Upload
others
View
11
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Zákon o ochrane verejného záujmu v samospráve
Zákon o ochrane verejné-ho záujmu v samospráve
autori: Ivan Rončák, Vladimír Špánik
Vydané s podporou Nadácie otvorenej spoločnosti – Open society Foundation
ISBN: 978–80–971402–1–2EAN: 9788097140212
Zákon o ochrane verejného záujmu v samospráve
autori: Ivan Rončák, Vladimír Špánik
Vydané s podporou:
Zákon o ochrane verejného záujmu v samospráve
Zákon o ochrane verejné-ho záujmu v samospráve
autori: Ivan Rončák, Vladimír Špánik
Vydané s podporou Nadácie otvorenej spoločnosti – Open society Foundation
ISBN: 978–80–971402–1–2EAN: 9788097140212
Obsah
Úvod 4
1. Cesta k zákonu o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov 6
2. Zákon o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov 8 2.1Definíciaverejnéhoasúkromnéhozáujmuaichkonfliktu 8 2.2Všeobecnépovinnostiaobmedzenia 9 2.3Povinnostiaobmedzeniapočasvýkonumandátu 11 2.3.1Zákazyvýkonuniektorýchpovolaní 11 2.3.2Deklarovaniezáujmupriprerokovávaníbodupočas zasadnutiazastupiteľskéhozboru 12
2.3.3Oznámeniafunkcií,zamestnaní, činnostíamajetkovýchpomerov 13
2.4Obmedzenievýkonuniektorýchpovolaníaoznámenieotejtoskutočnosti 15 2.5Inštitúciedozoruasankčnéinštitúcie 17
3. Ako to bolo v obci Zemianska Olča 18
Úvod
PričinnostiZdruženiaobčanovmiestaobcíSlovenskasačastostretávameskon-štatovanímaktivistovoproblémochpriuplatňovaníprávavsamospráve,alenielenvnej.Častotiežhovorímeoabsenciisankciívzákoneč.369/1990Zb.oobecnomzriadení.Zvyčajnealenakoniecvdebateotýchtoproblémochprídemekvýkladuaplikácieústavnéhozákonač.357/2004Zb.oochraneverejnéhozáujmuprivýko-nefunkciíverejnýchfunkcionárov.Azisťujeme,žetojezákon,prostredníctvomktoréhojemožnéúčinnedosiahnuť
nielensankciu,alenajmäodstráneniesamotnejčinnostistarostovaprimátorov,kto-ráodporujeverejnémuzáujmu.Preúčinnejšievyužívanietohtozákonavpraxisabudemesnažiťnazdokumen-
tovanýchprípadochnázorneukázať,akoúčinnepoužiťustanoveniatohtozákonaprizistenínezákonnéhosprávaniasaverejnýchfunkcionárov,tedavnašomprípa-de najmä starostov a primátorov. Publikovanímodporúčaní komisie pre ochranuverejnéhozáujmu(tietokomisie,bymalibyťpodľaústavnéhozákonazriadenépriobecnýchzastupiteľstvách),následnýchrozhodnutízastupiteľstiev,potrebnejdoku-mentácie,spôsobovdoručovaniaaniektorýchreakciídotknutýchstarostov,ktoréniesúzvyčajneúplnekorektné,bysmechcelipoukázaťnamožnosti,ktorépodľanášhovedomianiesúdostatočnevyužívané.Problémjenajmävmenšíchobciach,kdetradičnenarážamenaúzkeprepojenia
obyvateľovobce,ktorésúprekážkounauplatnenieoprávnenejazákonnejrepresiepoužitímpríslušnýchustanovenízákonaokonfliktezáujmov.Asamozrejme,obavyz„odvety“starostu.V tomtoprípademusímopäťpripo-
menúť,žebezosobnejangažovanostisamotnýchposlancovzastupiteľstvasavecinemusiaskončiťprávoplatnýmrozhodnutím.Obyvateľobcemáv tomtosmeremožnosťdaťpodnetkomisiinaochranuve-
rejnéhozáujmu,prípadneinformovaťažiadaťoprešetreniepriamozastupiteľstvo,ktorébymaloprijaťpotrebné rozhodnutiebezohľadunaexistenciu komisiepreochranuverejnéhozáujmu.VnašejpublikáciismepodrobnepopísalipostupzastupiteľstvaobceZemianska
Olča,vktorejzatiaľakovjedinejobciSlovenskavhistóriimodernejslovenskejsa-mosprávydosiahliprávoplatnéodňatiemandátustarostovi.Tentoprecedensnámvšetkýmpomôžekutvoreniupredstavy,čovšetkočakázastupiteľstvo,aksa roz-hodnevyužiťtentozákonvsnahedostaťvecidosprávnychkoľají.Jealepotrebné
4
konštatovať,žeajtentopríbehmoholmaťeštepokračovanie,kebysastarostaod-volalnaÚstavnýsúd.Nestalo sa tak, rozhodnutie sa staloprávoplatnéa starostaosvojmandátprišiel.Samozrejme,ajpotommalozastupiteľstvoeštedlhoproblémysprevzatímúraduabolotrebapristúpiťažknásilnémuotvoreniukancelárieobec-néhoúradu.Ďalšieproblémypretrvávaliprivymáhanípokuty,ktorúmunazačiatkuceléhoprocesuobecnézastupiteľstvorozhodnutímuložilo.Nástrojnaochranuverejnéhozáujmutedamáme,alepotrebujemektomuešte
vôľu ho využiť, odvahu čeliť následnýmatakompriaznivcov starostu ako aj jehosamotného.Čovšetko tomôžeznamenať, jeveľmi ťažkopopísať, lebokreativitadotknutýchstarostovčastoprevyšujenašupredstavivosť.Pretoeštepredtým,nežzačnetepodrobneštudovaťtextzákona,čivybranépríkladyzpraxe,ktoréobsahujetátopríručka, si trebauvedomiť,ženiktoneprijíma ľahkoakúkoľveksankciuvočisebesamémuavyužijevšetkyzákonné,alečastoajnezákonnéprostriedkynato,abysaakejkoľveksankciiztituluuplatneniaZákonaoochraneverejnéhozáujmuúspešnevyhol.Aleakpôjdetedo riešeniaporušovaniazásaddodržiavaniaverej-néhozáujmupripraveníapsychickyodolní,mátešancunaúspechanápravuvecivcelospoločenskomzáujme.Prajemvámnapriektomuradšejstarostučiprimátora,ktorýrešpektujevšetko,čo
sarešpektovaťmáato,abystepotejtopublikáciimuselisiahaťčonajmenej.
Vladimír Špánik, predseda Združenie občanov miest a obcí Slovenska (ZOMOS)
5
1. Cesta k zákonu o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov
SnahyriešiťkonfliktverejnéhoasúkromnýchzáujmovsavslovenskejlegislatíveobjavujúužodzačiatkuexistencieSlovenskejrepubliky.Prvýpokusokomplexnej-šíprístupkprávnejúpravekonfliktuzáujmovpredstavovalzákonč.314/1992Zb.oniektorýchopatreniachsúvisiacichsochranouverejnéhozáujmu.Tentoprávnypredpisformálneplatilaždonovembra1995,alevskutočnostivpraxinebolapliko-vaný.VzťahovalsapritomlennaposlancovSNRačlenovvládySR.
Odnovembra1995bolúčinnýústavnýzákonč.119/1995Zb.ozamedzeníroz-poruzáujmovprivýkonefunkciíústavnýchčiniteľovavyššíchštátnychfunkcioná-rov.Akokonštatujedôvodovásprávaknávrhuzákonaoochraneverejnéhozáujmuprivýkonefunkciíverejnýchfunkcionárov:„Tentozákonpredstavovalnespornevý-znamnýposunvpredoprotipredchádzajúcemustavunajmätým,že:
1. rozšírilokruhústavnýchčiniteľovaštátnychfunkcionárov,naktorýchsavzťahuje,
2. rozšírilaspresnilrozsahpovinnostíaobmedzenípredotknutýokruhústav-nýchčiniteľovaštátnychfunkcionárov,
3. ustanovilpredotknutýchústavnýchčiniteľovaštátnychfunkcionárovpravidelnúoznamovaciu(oznámeniefunkcií,zamestnaníačinností,ktorévykonávadotknutýústavnýčiniteľaštátnyfunkcionárpoprivýkoneštátnejfunkcie),deklaračnú(deklarovaniemajetkovýchpomerov)avykazovaciupovinnosť(vykazovaniedarovainýchbezodplatnýchplneníprijatýchpočasvýkonuštátnejfunkcie),
4. ustanovilosobitnýorgánprekontroludodržiavaniapovinnostíaobme-dzenídotknutýchústavnýchčiniteľovaštátnychfunkcionárov–VýborNárodnejradySlovenskejrepublikyprenezlučiteľnosťfunkciíštátnychfunkcionárov,
5. ustanovilosobitnýdruhkonaniaorozporezáujmovústavnýchčiniteľovaštátnychfunkcionárov.1“
Napriektomuspomínanýústavnýzákonnesplnilvpraxiočakávaniaaukázalsaakoneefektívny, takmersaneaplikoval.Pretoprišlavládasnovýmnávrhom–doNárodnejradySR30.5.2003predložilavládnynávrhústavnéhozákonaoochraneverejnéhozáujmuprivýkonefunkciíverejnýchfunkcionárov.
1 Dôvodovásprávaknávrhuzákonaoochraneverejnéhozáujmuprivýkonefunkciíverejnýchfunkci-onárov,parlamentnátlačč.547
6
Tentonávrhvšaktakmerneprežilanisvojezačiatky–návrhposlancaKarolaOn-driaša(KomunistickástranaSlovenska)vrátiťnávrhzákonanadopracovaniepod-porilo47zo139prítomnýchposlancov(poslanciKSS,SmeraHZDS).Nasledovalojehoprerokovanievovýboroch,anásledneopäťišieldoplénaNRSR.Vrozpravehoposlanci„rozstrieľali“anavrhovateľ,vtedajšíminister spravodlivostiDanielLipšic,hozobralspäť.Ďalšípokussaodohralzačiatkomroku2004,kedyboldoNRSRdoručenýpo-
slaneckýnávrhústavnéhozákonaoochraneverejnéhozáujmuprivýkonefunkciíverejnýchfunkcionárov.Boltovzásadetenistýnávrhakostiahnutývládnynávrh.Tentonávrhbolpopríslušnomlegislatívnomproceseschválený26.5.2004.Zaná-vrhhlasovalo118poslancov zo142prítomných.Zaboli všetciokremposlancovHnutiazademokratickéSlovensko.Väčšinaznichsazdržalahlasovania,protiná-vrhuzákonahlasovalidvajazákonodarcovia–VladimírMečiaraDanaPodracká.Ústavnýzákonoochraneverejnéhozáujmuprivýkonefunkciíverejnýchfunkcio-nárovbolnáslednezverejnenývzbierkezákonovadostalčíslo357/2004.Platíodoktóbra2004.Vprípade,žeobecnýúradodmietnevydaťkomisiipremiestnereferendumzo-
znamyoprávnenýchvoličov, jekomisiaoprávnenázískaťzoznamz inýchzdrojov,napríklad od okrskovej komisie z predošlých volieb alebo môže využiť verejneprístupnédatabázy (napríkladkatasternehnuteľností).Komisia tiežmôžedoplniťzoznamvoličovnazákladenávštevvdomácnostiach.Keďžezískanýzoznamvoli-čovnemusíbyťaktuálny,komisiapremiestnereferendumvspoluprácisobecnýmzastupiteľstvomzabezpečíčonajširšieoznámenieokonanímiestnehoreferenda,abyajosoby,ktorénie súnazozname, samohli referendazúčastniť.Nazákladepredloženiaobčianskehopreukazuvdeňkonaniareferendamusíkomisiadoplniťvoličadozoznamuaumožniťmuhlasovať.Zareferendovúmiestnosťodporúčamevybraťmiestnosť,nadktorounemásta-
rostamoc.Čiženieobecnúbudovu,anibudovuškolyaleboinéhoobecnéhozaria-denia.Osvedčilisaobjektypatriacecirkvámalebovojenskýpoľnýstan.Miestnosťmusíbyťdobreprístupná,známaanaznámommieste.Vprípadebojkotumiestnehoreferendazostranystarostutrebabyťtiežpripra-
venýnazvýšenúspotrebučasuaajpeňazínazabezpečeniemiestnehoreferenda.V predchádzajúcich riadkoch sme popísali postup, ako miestne referendum
oodvolanístarostuuskutočniť.Najehoplatnosťjevšakpotrebnádostatočnáúčasťvoličov.O to, akoajo želanývýsledok, sa všakmusípostarať iniciátor referendavpolitickomzápase.Ambícioutejtopublikáciejelenpomôcťiniciátoromreferendareferendumzorganizovaťtak,abysamohlokonať.
7
8
2. Zákon o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov
Zákonsa týkaširokéhospektraverejných funkcionárov–odposlancovNRSRaministrov, cez sudcov, generálneho prokurátora, regionálnych amiestnych ve-rejnýchfunkcionárovažpopredstaviteľovobchodnýchspoločnostísmajetkovouúčasťou štátua štátnych regulačnýchorgánov.Násvšakbudúzaujímať jehopra-vidlá, ktoré sadotýkajú21000poslancovobecných amestských zastupiteľstieva3000starostovobcíaprimátorovmiest.
2. 1 Definícia verejného a súkromného záujmu a ich konfliktu
Zákondefinujeverejnýasúkromnýzáujem,akoajrozportýchtozáujmovvosvo-jomčlánku3.• Verejnýzáujemnaúčelytohtozákonajetakýzáujem,ktorýprinášama-
jetkovýprospechaleboinýprospechvšetkýmobčanomalebomnohýmobčanom.
• Osobnýzáujemnaúčelytohtozákonajetakýzáujem,ktorýprinášama-jetkovýprospechaleboinýprospechverejnémufunkcionárovialebojemublízkymosobám.
• Rozporzáujmovnaúčelytohtozákonajeskutočnosť,keďverejnýfunkci-onárprivýkonesvojejfunkcieuprednostníosobnýzáujempredverejnýmzáujmom.
Čižetoto–lentotoaničiné.Konfliktzáujmovupravujúajinézákony,alelenokra-jovo.Napríkladzákon o obecnom zriadení2 definujenezlučiteľnosťniektorýchpo-volaníspozíciamifunkcionárovobcí(starostuaposlancaobecnéhozastupiteľstva).Zákon o výkone práce vo verejnom záujme3zasaupravujeprijímanierodinnýchpríslušníkovnaobecnéúrady.Postupnesipredstavímejednotlivépovinnostiverejnýchfunkcionárov,ktoréim
spomínanýústavnýzákonpočasvýkonuichmandátuukladá.Povinnostivyplývajú-cezozákonamožnorozdeliťnapäťkategóriívtrochoblastiach:• všeobecnépovinnostiaobmedzenia,• povinnostiaobmedzeniapočasvýkonumandátu:
–zákazyvýkonuniektorýchpovolaní,–oznámeniafunkcií,zamestnaní,činnostíamajetkovýchpomerov,
2ZákonSNRč.369/1990Zb.3 ZákonNRSRč.552/2003Zb.ovýkoneprácevoverejnomzáujme
–deklarovaniezáujmupriprerokovávaníbodupočaszasadnutia,zastupiteľskéhozboru,
• povinnostiaobmedzenieposkončenímandátu,–obmedzenievýkonuniektorýchpovolaníaoznámenieotejtoskutočnosti.
2. 2 Všeobecné povinnosti a obmedzenia
1. Verejnýfunkcionárjepovinnýprivýkonesvojejfunkciepresadzovaťachrá-niťverejnýzáujem.Privýkonesvojejfunkcieverejnýfunkcionárnesmieuprednostniťosobnýzáujempredverejnýmzáujmom.
2. Verejnýfunkcionársamusíprivýkonesvojejfunkciezdržaťvšetkého,čomôžebyťvrozporestýmtoústavnýmzákonom.Natentoúčelverejnýfunkcionárnesmiea)Využívaťsvojufunkciu,právomociznejvyplývajúceainformáciena-
dobudnutéprijejvýkonealebovsúvislostisjejvýkonomnazískavanievýhodvosvojprospech,vprospechjemublízkychosôbaniinýchfyzic-kýchosôbaleboprávnickýchosôb;tosanevzťahujenačinnosťaleboúlohu,ktorávyplývaverejnémufunkcionárovizvýkonujehofunkcie,
b)Žiadaťdary,prijímaťdary,navádzaťinéhonaposkytovaniedarovalebozískavaťinévýhodyvsúvislostisvýkonomsvojejfunkcie;tosanevzťahu-jenadaryposkytovanézvyčajneprivýkoneverejnejfunkciealebodaryposkytovanénazákladezákona,
c)Sprostredkúvaťpreseba,blízkuosobu,preinúfyzickúosobualeboprávnickúosobuokremprípadu,aktopreverejnéhofunkcionáravyplývazvýkonujehoverejnejfunkcie,obchodnýstykso:
• štátom,• obcou,• vyššímúzemnýmcelkom,• štátnympodnikom,štátnymfondom,sFondomnárodnéhomajet-kuSlovenskejrepublikyaleboinouprávnickouosobouzriadenouštátom,
• rozpočtovouorganizácioualebopríspevkovouorganizáciouzriade-nouobcou,
• rozpočtovouorganizácioualebopríspevkovouorganizáciouzriade-nouvyššímúzemnýmcelkomalebo
• inouprávnickouosobousmajetkovouúčasťouštátu,Fondunárod-néhomajetkuSlovenskejrepubliky,obcealebovyššiehoúzemnéhocelku,
d)nadobúdaťmajetokodštátualeboFondunárodnéhomajetkuSlovenskej
9
republikyinakakovoverejnejsúťažialebovoverejnejdražbe;tosavzťahujeajnablízkeosobyverejnéhofunkcionára,
e)uzatvoriťzmluvuotichomspoločenstvealebonadobúdaťakcienadoru-čiteľainakakodedením,
f)používaťsvojuosobu,svojemenoapriezvisko,svojupodobizeň,obrazo-vúsnímku,záznamsvojhohlasualebosvojpodpisnareklamu,
g)používaťsymbolyspojenésvýkonomsvojejfunkcienaosobnýprospech.4
Pomernekrátkedejinyaplikácietohtozákonaukázali,žeprávetátočasťzákonajejehoslabinou.Väčšinajednotlivýchzákazovjeprílišnekonkrétnanato,abyboliprípadnésankciezaichporušenieobhájiteľnépredsúdmi.
• Zákazpodľapísm.a)–zneužívaťinformácie–podtýmtoustanove-nímsiťažkoniečokonkrétnepostihnuteľnépredstaviť,hociintuitívnevšetcičitateliatohoustanoveniavedia,očoide.Napríkladprezradenielukratívnejinformácieekonomickéhocharakteru(napr.pripravovanézmenuvýmennéhokurzumeny)alebozoblastisamosprávyinformáciuoprípravezmenyúzemnéhoplánuzastupiteľstvom,ktorázhodnotíkonkrétnepozemkyvkatastriobce.Vieme,žesatakédeje,aledokázaťsatopraktickynedá...
• Zákazpodľapísm.b)–málokonkrétneustanovenie,muselobydôjsťksituácii,prektorejbydarpreverejnéhofunkcionárapriamtrčalakonezvyčajný,nesúvisiacisverejnoufunkciou.
• Zákazpodľapísm.c)–totoustanovenievyvolávaveľkénádejenazamedzeniesituácie,keďposlanecobecnéhozastupiteľstvaobchodujesvlastnouobcou.Faktomvšakje,žedoterazsatietočinnostinepo-dariloobmedziťasituácia,keďposlancovafirmadodávaobcinejakétovary,službyalebostavebnéprácejestálečastá.
• Zákazpodľapísm.d)–verejnýfunkcionárajehoblízkeosoby5nesmúnadobudnúťmajetokobceinakakoverejnousúťažou.Totoustanoveniejezduplikovanímzákazuzakotvenýmvzákone138/1991Zb.omajetkuobcí6.Čiženájománo,alekúpanie.
• Zákazpodľapísm.e)–verejnýfunkcionármusíbyťmaximálnetranspa-rentnýasvojutransparentnosťajpriebežneukazovať(ooznámeniachfunkcií,zamestnaní,činnostíamajetkovýchpomerovbuderečďalej).
4 čl.4Zákonač.357/20045 Podľa§116Občianskehozákonníka(zákonNZČSSRč.40/1994Zb.)jeblízkouosoboupríbuzný
vpriamomrade(čižerodičapotomok-ir),súrodenecamanžel;inéosobyvpomererodinnomale-boobdobnomsapokladajúzaosobysebenavzájomblízke,akbyujmu,ktorúutrpelajednaznich,druhádôvodnepociťovalaakovlastnúujmu.
6§9acit.zákona
10
• Zákazpodľapísm.f)ag)–verejnýfunkcionárnesmiebyťreklamnýfigurant.Verejnáfunkciasosebouautomatickyprinášaistúmierupub-licityapovedomiavoverejnostiavyžadujeajzachovaniesinestran-nostivoverejnompriestore.
2. 3 Povinnosti a obmedzenia počas výkonu mandátu
2. 3. 1 Zákazy výkonu niektorých povolaní
Zákazuvýkonuniektorýchpovolanísavenuječl.5zákona.Akoužbolospome-nuté,zameriamesanafunkcionárovobcí–starostov,primátorov,obecnýchamest-ských poslancov a poslancov zastupiteľstievmestských častí v Bratislave a Koši-ciach.Nechajmenajskôrhovoriťzákon:1. Verejnýfunkcionárnesmiebyťštatutárnymorgánomalebočlenomštatu-
tárnehoorgánu,členomriadiaceho,kontrolnéhoalebodozornéhoorgánuprávnickejosoby,ktorábolazriadenánavýkonpodnikateľskejčinnosti,okremvalnéhozhromaždeniaačlenskejschôdze.Verejnýfunkcionárne-smiepodnikať;tosanevzťahujenavýkonpovolania,ktorémôževykonávaťlenfyzickáosobazazákonomustanovenýchpodmienok.
2. Zákazpodľaodseku2prvejvetysanevzťahujenačlenstvoverejnéhofunk-cionáravorgáneprávnickejosoby,ktorévyplývazozákonaalebozvýkonufunkcieverejnéhofunkcionára.
3. Zákazpodľaodseku2prvejvetysanevzťahujeaninazastupovanieštátuvorgánochprávnickýchosôbsmajetkovouúčasťouštátu:• FondunárodnéhomajetkuSlovenskejrepublikyvorgánochprávnic-
kýchosôbsmajetkovouúčasťouFondunárodnéhomajetkuSlovenskejrepublikyalebo
• obcealebovyššiehoúzemnéhocelkuvorgánochprávnickýchosôbsmajetkovouúčasťouobcealebovyššiehoúzemnéhocelku.
4. Zákazpodľaodseku2prvejvetysanevzťahujenačinnosťpodľaodseku4,aktamuvedenéprávnesubjektyvykonávajúpodnikateľskúčinnosťaaksazačlenstvovnichneposkytujefinančnáodmena.
5. Ustanovenieodseku2sanevzťahujenaverejnéhofunkcionárapodľačl.2ods.1písm.p)ar).Zákazpodľaodseku2druhejvetysanevzťahujenasta-rostovobcí.
6. Akverejný funkcionárvykonáva funkciu,zamestnaniealebočinnosťpodľaodsekov1a2včaseustanoveniadoverejnejfunkcie,jepovinnýdo30dníododňaustanoveniadoverejnej funkcie takú funkciu, zamestnaniealebočinnosťskončiťalebovykonaťzákonomustanovenýprávnyúkonsmerujúci
11
kjejskončeniu.
Preloženéztrochukomplikovanejprávnickejreči–starostaobce/primátormes-ta:nesmiebyťvorgánochobchodnejspoločnosti–výkonnýchanidozorných.Čiužjednoosobových(napr.konateľvspoločnostisručenímobmedzeným)alebokolek-tívnych(napr.predstavenstvoalebodozornáradavprípadeakciovejspoločnosti).Výnimkaztohtozákazu:zastupovanieštátu/obcevtakejtoobchodnejspoločnosti,ale to ibavtedy,keďstarosta/primátorza tietočinnostinedostávaodmenu.Sta-rosta/primátormôžepodnikať,aksúčasnedodržívyššiespomenutézákazy–čižemôžebyťnapríkladživnostníkom.A, samozrejme, totoustanovenienijakoneob-medzujevlastníckepráva–starosta/primátormôževlastniťobchodnéspoločnosti,nemusísazriekaťpodielovvnich.Zákonstanovujestarostovi/primátorovipovinnosťdo30dníodzaujatiaverej-
nejfunkciesasosvojimzáväzkom,ktorýjevrozporestýmtoústavnýmzákonom,vysporiadať.Poslanci obecných/mestských zastupiteľstiev a poslanci zastupiteľstiev mest-
skýchčastívBratislaveavKošiciach–niesúvpodnikanínijakoobmedzení,počasvýkonusvojhomandátumôžurobiťčokoľvek7.
2. 3. 2 Deklarovanie záujmu pri prerokovávaní bodu počas zasadnutia zastupiteľského zboru
Zákonodarcapriuloženítejtopovinnostivychádzalztoho,žezasadnutieobec-néhozastupiteľstva jeverejnouarénou,kdesa tvoria rozhodnutia.Pretoprikázalverejnémufunkcionárovinatomtozasadnutídeklarovaťsvojzáujemvpreroková-vanejveci.1. Verejnýfunkcionár,ktorýsazúčastňujenarokovaníorgánuoveci,naktorej
máosobnýzáujem,jepovinnýoznámiťsvojosobnýzáujemovecpredtým,akonarokovanívystúpi.
2. Oznámeniepodľaodseku1jeverejnýfunkcionárpovinnývykonaťajvtedy,akideorokovanieoveci,zktorejmámajetkovýprospechpolitickástranaalebopolitickéhnutie,ktoréhoječlenom,akjemutátoskutočnosťznáma.
3. Oznámeniepodľaodseku1aleboodseku2jeorgán,naktoréhorokovanísavykonalooznámenie,povinnýzaznamenaťdozápisualebozáznamuorokovaní.
Z komunálnej praxe však vieme, že toto ustanovenie poukazujúce na konflikt
7Aktonezakazujeinýzákon–napr.ZákonSNRč.369/1990Zb.oobecnomzriadení,ktorýdefinujenezlučiteľnosťmandátuposlancaobecnéhozastupiteľstvasinýmipozíciamivrámciobce.
12
záujmovverejného funkcionáramožnoelegantneobísť– stačí, abyverejný funk-cionárnevystúpilvrozpravekdanejveci.Asúčasnesizohľadneniesvojhozáujmuzabezpečilnainýchfórach,kdevznikajúrozhodnutiazastupiteľstva.
2. 3. 3 Oznámenia funkcií, zamestnaní, činností a majetkových pomerov
Zverejnejdebatymôžemaťpozorovateľčastopocit,žecelýzákonoochraneverejného záujmu je o podávanímajetkových priznaní, ako sa oznámenie podľačlánku7zákonačastonazývajú.
1. Verejnýfunkcionárjepovinnýdo30dníododňa,keďsaujalvýkonuverej-nejfunkcie,apočasjejvýkonuvždydo31.marcapodaťpísomnéoznámeniezapredchádzajúcikalendárnyrok,vktoromuvedie,• čispĺňapodmienkynezlučiteľnostivýkonufunkcieverejnéhofunkci-
onárasvýkonominýchfunkcií,zamestnaníalebočinnostípodľačl.5ods.1a2,
• akézamestnanievykonávavpracovnompomere,obdobnompracov-nomvzťahualeboštátnozamestnaneckompomereaakúpodnikateľ-skúčinnosťvykonávapoprivýkonefunkcieverejnéhofunkcionára,
• akémáfunkcievštátnychorgánoch,vorgánochúzemnejsamosprávy,vorgánochprávnickýchosôbvykonávajúcichpodnikateľskúčinnosťavorgánochinýchprávnickýchosôb;taktiežuvedie,zktorýchuvá-dzanýchfunkciímápríjem,funkčnéaleboinépožitky,
• svojepríjmydosiahnutévuplynulomkalendárnomrokuzvýkonufunk-cieverejnéhofunkcionáraazvýkonuinýchfunkcií,zamestnaníalebočinností,vktorýchvykonávaníverejnýfunkcionárpokračujeajpoujatísavýkonufunkcieverejnéhofunkcionára,
• svojemajetkovépomeryamajetkovépomerymanželaaneplnoletýchdetí,ktorísnímžijúvdomácnosti,vrátaneosobnýchúdajovvrozsahutitul,meno,priezviskoaadresatrvaléhopobytu.
2. Kpísomnémuoznámeniupodľaodseku1verejnýfunkcionárpriložínajneskôrdo30.aprílapotvrdenieopodanomdaňovompriznaníkdanizpríjmovfyzickýchosôbaleboinýdokladvydávanýnadaňovéúčelypo-tvrdzujúcisumupríjmov,ktoréverejnýfunkcionárzískalzapredchádzajúcikalendárnyrok.
3. Akjeverejnýfunkcionárzvolenýalebovymenovanýdoinejverejnejfunkcielebojeopätovnezvolenýalebovymenovanýdotejistejverejnejfunkcieapodalvkalendárnomrokuoznámeniepodľaodseku1,niejepovinnýhopodaťopätovne.
13
4. Majetkovýmipomermipodľaodseku1písm.e)sarozumie:• vlastníctvonehnuteľnostivrátanevlastníctvabytuanebytového
priestoru,• vlastníctvohnuteľnejveci,ktorejzvyčajnácenapresahuje35-násobok
minimálnejmzdy,• vlastníctvomajetkovéhoprávaaleboinejmajetkovejhodnoty,ktorých
menovitáhodnotapresahuje35-násobokminimálnejmzdy,alebo• existenciazáväzku,ktoréhopredmetomjepeňažnéplnenievmenovi-
tejhodnotepresahujúcej35-násobokminimálnejmzdy.Totooznámeniepodávajústarostoviaobcí,primátorimiestaajstarostoviamest-
skýchčastívBratislaveavKošiciach.Zposlancovmestskíatí,ktorípôsobiavmest-skýchčastiachvBratislaveavKošiciach.Obecníposlancitútopovinnosťnemajú.Totooznámeniesapodávašpeciálnejkomisiiobecnéhozastupiteľstvavytvorenej
natentoúčel.Jetojedinápovinneexistujúcakomisiapriobecnomzastupiteľstveazároveňjedinákomisia,ktorájezloženáibazposlancov(nesmúvnejbyťnepo-slanci).Zákono jejzloženíhovorí: „Členomtejtokomisiemôžebyť ibaposlanecobecnéhozastupiteľstva.Aksúvobecnomzastupiteľstvezástupcoviapolitickýchstránapolitickýchhnutíalebonezávislíposlanci,komisiajezloženázjednéhozá-stupcukaždejpolitickejstranyalebopolitickéhohnutiaajednéhozástupcunezávis-lýchposlancov.Komisiamusímaťaspoňtrochčlenov;aksatentopočetnedosiahnetýmtospôsobom,doplnísapočetčlenovkomisieozástupcupolitickejstranyalebopolitickéhohnutiasnajvyššímpočtomposlancov8.Zákonodarcatedavychádzalzprincípuvzájomnejkontrolypolitickýchsubjektov.
Ľavicovástranabudetedakontrolovaťpravicovúanaopak.Oznámeniasapodávajúpočaszastávaniaverejnejfunkcie,aleniepojejskončení–ajkeďverejnýfunkcionárverejnúfunkciuvtomrokueštevykonával.Zmyslompodávaniatýchtooznámeníjeichkontrolakomisiami–čivprípadeve-
rejnýchfunkcionárovnedošlovmedziročnomporovnaníknezvyčajnémunárastuichmajetkuapod.Pretojepotrebnáichkontrola,prácasdeklarovanýmiúdajmi.Formálnačinnosťkomisiínaochranuverejnéhozáujmu,keďtietokomisieskonšta-tujúodovzdanieoznámení, ale nekontrolujú ichobsah (napr. tak, ženeotvorenéobálkyuložiadotrezoru),jevzásadezbytočná.
8čl.7,ods.5,písm.a)
14
2. 4 Obmedzenie výkonu niektorých povolaní a oznámenie o tejto skutočnosti
Takéto obmedzenia v slovenskej legislatíve predtým neexistovali, išlo o novýprvok.1. Verejnémufunkcionárovipodľačl.2ods.1písm.a),c),d),f),h),j)ažm),
o),q),t)ažz),ktorývobdobídvochrokovpredskončenímvýkonuverejnejfunkcierozhodoloposkytnutíštátnejpomocialebooposkytnutíalebopovoleníinejpodpory,výhodaleboodpusteniapovinnostívyplývajúcichzovšeobecnezáväznýchprávnychpredpisovalebozindividuálnychprávnychaktovfyzickýmosobámaleboprávnickýmosobám,sapočasjednéhorokaodskončeniavýkonuverejnejfunkciezakazuje• byťzamestnanývpracovnompomerealeboobdobnompracov-
noprávnomvzťahuutýchosôb,akjejehomesačnáodmenavtomtozamestnanívyššiaako10-násobokminimálnejmzdy,
• byťčlenomriadiaceho,kontrolnéhoalebodozornéhoorgánutýchosôb,
• byťspoločníkom,členomaleboakcionáromtýchosôb,• maťuzatvorenúzmluvuoprokúre,mandátnuzmluvu,komisionársku
zmluvu,zmluvuosprostredkovaní,zmluvuoobchodnomzastúpe-ní,zmluvuotichomspoločenstvealebodarovaciuzmluvustýmitoosobami,
• maťuzatvorenúzmluvu,ktorejobsahomjeoprávneniekonaťvmenetýchosôb.
2. Zákazpodľaodseku1savzťahujeajnaverejnéhofunkcionára,ktoréhorozhodnutiealebosúhlasbolnevyhnutnoupodmienkounavydanierozhod-nutiapodľaodseku1.Akbolorozhodnutiealebosúhlasvydanýkolektív-nymorgánom,vzťahujesazákaznakaždéhoverejnéhofunkcionára,ktorýbolčlenomtohtokolektívnehoorgánuaktorýhlasovalzatotorozhodnutiealebosúhlas.
3. Zákazpodľaodseku1savzťahujeajnaverejnéhofunkcionára,ktorý• vobdobídvochrokovpredskončenímvýkonuverejnejfunkcieuzatvo-
rilvmeneobstarávateľazmluvusuchádzačomvoverejnomobstará-vanívykonanomnadlimitnoumetódoualebopodlimitnoumetódoualebo
• vobdobídvochrokovpredskončenímvýkonuverejnejfunkcievyko-návalzriaďovateľskúpôsobnosťvočiprávnickýmosobám.
4. Orgán,ktorémusaodovzdávajúoznámeniapodľačl.7ods.5,môžerozhodnúťoudelenívýnimkyzozákazovpodľaodsekov1až3.Výnimku
15
možnoudeliť,akjezrejmé,žetakýzákazjeneprimeranývzhľadomnapovahukonaniapodľaodsekov1až3.Udelenievýnimkyjetentoorgánpovinnýodôvodniťaspolusodôvodnenímzverejniťspôsobompodľačl.7ods.79.Zákontedastanovujekatalógzamestnaní,ktorénesmieverejnýfunkcionárvykonávaťjedenrokposkončenívýkonuverejnejfunkcie.Ideoprávnevzťahystýmisubjektmi,ktoréverejnýfunkcionárpočasposlednýchdvochrokovvýkonusvojhomandátunejakozvýhodnil,alebovykonávalvočitýmtosubjektomzriaďovateľskúprávomoc.ZároveňalezákonumožňujekomisiiOcZpreochranuverejnéhozáujmuudeliťvýnimkuztýchtozáka-zov„akjetakýtozákazneprimeraný“.Totoustanoveniezákonnespresňuje,primeranosťaleboneprimeranosťjenaposúdeníkomisieOcZpreochranuverejnéhozáujmu.Naúčelykontrolysaustanovujepovinnosťpodaťjedenrokodskončeniavýkonuverejnejfunkcieoznámeniepodľaodseku5.
5. Verejnýfunkcionárpodľaodseku1jepovinnýdo30dnípouplynutíjednéhorokaododňaskončeniavýkonuverejnejfunkciepodaťpísomnéoznámeniezapredchádzajúcikalendárnyrok,vktoromuvedie,• uktorýchosôbbolzamestnanývpracovnompomerealebovobdob-
nompracovnomvzťahu,• vktorejprávnickejosobebolčlenomriadiaceho,kontrolnéhoalebo
dozornéhoorgánu,• ktorýchprávnickýchosôbsastalčlenom,akcionáromalebo
spoločníkom,• sktorýmiosobamiuzatvorilzmluvypodľaodseku1písm.d)alebo
písm.e).Tietopovinnostiaobmedzeniaposkončenívýkonuverejnejfunkciesavzťahujúlen
nastarostovobcí/primátorovmiest.Naobecnýchamestskýchposlancovnie.
9čl.8zákona
16
2. 5 Inštitúcie dozoru a sankčné inštitúcie
Inštitúcioudozorunaúčelytohtoústavnéhozákonajekomisiapreochranuverej-néhozáujmu.Musíexistovaťvkaždejobci(samospráve).Jejvznikazloženieopisu-jemevčasti2.3.3tejtopublikácie.Medzijejnajdôležitejšieprávomocipatrí:• Prijímaťaanalyzovaťoznámeniafunkcií,zamestnaní,činnostíamajetkových
pomerovverejnýchfunkcionárovaoznámeniapodávanéstarostamiobcíposkončenívýkonuichmandátu.
• Konaťvovecirozporuverejnéhoasúkromnéhozáujmuasvojezisteniaspolusnávrhomnauloženiesankciepredkladaťobecnémuzastupiteľstvu.
Rozhodnutieozistenírozporuverejnéhoasúkromnéhozáujmumusíuznesenímskonštatovaťobecnézastupiteľstvoatoajukladásankcie.Zákonobsahujeichpres-nývýpočetaprehreškyvočizákonu,zaktorésasankciaukladá.Väčšinaznich jefinančná,aleobecnézastupiteľstvomôževzávažnýchprípadochzbaviťverejnéhofunkcionárajehomandátu.Najehorozhodnutiejevždypotrebnánadpolovičnáväč-šinavšetkýchposlancovOcZ.Závermusímaťvždyformurozhodnutia,potrestanýverejnýfunkcionársamôžedo30dníoddoručeniarozhodnutiaodvolaťvočiroz-hodnutiuobecnéhozastupiteľstvanaÚstavnýsúdSlovenskejrepubliky,ktorývdanejveciskonečnouplatnosťourozhodnedo60dníoddoručeniaodvolania.
17
3 Ako to dokázali v obci Zemianska Olča
Zemianska Olča – strata mandátu starostu obce v zmysle ústavného zákona č. 357/2004 Zb. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárovJedinýkompletnezdokumentovanýprípadzánikumandátustarostuobcenaSlo-
venskuevidujemevobciZemianskaOlčaokr.Komárno.VZemianskejOlči trvaltentopríbehtakmerdvarokov.Starostauždlhšiudobunereagovalnažiadostiposlancovozvolaniezastupiteľ-
stiev a permanentne ignoroval uznesenia zastupiteľstva prípadne ich aj celý rokvôbecnezvolával.Z tohtodôvoduzvolalazasadaniezastupiteľstvapoverenápo-slankyňavzmysle§12ods.2zákonač.369/1990Zb.Starostoviboladokázateľnedoručenápozvánkaajsnavrhovanýmprogramom.Súčasnemuboladoručenáajvýzvanavyjadrenie,abymoholpriamonazasadanízastupiteľstvaobhajovaťsvojekonanie, ktoréposlanci aj občaniahodnotili akonezlučiteľné s výkonom funkciestarostuobce.Obecné zastupiteľstvopo rokochneúspešnéhoprijímania uznesení ktorémali
smerovať k lepšej spolupráci so starostoma tieždodržiavaniu zákonnosti staros-tomobceLadislavomKomjátim,pristúpilokvyužitiuustanoveníÚstavnéhozákonač.357/2004Zb.oochraneverejnéhozáujmuprivýkonefunkciíoochraneverejné-hozáujmuprivýkonefunkciíverejnýchfunkcionárovaprijalonasvojomzasadanídňa19.novembra2008,rozhodnutiepodľačl.9tohtozákona.Vrozhodnutíjestarostoviuloženápokutavovýškedvanásťnásobkujehomesač-
néhoplatu,čoje16440,62€(prílohač.1).Zavinusamudáva,ženepodpísaluzneseniaanáslednenevykonaluznesenie
napriek tomu,že tietouzneseniabymalplniťzvlastnej iniciatívy,vzmyslesľubustarostuazákonovSR.Porušiltýmčl.4ods.1ačl.4ods.2písm.a)ústavnéhozákonač.357/2004Zb.
oochraneverejnéhozáujmuprivýkoneverejnýchfunkcionárov.Starostasazastupiteľstvanezúčastnilavpísomnomvyjadreníadresovanomza-
stupiteľstvu lenspochybňovalbezrelevantnýchdôkazovdôvodyuvádzanévroz-hodnutí.Veľmiťažkosadokazovalopreukázateľnédoručenierozhodnutia,ktorébolosíce
doručovanénaobecnýúradakdetovždyprevzalapracovníčkaúradu,alestaros-tanikdynepotvrdilprevzatie.Anidoručeniepoštouneboloúspešné, keďstaros-
18
tadoporučenézásielkynepreberal.Až15.decembra2008nazačiatkuzasadaniaObecnéhozastupiteľstvaobceZemianskaOlčabolo rozhodnutieodovzdanédovlastnýchrúkLadislavoviKomjátimu,ktorýsakonečnezúčastnilzasadaniazastupi-teľstva.Vzasadacejmiestnostibolavopredinštalovanávideokameraaodovzdanierozhodnutiabolozvukovoajobrazovozaznamenané.Okremtohobolaurobenázápisnicazpriebehuzasadania,kdebolpriebehodo-
vzdaniapotvrdenýdvomioverovateľmi.Podľačl.10odst.3zákonač.357/2004Zb.proti rozhodnutiumôžedotknutý
verejnýfunkcionárdo15dníoddoručeniarozhodnutia,ktorýmboluloženápokuta,podaťnávrhnapreskúmanierozhodnutianaÚstavnýsúdSlovenskejrepubliky.StarostaKomjátinávrhnapreskúmanie(odvolanie)nepodal.Rozhodnutienado-
budloprávoplatnosťastalosavykonateľnýmdňa30.12.2008,t.j.napätnástydeňoddoručeniarozhodnutia.StarostaignorovalrozhodnutiezastupiteľstvaouloženípokutyaObecZemian-
skaOlča,zastúpenáobecnýmzastupiteľstvom,podalanávrhnavykonanieexekú-cienazákladeužprávoplatnéhorozhodnutia,ktorýmbolastarostoviuloženápoku-tavovýškedvanásťnásobkujehomesačnéhoplatu.Tentokrát už starosta nezaváhal a napadol platnosť rozhodnutia zastupiteľstva
vosvojomodvolanínaOkresnomsúdevKomárne,kdezdôvodňovalnezákonnosťkonaniazastupiteľstva.Následneexekútorzrušilvystavenéexekučnépríkazynazá-kladeodvolania sa starostuKomjátihopriamonaOkresný súd vKomárne. Tietookolnostialeniesúpredmetomnašejpublikácie,taksaimnebudemepodrobnejšievenovaťnapriektomu,žetrebapočítaťsmaximálnousnahoustarostuoodvrátenietakéhotorozhodnutiazastupiteľstva.Dôležitéje,ževsúčasnostijeexekúciaužvy-konávanávprospechobceZemianskaOlča.Napriektejtosituácii,doktorejsastarostadostalsvojimnezákonnýmkonanímaj
naďalejkonalsvojvoľne,vrozporezozákonmi,nezvolávalzasadaniazastupiteľstva,naďalejzvýhodňovalblízkeosobyajehočinnosťsaúplnevymykalazoštandardnejčinnostistarostuobce.Obecnézastupiteľstvoužpoučenéokolnosťami,ktorépredchádzaliprijatiuprvé-
horozhodnutiaouloženípokutystarostoviobce,si11.decembra2009zopakovalotentopostup a na zasadaní zastupiteľstva prijali rozhodnutie v zmysle čl. 9. ods.8,písm.a)ústavnéhozákonač.357/2004.oochraneverejnéhozáujmuahlasmišiestichposlancovzdeviatichprijali rozhodnutie o strate mandátu starostu obce.
Všetkyúkony,samotnérozhodnutiaačasťkorešpondenciejechronologickyuve-denázatýmtotextom,ktorýmsasnažímeupozorniťnaúskalia,aleajužrealizovanériešeniapriuplatnenírozhodnutiaobecnéhozastupiteľstva.
19
20
Čo sa dialo po doručení rozhodnutia
VprípadeZemianskejOlčebolproblémdoručenieadokázateľnéprevzatieroz-hodnutiastarostomobce,ktoréjeurčenédovlastnýchrúk(prílohač.4).PoštaneuznalaObecnézastupiteľstvoobceZemianskaOlča,zaorgánoprávne-
nýpodávaťtakétozásielkyajednoduchoodmietalaprevziaťzásielkutohtodruhusoznačenímodosielateľa–obecnézastupiteľstvo.Nato,bysamoholvyužiť§24zákonaosprávnomkonaníavyužiťmožnosťfiktívnehodoručenia.Bolo treba intervenovaťna riaditeľstvepošty,abymiestnapoštadostala jedno-
značnýpokyntakútopoštuodzástupcuzastupiteľstvaprevziaťnadoručenie.Aninaviacerýchpoštáchvokolínechcelitotižzásielkusdoručenkoudoosobnýchrúksmožnosťou fiktívneho doručenia prevziať. Po intervencii riaditeľstva Slovenskejpoštysatopodariloarozhodnutiebolodoručenéuplynutímlehotydňa3.5.2010aprávoplatnýmsastalo19.5.2010.
Prezaujímavosťuvádzamepokusyodoručenie:1. OcZsapokúsiloodovzdaťLadislavoviKomjátimurozhodnutienadruhý
deňpojehoprijatízastupiteľstvom,alepodľavyjadrenísekretárkybolnaslužobnejceste.Dokladovaťsatonepodarilo.
2. Doručenierozhodnutiadoporučenedovlastnýchrúk:podaciečíslo35667424dňa17.2.2010.Adresátzásielkuneprevzalvodbernejlehoteabolavrátenápoštoudňa9.3.2010.
3. DoručenierozhodnutiastarostoviobceZemianskaOlčanaadresuobecné-hoúradu.Prevzaladňa1.3.2010pracovníčkaúraduBorsányiová
4. Úspešnýbolažštvrtýpokus,ktorémupredchádzalovyriešeniepodaniazásielkyakoúradnejdovlastnýchrúk,opakovanýmdoručením.Adresátzásielkuneprevzalvodbernejlehoteabolavrátenádňa19.5.2010.Nazá-kladefiktívnehodoručenia,vzmysle§24zákonaosprávnomkonaní,sapo-važovalaakodoručenápodpodacímčíslom356644203SKdňa3.5.2010.
NaobecnýúradbolaeštedoručenáZápisnicazo14.zasadaniaObecnéhoza-stupiteľstvavZemianskejOlči,zodňa11.12.2009asamotnéRozhodnutiepodľačlánku9.ústavnéhozákonač.357/2004Zb.ostratemandátustarostoviobceZe-mianskaOlča.
Ako postupovať v prípade, keď starosta zbavený mandátu nerešpektuje ani právoplatné rozhodnutie obecného zastupiteľstva?Zodpovedanie tejtootázkysasnažiliposlancizastupiteľstvazískaťodMinister-
stvavnútraSR.JednoznačnúodpoveďoexekučnomtitulevydanéhorozhodnutiaobdržaliodMinisterstvaspravodlivostiSR(prílohač.5),kamichžiadosťpostúpilo
21
MinisterstvovnútraSR.Následnepotom20.10.2010odpovedaloajMinisterstvovnútraSR(prílohač.6).Problémomsazdalolenvyjadreniavzáverochlistovobochministerstiev,ženiesú
oprávnenívydávaťzáväznéstanoviskáavdanomprípademožnohovoriťlenopráv-nomnázorekonkrétnehoautoranakonkrétnyprípadazáleží lenna„žiadateľoviovýklad“,čisasnímstotožníabudepodľanehopostupovať.Poslancizastupiteľstvasarozhodlikonaťpodľavlastnéhovýkladupojmusamo-
správa.Napriekdoručeniurozhodnutiastarostoviobce,ktorýbolsamozrejmeaj inými
cestamiinformovanýostratemandátu,kreálnemuodovzdaniuúradunedošlo.Ex-starostanaďalejvykonávalvšetkyúkonystarostuanereagovalnavýzvypo-
slancovzastupiteľstvanaodovzdanieúradu(prílohyč.7a8).Čiastočnýobratnastalažpozrušeníjehooprávnenianakladaťsúčtamiobce.Zastupiteľstvoobcesvojimuznesenímč.113/2010z13.10.2010poverilodvochposlancovzastupiteľstvadis-ponovanímspeňažnýmiúčtamiobceaschválilovyhotoveniepodpisovýchvzorovprevšetkybanky,kdemalaobecúčty(prílohač.9).Nazákladetohtouzneseniabolex-starostaodstavenýodfinančnýchprostriedkov
obceapoverenáposlankyňasamohlaujaťriadeniaobceakozastupujúcastarostka.Ex-starostanapriektomustáleodmietalsprístupniťkanceláriuačasťdokumentácieobcektorúmalvnejuzavretú.Tento stav trvalasidva týždne.Po rozhodnutíOkresnéhosúduvKomárne, že
nevyhoviežiadostizastupiteľstvaovydaniepredbežnéhoopatrenianazákladežia-dostiOZvZemianskejOlčizodňa20.10.2010,saposlancizastupiteľstvarozhodlikonaťpodľavlastnéhovýkladupojmusamospráva(prílohač.10).Komisionálne, s privolanýmzámočníkomotvorili kanceláriu starostu a prevzali
inventárajdokladyobce,ktorévkanceláriinašli.Ex-starostaprivolalhliadkupolíciektoráalepopreukázanísauzneseniamizastupiteľstva,rozhodnutímzastupiteľstvaavysvetlenímaktuálnehoprávnehostavuvobcinezasahovalianechaliposlancovzastupiteľstvakonaťpodľaichuváženia.Odprijatiarozhodnutiaaždoreálnehoprevzatiavýkonufunkcieštatutáraobce
zastupujúcoustarostkouuplynulotakmerdeväťmesiacov,počasktorýchsastarostanaďalejdopúšťalnezákonnýchrozhodnutí.Príbeh aplikácie ustanovení Ústavného zákona o ochrane verejného záujmu
vobciZemianskaOlčajepríkladom,ktorýmôžepomocťinýmzastupiteľstvámvy-varovaťsachýbazmätočnýchpostupov.Jesmutné,žesúčasnálegislatívaumožňujerobiťpodobnéobštrukciestarostovi,
ktorémubolodobranýmandátaonajnapriektomunaďalejmôžebeztrestneproti-zákonnekonaťapoškodzovaťzáujmyobce.
22
Zoznam príloh:
Prílohač.1– Rozhodnutiezastupiteľstvaobceouloženípokuty,ktorúalestarostanapriekprávoplatnostineuhrádzalazastupiteľstvouznesenímrozhodloovymáhaníexekúciou
Prílohač.2–UzneseniezastupiteľstvavZemianskejOlči,ktorýmschvaľujenávrhmavykonanieexekúcie,vzhľadomnaignorovanierozhodnutiaopokute,staros-tomobce
Prílohač.3–Titulnástrananávrhunaexekučnékonanievočipovinnému,starostoviobceLadislavoviKomjátimu
Prílohač.4–RozhodnutieObecnéhozastupiteľstvavZemianskejOlčiovyslove-nístratymandátupotom,čostarostaopakovanekonalprotizákonneaignorovalpredchádzajúcerozhodnutieouloženípokuty.Rozhodnutieobsahujedôvody,prečosaktakémutokrokuzastupiteľstvorozhodlo
Prílohač.5–OdpoveďMinisterstvaspravodlivostiSRnažiadosťzastupiteľstvaobce,akopostupovaťvprípade,akstarostaignorujeprávoplatnérozhodnutieovyslovenístratymandátuaajnaďalejpokračujevčinnostistarostuakoštatutáraobceaodmietaodovzdaťúrad
Prílohač.6–OdpoveďMinisterstvavnútraSR,ktorábolavydanáažpovyjad-reníMinisterstvaspravodlivostiSR,ktorébolozaslanéMinisterstvuvnútraSRnavedomie
Prílohač.7–Výzvanaodovzdaniefunkciestarostuobce
Prílohač.8–Druhávýzvanaodovzdaniefunkciestarostuobce
Prílohač.9–Uznesenieobecnéhozastupiteľstvaopoverenínadisponovaniespeňažnýmiúčtamiobce
Prílohač.10–NeúspešnážiadosťovydaniesúdnehopredbežnéhoopatrenianavýkonrozhodnutiaazákazvstupudopriestorovObecnéhoúraduobceZemian-skaOlča
Prílohač.1–Rozhodnutiezastupiteľstvaouloženípokutyvovýškedvanásťnásobkuplatustarostu
2323
24
25
26
Prílohač.2–uznesenieč.35/2009ktorýmobecnézastupiteľstvoschvaľujenávrhnavykonanieexekúcie
27
Prílohač.3–TitulnástrananávrhunavykonanieexekúcievzmysleuzneseniaobecnéhozastupiteľstvavZemianskejOlči
28
29
Prílohač.4–RozhodnutieObecnéhozastupiteľstvavZemianskejOlči
30
31
32
33
Prílohač.5–odpoveďMinisterstvaspravodlivostiSRnaotázkuakopostupovaťvprípade,keďstarostaprávoplatnezbavenýmandátunerešpektujerozhodnutieobecnéhozastupiteľstva
34
35
36
37
Prílohač.6–odpoveďMinisterstvavnútraSRnaotázkuakopostupovaťvprípade,keďstarostaprávoplatnezbavenýmandátunerešpektujerozhodnutieobecnéhozastupiteľstva
Prílohač.7–výzvanaodovzdaniefunkciestarostu
38
39
Prílohač.8–druhávýzvanaodovzdaniefunkciestarostu
39
Prílohač.9–uznesenieobecnéhozastupiteľstvaopovereníposlancovobecnéhozastupiteľstvanadisponovaniespeňažnýmiúčtamiobce
40
41
Prílohač.10–neúspešnážiadosťovydaniesúdnehopredbežnéhoopatrenianavýkonrozhodnutiaazákazvstupudopriestorovobecnéhoúraduobceZemianskaOlča
42
náklad: 500 ks Hlavná ul. 249, 951 06 Vinodol
tel./fax: +421 37 659 81 96, 0911 772 170e-mail: [email protected]
www.zomos.skISBN: 978–80–971402–1–2
EAN: 9788097140212