Predlog izmena i dopuna Zakona o planiranju i izgradnji ... · izmenu Zakona o planiranju i izgradnji sledeća dokumentacija i literatura uzeta je u obzir: Zakon o planiranju i izgradnji

© ACES - Beograd 2013

Udruženje inženjera konsultanata Srbije - ACES

Predlog izmena i dopuna Zakona o planiranju i izgradnji Republike Srbije 29. april 2013. godine

Pripremljeno za:

resorna ministarstva Republike Srbije

ACES

Association of Consulting Engineers of Serbia Udruženje inženjera kosultanata Srbije

Nacionalna FIDIC asocijacija u Srbiji

Zahumska 26/IV

11120 Beograd, Srbija Tel: +381 11 3808 861

Mobl: +381 64 133 1000

Email: [email protected] Web: www.aces.rs

Predlog izmena i dopuna Zakona o planiranju i izgradnji Republike Srbije

Pripremili: radna grupa ACES za pripremu izmene Zakona o Izgradnji

Dragana Čukić (JAI Development and Consulting d.o.o.) Biljana Kaplarević-Marjanović (Energoprojekt Holding d.o.o.) Oliver Šajatović (BATES d.o.o.) Miloš Dimitrijević (Biro Duros d.o.o.) Andrijana Milovanović (iC Consulenten d.o.o.) Nikoleta Vučenović (advokatska kancelarija Vučenović u saradnji sa Specht Bohm Rechtsanwalt) Nikola Matić (VMS d.o.o.) Ana Trbović (EBA d.o.o.)

Datum: 29. april 2013. godine

Dokument odobrio: Upravni odbor ACES

Nikola Matić, predsednik (VMS d.o.o.) Branislav Simović, potpredsednik (MACE d.o.o.) Predrag Subotić, član UO (Siemens d.o.o.) Dragana Čukić, član UO (JAI Development and Consulting d.o.o.) Radomir Radičević, član UO (Mostprojekt a.d.)

Udruženje inženjera konsultanata Srbije – ACES zastupa sektor inženjersko konsultantskih usluga, i unapređuje poslovnu klimu putem primene najbolje svetske prakse i primene međunarodnih profesionalnih i etičkih standarda

mailto:[email protected]

http://www.aces.rs/

Zakon o planiranju i izgradnji Republike Srbije

Predlog izmena i dopuna Zakona

April 2013 ACES

SADRŽAJ

1 O UDRUŽENJU ACES ............................................................................. 1

2 PREDLOG IZMENA I DOPUNA ZAKONA O PLANIRANJU I IZGRADNJI ........... 2

2.1 UVOD .............................................................................................................................. 2

2.2 CILJEVI ............................................................................................................................. 2

2.3 OCENA VAŽEĆEG ZAKONA O PLANIRANJU I IZGRADNJI .......................................................... 2

2.4 REFERENTNI DOKUMENTI .................................................................................................. 3

2.5 PREDLOZI ......................................................................................................................... 4

3 PRIMEDBE NA ZAKON O PLANIRANJU I IZGRADNJI ................................... 5

3.1 LEGALIZACIJA OBJEKATA .................................................................................................... 5

3.2 KONVERZIJA PRAVA KORIŠĆENJA U PRAVO SVOJINE .............................................................. 5

3.3 ZEMLJIŠTE ZA REDOVNU UPOTREBU OBJEKATA (ČL. 70) ........................................................ 6

3.4 SADRŽINA I VRSTE TEHNIČKE DOKUMENTACIJE .................................................................... 6

4 FIDIC MODELI UGOVARANJA ................................................................. 8

5 ZAKLJUČAK ........................................................................................ 12

6 BIOGRAFIJE RADNE GRUPE ACES ......................................................... 14

PRILOG A PREDLOG IZMENA I DOPUNA ZAKONA SA KOMENTARIMA

PRILOG B SLOVENAČKI PRAVILNIK O SADRŽINI TEHNIČKE DOKUMENTACIJE PREVEDEN NA SRPSKI JEZIK



April 2013 1 ACES

1 O UDRUŽENJU ACES

Udruženje inženjera konsultanata Srbije - ACES je stukovno, neprofitabilno i poslovno udruženje, i kao takvo predstavlja nacionalni ogranak FIDIC-a u Srbiji.

ACES je član Međunarodnog udruženja inženjera konsultanata (FIDIC) i Evropskog udruženja inženjera konsultanata (EFCA). Ove ugledne organizacije sa sedištima u Ženevi, odnosno u Briselu, predstavljaju naše ključne partnere u promovisanju najviših profesionalnih i etičkih standarda u inženjersko-konsultantskom sektoru.

Udruženje inženjera konsultanata Srbije (ACES) je pristupanjem Međunarodnom udruženju inženjera konsultanata (FIDIC) preuzelo čast i obavezu da kao ogranak FIDIC za teritoriju Republike Srbije širi najviše standarde u građevinarstvu. Tom prilikom, Srbija je kroz ACES postala punopravni član ovog uglednog udruženja, i na taj način obezbedila dostupnost standardizacije domaćih firmi i direktan prodor specifičnog znanja i višedecenijskog akumuliranog FIDIC iskustva na domaće tržište.

Članstvo ACES-a u FIDIC-u srpskim firmama pruža međunarodni kredibilitet i omogućava im da uspešnije učestvuju na velikim projektima i tenderima, obezbeđuju kreditiranje i neophodne finansijske aranžmane, kako u zemlji tako i širom sveta, čime se uvećava dohodak i broj zaposlenih u srpskom građevinskom sektoru. Usled toga, članice ACES postaju konkurentnije, proširuju poslovanje i afirmišu ulogu inženjera-konsultanta u realizaciji investicionih poduhvata. ACES danas okuplja 55 vodećih firmi, kako u inženjersko konsultantskom, tako i u komplementarnim sektorima na domaćem tržištu.

Međunarodno udruženje inženjera konsultanata FIDIC (Fédération International Des Ingénieurs – Conseils) osnovano je 1913. godine sa sedištem u Ženevi, i danas okuplja 94 nacionalna inženjersko-konsultantska udruženja širom sveta, kao i 1.5 milion stručnjaka u domenu građevinarstva i srodnih disciplina. FIDIC definiše standardizovane modele ugovora za različite tipove investicionih projekata, pri čemu su rizici projekta umanjeni i interesi učesnika u projektu zaštićeni.

FIDIC pruža proveren mehanizam pravne zaštite, sigurnosti i smanjene mogućnosti korupcije. Na ovaj način obezbeđuje se tranparentnost procesa i poverenje investitora; upravljanje projektom je olakšano, a rizike je moguće otkriti u ranim fazama i lakše ih prevazići, na zadovoljstvo svih ugovornih strana.



April 2013 2 ACES

2 PREDLOG IZMENA I DOPUNA ZAKONA O PLANIRANJU I IZGRADNJI

2.1 UVOD

Kako je proces izmene Zakona započet, a imajući u vidu da su članice ACES u poslednjih desetak godina stekle značajno iskustvo radeći na investicionim projektima i sučeljavajući se sa velikim problemima u primeni postojećeg Zakona, obraćamo Vam se sa željom da se izmenama postojećeg Zakona i pratećih dokumenata u što većoj meri olakša rad na sprovođenju svih vrsta projekata i ostvare značajne uštede u vremenu i sredstvima. Kao prioritet stavljamo povećanje konkurentnosti i privlačenja investitora uz obezbeđenje pogodnog poslovnog ambijenta u građevinarstvu. Fokus našeg rada je na izmeni Zakona sa aspekta tehničkog usklađivanja sa savremenim međunarodnim standardima i praksom, kao i aspekta efikasne realizacije građevinskih projekata.

2.2 CILJEVI

Cilj naših predloga je donošenje izmena Zakona koji će jasno i nedvosmisleno utvrditi procedure, skratiti vreme izrade i izdavanja pravnih i tehničkih dokumenata, obezbediti mehanizme transparentnosti u postupku i u najvećoj mogućoj meri sprečiti potrebu za dodatnim tumačenjem pojedinih delova Zakona, čime bi se obezbedilo:

poboljšanje poslovnog ambijenta

primena najbolje svetske prakse

primena međunarodnih profesionalnih i etičkih standarda

omogućavanje primene FIDIC modela ugovora u okviru Zakona o planiranju i izgradnji

povećanje efikasnosti u realizaciji građevinskih projekata

Radi ostvarivanja navedenih ciljeva, obrazovana je Radna grupa ispred Udruženja inženjera konsultanata Srbije - ACES sa zadatakom da prikupi, pripremi i analizira predloge i sugestije svih članica Udruženja.

2.3 OCENA VAŽEĆEG ZAKONA O PLANIRANJU I IZGRADNJI

Prilikom analize postojećeg Zakona konstatovali smo sledeće:

sadašnji Zakon uz neophodne prepravke i dosledno sprovođenje može imati efikasniju primenu,

neophodno je izmeniti prateće Pravilnike (o sadržini tehničke dokumentacije itd.) jer je praksa pokazala da su isti, ako uopšte postoje, nedorečeni, neefikasni i zahtevaju pripremu obimne tehničke dokumentacije:



April 2013 3 ACES

o investitor gubi ogromno vreme sa otpočinjanjem izgradnje, a posebno eksploatacije objekta usled neadekvatnih procedura oko dobijanja uslova komunalnih kuća, izrade planskih dokumenta, rešavanja imovinskih odnosa, dobijanja Lokacijske i Građevinske dozvole

o projekti koji se podnose na odobrenja i izdavanje dozvola su preobimni, treba se ograničiti na neophodne informacije koje omogućavaju sagledavanje investicija i usklađenost projekta sa uslovljenostima datim u Lokacijskoj dozvoli, bez razmatranja detaljnih tehničkih rešenja od strane administracije

o zbog prethodno navedenog, administracija je zatrpana nepotrebnim detaljnim podacima koji zahtevaju značajno vreme obrade i samim tim usporavaju proces realizacije

trenutne procedure nisu jasno i jednoznačno definisane, potrebno je precizno redefinisati kompletan proces i skratiti vreme za donošenje odluka,

urbanistički planovi još uvek nisu pripremljeni u meri koja omogućava efikasno donošenje generalnih odluka o građenju,

Zakon ne omogućava primenu savremenih formi ugovaranja i efikasnu primenu savremenih međunarodnih standarda i prakse,

postoji neusaglašenost Zakona sa drugim zakonima koji imaju nadležnost u procesu realizacije investicionih projekata.

2.4 REFERENTNI DOKUMENTI

Kao promoteri korišćenja najbolje poslovne prakse, prilikom rada na pripremi predloga za izmenu Zakona o planiranju i izgradnji sledeća dokumentacija i literatura uzeta je u obzir:

Zakon o planiranju i izgradnji (Službeni glasnik: 72/2009, 81/2009 – ispravka, 64/2010 – odluka Ustavnog Suda, 24/2011 i 121/2012)

Zakon o izgradnji, prateće procedure i pozitivna iskustva sledećih zemalja:

o Danska o Slovenija o Crna Gora o Velika Britanija o Ujedinjeni Arapski Emirati – Abu Dhabi o Novi Zeland

preporučeni procesi u pripremi i realizaciji investicija od Međunarodnog udruženja inženjera konsultanata FIDIC sa sedištem u Ženevi (www.fidic.org)

preporuke i iskustva u pripremi i realizaciji investucija Evropske asocijacije inženjera konsultanata EFCA sa sedištem u Briselu (www.efcanet.org)

FIDIC Modeli ugovaranja (Rainbow edition 1999)

RIBA – Royal Institute of British Architects (Design Documentation Guidelines)

CIC – Construction Industry Council (Design Documentation Guidelines)

http://www.fidic.org/

http://www.efcanet.org/



April 2013 4 ACES

2.5 PREDLOZI

Za funkcionalno korišćenja Zakona neophodno je preduzeti sledeće:

usaglašavanje sa ostalom zakonskom regulativom u nadležnosti nad realizacijom građevinskih projekata

pripremanje planskih i pravnih dokumenata

uvođenje digitalne administracije

izrada novih, i korekcija postojećih pratećih Pravilnika

izrada Vodiča za primenu Zakona o planiranju i izgradnji (Primer dobre prakse – Vodič za investitore za male hidroelektrane)

donošenje strateške odluke o tome koje vrste projekata mogu da obrade lokalne samouprave (redefinisanje nadležnosti člana 133.)

redefinisanje procesa protoka informacija od dobijanja početnih uslova za projektovanje, preko izrade projekata, ishodovanja građevinskih i ostalih dozvola do dobijanja upotrebne dozvole

izmena važećeg Zakona o planiranju i izgradnji

obuka administracije na svim nivoima, sa posebnim osvrtom na lokalnu samoupravu

definisanje standarda i normativa u građevinarstvu (Building Codes)

o trenutno važe SRBS norme i standardi

o Eurocode – usvojen nekompletno, nedostaju prateći nacionalni aneksi koji precizno definišu relevantne parametre za nacionalnu primenu

precizno redefinisanje i razvrstavanje tipova projekata i usklađivanje odgovornosti između administracije i predstavnika struke

uvođenje obaveze osiguranja radi raspodele profesionalne odgovornosti svih učesnika u poslu i procesu izgradnje (Liabilities and Insurances)

o Investitor – Konsultant (Projekt menadžer) – Projektant – Tehnička kontrola – Izvođač radova – Nadzor - Državna Inspekcijska sluzba - Administacija

omogućavanje uslova za primenu FIDIC modela ugovora 'Design-Build' i 'EPC' kroz neophodno usklađivanje postojećeg Zakona

uvođenje medijacije u građevinarstvu kao međukoraka u finalnom rešavanju sporova i definisanje žalbenog mehanizma u procesu ishodovanja izdavanja građevinskih dozvola.



April 2013 5 ACES

3 PRIMEDBE NA ZAKON O PLANIRANJU I IZGRADNJI

Polazeći od činjenice da je primena važećeg Zakona unela nejasnoće u proces izgradnje i dovela do različitog tumačenja u njegovoj primeni, smatramo da je neophodno pojedine delove Zakona drugačije urediti.

3.1 LEGALIZACIJA OBJEKATA

Legalizaciju objekata, odnosno naknadno izdavanje građevinske i upotrebne dozvole za objekte izgrađene bez građevinske dozvole, obuhvata poseban deo važećeg Zakona. Smatramo da te odredbe treba izdvojiti, i to kao poseban Zakon, isto kao što je donet 15.03.2013. „Zakon o posebnim uslovima za upis prava svojine na objekte izgrađene bez građevinske dozvole“. Nelogično je da Zakon, koji propisuje: postupke, uslove, proceduru i nadležnosti za legalni postupak izgradnje objekata i izvođenje radova na osnovu građevinske dozvole, sadrži posebne odredbe odobrenja odnosno legalizacije objekata bez građevinske dozvole. To su dve suprotnosti i neprirodno je da bude deo jednog zakona, i zbog toga predlažemo da odredbe legalizacije objekata treba izdvojiti, i to kao poseban Zakon.

3.2 KONVERZIJA PRAVA KORIŠĆENJA U PRAVO SVOJINE

Sadašnji Zakon predviđa, da nosioci prava korišćenja na zemljištu, pređu u nosioce prava svojine uz naknadu i bez naknade. U slučaju konverzije prava uz naknadu, tek po realizaciji tj. plaćanju naknade za konverziju prava korišćenja u pravo svojine, može se pristupiti podnošenju Zahteva i dobijanju lokacijske i građevinske dozvole. U takvim slučajevima organi lokalne samouprave za imovinsko-pravne poslove, po sprovedenoj proceduri koja je mogla da traje i duže od dve godine, donosili su Rešenja o visini naknada. U praksi na svako takvo Rešenje Republičko javno pravobranilaštvo ulagalo je žalbu Ministarstvu finansija, kao drugostepenom organu, što je postupak odlagalo ’’u nedogled’. U daljem takvom postupku, Rešenje bi završavalo na Upravnom sudu i to je najčešće, posle još jednog takvog „kruga“, dovodilo do sprečavanja izgradnje. Ako se uzmu u obzir i izuzetno visoki iznosi određene naknade u tim retkim slučajevima okončanih postupaka, to je često dovodilo investitora do njegovog odustanja od izgradnje. Uz prisutnu ekonomsku krizu, kao rezultat takvog zakonskog rešenja imamo dodatno smanjenu privrednu aktivnost u građevinarstvu, zatvaranje odnosno stečaj mnogih građevinskih preduzeća, povećanja nezaposlenosti i u privrednim granama koje prate građevinarstvo. U skladu sa gornjom konstatacijom predlažemo da se konverzija prava korišćenja na zemljištu uz naknadu briše iz Zakona. Na taj način bi se pojednostavila procedura sprovođenja konverzije i umanjio broj dosadašnjih učesnika u postupku (angažovanje veštaka, pravobranilaštva, ministarstava, suda).



April 2013 6 ACES

3.3 ZEMLJIŠTE ZA REDOVNU UPOTREBU OBJEKATA (ČL. 70)

Svakako je jedan od konfuznijih članova u Zakonu, koji obuhvata i legalizaciju objekta i konverziju i parcelaciju. Na svako takvo Rešenje nadležnih organa lokalne samouprave, žalbe ulažu Republičko javno pravobranilaštvo i vlasnici ili korisnici zemljišta, što sve odlaže primenu tog Rešenja bez jasno definisanih rokova. Broj donetih pravosnažnih Rešenja je minimalan u odnosu na Zahteve i stvarnu situaciju na terenu. Utvrđivanje zemljišta za redovnu upotrebu bi trebаlo dа predstаvljа mogućnost, а ne obаvezu vlаsnikа objekаtа, u sklаdu sа urbanističkim pаrаmetrimа. Mehаnizаm bi trebаlo dа bude jednostаvаn – Urbanističkim projektom se utvrdi pаrcelа, а zemljište koje je tаko formirаno zа redovnu upotrebu dаje se vlаsniku objektа bez nаknаde, jer inаče to zemljište niko drugi ne bi mogаo dа koristi ni u jednu drugu svrhu.

3.4 SADRŽINA I VRSTE TEHNIČKE DOKUMENTACIJE

Definicija predmeta, obima i sadržaja projektne dokumentacije u postupku pribavljanja građevinske dozvole predstavlja veliku prepreku efikasnosti procesa i praktično onemogućava primenu nekih formi FIDIC ugovora kao što su „ključ u ruke“ i „design and build“, koji su u širokoj upotrebi na međunarodnom tržištu. Ideja da se ovaj postupak pojednostavi i da se odgovornost za sadržinu tehničke dokumentacije prebaci sa službenika administracije na struku javila se još u prethodnom zakonu, kada je i uvedena Inženjerska komora sa postupkom licenciranja i kada se Odobrenje za izgradnju dobijalo na osnovu Idejnog projekta. Međutim, ovo nije suštinski imalo težinu, jer je za početak radova morala biti urađena kompletna projektna dokumentacija, na nivou Glavnog projekta, na koju se pribavljala protivpožarna saglasnost. Sama izrada Glavnog projekta predstavlja složen i dugotrajan proces u usklađivanju svih disciplina i kod kompleksnijih projekata uglavnom traje više meseci, pa i godina. Prilikom donošenja aktuelnog Zakona takođe su postojale ideje da se „snizi“ nivo projektne dokumentacije na nivo „izvoda iz glavnog projekta“ sa prikazom samo onih elemenata koji su bitni sa aspekta urbanističih parametara iz Lokacijske dozvole i bezbednosti, međutim to na kraju nije bilo usvojeno. Smatramo da se redefinisanjem obima i sadržaja tehničke dokumentacije bez većih izmena Zakonom predviđenih postupaka za dobijanje Građevinske dozvole značajno skrati i pojednostavi proces, a Investitoru omogući efikasna realizacija projekta. Naš predlog je formiran na osnovu pozitivnih primera uporedne prakse drugih zemalja. U Zakonu bi bili navedeni samo tipovi projekata koje treba izraditi u procesu pribavljanja dozvola i za samu izgradnju, a njihov predmet obim i sadržaj bili bi definisani kroz poseban Pravilnik o sadržaju tehničke dokumentacije.



April 2013 7 ACES

U skladu s tim predlažemo sledeće: 3.4.1 Potrebno je preciznije definisati obim i sadržaj Idejnog rešenja u postupku izrade

Urbanističkih projekata i dobijanja same Lokacijske dozvole, kako lokalna samouprava ne bi od slučaja do slučaja određivala njihov sadržaj.

3.4.2 Generalni i Idejni projekat bi se izrađivali isključivo za potrebe projekata u nadležnosti

Ministarstva (član 133.) kao osnova za izradu Prethodne i Studije opravdanosti, pri čemu bi bilo neophodno redefinisati njihov obim i sadržaj.

3.4.3 Za dobijanje Građevinske dozvole predviđena bi bila izrada Projekta za građevinsku

dozvolu. Osnovni cilj ovog projekta je da u skladu sa urbanističkim parametrima i pravilima građenja, infrastrukturnim uslovima za lokaciju, uz dokaz osnovnih principa obezbeđenja stabilnosti konstrukcije, bezbednosti od požara, uslova za kretanje lica sa invaliditetom, energetske efikasnosti i sl. definiše osnovne dimenzije, gabarite, sisteme, konzume, namene prostora i sl. bez detaljne razrade enterijera, unutrašnjih instalacija, nekonstruktivnih elemenata, detaljne podele unutrašnjosti prostora i opreme. Na ovaj projekat bi se pribavljala protivpožarna saglasnost, po potrebi saglasnost komunalnih kuća koje su izdale uslove i on bi podlegao tehničkoj kontroli.

Izgradnja objekata bi nakon toga mogla da otpočne uz prijavu radova, koja bi trebalo da se predstavlja administrativnu prijavu zbog prijave inspekciji, zaštiti na radu i slično.

3.4.4 Izgradnja bi se sprovodila na osnovu Projekta za izvođenje, ali na način da se može raditi i

dopunjavati "u hodu", ovaj projekat se ne predaje administraciji već se koristi za potrebe gradilišta, ali naravno mora biti urađen od strane licenciranih projektanata. Dozvoljene su sve izmene i dopune u okviru ograničenja definisanih Projektom za građevinsku dozvolu.

3.4.5 Projekat izvedenog stanja je dokument koji se priprema u toku i na kraju procesa

izgradnje a na osnovu stvarno izvedih radova, a služi za kontrolu u postupku tehničkog prijema, gde se utvrđuje da li je objekat izgrađen u okvirima ograničenja definisanih Projektom za građevinsku dozvolu, što predstavlja osnov za dobijanje Upotrebne dozvole.

Na ovaj način se odgovornost u potpunosti prenosi na struku – projektante, revidente, nadzor, projekt menadžere, komisiju za tehnički prijem, a administracija kontroliše sadržaj značajan za društvenu zajednicu u širem smislu.

Za spovođenje ovog predloga neophodno je da se uporedo sa izmenama i dopunama Zakona usvoji i Pravilnik o sadržini tehničke dokumentacije u čijoj izradi bi aktivno učešće trebalo da uzme Inženjeska komora, ACES i ostala relevantna stručna javnost.



April 2013 8 ACES

4 FIDIC MODELI UGOVARANJA

Udruženje inženjera konsultanata Srbije posebnu važnost daje primeni korišćenja FIDIC modela

ugovora u trenutno važećim zakonskim okvirima Republike Srbije.

Poslednjih desetak godina, kroz različite međunarodne finansijske institucije (Svetska banka, EIB,

EBRD, KfW i ostale), donatorske programe i PPP projekte, Republika Srbija je potpisivala ugovore

o zajmu, kreditu ili donatortvu koji su bili uslovljeni ugovaranjem po modelima FIDIC ugovora

izdanja 1999, uglavnom za infrastrukturne projekte i projekte od javnog značaja.

Razlog za uslovljavanje korišćenja FIDIC modela ugovora je u tome što takvi dokumenti

obezbeđuju transparentnost i definišu precizno raspodelu rizika i odgovornosti između učesnika

u realizaciji projekta.

Kao pojašnjenje ovog obrazloženja sledi objašnjenje FIDIC standarda koji su referentni za Zakon o

planiranju i izgradnji, kao i konkretno objašnjenje procedure vođenja građevinskih projekata koji

zahtevaju podršku u pravnim propisima kako bi se vodili kvalitetno, transparentno i uspešno:

U FIDIC izdanju 1999 delimo osnovne modele ugovoranja

• Red CONSTRUCTION • Yellow PLANT AND DESIGN-BUILD • Silver EPC/TURNKEY PROJECTS • Green SHORT FORM OF CONTRACT • White CLIENT/CONSULTANT MODEL SERVICES AGREEMENT

Bitni izvodi iz registra FIDIC Plant and Design-Build (Žuti/Yellow FIDIC)

• Izvođač je odgovoran za pripremu tehničke dokumentacije • Rukovodilac izgradnje (Engineer), radi u ime Naručioca • Naručilac izdaje naloge i projektni zadatak • Cene su date u paušalnom iznosu, uz prikazane jedinične cene za dodatne zahteve

Naručioca • Plaćanje na osnovu progresa radova • Rukovodilac izgradnje (Engineer), odobrava plaćanja

Bitni izvodi iz registra FIDIC EPC (Srebrni/Silver FIDIC)

• Izvođač je odgovoran za pripremu tehničke dokumentacije uz preuzimanje potpune odgovornosti

• Naručilac može, a ne mora, odrediti svog predstavnika • Naručilac izdaje naloge i projektni zadatak • Cene su fiksne, i pokrivaju sve preuzete rizike • Plaćanje na osnovu progresa radova • Nema overavanja situacija



April 2013 9 ACES

Način rada koji je prilagođen Zakonu o planiranju i izgradnji Republike Srbije usklađen sa

modelom ugovora FIDIC Construction (Crveni/Red FIDIC)

• Naručilac je odgovoran za pripremu tehničke dokumentacije • Rukovodilac izgradnje (Engineer), radi u ime Naručioca • Sastavni deo Ugovorne dokumentacije: Crteži, tehničke specifikacije, predmer i

predračun • Plaćanje na osnovu izmerenih količina i jediničnih cena • Rukovodilac izgradnje (Engineer), odobrava plaćanja

Izdvajamo novo izdanje FIDIC 2008 DESIGN, BUILD AND OPERATE (Zlatni/Gold FIDIC)

Ovi modeli ugovora se koriste za energetska postojenja i druge složene projekte sa sledecim

karakteristikama

• Dugoročni ugovori • Zbog kompleksnosti obicno Izvođač stupa u JV ili formira konzorcijum • DBO pristup kombinuje projektovanje, izgradnju i dugotrajnu nadležnost uključujući i

održavanje objekta tokom dogovorenog roka eksploatacije • Pogodan za korišćenje prilikom stupanja u Javno privatna partnerstva – PPP • Izvođač je odgovoran za pripremu tehničke dokumentacije • Cena se daje u paušalnom iznosu • Plaćanje prema dogovoru u tranšama.

Sva navedena izdanja osim EPC/TURNKEY PROJECTS su prevedena na srpski jezik i izdata

dvojezično na engleskom i srpskom jeziku u izdanju udruženja ACES. Detaljnije informacije

možete dobiti na www.fidic.org ili na www.aces.rs

Najveće probleme vidimo u praksi prilikom ugovaranja poslova u Srbiji po modelima FIDIC Plant

and Design-Build (Žuti/Yellow FIDIC) i FIDIC EPC (Srebrni/Silver FIDIC). Ostale vrste ugovora

nemaju kritične probleme prilikom korišćenja u Srbiji.

U oba modela ugovora (FIDIC Plant and Design-Build i FIDIC EPC) se radi o ugovaranju bez

jediničnih cena i količina materijala, odnosno bez predmera i predračuna radova, već na osnovu

paušalnog iznosa za izgradnju objekta. Ovo je jedna od najbitnijih razlika jer se plaćanja obavljaju

na osnovu stepena izvršenih radova, a ne na bazi merenih količina radova. Važećim Zakonom

predmer i predračun radova je nezaobilazan deo Idejnog i Glavnog projekta. Ovde se otvaraju

nebrojani problemi oko obračuna i priznavanja situacija za plaćanje, jer se prema važećem

zakonodavstvu situacije za izvršene radove prave na osnovu građevinske knjige overene od

strane nadzornog organa.

Pored ovog, bitne razlike su u pogledu raspodele rizika u poslu (koja potpuno drugačija od onog

kako predviđa Zakon), i u slučajevima kada su neophodne izmene tehničke dokumentacije tokom

gradnje.

http://www.fidic.org/

http://www.aces.rs/



April 2013 10 ACES

Ciljevi ugovora o izgradnji mogu da budu različiti, ali najčešće podrazumevaju zahtev da se obezbedi / izvede određena količina radova, određenog kvaliteta, za određeni vremenski period i ugovorenu cenu. Ugovor, međutim, mora da uzme u obzir i činjenicu da ne mogu unapred biti predviđene sve moguće nepovoljne okolnosti (obično označene kao „rizični događaji“) pa bi, prema tome, morao da definiše raspodelu odgovornosti (uključujući i finansijsku odgovornost) između ugovornih strana u slučaju takvih rizičnih događanja. Obično je na Investitoru da izvrši raspodelu rizika jer je najčešće on taj koji je odgovoran za pripremu ugovorne dokumentacije. Iako je želja Investitora da se rizik u što većoj meri prebaci na Izvođača, treba imati na umu da će iskusan Izvođač prilikom davanja ponude uzeti u razmatranje i stepen rizika koji mora da preuzme na sebe – što je veći rizik koji snosi, veća je i verovatnoća da će povećati cenu kako bi pokrio troškove pojave rizičnih događaja. Jasno je da nije u interesu Investitora da plati za rizike koji se možda neće ni javiti. Stoga je uobičajeno izvršiti razumnu podelu rizika – obično tako što će svaka posebna kategorija rizika biti dodeljena onoj strani koja je više u mogućnosti da utiče bilo na samu pojavu rizične situacije bilo na njeno rešenje.

Najvažnije je znati da raspodela rizika mora biti jasno definisana u vreme kad Izvođač dostavlja ponudu i da, prema tome, ne može biti naknadno menjana nakon prihvatanja Izvođačeve ponude.

U građevinarstvu, ugovor se obično sastoji od više dokumenata koji zajedno sačinjavaju

sporazum između strana:

1. Izvođačeva ponuda da preuzme Radove (Ponuda) i Investitorovo prihvatanje te ponude (Pismo o prihvatanju ponude). Iako ova dva dokumenta i sama čine obavezujući Ugovor, većina Investitora ipak zahteva dodatno potpisivanje formalnog Ugovornog sporazuma;

2. Dodatak Ponudi, koji definiše mnoge od stavki Ugovora kao što su rok za završetak

radova, trajanje perioda za obaveštenje o nedostacima, kriterijum za proračun

usaglašenja cena, itd.

3. Uslovi Ugovora, koji se najčešće sastoje iz standardnog dokumenta, “Opšti uslovi ugovora” i dokumenta primenjenog za konkretan ugovor “Posebni uslovi ugovora”. Uslovi Ugovora predstavljaju glavni dokument koji definiše kako će Ugovor biti vođen (uključujući raspodelu rizika i odgovornosti ugovornih strana, način na koji će Izvođaču biti plaćano za vreme izgradnje i po završetku izgradnje, kako radovi koji treba da budu preuzeti mogu da budu menjani i kako će se rešavati svi sporovi koji se jave).

4. Specifikacije, koje se odnose na tehničke specifikacije u kojima su definisani standardi po kojima se radovi obavljaju i testove koji su neophodni za utvrđivanje ispunjenosti tih standarda.

5. Crteži koji bi trebalo da pruže što je moguće više detalja o radovima koji se izvode, i

6. Tabele koje mogu da sadrže razne podatke, ali koje obično uključuju dinamiku radova ili predračun s naznačenom cenom.



April 2013 11 ACES

Iz priloženog se može zaključiti da je, iako postoje bitne razlike, količina informacija vezanih za

izgradnju objekta, bez obzira po kojem modelu ugovora se radi i da li je u suprotnosti sa

zakonskom procedurom u priličnoj meri ista.

Bliže instrukcije i savete u vezi izmene Zakona i relevantne podatke u vezi FIDIC modela ugovora i

procedura možete dobiti od članova udruženja ACES.



April 2013 12 ACES

5 ZAKLJUČAK

Nakon sagledavanja važećeg Zakona, analize Zakona o izgradnji drugih zemalja i mnogobrojnih

primera iz prakse, kontrole funkcionalnosti i sprovođenja postojećeg Zakona, te potrebe za

povećanom efikasnošću u pogledu rešavanja pitanja Građevinskih dozvola, a samim tim i

unapređenja poslovnog ambijenta, Radna grupa Udruženja inženjera konsultanata Srbije (ACES),

koje predstavlja ogranak Međunarodnog udruženja inženjera konsultanata (FIDIC), utvrđuje i

predlaže sledeće:

sadašnji Zakon o planiranju i izgradnji uz neophodne izmene i dopune može postati dokument sa efikasnom primenom;

zbog nedorečenosti i nejasnoća u Zakonu i pratećim pravilnicima, kao i sklonosti svih učesnika u procesu ka tumačenju umesto jedinstvenoj primeni Zakona, neophodne su izmene pratećih Pravilnika (naročito Pravilnika o sadržini tehničke dokumentacije) u vidu pojednostavljenja i pojašnjenja definicija i procesa;

potrebno je odrediti radnu grupu ispred resornih ministarstava Republike Srbije koja bi za primarni zadatak imala organizovanje i kontrolu rada na izradi urbanističkih planova i uređivanja zemljišnih knjiga i katastarskih podloga, kao i efikasnije sankcionisanje administrativnog zastoja u donošenju planova;

sprovesti usklađivanje ostalih propisa koji se povezuju sa Zakonom o planiranju i izgradnji, odnosno koji imaju nadležnost u realizaciji građevinskih projekata;

promena Zakona i procedura se mora pripremiti pažljivo tako da administracija može spremno da odgovori na promene - resorna ministarstva Republike Srbije bi trebalo pre početka primene unapređenog Zakona da organizuju obuke za lokalnu samoupravu za nesmetano obavljanje dužnosti na izdavanju uslova za projektovanje i građevinskih i drugih dozvola neohodnih za pravilno vođenje investicija;

u doba elektronskog poslovanja i organizovanja posla, neohodno je pristupiti pripremi elektronske uprave i uspostavljanju međusobno povezanih baza podataka (koje bi pružale informacije o registraciji u katastru, urbanističkim parametrima, Lokacijskoj i Građevinskoj dozvoli i ostalim relevantnim informacijama);

precizno definisati građevinske standarde koji se mogu koristiti;

precizno razvrstati odgovornosti učesnika u procesu i utvrditi odgovornost za osiguranje od rizika;

izraditi Vodič za primenu Zakona o planiranju i izgradnji.

Uz male intervencije na samom Zakonu i korenite promene u Pravilniku o sadržini tehničke

dokumentacije, nakon usaglašavanja propisa sa međunarodnim standardima možemo biti sigurni

da ćemo privući pažnju investitora, razviti konkurentnost tržista i stvoriti pogodan ambijent za

investiranje.



April 2013 13 ACES

U prilogu su konkretni predlozi izmena i dopuna odredbi Zakona o planiranju i izgradnji (Prilog A),

koji su dati u vidu predloga izmena i dopuna sa komentarima na sadašnju verziju Zakona.

Kao ilustrativni primer dobro definisanog Pravilnika o sadržini tehničke dokumentacije dat je

pravilnik koji se primenjuje u Sloveniji, preveden na srpski jezik (Prilog B), koji bi mogao

predstavljati dobru polaznu osnovu za rad radne grupe koja bi se bavila ovom problematikom.

Naše Udruženje spremno je da sarađuje sa drugim poslovnim udruženjima i resornim

ministarstvima kako bi zajedno unapredili uređenje oblasti planiranja i izgradnje.

Ispred Upravnog odbora Udruženja inženjera konsultanata Srbije:

Nikola Matić, ACES UO predsednik Upravni odbor Udruženja inženjera konsultanata Srbije: Nikola Matić, ACES UO predsednik Branislav Simović, ACES UO potpredsednik Predrag Subotić, ACES UO član Dragana Čukić, ACES UO član Radomir Radičević, ACES UO član

U Beogradu 29. aprila 2013. godine.



April 2013 14 ACES

6 BIOGRAFIJE RADNE GRUPE ACES

Dragana Čukić - JAI Development and Consulting d.o.o.

Diplomirala je i magistrirala na Građevinskom fakultetu u Beogradu – odsek za konstrukcije, gde je i nastavila profesionalno angažovanje kao asistent na Katedri za metalne konstrukcije, sve do 2006. godine. Kao projektant, učestvovala je u izradi većeg broja projekata čeličnih konstrukcija, a jedan je od pokretača i aktivnih učesnika u realizaciji uvođenja Evrokodova u našu građevinsku praksu. Od 2000. godine razvija bogatu karijeru u oblasti upravljanja projektima i razvoja projekata nekretnina, radeći na realizaciji jednog od najvećeg portfolia nekretnina u regionu u okviru kompanije Delta, najveće privatne kompanije u Srbiji, obavljajući funkcije Projekt menadžera, zatim Direktora razvoja Delta Real Estate, Direktora Delta Investa, sve do Generalnog direktora Delta Real Estate i člana Borda direktora Delta Holdinga. Od avgusta 2012. godine sa partnerima osniva sopstvenu kompaniju JAI Development&Consulting čija je osnovna delatnost usmerena na investicije i konsalting u oblasti obnovljivih izvora energije i nekretnina. Biljana Kaplarević-Marjanović - Energoprojekt Holding d.o.o.

Diplomirani građevinski inženjer, rukovodilac sektora za Real Estate kompanije Energoprojekt Holding a.d. Na sadašnjoj poziciji primarno se bavi razvojem lokacija, akvizicijom novih lokacija, izradom studija opravdanosti ulaganja, pripremom i planiranjem realizacije projekata investicija. Na prethodnim pozicijama u okviru Energoprojekt Visokogradnje i Energoprojekt Hidroinženjeringa bila je angažovana na sledećim poslovima: upravljanje izradom ponuda, ugovaranje, pregovori sa investitorima, upravljanje izradom tehno-ekonomskih planova projekata, planova mobilizacije, ugovaranje i kontrola izrade projektne dokumentacije, podugovaranje građevinskih i zanatskih radova, organizacija i nadzor službi tehničke pripreme na gradilištima, unapređenje Sistema menadžmenta kvalitetom, odgovorna za definisanje poslovnih procesa, kontrolu procesa, aktivno učešće u podugovaranju i nabavkama materijala/usluga, aktivno učešće u prijemu kadrova, Razrada projektne dokumentacije, izrada projekata organizacije i tehnologije građenja, cost-control. Oliver Šajatović - BATES d.o.o.

Partner BATES-a SEE, odgovoran za poslovanje u Srbiji, Crnoj Gori i Hrvatskoj. U preduzeću BATES SEE je zaposlen od 2001. godine. U dosadašnjoj karijeri učestvovao je na projektima kao vođa projekata ili na drugim odgovornim pozicijama, kao što su Abu Dhabi Plaza, Astana, Kazahstan, Mercury projekat, Zaliv Maljevik, Crna Gora, Block 26, Bluehouse, Beograd, Srbija, Hotel i Office tower Stari Mlin za Radisson, Beograd, Srbija. Phillip Morris, Niš, Srbija i mnogi drugi. Posebno u sektoru nafte i gasa angažovan je na razvoju mreže za OMV Srbija, Mol Srbija i Hrvatska, Lukoil, NIS, Eko Srbija i Crna Gora i drugi. Od 1999. do 2001. godine bio je zaposlen u J&P u Libiji kao vodeći inženjer plana i analize, na mnogim objektima od sektora nafte i gasa, preko objekata infrastrukture i visokogradnje. Pre toga radio je kao izvođač za različite građevinske kompanije kao projekt menadžer. Diplomirao je na građevinskom fakultetu u Beogradu 1997.



April 2013 15 ACES

Miloš Dimitrijević - Biro Duros d.o.o.

(1965) dipl.ing.građ. karijeru započeo kao izvođač, zatim kao projektant i nadzor radio na domaćim i inostranim projektima. Po povratku iz inostranstva 4 godine je radio u državnoj upravi, a zatim osnovao svoju kompaniju koja već 12 godina uspešno radi u Srbiji na poslovima projektovanja, nadzora i konsaltinga. Andrijana Milovanović - iC Consulenten d.o.o.

Diplomirani građevinski inženjer, specijalizovan za rukovodjenje projekata, direktora kompanije iC Consulenten d.o.o u Srbiji. Pripremila i izradila vise od 20 metodologija i tederskih dokumata prema IFI (EIB, EBRD, WB etc.), FIDIC i domaćoj regulativi. Rukovodilac je projekta (projekt menadžer), koordinator projekta i ekspertskih timova, inženjer za konstrukcije - statičar, odgovorni projektant, nadzor i revident prema srpskim i crnogorskim zakonima. Nikoleta Vučenović - advokatska kancelarija VUČENOVIĆ u saradnji sa Specht Bohm Rechtsanwalt

Nikoleta Vučenović ja advokat sa iskustvom od preko 20 godina u oblasti građanskog i privrednog prava, a posebno ugovornog prava, kao i u oblasti privatizacije, finansiranja projekata, intelektulane svojine i prava konkurencije. Nikoleta je bila na čelu tima koji je učestvovao u osnivanju Agencije za privredne registre (APR) i bila je zamenik direktora APR-a tokom prvih nekoliko godina (projekat Vlade Srbije za reformu registra privrednih društava – APR i projekat Vlade Srbije za reformu registra zaloge - 2005). Nikoleta je ekspert u oblasti međunarodnih standarda pravne, tehničke i finansijske dokumentacije u vezi sa infrastrukturnim projektima, posebno u oblasti FIDIC ugovora. Učestvovala je u radu na većem broju projekata vezanih za reformu Železnica Srbije, kao što su PPF4 - Podrška za IPA komponentu III(PPF4 – Project Preparation Facility, IPA 2010), izrada Predloga pravnog uređenja odnosa u okviru buduće grupe Železnice Srbije i Razvoj petogodišnjeg poslovnog plana. Poseduje diplomu osnovnih studija na Pravnom fakultetu kao i zvanje Specijaliste za međunarodno trgovinsko pravo. Nikola Matić - VMS d.o.o. Beograd

Nikola Matić je kvalifikovani inženjer sa preko 20 godina iskustva u oblasti infrastrukturnog projektovanja i izgradnje. Naročito je iskusan u domenu multidisciplinarnih projekata koji integrišu različite stručne elemente. Njegovo iskustvo obuhvata planiranje kopnenog saobraćaja i projektovanje potrebne prateće infrastrukture, uključujući i samu izgradnju. Nikola Matić je suosnivač i izvršni direktor preduzeća VMS d.o.o Beograd, sa odgovornošću za projekte u Evropi, posebno u regionu Balkana. Suosnivač je i predsednik Upravnog odbora Udruženja inženjera konsultanata Srbije. Poseduje značajno iskustvo u rukovođenju nabavkama u projektima finansiranih od strane IFI, u pripremi tenderske i ugovorne dokumentacije, TORs, evaluaciji, ugovornom pregovaranju, monitoringu i koordinaciji implementacije ugovora i blagovremene realizacije projektnih komponenti u okvirima planiranog budžeta IFI i privatnih fondova projekta. Ima iskustva u pripremi ugovorne strategije, pregovaranju i realizaciji ugovora, kao i u planiranju i proceni projekata.



April 2013 16 ACES

Ana S. Trbović - EBA d.o.o.

Prof. dr Ana S. Trbović je dekanka FEFA. Predaje Strateški menadžment, Pregovaranje, Istoriju evropske ideje i Upravljanje javnim sektorom. Partner je u konsultantskoj firmi Eurobalkan advisors (EBA), a prethodno je radila kao konsultant za konkurentnost, investicije i unapredjenje radne snage u USAID/Booz Allen Hamilton i OECD. Doktorirala je na Flečer školi prava i diplomatije. Magistar je prava i diplomatije (Flečer škola, Tafts i Harvard) i magistar javne uprave (Kenedi škola, Harvard, Boston, SAD). Usavršavala se i na diplomatskom fakultetu u Francuskoj, Institut d'Etudes Politiques. Završila je tri fakulteta - ekonomiju, međunarodne odnose i francusku književnost. Govori više stranih jezika. Radila kao pomoćnik ministra za ekonomske odnose sa inostranstvom u Vladi R. Srbije (2002-2006.), gde je bila zadužena za koordinaciju procesa pristupanja EU, a zatim za izradu strategije i mera podsticanja stranih ulaganja. Autorka je knjiga «Pravna geografija raspada Jugoslavije» (Oxford University Press, 2008), «Javna uprava i evropske integracije Srbije» (Zavod za udžbenike i FEFA, 2010) i više naučnih radova iz oblasti ekonomije, evropskih integracija i javne uprave. Članica je predsedništva i izvršnog odbora Saveza ekonomista Srbije, Udruženja korporativnih direktora Srbije i Saveta NALED.



April 2013 ACES

PRILOG A PREDLOG IZMENA I DOPUNA ZAKONA SA KOMENTARIMA



April 2013 ACES

PRILOG B SLOVENAČKI PRAVILNIK O SADRŽINI TEHNIČKE DOKUMENTACIJE PREVEDEN NA SRPSKI JEZIK

Documents

Predlog izmena i dopuna Zakona o planiranju i izgradnji ... · izmenu Zakona o planiranju i izgradnji sledeća dokumentacija i literatura uzeta je u obzir: Zakon o planiranju i izgradnji