Bosna i Hercegovina
VIJEĆE MINISTARA
AKCIJSKI PLAN
provedbe Strategije integriranog upravljanja granicom u Bosni i Hercegovini za
2016. godinu
Sarajevo, 2016. godina
2
SADRŽAJ
UVOD ........................................................................................................................................................................................4
1. GRANIČNA KONTROLA I CARINSKI NADZOR....................................................................................................... 5
1.1 Granične provjere..............................................................................................................................................................5
1.2. Nadzor državne granice..................................................................................................................................................10
1.3. Informatika i telekomunikacije.......................................................................................................................................13
1.4. Carinski nadzor...............................................................................................................................................................16
1.5. Izgradnja granične infrastrukture....................................................................................................................................18
1.6. Analiza rizika..................................................................................................................................................................22
1.7. Jačanje prevencije korupcije...........................................................................................................................................24
2. OTKRIVANJE I ISTRAGE PREKOGRANIČNOG KRIMINALA U KOORDINACIJI SA SVIM
AGENCIJAMA ZA PROVOĐENJE ZAKONA..............................................................................................................27
3. ČETVEROSLOJNI MODEL PRISTUPA KONTROLI ................................................................................................33
3.1. Mjere u trećim zemljama ...............................................................................................................................................33
3.2. Suradnja sa susjednim zemljama ...................................................................................................................................35
3.3. Mjere kontrole u području slobode kretanja, uključujući i vraćanje osoba ................................................................36
3.3.1. Unaprjeđenje međuagencijske suradnje...............................................................................................................36
3.3.2. Kontrola kretanja i boravka stranaca....................................................................................................................37
3.3.3. Provođenje mjera koje se odnose na readmisiju...................................................................................................41
4.1.MEĐUAGENCIJSKA SURADNJA U INTEGRIRANOM UPRAVLJANJU GRANICOM....................................43
4.2. POSLOVI INSPEKCIJA.................................................................................................................................................46
3
ZAKLJUČAK..........................................................................................................................................................................50
SKRAĆENICE
AEPTM – Agencija za školovanje i stručno usavršavanje kadrova;
BHDCA – Direkcija za civilno zrakoplovstvo BiH;
BiH – Bosna i Hercegovina;
BORDAIRPOL – Podrška suradnji graničnih policija u zračnim lukama u
Jugoistočnoj Europi
DCAF – Demokratski centar za kontrolu oružja;
DKG – Državna komisija za granicu;
DKIUG – Državna komisija za integrirano upravljanje granicom;
DZKPT – Direkcija za koordinaciju policijskih tijela;
ECAC – Europska konferencija civilnog zrakoplovstva;
EU – Europska unija;
EUROPOL – Policijska agencija Europka unije;
EUROSUR- Europski sustav za nadzor granice;
FRONTEX – Europska agencija za rukovođenje i operativnu suradnju na
vanjskim granicama zemalja članica Europske unije;
g/p –Granični prijelaz
GPBiH – Granična policija Bosne i Hercegovine;
ICAO – Međunarodna organizacija za civilno zrakoplovstvo;
ICITAP – Međunarodni program pomoći za krim istražni trening;
ICT – Informacijske i telekomunikacijske tehnologije;
Inspektorati – Inspektorati Federalne uprave za inspekcijske poslove, Republičke
uprave za inspekcijske poslove RS i Vlade Brčko distirkta;
INTERPOL – Međunarodna kriminalističko – policijska organizacija;
IPA – Instrument predpristupne pomoći;
ISM – Informacijski sustav za migracije;
IT – Informatika i telekomunikacije;
JI – Jugoistočna Europa;
MARRI – Regionalni centar za migracije, azil i izbjeglice;
MSBiH – Ministarstvo sigurnosti BiH;
MUP – Ministarstvo unutarnih poslova;
MVP – Ministarstvo vanjskih poslova;
MVTEO – Minstarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa;
NCTS – Nacionalni elektronski tranzitni sustav;
OA – Operativna akcija;
OECD – Organizacija za ekonomsku suradnja i razvoj;
OLAF – Europski ured za borbu protiv prevara;
PGP – Postrojba granične policije:
PDV – Porez na dodanu vrijednost;
Resorna entitetska ministarstva i nadležno tijelo Brčko distirkta (za inspekcije) –
Fitosanitarna inspekcija, inspekcija za hranu, sanitarna, zdravstvena, tržišna
inspekcija;
RILO – Regionalni obavještajni ured za vezu pri Svjetskoj carinskoj organizaciji;
SELEC – Policijski centar zemalja jugoistočne Europe;
SIPA – Državna agencija za istrage i zaštitu;
SOP – Standardna operativna procedura;
SPS – Služba za poslove sa strancima;
TAIEX – Instrument Europske komisije za tehničku pomoć i razmjenu
informacija;
TETRA – Digitalni sustav radio veza;
UINO – Uprava za indirektno – neizravno oporezivanje;
UO UINO – Upravni odbor Uprave za neizravno oporezivanje;
UZV – Ured za veterinarstvo;
4
UZZB – Uprava BiH za zaštitu zdravlja bilja;
VIS – Veterinarski informacijski sustav
WB-RAN – FRONTEX-ova mreža analize rizika za Zapadni Balkan;
WCO – Svjetska carinska organizacije;
ZoCp – Zakon o carinskom postupanju;
ZCAR - Zajednički centar za analizu rizika vezanih za državnu granicu
UVOD
Vijeće ministara BiH na 33. sjednici održanoj 3.12.2015. godine usvojilo je Strategiju integriranog upravljanja
granicom BiH kao i Okvirni akcijski plan provedbe Strategije integriranog upravljanja granicom za period 2015. – 2018.
godine te naložilo Radnoj grupi da pripremi Akcijski plan provedbe Strategije integriranog upravljanja granicom za 2016.
godinu.
Akcijskim planom za 2016. godinu detaljno se razrađuju aktivnosti zacrtane Okvirnim akcijskim planom
provedbe Strategije integriranog upravljanja granicom tj. aktivnosti i mjere koje su ovim akcijskim planom predviđene da će
biti realizirane u 2016. godini kao i određene kontinuirane aktivnosti institucija uključenih u proces a po kojima će biti
postupano tokom 2016. Aktivnosti su usklađene sa godišnjim planovima rada institucija te su uvrštene samo aktivnosti za
koja su osigurana novčana sredstva u 2016. godini.
Realizaciju zacrtanih aktivnosti potrebno je redovito nadzirati a zbog čega će biti formirano Koordinacijsko tijelo
zaduženo za nadzor provedbe Strategije i Akcijskog plana integriranog upravljanja granicom.
5
1. GRANIČNA KONTROLA I CARINSKI NADZOR
1.1. GRANIČNE PROVJERE
Aktivnosti
Odgovorni organ /
Uključeni organ -
Organizacijska
jedinica nadležna za
provođenje1
Mjere
Izvor financiranja
Rok
Indikatori
1.1.1.
Uskladiti
zakonodavstvo BiH
sa zakonodavstvom
EU.
MSBiH
GPBiH
Formiranje Tima koji će pratiti
izmjene i dopune Schengen Border
Coda i koja će vršiti usporedbu sa
postojećom pravnom regulativom.
Kontinuirano ažuriranje tablice sa
Schengen Border Codom ai na
osnovu koje će se davati preporuke
za rad.
Provesti obuke i razviti smjernice
u GPBiH za praćenje europskog
zakonodavstva i usklađivanje sa
EU acquis.
Proračun BiH
TAIEX
I kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Formiran Tim.
Ažurirane tablice.
Broj provedenih obuka i
razvijene smjernice.
GPBiH
Pokretanje procedure izrade
Priručnika kojim će se objediniti i
utvrditi sve procedure i
postupanja GPBiH:
Budžet BiH
TAIEX
II kvartal
Pokrenuta procedura.
Izrađen nacrt.
1 Prva navedena institucija smatra se odgovornim organom koji je zadužen za pokretanje inicijative u cilju realizacije aktivnosti iz kolone 1.. Uključeni organ – organizacijska jedinica učestvuje u realizaciji aktivnosti u skladu sa njenim zakonskim nadležnostima.
6
- Izrada nacrta Priručnika
- Usvajanje Priručnika
- Dostava priručnika
II kvartal
III kvartal
IV kvartal
Usvojen priručnik.
Priručnik dostupan na svim
graničnim prijelazima u
elektronskom i tiskanom
obliku.
UINO
Sektor za carine
UINO
Tim za upravljanje
programima EU:
Carine 2020 i Fiskalis
2020
UINO
Sektor za
informacijske
tehnologije
Izraditi Odluku o primjeni Zakona
o carinskoj politici u Bosni i
Hercegovini, koji je objavljen u
„Službenom glasniku BiH“ broj
58/15.
Izraditi Odluku o uslovima i
postupku za ostvarivanja prava
oslobađanja od plaćanja uvoznih
dažbina u skladu sa članlom 207.
ZoCp u BiH.
Identifikovanje i izbor
programskih aktivnosti i
osiguranje protoka informacija o
mogućnostima u okviru Programa
EU carine 2020.
Rad na nacionalnom elektronskom
tranzitnom sistemu (NCTS).
- Formirnje stručnog tima.
- Izrada projekta.
Proračun BiH
TAIEX
Sredstva predpristupne
pomoći
Sredstva iz programa EU
Carine 2020 (Customs
2020)
II kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Usvojeni provedbeni
propisi.
Usvojen provedbeni propis.
Izvještaj o preuzetim
aktivnostima iz programa.
Formiran stručni tim.
Izrađen projekat .
Sačinjen Izvještaj o
rezultatima provedbe.
7
- Izrada izvještaja.
1.1.2.
Uskladiti poslove
graničnih provjera i
uvjete neophodne
za njeno
provođenje na
graničnim
prijelazima, u
skladu sa EU
standardima.
GPBiH
Izraditi analizu stanja i potreba za
tehničkom opremom za poslove
graničnih provjera s ciljem
usklađivanja schengenskih
standarda:
Izraditi prijedlog nabave u 2017.
godini.
Nadopuniti popis postojeće i
potrebne tehničke opreme.
Raspisivanje natječaja.
Opremati granične prijelaze
sukladno planu kapitalnih ulaganja
i definiranim prioritetima.
Utvrditi procedure rada na
poslovima graničnih provjera
usklađenih sa EU standardima i
primjeniti ih gdje je to moguće
obzirom na raspoloživu
infrastrukturu, opremu i broj
graničnih policajaca.
Proračun BiH
Sredstva predpristupne
pomoći
Drugi međunarodni
donatori
TAIEX
II kvartal
III kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Izrađena analiza.
Izrađen prijedlog nabave u
2017. godini.
Utvrđeno stanje postojeće
opreme.
Utvrđene potrebe za novom
opremom.
Provedeni postupci nabave.
Nabavljena oprema (vrsta i
količina).
Instalirana oprema (vrsta i
količina).
Definirane procedure.
Broj graničnih prelaza na
kojim se postupa u skladu sa
navedenim procedurama.
8
Modernizacija informacijskih
sustava i njima pripadajućih baza
podataka za obavljanje poslova
graničnih provjera:
- Zanavljanje informatičke
opreme (uključujući
licence).
- Nastavak provedbe
projekta „domena“ –
centralizirano upravljanje
sustavom.
- Optimizacija aplikacija
baza podataka.
- Optimizacija i dalja
integracija radio-
telekomunikacijskog
sustava.
- Telekomunikacioni
spojni putevi i telefonski
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Nabavljena i instalirana
oprema.
Unaprijeđen ICT glede
optimizacije opreme,
povećanja kapaciteta i
sigurnosti sustava.
Broj g/p uvezanih u sustav.
Izrađene upute i procedure
za rad.
9
sustav.
- Optimizacija ICT sistema
i osiguranje redudantnih
veza.
IV kvartal
Izvještaj o realizaciji.
Izvještaj o realizaciji.
10
1.1.3.
Provoditi
kontinuiranu
specijalističku
obuku za vršenje
graničnih provjera
u svim vidovima
graničnog prometa.
GPBiH
AEPTM
Izraditi prijedlog obuka za 2017.
godinu sukladno analizi stanja i
utvrđenim obrazovnim potrebama
organizacijskih postrojbi.
Izrada nastavnih planova i
programa obuke sukladno
FRONTEX-ovom Zajedničkom
planu i programu obuke graničnih
policajaca EU.
Izrada nastavnog plana stručnog
usavršavanja policijskih
službenika GP BiH u skladu sa
Common Core Curiculum.
Uspostava sustava trenera/
multiplikatora, kroz izradu kriterija
za izbor trenera/multiplikatora,
osposobljavanje trenera i njihovo
angažiranje za izvođenje obuka.
Unapređivanje i razvijanje
potrebnih evidencija obuka i
uvezivanje sa drugim kadrovskim
evidencijama
Ciljni/adekvatan izbor sudionika,
obvezna povratna informacija.
Proračun BiH
Drugi međunarodni
donatori
TAIEX
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Organizacijske postrojbe
izradile su i dostavile
prijedlog obuka za izradu
nastavnih planova i
programa obuke GPBiH.
Izrađeni nastavni planovi i
programi obuke GPBiH za
2017.
Izrađeni interni planovi
obuke PGP.
Izrađen nacrt nastavnog
plana.
Broj obučenih trenera (po
oblastima rada u GPBiH).
Uspostavljene evidencije
obuka usavršavanja.
Uspostavljen sustav provjere
stručnosti.
11
Uspostava sustava uvodne obuke
za poslove radnog mjesta – iskusni
granični djelatnici kao
tutori/mentori.
Provedba specijalističkih obuka.
IV kvartal
IV kvartal
Uspostavljen sustav uvodne
obuke.
Broj realiziranih obuka.
Broj obučenih policijskih
službenika.
1.2. NADZOR DRŽAVNE GRANICE
1.2.1.
Uspostaviti efikasan
nadzor granice kao
kvalitetan filter za
nezakonite
migracije i
prekogranični
kriminal.
MSBiH
GPBiH
DKG
GPBiH
Kontinuirana suradnja sa
Državnom komisijom za granice u
vezi sa utvrđivanjem i
obilježavanjem granice BiH sa
susjedima.
Uspostaviti elektronske evidencije
dosjea sektora:
- Definirati setove podataka
za izradu elektronske
evidencije dosjea sektora.
- Izraditi projektni
prijedlog.
Proračun BiH
Sredstva predpristupne
pomoći
TAIEX
Drugi međunarodni
donatori
U skladu sa planom rada
Državne komisije za
granice.
II kvartal
III kvartal
Izvještaj o realiziranim
aktovnostima.
Definirani setovi podataka.
Izrađen projektni prijedlog.
12
- Uspostaviti elektronske
evidencije dosjea sektora.
- Ažurirati dosjee
sigurnosnih sektora.
IV kvartal
IV kvartal
Uspostavljene elektronske
evidencije.
Ažurirane evidencije.
1.2.2.
Osposobiti
pripadnike GPBiH
za učinkovito
obavljanje poslova
iz područja
sigurnosti zračnih
luka.
GPBiH
BHDCA
Ostale službe na
zračnim lukama
Inicirati donošenje potrebnih
pravnih propisa na državnoj razini
koji reguliraju područje sigurnosti
u zračnim lukama i učestvovati u
aktivnostima izrade pravne
regulative za poslove sigurnosti u
zračnim lukama sukladno ICAO i
EU zakonodavstvu i praksi.
Izraditi analizu postojećih
procedura na svim međunarodnim
graničnim prijelazima sukladno
Programu sigurnosti civilnog
zrakoplovstva, ICAO i ECAC
standardima i preporukama.
Izrada nedostajućih kao i izmjene i
dopune postojećih procedura.
Suradnja sa komisijama ICAO i
ECAC.
Implementacija interne kontrole
kvalitete.
Proračun BiH
Sredstva predpristupne
pomoći
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Upućena inicijativa za
donošenje pravnih propisa.
Izrađena analiza.
Broj ažuriranih procedura.
Broj izrađenih procedura.
Pozitivno izvješće ICAO i
ECAC komisije.
Pozitivno izvješće interne
kontrole kvaliteta.
13
Izraditi analizu stanja i potreba za
tehničkom opremom za sigurnost
zračnih luka.
Izraditi prijedlog nabavke u 2017.
Kontinuirano praćenje stanja i
korištenja specijalizirane opreme
za poslove sigurnosti zračnih luka.
Sustavno raditi na održavanju
postojeće i nabavci nove
specijalizirane opreme.
Provoditi specijalističku i povratnu
obuku za policijske djelatnike
sukladno Programu sigurnosti
civilnog zrakoplovstva.
Pratiti stanje certifikacije
djelatnika u PGP.
Provoditi obuku u suradnji sa
BHDCA.
Sačiniti prijedlog obuka za 2017.
godinu .
IV kvartal
II kvartal
III kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Izrađena analiza stanja i
potreba.
Izrađen prijedlog nabavke u
2017 godini.
Izrađen Izvještaj stanja.
Oprema u funkciji.
Broj provedenih obuka.
Broj djelatnika koji su
uspješno završili obuku.
Broj provedenih obuka.
Izrađen prijedlog obuka u
2017.
14
Ostvariti suradnju s relevantnim
službama u zračnim lukama.
Učešće u MARRI projektu
„Potpora suradnji graničnih
policija u zračnim lukama u JI
Europi“ – BORDAIRPOL.
IV kvartal
IV kvartal
Broj održanih sastanaka.
Broj zajedničkih obuka i
vježbi.
Broj policijskih službenika
koji su učestvovali u
realizaciji projekta.
1.3. INFORMATIKA I TELEKOMUNIKACIJE
1.3.1.
Proširiti
informatički sustav
kako bi informacije
i podaci za rad bili
dostupni svim
uposlenima, u
skladu sa EU
standardima.
GPBiH
Zanavljanje informatičke opreme
(uključujući licence).
Nastavak provedbe projekta
„domena“ – centralizirano
upravljanje sustavom.
Optimizacija aplikacija baza
podataka.
Održavanje i unapređenje sustava
za elektronsku razmjenu podataka
između policijskih agencija.
Opremati granične prijelaze
sukladno planu kapitalnih ulaganja
i definiranim prioritetima.
Proračun BiH
Drugi međunarodni
donatori
Sredstva predpristupne
pomoći
TAIEX
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Nabavljena i instalirana
oprema.
Unaprijeđen ICT glede
optimizacije opreme,
povećanja kapaciteta i
sigurnosti sustava.
Broj g/p uvezanih u sustav.
Unaprijeđen sustav za
elektronsku razmjenu
podataka između policijskih
agencija.
Broj računara za granične
prijelaze.
Broj čitača.
Broj mobilnih čitača.
15
Izraditi prijedlog nabave u 2017.
Razvijati komunikacijski i
softverski sustav.
Implementacija projekta uspostave
sustava za kоntrоlu i еvidеnciјu
motornih vozila nа graničnim
prijelazima.
Obuka korisnika.
Nadograditi „Private cloud“
virtualno okruženje.
Optimizacija data centra.
Administriranje.
Nabavka i ugradnja storage,
servera mrežne opreme.
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Utvrđene potrebe za novom
opremom.
Broj graničnih prijelaza
uvezanih u sustav.
Izrađen plan izgradnje
sustava.
Provedeni postupci nabave.
Nabavljena potrebna oprema.
Broj g/p na kojima je
uspostavljen sustav.
Izvršena obuka korisnika.
Optimiziran centar.
Broj intervencija i povećani
kapaciteti.
Broj ugrađenih storage,
servera i mrežne opreme.
16
UINO
IT sektor
Modernizacija i ubrzanje
postojećeg informatičkog
carinskog podsustavaa UINO.
Obezbjediti automatsko
razduživanje izvoza putem nove
carinske aplikacije.
III kvartal
IV kvartal
IT carinski podsustav
unaprjeđen.
Provedeno elektronsko
razduživanje izvoza.
1.3.2.
Proširiti i
optimizirati
telekomunikacijski
sustav kako bi
informacije i podaci
za rad bili dostupni
svim uposlenima, u
skladu sa EU
standardima.
GPBiH
Dalje razvijati e-mail servis na
graničnim prijelazima.
Osigurati odgovarajuće brzine i
kapacitete prijenosa na svim MGP.
Uspostava izravnih telefonskih
linija ili radio veza između
susjednih graničnih prijelaza, u
mjeri postignutih bilateralnih
dogovora sa susjednim zemljama.
Održavanje i unaprjeđenje sustava
za elektronsku razmjenu podataka
između policijskih agencija.
Sudjelovanje u projektu uspostave
digitalnog sustava radio veza
(TETRA).
Proračun BiH
Drugi međunarodni
donatori
Sredstva predpristupne
pomoći
TAIEX
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Broj g/p na kojima je
dostupan e-mail.
Nabavljena i instalirana
oprema.
Broj g/p na kojima su
uspostavljene izravne
telefonske linije.
Unaprijeđen sustav za
elektronsku razmjenu
podataka između policijskih
agencija.
Izrađen idejni projekat
digitalnog radio
komunikacionog sustava
(TETRA) za potrebe
GPBiH.
17
UINO
Sektor za provođenje
propisa
Uspostaviti sustav za upozoravanje
u UINO na osnovu profila analizu
rizika.
IV kvartal
Uspostavljen sustav.
1.4. CARINSKI NADZOR
1.4.1.
Uskladiti poslove
carinskog nadzora i
uvjete neophodne za
provođenje, na
graničnim
prijelazima, u
skladu sa EU
standardima
MVTEO
UINO
Svi Sektori
UINO
Sektor za carine
Sektor za IT
UINO
Sektor za carine
Odsjek za
upravljanje i
održavanje graničnih
prelaza
UINO
Odsjek za
upravljanje i
održavanje graničnih
prelaza
Sustavno praćenje promjena u
zakonodavstvu EU i usklađivanje
nacionalnog zakonodavstva iz
oblasti carinske politike.
Učestvovati u aktivnostima
izmjene i dopune važećih
zakonskih i podzakonskih propisa
relevantnih za obavljanje carinskih
poslova na graničnim prijelazima
sukladno EU standardima.
Uskladiti podzakonske
akte,naredbe i uredbe za ubrzanje
protoka putnika i roba.
Sustavno opremati granične
prijelaze tehničkom opremom
potrebnom za učinkovit rad
sukladno definiranim standardima
carinskog nadzora.
Proračun BiH
TAIEX
Sredstva predpristupne
pomoći
Drugi međunarodni
donatori
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Broj usklađenih propisa.
Doneseni propis/i.
Izrađeni akti.
Ubrzan protok putnika i
roba.
Broj i vrsta ugrađene
opreme.
18
UINO
Sektor za IT
UINO
Sektor za poslovne
usluge
UINO
Odsjek za obuku
UINO
Odsjek za obuku
Modernizirati informacijske
sustave i njima pripadajuće baze
podataka, za obavljanje poslova
carinskog nadzora na graničnim
prijelazima:
Testiranje novog tranzitnog IT
podsustava.
Izvršiti obuku internih i eksternih
korisnika aplikacije.
Puštanje u funkciju novog
tranzitnog IT podsustava na
carinskim lokacijama.
Održavanje postojeće i nabavka
nove specijalističke opreme.
Analiza postojećih i izrada novih
planova obuke.
Izraditi Strategiju obuke u UINO.
Jačanje sustava provođenja obuke
putem multiplikatora.
IV kvartal
I kvartal
II kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
II kvartal
IV kvartal
Unaprijeđene baze podataka.
Izvršeno testiranje.
Izvršena obuka.
Aplikacija je u funkciji na
carinskim lokacijama.
Izvještaj o korištenju i
funkcionalnosti opreme.
Izvršena analiza izrađen
plan obuke.
Usvojena strategija.
Broj izvršenih obuka.
19
UINO
Sektor za provođenje
propisa
Odsjek za obuku
Provedba specijalističkih tečajeva.
Testiranje postojećeg znanja i
profesionalnog ponašanja.
IV kvartal
IV kvartal
Broj izvršenih tečajeva.
Izvršeno testiranje.
1.5. IZGRADNJA GRANIČNE INFRASTRUKTURE
1.5.1.
Izgradnja i
modernizacija
infrastrukture i
objekata graničnih
službi na graničnim
prijelazima za
vršenje granične
kontrole, carinske
kontrole, i ostalih
kontrola, u skladu sa
standardima EU.
MSBiH
UINO
Odjeljenje za
upravljanje i
izgradnju graničnih
prijelaza
GPBiH
UZV
UZZB
Inspektorati
UINO
Odjeljenje za
upravljanje i
izgradnju graničnih
prijelaza
Analiza stanja i potreba
infrastrukturnih objekata,
instalacija i opreme na graničnim
prijelazima.
Izrada novog Pravilnika o
standardima i uvjetima
izgrađenosti i opremljenosti
graničnih prijelaza.
Koordinirati rad na izradi
projektnih zadataka za izgradnju
infrastrukture i neophodnih
instalacija na graničnim
prijelazima.
IZGRADNJA II faze GP
GRADIŠKA.
- Raspisati natječaj za odabir
izvođača radova.
Proračun BiH
TAIEX
Sredstva predpristupne
pomoći
Drugi međunarodni
donatori
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Izrađena analiza.
Usvojen pravilnik.
Redovite konsultacije.
Broj izrađenih projektnih
zadataka.
IV kvartal
Odabran izvođač radova.
Odabran nadzor.
20
- Raspisati natječaj za odabir
nadzornog organa.
- Uvesti izvođača II faze u posao.
- Početak radova.
REKONSTRUKCIJA I
IZGRADNJA GP GORICA.
- Uvesti izvođača radova u
posao.
- Početak radova.
- Zavšetak radova.
REKONSTRUKCIJA I
IZGRADNJA GP IVANICA.
- Raspisati natječaj za odabir
izvođača radova.
- Raspisati natječaj za odabir
nadzornog organa.
- Uvesti izvođača u posao.
IV kvartal
IV kvartal
Izvođač radova uveden u
posao.
Započeti radovi
Izvođač radova uveden u
posao.
Dinamički plan realiziran.
Upotrebna dozvola
obezbijeđena.
Odabran izvođač radova.
Odabran nadzor.
Izvođač radova uveden u
posao.
Započeti radovi
Dinamički plan realizovan.
21
- Početak radova.
REKONTRUKCIJA I
IZGRADNJA GP VARDIŠTE
- Nabavka zemljišta.
- Izrada projektne dokumentacije.
REKONTRUKCIJA I
IZGRADNJA OBJEKATA U
ZRAČNIM LUKAMA TUZLA I
MOSTAR
- Izrada projektne dokumentacija
za novi objekat u zračnoj luci
Mostar.
- Rekontrukcija postojećih
objekata u Zračnoj luci Tuzla.
- Rekontrukcija postojećih
objekata u Zračnoj luci Tuzla
REKONSTRUKCIJA
INFRASTRUKTURE NA GP.
Strmica; Uvac; Orašje; Vitina;
Pavlovića Most; Metaljka; Hum.
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Kupljeno zemljište.
Izrađena projektna
dokumentacija.
Izrađena projektna
dokumentacija.
Izvršena rekontrukcija.
Izvršena rekontrukc.ija.
22
REKONSTRUKCIJA
INFRASTRUKTURE NA GP za
pogranični promet.
Orahov do; Čepikuće, Vinjani
gornji.
- Izrada projekne dokumentacije.
- Eksproprijacija nekretnina.
Sanacija i rekonstukcija
videonadzora na graničniom
prijelazima.
- Snimanje postojećeg stanja.
- Izrada predmjera i predračuna
radova.
- Raspisati tender za odabir
izvođača radova.
IV kvartal
Projekat završen.
Imovinski odnosi rješeni.
Elaborat završen
Natječajna dokumentacija
završena.
Raspisan natječaj.
23
1.5.2.
Izgradnja i
modernizacija
infrastrukture i
objekata duž
granične linije i
unutar teritorije za
rad i smještaj
Granične policije
GPBiH
Analiza stanja i potreba za
izgradnjom i rekonstrukcijom
objekata za smještaj GP BiH.
Analiza potrebne infrastrukture za
izvođenje naprednih i
specijalističkih obuka (učionice,
sale, poligoni i sl.).
Izraditi dugoročan plan izgradnje i
rekonstrukcije s prioritetima.
Izraditi standarde za gradnju
objekata GPBiH.
Proračun BiH
Drugi domaći izvori
Sredstva pretpristupne
pomoći
Drugi međunarodni
donatori
II kvartal
III kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Izrađena analiza.
Izrađena analiza.
Izrađen dugoročan plan
izgradnje.
Definirani standardi.
1.6. ANALIZA RIZIKA
1.6.1.
Jačati sustav
analize rizika u
agencijama s ciljem
optimalnog
korištenja ljudskih i
materijalnih resursa
GPBiH
Uraditi analizu stanja i potreba
vezano za:
- Prilagođavanje postojećeg
sustava analize rizika
europskom sustavu analize
rizika.
- Potrebe analize rizika lokalna -
centralna razina.
- Procedure prikupljanja
statističkih podataka i
izvještavanja na svim
razinama (centralnoj,
regionalnoj i lokalnoj).
Proračun BiH
Sredstva pretpristupne
pomoći
Međunarodni donatori
IV kvartal
Izrađena analiza stanja i
potreba.
24
UINO
Odjeljenje za analizu
i upravljanje rizikom
UINO
Sektor za IT
- Izmjena i dopune uputstvaza
analizu rizika u GPBiH.
Razvijati sustav obuke za područje
analize rizika.
- Izrada plana obuke u obasti
analize rizika.
- Razmjenjivati analitičke
proizvode.
- Obučiti predavače (trenere) iz
GPBiH za područje analize
rizika.
- Kontinuirano vršiti obuku
policijskih službenika.
Analiza potreba za upravljanjem
rizikom.
Razviti sustav za upravljanje
rizikom na graničnim prijelazima u
sklopu novog tranzitnog
podsustava za carinske svrhe.
Izvršiti testiranje modula za
analizu rizika.
Upoznati učesnike u carinskom
postupku i službenike Sektora za
provođenje propisa sa
funkcioniranjem modula za analizu
rizika.
II kvartal
IV kvartal
III kvartal
IV kvartal
II kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Izrađen Plan obuke u obasti
analize rizika.
Razmjenjeni analitički
proizvodi.
Broj obučenih multiplikatora.
Broj provedenih obuka na
svim razinama.
Broj obučenih djelatnika.
Urađena analiza.
Razvijen sustav za
upravljanje rizikom na
graničnim prelazima.
Izvršeno testiranje modula
analize rizika.
Službenici upoznati sa
funkcioniranjem modula.
25
Izvršiti potrebno kapacitiranje.
IV kvartal
Izvršeno popunjavanje
odjeljenja potrebnim brojem
kadrova.
1.7. JAČANJE PREVENCIJE KORUPCIJE
1.7.1.
Primjena etičkog
kodeksa i Plana
integriteta nadležnih
agencija.
GP BiH
Provesti Plan integriteta u GP
BiH.
Kontinuirano provoditi aktivnosti
na suzbijanju korupcije.
Proračun BiH
Sredstva predpristupne
pomoći
TAIEX
IV kvartal
IV kvartal
Izrađene neophodne
procedure.
Izrađeni neophodni
podzakonski akti.
Izvještaj o realizacije
planiranih mjera.
1.7.2.
Jačanje
transparentnosti
postupanja
nadležnih agencija.
GP BiH
Održavati kontakte i suradnju sa
svim subjektima u zajednici.
- Aktivnosti u smjeru
upoznavanja javnosti s
mjerodavnostima,
aktivnostima i uspjesima GP
BiH.
- Promoviranje zakonitih
migracija.
- Prikupljanje podataka o
ugledu GP BiH i
zadovoljstva građana radom
GP BiH.
- Tiskati i objavljivati prigodne
brošure, plakate i drugo.
- Kontinuirano analizirati
aktivnosti u svezi sa
zajednicom.
Proračun BiH
Sredstva predpristupne
pomoći
TAIEX
IV kvartal
Broj press konferencija.
Broj priopćenja za javnost.
Broj javnih kampanja u
kojima sudjeluje GP.
Broj tematskih kampanja
koje je provela GP.
Objavljene brošure.
Provedene analize medijskog
izvješćivanja o GP.
Provedena anketa.
Provedena analiza /
BENCHMARKING.
26
UINO
Odsjek za
profesionalne
standarde
Analizirati osposobljenost i
informisanost zaposlenih u vezi sa
prevencijom korupcije.
Uskladiti procedure internih
kontrola s ciljem suzbijanja
izlaganja zaposlenih unutarnjim i
vanjskim pritiscima.
Podsticati i unaprijediti proaktivnu
transparentnost u radu.
Unaprijediti sustav internih
kontrola s ciljem jačanja
odgovornosti i racionalnosti
trošenja sredstava.
Osmisliti i provoditi kampanje za
informisanje građana o
mogućnostima za aktivno
uključivanje u borbu protiv
korupcije i načinima za prijavu
korupcije.
II kvartal
II kvartal
II kvartal
II kvartal
II kvartal
Izrađena analiza i utvrđen
nivo informisanosti
zaposlenih.
Razvijene i usklađene
procedure internih kontrola.
Izrađena strategija javne
komunikacije i unaprijeđena
aktivna transparentnost u
radu.
Kontrole se redovno provode,
izrađeni izvještaji i date
preporuke.
Kampanje osmišljene i
provode se.
Javnosti dostupne
informacije o online sistemu i
telefonskim linijama za
prijavu korupcije.
Povećan broj prijava u vezi
sa koruptivnim kaznenim
djelima.
Sačinjena analiza, utvrđene
štetne posljedice korupcije i
prijedlog za javnu kampanju
protiv korupcije.
27
Kontinuirano promovirati online
sustave i telefonske linije za
prijavljivanje korupcije i
mehanizme zaštite prijavitelja
korupcije.
Dosljedna primjena obveze
prijavljivanja kaznenog djela
korupcije u skladu sa kaznenim
zakonodavstvom.
Analizirati uzroke, pojavne oblike
i štetne posljedice korupcije.
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Postojeći mehanizmi
analizirani,proučene najbolje
prakse i utvrđene mogućnosti
za njihovo unapređenje.
Utvrđeni prijedlozi za
poboljšanje zaštite
prijavitelja korupcije.
Dostupnost podataka
javnosti.
Povećan broj informacija
koje su dostupne javnosti.
Uspostavljena sistemska
saradnja.
1.7.3.
Jačanje mjera
unutarnje kontrole.
GPBiH
Provoditi interni nadzor u GPBiH.
- Redovite inspekcije sukladno
Planu inspekcijskog nadzora.
- Redovita interna kontrola
tekućeg procesa rada.
- Ocjenjivanje uspješnosti
organizacijskih postrojbi i
djelatnika.
Proračun BiH
Sredstva predpristupne
pomoći
TAIEX
IV kvartal
Izrađen interni Plan
inspekcijskog nadzora.
Provedeni interni kontrolni
postupci.
Broj naloženih korektivnih
mjera.
Proveden postupak
ocjenjivanja policijskih
djelatnika, državnih
28
Vršiti funkciju interne revizije.
- Izrada strateškog i godišnjeg
plana revizije.
- Obavljanje pojedinačnih
revizija sukladno odobrenom
planu.
I kvartal
IV kvartal
djelatnika i zaposlenika.
Izrađena revizorska izvješća.
Dostavljanje istih revidiranim
organizacijskim postrojbama
GP BiH, ravnatelju i
mjerodavnim institucijama.
1.7.4.
Unaprjeđenje
informacijskih
sustava.
GPBiH
UINO
Unapređenje video i tehničkog
nadzora na graničnim prijelazima
u svrhu prevencije korupcije.
Proračun BiH
Sredstva predpristupne
pomoći
IV kvartal
Broj graničnih prijelaza na
kojima je uspostavljen
funkcionalan video nadzor.
2. OTKRIVANJE I ISTRAGE PREKOGRANIČNOG KRIMINALA U KOORDINACIJI SA SVIM AGENCIJAMA ZA PROVOĐENJE ZAKONA
2.1.
Jačanje kapaciteta
nadležnih agencija u
sprječavanju
prekograničnog i
organiziranog
kriminala.
GP BiH
Realiziranje planirnih aktivnosti
koje se odnose na oblast borbe
protiv organiziranog kriminala.
- Aktivnosti u oblasti primjene
posebnih istražnih radnji.
- Aktivnosti na sprečavanju
neovlaštene proizvodnje i
prometa opojnih droga.
- Aktivnosti na poboljšanju
rada u otkrivanju
krivotvorenih dokumenata.
Proračun BiH
Sredstva predpristupne
pomoći
Drugi međunarodni
donatori
TAIEX
IV kvartal
Broj slučajeva gdje su
korištene posebne istražne
radnje.
Broj naloga u kojima su
angažovane postrojbe za
nadzor i osmatranje.
Broj vještačenja po naredbi
suda / tužiteljstva.
29
- Aktivnosti na suzbijanju
krijumčarenja motornih
vozila.
- Aktivnosti na suzbijanju
krijumčarenja roba i ljudi.
- Aktivnosti na sprječavanju
terorističkih aktivnosti.
- Aktivnosti na provođenju
kriminalističko obaještajne
djelatnosti.
Povećanje tehničke opremljenosti:
- Izraditi jedinstvene
standarde za opremu koju
koristi GP BiH sukladno
Preporukama za
unapređenje tehničkih
kapaciteta i opreme GP BiH.
- Izraditi dugoročan plan
nabave opreme s
prioritetima u opremanju.
- Kontinuirano praćenje stanja
i korištenja specijalizirane
opreme i opreme za posebne
istražne radnje.
III kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Broj provedenih OA
(operativnih akcija) u vezi sa
neovlaštenom proizvodnjom i
prometom opojnih droga, u
svezi sa otkrivanjem
krivotvorenih dokumenata i
suzbijanja krijumčarenja
motornih vozila.
Učešće u radu Operativne
skupine za borbu protiv
terorizma.
Broj krim obavještajnih
izvješća.
Izrađeni standardi.
Izrađen dugoročan plan
nabavke opreme.
Izvještaj o stanju opreme.
30
Učestvovati u aktivnostima
DCAF-a:
- Koordinacija i evaluacija
aktivnosti.
- Obuke.
- Združene operacije.
- Regionalna analiza rizika i
sustav ranog upozoravanja.
Provoditi suradnju s FRONTEX-
om sukladno potpisanom radnom
dogovoru:
- Aktivnosti obuke.
- Združene operacije.
- Analiza rizika.
IV kvartal
IV kvartal
Donošenje regionalnih
akcijskih planova.
Učešće u radu radnih skupina
DCAF-a.
Broj realiziranih obuka i
obučenih djelatnika.
Broj realiziranih združenih
operacija.
Učešće na konferencijama,
radnim sastancima.
Broj realiziranih obuka i
obučenih djelatnika.
Broj realiziranih združenih
operacija.
Broj razmjenjenih
informacija i analitičkih
proizvoda u okviru WB-RAN
mreže.
Uspostavljena web aplikacija
„Granična straža“.
Održani sastanci sa
31
GPBiH
DZKPT
UINO
SIPA
Entitetski MUP-ovi
Tužiteljstvo
Analiza pravnog okvira koji
definira nadležnosti svih agencija
koje rade na području suzbijanja
prekograničnog i organiziranog
kriminaliteta.
Izmijeniti i dopuniti postojeće, i po
potrebi donijeti nove sporazume
koji reguliraju međusobnu
suradnju na području suzbijanja
prekograničnog i organiziranog
kriminaliteta.
Implementirati potpisane
sporazume i protokole koji
definiraju međuagencijsku
suradnju.
Provoditi aktivnosti na
potpisivanjuoperativnog
sporazuma s EUROPOL-om koji
su u mjerodavnosti GPBiH.
Izrada procedura za razmjenu
informacija sa EUROPOL-om.
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
uključenim agencijama.
Izrađena zajednička analiza
postupanja svake agencije u
okviru njene mjerodavnosti.
Definirane oblasti/područja
preklapanja mjerodavnosti.
Izrađeni prijedlozi modaliteta
budućeg zajedničkog
postupanja i izrade formalno
pravnog okvira za suradnju
(protokoli, sporazumi i sl.).
Izrađene procedure o
zajedničkom postupanja u
određenim situacijama po
potrebi.
Potpisan sporazum.
Izrađene procedure za
razmjenu informacija sa
EUROPOL-om.
32
GPBiH
UINO
Sektor za provođenje
propisa
Učešće u realiziranju regionalnih i
međunarodnih projekata sa drugim
partnerskim organizacijama i
agencijama (INTERPOL, SELEC,
MARRI, ICITAP, IPA projekti,
Twinning projekti, projekti u
okviru bilateralne suradnje i sl.).
Izraditi analizu stanja i potreba za
učešće u zajedničkim istražnim
radnjama vezanim za
prekogranični kriminal.
Izvršiti potrebno kapacitiranje.
Povećanje razine tehničke
opremljenosti u cilju efikasnog
učešća u provođenju zajedničkih
istražnih radnji.
Edukacija nadležnih inspektora o
zaštiti dokumentacije.
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Učešće na radnim
sastancima, u radu radnih
skupina.
Broj realiziranih obuka i
obučenih djelatnika.
Broj realiziranih združenih
operacija.
Broj realiziranih projekata
materijalno-tehničkog
opremanja GPBiH.
Izrađena analiza stanja i
potreba.
Izvršeno kapacitiranje.
Povećana tehnička
opremljenost.
Broj izvršenih edukacija.
Broj educiranih službenika.
33
Analiza pravnog okvira koji
definira nadležnosti svih agencija
koje rade na području suzbijanja
prekograničnog i organiziranog
kriminala.
Izmijeniti i dopuniti postojeće, i
donijeti nove sporazume i
protokole koji reguliraju
međusobnu suradnju i razmjenu
informacija.
Surađivati i učestvovati u
realizaciji međunarodnih carinskih
operacija sa WCO, OLAF-om,
SELEC-om, RILO uredom, i
drugim međunarodnim
organizacijama.
Provođenje zajedničkih
operativnih aktivnosti sa zemljama
iz regiona (Republika Srbija,
Republika Hrvatska, Crna Gora).
III kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Izvršena analiza pravnog
okvira.
Dopunjeni protokoli.
Broj operacija.
Broj službenika koji su
učestvovali u operacijama
Izvještaj o provedenim
zajedničkim akcijama.
2.2.
Jačanje kapaciteta u
prepoznavanju
žrtava trgovine
ljudima i
krijumčarenja osoba
GPBiH
SPS
Edukacija GPBiH i SPS s ciljem
podizanja svjesti službenika o
žrtvama trgovine ljudima:
- Podizanje svijesti o
žrtvama trgovine ljudima.
- Krijumčarenja osoba.
Proračun BiH
Međunarodni donatori
IV kvartal
Broj realiziranih obuka.
Broj obučenih djelatnika.
34
Realiziranje aktivnosti koje se
odnose na oblast borbe protiv
organiziranog kriminala :
- aktivnosti na suzbijanju
krijumčarenja ljudi.
- aktivnosti na sprječavanju
ilegalnih migracija i trgovine
ljudima.
IV kvartal
Izvještaj o provedenim
aktivnostima.
Izvještaj o radu Udarne
skupine za borbu protiv
trgovine ljudima.
3. ČETVEROSLOJNI MODEL PRISTUPA KONTROLI
3.1. MJERE U TREĆIM ZEMLJAMA
3.1.1.
Suradnja kroz
postojeće oblike
međunarodne
suradnje
GPBiH
Provoditi sve sporazumima
regulirane institute prekogranične
policijske suradnje, uključujući:
- Redoviti sastanci i
razmjena informacija.
- Usklađene/pojačane
kontrole na graničnim
prijelazima.
- Koordinirane zajedničke
operacije na graničnim
prijelazima.
Proračun BiH
IV kvartal
Broj održanih sastanaka.
Broj razmjenjenih
informacija.
Broj zajedničkih kontrola na
g/p.
Broj provedenih OA.
35
GPBiH
UINO
MSBiH
MVP
GPBiH
- Zajedničke/mješovite
ophodnje.
- Koordinirane zajedničke
operacije u graničnom
pojasu.
- Zajedničku analizu rizika.
- Zajedničku obuku i vježbe.
Učešće u realiziranju regionalnih i
međunarodnih projekata sa drugim
partnerskim organizacijama i
agencijama.
Učešće u realiziranju projekata sa
partnerskim organizacijama
SELEC i MARRI.
IV kvartal
IV kvartal
Broj zajedničkih/mješovitih
ophodnji .
Rezultati zajedničkih
aktivnosti (otkriveni ilegalni
migranti, slučajevi
krijumčarenja ljudi, roba,
narkotika, vozila i dr.).
Broj razmjenjenih analitičkih
proizvoda.
Broj zajedničkih obuka i
vježbi.
Broj održanih sastanaka.
Broj realiziranih obuka i
obučenih djelatnika.
Broj realiziranih združenih
operacija.
Broj realiziranih projekata
materijalno-tehničkog
opremanja GPBiH.
Broj održanih sastanaka.
Broj realiziranih projekata.
Broj službenika koji su
učestvovali.
36
3.2. SURADNJA SA SUSJEDNIM ZEMLJAMA
3.2.1.
Provedbakonvencije
o policijskoj
suradnji u
Jugoistočnoj evropi.
GPBiH
Intenzivirati rad na izradi nacrta
provedbenih protokola sukladno
potpisanoj Konvenciji o suradnji u
jugoistočnoj Europi.
Proračun BiH
IV kvartal
Broj izrađenih nacrta
protokola.
3.2.2.
Provedba postojećih
i zaključivanje
sporazuma i
provedbenih
protokola sa R.
Hrvatskom, R.
Srbijom i sa Crnom
Gorom .
MSBiH
DZKPT
GPBiH
GPBiH
MSBiH
DZKPT
GPBiH
Provoditi sve sporazumima
regulirane institute prekogranične
policijske suradnje.
Uspostaviti jednostavniji i brži
protok informacija, uz uvođenje
suvremene tehnike za sigurno
prenošenje i distribuciju
informacija.
Unaprijediti rad zajedničkih
centara na granici sa susjednim
zemljama i nastaviti s uspostavom
zajedničkih kontaktnih točaka.
Proračun BiH
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Izvještaj/zapisnici o
provedenim aktivnostima.
Uspostavljen jednostavniji i
brži protok informacija.
Uspostavljene kontaktne
točke.
Zajednički centri na granici u
funkciji.
37
3.2.3.
Provođenje
Sporazuma o
uzajamnoj pomoći u
carinskim pitanjima
sa R. Hrvatskom, R.
Srbijom i sa Crnom
Gorom
UINO
Sektor za carine
Sektor za provođenje
propisa
Razmjena informacija u skladu sa
potpisanim Sporazumom.
Suradnja u zajedničkim carinskim
istragama.
Operativna suradnja na graničnim
prijelazima u cilju jačanja
carinskog nadzora.
Bilateralna suradnja u cilju
primjene najbolje prakse EU
zemalja prilikom rada na
graničnim prijelazima.
Proračun BiH
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Broj razmjenjenih
informacija.
Izvještaj o zajedničkim
carinskim istragama.
Broj razmjenjenih
informacija.
Izvještaj o provedenim
aktivnostima.
3.3. MJERE KONTROLE U PODRUČJU SLOBODE KRETANJA, UKLJUČUJUĆI I VRAĆANJE OSOBA
3.3.1. UNAPRJEĐENJE MEĐUAGENCIJSKE SURADNJE
3.3.1.1.
Unaprijediti
međuagencijsku
suradnju
MSBiH
SPS
GPBiH
Izmijeniti i dopuniti postojeće, i po
potrebi donijeti nove sporazume
koji reguliraju međusobnu
suradnju.
Proračun BiH
Pretpristupna
pomoć
IV kvartal
Održani sastanci sa
uključenim agencijama
Izrađena zajednička analiza
postupanja svake agencije u
okviru njene mjerodavnosti.
Definirane oblasti/područja
preklapanja mjerodavnosti.
Izrađeni prijedlozi modaliteta
38
budućeg zajedničkog
postupanja i izrade formalno
pravnog okvira za suradnju
(protokoli, sporazumi i sl.).
Izrađene zajedničke
procedure postupanja u
određenim situacijama po
potrebi.
3.3.2. KONTROLA KRETANJA I BORAVKA STRANACA
3.3.2.1.
Usklađivanje
zakonodavstva
MSBiH
SPS
GPBiH
Donošenje Zakona o azilu.
Donošenje podzakonskih akata za
provođenje Zakona o strancima i
Zakona o azilu.
Izrada protokola za identifikaciju,
pomoć i zaštitu ranjivih kategorija
stranaca.
Izrada Pravilnika o unutarnjoj
organizaciji i sistematizaciji radnih
mjesta Službe za poslove sa
strancima.
Proračun BiH
I kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Usvojen zakon.
Broj donesenih propisa.
Izrađen Protokol i upućen u
proceduru usvajanja.
Izrađen Pravilnik i upućen u
proceduru usvajanja.
39
3.3.2.2.
Provođenje
operativnih mjera u
cilju kontrole
zakonitosti boravka
stranaca
SPS
Druge nadležne
agencije
Godišnje planiranje operativnih
mjera:
- Priprema godišnjih programa
aktivnosti
- Provođenje utvrđenih
aktivnosti
Provedba hitnih operativnih
aktivnosti.
- Priprema i izvođenje ciljanih
akcija usmjerenih na
određene kategorije stranaca.
Proračun BiH
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Usvojen godišnji program.
Izvještaj o realizaciji
aktivnosti.
Izvještaj o realizaciji
aktivnosti.
3.3.2.3.
Dalja nadogradnja i
unapređenje IT
infrastrukture (ISM-
informacijski sustav
o migracijama)
MSBiH
SPS
GPBiH
MVP
Analiza postojećih baza podataka.
Usklađivanje u pogledu
unaprjeđenja.
Definisanje nivoa pristupa bazi
podataka.
Kreiranje novog modula za
biometrijske podatke stranaca u
oblasti viza, boravišnih dozvola i
azila.
Dogradnja pravnog okvira i
softverskog rješenja za podsustav
ROS.
Proračun BiH
Predpristupna
pomoć
II kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Izrađena analiza.
Izvještaj o realiziranim
aktivnostima.
Definirani nivoi.
Kreiran modu.l
Doneseni potrebni propisi i
dograđeno softversko
rješenje.
40
3.3.2.4.
Priprema i
provođenje
specijalističkih
obuka
SPS
SPS
AEPTM
Obuke za novoinstaliranu IT
opremu.
Obuka na polju suzbijanja ilegalnih
migracija.
Obuke na svim nivoima.
- Zakon o strancima.
- Uvođenje biometrijske
funkcionalnosti u ISM.
- Postupak izdavanja vize tipa
„D“.
- Zaštita podataka u BiH.
- Zakon o upravnom postupku
i Zakon o upravnom sporu.
- Tehnike intervjuiranja
ilegalnih migranata.
- Prihvat i predaja stranaca po
sporazumima o readmisiji.
- Obuka o rukovanju vatrenim
oružjem.
Proračun BiH
Međunarodni
donatori
Sredstva
predpsristupne
pomoći
TAIEX
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Broj realiziranih obuka.
Broj obučenih službenika.
Broj realiziranih obuka.
Broj obučenih službenika.
Broj realiziranih obuka.
Broj obučenih službenika.
41
3.3.2.5.
Priprema planova za
povećan broj
nezakonitih
migranata
MSBiH
SPS
GPBiH
Izraditi međuagencijski Operativni
plan u slučaju priliva migranata.
Osiguranje kapaciteta za
nepredviđene hitne slučajeve
(masovni priliv migranata).
Provedba standardnih operativnih
postupaka u slučaju masovnog
priliva migranata.
Proračun BiH
Međunarodni
donatori
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Usvojen Operativni plan.
Identificirani kapaciteti.
Izvještaj o provedenim
operativnim postupcima.
3.3.2.6.
Suradnja sa
nevladinim
organizacijama
SPS
Nevladine
organizacije
Suradnja u preventivnim
aktivnostima.
Suradnja u oblasti zaštite stranaca
žrtava trgovine ljudima.
Suradnja u provođenju obuka.
Pružanje besplatne pravne pomoći.
- Izrada letaka o mogućnostima
pružanja besplatne pravne
pomoći stranim državljanima.
Proračun BiH
Međunarodni
donatori
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Izvještaj o provedenim
aktivnostima.
Izvještaj o provedenim
aktinvostima.
Broj realiziranih obuka.
Broj obučenih službenika.
Broj zahtjeva za pružanjem
usluga.
Broj pruženih usluga
besplatne pravne pomoći.
Broj izrađenih i dostupnih
letaka.
42
3.3.3. PROVOĐENJE MJERA KOJE SE ODNOSE NA READMISIJU
3.3.3.1.
Usklađivanje
zakonodavstva
MSBiH
SPS
GPBiH
Kontinuirano pratiti promjene u
zakonodavstvu EU i
implementirati ih u nacionalno
zakonodavstvo i u praksi.
Analiza postojećih sporazuma o
readmisiji.
Izmjena postojećih sporazuma.
Priprema provedbenih protokola.
Nastaviti aktivnosti na
zaključivanju novih sporazuma o
readmisiji sa zainteresiranim
stranama.
Zaključivanje Protokola o
provođenju sporazuma o
readmisiji.
Proračun BiH
TAIEX
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Broj upućenih inicijativa za
usklađivanje.
Izvršena analiza.
Izvještaj o provedenim aktivnostima.
Broj izmjenjenih sporazuma.
Broj pripremljenih protokola.
Izvještaj o provedenim aktivnostima.
Broj zaključenih sporazuma.
Broj zaključenih protokola.
43
3.3.3.2.
Sustav dobrovoljnog
povratka
SPS
Provođenje sustava
dobrovoljnog povratka u
suradnji sa međunarodnim
organizacijama.
Informiranje stranaca o
pogodnostima dobrovoljnog
napuštanja teritorije BiH.
Učestvovanje u izradi projekata
pomoći za podticanje
dobrovoljnog povratka.
Osiguranje uvjeta za
dobrovoljni povratak.
Realizacija dobrovoljnog
povratka.
Proračun BiH
Sredstva
predpristupne
pomoći
Međunarodni
donatori
IV kvartal
Izvještaj o realiziranim aktivnostima.
Izvještaj o realiziranim aktivnostima.
Izvještaj o realiziranim aktivnostima.
Izvještaj o realiziranim aktivnostima.
Broj realiziranih povrata.
3.3.3.3.
Sustav prisilnog
povratka
SPS
Provođenje sustava prisilnog
povratka u suradnji sa
međunarodnim organizacijama.
Određivanje zemlje u koju se
stranac vraća.
Korespondencija sa državom u
koju se stranac udaljava i
pribavljenje potrebnih
Proračun BiH
Sredstva
predpristupne
pomoći
IV kvartal
Izvještaj o realiziranim aktivnostima.
Izvještaj o realiziranim aktivnostima.
Izvještaj o realiziranim aktivnostima.
44
saglasnosti.
Priprema plana izvršenja
prisilnog udaljenja stranca.
Osiguravanje uslova za prevoz
stranca.
Saradnja u zajedničkim
operacijama povratka.
Izvještaj o realiziranim aktivnostima.
Izvještaj o realiziranim aktivnostima.
Izvještaj o realiziranim aktivnostima.
4.1. MEĐUAGENCIJSKA SURADNJA U INTEGRIRANOM UPRAVLJANJU GRANICOM
4.1.1.
Unapređenje
međuagencijske
suradnje
MSBiH
DKIUG
GPBiH
UINO
SPS
UZV
UZZB
Inspektorati
Pokretanje inicijative za izradu
analize primjene Sporazuma o
međusobnoj suradnji između
institucija uključenih u proces
integriranog upravljanja
granicom.
Formiranje radne grupe.
Izvršena analiza.
Proračun BiH
I kvartal
I kvartal
IV kvartal
Pokrenuta inicijativa.
Formirana radna grupa.
Izrada Izvještaja o radu radne grupe
sa uključenim preporukama.
45
4.1.2.
Provođenje
zajedničkih i
specijalističkih obuka
Jačanje zajedničke
analize rizika u
integriranom
upravljanju granicom
BiH
MSBiH
DKIUG
GPBiH
UINO
SPS
UZV
UZZB
Inspektorati
UINO
Odsjek za obuku
Identificiranje potreba za
zajedničkim specijalističkim
obukama.
Izrada plana zajedničkih
specijalističkih obuka.
Izraditi plan specijalističkih
obuka i uskladiti sa potrebama
Sektora i službi u UINO.
Organizirati radionice i seminare
za veći broj carinskih službenika
u sklopu pripreme za primjenu i
preuzimanje programa EU
Customs 2020 i Fiscalis 2020.
Proračun BiH
TAIEX
II kvartal
III kvartal
II kvartal
IV kvartal
Izvještaj o identificiranim
potrebama.
Urađen plan zajedničkih
specijalističkih obuka.
Izrađen plan specijalističkih obuka.
Organizirani seminari i radionice.
Izvještaj o aktivnostima
preuzimanja programa.
46
MSBiH
GPBiH
UNO
UZV
SPS
UZZB
GPBiH
UINO
UZV
SPS
UZZB
Formirati međuresornu radnu
grupu.
Definiranje podataka i načina
razmjene podatka prema
domenama rizika.
Izraditi prijedloga izmjena
Sporazuma o uspostavi ZCAR.
Sagledati stanje postojećeg IT
sustava ZCAR-a.
Predložiti smjernice za
otlanjanje nedostataka
postojećeg IT sustava.
Razvijati sustav zajedničke
obuke za područje analize rizika.
- Izrađeni planovi obuke.
- Obučiti predavače
(trenere).
- Sustavno obučavati
djelatnike koji se bave
analizom rizika.
Budžet BiH
Međunarodni
donatori
TAIEX
I kvartal
II kvartal
III kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
IV kvartal
Formirana radna grupa.
Definirani podaci i način razmjene.
Urađen prijedlog izmjena
Sporazuma.
Izrađena analiza postojećeg IT
sustava.
Predložene smjernice za otklanjanje
nedostataka.
Izrađen plan obuke.
Broj obučenih multiplikatora.
Broj provedenih obuka na svim
razinama.
Broj obučenih djelatnika.
47
4.2. POSLOVI INSPEKCIJA
4.2.1.
Zakondavstvo
MVTEO
UZZB
Resorna entitetska
ministarstva i
nadležna odjeljenja
Brčko distrikta za
inspekcije
UZV
Praćenje i usklađivanje sa
pripadajućim Direktivama i
Odlukama komisije.
Definirati točke neusklađenosti
sa EU legislativom.
Donijeti prijedloge za izmjenu
propisa.
Pravilnik o uvjetima unošenja
osobnih pošiljki proizvoda
životinjskog porijekla.
Pravilnik o listi životinja i
proizvoda životinjskog porijekla
i ostalih roba koje podliježu
kontrolama granične
veterinarske inspekcije.
ProračunBiH
TAIEX
Međunarodni
donatori
IV kvartal
III kvartal
IV kvartal
III kvartal
IV kvartal
Doneseni odgovarajući propisi.
Izrađen plan usklađivanja.
Prijedlog izmjena propisa koje je
potrebno uskladiti sa EU
legislativom.
Usvojen Pravilnik.
Usvojen Pravilnik.
4.2.2.
Oprema
UZZB
Inspektorati
Nabavka specijalističke opreme
za vršenje inspekcijskih kontrola
prekograničnog prometa roba.
- Definirati stanje i potrebe
za svaki GP.
Domaći izvori
Međunarodni
donatori
II kvartal
Izrađen program nabavke
specijalističke opreme.
48
- Izraditi elaborat za
nabavku opreme
IV kvartal Pripremljen javni poziv za nabavku
opreme.
4.2.3.
Jačanje IT sektora
UZZB
Inspektorati
UZV
Sustavan razvoj, modernizacija
i nadogradnja informacijskog
sustava nadležnih inspekcija u
prekograničnom prometu roba.
- Izrada projektnog zadatka
za software za
prekogranični promet
inspekcija.
- Modernizacija IT opreme.
- Uvezivanje Registara
uspostavljenih za
fitosanitarni, tržišni,
sanitarni nadzor hrane.
Izrada projektnog zadatka za
nadogradnju VIS-a (veterinarski
informacijski sustav).
Izrada tehničkih specifikacija.
Domaći izvori
Sredstva
pretpristupne
pomoći
Međunarodni
donatori
III kvartal
IV kvartal
IV kvartal
I kvartal
I kvartal
Pripremljen elaborat za izradu
software-a.
Nadograđena IT oprema.
Uspostavljen sustav.
Izrađen projektni zadatak.
Utvrđene tehničke specifikacije.
4.2.4.
Obuka
UZZB
Inspektorati
Provođenje specijalističke obuke
za SOP.
- Fitoregistar i monitoring
plan.
Domaći izvori
Sredstva
pretpristupne
pomoći
I kvartal
49
- Uzorkovanje i post
registracijska kontrola
OECD.
- Finaliziranje instrukcije za
inspektore za monitoring i
nadzor.
- Priručnik za inspektore.
- BTSF obuka za
fitosanitarne inspektore
„Uvozne kontrole“.
- Studijska posjeta za FSI,
Italija.
Provođenje specijalističke obuke
za rad sa opremom za kontrolu
prekograničnog prometa.
Provođenje specijalističke obuke
za sanitarne inspektore i
inspektore za hranu
Priprema inspektora za
monitoring hrane i inspekcijski
nadzor
Edukacija graničnih sanitarnih
inspektora po pitanju Pravilnika
Međunarodni
donatori
I kvartal
I kvartal
IV kvartal
II kvartal
III kvartal
IV kvartal
III kvartal
IV kvartal
Broj izvršenih obuka.
Broj obučenih inspektora.
Broj izvršenih obuka.
Broj obučenih inspektora
Izrađen plan i program .
Broj izvršenih obuka.
Broj obučenih inspektora
Broj izvršenih obuka.
Broj obučenih inspektora
Broj izvršenih obuka.
Broj obučenih inspektora
50
o prirodnim mineralnim i
prirodnim izvorskim vodama,
kao i Pravilnika o stonim
vodama, te Listama priznatih
voda u BiH
Organizirati edukaciju tržišnih
inspektora po pitanju Pravilnika
o informiranju potrošača kao i
niza Pravilnika koji reguliraju
oblast kakvoće proizvoda, a
usvojeni su od strane Vijeća
ministara BiH na prijedlog
Agencije za sigurnost hrane.
IV kvartal
IV kvartal
Broj izvršenih obuka.
Broj obučenih inspektora
51
ZAKLJUČAK
Kako bismo utvrdili i prepoznali koje aktivnosti su zaista doprinijele poboljšanju procesa integriranog upravljanja
granicom u BiH, neophodno ih je stalno evaluirati i pratiti njihovo provođenje.
Poslije svake aktivnosti treba napraviti evaluaciju nastalih promjena. Nakon određenog vremena možemo napraviti i
evaluaciju efikasnosti, te istražiti kako su se postignuti željeni rezultati odrazili na terenu. Ukoliko većinu aktivnosti iz
akcijskog plana možemo ocijeniti efikasnim, onda možemo i za cjelokupnu strategiju i akcijski plan kazati da je proces
provedbe bio uspješan.
Evaluaciju i monitoring će raditi radna grupa zadužena za praćenje provedbe Strategije i akcijskog plana. Kroz evaluaciju i monitoring dobit ćemo jasne podatke koje aktivnosti su bile efikasne, a one koje nisu biće predmet
dodatnih analiza i nadogradnje.