ANALISIS KONTRIBUSI PENDAPATAN ASLI DAERAH
TERHADAP PENDAPATAN DAERAH
(Studi Kasus di Pemerintah Kabupaten Sleman)
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Program Studi Akuntansi
Oleh :
Elisabeth Mbembe
NIM : 112114109
PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2018
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
i
ANALISIS KONTRIBUSI PENDAPATAN ASLI DAERAH
TERHADAP PENDAPATAN DAERAH
(Studi Kasus di Pemerintah Kabupaten Sleman)
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Program Studi Akuntansi
Oleh :
Elisabeth Mbembe
NIM : 112114109
PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2018
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Hidup adalah Proses dan Perjuangan
Apapun Tantangannya, Hanya Satu Pilihan…Hadapi!
Kupersembahkan untuk
Bapak, Mama, Kakak dan Adikku
Serta Semua keluarga Besar
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ........... ........................................................................................ ... i
HALAMAN PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING ................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... ............. iii
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ ..... ....... iv
HALAMAN PERNYATAAN..................................................... ................................ .... v
HALAMAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ............ ................................... .................. vi
KATA PENGANTAR........................ ..................................... .......................................vii
DAFTAR ISI ...................... ................................ ............................................................ ix
DAFTAR TABEL ................. ..... ................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR ............................................... .......... .......................................... xiii
ABSTRAK.................................................................................. .............................. .... xiv
ABSTRACK ..................................................................................... ............................... xv
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... ........... . 1
A. Latar Belakang Masalah ..................................................................... ........... 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................... .............. 7
C. Batasan Masalah ............................................................................... ..............7
D. Tujuan Penelitian ............................................................................... .............8
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
ix
E. Manfaat Penelitian ........................................................................................... 8
1. Bagi Pemerintah Daerah .......................................................................... 8
2. Bagi Universitas ....................................................................................... 8
3. Bagi Penulis ............................................................................................. 8
4. Bagi Peneliti Selanjutnya ......................................................................... 8
F. Sistematika Penulisan ...................................................................................... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................. ........ 11
A. Pendapatan Daerah .......................................................................................... 11
B. Sumber Pendapatan Daerah ............................................................................. 15
1. Pendapatan Asli Daerah ......................................................................... 16
2. Dana Perimbangan ................................................................................ 16
3. Pinjaman Daerah .................................................................................... 17
4. Lain-lain Penerimaan Daerah yang Sah ................................................ 17
C. Pendapatan Asli Daerah................................................................................... 17
D. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Pendapatan Daerah .. .... 26
E. Penelitian Terdahulu ........................................................................................ 28
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................................... 31
A. Jenis Penelitian ................................................................................................ 31
B. Tempat dan Waktu Penelitian ......................................................................... 31
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
x
C. Subjek dan Objek Penelitian (Variabel Penelitian) ......................................... 32
D. Sumber Data .................................................................................................... 32
E. Teknik Pengumpulan Data .............................................................................. 33
F. Teknik Analisis Data ....................................................................................... 33
1. Analisis Kontribusi PAD Terhadap Pendapatan Daerah di
Kabupaten Sleman ............................................................................ 34
2. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Penerimaan
PAD di Kabupaten Sleman ................................................................ 34
3. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Pendapatan
Daerah di Kabupaten Sleman ............................................................ 35
BAB IV GAMBARAN UMUM KABUPATEN SLEMAN ............................... ....... ....37
A. Letak Geografis Kabupaten Sleman ................................................................ 37
B. Pembentukan Kabupaten Sleman .................................................................... 39
C. Kedudukan, Tugas dan Fungsi Perangkat Daerah ........................................... 41
D. Jumlah Penduduk ............................................................................................. 44
E. Sumber Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman ............................................. 45
1. Pendapatan Asli Daerah................................................................. 47
2. Dana Perimbangan ......................................................................... 49
3. Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah ......................................... 50
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xi
BAB V ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ............................................ ........... 51
A. Deskripsi Data ................................................................................................. 51
B. Analisis Data ................................................................................................... 59
1. Analisis Kontribusi PAD Terhadap Pendapatan Daerah di Kabupaten
Sleman ...................................................................................................... 60
2. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Penerimaan PAD
di Kabupaten Sleman ................................................................................ 64
3. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Pendapatan
Daerah di Kabupaten Sleman ................................................................... 73
C. Pembahasan ..................................................................................................... 83
1. Kontribusi PAD Terhadap Pendapatan Daerah di Kabupaten
Sleman ................................................................................................. 83
2. Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Penerimaan PAD di
Kabupaten Sleman ............................................................................... 85
3. Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Pendapatan Daerah di
Kabupaten Sleman ............................................................................... 88
BAB VI PENUTUP ...................... ......... ................................................................... 93
A. Kesimpulan ................................................................................................... 93
B. Keterbatasan Penelitian ................................................................................ 95
C. Saran ............................................................................................................. 95
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 97
LAMPIRAN ............................................................ ……..…………………………… 99
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Statistik Pemerintahan Kabupaten Sleman ....................................................... 40
Tabel 2. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin di Kab Sleman ................................ 45
Tabel 3. Perkembangan Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman Periode 2012-2016 ...... 46
Tabel 4. Anggaran dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sleman Periode 2012-
2016 ................................................................................................................................ 52
Tabel 5. Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman Periode 2012-2016 .... 54
Tabel 6. Anggaran dan Realisasi Pendapatan Transfer Kabupaten Sleman Periode 2012-2016 .. 55
Tabel 7. Anggaran dan Realisasi Pendapatan yang sah Kabupaten Sleman Periode 2012-
2016 ..................................................................................................................... 57
Tabel 8. Anggaran dan RealisasiBelanja Kabupaten Sleman Periode 2012-2016 ....................... 59
Tabel 9. Kontribusi PAD terhadap Total Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman ........... 61
Tabel 10. Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Total PAD................................................. 65
Tabel 11. Kontribusi Retribusi Daerah Terhadap Total PAD ........................................... 68
Tabel 12. Kontribusi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan terhadap
Total PAD Kabupaten Sleman ......................................................................... 70
Tabel 13. Kontribusi Lain-lain PAD yang sah terhadap Total PAD ................................ 72
Tabel 14. Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Total Pendapatan Daerah .......................... 75
Tabel 15. Kontribusi Retribusi Daerah Terhadap Total Pendapatan Daerah .................... 78
Tabel 16. Kontribusi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan terhadap
Total Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman .................................................. 80
Tabel 17. Kontribusi Lain-lain PAD yang sah terhadap Total Pendapatan Daerah
Kabupaten Sleman ............................................................................................ 82
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Peta Wilayah Kabupaten Sleman .................................................................... 39
Gambar 2. Lambang Kabupaten Sleman .......................................................................... 40
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xiv
ABSTRAK
ANALISIS KONTRIBUSI PENDAPATAN ASLI DAERAH
TERHADAP PENDAPATAN DAERAH
(Studi Kasus di Pemerintah Kabupaten Sleman)
Elisabeth Mbembe
NIM : 112114109
Universitas Sanata Dharma
Yogyakarta
2018
Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana kontribusi
Pendapatan Asli Daerah yang bersumber dari Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Laba
BUMD, serta Lain-lain PAD yang sah terhadap Pendapatan Daerah Kabupaten
Sleman dari tahun 2012 sampai dengan 2016.
Data diperoleh dengan melakukan dokumentasi. Data yang didapat bersumber
dari Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten
Sleman dari tahun 2012-2016. Teknik analisis data yang digunakan adalah analisis
kontribusi, digunakan untuk menjawab masalah yaitu bagaimanakah kontribusi PAD
terhadap Pendapatan Daerah di Kabupaten Sleman.
Hasil penelitian menunjukan bahwa: (1) Kontribusi Pendapatan Asli Daerah
terhadap Pendapatan Daerah tahun 2012 sampai dengan 2016 di Kabupaten Sleman,
masing-masing tahun 2012 sebesar 18.94%, tahun 2013 sebesar 23.65%, tahun 2014
sebesar 27.60%, tahun 2015 sebesar 28.03%, dan tahun 2016 sebesar 30.80%. (2)
Kontribusi komponen PAD terhadap total PAD dengan kontribusi masing-masing
komponen adalah pajak daerah sebesar 59,23%, retribusi daerah 8.49%, laba BUMD
4.61%, serta lain-lain PAD yang sah 28.52%. Hal ini menunjukan kontribusi terbesar
diberikan melalui pajak daerah dan lain-lain PAD yang sah terhadap PAD yakni
sebesar 59.23% dan 28.52%, sedangkan dari sektor retribusi daerah dan laba BUMD
memperoleh kontribusi yang kecil yakni sebesar 8.49% dan 4.61%. (3) Kontribusi
komponen PAD terhadap total Pendapatan Daerah masing-masing adalah pajak
daerah sebesar 15.02%, retribusi daerah 2.11%, laba BUMD sebesar 1.21%, serta
lain-lain PAD yang sah sebesar 7.46%. Hal ini menunjukan kontribusi komponen
PAD terhadap Pendapatan Daerah masih kecil dan ketergantungan Kabupaten Sleman
pada pusat masih tinggi.
Kata kunci: pajak daerah, retribusi daerah, laba BUMD, serta lain-lain PAD (PAD),
pendapatan daerah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
xv
ABSTRACT
CONTRIBUTION ANALYSIS OF REGIONAL ORIGINAL REVENUE
(PAD) TOWARD REGIONAL INCOME
(A Case Study in Sleman Regency Government)
Elisabeth Mbembe
NIM : 112114109
Universitas Sanata Dharma
Yogyakarta
2018
The purpose of this study is to find out how the contribution of Regional
Original Revenue (PAD) derived from Regional Taxes, Regional Retributions, Profit
of Regional Government Enterprises, and Other Legitimate PAD to Regional Income
of Sleman District from 2012 until 2016.
The data were obtained by documentation. The data were obtained from the
realization report of regional budget (APBD) of Sleman Regency from 2012-2016,
While data analysis used were contribution analysis used to answer the problem of
how the contribution of PAD to regional income in Sleman Regency.
The result of the research shows that: (1) The contribution of local revenue to
regional income in 2012 up to 2016 in Sleman Regency in 2012 was 18.94%, in 2013
was 23.65%, in 2014 was 27.60% , in 2015 was 28.03%, and in 2016 was 30.80%.
This shows the contribution of PAD continues to increase every year. (2) The
contribution of PAD component to total PAD with contribution of each component is
regional tax of 59.23%, regional levy 8.49%, profit of BUMD 4.61%, and other
legitimate PAD 28.52%. This shows the greatest contribution given through local
taxes and other legitimate PAD to PAD that is equal to 59.23% and 28.52%, while
the sector of regional retribution and profit of BUMD get a small contribution of
8.49% and 4.61%. (3) The Contribution of PAD Components to Total Regional
Revenues respectively are local taxes amounted to 15.02%, regional levies 2.11%,
BUMD earnings 1.21%, and other legitimate PAD 7.46%. This indicates that the
contribution of PAD component to regional income is still small and dependency of
Sleman Regency to the central government is still high.
Keywords: regional taxes, regional retributions, profit of regional government
enterprises, and other legitimate PAD (PAD), regional income
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Sesuai Undang-undang (UU) Nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintah
Daerah, yang telah diperbaharui menjadi Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004
dan Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004, maka mulailah diberlakukannya
Otonomi Daerah yaitu pemerintah daerah (pemda) tingkat kabupaten diberi
kewenangan yang luas dalam menyelenggarakan semua urusan pemerintahan,
mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, pengendalian, hingga
evaluasi, kecuali kewenangan bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan,
peradilan, moneter, fiskal, agama, dan kewenangan lain yang ditetapkan oleh
peraturan pemerintah. Sebagai konsekuensi dari kewenangan otonomi yang luas,
pemda mempunyai kewajiban untuk meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan
masyarakat secara demokratis, adil, merata, dan berkesinambungan. Kewajiban
tersebut bisa dipenuhi apabila pemda mampu mengelola potensi daerahnya, yaitu
potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, dan potensi sumber daya
keuangannya secara optimal. Untuk menilai kinerja pemda dalam mengelola
keuangan daerahnya adalah dengan melakukan analisis rasio keuangan. Menurut
Abdul Halim (2008: 230) hasil analisis rasio keuangan ini menjadi tolak ukur
dalam menentukan:
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
2
1. Menilai kemandirian keuangan daerah dalam membiayai
penyelenggaraan otonomi daerah
2. Mengukur sejauh mana aktivitas pemda dalam membelanjakan
pendapatan daerahnya
3. Mengukur kontribusi masing-masing sumber pendapatan dalam
pembentukan pendapatan daerah
Kemandirian keuangan daerah ditunjukan oleh besar kecilnya pendapatan
asli daerah (PAD) dibandingkan dengan pendapatan daerah yang berasal dari
sumber lain, misalnya bantuan pemerintah pusat ataupun dari pinjaman. Pemda
sebagai pihak yang diserahi tugas menjalankan roda pemerintahan,
pembangunan, dan pelayanan masyarakat wajib menyampaikan laporan
pertanggungjawaban keuangan daerahnya untuk dinilai apakah pemda berhasil
menjalankan tugasnya dengan baik atau tidak. Salah satu alat untuk menganalisis
kinerja pemda dalam nengelola keuangan daerahnya adalah dengan melakukan
analisis rasio keuangan terhadap APBD yang telah ditetapkan dan
dilaksanakannya.
Otonomi daerah sebagaimana tercantum dalam UU Nomor 32 Tahun
2004 adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat
sesuai dengan peraturan peundang-undangan. Kewenangan untuk memanfaatkan
keuangan sendiri dilakukan dalam wadah Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang
sumber utamanya adalah pajak daerah dan retribusi daerah. Sedangkan
pelaksanaan perimbangan keuangan dilakukan melalui dana perimbangan yang
terdiri atas dana bagi hasil, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
3
Melalui otonomi daerah diharap mampu meningkatkan daya saing dengan
memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan
kekhususan serta potensi dan keanekaragaman daerah dalam sistem Negara
Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Penyelenggaraan otonomi daerah harus
nyata dan bertanggung jawab dalam menangani tugas pemerintahan, wewenang
dan kewajibannya yang berorientasi pada peningkatan kesejahteraan masyarakat
yang merupakan tujuan dan maksud yang hendak dicapai melalui pemberian
otonomi dengan memperhatikan berbagai faktor seperti kemampuan ekonomi,
potensi daerah, luas wilayah, kependudukan, dan pertimbangan dari aspek sosial
politik, sosial budaya, pertahanan dan keamanan serta syarat lainnya yang harus
dipenuhi oleh pemerintah daerah sebagai pelaksanaan fungsi-fungsi
pemerintahan daerah melalui lembaga daerah yaitu pemerintah daerah dan
DPRD.
Pelaksanaan otonomi daerah memberikan wewenang kepada daerah untuk
mengatur dan mengelola daerah masing-masing. Dalam rangka menjalankan
fungsi dan kewenangan pemerintah daerah membentuk pelaksanaan kewenangan
fiskal, setiap daerah harus dapat mengenali potensi dan mengidentifikasi sumber-
sumber daya yang dimilikinya. Sebagai administrator penuh, masing-masing
daerah harus bertindak efektif dan efisien agar pengelolaan daerahnya lebih
terfokus dan mencapai sasaran yang telah ditentukan.
Otonomi daerah adalah wewenang yang dimiliki daerah otonom untuk
mengatur dan mengurus masyarakatnya sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat,
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
4
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Otonomi daerah
diselenggarakan melalui pertimbangan atas perkembangan yang terjadi di dalam
dan luar negeri. Rakyat menghendaki keterbukaan dan kemandirian
(desentralisasi) yang menuntut kemandirian pemerintah daerahnya khususnya di
dalam negeri. Pemerintah daerah diharapkan lebih mampu menggali sumber-
sumber keuangan yang dapat diandalkan sebagai tulang punggung dalam
membiayai pemerintahan dan pembangunan di daerahnya melalui Pendapatan
Asli Daerah (PAD). Tuntutan terhadap peningkatan PAD akan semakin besar
seiring semakin banyaknya kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan kepada
daerah tingkat II disertai pengalihan personil, pembiayaan dan dokumentasi
(P3D) ke daerah.
Pembangunan ekonomi daerah merupakan suatu proses kemitraan antara
pemerintah daerah dan masyarakat untuk mengelola sumberdaya guna
menciptakan suatu lapangan pekerjaan baru dan merangsang perkembangan
kegiatan ekonomi daerah tersebut. Pembangunan ekonomi suatu daerah tidak
terlepas dari kontribusi masyarakat dalam hal memenuhi segala kewajibannya,
agar pelaksanaan pembangunan daerah yang otonom dapat tercapai.
Pelaksanaan undang-undang nomor 33 tahun 2004 tentang perimbangan
keuangan pusat dan daerah telah menyebabkan perubahan yang mendasar
mengenai pengaturan hubungan pusat dan daerah, khususnya dalam bidang
administrasi pemerintahan maupun dalam hubungan keuangan antara pemerintah
pusat dan daerah, yang dikenal sebagai otonomi daerah. Ketentuan lain yang
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
5
berkaitan dengan otonomi daerah berdasarkan Undang-undang nomor 23 tahun
2014 tentang pemerintah daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik
Indonesia (NKRI). Otonomi yang diberikan pemerintah pusat kepada pemerintah
daerah memberikan transformasi kebijakan yang lebih besar terhadap pemerintah
daerah, yang dapat dilihat dari sistem desentralisasi.
Desentralisasi fiskal merupakan komponen utama dari desentralisasi, apabila
pemerintah daerah melaksanakan fungsinya secara efektif dan mendapat
kebebasan dalam pengambilan keputusan pengeluaran di sektor publik yang
meliputi belanja administrasi umum, belanja pemeliharaan sarana publik, serta
belanja pembangunan dan infrastruktur, menuntut pelaksanaan otonomi dan
desentralisasi daerah dipandang sangat perlu untuk diselenggarakan, guna
menjadikan pemerintah lebih dekat dengan rakyatnya, sehingga pelayanan
pemerintah dapat dilakukan dengan lebih efisien, cepat dan efektif melalui suatu
kewenangan pada daerah untuk mengatur dan memanfaatkan potensi daerahnya
sendiri. Terwujudnya pelaksanaan otonomi daerah secara efektif dan efisien
sangat tergantung kepada tersedianya sumber daya pendukungnya. Sumber daya
ini merupakan faktor yang sangat dominan dalam mempengaruhi pelaksanaan
otonomi daerah. Salah satu sumber daya bagi daerah tersebut adalah PAD.
PAD merupakan sumber penerimaan daerah yang mempunyai proporsi yang
besar disamping bagi hasil pajak dan non pajak, penerimaan pembangunan dan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
6
bantuan dari pemerintah pusat. Pendapatan Asli Daerah merupakan salah satu
indikator untuk menilai tingkat kemandirian pemerintah daerah dibidang
keuangan. Pemerintah daerah didorong untuk lebih berupaya meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah (PAD) baik dari sektor pajak, retribusi daerah, dan
penerimaan daerah lainnya. Melalui Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang
semakin meningkat diharapkan pemerintah daerah dapat lebih mandiri dalam
pembiayaan pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan daerah. Beberapa
uraian yang telah disebutkan tersebut sangat penting dan masing-masing
memberikan kontribusi bagi penerimaan PAD. Sebagai daerah otonom harus
memiliki keuangan dan kemampuan untuk menggali sumber-sumber keuangan
sendiri, mengelola dan menggunakan keuangan sendiri yang cukup memadai
untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerahnya.
Upaya menggali sumber-sumber keuangan daerah, terutama dalam
meningkatkan pendapatan asli daerah, pemerintah daerah harus berusaha mencari
sumber-sumber keuangan yang potensial yaitu pajak daerah, retribusi daerah,
hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, serta lain-lain PAD yang
sah. Pada umumnya sumber PAD terbesar dari suatu daerah berasal dari pajak
dan retribusi daerah. Pajak dan retribusi daerah merupakan bagian dari PAD.
Pemerintahan Kabupaten Sleman merupakan salah satu daerah di daerah
Istimewah Yogyakarta yang memiliki banyak potensi dalam mendukung
perkembangan ekonomi yang cukup pesat. Kabupaten Sleman juga memiliki
masyarakat dengan berbagai macam aktivitas yang dilakukan, sehingga seiring
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
7
dengan meningkatnya aktivitas yang terjadi di masyarakat, dan semakin
berkembangnya potensi yang dimiliki kabupaten Sleman, dapat mendorong
percepatan dan pertumbuhan ekonomi daerah, serta meningkatnya perekonomian
masyarakat. Komponen Pendapatan Asli Daerah dapat memberikan sumbangan
yang besar bagi penerimaan daerah.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas maka rumusan masalah dalam penelitian ini
adalah:
Bagaimanakah Kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan
Daerah di Kabupaten Sleman dari tahun 2012 sampai dengan 2016?
C. Batasan Masalah
Penelitian ini hanya difokuskan dengan menganalisis kontribusi
Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah di Kabupaten Sleman dari
tahun 2012 sampai dengan 2016 berkaitan dengan penerimaan daerah yang
bersumber pada Pendapatan Asli Daerah yang terdiri dari pajak daerah, retribusi
daerah, laba perusahaan daerah, dan lain-lain PAD yang sah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
8
D. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Kontribusi Pendapatan
Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman dari tahun 2012
sampai dengan 2016.
E. Manfaat Penelitian
Setelah melakukan penelitian ini, diharapkan hasil dari penelitian ini dapat
bermanfaat bagi semua pihak, antara lain:
1. Bagi Pemerintah Daerah
Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan informasi
agar Pemerintah Kabupaten Sleman dapat mengetahui sejauh mana peranan
kontribusi Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah, sehingga
Pemerintah Daerah lebih memperhatikan dan meningkatkan Pendapatan Asli
Daerah Kabupaten tersebut.
2. Bagi Universitas
Hasil penelitian ini dapat menjadi referensi perpustakaan dan menambah
ilmu bagi semua orang, terutama mengenai penelitian selanjutnya dengan
judul yang sama.
3. Bagi Penulis
Hasil penelitian ini dapat menambah wawasan, pengalaman dan sebagai
sarana penerapan teori yang telah didapat selama masa perkuliahan.
4. Bagi Peneliti Selanjutnya
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
9
Penulis berharap hasil penelitian tentang Analisis Kontribusi Pendapatan
Asli Daerah Terhadap Pendapatan Daerah (Studi Kasus di Kabupaten
Sleman), dapat dijadikan sebagai bahan referensi dan acuan bagi mahasiswa
dalam melakukan penelitian selanjutnya.
F. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan dibagi menjadi lima bagian utama yaitu:
BAB I Pendahuluan
Bab ini membahas Latar Belakang Masalah, Rumusan Masalah,
Tujuan Penelitian, Manfaat Penelitian, Batasan Masalah dan
Sistematika Penulisan.
BAB II Tinjauan Pustaka
Bab ini membahas tentang Pendapatan Daerah, Sumber Pendapatan
Daerah (Pendapatan Asli Daerah, Pendapatan Transfer atau Dana
Perimbangan, Pinjaman Daerah, Lain-lain Penerimaan Daerah yang
Sah), Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kontribusi Pendapatan Asli
Daerah (PAD) terhadap Pendapatan Daerah, Penelitian Terdahulu.
BAB III Metode Penelitian
Bab ini membahas tentang Desain Penelitian, Instrumen Penelitian,
Metode Pengumpulan Data, serta Metode Analisis Data.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
10
BAB IV Gambaran Umum Kabupaten Sleman
Bab ini membahas tentang Gambaran Umum Lokasi Penelitian
(Letak Geografis Kabupaten Sleman, Pembentukan Kabupaten
Sleman, Kedudukan, Tugas dan Fungsi Perangkat Daerah, dan
Jumlah Penduduk), Sumber Pendapatan Daerah, serta Pendapatan
Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Sleman
BAB V Analisis Data dan Pembahasan
Bab ini menjelaskan hasil dari analisis data yang telah dilakukan
berdasarkan metode penelitian yang diuraikan pada Bab III.
BAB VI Penutup
Bab ini merupakan bagian akhir penelitian yang mengemukakan
kesimpulan dari hasil analisis, keterbatasan penelitian, serta saran
dari penulis.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
11
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Pendapatan Daerah
Pendapatan daerah merupakan penerimaan yang sangat penting bagi
pemerintah daerah dalam menunjang pembangunan daerah guna membiayai
proyek-proyek dan kegiatan-kegiatan daerah. Berdasarkan Permendagri Nomor
13 tahun 2006, pendapatan daerah adalah hak daerah yang diakui sebagai
penambahan nilai kekayaan bersih dalam periode tahun bersangkutan dan tidak
perlu dibayar kembali oleh daerah. Penerimaan daerah adalah uang yang masuk
ke kas daerah. Penerimaan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi terdiri atas
pendapatan dan pembiayaan. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah Pasal 1 ayat (15) menyatakan bahwa Pendapatan Daerah
adalah “semua hak daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih
dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan”. Pengertian di atas
menunjukan bahwa pendapatan daerah meliputi semua penerimaan uang melalui
Rekening Kas Umum Daerah, yang menambah ekuitas dana lancar, yang
merupakan hak daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak perlu dibayar
kembali oleh daerah.
Menurut Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) Nomor 2 paragraf 8,
yang dimaksudkan dengan pendapatan adalah semua penerimaan rekening kas
umum negara atau daerah yang menambah ekuitas dana lancar dalam periode
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
12
tahun anggaran bersangkutan yang menjadi hak pemerintah dan tidak perlu
dibayar kembali oleh pemerintah. Menurut UU No. 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, Pendapatan
Daerah adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah nilai
kekayaan bersih dalam periode tahun bersangkutan. Secara umum pendapatan
daerah dapat diartikan sebagai semua hak daerah yang diakui sebagai penambah
nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan.
Pendapatan diakui sebagai sumber penerimaan daerah berdasarkan dua dasar
pengakuan yaitu dasar kas dan atau dasar akrual yang dinyatakan dalam kerangka
konseptual akuntansi pemerintah bahwa:
1. Pendapatan (Basis Kas) adalah penerimaan oleh bendahara umum Negara
atau bendahara umum daerah atau oleh entitas pemerintah lainnya yang
menambah ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran yang
bersangkutan yang menjadi hak pemerintah, dan tidak perlu dibayar
kembali oleh Pemerintah.
2. Pendapatan (Basis Akrual) adalah hak pemerintah yang diakui sebagai
penambah nilai kekayaan netto. Basis akrual merupakan basis yang
ditetapkan oleh SAP untuk mengakui pendapatan dan belanja (Halim,
2008).
Pendapatan merupakan bagian dari Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
yang merupakan salah satu komponen laporan keuangan pemerintah yang
menyajikan informasi tentang realisasi dan anggaran entitas pelaporan secara
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
13
tersanding untuk suatu periode tertentu. Keuangan daerah dapat diartikan sebagai
semua hak dan kewajiban yang dapat dinilai dengan uang, demikian pula segala
sesuatu baik berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan kekayaan daerah
sepanjang belum dimiliki atau dikuasai oleh negara atau daerah yang lebih tinggi
serta pihak-pihak lain sesuai ketentuan atau peraturan perundangan yang berlaku
(Mamesah, 1995). Dari definisi tersebut terdapat dua hal yang perlu dijelaskan,
yaitu sebagai berikut:
1. Yang dimaksud dengan semua hak adalah hak untuk memungut sumber-
sumber penerimaan daerah seperti pajak daerah, retribusi daerah, hasil
perusahaan milik daerah, dan lain-lain dan atau hak untuk menerima
sumber-sumber penerimaan lain seperti dana alokasi umum dan dana
alokasi khusus sesuai peraturan yang ditetapkan. Melalui hak yang
diperoleh tersebut akan menaikan kekayaan daerah.
2. Yang dimaksud dengan kewajiban adalah kewajiban untuk mengeluarkan
uang untuk membayar tagihan-tagihan kepada daerah dalam rangka
penyelenggaraan fungsi pemerintahan, infrastruktur, pelayanan umum,
dan pengembangan ekonomi. Hal ini akan menurunkan kekayaan daerah.
Menurut Abdul Halim (2002: 64) menyatakan bahwa Pendapatan Daerah
adalah semua penerimaan daerah dalam bentuk peningkatan aktiva atau
penurunan utang dalam berbagai sumber dalam periode tahun anggaran
bersangkutan. Penyelenggaraan tugas Pemerintah dan DPRD dibiayai dari dan
atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
14
Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, merubah secara mendasar
model pembiayaan pemerintah daerah. Konsepsi dasar model pembiayaan
menurut undang-undang tersebut, adalah penyerahan kewenangan pemerintahan
kepada daerah baik menurut asas desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas
pembantuan harus diikuti biaya, perangkat, dan tenaga memadai, agar daerah
mampu menyelenggarakan semua kewenangan yang dilimpahkan tersebut.
Melalui model penganggaran seperti itu maka pemerintah pusat tak lagi
menentukan secara subyektif dana tersebut, tetapi mengalokasikan dana secara
proporsional dan rasional kepada daerah agar pemerintah daerah mampu
menyelenggarakan otonominya secara kreatif dan bertanggungjawab. Melalui
struktur pendanaan demikian, diharapkan pemerintah daerah semakin mampu
memberikan pelayanan prima kepada publik yang berujung pada penciptaan
kesejahteraan masyarakat.
Pembiayaan menurut Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah bersumber dari:
a. Sisa lebih perhitungan anggaran sebelumnya
b. Pencairan dana cadangan
c. Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan
d. Penerimaan pinjaman daerah
e. Penerimaan kembali pemberian pinjaman
f. Penerimaan piutang daerah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
15
Penerimaan daerah adalah semua jenis penerimaan kas yang masuk ke
rekening kas daerah baik yang murni berasal dari pendapatan daerah maupun dari
penerimaan pembiayaan. Semua penerimaan akan menambah ekuitas dana lancar
dalam satu periode yang masuk ke dalam rekening kas umum daerah dan tidak
perlu dibayar kembali oleh pemerintah kabupaten atau kota. Pembiayaan adalah
semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan atau pengeluaran yang akan
diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada
tahun-tahun anggaran berikutnya. Penerimaan pembiayaan adalah semua
penerimaan rekening kas daerah antara lain berasal dari penerimaan pinjaman,
penjualan obligasi pemerintah, hasil privatisasi perusahaan daerah, penerimaan
kembali pinjaman yang diberikan kepada pihak ketiga, penjualan investasi
permanen lainnya, dan pencairan dana cadangan.
B. Sumber Pendapatan Daerah
Sebagai usaha penyelenggaraan pemerintah daerah, diperlukan sumber
penerimaan rutin guna mendukung kelancaran pembangunan daerah. Penerimaan
daerah mempunyai peranan dalam membiayai pengeluaran daerah, baik itu
pengeluaran rutin ataupun pengeluaran pembangunan. Salah satu dampak
Otonomi daerah adalah perlu dilakukannya reformasi manajemen keuangan
daerah. Lingkup manajemen keuangan daerah yang perlu di reformasi meliputi
penerimaan daerah dan manajemen pengeluaran daerah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
16
Berdasarkan Undang-undang Nomor 25 tahun 1999 yang sekarang sudah
diperbaharui menjadi Undang-undang Nomor 33 tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, penerimaan daerah
merupakan uang yang masuk ke kas daerah dan sumber-sumber penerimaan
daerah, terdiri atas:
1. Pendapatan Asli Daerah
Adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan
Peraturan Daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah menurut Undang-undang nomor
33 tahun 2004:
1) Pajak Daerah
2) Retribusi Daerah
3) Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan
4) Lain-lain PAD yang sah
2. Dana Perimbangan
Adalah dana yang bersumber dari penerimaan APBN yang dialokasikan
kepada daerah untuk membiayai kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi. Untuk beberapa daerah yang memiliki PAD
relatif kecil, jalannya roda pemerintahan akan bergantung pada
tersedianya dana perimbangan. Jenis dana ini terdiri atas:
1) Dana Bagi Hasil (DBH)
2) Dana Alokasi Umum (DAU)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
17
3) Dana Alokasi Khusus (DAK)
3. Pinjaman Daerah
Berdasarkan ketentuan Pasal 1 ayat (7) PP nomor 107 tahun 2000 adalah
semua transaksi yang mengakibatkan Daerah menerima dari pihak lain
sejumlah uang atau manfaat yang bernilai uang sehingga daerah tersebut
dibebani kewajiban untuk membayar kembali, tidak termasuk jangka
pendek yang lazim terjadi dalam perdagangan.
Menurut Pasal 51 Undang-undang nomor 33 tahun 2004, pinjaman
daerah bersumber dari:
1) Pemerintah
2) Pemerintah Daerah lain
3) Lembaga Keuangan Bank
4) Masyarakat
4. Lain-lain Penerimaan Daerah yang sah
Pendapatan daerah yang lain dan sah berasal dari sumber-sumber antara
lain, hasil penjualan asset tetap daerah, jasa giro, dan penerimaan
sumbangan dari pihak ketiga kepada daerah, atas dasar kesukarelaan
dengan persetujuan pihak DPRD.
C. Pendapatan Asli Daerah
Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, menyatakan bahwa
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
18
Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan daerah yang bersumber dari hasil
pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah, yang bertujuan untuk memberikan
keleluasaan kepada daerah dalam menggali pendanaan dalam pelaksanaan
otonomi daerah sebagai perwujudan asas desentralisasi. Setelah desentralisasi
digulirkan oleh pemerintah pusat, maka pemerintah daerah berlomba-lomba
menciptakan ”kreativitas baru” untuk mengembangkan dan meningkatkan
jumlah penerimaan PAD di masing-masing daerah.
Menurut Ismanthono (2003: 124) Pendapatan Asli Daerah merupakan
keuangan daerah yang berasal dari potensi daerah sendiri dan bersumber dari
pajak daerah, retribusi daerah, perusahaan daerah, dinas daerah, dan lain-lain
usaha yang sah. PAD yang meningkat setiap tahun mengindikasikan daerah
tersebut mampu membangun secara mandiri tanpa tergantung dana pusat.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan semua penerimaan daerah yang
berasal dari sumber ekonomi asli daerah (Halim, 2012: 101).
PAD merupakan sumber utama bagi daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi. Berdasarkan UU Nomor 32 Tahun 2004 pasal 1 desentralisasi
adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). PAD suatu daerah meliputi:
pajak daerah, retribusi daerah, hasil BUMD, dan pengelolaan kekayaan daerah
serta pendapatan lain. Dana perimbangan, pinjaman daerah, dan penerimaan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
19
lain merupakan sumber pendapatan tambahan untuk mendukung PAD,
sedangkan unsur terpenting dalam PAD adalah pajak daerah dan retribusi
daerah. Penerimaan daerah dari bagian laba perusahaan daerah (BUMD) relatif
kecil karena jika BUMD tersebut rugi, maka tidak ada kontribusi terhadap
PAD.
Pendapatan asli daerah merupakan pendapatan daerah yang bersumber
dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, dan hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, yang
bertujuan memberikan keleluasaan kepada daerah dalam menggali pendanaan
dalam pelaksanaan otonomi daerah sebagai perwujudan asas desentralisasi.
Dari beberapa pendapat di atas maka penulis dapat menyimpulkan bahwa
pendapatan asli daerah adalah semua penerimaan keuangan suatu daerah,
dimana penerimaan keuangan itu bersumber dari potensi-potensi yang ada di
daerah tersebut misalnya pajak daerah, retribusi daerah dan lain-lain, serta
penerimaan keuangan tersebut diatur oleh peraturan daerah.
Menurut UU Nomor 33 tahun 2004 jenis-jenis PAD adalah sebagai
berikut:
a. Pajak Daerah
Pajak Daerah merupakan pungutan wajib yang dikenakan oleh Pemerintah
Daerah kepada penduduk yang mendiami wilayah yurisdiksinya, tanpa
langsung memperoleh kontraprestasi yang diberikan oleh pemerintah daerah
yang memungut pungutan wajib yang dibayarkan tersebut (Lutfi, 2006).
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
20
Pajak daerah yang selanjutnya disebut pajak, adalah iuran wajib yang
dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan
langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai
penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan daerah.
Menurut Prof. Dr. P. J. A. Andriani, Pajak adalah Iuran Masyarakat
kepada Kas Negara (yang dapat dipaksakan) yang terutang oleh yang wajib
membayarnya menurut peraturan-peraturan umum (undang-undang) dengan
tidak mendapat prestasi kembali yang langsung dapat ditunjukan dan yang
gunanya adalah untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran umum
berhubung tugas negara untuk menyelenggarakan pemerintahan (Zain, 2008:
10).
Menurut Prof. Dr. H. Rochmat Sumitro SH, Pajak adalah peralihan
kekayaan dari pihak rakyat kepada kas negara untuk membiayai pengeluaran
rutin dan surplusnya digunakan untuk simpanan publik (public saving) yang
merupakan sumber utama untuk membiayai investasi publik (public
investment), (Mardiasmo, 2008: 1).
Menurut UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang pajak dan retribusi daerah
yang mana keduanya merupakan salah satu sumber pendapatan asli daerah
yang penting guna membiayai pelaksanaan pemerintah daerah yang
dilaksanakan berdasarkan prinsip demokrasi, pemerataan dan keadilan, peran
serta masyarakat, dan akuntabilitas dengan memperhatikan potensi daerah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
21
Pada prinsipnya sumber pendapatan pemerintah kabupaten atau kota yang
berasal dari pajak daerah dapat dikategorikan menjadi tiga sumber yaitu 1)
penerimaan pajak dari bagi hasil pajak pusat, 2) penerimaan pajak yang
merupakan bagi hasil dari pajak provinsi, 3) penerimaan pajak kabupaten
atau kota yang berasal dari kewenangan pemungutnya dan penerimaan pajak
dari bagi hasil pajak pusat.
Berdasarkan UU Nomor 28 Tahun 2009 Pajak Daerah dapat dibagi
menjadi dua yaitu:
1). Pajak Provinsi
Pajak Provinsi adalah pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat dan
digunakan untuk membiayai rumah tangga negara.
Jenis pajak ini meliputi:
a) Pajak Kendaraan Bermotor
b) Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor
c) Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor
d) Pajak Air Permukaan
e) Pajak Rokok
2). Pajak Kabupaten Kota
Pajak Kabupaten adalah pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah
dan digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah. Berdasarkan
UU nomor 28 tahun 2009 pajak daerah adalah kontribusi wajib kepada
daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
22
memaksa berdasarkan Undang-undang, dengan tidak mendapatkan
imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan Daerah bagi
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Jenis pajak daerah seperti:
a) Pajak Hotel
b) Pajak Restoran
c) Pajak Hiburan
d) Pajak Reklame
e) Pajak Penerangan Jalan
f) Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan
g) Pajak Parkir
h) Pajak Air Tanah
i) Pajak Sarang Burung Walet
j) Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan
k) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan
Besarnya tarif yang berlaku untuk pajak kabupaten atau kota
ditetapkan dengan peraturan daerah (PERDA), namun tidak boleh
tinggi dari tarif maksimum yang telah ditentukan dalam Undang-
undang tersebut, dengan adanya pemisahan jenis pajak yang dipungut
oleh kabupaten atau kota diharapkan tidak adanya pengenaan pajak
bergerak.
b. Retribusi Daerah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
23
Retribusi menurut Mardiasmo (2011: 15), menyatakan bahwa yang
dimaksud dengan retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai
pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan
atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi
atau badan. Retribusi adalah pembayaran yang dilakukan oleh orang atau
badan sebagai imbalan atas pemakaian atau manfaat yang diperoleh secara
langsung atau jasa pelayanan, pekerjaan, pemakaian barang, atau ijin yang
diberikan oleh pemerintah.
Undang-undang Nomor 28 tahun 2009, menyatakan bahwa retribusi
daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian
izin tertentu yang khusus disediakan atau diberikan oleh Pemerintah Daerah
untuk Kepentingan Orang Pribadi atau Badan. Peraturan pemerintah Nomor
97 tahun 2012, menyatakan bahwa retribusi daerah adalah pungutan daerah
sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus
disediakan dan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan
orang pribadi atau badan. Retribusi dibagi atas tiga golongan yaitu sebagai
berikut:
1). Retribusi Jasa Umum
a) Pelayanan kesehatan
b) Pelayanan persampahan kebersihan
c) Penggantian biaya cetak kartu tanda penduduk atau akta
catatan sipil
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
24
d) Pelayanan pemakaman dan penguburan mayat
e) Pelayanan parkir di tepi jalan umum
f) Pelayanan pasar
g) Pengujian kendaraan bermotor
h) Pemeriksaan alat pemadam kebakaran
i) Penggantian biaya cetak peta
j) Pengujian kapal perikanan
k) Penyediaan dan atau Penyedotan Kakus
l) Pengolahan Limbah Cair
m) Pelayanan Tera atau Tera Ulang
n) Pelayanan Pendidikan
o) Pengendalian Menara Telekomunikasi
2). Retribusi Jasa Usaha
a) Pemakaian kekayaan daerah
b) Pasar grosir dan atau pertokoan
c) Tempat pelelangan
d) Terminal
e) Tempat khusus parkir
f) Tempat penginapan, persinggahan atau vila
g) Penyedotan kakus
h) Rumah potong hewan
i) Pelayanan pelabuhan kapal
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
25
j) Tempat rekreasi dan olahraga
k) Penyeberangan di atas air
l) Pengolahan limbah cair
m) Penjualan produksi usaha daerah
3). Retribusi Perizinan Tertentu
a) Izin mendirikan bagunan
b) Izin tempat penjualan minuman beralkohol
c) Izin gangguan
d) Izin trayek
e) Izin usaha perikanan
c. Hasil Perusahaan Milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya
yang dipisahkan.
Merupakan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dari
pengelolaan APBD. Jenis pendapatan ini diperinci menurut objek
pendapatan yang mencakup:
1) Pembagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerah
atau BUMD
2) Pembagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik Negara
atau BUMD
3) Pembagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta
atau kelompok usaha masyarakat.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
26
BUMD adalah Badan Usaha yang dimiliki oleh pemerintah daerah yang
pendiriannya didasarkan pada peraturan daerah (perda).
d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah
Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dinyatakan bahwa
pendapatan lain-lain asli daerah yang sah antara lain, hasil penjualan aset
daerah, jasa giro, pendapatan bunga, keuntungan selisih nilai tukar rupiah
terhadap mata uang asing dan komisi atau potongan ataupun bentuk lain
sebagai akibat dari penjualan dan jasa oleh daerah. Penerimaan ini dirancang
untuk menampung semua penerimaan yang tidak termasuk dalam jenis
penerimaan seperti pajak daerah, retribusi daerah dan hasil perusahaan milik
daerah serta hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan.
D. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Pendapatan Daerah
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, Pengertian Kontribusi adalah
Sumbangan. Sedangkan Menurut Kamus Ekonomi T. Guritmo (1992: 76)
Kontribusi adalah sesuatu yang diberikan bersama-sama dengan pihak lain untuk
tujuan biaya atau kerugian tertentu atau bersama.
Pendapatan asli daerah (PAD) merupakan semua penerimaan yang
diperoleh daerah dari sumber-sumber dalam wilahnya sendiri yang dipungut
berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku (Halim, 2004: 96). Sektor pendapatan daerah memegang peranan yang
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
27
sangat penting, karena melalui sektor ini dapat dilihat sejauh mana suatu daerah
dapat membiayai kegiatan pemerintah dan pembangunan daerah.
PAD merupakan tulang punggung pembiayaan daerah, oleh karenanya
kemampuan melaksanakan ekonomi diukur dari besarnya kontribusi yang
diberikan oleh Pendapatan Asli Daerah terhadap APBD, semakin besar
kontribusi yang dapat diberikan oleh Pendapatan Asli Daerah terhadap APBD
berarti semakin kecil ketergantungan pemerintah daerah terhadap bantuan
pemerintah pusat. Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) mutlak harus
dilakukan oleh Pemerintah Daerah agar mampu untuk membiayai kebutuhannya
sendiri, sehingga ketergantungan Pemerintah Daerah kepada Pemerintah Pusat
semakin berkurang dan pada akhirnya daerah dapat mandiri.
Kemandirian keuangan daerah (otonomi fiskal) menunjukkan
kemampuan pemerintah daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan,
pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan
retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah. Kemandirian
keuangan daerah ditunjukan oleh besar kecilnya pendapatan asli daerah
dibandingkan dengan pendapatan daerah yang berasal dari sumber yang lain
misalnya bantuan pemerintah pusat ataupun dari pinjaman.
Rumus Rasio Kemandirian:
DAP
Bantuan Pemerintah Pusat dan Pinjaman
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
28
Rasio kemandirian menggambarkan ketergantungan daerah terhadap
sumber dana eksteren yakni pemerintah pusat dan provinsi serta tingkat
partisipasi masyarakat dalam pembangunan daerah melalui pembayaran pajak
dan retribusi daerah yang merupakan komponen utama dari PAD.
Cara untuk mengukur kontribusi PAD terhadap Pendapatan Daerah dapat
dilakukan dengan menghitung rumus sebagai berikut:
Kontribusi Pendapatan Daerah:
Realisasi Pendapatan Daerah
x 100%
Total Pendapatan Asli Daerah
E. Penelitian Terdahulu
Penelitian yang dilakukan oleh Baihaqi dari Fakultas Ekonomi
Universitas Bengkulu pada tahun 2011 dengan judul “Analisis Kontribusi
Pendapatan Asli Daerah terhadap Pendapatan Daerah Provinsi Bengkulu”. Dalam
penelitian ini peneliti menggunakan data sekunder. Alat analisis yang digunakan
dalam penelitian ini adalah analisis kontribusi PAD terhadap pendapatan daerah,
analisis kontribusi komponen PAD, analisis tingkat kontribusi komponen PAD
terhadap pendapatan daerah serta analisis pertumbuhan PAD dan pendapatan
daerah. Hasil penelitian menunjukkan bahwa realisasi Kontribusi PAD terhadap
Pendapatan Daerah di Provinsi Bengkulu belum begitu berperan, hal ini terlihat
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
29
dari adanya fluktuasi kenaikan dan penurunan persentase kontribusi PAD
terhadap pendapatan daerah selama periode 2005-2008.
Penelitian yang dilakukan oleh Gebriany Pirade Wenurdari Fakultas
Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Sam Ratulangi Manado pada tahun
2013 dengan judul ”Analisis kemampuan pendapatan asli daerah dalam
membiayai belanja daerah kota Bitung”. Penelitian ini dianalisis menggunakan
metode analisis deskriptif kualitatif yaitu peneliti akan mendeskripsikan data-
data yang diperoleh dilapangan, kemudian dengan data-data tersebut akan
dilakukan suatu analisa mengenai sampai sejauh mana penerimaan pajak dan
retribusi daerah yang mampu memberikan kontribusi pada Pendapatan Asli
Daerah Kota Bitung. Hasil penelitian yang dilakukan maka diketahui PAD
sebagian besar dananya berasal dari Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
Realisasi Pajak dan Retribusi Daerah setiap tahun mengalami peningkatan dan
telah mampu mencapai target yang telah di tetapkan. PAD Kota Bitung dari
persentase yang diperoleh kontribusi PAD dalam membiayai daerah masih
dibawah 10 persen.
Penelitian yang dilakukan oleh Cherrya Dhia Wenny dari STIE MDP
dengan judul “Analisis Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap
Kinerja Keuangan Pada Pemerintah Kabupaten dan Kota Di Provinsi Sumatera
Selatan”. Alat analisis yang digunakan adalah analisis kuantitatif, dengan model
regresi berganda. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah
(PAD) secara simultan memiliki pengaruh terhadap kinerja keuangan, namun
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
30
secara parsial hanya lain-lain PAD yang sah yang dominan mempengaruhi
kinerja keuangan, sedangkan pajak daerah, retribusi daerah, dan hasil perusahaan
dan kekayaan daerah tidak dominan mempengaruhi kinerja keuangan pada
pemerintah kabupaten dan kota di Provinsi Sumatera Selatan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
31
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Jenis Penelitian ini adalah studi kasus, dimana penelitian dilakukan
terhadap suatu objek tertentu. Hasil yang diperoleh dari analisis data hanya
berlaku untuk objek tertentu serta dalam waktu tertentu. Hasil dari penelitian
hanya berlaku bagi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD)
Kabupaten Sleman.
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah berupa data sekunder.
Data penelitian yang digunakan adalah Pendapatan Daerah, PAD, dan Komponen
PAD seperti: Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan
Daerah yang dipisahkan, Lain-lain PAD yang sah secara keseluruhan yang ada di
Kabupaten Sleman, yang bersumber dari data laporan target dan realisasi
Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman yang dikelola oleh Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kabupaten Sleman periode tahun 2012-
2016.
B. Tempat dan Waktu Penelitian
a. Tempat Penelitian
Penelitian dilakukan di Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
(BPKAD) Kabupaten Sleman.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
32
b. Waktu Penelitian
Penelitian ini dilakukan bulan Februari 2017 sampai April 2017.
C. Subjek dan Objek Penelitian (Variabel Penelitian)
1. Subjek Penelitian
Subjek penelitian adalah orang-orang atau badan yang berhubungan
dengan objek penelitian. Subjek dalam penelitian ini adalah pegawai
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sleman.
2. Objek Penelitian
Objek penelitian adalah sesuatu yang menjadi pokok penelitian. Adapun
yang menjadi objek penelitian adalah Pendapatan Daerah dan
Pendapatan Asli Daerah pemerintah Kabupaten Sleman yang berasal
dari tahun anggaran 2012 sampai dengan 2016.
D. Sumber Data
1. Data Primer
Data yang diperoleh langsung dari subjek yang diteliti. Data primer dari
penelitian ini adalah:
a. Gambaran Umum Pemerintah Kabupaten Sleman.
b. Data realisasi Pendapatan Daerah Pemerintah Kabupaten Sleman tahun
2012 sampai dengan 2016.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
33
c. Data realisasi Pendapatan Asli Daerah Pemerintahan Kabupaten
Sleman tahun 2012 sampai dengan 2016.
d. Data mengenai Peraturan Daerah yang mengatur tentang Pendapatan
Asli Daerah pada Pemerintah Kabupaten Sleman.
2. Data Sekunder
Data yang diperoleh dari pihak lain berupa dokumentasi dan informasi. Data
sekunder ini sifatnya mendukung peneliti dalam memperoleh informasi baik
dari buku-buku literatur dan bacaan yang terkait dengan pelaksaaan
penelitian ini.
E. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah Teknik Dokumentasi.
Metode ini dilakukan dengan melihat, mempelajari dan meneliti kegiatan di
Instansi Pemerintahan melalui dokumen dan data yang digunakan oleh Dinas
Kabupaten dan Kota Sleman Yogyakarta dalam melakukan perencanaan dan
penetapan anggaran yang diperoleh melalui Pendapatan Asli Daerah.
F. Teknik Analisis Data
Data penelitian ini menggunakan pendekatan kontribusi terhadap
anggaran pendapatan daerah dengan membandingkan penerimaan PAD terhadap
APBD. Analisis kontribusi yaitu suatu alat analisis yang digunakan untuk
mengetahui sejauh mana Pendapatan Asli Daerah (PAD) dapat disumbangkan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
34
dari penerimaan pajak daerah, retribusi daerah, laba badan usaha milik daerah
dan pendapatan lain-lain PAD yang sah terhadap penerimaan Pendapatan
Daerah. (Baihaqi, 2011: 3). Untuk mengetahui kontribusi PAD digunakan rumus
sebagai berikut:
1. Analisis Kontribusi PAD terhadap Pendapatan Daerah di Kabupaten
Sleman.
Analisis ini dilakukan untuk mengukur besarnya tingkat kontribusi
PAD terhadap Pendapatan Daerah, dengan rumus:
Keterangan:
X : Jumlah kontribusi yang diberikan
2. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap total penerimaan PAD di
Kabupaten Sleman.
Analisis kontribusi komponen PAD suatu analisis yang digunakan
untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang dapat
disumbangkan dari penerimaan komponen PAD seperti pajak
daerah, retribusi daerah, Laba BUMD, Lain-lain PAD yang sah
x =
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
x 100%
Total PendapatanDaerah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
35
terhadap PAD. (Baihaqi, 2011: 3). Rumus yang digunakan untuk
menghitung Kontribusi dari masing-masing komponen PAD
adalah sebagai berikut:
X=
Py
x 100%
PAD
Keterangan:
X : jumlah kontribusi yang diberikan
Py : jumlah penerimaan dari sektor Pajak Daerah, Retribusi
Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang
Dipisahkan dan Lain-lain PAD yang sah.
3. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Pendapatan Daerah
di Kabupaten Sleman.
Analisis ini dilakukan untuk mengukur besarnya tingkat kontribusi
masing-masing komponen PAD terhadap Total Pendapatan
Daerah. Rumus yang digunakan untuk menghitung kontribusi
adalah sebagai berikut (Baihaqi, 2011: 3):
X =
Py
x 100%
Total Pendapatan Daerah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
36
Keterangan:
X : Jumlah kontribusi yang diberikan
Py : jumlah penerimaan dari sektor Pajak Daerah, Retribusi
Daerah atau Hasil Pengelolaan Kekayaan Derah yang
Dipisahkan atau Lain-lain PAD yang sah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
37
BAB IV
GAMBARAN UMUM KABUPATEN SLEMAN
A. Letak Geografis Kabupaten Sleman
Kabupaten Sleman merupakan bagian dari Daerah Istimewah Yogyakarta
(DIY). Secara astronomis, Kabupaten Sleman terletak antara 7 34'-7˚47' lintang
selatan dan 110 ˚13' - 110˚33' Bujur Timur. Di bagian utara, terdapat Gunung
Merapi merupakan salah satu gunung teraktif di dunia. Jarak linier Kabupaten
Sleman menuju Ibukota Provinsi DIY sekitar 9 Km.
Kabupaten Sleman merupakan Kabupaten yang memiliki luas wilayah
terluas di DIY yang memiliki batas wilayah sebagai berikut:
1. Sebelah Utara : Kabupaten Boyolali Provinsi Jawa Tengah
2. Sebelah Timur : Kabupaten Klaten, Provinsi Jawa Tengah
3. Sebelah Barat : Kabupaten Kulonprogo dan Magelang
4. Sebelah Selatan : Kota Yogyakarta, Kabupaten Bantul dan Kabupaten
Gunung kidul, Provinsi DIY Berdasarkan Kharakteristik sumber daya
alam yang ada.
Wilayah kabupaten Sleman terbagi menjadi empat wilayah, yaitu:
1. Kawasan lereng Gunung Merapi, dimulai dari jalan yang
menghubungkan kota tempel, turi, pakem dan cangkringan sampai
dengan puncak gunung merapi. Wilayah ini merupakan sumber daya air
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
38
dan ekowisata yang berorientasi pada kegiatan gunung merapi dan
ekosistemnya.
2. Kawasan Timur meliputi kecamatan Prambanan, sebagian kecamatan
kalasan dan kecamatan berbah. Wilayah ini merupakan tempat
peninggalan purbakala (candi) yang merupakan pusat wisata budaya dan
daerah lahan kering serta sumber bahan batu putih.
3. Wilayah Tengah yaitu wilayah aglomerasi kota Yogyakarta yang
meliputi kecamatan mlati, sleman, ngaglik, ngemplak, depok dan
gamping. Wilayah ini merupakan pusat pendidikan, perdagangan dan
jasa.
4. Wilayah Barat meliputi kecamatan godean, minggir, seyegan dan
moyudan merupakan daerah pertanian lahan basah yang tersedia cukup
air dan sumber bahan baku kegiatan industri kerajinan mendong, bambu
serta gerabah.
Kabupaten Sleman memiliki luas wilayah terluas ketiga setelah Gunung
Kidul dan Kulonprogo yaitu dengan luas 574.82 Luas Kabupaten Sleman
sekitar 18,04 persen dari luas seluruh wilayah DIY.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
39
Gambar 1. Peta Wilayah Kabupaten Sleman.
B. Pembentukan Kabupaten Sleman
Peraturan nomor 12 tahun 1998, pada tanggal 9 oktober 1998
menetapkan tanggal 15 mei tahun 1916 sebagai hari jadi Sleman. Yang dimaksud
dengan hari jadi Sleman adalah hari jadi Kabupaten Sleman, bukan hari jadi
Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman.
Secara administrasi, kabupaten Sleman terdiri dari 17 kecamatan yang
masing-masing dipimpin oleh seorang camat, sedangkan jumlah desa sebanyak
86 dan masing-masing dipimpin oleh seorang kepada desa. Dari 86 desa, 59 desa
(68 persen) dikategorikan sebagai daerah perkotaan, sedangkan 27 desa termasuk
perdesaan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
40
Desa dikategorikan perkotaan apabila memiliki akses fasilitas kesehatan
dan pendidikan yang memadai, tingkat kepadatan penduduk cukup tinggi dan
sebagian besar penduduk bukan masyarakat pertanian. Desa dibagi menjadi
beberapa pedukuhan yang terdiri dari beberapa rukun warga (RW) dan rukun
tetangga (RT). Di kabupaten Sleman terdapat 1.212 pedukuhan, 2.933 RW, 7.364
RT.
Tabel 1
Statistik Pemerintahan Kabupaten Sleman
Jumlah Wilayah Administrasi 2013 2014 2015
Kecamatan 17 17 17
Desa: 86 86 86
1. Perkotaan 59 59 59
2. Perdesaan 27 27 27
Sumber: Kabupaten Sleman dalam Angka 2016
Gambar 2. Lambang Kabupaten Sleman
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
41
C. Kedudukan, Tugas dan Fungsi Perangkat Daerah
Kabupaten Sleman dipimpin oleh seorang bupati yang bertanggungjawab
sebagai eksekutif dan DPRD bertanggungjawab sebagai legislatif. Dalam
menjalankan tugasnya, Bupati dibantu oleh Sekretariat Daerah (Sekda) dan
Lembaga Teknis Daerah seperti Dinas-Dinas, Badan-Badan dan Kantor-Kantor.
Sekretarias Daerah membawahi tiga asisten, yaitu: Asisten Bidang Pemerintahan,
Asisten Bidang Pembangunan dan Asisten Bidang Administrasi.
1). Sekretariat
Sekretariat mempunyai tugas menyelenggarakan urusan umum,
kepegawaian, keuangan, perencanaan, evaluasi, dan mengkoordinasikan
pelaksanaan tugas satuan organisasi. Sekretariat dalam melaksanakan
tugas mempunyai fungsi:
a. Penyusunan rencana kerja sekretariat
b. Perumusan kebijakan teknis kesekretariatan
c. Penyelenggaraan urusan umum
d. Penyelenggaraan urusan kepegawaian
e. Peyelenggaraan urusan keuangan
f. Penyelenggaraan urusan perencanaan dan evaluasi
g. Pengkoordinasian penyelenggaraan tugas satuan organisai
h. Evaluasi dan penyusunan laporan pelaksanaan rencana kerja
sekretariat.
2). Bidang administrasi dan Dokumentasi Pegawai
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
42
Bidang Administrasi dan Dokumentasi Pegawai mempunyai tugas
menyelenggarakan, membina, dan mengkoordinasikan pengelolaan
dokumentasi dan informasi pegawai, serta pelayanan administrasi dan
kesejahteraan pegawai. Bidang Administrasi dan Dokumentasi Pegawai
dalam melaksanakan tugas mempunyai fungsi:
a. Penyusunan rencana kerja bidang Administrasi dan Dokumentasi
Pegawai
b. Perumusan kebijakan teknis pengelolaan dokumentasi dan
informasi pegawai, serta pelayanan administrasi dan
kesejahteraan pegawai
c. Penyelenggaraan, pembinaan, dan pengkoordinasian pengelolaan
dokumentasi dan informasi pegawai
d. Penyelenggaraan, pembinaan, dan pengkoordinasian pelayanan
administrasi dan kesejahteraan pegawai
e. Evaluasi dan penyusunan laporan pelaksanaan rencana kerja
Bidang Administrasi dan Dokumentasi Pegawai
3). Bidang Pembinaan dan Pengembangan Pegawai terdiri dari:
Bidang Pembinaan dan Pengembangan Pegawai mempunyai tugas
menyelenggarakan, membina, dan mengkoordinasikan pembinaan dan
pengembangan pegawai.
Bidang Pembinaan dan Pengembangan Pegawai dalam melaksanakan
tugas mempunyai fungsi:
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
43
a. Penyusunan rencana kerja Bidang Pembinaan dan
Pengembangan Pegawai
b. Perumusan kebijakan teknis Pembinaan dan Pengembangan
Pegawai
c. Penyelenggaraan, pembinaan, dan pengkoordinasian
pengembangan pegawai
d. Evaluasi dan penyusunan laporan pelaksanaan rencana kerja
Bidang Pembinaan dan Pengembangan Pegawai
4). Bidang Mutasi
Bidang mutasi mempunyai tugas menyelenggarakan, membina, dan
mengkoordinasikan penempatan dan pengelolaan kepangkatan pegawai.
Bidang mutasi dalam melaksanakan tugas mempunyai tugas:
a. Penyusunan rencana kerja Bidang Mutasi
b. Perumusan kebijakan teknis penempatan dan pengelolaan
kepangkatan pegawai
c. Penyelenggaraan, pembinaan, dan pengkoordinasian penempatan
pegawai
d. Penyelenggaraan, pembinaan, dan pengkoordinasian pengeloaan
kepangkatan pegawai
e. Evaluasi dan penyusunan laporan pelaksanaan rencana kerja
Bidang Mutasi
5). Bidang Pendidikan dan Pelatihan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
44
Bidang Pendidikan dan Pelatihan mempunyai tugas menyelenggarakan,
membina, dan mengkoordinasikan pendidikan dan pelatihan serta
penyusunan program pendidikan dan pelatihan.
Bidang Pendidikan dan Pelatihan dalam melaksanakan tugas mempunyai
fungsi:
a. Penyusunan rencana kerja Bidang Pendidikan dan Pelatihan
b. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis pendidikan dan
pelatihan serta penyusunan program pendidikan dan pelatihan
c. Penyelenggaraan, pembinaan, dan pengkoordinasian penyusunan
program pendidikan dan pelatihan
d. Penyelenggaraan, pembinaan, dan pengkoordinasian pendidikan
dan pelatihan
e. Evaluasi dan penyusunan laporan pelaksanaan rencana kerja
Bidang Pendidikan dan Pelatihan
D. Jumlah Penduduk
Kabupaten Sleman merupakan Kabupaten Kota di DIY yang memiliki
jumlah penduduk terbanyak, yaitu sekitar 30 persen dari total penduduk DIY.
Berdasarkan hasil proyeksi Sensus Penduduk tahun 2010, jumlah penduduk di
Kabupaten Sleman tahun 2015 sebanyak 1.168.101 jiwa. Pertumbuhan penduduk
di Kabupaten Sleman relatif kecil pada kurun waktu 2014-2015 jika
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
45
dibandingkan dengan rata-rata pertumbuhan penduduk Indonesia, yaitu 0,3
persen.
Tabel 2
Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin di Kab Sleman
Jenis Kelamin
Tahun
2013 2014 2015
Laki-laki 574.892 583.195 588.368
Perempuan 566.841 580.775 579.133
Jumlah 1.141.733 1.163.970 1.168.101
Sumber: Kabupaten Sleman dalam Angka 2016
E. Sumber Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman
Otonomi daerah berimplikasi pada semakin luasnya kewenangan daerah
untuk mengatur dan mengelola pendapatan daerah. Sehubungan dengan hal
tersebut maka secara bertahap daerah dituntut untuk mengupayakan kemandirian
pendapatannya dengan mengoptimalkan seluruh potensi pendapatan yang
dimilikinya. Perkembangan pendapatan daerah tahun 2012 sampai tahun 2016
sebagai berikut:
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
46
Tabel 3
Perkembangan Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman
Tahun anggaran 2012 sampai tahun 2016
Tahun Target Pendapatan daerah Realisasi Pendapatan
Daerah
2012 1.475.128.477.84,31 1,589,722,974,409.13
2013 1,768,438,488,349.11 1,899,525,636,838.83
2014 1,969,264,200,317.70 2,076,820,131,084.13
2015 2,262,230,417,718.80 2,294,622,764,756.12
2016 2,183,747,824,232.36 2,329,097,456,006.80
Sumber: Hasil Penelitian 2017 (Diolah)
Berdasarkan Tabel 3 di atas dapat dijelaskan bahwa realisasi penerimaan
pendapatan daerah selama lima tahun dari tahun 2012 sampai dengan 2016
melebihi target yang telah ditetapkan, serta jumlahnya mengalami peningkatan
yang cukup signifikan. Berdasarkan pencapaian realisasi pendapatan daerah
terhadap target pendapatan daerah, maka selama kurun waktu 5 tahun, realisasi
pendapatan selalu melampaui target. Dari fakta ini dapat dijelaskan bahwa
pemerintah dalam menetapkan target penerimaan pendapatan daerah sudah cukup
realistis meskipun pada persentase pendapatan daerah jumlahnya fluktuatif dari
tahun ke tahun seperti yang akan terlihat pada penjelasan di bab selanjutnya.
Kontribusi terbesar untuk pendapatan daerah Kabupaten Sleman
bersumber dari Pemerintah Pusat. Namun demikian Pemerintah Kabupaten
Sleman berupaya untuk meningkatkan sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
47
untuk mengurangi ketergantungan dari Pemerintah Pusat. Penerimaan pendapatan
daerah bersumber dari:
1. Pendapatan Asli Daerah
a. Pajak Daerah
1) Pajak Hotel
2) Pajak Restoran
3) Pajak Hiburan
4) Pajak Reklame
5) Pajak Penerangan Jalan
6) Pajak Parkir
7) Pajak Air Tanah
8) Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan
9) Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan
10) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan
b. Retribusi Daerah
1) Retribusi Jasa Umum
a) Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan
b) Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat
c) Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum
d) Retribusi Pelayanan Pasar
e) Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor
f) Retribusi Pengendalian Menara Telekomunikasi
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
48
g) Retribusi Pelayanan Pendidikan
h) Retribusi Perpanjangan Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja
Asing
i) Retribusi Tera
2) Retribusi Jasa Usaha
a) Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah
b) Retribusi Terminal
c) Retribusi Tempat Khusus Parkir
d) Retribusi Rumah Potong Hewan
e) Retribusi Tempat Rekreasi dan Olah Raga
f) Retribusi Pengolahan Limbah Cair
g) Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerah
3) Retribusi Perizinan Tertentu
a) Retribusi Izin Mendirikan Bangunan
b) Retribuzi Izin Trayek
c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan
1) Bagian Laba Atas Penyerahan Modal Pada Perusahaan Milik
Daerah/BUMD
a) PD BPR Bank Sleman
b) Bank BPD DIY
c) PDAM
d) BUKP
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
49
d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah
1) Penerimaan Jasa Giro
2) Pendapatan Bunga Deposito
3) Lain-lain pendapatan denda pajak
4) Pendapatan denda retribusi jasa umum
5) Pendapatan denda retribusi jasa usaha
6) Pendapatan denda retribusi perizinan tertentu
7) Pendapatan denda retribusi pengolahan limbah cair
8) Pendapatan denda retribusi penggantian biaya cetak kartu tanda
penduduk dan akta catatan sipil
9) Pendapatan Dari Pengembalian Bagi Hasil Ratu Boko
10) Kontribusi Masyarakat Dari Penguatan Modal
11) Pendapatan BLUD Dinas Kesehatan
12) Pendapatan BLUD RSUD Sleman
13) Pendapatan BLUD RSUD Prambanan
14) Dana Pembinaan BUKP
15) Jasa Produksi BUKP
16) Lain-lain PAD
2. Dana Perimbangan
a. Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak
1) Bagi Hasil Pajak
a) Bagi Hasil Pajak Bumi dan Bangunan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
50
b) Bagi Hasil dari Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 25 dan Pasl 29
Wajib Pajak OPDN dan PPh Pasal 21
2) Bagi Hasil Bukan Pajak/Sumber Daya Alam
a) Bagi Hasil Dari Propinsi Sumber Daya Hutan
b) Bagi Hasil Dari Pungutan Hasil Perikanan
3) Bagi Hasil Bukan Pajak
a) Dana Bagi Hasil Cukai Tembakau
b. Dana Alokasi Umum
c. Dana Alokasi Khusus
d. Alokasi Dana Desa Dari APBN
3. Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah
a. Pendapatan Hibah
b. Dana Bagi Hasil Pajak Dari Propinsi Dan Pemerintah Daerah Lainnya
1) Bagi hasil dari pajak kendaraan bermotor
2) Bagi hasil dari bea balik nama kendaraan bermotor
3) Bagi hasil dari pajak bahan bakar kendaraan bermotor
4) Bagi hasil dari pajak pengambilan dan pemanfaatan air permukaan
5) Bagi hasil dari pajak rokok
c. Dana Penyesuaian Dan Otonomi Khusus
1) Dana Penyesuaian
a) Dana Insentif Daerah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
51
BAB V
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Data
Melalui Pelaksanaan pembangunan daerah, pemerintah daerah dituntut untuk
dapat menggali sumber-sumber penerimaan daerah yang potensial. PAD
merupakan salah satu sumber penerimaan daerah yang pasti diperoleh suatu
daerah. Agar pembangunan terlaksana dengan lebih baik, pemerintah daerah
harus lebih berupaya untuk meningkatkan PAD. Untuk melihat bagaimana
kemampuan suatu daerah dalam melaksanakan pembangunannya, kita harus
melihat bagaimana kemampuan PAD itu sendiri. Besar kecilnya PAD suatu
daerah menunjukan seberapa besar daerah tersebut mampu membiayai dirinya
sendiri.
Data penelitian yang digunakan adalah Pendapatan Daerah, dan komponen
Pendapatan Asli Daerah (PAD) seperti: Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil
Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan, Lain-lain PAD yang sah secara
keseluruhan yang ada di Kabupaten Sleman, yang bersumber dari data laporan
target dan realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman yang dikelola oleh
Dinas Pendapatan Daerah (Dispenda) Kabupaten Sleman periode tahun 2012-
2016. Berikut ini adalah data laporan target dan realisasi Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten Sleman periode tahun 2012-2016:
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
52
Tabel 4
Anggaran dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sleman
Periode 2012-2016
No Thn Uraian Target (Rp) Realisasi (Rp)
Persentase
(%)
1 2012
Pendapatan Pajak
Daerah 148,350,000,000 177,835,870,150.47 119.88
Pendapatan Retribusi
Daerah 22,241,060,530.00 34,034,969,787.28 153.03
Pendapatan Hasil
Pengelolaan Kekayaan
Daerah yang
Dipisahkan 11,713,222,161.31 12,783,121,935.56 109.13
Lain-lain Pendapatan
Daerah yang Sah 58,698,799,029.00 76,415,577,410.82 130.18
Jumah Pendapatan Asli Daerah 241,003,081,720 301,069,539,284.13 124.92
2 2013
Pendapatan Pajak
Daerah 223,900,000,000 274,628,955,500.77 122.66
Pendapatan Retribusi
Daerah 26,304,202,320.00 48,001,679,730.61 182.49
Pendapatan Hasil
Pengelolaan Kekayaan
Daerah yang
Dipisahkan 14,355,000,000.00 15,551,529,372.17 108.34
Lain-lain Pendapatan
Daerah yang Sah 78,336,104,877.81 111,088,140,261.28 141.81
Jumah Pendapatan Asli Daerah 342,895,307,198 449,270,304,864.83 131.02
3 2014
Pendapatan Pajak
Daerah 282,100,000,000 326,033,995,236.66 115.57
Pendapatan Retribusi
Daerah 35,114,444,240.00 42,632,198,781.03 121.1
Pendapatan Hasil
Pengelolaan Kekayaan
Daerah yang
Dipisahkan 23,747,000,000.00 23,654,901,728.19 99.61
Lain-lain Pendapatan
Daerah yang Sah 133,956,473,701.46 181,016,503,841.23 135.21
Jumah Pendapatan Asli Daerah 474,917,917,941 573,337,599,587.11 120.72
4 2015
Pendapatan Pajak
Daerah 346,000,000,000.00 373,137,768,070.80 107.84
Pendapatan Retribusi
Daerah 41,145,280,060.00 45,052,207,026.81 109.5
Pendapatan Hasil
Pengelolaan Kekayaan
Daerah yang
Dipisahkan 34,222,550,953.24 34,330,598,540.50 100.32
Lain-lain Pendapatan
Daerah yang Sah 156,217,178,128.00 190,609,506,189.92 122.02
Jumah Pendapatan Asli Daerah 577,585,009,141.24 643,130,079,828.03 111.35
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
53
Lanjutan Tabel 4
Anggaran dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sleman
Periode 2012-2016
5 2016
Pendapatan Pajak
Daerah 383,400,000,000.00 407,675,230,792.56 106.33
Pendapatan Retribusi
Daerah 42,347,049,940.00 43,217,124,390.15 102.05
Pendapatan Hasil
Pengelolaan Kekayaan
Daerah yang
Dipisahkan 41,793,366,161.55 42,031,674,753.95 100.57
Lain-lain Pendapatan
Daerah yang Sah 181,301,499,053.77 224,227,146,091.91 123.68
Jumah Pendapatan Asli Daerah 648,841,915,155.32 717,151,176,028.57 110.53
Sumber : Hasil Penelitian 2017 (Diolah)
Berdasarkan Tabel 4 di atas menunjukan bahwa realisasi Pendapatan Asli
Daerah Kabupaten Sleman berdasarkan data Dinas Pendapatan Daerah (Dispenda)
dalam tahun anggaran 2012 sampai dengan 2016 selalu melebihi target. Dari tahun
ke tahun realisasi Pendapatan Asli Daerah terus mengalami peningkatan yang
signifikan. Namun Persentase anggaran dan realisasi PAD terus mengalami
penurunan yang signifikan pada tahun 2014 hingga tahun 2016. Komponen
Pendapatan Asli Daerah terdiri atas Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil
Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan, dan Lain-lain Pendapatan Asli
Daerah yang sah. Pajak Daerah dan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah
merupakan komponen yang memiliki pengaruh terbesar terhadap penerimaan
Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Sleman. Besarnya persentase yang
ditunjukkan untuk periode tahun 2013 merupakan persentase tertinggi jika
dibandingkan dengan tahun lainnya yaitu sebesar 131.02% dan persentase terkecil
terjadi pada tahun 2016 yakni sebesar 110.53%.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
54
Tabel 5
Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman
Periode 2012-2016
Thn Target (Rp) Realisasi (Rp)
Persentase
(%)
2012 1,475,128,477,84.31 1,589,722,974,409.13 107.77
2013 1,768,438,488,349.11 1,899,525,636,838.83 107.41
2014 1,969,264,200,317.70 2,076,820,131,084.13 105.46
2015 2,262,230,417,718.80 2,294,622,764,756.12 101.43
2016 2,183,747,824,232.36 2,329,097,456,006.80 106.66
Sumber : Hasil Penelitian 2017 (Diolah)
Berdasarkan Tabel 5 mengenai anggaran dan realisasi Pendapatan Daerah
Kabupaten Sleman, menunjukan bahwa dalam kurun waktu tahun 2012 sampai
dengan 2016 penerimaan Pendapatan Daerah selalu melebihi target dan terus
mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Namun persentase realisasi
Pendapatan Daerah dari tahun 2013 sampai tahun 2015 cenderung menurun dan
fluktuasi. Pada tahun 2016 persentase realisasi Pendapatan Daerah kembali naik
dari tahun-tahun sebelumnya. Besarnya persentase yang ditunjukkan untuk periode
tahun 2012 merupakan persentase tertinggi jika dibandingkan dengan tahun
lainnya yaitu sebesar 107.77% dan persentase terkecil terjadi pada tahun 2015
yakni sebesar 101.43%.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
55
Tabel 6
Anggaran dan Realisasi Pendapatan Transfer Kabupaten Sleman
Periode 2012-2016
Thn Uraian Target (Rp) Realisasi (Rp)
Persentase
(%)
2012
Jumlah Transfer
Pemerintah Pusat -
Dana Perimbangan 916,800,268,049.00 946,821,049,150.00 103.27
Jumlah Transfer
Pemerintah Pusat
Lainnya 208,486,544,000.00 208,486,544,000.00 100.00
Jumlah Transfer
Pemerintah Provinsi 88,106,428,728.00 112,500,623,000.00 127.69
Bantuan Keuangan 19,736,000,000.00 13,900,000,000.00 70.43
Jumlah Pendapatan
Transfer 1,233,129,240,777.00 1,281,708,216,150.00 103.94
2013
Jumlah Transfer
Pemerintah Pusat -
Dana Perimbangan 992,417,480,016.00 992,782,430,677.00 100.4
Jumlah Transfer
Pemerintah Pusat
Lainnya 278,966,095,880.00 286,912,555,070.00 102.85
Jumlah Transfer
Pemerintah Provinsi 125,109,605,255.30 134,451,960,504.00 107.47
Bantuan Keuangan 29,050,000,000.00 28,336,200,000.00 97.54
Jumlah Pendapatan
Transfer 1,425,543,181,151.30 1,442,483,146,251.00 101.19
2014
Jumlah Transfer
Pemerintah Pusat -
Dana Perimbangan 1,048,511,113,184.00 1,034,404,522,916.00 98.65
Jumlah Transfer
Pemerintah Pusat
Lainnya 280,695,737,070.00 274,661,712,000.00 97.85
Jumlah Transfer
Pemerintah Provinsi 136,308,645,122.24 165,068,472,717.56 121.10
Bantuan Keuangan 28,830,787,000.00 25,013,687,000.00 86.76
Jumlah Pendapatan
Transfer 1,494,346,282,376.24 1,499,148,394,633.56 100.32
2015
Jumlah Transfer
Pemerintah Pusat -
Dana Perimbangan 1,073,035,202,000 1,052,113,628,931.00 98.05
Jumlah Transfer
Pemerintah Pusat
Lainnya 368,915,615,000.00 368,915,615,000.00 100
Jumlah Transfer
Pemerintah Provinsi 201,746,717,327.56 198,089,393,601.09 98.19
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
56
Lanjutan Tabel 6
Anggaran dan Realisasi Pendapatan Transfer Kabupaten Sleman
Periode 2012-2016
Bantuan Keuangan
33,280,550,000.00 27,241,950,000.00 81.86
Jumlah Pendapatan
Transfer 1,676,978,084,328 1,646,360,587,532.09 98.17
2016
Jumlah Transfer
Pemerintah Pusat -
Dana Perimbangan 1,258,918,060,922.00 1,321,660,504,762.00 104.98
Jumlah Transfer
Pemerintah Pusat
Lainnya 68,015,331,701.00 68,014,717,000.00 100
Jumlah Transfer
Pemerintah Provinsi 190,069,814,155.04 205,041,339,466.23 107.88
Bantuan Keuangan 11,248,600,000.00 8,282,200,000.00 73.63
Jumlah Pendapatan
Transfer 1,528,251,806,778.04 1,602,998,761,228.23 104.89
Sumber : Hasil Penelitian 2017 (Diolah)
Berdasarkan Tabel 6 menunjukan bahwa realisasi pendapatan transfer
tahun 2012 sampai dengan 2016 selalu melebihi target dan mengalami fluktuasi.
Realisasi pendapatan transfer dari tahun 2012 sampai dengan 2015 terus
mengalami peningkatan, namun pada tahun 2016 terjadi penurunan. Begitupun
persentase realisasi Pendapatan Transfer cenderung menurun dari tahun 2013
sampai 2015. Kemudian pada tahun 2016 persentase kembali naik dari tahun-
tahun sebelumnya. Besarnya persentase anggaran dan realisasi pendapatan transfer
untuk periode tahun 2016 merupakan persentase tertinggi jika dibandingkan
dengan tahun lainnya yaitu sebesar 104.89% dan persentase terkecil terjadi pada
tahun 2015 yakni sebesar 98.17%.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
57
Tabel 7
Anggaran dan Realisasi Lain-lain Pendapatan yang Sah Kabupaten
Sleman
Periode 2012-2016
Tahun Target (Rp) Realisasi (Rp) Persentase (%)
2012 996,155,350.00 6,945,218,975.00 697.2
2013 0 7,772,185,723.00 0
2014 0 4,334,136,890.46 0
2015 7,667,324,250.00 5,132,097,396.00 66.93
2016 6,654,102,299.00 8,947,518,750.00 134.47
Sumber: Hasil Penelitian 2017 (Diolah)
Berdasarkan Tabel 7 di atas mengenai anggaran dan realisasi Pendapatan
lain-lain yang sah Kabupaten Sleman dalam kurun waktu tahun 2012 sampai 2016
menunjukkan persentase yang fluktuatif. Pada tahun anggaran 2013 dan 2014
terlihat bahwa target anggaran pendapatan kedua tahun tersebut tidak dicantumkan
(0 rupiah) karena Pemerintah Kabupaten Sleman tidak menargetkan anggaran dana
untuk kedua tahun tersebut, dengan penjelasan sebagai berikut: anggaran Lain-lain
pendapatan daerah yang sah tahun 2013 meliputi pendapatan hibah dari
pemerintah pusat dan pendapatan piutang PBB-P2 (Pajak Bumi dan Bangunan
Sektor Perkotaan dan Pedesaan) yang belum diserahterimakan dengan realisasi
sebagai berikut: pendapatan hibah sebesar Rp1,016,000,000.00 dan Piutang PBB-
P2 sebesar Rp6,756,185,723,00. Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah tahun
anggaran 2014 juga meliputi pendapatan hibah dan pendapatan dari piutang PBB-
P2 yang belum diserahterimakan dengan realisasi sebagai berikut: pendapatan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
58
hibah dari pemerintah pusat sebesar Rp984,000,000.00, dana WISMP
Rp1,144,570,154.00, penyerahan dana merapi sebesar Rp1,165,525,683.46, serta
dana pemberdayaan masyarakat korban erupsi merapi sebesar
Rp1,040,041,053.00. Sesuai dengan Surat Kementerian Keuangan Republik
Indonesia Nomor S-750/PK/2013 tanggal 30 Desember 2013 tentang Data Piutang
PBB-P2 pada angka lima dijelaskan bahwa bagi Pemerintah Daerah yang belum
menerima piutang PBB-P2 dan menandatangani BAST Piutang PBB-P2, maka
Pemerintah Daerah tersebut tidak dapat melakukan penagihan dan menerima
pembayaran atas tagihan piutang PBB-P2 sebelum Tahun pengalihan. Dengan
demikian, pendapatan atas piutang tersebut sebesar Rp6,756,185,723.00 yang
diterima di tahun 2013 dan tahun 2014 diakui sebagai Lain-lain Pendapatan
Daerah yang sah. Sehingga pada awal tahun anggaran ketika tidak dicantumkan
dana tersebut berdasarkan peraturan yang berlaku berkaitan dengan pemberian
dana hibah, maka Pemerintah Kabupaten Sleman tidak akan menganggarkan dana
pada tahun anggaran yang bersangkutan, namun setelah dana tersebut keluar dan
diterima dari pusat maka akan dicatat pada realisasi pendapatan daerah. Besarnya
persentase anggaran dan realisasi pendapatan yang sah untuk periode tahun 2012
merupakan persentase tertinggi jika dibandingkan dengan tahun lainnya yaitu
sebesar 697.2% dan persentase terkecil terjadi pada tahun 2013 dan 2014 yakni
sebesar 0.00
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
59
Tabel 8
Anggaran dan Realisasi Belanja Kabupaten Sleman
Periode 2012-2016
Tahun Target (Rp) Realisasi (Rp)
Persentase
(%)
2012 1,595,739,879,570.00 1,421,401,170,875.33 89.07
2013 1,946,380,363,064.13 1,693,528,297,005.79 87.01
2014 2,288,645,856,460.56 1,896,477,377,488.36 82,86
2015 2,584,776,070,635.63 2,153,925,095,571.33 83.33
2016 2,434,726,681,006.42 2,245,076,670,449.00 92.21
Sumber : Hasil Penelitian 2017 (Diolah)
Berdasarkan Tabel 8 di atas mengenai anggaran dan realisasi belanja
kabupaten Sleman, periode 2012 sampai 2016 selalu mengalami peningkatan
tetapi tidak melebihi target. Pada persentase realisasi Belanja Daerah Kabupaten
Sleman mengalami fluktuatif karena terjadi penurunan pada tahun 2013 sampai
tahun 2015, dan naik kembali pada tahun 2016. Besarnya persentase anggaran dan
realisasi belanja untuk periode tahun 2016 merupakan persentase tertinggi jika
dibandingkan dengan tahun lainnya yaitu sebesar 92,21% dan persentase terkecil
terjadi pada tahun 2014 yakni sebesar 82,86%.
B. Analisis Data
Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan daerah yang bersumber dari hasil
pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah, yang bertujuan untuk memberikan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
60
keleluasaan kepada daerah dalam menggali pendanaan dalam pelaksanaan otonomi
daerah sebagai perwujudan asas desentralisasi. Pembangunan daerah ditujukan
untuk meningkatkan kinerja daerah sebagai upaya untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat. Dalam melaksanakan pembangunan daerah, pemerintah
daerah dituntut untuk dapat menggali sumber-sumber penerimaan daerah. Salah
satu sumbangan terbesar bagi pemerintah daerah yang selama ini dinilai cukup
memberikan kontribusi adalah penerimaan daerah yang berasal dari Pendapatan
Asli Daerah (PAD). Dalam upaya mengoptimalkan pendapatan daerah Pemerintah
Kabupaten Sleman telah berupaya semaksimal mungkin untuk meningkatkan
kegiatan pemungutan PAD dengan tetap berlandaskan pada peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
Data penelitian dianalisis menggunakan pendekatan kontribusi terhadap
anggaran pendapatan daerah dengan membandingkan penerimaan PAD terhadap
APBD. Selanjutnya beberapa analisis yang dilakukan yaitu:
1. Analisis Kontribusi PAD Terhadap Pendapatan Daerah di Kabupaten
Sleman. Analisis ini dilakukan untuk mengukur besarnya tingkat
kontribusi PAD terhadap Pendapatan Daerah, dengan rumus:
X =
Pendapatan Asli Daerah
X 100%
Total Pendapatan Daerah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
61
Tabel 9
Kontribusi PAD terhadap Total Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman
Tahun
Anggaran
Realisasi
Pendapatan Asli
Daerah (Rp)
Realisasi Total
Pendapatan Daerah
(Rp)
Kontribusi (%)
2012 301,069,539,284.13 1,589,722,974,409.13 18.94%
2013 449,270,304,864.83 1,899,525,636,838.83 23.65%
2014 573,337,599,587.11 2,076,820,131,084.13 27.60%
2015 643,130,079,828.03 2,294,622,764,756.12 28.03%
2016 717,151,176,028.57 2,329,097,456,006.80 30.80%
Sumber : Hasil Analisis 2017 (Diolah)
Berdasarkan hasil analisis yang dilakukan untuk mengukur
besarnya tingkat kontribusi PAD terhadap Pendapatan Daerah pada tabel 9
di atas, dapat diketahui bahwa peranan PAD terhadap Total Penerimaan
Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman selalu mengalami peningkatan
setiap tahunnya. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah dari tahun 2012
sampai dengan 2016 terus mengalami kenaikan, kenaikan yang cukup
signifikan terjadi pada tahun anggaran 2016. Sejalan dengan peningkatan
PAD, pendapatan daerah juga mengalami hal yang sama setiap tahunnya.
Berikut ini adalah hasil analisis terhadap tingkat Pendapatan Asli
Daerah dari tahun 2012 sampai dengan tahun 2016 :
a. Pada tahun anggaran 2012 PAD memberikan kontribusi sebesar
18.94% terhadap pendapatan daerah. Pada tahun 2013 mengalami
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
62
peningkatan sebesar 4.7% sehingga kontribusi PAD pada tahun 2013
meningkat dari 18.94% menjadi 23.65% sejalan dengan peningkatan
realisasi PAD.
b. Peningkatan kontribusi PAD dari tahun anggaran 2013 ke tahun
anggaran 2014 relatif hampir sama dengan peningkatan kontribusi
PAD yang terjadi pada tahun sebelumnya yakni hanya sebesar
3.95%, dari tahun anggaran 2013 sebesar 23.65% menjadi 27.60%
pada tahun 2014. Pada tahun 2013 realisasi PAD sebesar
Rp449,270,304,864.83 mengalami peningkatan sebesar
Rp124,067,294,722 naik sebesar 10% yaitu menjadi
Rp573,337,599,587.1 pada tahun anggaran 2014. Begitu juga
dengan pendapatan daerah mengalami kenaikan dari
Rp1,899,525,636,838.83 pada tahun anggaran 2013 menjadi
Rp2,076,820,131,084.13 pada tahun 2014 kenaikan sebesar
Rp177,294,494,245.
c. Pada tahun anggaran 2015 kontribusi PAD kembali mengalami
peningkatan dari 27.60% menjadi 28.03% hal ini menunjukkan
bahwa kontribusinya semakin baik meski hanya mengalami
kenaikan sebesar 0.43%, yaitu masih relatif lebih rendah jika
dibandingkan dengan kenaikan pada tahun anggaran 2013 ke tahun
anggaran 2014, tetapi kenaikan kontribusi ini sudah menunjukkan
peningkatan. Realisasi PAD dari tahun anggaran 2014 sebesar
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
63
Rp573,337,599,587.11 mengalami peningkatan menjadi
Rp643,130,079,828.03 atau meningkat sebesar Rp69,792,480,241.
Pendapatan daerah juga mengalami peningkatan dari
Rp2,076,820,131,084.13 pada tahun anggaran 2014 menjadi
Rp2.294.622.764.756,12 pada tahun anggaran 2015 atau meningkat
sebesar Rp217,802,633,672.
d. Keadaan yang sama terjadi pada tahun anggaran 2016, pada tahun
anggaran ini pendapatan asli daerah, dan juga realisasi pendapatan
daerah serta kontribusi PAD terus mengalami kenaikan yang relatif
baik yakni sebesar 2.77% dari tahun anggaran 2015 sebesar 28.03%
menjadi 30.80% pada tahun anggaran 2016. Hal ini tentu
menunjukkan bahwa pemerintah Kabupaten Sleman telah cukup
baik mengembangkan berbagai potensi PAD yang ada di Kabupaten
Sleman (dari sektor pajak, retribusi daerah dan PAD lainnya)
sehingga mampu memberikan kontribusi yang semakin besar
terhadap Pendapatan Daerah.
e. Jumlah kontribusi yang diberikan PAD terhadap Pendapatan
Daerah dari tahun 2012 sampai 2016 secara keseluruhan sebesar
129,02% atau rata-rata sebesar 30.80%. Dengan demikian PAD yang
dipungut di Kabupaten Sleman mempunyai kontribusi yang cukup
besar terhadap Pendapatan Daerah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
64
2. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Penerimaan PAD di
Kabupaten Sleman. Analisis ini dilakukan untuk mengukur besarnya
tingkat kontribusi komponen PAD terhadap PAD melalui beberapa analisis
yaitu :
a. Pajak daerah terhadap total PAD
Pajak daerah mempunyai peranan dalam penerimaan Pendapatan Asli
Daerah, hal ini disebabkan karena pajak daerah merupakan bagian
dari Pendapatan Asli Daerah. Pajak berperan penting dalam
penerimaan daerah karena pajak memberikan kontribusi yang besar
terhadap Pendapatan Asli Daerah. Analisis ini digunakan untuk
mengetahui kontribusi pajak daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah
yang dihitung dengan rumus sebagai berikut:
X =
Py
x 100%
PAD
Keterangan:
X : Jumlah kontribusi yang diberikan
Py : jumlah penerimaan dari sektor Pajak Daerah
Perhitungan kontribusi pajak daerah terhadap Pendapatan Asli
Daerah adalah:
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
65
1) Tahun anggaran 2012
2) Tahun anggaran 2013
3) Tahun anggaran 2014
4) Tahun anggaran 2015
5) Tahun anggaran 2016
Tabel 10
Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Total PAD
Kabupaten Sleman
Thn Realisasi Total
Pendapatan Asli
Daerah
Realisasi Total
Pajak Daerah
Kontribusi
%
2012
2013
2014
2015
2016
Sumber : Hasil Analisis 2017 (Diolah)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
66
Dari tabel 10 di atas dapat diketahui bahwa besarnya total
kontribusi pajak daerah terhadap pendapatan asli daerah (PAD)
Kabupaten Sleman tahun anggaran 2012 sampai dengan 2016 terus
mengalami fluktuatif. Pada tahun 2012 total kontribusi pajak daerah
sebesar Rp177,835,870,150.47 dengan persentase 59.07%. Pada
anggaran tahun 2013 mengalami kenaikan menjadi
Rp274,628,955,500.7 diikuti oleh kenaikan persentase menjadi
61.12%. Pada tahun 2014 kontribusi pajak daerah juga mengalami
kenaikan menjadi Rp326,033,995,236.6 dengan tingkat kontribusi
sebesar 56,87%. Pada tahun anggaran 2015 kontribusi pajak daerah
mengalami kenaikan menjadi Rp373,137,768,070.80 tetapi
persentase penerimaan kontribusi pajak daerah mengalami penurunan
menjadi 58.02% atau sebesar 3.1% dari tahun sebelumnya. Pada
tahun anggaran 2016 kontribusi pajak daerah terus meningkat
menjadi Rp407,675,230,792.56 tetapi persentase penerimaan
kontribusi pajak daerah terus mengalami penurunan menjadi 56.85%
atau sebesar 1.17% dari tahun sebelumnya terhadap pendapatan asli
daerah. Jumlah kontribusi pajak daerah terhadap total PAD secara
keseluruhan sebesar 291,93% dengan rata-rata sebesar 59,23%
b. Retribusi Daerah terhadap total PAD
Analisis kontribusi retribusi merupakan analisis yang
digunakan untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang dapat
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
67
disumbangkan dari pendapatan retribusi daerah, maka dibandingkan
antara realisasi retribusi terhadap realisasi PAD. Rumus yang
digunakan untuk menghitung kontribusi retribusi daerah terhadap
PAD adalah sebagai berikut:
X =
Py
x 100%
PAD
Keterangan:
X : Jumlah kontribusi yang diberikan
Py : jumlah penerimaan dari sektor Retribusi Daerah
Perhitungan kontribusi retribusi daerah terhadap Pendapatan
Asli Daerah adalah:
1) Tahun anggaran 2012
2) Tahun anggaran 2013
3) Tahun anggaran 2014
4) Tahun anggaran 2015
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
68
5) Tahun anggaran 2016
Tabel 11
Kontribusi Retribusi Daerah Terhadap Total PAD
Kabupaten Sleman
Thn Realisasi Total
Pendapatan Asli
Daerah
Realisasi Total
Retribusi Daerah
Kontribusi
2012 34,034,969,787.28 11.30%
2013 48,001,679,730.61 10.68%
2014 42,632,198,781.03 7.44%
2015 45,052,207,026.81 7.00%
2016 43,217,124,390.15 6.02%
Sumber : Hasil Analisis 2017 (Diolah)
Dari tabel 11 di atas dapat diketahui bahwa besarnya
kontribusi retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah (PAD)
Kabupaten Sleman tahun anggaran 2012 sampai dengan2016 terus
terjadi penurunan dan fluktuatif. Pada tahun anggaran 2012
pendapatan retribusi berjumlah Rp34,034,969,787.28 dengan
persentase tingkat kontribusi retribusi daerah sebesar 11.30%, pada
tahun anggaran 2013 pendapatan retribusi naik menjadi
Rp48,001,679,730.61 tetapi persentase tingkat kontribusi retribusi
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
69
daerah mengalami penurunan menjadi 10.68% atau sebesar 0.62%
dari tahun sebelumnya. Pada tahun 2014 tingkat kontribusi retribusi
mengalami penurunan menjadi Rp42,632,198,781.03 dan persentase
kontribusi retribusi juga mengalami penurunan menjadi 7.44% atau
sebesar 3.24%. Selanjutnya untuk tahun anggaran 2015 kembali
terjadi kenaikan pendapatan retribusi menjadi Rp45,052,207,026.81
setelah merosot pada tahun 2014 dan persentase kontribusi retribusi
juga mengalami penurunan menjadi 7.00%. Pada tahun 2016 tingkat
kontribusi retribusi kembali mengalami penurunan menjadi
Rp43,217,124,390.15 serta persentase kontribusi retribusi juga
mengalami penurunan menjadi 6.02% atau 0.98% dari tahun
sebelumnya. Jumlah kontribusi retribusi daerah terhadap total PAD
secara keseluruhan sebesar 42,44% dengan rata-rata sebesar 8,49%
c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan terhadap Total
Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Sektor hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan tidak banyak
memberikan kontribusi terhadap PAD. Adapun penerimaan hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan bersumber dari:
1). Bagian laba perusahaan milik daerah
2). Bagian laba dari lembaga keuangan, dan
3). Bagian laba perusahaan milik swasta.
Adapun rumus yang digunakan adalah sebagai berikut:
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
70
X =
Py
x 100%
PAD
Keterangan:
X : Jumlah kontribusi yang diberikan
Py : jumlah penerimaan dari sektor Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
Tabel 12
Kontribusi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
terhadap Total PAD Kabupaten Sleman
Tahun Realisasi Pendapatan
Asli Daerah (Rp)
Realisasi Total
Pengelolaan Kekayaan
Daerah yang Dipisahkan
(Rp)
Kontribusi
(%)
2012 301,069,539,284.13 12,783,121,935.56 4.24%
2013 449,270,304,864.83 15,551,529,372.17 3.46%
2014 573,337,599,587.11 23,654,901,728.19 4.13%
2015 643,130,079,828.03 34,330,598,540.50 5.34%
2016 717,151,176,028.57 42,031,674,753.95 5.86%
Sumber : Hasil Penelitian 2017 (Diolah)
Dari tabel 12 di atas dapat diketahui bahwa tingkat kontribusi yang
dapat diberikan melalui hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan dinilai masih relatif kecil, hal ini dilihat melalui total
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
71
pendapatan daerah dari tahun anggaran 2012 sampai dengan tahun
anggaran 2016 meski terus mengalami peningkatan namun realisasi
anggarannya tidak terlalu signifikan. Pada tahun anggaran 2012 total
pendapatan daerah sebesar Rp12,783,121,935.56 dengan persentase
sebesar 4.24%. Pada tahun 2013 mengalami peningkatan menjadi
Rp15,551,529,372.17 dengan persentase sebesar 3.46% atau turun
menjadi 0.78% dari tahun sebelumnya.
Selanjutnya pada tahun anggaran 2014 hingga tahun 2016 terlihat
pada total pendapatan daerah berturut-turut terus mengalami kenaikan
yakni pada tahun 2014 naik menjadi Rp23,654,901,728.19 hal ini juga
diikuti dengan meningkatnya persentase kontribusi pendapatan sebesar
4.13%. Kemudian pada tahun anggaran 2015 realisasi pendapatan daerah
juga mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya yakni sebesar
Rp34,330,598,540.50 dengan persentase kontribusi sebesar 5.34% atau
naik sebesar 1.21%, dan pada tahun 2016 total pendapatan daerah juga
mengalami kenaikan yang cukup baik sebesar Rp42,031,674,753.95
dengan persentase kontribusi sebesar 5.86% atau naik sebesar 0.49% dari
tahun sebelumnya. Jumlah kontribusi Hasil Pengelolaan Kekayaan daerah
yang dipisahkan terhadap total PAD secara keseluruhan sebesar 23,03%
dengan rata-rata sebesar 4,61%
d. Lain-lain PAD yang sah terhadap Total PAD
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
72
Untuk menghitung Lain-lain PAD yang sah terhadap total PAD juga
digunakan rumus yang sama seperti pada perhitungan komponen PAD
lainnya sebagai berikut:
X =
Py
x 100%
PAD
Keterangan:
X : Jumlah kontribusi yang diberikan
Py : jumlah penerimaan dari sektor Lain-lain PAD yang
Sah.
Tabel 13
Kontribusi Lain-lain PAD yang Sah terhadap Total PAD
Kabupaten Sleman
Tahun Realisasi Pendapatan
Asli Daerah (Rp)
Realisasi Total Lain-
lain PAD yang Sah
(Rp)
Kontribusi
(%)
2012 301,069,539,284.13 76,415,577,410.82 25.38%
2013 449,270,304,864.83 111,088,140,261.28 24.73%
2014 573,337,599,587.11 181,016,503,841.23 31.58%
2015 643,130,079,828.03 190,609,506,189.92 29.64%
2016 717,151,176,028.57 224,227,146,091.91 31.26%
Sumber : Hasil Penelitian 2017 (Diolah)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
73
Dari tabel 13 di atas dapat dilihat bahwa kontribusi lain-lain PAD yang
sah terhadap total pendapatan daerah kabupaten Sleman pada tahun anggaran
2012 sampai dengan 2016 mengalami penurunan dan berfluktuatif. Pada tahun
2012 total pendapatan daerah sebesar Rp76,415,577,410.82 dengan persentase
kontribusi sebesar 25.38% dan pada tahun 2013 mengalami kenaikan menjadi
Rp111,088,140,261.28 dengan persentase kontribusi sebesar 24.73% atau
turun sebesar 0.65% dari tahun sebelumnya. Pada tahun 2014 total kontribusi
lain-lain PAD yang sah terhadap pendapatan daerah kembali mengalami
kenaikan sebesar Rp181,016,503,841 dengan kenaikan persentase kontribusi
sebesar 31.58%. Pada tahun 2015 terus terjadi kenaikan terhadap pendapatan
daerah sebesar Rp190,609,506,189.92 tetapi persentase kontribusi turun
menjadi 29.64%. Pada tahun 2016 total kontribusi lain-lain PAD yang sah
meningkat lagi menjadi Rp224,227,146,091.91 dengan kenaikan persentase
kontribusi menjadi 31.26% atau sebesar 1.62% dari tahun sebelumnya.
Perubahan total anggaran pendapatan dan kontribusi menunjukan
bahwa kontribusi Lain-lain PAD yang sah terhadap total PAD memberikan
pengaruh yang cukup signifikan terhadap realisasi anggaran pemerintah
Kabupaten Sleman dalam meningkatkan total Pendapatan Daerah melalui
PAD. Jumlah kontribusi lain-lain PAD yang sah terhadap total PAD secara
keseluruhan sebesar 142,59% dengan rata-rata kontribusi sebesar 28,52%
3. Analisis Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Pendapatan Daerah di
Kabupaten Sleman. Analisis ini dilakukan untuk mengukur besarnya tingkat
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
74
kontribusi komponen PAD terhadap Pendapatan Daerah, melalui beberapa
analisis berikut ini:
a. Pajak daerah terhadap total Pendapatan Daerah
Analisis kontribusi Pajak Daerah digunakan untuk mengetahui tingkat
kontribusi pajak daerah terhadap penerimaan Pendapatan Daerah yang
dapat diperoleh melalui PAD Kabupaten Sleman. Hasil analisis data
tentang analisis kontribusi pajak daerah kabupaten sleman dari tahun 2012
sampai dengan tahun 2016 dapat dilihat melalui perhitungan berikut:
X =
Keterangan:
X : Jumlah kontribusi yang diberikan
Py : jumlah penerimaan dari sektor Pajak Daerah
Perhitungan kontribusi pajak daerah terhadap
Pendapatan Daerah adalah:
1) Tahun anggaran 2012
x 100 % = 11,19 %
2) Tahun anggaran 2013
x 100 % = 14,46 %
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
75
3) Tahun anggaran 2014
x 100 % = 15,69 %
4) Tahun anggaran 2015
x 100 % = 16,26 %
5) Tahun anggaran 2016
x 100 % = 17,51 %
Tabel 14
Kontribusi Pajak Daerah Terhadap Total Pendapatan Daerah
Thn Realisasi Pendapatan
Daerah (Rp)
Realisasi Total Pajak
Daerah (Rp)
Kontribusi
(%)
2012 1.589.722.974.409,13 177.835.870.150,47 11,19 %
2013 1.899.525.636.838,83 274.628.955.500,77 14,46 %
2014 2.076.820.131.084,13 326.033.995.236,66 15,69 %
2015 2.294.622.764.756,12 373.137.768.070,80 16,26 %
2016 2.329.097.456.006,80 407.675.230.792,56 17,51 %
Sumber: Hasil Analisis 2017 (Diolah)
Dari tabel 14 di atas dapat diketahui bahwa kontribusi pajak
daerah terhadap Pendapatan Daerah untuk tahun anggaran 2012 sampai
2016 terus mengalami peningkatan setiap tahunnya. Kenaikan ini lebih
disebabkan karena realisasi pajak yang diperoleh pemerintah untuk setiap
tahun juga terus mengalami peningkatan, sehingga berdampak terhadap
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
76
kenaikan persentase kontribusi pajak yang dapat diberikan kepada daerah
melalui PAD terhadap Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman. Pada tahun
2012 realisasi pajak daerah sebesar Rp177,835,870,150.47 dengan
persentase sebesar 11.19 % naik menjadi 14.46 % pada tahun 2013,
kemudian pada tahun 2014 naik menjadi 15,69 % meski kenaikan ini
hanya sebesar 1,23 %.
Hal ini terus berlanjut hingga tahun 2015 naik sebesar 16,26 %
menjadi 17,51 % pada tahun 2016. Jumlah kontribusi pajak daerah
terhadap pendapatan daerah dari tahun 2012 sampai 2016 sebesar 75,11%
dengan rata-rata persentase sebesar 15,02%. Dari hasil analisis data di
atas diketahui bahwa penerimaan pajak daerah Kabupaten Sleman setiap
tahunnya selalu mengalami peningkatan. Meski peningkatan
kontribusinya masih di bawah 50% dan belum mengalami peningkatan
yang cukup signifikan.
b. Retribusi Daerah terhadap Total Pendapatan Daerah
Analisis Kontribusi Pendapatan Daerah dari sektor Retribusi Daerah,
digunakan untuk mengetahui besarnya kontribusi pendapatan daerah dari
sektor retribusi daerah, dengan rumus sebagai berikut:
X =
Keterangan:
X : Jumlah kontribusi yang diberikan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
77
Py : jumlah penerimaan dari sektor Retribusi Daerah
Perhitungan kontribusi retribusi daerah terhadap Pendapatan Daerah
adalah:
1) Tahun anggaran 2012
x 100 % = 21,41 %
2) Tahun anggaran 2013
x 100 % = 2,52 %
3) Tahun anggaran 2014
x 100 % = 2,06 %
4) Tahun anggaran 2015
x 100 % = 1,97 %
5) Tahun anggaran 2016
x 100 % = 1,86 %
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
78
Tabel 15
Kontribusi Retribusi Daerah Terhadap Total Pendapatan
Daerah
Thn Realisasi Pendapatan
Daerah (Rp)
Realisasi Total
Retribusi
Daerah (Rp)
Kontribusi
(%)
2012 1.589.722.974.409,13 34,034,969,787.28 2,15 %
2013 1.899.525.636.838,83 48,001,679,730.61 2,52 %
2014 2.076.820.131.084,13 42,632,198,781.03 2,06 %
2015 2.294.622.764.756,12 45,052,207,026.81 1,97 %
2016 2.329.097.456.006,80 43,217,124,390.15 1,86 %
Sumber : Hasil Analisis 2017 (Diolah)
Dari Tabel 15 di atas dapat diketahui bahwa besarnya kontribusi
yang dapat diberikan melalui sektor retribusi daerah terhadap Pendapatan
Daerah Kabupaten Sleman tahun anggaran 2012 sampai dengan 2016
cenderung mengalami penurunan. Untuk tahun 2012 sampai tahun 2013
kontribusi penerimaan retribusi daerah Kabupaten Sleman mengalami
peningkatan, disamping itu secara keseluruhan pencapaian target yang
telah ditetapkan dapat terealisasi dengan baik, dalam arti penerimaan
retribusi daerah secara keseluruhan melebihi target yang telah
dicanangkan, yaitu dari target penerimaan retribusi daerah untuk tahun
2012 sebesar Rp22,241,060,530.00 dan terealisasi sebesar
Rp34,034,969,787.28 kemudian pada tahun 2013 target penerimaan
retribusi daerah sebesar Rp26,304,202,320.00 terealisasi sebesar
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
79
Rp48,001,679,730.61 atau meningkat dari 2,15% menjadi 2,52%. Namun
hal ini tidak dapat dipertahankan karena pada tahun 2014 persentasi
mengalami penurunan kembali yaitu sebesar 2,06%. Sementara di tahun
2015 besarnya total penerimaan sebesar Rp45,052,207,026.81 dimana
memberikan kontribusi sebesar 1,97% kemudian di tahun 2016 juga terus
mengalami penurunan kontribusi sebesar 1,86% dibandingkan tahun 2015
sebesar 1,97%. Minimnya jumlah nominal realisasi penerimaan retribusi
daerah ini membuat jumlah kontribusi secara keseluruhan hanya sebesar
10,56% dengan rata-rata tingkat kontribusi sebesar 2,11%.
c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan terhadap Total
Pendapatan Daerah
Analisis ini dilakukan untuk mengukur besarnya tingkat kontri
busi komponen PAD terhadap Pendapatan Daerah, dengan rumus:
X =
Keterangan:
X : Jumlah kontribusi yang diberikan
Py : Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
80
Tabel 16
Kontribusi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
terhadap Total Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman
Thn Realisasi Pendapatan
Daerah (Rp)
Realisasi Total
Pengelolaan Kekayaan
Daerah yang
Dipisahkan (Rp)
Kontribusi
(%)
2012 1.589.722.974.409,13 12.783.121.935,56 0,80%
2013 1.899.525.636.838,83 15.551.529.372,17 0,82%
2014 2.076.820.131.084,13 23.654.901.728,19 1,14%
2015 2.294.622.764.756,12 34.330.598.540,50 1,49%
2016 2.329.097.456.006,80 42.031.674.753,95 1,81%
Sumber : Hasil Penelitian 2017 (Diolah)
Berdasarkan tabel 16 di atas dapat dijelaskan bahwa kontribusi
penerimaan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan terhadap
pendapatan daerah tahun anggaran 2012 sampai dengan 2016 selalu
mengalami kenaikan. Secara nominal penerimaan dari sektor ini memang
mengalami peningkatan. Awalnya pada tahun 2012 sebesar
Rp1.589.722.974.409,13 dengan kontribusi 0,80% menjadi
Rp1.899.525.636.838,83 di tahun 2013 dengan kontribusi 0,82%. Pada
tahun 2014 penerimaan terus mengalami kenaikan sebesar
Rp2.076.820.131.084,13 dengan kontribusi 1,14% hingga pada tahun 2015
sebesar Rp2.294.622.764.756,12 dengan kontribusi 1,49%. Penerimaan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
81
kontribusi hasil pengelolaan kekayaan daerah dinilai sangat minim, namun
perlahan terus mengalami kenaikan setiap tahunnya hingga pada tahun
anggaran 2016 sebesar Rp2.329.097.456.006,80 dengan kontibusi 1,81%.
Hal ini berdampak baik bagi kenaikan jumlah penerimaan Pendapatan Asli
Daerah terhadap Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman. Secara
keseluruhan jumlah kontribusi hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan dari tahun 2012 sampai 2016 hanya sebesar 6,06% dengan rata-
rata kontribusi sebesar 1,21%. Sehingga penerimaan dari sektor ini juga
masih sangat minim dan perlu ditingkatkan oleh pemerintah.
d. Lain-lain PAD yang sah terhadap penerimaan Pendapatan Daerah
Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah merupakan pos
pendapatan dari penerimaan PAD yang tidak termasuk dalam jenis pajak
daerah dan retribusi daerah. Untuk menghitung Lain-lain PAD yang sah
terhadap penerimaan PAD juga digunakan rumus yang sama seperti pada
perhitungan komponen PAD lainnya sebagai berikut:
X =
Keterangan:
X : Jumlah kontribusi yang diberikan
Py : jumlah penerimaan dari sektor Lain-lain PAD yang
Sah.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
82
Tabel 17
Kontribusi Lain-lain PAD yang Sah terhadap Total Pendapatan
Daerah Kabupaten Sleman
Thn Realisasi Pendapatan
Daerah (Rp)
Realisasi Total Lain-
lain PAD yang Sah
(Rp)
Kontribusi
(%)
2012 1.589.722.974.409,13 76.415.577.410,82 4,81%
2013 1.899.525.636.838,83 111.088.140.261,28 5,84%
2014 2.076.820.131.084,13 181.016.503.841,23 8,72%
2015 2.294.622.764.756,12 190.609.506.189,92 8,30%
2016 2.329.097.456.006,80 224.227.146.091,91 9,62%
Sumber : Hasil Penelitian 2017 (Diolah)
Dari tabel 17 di atas dapat diketahui kontribusi lain-lain PAD
yang sah terhadap penerimaan pendapatan daerah secara keseluruhan
dari tahun anggaran 2012 sampai dengan 2016 terus mengalami
kenaikan dan fluktuatif. Dikatakan fluktuatif karena kontribusi dari
sektor ini terus mengalami kenaikan tiap tahunya, hanya pada tahun
2015 terjadi penurunan kontribusi sebesar 8,30% dari tahun 2014
sebesar 8,72% atau turun sebesar 0,42%. Dan pada tahun 2016
kontribusinya naik kembali menjadi 9,62%. Penerimaan dari sektor ini
lebih dapat diandalkan jika dibandingkan dengan penerimaan dari sektor
retribusi daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah, jumlah
kontribusi secara keseluruhan sebesar 37,29% dengan rata-rata sebesar
7,46% persen tiap tahunnya. Dengan demikian kontribusi dari sektor
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
83
lain-lain PAD yang sah sudah cukup berkontribusi terhadap pendapatan
daerah Kabupaten Sleman, meski belum begitu besar.
C. Pembahasan
1. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Pendapatan Daerah
di Kabupaten Sleman
Kontribusi dalam penelitian ini adalah besarnya jumlah iuran
yang bersumber dari PAD dan komponennya, seperti: Pajak Daerah,
Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan,
Lain-lain PAD yang dipisahkan terhadap PAD itu sendiri dan terhadap
Pendapatan Daerah yang dilihat dalam persentase setiap tahun anggaran.
Kontribusi PAD terhadap Pendapatan Daerah sudah relatif besar. Terlihat
adanya kenaikan persentase kontribusi PAD terhadap pendapatan daerah
selama tahun 2012 sampai 2016. Pada tahun 2012 tingkat kontribusi yang
diberikan adalah sebesar 18,94% yang kemudian naik cukup signifikan
menjadi 23,65% pada tahun 2013. Kemudian pada tahun 2014 besarnya
tingkat kontribusi yang diberikan oleh PAD terhadap pendapatan daerah
juga mengalami kenaikan yang cukup signifikan menjadi 27,60%.
Sementara tahun 2015 tingkat kontribusi PAD juga terus naik hingga
28,03% sampai pada tahun 2016 sebesar 30,80%. Kenaikan jumlah
kontribusi PAD yang cukup signifikan pada tahun 2013 dan 2014
disebabkan karena penerimaan dari sektor pajak daerah dan lain-lain PAD
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
84
yang sah dalam dua tahun tersebut cukup besar, sehingga mampu
meningkatkan jumlah penerimaan PAD.
Kenaikan kontribusi dari tahun ke tahun berarti bahwa
pemerintah sudah cukup fokus dalam meningkatkan penerimaan PAD
secara keseluruhan. Sebagian besar pendapatan asli daerah diperoleh
melalui sektor pajak daerah dan lain-lain PAD yang sah karena kedua
komponen ini selalu menghasilkan jumlah dana yang besar tiap tahunnya.
Jika dilihat secara keseluruhan dari data realisasi anggaran pendapatan
daerah kabupaten sleman tahun 2012 hingga 2016 sumber keuangan
pemerintah daerah tidak terlepas dari bantuan dana pusat yang berasal
dari Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan yang sah. Untuk setiap
tahun pos-pos Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan yang sah
selalu memberikan suntikan dana yang cukup besar terhadap daerah.
Sehingga saat dilakukan analisis kontribusi PAD terhadap Pendapatan
Daerah, angka yang diperoleh PAD menjadi begitu kecil jika
dibandingkan dengan Pendapatan Daerah. Namun jumlah PAD yang
diterima oleh pemerintah Kabupaten Sleman sudah cukup besar
memberikan kontribusi yang berarti bagi pendapatan daerah, dengan
jumlah kontribusi secara keseluruhan sebesar 129,02% dan rata-rata
sebesar 30,80%. Artinya PAD sudah cukup besar memberikan iuran atau
sumbangan bagi Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
85
Meski demikian pelaksanaan otonomi daerah Kabupaten
Sleman dilihat dari sisi kuantitatif masih menimbulkan permasalahan,
yaitu relatif tingginya ketergantungan keuangan Pemerintah Daerah
terhadap transfer dana perimbangan dari pemerintah pusat. Kenyataan ini
berarti belum sama dengan teori yang ada, yang menyatakan bahwa PAD
merupakan sumber keuangan terbesar bagi Pendapatan Daerah. Hal ini
merupakan tanggungjawab pemerintah Kabupaten Sleman, Pemerintah
harus memecahkan persoalan berkaitan dengan penerimaan Pendapatan
Daerah yang masih disokong oleh dana pusat yang dengan cara terus
berupaya keras dalam mengembangkan berbagai potensi PAD yang ada
di Kabupaten Sleman (misalnya dari sektor retribusi daerah dan laba
BUMD) yang masih belum optimal sehingga mampu memberikan
kontribusi yang semakin besar terhadap Pendapatan Daerah.
2. Kontribusi Komponen PAD terhadap Total Penerimaan PAD di Kabupaten
Sleman
a. Pajak Daerah
Pajak daerah merupakan sumber penerimaan utama bagi suatu
daerah sehingga sangat diharapkan penerimaan dari sektor pajak
daerah ini dapat memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap
PAD dan Pendapatan Daerah. Besarnya kontribusi pajak daerah
terhadap PAD Kabupaten Sleman mengalami peningkatan yang
fluktuatif. Awal tahun 2012 kontribusi pajak daerah terhadap PAD
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
86
sebesar 59,07%, tahun 2013 sebesar 61,12%, tahun 2014 sebesar
56,87%, tahun 2015 sebesar 58,02% dan tahun 2016 sebesar 56,85%.
b. Retribusi Daerah terhadap Total PAD
Retribusi daerah merupakan sumber PAD kedua terbesar
setelah pajak daerah. Adapun sektor dari retribusi daerah berdasarkan
data dari Dispenda Kabupaten Sleman ini adalah:
1) Retribusi jasa umum
2) Retribusi jasa usaha
3) Retribusi perizinan tertentu
Kontribusi retribusi secara keseluruhan mengalami penurunan yang
sangat signifikan, dengan realisasi retribusi yang fluktuatif dari tahun
ke tahun. Hal ini dapat dilihat melalui analisis kontribusi retribusi pada
tabel 12. di atas yang mana pada tahun 2011 persentase sebesar
11,30% turun hingga sebesar 6,02% pada tahun 2016. Penurunan
tingkat persentase kontribusi tahun 2012 sampai tahun 2016
disebabkan karena kenaikan nominal retribusi daerah tidak sebanding
dengan kenaikan nominal PAD secara keseluruhan.
Jika dilihat dari tahun ke tahun selama periode 2012 sampai 2016,
berdasarkan tingkat kontribusi retribusi daerah terhadap PAD
Kabupaten Sleman masih relatif kecil. Hal ini terlihat dari jumlah
keseluruhan kontribusi retribusi hanya sebesar 42,44% dengan rata-
rata sebesar 8,49%. Akan tetapi secara keseluruhan besarnya nominal
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
87
retribusi yang terealisasi selalu mengalami peningkatan. Dimana tahun
2012 sebesar Rp34.034.969.787,28 kemudian meningkat menjadi
Rp43.217.124.390,15 meski terus berfluktuatif dari tahun ke tahun.
c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan terhadap total
PAD.
Kontribusi hasil pengelolaan kekayaan daerah terhadap PAD
secara keseluruhan dari tahun 2012 sampai 2016 realisasinya terus
mengalami peningkatan yang cukup baik. Namun pada persentase
kontribusinya masih sangat kecil dan fluktuatif dari tahun ke tahun.
Jumlah kontribusi hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
secara keseluruhan hanya sebesar 23,03% dengan Rata-rata kontribusi
4,61%. Pemerintah kurang berkoordinasi dengan Badan Usaha Milik
Daerah (BUMD) dalam hal ini dana yang diperoleh BUMD melalui:
PD BPR Bank Sleman, PDAM, BUKP. Dimana badan ini merupakan
sumber penerimaan untuk sektor hasil pengelolaan kekayaan milik
daerah yang dipisahkan. Untuk itu upaya dalam mengkoordinasikan
BUMD ini harus lebih ditingkatkan agar sektor ini lebih banyak
memberikan kontribusi terhadap PAD.
d. Lain-lain PAD yang sah terhadap total PAD
Jumlah penerimaan dari sektor ini tahun 2012 sampai tahun
2016 menunjukan persentase yang cukup besar. Realisasi hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan selalu melampaui
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
88
penerimaan di tahun sebelumnya, dengan jumlah kontribusi Lain-lain
PAD yang sah sebesar 142,59% dan rata-rata sebesar 28,52%. Hal ini
menunjukan penerimaan Lain-lain PAD yang sah sudah cukup baik
dan berpotensi dalam meningkatkan PAD Kabupaten Sleman.
3. Kontribusi Komponen PAD terhadap total Pendapatan Daerah di Kabupaten
Sleman
a. Pajak daerah terhadap total Pendapatan Daerah
Dari data yang terlihat bahwa proporsi kontribusi pajak daerah
terhadap pendapatan daerah secara keseluruhan dari tahun 2012 sampai
2016 terus mengalami peningkatan. Penerimaan pajak daerah secara
nominal selalu menunjukan peningkatan, akan tetapi peningkatan yang
terjadi di sektor pajak daerah tidak seimbang dengan besarnya
peningkatan pendapatan daerah secara keseluruhan. Sehingga
peningkatan ini belum menunjukan bahwa pajak daerah merupakan
sektor keuangan terbesar bagi pendapatan daerah. Jika dilihat persentase
kontribusi pajak daerah tidak terlalu besar, penyebabnya kecilnya
persentase kontribusi pajak daerah ini adalah karena besarnya jumlah
iuran yang masuk ke sektor pajak daerah lebih kecil dari jumlah iuran
yang masuk ke sektor lainnya yang merupakan bagian dari pendapatan
daerah (misalnya seperti dari dana transfer pemerintah pusat untuk
pemerintah daerah).
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
89
Jika dilihat jumlah kontribusi pajak daerah secara keseluruhan
terhadap pendapatan daerah selama periode 2012 sampai 2016 adalah
sebesar 75,11% dan rata-rata sebesar 15,02%. Hal ini mengindikasikan
bahwa pemerintah kabupaten sleman masih belum mampu dalam hal
pendanaan daerah. Pemerintah masih sangat bergantung oleh
Pemerintah Pusat untuk mendanai berbagai kegiatan
kepemerintahannya. Pemerintah hendaknya melakukan berbagai
terobosan yang lebih dapat menarik perhatian masyarakat agar sadar
dan mau membayar pajak. Seperti misalnya dengan mempermudah
masyarakat dalam pengurusan dan administrasi balik nama kendaraan
bermotor atau dengan memberikan potongan dari biaya balik nama
kendaraan bermotor tersebut. Selain itu juga dapat memberikan sanksi
kepada masyarakat yang tidak membayar atau terlambat waktu dalam
pembayaran pajak kendaraannya. Dengan demikian berangsur-angsur
penerimaan dari sektor pajak daerah akan meningkat dan pada
akhirnya diharapakan pendapatan daerah juga akan meningkat.
b. Kontribusi retribusi daerah terhadap Pendapatan Daerah
Kenaikan penerimaan realisasi retribusi daerah terjadi hingga
tahun 2016 yaitu dari Rp34,034,969,787.28 menjadi
Rp43,217,124,390.15 begitupun dengan pendapatan daerah yang
selalu mengalami peningkatan tiap tahunnya. Namun penerimaan
retribusi terus mengalami fluktuasi tiap tahunnya. Kenaikan retribusi
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
90
ini tidak dapat memberikan kontribusi yang lebih besar terhadap
pendapatan daerah sehingga jumlah kontribusi retribusi daerah
terhadap pendapatan daerah selama periode tahun 2012 sampai 2016
adalah sebesar 10,56% dengan rata-rata sebesar 2,11%. Seperti yang
terlihat pada tabel 16. di atas selalu terjadi penurunan kontribusi dari
2,15% di tahun 2012 turun menjadi 1,86% di tahun 2016.
Hal ini seakan mengindikasikan bahwa retribusi semakin tidak
ada perannya dalam peningkatan pendapatan daerah. Untuk dapat
meningkatkan peranan retribusi daerah bagi pendapatan daerah,
pemerintah harus dapat melakukan berbagai cara dan strategi yang
baik. Diantaranya adalah mengembangkan sarana, prasarana, dan
pelayanan kepada masyarakat (publik), memberantas pungutan liar
yang dapat merugikan rakyat. Selain itu perlu adanya evaluasi secara
berkelanjutan untuk mengawasi jalannya proses pemungutan retribusi
tersebut karena mungkin saja retribusi ini diselewengkan oleh pihak-
pihak pelaksana pemungutan retribusi sehingga retribusi yang masuk
ke kas daerah menjadi sangat kecil.
c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan terhadap
Pendapatan daerah
Persentase kontribusi dari sektor ini berdasarkan hasil dari data
tabel 17. di atas selalu mengalami kenaikan selam periode tahun 2012
sampai 2016. Meski demikian kenaikan yang terjadi hanya dapat
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
91
memberikan jumlah kontribusi sebesar 6,06% dan rata-rata sebesar
1,21%. Minimnya jumlah nominal hasil realisasi penerimaan Hasil
Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan ini membuat
kontribusi yang dapat diberikan terhadap penerimaan Pendapatan
Daerah Kabupaten Sleman menjadi sangat kecil.
d. Lain-lain PAD yang sah terhadap Pendapatan Daerah
Hal berbeda ditunjukan oleh sektor Lain-lain PAD yang sah.
Awal tahun 2012 realisasi kontribusi sebesar 4,81% naik hingga
9,62% di tahun 2016. Meski tidak begitu besar, namun realisasi
kontribusinya terus mengalami peningkatan tiap tahunnya. Meski pada
tahun 2015 sempat terjadi penurunan persentase kontribusi namun
pada tahun 2016 kembali mengalami peningkatan. Kenaikan
persentase kontribusi lain-lain PAD yang sah membuat rata-rata
kontribusi terhadap pendapatan daerah yaitu sebesar 7,46%, ini jauh
lebih baik jika dibandingkan dengan penerimaan kontribusi dari sektor
hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan.
Untuk dapat meningkatkan penerimaan dari sektor ini,
pemerintah perlu mengadakan evaluasi dan studi kasus kelapangan
tentang berbagai hal yang berkaitan dengan sumber penerimaan sektor
Lain-lain PAD yang sah. Seperti misalnya berkaitan dengan penjualan
hasil pertanian, peternakan, perikanan, dan sebagainya. Kerjasama
yang baik antar Dinas, Biro, Badan pemungut PAD, perusahaan, dan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
92
masyarakat juga perlu dibina agar proses dapat berjalan seimbang dan
akhirnya penerimaan dapat ditingkatkan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
93
BAB VI
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis data dan pembahasan, maka dapat diambil
kesimpulan sebagai berikut:
1. Kontribusi PAD terhadap Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman
tahun 2012 sampai dengan 2016 masing-masing: tahun 2012 sebesar
18,94%, tahun 2013 sebesar 23,65%, tahun 2014 sebesar 27,60%,
tahun 2015 sebesar 28,03% dan tahun 2016 sebesar 30,80%. Setiap
tahun Kontribusi Pendapatan Asli Daerah mengalami peningkatan,
walaupun peningkatannya tidak terlalu besar. Hal ini dikarenakan
peningkatan Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman setiap tahunnya
juga mengalami peningkatan yang cukup besar. Peningkatan
penerimaan PAD ini menunjukan pemerintah Kabupaten Sleman telah
berusaha untuk memanfaatkan sumberdaya yang ada sebaik mungkin
dalam meningkatkan PAD dari tahun ke tahun. Dalam melaksanakan
pembangunan Kabupaten Sleman masih sangat bergantung pada
pemerintah yang lebih tinggi dalam hal ini Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Propinsi.
2. Kontribusi komponen PAD terhadap total PAD Kabupaten Sleman
dari tahun 2012 sampai dengan 2016 masing-masing: pajak daerah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
94
sebesar 291,93%, retribusi daerah 42,44%, hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan sebesar 23,03%, dan lain-lain PAD yang sah
sebesar 142,59%. Kontribusi komponen PAD ini angkanya sangat
fluktuatif. Meskipun demikian penerimaan kontribusi dari masing-
masing komponen semakin besar setiap tahunnya. Kontribusi paling
tinggi diperoleh melalui pajak daerah sebesar 291,93%, dan paling
rendah pada hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
sebesar 23,03%. Hal ini menunjukan penerimaan PAD dari komponen
pajak daerah sudah cukup besar karena terus meningkat setiap
tahunnya, sehingga dapat memberikan peningkatan kontribusi yang
baik terhadap total penerimaan PAD.
3. Kontribusi komponen PAD terhadap Pendapatan Daerah Kabupaten
Sleman tahun 2012 sampai 2016 masing-masing: pajak daerah sebesar
75,11%, retribusi daerah sebesar 10,56%, hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan sebesar 6,06%, dan lain-lain PAD yang sah
sebesar 37,29%. Jumlah kontribusi yang diberikan masing-masing
komponen masih rendah. Hal ini dikarenakan jumlah penerimaan
Pendapatan Daerah yang secara keseluruhan sangat besar dan terus
mengalami peningkatan tiap tahunnya, sehingga kontribusi yang
diberikan dari masing-masing komponen tidak begitu besar terhadap
Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman. Meski demikian jumlah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
95
penerimaan masing-masing komponen setiap tahunnya semakin
meningkat.
B. Keterbatasan Penelitian
Keterbatasan dalam penelitian ini yaitu terdapat pos di realisasi
anggaran lain-lain pendapatan daerah yang sah Kabupaten Sleman yang tidak
secara konsisten ada pada setiap tahunnya, seperti: hibah, dan pendapatan
piutang PBB-P2. Hal ini menyebabkan saat dilakukan analisis data angka
realisasi kontribusi yang diperoleh Pendapatan Daerah masih belum
mencerminkan penerimaan Pendapatan Daerah secara keseluruhan. Dalam
penelitian ini juga tidak ada ukuran yang pasti mengenai batasan tingkat
kontribusi yang dapat menjadi tolak ukur dalam pengambilan kesimpulan.
C. Saran
Berdasarkan hasil penelitian, pembahasan, serta kesimpulan di atas,
maka penulis mencoba memberikan saran yang diharapkan dapat bermanfaat
bagi Pemerintah Kabupaten Sleman dan Peneliti berikutnya:
1. Bagi pemerintah Kabupaten Sleman sebaiknya untuk meningkatkan
kontribusi Pendapatan Asli Daerah, Pemerintah Daerah Kabupaten
Sleman diharapkan dapat mengoptimalkan Pendapatan Asli Daerah
melalui sektor pajak dan retribusi yang berpotensi dan belum
dimanfaatkan sepenuhnya oleh pemerintah daerah serta lebih
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
96
meningkatkan penerimaan Pendapatan Asli Daerah yang bersumber
dari bagian laba badan usaha sperti PDAM. Hal ini berarti bahwa
Pendapatan Asli Daerah akan semakin meningkat dan dapat
meningkatkan pendapatan daerah Kabupaten Sleman sehingga
otonomi daerah dapat berjalan dengan baik.
2. Pemerintah Kabupaten Sleman dapat menentukan target anggaran
yang pasti terhadap lain-lain pendapatan daerah yang sah untuk setiap
tahunnya agar angka kontribusi dalam realisasi anggaran dapat
konsisten setiap tahunnya.
3. Bagi peneliti selanjutnya disarankan untuk menggunakan sumber data
penelitian yang lebih lengkap lagi, sehingga data yang didapatkan
dapat diolah dan dianalisis secara akurat serta konsisten antara satu
dengan yang lainnya.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
97
DAFTAR PUSTAKA
Baihaqi. 2011. Analisis Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan
Daerah Provinsi Bengkulu. Jurnal Akuntansi http://www.google.com.
Budiyuwono, Nugroho. 1995. Pengantar Statistika dan Ekonomi Perusahaan.
Yogyakarta: UPP AMP YKPN
Darise, Nurlan. 2009. Pengelolaan keuangan Derah: Pedoman untuk Eksekutif dan
Legislatif. Jakarta: Indeks.
Halim, Abdul. 2014. Problematika Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintah:
Manajemen Keuangan Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat
Halim, Abdul. 2008. Akuntansi Keuangan Daerah. Edisi Ketiga. Jakarta: Salemba
Empat.
Halim, Abdul. 2012. Akuntansi Sektor Publik. Akuntansi Keuangan Daerah.
Yogyakarta: Penerbit Salemba Empat.
Halim, Abdul. (2004). Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah.
Jakarta: Salemba Empat.
Icuk, Rangga. dan Novelsyah M. 2012. Tata Cara Penatausahaan dan
Pertanggungjawaban Bendahara Pada SKPD dan SKPKD. Jakarta: Salemba
Empat
Mardiasmo. 2008. 2011 Perpajakan. Yogyakarta: Andi Offset.
Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Pertama. Yogyakarta: Andi
Offset
Mahsun, M , Firma S.,H. Andre P. 2007. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Ketiga.
Yogyakarta: BPFE
Mudjarat, Kuncoro. 2004. Otonomi dan Pembangunan Daerah. Jakarta: Erlangga
Panduan Penulisan Skripsi Program Studi Akuntansi. Universitas Sanata Dharma.
2010. Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma
Pemkab Sleman. (2014). Profil Daerah Kabupaten Sleman. Diakses melalui:
http://www.slemankab.go.id/
Pemkab Sleman. (2015) Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah. Diakses melalui:
http://www.slemankab.go.id/
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah
Pemerintah Republik Indonesia. 2000. Peraturan Pemerintah Nomor 107 Tahun 2000
tentang Pinjaman Daerah.
Ratmono, Dwi, M. Sholihin. 2015. Akuntansi Keuangan Daerah Berbasis Akrual.
Yogyakarta: UPP STIM YKPN
Siti Resmi. 2011. Perpajakan Teori dan Kasus. Edisi Ke 6 Buku 1. Jakarta: penerbit
Salemba Empat
Tanjung, Abdul Hafiz. 2009. untuk SKPKD dan Pemerintah Daerah. Jakarta Selatan:
Penerbit Salemba Empat.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Penatausahaan dan Akuntansi Keuangan
Daerah tentang Pemerintah Daerah
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
98
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintah Daerah
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat
dan Daerah
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Wenur, Gebriany Pirade. 2013. “Analisis kemampuan pendapatan asli daerah dalam
membiayai belanja daerah kota Bitung” Skripsi Tidak Dipublikasikan.
Universitas Sam Ratulangi, Manado
Wenny, Cherrya Dhia. 2012. “Analisis Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Terhadap Kinerja Keuangan Pada Pemerintah Kabupaten dan Kota Di
Propinsi Sumatera Selatan”. Skripsi Tidak Dipublikasikan. STIE MDP
Zain, Mohammad. 2008. Manajemen Perpajakan. Edisi Ketiga. Jakarta: Salemba
Empat
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
99
LAMPIRAN
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
100
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
101
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
102
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
103
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
104
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
105
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
106
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
107
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
108
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI