbeidet.
• Erklæringene skal omfatte bare det partiet som eksporteres
• Sertifikatene må legges frem (lastes opp i) FSM
• EU godtar ikke dokumentene fra havnestatskontrollen (frossen fisk)
• Det vil ikke bli krav om fangstsertifikat ved landing i Norge fra 1.1.2010
• Betyr at sertifikatene må skaffes tilveie av aktørene i Norge
Hva skjer med dokumentene som utstedes
• Originaler blir oppbevart i FSM
• Kopier sendes Fiskeridirektoratet fortløpende hvor de legges i en egen database
• Myndighetene i hvert EU land skal oppbevare dokumentene som legges frem i minst 3 år
• Kan hentes frem enkeltvis på www.catchcertificate.no
Hva skjer i andre land utenfor EU
• Noen få land har inngått / inngår tilsvarende avtaler som Norge
• Mange land har sendt notifikasjoner til EU med navn på myndigheter som skal utstede dokumenter.
• Norske myndigheter forventer at EU landene vil kreve sertifikater ved all import og ikke bare fra noen land. Er forberedt på å ta opp spørsmål med EU dersom det viser seg at det ikke blir lik behandling av all import
Kontroll i EU og i Norge
• Kontrollen i EU skal utføres av utpekte myndigheter i medlemslandene. Det er mange som ikke har pekt ut noen enda.
- Kontroll av om fangstsertifikater er lagt frem- Verifikasjon som kan innebære spørsmål til norske myndigheter.
Forsendelsen skal ikke frigis, dvs. den skal holdes tilbake
• Kontrollen i Norge skal Fiskeridirektoratet utføre. Vil bli lagt opp til en gradvis tilnærming hvor innsamling av kunnskap vil være første skritt. Skal legges vekt på dialog med næringen i første fase.
• EU kan anmode om besøk for å verifisere at grunnlaget for sertifikatutstedelsen er oppfylt
Takk for oppmerksomheten