Click here to load reader

Zakon o ure ñenju prostora i izgradnji objekata - gov.me · Zakon o izgradnji objekat 2 upravna postupka Zakon o ure ñenju prostora i izgradnji objekata 1 upravni postupak Zahtjev

  • View
    1

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Zakon o ure ñenju prostora i izgradnji objekata - gov.me · Zakon o izgradnji objekat 2 upravna...

  • Zakon Zakon o ureñenju prostora i o ureñenju prostora i

    izgradnji objekataizgradnji objekata

  • �Predloženim – novim rješenjima značajno se smanjuju biznis barijere, podiže na veći nivo kontrola i zaštita prostora, uz normativnuderegulaciju ove oblasti, a što su i bila polazišta projektnog zadatka za izradu ovog zakona

    �Program ureñenja prostora – jednogodišnji - drugačije koncipiran

    �Prostorno-urbanistički plan lokalne samouprave

    �Nacrt lokalnog planskog dokumenta dostavlja se dva puta Ministarstvu:jednom radi davanja mišljenja, a drugi put radi davanja saglasnosti

    �Stručna ocjena planskog dokumenta-sada imamo sasvim drugačiji kontekst

    �Donošenje lokalnih planskih dokumenata od strane Vlade

    UVODUVODUVOD

  • �Objekti od opšteg interesa

    �Porodična stambena zgrada

    �Plan parcelacije prenosi se na katastarske planove

    �Separat sa urbanističko-tehničkim uslovima

    �Korišćenje objekata dozvoljeno nakon pribavljene upotrebne dozvole

    �U katastar nepokretnosti može se upisati samo objekat za koji je izdata upotrebna dozvola

    �Odgovnost za štetu i osiguranje od odgovornosti takoñe predstavlja jednu od značajnih novina.

  • �Grañevinska dozvola izdaje se na osnovu idejnog odnosno glavnog projekta

    �Pojednostavljanje i skraćenje upravne procedure

    �Predložena je i decentralizacija poslova izdavanja gradjevinske dozvole

    �Poslovi izrade planskih dokumenata, izrade i revizije tehničke dokumetnacije, grañenja i stručnog nadzora nad grañenjem objekata su u potpunosti predati tržištu –privredna društva

    �Transformacija Inženjerske komore, sada je to Komora u oblasti ureñenja prostora i izgradnje objekata

    �Predlogom zakona se nadležnost organa koji vrše inspekcijsku kontrolu, u odnosu na važeća rješenja u ovoj oblasti značajno izmijenjena. Pored inspekcija koje su do sada obavljale poslove nadzora u ovoj oblasti, ubrzo će se formirati i nova inspekcija -Inspekcija za zaštitu prostora

    �Znatno oštrija kaznena politika sa širim dijapazonom prekršajnih djela, s tim što se krivična djela protiv ureñenja prostora Crne Gore propisuju Zakonom o izmjenama i dopunama Krivičnog zakonika.

  • � Predmet zakona

    � Cilj ureñenja prostora i izgradnje objekata

    � Ureñenje prostora

    � Izgradnja objekata

    � Načela

    � Učešće javnosti

    � Objekti od opšteg interesa

    �Stručni ispit

    �Značenje izraza

    OSNOVNE ODREDBEOSNOVNE ODREDBEOSNOVNE ODREDBE

  • �Praćenje stanja u prostoru

    � Praćenje stanja u prostoru, odnosno monitoring, podrazumijeva na zakonskoj osnovi permanentno praćenje stanja u prostoru s ciljem da se prostor zaštiti i na planskim osnovama unapreñuje i koristi.

    � Praćenjem stanja smatra se priprema i voñenje dokumentacione osnove o prostoru, izrada izvještaja o ureñenju prostora, izrada i donošenje programa ureñenja prostora kao i formiranje i voñenje informacionog sistema.

    � Organ uprave nadležan za poslove ureñenja prostora i izgradnju objekata odnosno organ lokalne samouprave vodi dokumentacionu osnovu o prostoru.

    PRAĆENJE STANJA U PROSTORU (MONITORING)PRAPRAĆĆENJE STANJA U PROSTORU (MONITORING)ENJE STANJA U PROSTORU (MONITORING)

  • �Izvještaj o stanju u prostoru

    � Izvještaj o stanju u prostoru Ministarstvo odnosno organ lokalne samouprave podnose jednom godišnje Vladi odnosno skupštini lokalne samouprave.

    � Izvještaj je dostupan javnosti. Objavljuje se u SL. Listu, jednom štampanom mediju koji je dostupan na cijeloj teritoriji Crne Gore i na sajtu Ministarstva odnosno organa lokalne uprave.

    � Izrada Izvještaja je jedna od bitnih faza koja prethodidonošenju planskih dokumenata.

    � Zašto?Zato što Izvještaj sadrži analizu stanja u prostoru, analizu sprovoñenja planskih dokumenata, podatke o izgrañenim objektima, zapravo o svim promjenama u prostoru, zatim i ocjenu o iskazanim potrebama korisnika prostora.

    � Izvještaj je dostupan javnosti . Objavljuje se u Sl. Listu , u jednom od štampanih medija dostupnog na cijeloj teritoriji Crne Gore i objavljuje se na sajtu Ministarstva odnosno organa lokalne uprave.

  • �Program ureñenja prostora

    � Vlada odnosno skupština lokalne samouprave donosi jednogodišnji program ureñenja prostora

    � Program se donosi na osnovu izvještaja. Njime se utvrñuje potreba donošenja novih odnosno izmjena i dopuna postojećih planskih dokumenata

    � Programom se utvrñuje dinamika ureñenja prostora, izvori finansiranja, operativne mjere za sprovoñenje planskog dokumenta, naročito mjere za komunalno opremanje grañevinskog zemljišta

    � Program sadrži i mjere u skladu sa preuzetim meñunarodnim obavezama, u odnosu na bespravno podignute objekte

    � Obaveza donošenja Programa ureñenja prostora doprinosi da se na osnovu realnog stanja i potreba korisnika stvore uslovi za ureñenje prostora

    � Novina u odnosnu na ranije zakonsko rješenje je donošenje samo jednogodišnjeg programa ureñenja prostora

    � U pripremi i donošenju Programa ostvaruje se učešće javnosti

    � Objavljuje se u Sl. Listu , u jednom od štampanih medija dostupnog na cijeloj teritoriji Crne Gore i objavljuje se na sajtu Ministarstva odnosno organa lokalne uprave.

    � Zakonska obaveza je da organ uprave i organ lokalne samouprave formiraju i vode jedinstven informacioni sistem o prostoru

    � Sadržaj i način voñenja informacionog sistema o prostoru propisaće Vlada

  • �Vrste državnih planskih dokumenata

    � Prostorni plan Crne Gore

    � Prostorni plan posebne namjene

    � Detaljni prostorni plan

    � Državna studija lokacije

    � Donošenje Prostornog plana Crne Gore i Prostornog plana posebne namjene je obavezno. Donosi ih Skupština Crne Gore.

    � Ostale državne planove donosi Vlada.

  • ŠŠta je bitnta je bitna novinaa novina??

    � Sadržina planskih dokumenata usaglašena je sa evropskim normativima i standardima, kao i meñunarodnim konvencijama, uključujući stratešku procjenu uticaja na životnu sredinu kao obavezan elemenat sadržine planskog dokumenta.

    � Veoma važna i bitna novina je da je Prostorni plan Crne Gore “operativan”. � Naime, predviñeno je da i ovaj plan sadrži uslove i smjernice za izgradnju

    državnih objekata od opšteg interesa.

  • � Prostorno – urbanistički plan lokalne samouprave

    � Prostorno-urbanističkim planom lokalne samouprave odreñuju se ciljevi i mjere prostornog i urbanističkog razvoja lokalne samouprave, u skladu sa planiranim ekonomskim, socijalnim, ekološkim i kulturno-istorijskim razvojem.

    � Prostorno-urbanistički plan lokalne samouprave izrañuje se i donosi za teritoriju lokalne samouprave.

    Donošenje prostorno – urbanističkog plana lokalne samouprave je obavezno.

    � Detaljni urbanistički plan

    � Detaljnim urbanističkim planom odreñuju se uslovi za izgradnju objekata u naseljima na području prostorno-urbanističkog plana lokalne samouprave, na način koji obezbjeñuje sprovoñenje tih planova.

    � Detaljni urbanistički plan obavezno se donosi za sva naselja ili djelove naselja za koja je to odreñeno prostorno-urbanističkim planom lokalne samouprave.

    LOKALNI PLANSKI DOKUMENTILOKALNI PLANSKI DOKUMENTILOKALNI PLANSKI DOKUMENTI

  • �Urbanistički projekat

    � Za uža područja kojima predstoji značajnija i složenija izgradnja odnosno koja predstavljaju posebno karakteristične cjeline može se donijeti urbanistički projekat.

    � Urbanistički projekat obavezno se donosi za naselje, djelove naselja kao i druga područja koja su upisana u registar kulturnih dobara Crne Gore.

    � Urbanistički projekat sadrži sve elemente detaljnog urbanističkog plana i idejna rješenja objekata.

    �Lokalna studija lokacije

    � Za područja koja se nalaze u zahvatu prostorno-urbanističkog plana lokalne samouprave, a za koja nije predviñena izrada detaljnog urbanističkog plana i urbanističkog projekta može se donijeti lokalna studija lokacije.

    � Lokalnom studijom lokcije odreñuju se uslovi za izgradnju objekata na području prostorno-urbanističkog plana lokalne samouprave, shodno smjernicama i kriterijumima predviñenim tim planom.

  • � Odluka o izradi planskog dokumenta

    � Objavljivanje odluke o izradi

    � Nosilac pripremnih poslova i pripremni poslovi

    � Zabrana grañenja

    � Dostavljanje podataka, predloga i mišljenja

    � Dostavljanje lokalnog planskog dokumenta radi davanja mišljenja

    � Dostavljanje državnog planskog dokumenta na mišljenje

    � Dostavljanje planskog dokumenta Vladi odnosno izvršnom organu lokalnesamouprave

    � Javna rasprava (Ponovna javna rasprava)

    � Uvid u izvještaj

    � Dostavljanje predloga planskog dokumenta

    � Dostavljanje Ministarstvu na saglasnost

    IZRADA I DONOŠENJE PLANSKOG DOKUMENTAIZRADA I DONOIZRADA I DONOŠŠENJE PLANSKOG DOKUMENTAENJE PLANSKOG DOKUMENTA

  • �Nadležnost za donošenje

    �Prostorni plan Crne Gore i prostorni plan posebne namjene donosi Skupština Crne Gore

    �Detaljni prostorni plan i državnu studiju lokacije donosi Vlada Crne Gore

    �Lokalni planski dokument donosi skupština lokalne samouprave

    �Donošenje lokalnih dokumenata od strane Vlade

    �Odluka o donošenju

    �Razmjere izrade

    �Objavljivanje odluke o donošenju

    �Utvrñivanje javnog interesa

    �Izmjene i dopune

    �Način uvida i postupanja

    �Izdavanje izvoda

    �Finansijska sredstva za izradu

  • �Plan parcelacije

    �Planski dokument dostavlja se u digitalnoj i analognoj formii u formatu koji propiše organ uprave nadležan za poslove katastra

    �Urbanistička parcela

    �Obaveza vlasnika katastarske parcele

    �Lokacija

    �Separat sa urbanističko tehničkim uslovima

    �Sajt za urbanističko tehničke uslove

    SPROVOðENJE PLANSKIH DOKUMENATA

    SPROVOðENJE PLANSKIH SPROVOðENJE PLANSKIH DOKUMENATADOKUMENATA

  • UREðIVANJE GRAðEVINSKOG ZEMLJIUREðIVANJE GRAðEVINSKOG ZEMLJIŠŠTATA

  • � Uslov izgradnje

    � Uslov grañenja

    � Uslov korišćenja

    � Odgovornost za štetu i osiguranje ododgovornosti

    � Grañevinski proizvod

    � Uslovi za pristup i kretanje lica smanjene pokretljivosti

    � Tehnički propisi

    � Zabrana priključenja na tehničku infrastrukturu

    IZGRADNJA OBJEKATA / POSEBNE ODREDBEIZGRADNJA OBJEKATA / IZGRADNJA OBJEKATA / POSEBNE ODREDBEPOSEBNE ODREDBE

  • Izrada tehničke dokumentacije

    �Pojam i uslovi izrade

    �Vrste tehničke dokumentacije

    � Idejno rješenje� Idejni projekat� Glavni projekat� Projekat održavanja objekta

    �Čuvanje dokumentacije

    Revizija tehničke dokumentacije

    �Revizija idejnog projekta i glavnog projekta

    �Ponovna revizija

    �Izvještaj o reviziji i ovjera tehničke dokumentacije

    �Tehničku dokumentaciju čine

    � projekat arhitekture objekta i projekat unutrašnje arhitekture;� projekat grañevinskih konstrukcija i drugi grañevinski projekti;� projekti elektro-instalacija jake i slabe struje;� projekti termotehničkih instalacija, mašinskih postrojenja, ureñaja i

    instalacija;� projekat ureñenja terena i pejzažne arhitekture;� ostali projekti i elaborati

    TEHNIČKA DOKUMENTACIJATEHNITEHNIČČKA DOKUMENTACIJAKA DOKUMENTACIJA

  • GRAðEVINSKA DOZVOLAGRAðEVINSKA DOZVOLA

    �Nadležnost za izdavanje grañevinske dozvole

    �Dokumentacija na osnovu koje se izdaje grañevinska dozvola

    �Rok početka grañenja objektaInvestitor je dužan da započne grañenje objekta započne u roku

    od dvije godine od dana izdavanja grañevinske dozvole

    �Promjena investitora

    �Upoznavanje lokalne javnosti sa grañevinskom dozvolom

    �Rok za završetak radova� 33 godine od dana pravosnažnosti grañ. dozvole za novi objekat� 22 godine od dana pravosnažnosti grañ. dozvole za objekat koji se rekonstruiše

    �Prijava za radove koji se ne smatraju rekonstrukcijom

  • Izvoñenje radova

    �Pripremni radovi za grañenje�Grañenje objekta�Obaveze investitora�Obaveze izvoñača radova�Obaveze izvoñača radova i investitora�Gradilišna dokumentacija�Posebna dokumentacija

    Stručni nadzor/Vršenje stručnog nadzora�Stručni nadzor se vrši počev od dana izvoñenja pripremnih radova�Način vršenja stručnog nadzora propisuje Ministarstvo

    Uklanjanje objekata

    �Uklanjanje dotrajalih objekta�Uklanjanje objekta na zahtjev vlasnika

    GRAðENJE OBJEKTAGRAðENJE OBJEKTAGRAðENJE OBJEKTA

  • � Zakon o izgradnji objekat� 2 upravna postupka

    � Zakon o ureñenju prostora i izgradnji objekata� 1 upravni postupak

    � Zahtjev za upotrebnu dozvolu

    � izjava izvoñača radova da je objekat izgrañen u skladu sa grañevinskom dozvolom i revidovanim glavnim projektom

    � izjava nadzornog inženjera da je objekat izgrañen u skladu sa grañevinskom dozvolom i revidovanim glavnim projektom

    � izjava vodećeg projektanta da je objekat izgrañen u skladu sa revidovanim glavnim projektom

    � dokaz o izvršenim obavezama, u skladu sa posebnim propisima� dokaz o ureñivanju odnosa u pogledu plaćanja naknade za komunalno

    opremanje� revidovani glavni projekat, ako je grañevinska dozvola izdata

    na osnovu idejnog projekta

    UPOTREBNA DOZVOLAUPOTREBNA DOZVOLAUPOTREBNA DOZVOLA

  • � u roku od sedam (7) dana, od dana prijema zahtjeva, organ formira komisiju za tehnički pregled (član 123)

    � komisija pregleda objekat i u roku od sedam (7) dana po završetku tehničkog pregleda sačinjava izvještaj u kojem se decidno izjašnjava da li je objekat za upotrebu ili se moraju otkloniti utvrñeni nedostataci ili predlaže zabranu upotrebe istog i dostavlja ga organu nadležnom za izdavanje upotrebne dozvole (čl. 123 i 124)

    � nakon prijema izvještaja organ je dužan da u roku od sedam (7) dana izda upotrebnu dozvolu, naloži investitoru otklanjanje utvrñenih nedostataka u odreñenom roku ili zabrani upotrebu objekta (čl. 121 i 125)

    � Postupak u okviru organa uprave

    � Probni rad:

    � investitor pribavlja saglasnost nadležne inspekcije

    � inspektor za grañevinarstvo izdaje rješenje za probni rad

    � rezultati probnog rada se dostavljaju komisiji

    � Uporedni tehnički pregled čl.127

    � Novina za objekte iz nadležnosti Države

  • �Pojednostavljenje i skraćenje upravne procedure u novom Zakonu posebno se odnosi na porodične stambene zgrade

    �Porodične stambene zgrade su, članom 9 novog Zakona, definisane kao zgrade namijenjene za stanovanje površine do 500 m² i sa najviše četiri stambene jedinice

    �Vodeći projektant i odgovorni projektant za porodične stambene zgrade može biti lice sa visokom školskom spremom (Bachelor) odgovarajuće tehničke struke, sa tri godine radnog iskustva na poslovima izrade tehničke dokumentacije, položenim stručnim ispitom i da je član Komore – čl. 84 stav 7

    �Za porodične stambene zgrade nije obavezna revizija tehničke dokumentacije (idejnog i glavnog projekta) – čl. 86 stav 6

    �Za porodične stambene zgrade investitor nema obavezu vršenja stručnog nadzora nad grañenjem objekta – čl. 114 stav 7

    PORODIČNA STAMBENA ZGRADAPORODIPORODIČČNA STAMBENA ZGRADANA STAMBENA ZGRADA

  • �Uz zahtjev za izdavanje upotrebne dozvole investitor podnosi (čl. 129):

    � izjava izvoñača radova da je porodična stambena zgrada izgrañena u skladu sa grañevinskom dozvolom i glavnim projektom� dokaz o izvršenim obavezama u skladu sa posebnim propisima� dokaz o ureñivanju odnosa u pogledu plaćanja naknada za komunalnoopremanje iz člana 66 ovog zakona

    �Pomoćni objekti i objekti privremenog karaktera

    Novi Zakon o ureñenju prostora i izgradnji objekata u članu 117 propisuje da se odredbe ovog zakona ne primjenjuju na:

    � pomoćne objekte koji služe korišćenju stambenog i drugog objekta, a grade se na istoj urbanističkoj parceli (barake, garaže, ostave, septičke jame, bunari, ograde i sl.)

    �montažne objekte privremenog karaktera koji se postavljaju u naseljenim mjestima (kiosci za prodaju različitih vrsta roba i pružanja usluga, ljetnje bašte, pokretne tezge, manji sportski i parking objekti i sl.)

    Grañenje, postavljanje i uklanjanje objekata iz stava 1 ovog člana ureñuje lokalna samouprava.

  • OVLAŠĆENJE ZA OBAVLJANJE DJELATNOSTIOVLAŠĆENJE ZA OBAVLJANJE DJELATNOSTI

    USLOVIUSLOVI

    ISPUNJENOST USLOVA – LICENCA (čl. 134-139)ISPUNJENOST USLOVA – LICENCA (čl. 134-139)

    IZRADA PLANSKOG DOKUMENTAIZRADA TEHNIČKE DOKUMENTACIJE

    revizija tehničke dokumentacijeGRAðENJE OBJEKATA

    stručni nadzor

    PRIVREDNO DRUŠTVO(ODGOVORNI PLANER, PLANER)-čl.35.36. i 37PRIVREDNO DRUŠTVO (ODGOVORNI PROJEKTANT, VODEĆI PROJEKTANT) čl.83.84.85.88

    PRIVREDNO DRUŠTVO (ODGOVORNI INŽENJER, GLAVNI INŽENJER)čl.106.107.108. i 114.

    IZDAJE, RJEŠENJEM, ORGAN UPRAVE - MINISTARTVOZA PRIVREDNO DRUŠTVO IZDAJE SE ZA PERIOD OD 5 GODINA

    ODUZIMANJE LICENCEOVJERA LICENCE ZA STRANA LICA

    REGISTAR LICENCIPODZAKONSKI AKTI

    LICENCALICENCA

  • �Osnivanje

    �Nadležnost Komore

    �Način finansiranja

    KOMORA U OBLASTI UREðENJA PROSTORA I IZGRADNJE OBJEKATA

    KOMORA U OBLASTI UREKOMORA U OBLASTI UREððENJA PROSTORA I ENJA PROSTORA I IZGRADNJE OBJEKATAIZGRADNJE OBJEKATA

  • �VRŠENJE NADZORA

    �INSPEKCIJSKI NADZOR

    INSPEKCIJSKI NADZOR U OBLASTI UREðENJA PROSTORA

    � nadležnost čl. 146

    � ovlašćenja inspektora za urbanizam čl. 147

    � upravne mjere i radnje inspektora za urbanizam čl. 148

    � ovlašćenja inspektora zaštite prostora čl. 149

    � upravne mjere i radnje nspektora zaštite prostora čl. 150

    NADZORNADZORNADZOR

  • INSPEKCIJSKI NADZOR U OBLASTI IZGRADNJE OBJEKATA

    � ovlašćenja inspektora za grañevinarstvo čl. 152

    � upravne mjere i radnje čl. 153