-
1
1
ZAKON
O SPREAVANJU SUKOBA INTERESA U ORGANIMA VLASTI REPUBLIKE
SRPSKE
SGRS 73/08
lan 1.
Opta odredba
(1) Ovim zakonom ureuju se posebne obaveze izabranih
predstavnika, nosilaca izvrnih funkcija i savjetnika u organima
vlasti Republike Srpske (u daljem tekstu: Republika) i jedinica
lokalne samouprave u obavljanju javne funkcije, a u cilju
spreavanja sukoba interesa.
(2) Odreena pitanja ureena ovim zakonom, posebnim zakonom se
mogu urediti i drugaije.
lan 2.
Definicija
(1) Sukob interesa postoji u situacijama u kojima izabrani
predstavnik, nosilac
izvrne funkcije ili savjetnik ima privatni interes koji je takav
da moe uticati, ili izgleda da moe uticati, na nepristrasno i
objektivno vrenje njegove dunosti.
(2) Privatni interes izabranog predstavnika, nosioca izvrne
funkcije ili savjetnika ukljuuje bilo koju prednost za njega ili
njegovu porodicu i druga lica ili organizacije sa kojima je on imao
ili ima poslovne, politike i druge veze.
lan 3.
Principi djelovanja
(1) Izabrani predstavnici, nosioci izvrnih funkcija i
savjetnici, u obavljanju javne funkcije, duni su ponaati se
savjesno i odgovorno, zakonito, nepristrasno i asno, pridravati se
principa odgovornosti, potenja, savjesnosti, otvorenosti i
vjerodostojnosti, te pridravati se etike poziva i funkcije koju
obavljaju. (2) U obavljanju javne funkcije izabrani predstavnici,
nosioci izvrnih funkcija i savjetnici ne smiju svoj privatni
interes stavljati iznad javnog interesa.
(3) Izabrani predstavnici, nosioci izvrnih funkcija i savjetnici
su lino odgovorni za svoje djelovanje u obavljanju funkcija na koje
su izabrani, odnosno imenovani, i
politiki su odgovorni graanima koji su ih izabrali ili organima
vlasti koji su ih imenovali.
(4) Izabrani predstavnici, nosioci izvrnih funkcija i savjetnici
ne smiju koristiti javnu funkciju za linu dobit ili dobit lica koje
je sa njima povezano, i ne smiju biti ni u kakvom odnosu zavisnosti
prema licima koja bi mogla uticati na njihovu objektivnost.
(5) Izabrani predstavnici, nosioci izvrnih funkcija i savjetnici
kao javna lica, moraju djelovati u interesu graana.
(6) U izvravanju funkcija izabrani predstavnici, nosioci izvrnih
funkcija i savjetnici obavezni su imovinu, sredstva za rad i
finansijska sredstva koristiti iskljuivo u svrhu za koju su
namijenjena i na efikasan nain.
(7) Izabrani predstavnici, nosioci izvrnih funkcija i
savjetnici, koji se nalaze u radnom odnosu i primaju platu po
osnovu izbora-imenovanja na funkciju, mogu obavljati
-
poslove u nastavnim, naunim, kulturnim, zdravstvenim i sportskim
ustanovama, u udruenjima i slino, zata mogu primati naknadu, u
skladu sa zakonom.
(8) Izabrani predstavnici, nosioci izvrnih funkcija i savjetnici
koji nisu u radnom odnosu po osnovu izbora-imenovanja na funkciju,
imaju pravo na naknadu za funkciju
koju obavljaju, te platu ili naknadu za obavljanje poslova koji
nisu u suprotnosti sa
odredbama ovog zakona.
lan 4.
Definicije korienih pojmova
U smislu ovog zakona:
a) izabranim predstavnicima smatraju se: - narodni poslanici u
Narodnoj skuptini Republike, - delegati u Vijeu naroda Republike, -
odbornici u skuptinama jedinica lokalne samouprave, b) nosiocima
izvrnih funkcija smatraju se: - predsjednik i potpredsjednik
Republike,
- lanovi Vlade Republike (u daljem tekstu: Vlada), - generalni
sekretar Predsjednika Republike;
- generalni sekretar Narodne skuptine Republike, - generalni
sekretar Vijea naroda Republike, - generalni sekretar Vlade,
- gradonaelnici i zamjenici gradonaelnika, - naelnici optina i
zamjenici naelnika optina, v) savjetnicima se smatraju savjetnici
izabranih predstavnika i nosioca izvrnih
funkcija, i to:
- predsjednika i potpredsjednika Republike,
- predsjednika i potpredsjednika Narodne skuptine Republike, -
predsjednika i potpredsjednika Vijea naroda Republike, - lanova
Vlade Republike i - gradonaelnika i naelnika optine. g) lanom
porodice smatraju se brani ili vanbrani drug izabranog
predstavnika,
nosioca izvrne funkcije i savjetnika, dijete, usvojilac,
usvojenik i dijete branog druga (pastorak/pastorka);
d) Republika komisija za utvrivanje sukoba interesa znai
Republika komisija za utvrivanje sukoba interesa Republike (u
daljem tekstu: Komisija); ) ulaganje kapitala podrazumijeva
ulaganje novca, stvari i prava u vlasniku strukturu preduzea,
e) privredno drutvo podrazumijeva se preduzee (privredno drutvo)
osnovano u skladu sa propisima o preduzeima (privrednim
drutvima),
) javno preduzee podrazumijeva preduzee kako je to definisano
Zakonom o javnim preduzeima,
z) lina usluga podrazumijeva svako djelovanje kojim se jedna
strana obavezuje da obavi odreeni posao, a druga da joj za to plati
naknadu ili pribavi drugu korist, a koja ne proizilazi iz radnog
odnosa ili obavljanja profesionalne djelatnosti i
i) udruenje graana podrazumijeva se udruenje graana i fondacija
osnovano u skladu sa Zakonom o udruenjima i fondacijama.
-
lan 5.
Nespojivost u odnosu na javna preduzea
(1) Izabrani predstavnici, nosioci izvrnih funkcija i savjetnici
ne mogu, u vrijeme dok vre javnu funkciju i 3 mjeseca nakon
prestanka javne funkcije, biti lanovi nadzornog odbora ili
direktori javnih preduzea.
(2) Zabrana iz stava 1. ovog lana odnosi se i na lanove porodice
izabranih predstavnika, nosioca izvrnih funkcija i savjetnika.
(3) Odredbe stava 1. i 2. ovog lana za izabrane predstavnike,
nosioce izvrnih funkcija i savjetnike u jedinicama lokalne
samouprave odnose se samo na javna
preduzea koje je osnovala jedinica lokalne samouprave u kojoj
izabrani predstavnik, nosilac izvrne funkcije ili savjetnik vri
funkciju.
lan 6. Nespojivost u odnosu na privredna drutva
(1) Izabrani predstavnici, nosioci izvrnih funkcija ili
savjetnici ne mogu, u vrijeme dok vre javne funkcije i 3 mjeseca
nakon prestanka javne funkcije, biti lanovi upravnih odbora,
nadzornih odbora ili direktori privrednih drutava: a) u koje su
ulagali kapital u periodu od 4 (etiri) godine prije preuzimanja
javne funkcije koju vre i b) koja posluju sa organom vlasti
Republike ili jedinice lokalne samouprave u vrijeme
dok izabrani predstavnici, nosioci izvrnih funkcija ili
savjetnici vre javne funkcije i ako je vrijednost ugovora ili posla
vea od 30.000 KM. (2) Izabrani predstavnici i nosioci izvrnih
funkcija ne mogu glasati po bilo kojem pitanju koje se neposredno
tie privrednog drutva u kojem on ili lan njegove porodice ima
finansijski interes i duan je, kada se nae u takvim situacijama,
uzdrati se od glasanja, te na sjednici objasniti razloge zbog kojih
se uzdrao od glasanja.
lan 7. Zabrana pruanja linih usluga
(1) Izabrani predstavnici, nosioci izvrnih funkcija i savjetnici
ne mogu zakljuivati ugovore o pruanju linih usluga sa javnim
preduzeem.
(2) Izabrani predstavnici, nosioci izvrnih funkcija i savjetnici
ne mogu zakljuivati ugovore o pruanju linih usluga sa privrednim
drutvom koje zakljuuje ugovore ili na drugi nain posluje sa organom
vlasti Republike ili jedinice lokalne samouprave.
(3) Odredba stava 2. ovog lana primjenjuje se samo na privredna
drutva koja su zakljuila ugovor ili posluju sa organom vlasti
Republike ili jedinice lokalne samouprave istovremeno dok izabrani
predstavnik, nosilac izvrne funkcije ili savjetnik vri javnu
funkciju i kada vrijednost ugovora ili posla prelazi 30. 000 KM
godinje.
(4) Zabrana iz stava 1. ovog lana za odbornike skuptina jedinica
lokalne samouprave odnosi se samo na javna preduzea koje je
osnovala jedinica lokalne samouprave u kojoj izabrani zvaninik vri
funkciju odbornika.
-
lan 8. Zabrana u odnosu na udruenja i fondacije
Izabrani predstavnici, nosioci izvrnih funkcija i savjetnici ne
mogu biti lanovi organa, predsjednici ili direktori udruenja ili
fondacija koja se finansiraju iz budeta Republike ili jedinice
lokalne samouprave u ukupnom godinjem iznosu veem od 100.000
KM.
lan 9. Zabranjene aktivnosti
Osim ako je odredbama ovog zakona propisano drugaije, izabranim
predstavnicima, nosiocima izvrnih funkcija i savjetnicima
zabranjeno je:
a) primiti ili zahtjevati poklon, ili obeanje poklona ili druge
vrijednosti radi obavljanja javne funkcije;
b) primiti dodatnu naknadu za izvravanje poslova u djelokrugu
javnih funkcija; v) traiti, prihvatiti ili primiti vrijednost ili
uslugu radi glasanja o bilo kojem pitanju ili uticati na odluku
nekog organa ili lica;
g) obeati zaposlenje ili neko drugo pravo u zamjenu za poklon
ili obeanje poklona;
d) privilegovati lica radi stranakog ili drugog opredjeljenja
ili zbog porijekla, linih ili porodinih veza; )odbiti uvid u svoje
finansijsko stanje, na zahtjev nadlenog organa; ) uticati na
dobivanje poslova ili narudbi od organa vlasti u cilju sticanja
materijalne ili nematerijalne koristi za sebe ili drugoga;
z) koristiti povlatene informacije o radu organa vlasti radi
line koristi ili koristi drugih lica i
i) na drugi nain koristiti svoj poloaj, kako bi uticali na
odluke zakonodavne, izvrne ili sudske vlasti, te tako postigli linu
korist ili korist drugih lica, neku povlasticu ili pravo, zakljuili
pravni posao ili na drugi nain interesno pogodovali sebi ili drugom
licu.
lan 10. Obaveza podnoenja ostavke
Izabrani predstavnici, nosioci izvrnih funkcija i savjetnici su
duni podnijeti ostavku na svaku od nespojivih funkcija i poslova
najkasnije jedan dan prije preuzimanja
javne funkcije.
lan 11. Primanje poklona
(1) Poklonom, u smislu ovog zakona, smatra se poklon u vezi sa
vrenjem dunosti, a podrazumijeva: novac, predmete, prava, usluge
bez naknade, te neku drugu
-
korist datu ili obeanu, na primjer: ugostiteljsku uslugu, uslugu
noenja, oprost duga ili obaveze, putni troak ili slinu uslugu,
ulaznicu, umjetniki predmet, osiguranje, medicinsku ili druge
usluge koju izabrani predstavnik, nosilac izvrne funkcije ili
savjetnik nije lino platio prema trinoj cijeni.
(2) Poklon u vrijednosti do 300 KM izabrani predstavnici,
nosioci izvrnih funkcija i savjetnici mogu zadrati i ne trebaju ga
prijaviti.
(3) Poklonom u smislu stava 2. ovog lana smatra se i vie poklona
poklonjenih od istog lica u periodu od 1 godine.
(4) Poklone iznad vrijednosti iz stava 2. ovog lana izabrani
predstavnici, nosioci izvrnih funkcija i savjetnici ne smiju
zadrati ve su obavezni prijaviti ih Komisiji i predati organima
vlasti koje su ih izabrale ili imenovale i u ije ime obavljaju
povjerenu funkciju.
(5) Izabrani predstavnik, nosilac izvrne funkcije i savjetnik ne
smije primiti novac, ek ili drugi vrijednosni prapir, bez obzira na
iznos, a ako navedeno dobije, duan ga je prijaviti i postaje
vlasnitvo Republike ili jedinice lokalne samouprave.
(6) Organi vlasti su duni da u roku od 90 dana od dana stupanja
na snagu ovog zakona posebnim optim aktom urede postupak, nain
evidencije, predaje i uvanja primljenih poklona.
(7) U sluaju sumnje o vrijednosti poklona izabrani predstavnik,
nosilac izvrne funkcije i savjetnik duan je da prijavi poklon
Komisiji koja e pribaviti podatak o trinoj vrijednosti poklona u
Republici Srpskoj.
(8) Vrijednost poklona je njegova trina vrijednost. (9) Primanje
poklona prema st. 1. do 7. ovog lana odnosi se i na lice koje
bi
primilo poklon u korist izabranog predstavnika, nosioca izvrne
funkcije ili savjetnika, s tim da to lice zna za primanje
poklona.
lan 12. Lino finansijsko stanje
(1) Izabrani predstavnici, nosioci izvrnih funkcija i savjetnici
duni su dostavljati redovne finansijske izvjetaje, kako je
predvieno zakonom i propisima Komisije.
(2) Komisija e posebnim aktom urediti nain kontrole finansijskog
izvjetaja iz stava 1. ovog lana.
lan 13. Organ za provoenje Zakona
(1) Postupak za utvrivanje sukoba interesa provodi Komisija, kao
nezavisni organ.
(2) Komisiju obrazuje Narodna skuptina Republike.
lan 14. Sastav Komisije
(1) Komisija ima predsjednika i est lanova. (2) Predsjednika i
lanove Komisije bira Narodna skuptina Republike Srpske, na
prijedlog nadlenog skuptinskog tijela, na period od etiri godine,
uz mogunost ponovnog izbora.
-
(3) Predsjednik i lanovi Komisije mogu biti lica koja su
strunim, radnim i moralnim kvalitetima dokazala svoju
nepristrasnost i savjesnost. Najmanje jedan lan Komisije mora biti
diplomirani pravnik sa poloenim pravosudnim ispitom. (4)
Predsjednik i lanovi Komisije ne mogu biti lica koja su osuivana za
krivina djela na bezuslovnu kaznu zatvora od najmanje est mjeseci
ili za krivino djelo koje ih ini nepodobnim za navedene
funkcije.
(5) Predsjednik i lanovi Komisije ne mogu biti lica iz lana 4.
t. a), b) i v) ovog zakona i lica zaposlena u republikim organima.
(6) U sastav Komisije bie izabrana lica iz reda sva tri
konstitutivna naroda, pod uslovom da se na javni konkurs prijave
kandidati koji ispunjavaju uslove javnog
konkrusa.
(7) Predsjednik i lanovi Komisije ne mogu obavljati dunost u
organima stranke, udruenja ili fondacije koje su organizaciono ili
finansijski povezani sa strankom, ne mogu biti ukljueni u bilo
kakvu stranaku aktivnost, niti smiju biti u sukobu interesa u
smislu ovog zakona.
(8) Poslovnikom o radu Komisija ureuje pitanja od znaaja za
njenu organizaciju i rad.
lan 15. Nadlenost Komisije
Komisija ima sljedee nadlenosti: a) djeluje na osnovu ovog
zakona kako bi osigurala odgovornost i vjerodostojnost
izabranih predstavnika, nosilaca izvrnih funkcija i savjetnika
vodei rauna o zatiti integriteta funkcije, a ne lica koje vri tu
funkciju, b) donosi uputstva, pravilnike i pravila, te propisuje
obrasce i organizaciju registra
radi primjene ovog zakona,
v) donosi odluke o tome da li neko djelovanje ili propust
djelovanja predstavlja
krenje ovog zakona, g) podnosi izvjetaje o svom radu Narodnoj
skuptine Republike i javnosti najmanje jednom godinje i d) podnosi
izvjetaje nadlenom tuilatvu o svakom sluaju krenja ovog zakona koje
moe imati obiljeje krivinog djela.
lan 16. Postupak pred Komisijom
(1) Komisija pokree postupak za utvrivanje postojanja sukoba
interesa, po vlastitoj inicijativi ili na inicijativu nekog fizikog
ili pravnog lica koju ocijeni osnovanom.
(2) Odluka o pokretanju postupka iz stava 1. ovog lana,
dostavlja se licu protiv koga se postupak pokree. (3) Komisija
pribavlja dokaze i utvruje injenice neposredno ili putem drugog
nadlenog organa. Organi vlasti na svim nivoima u Republici su
obavezni da Komisiji prue pravnu i druge oblike pomoi. (4) Na
zahtjev organa, organizacije ili zainteresovanog lica, Komisija e
dati svoje miljenje o postojanju sukoba interesa propisanog ovim
zakonom.
-
lan 17. Odluivanje o albi
(1) Protiv prvostepene odluke Komisije, alba se moe izjaviti
Komisiji za albe. (2) Komisija za albe ima predsjednika i etiri
lana. (3) Komisiju za albe imenuje Narodna skuptina Republike na
period od etiri godine.
(4) Za predsjednika i lanove Komisije za albe mogu biti
imenovana lica koja ispunjavaju uslove iz lana 14. st. 3., 4., 5.,
6. i 7. ovog zakona.
(5) Komisija za albe donosi odluke veinom od ukupnog broja
lanova. (6) Protiv konanog rjeenja Komisije za albe moe se
pokrenuti upravni spor pred nadlenim sudom.
(7) Poslovnikom o radu Komisija za albe ureuje pitanja od znaaja
za njenu organizaciju i rad.
lan 18. Obaveza provoenja postupka prestanka mandata
Ako izabrani predstavnik, nosilac izvre vlasti ili savjetnik u
roku od 30 dana od dana dostavljanja konanog rjeenja iz lana 17.
ovog zakona, ne rijei sukob interesa, Komisija e, u narednom roku
od 30 dana, konano rjeenje o utvrivanju sukoba interesa dostaviti
nadlenom organu.
lan 19. Sankcije
(1) Novanom kaznom u iznosu od 500 do 1. 500 KM kaznie se za
prekraj izabrani predstavnik, nosilac izvrne vlasti ili savjetnik,
ako: 1) obavlja nespojivu dunost u javnom preduzeu (lan 5.), 2)
obavlja nespojivu dunost u privrednom drutvu (lan 6.), 3) zakljui
ugovor o pruanju linih usluga krei odredbe lana 7., 4) je lan
organa, predsjednik ili direktor udruenja ili fondacije koja se
finansira iz budeta Republike ili budeta jedinice lokalne
samouprave u ukupnom godinjem iznosu veem od 100. 000 KM (lan 8.),
5) vri zabranjene aktivnosti (lan 9.) i 6) primi poklon ili
raspolae poklonom krei odredbe lana 11.
(2) Ako je izabrani predstavnik, nosilac izvrne funkcije ili
savjetnik prekrajem iz stava 1. ovog lana primio poklon protivno
odredbama ovog zakona, duan je predati organu vlasti iz lana 11.
stav 4. ovog zakona poklon ili novac koji je ekvivalent vrijednosti
poklona.
lan 20. Nepodobnost za kandidovanje
-
Ako izabrani predstavnik, nosilac izvrne vlasti ili savjetnik,
odbije da rijei sukob interesa u roku od 30 dana od dana
dostavljanja konanog rjeenja o utvrivanju sukoba interesa, smatra
se nepodobnim za kandidovanje na bilo koju neposredno ili
posredno izabranu funkciju, u periodu od etiri (4) godine nakon
donoenja konanog rjeenja iz lana 17. ovog zakona.
lan 21. Zastarjelost voenja postupka
Postupak za primjenu sankcija u vezi sa krenjem ovog zakona, moe
se pokrenuti u roku od dvije godine od navodnog krenja Zakona i
mora se zavriti u roku od jedne godine od dana pokretanja
postupka.
lan 22. Rok za donoenje podzakonskih akata
Komisija e donijeti propise za provoenje ovog zakona u roku od
90 dana od dana imenovanja Komisije.
lan 23. Stupanje Zakona na snagu
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u
Slubenom glasniku Republike Srpske.
Broj: 01-1226/08 PREDSJEDNIK
Datum: 17. jul 2008. godine NARODNE SKUPTINE
Mr Igor Radojii
