Zakon o lokalnoj samoupravi - katalogpropisa.me

Zakon o lokalnoj samoupravi

Prvo izdanje

Pravni ekspert doo, Podgorica, © 2020.

Biblioteka propisa Crne Gore

EdicijaDžepno izdanje

UrednikSrđan Marjanović

Glavni i odgovorni urednikSreten Šćepanović

IzdavačPravni ekspert doo, Podgorica

ŠtampaŠtamparija Obod AD - Cetinje

Tiraž300

CIP - Kaталогизација у публикацијиНационална библиотека Црне Горе, Цетиње

ISBN 978-9940-744-51-9COBISS.CG-ID 15236868

Zakon o lokalnoj samoupravi

Prvo izdanje

Pravni ekspert doo, Podgorica, © 2020.

SADRŽAJ

I. OSNOVNE ODREDBE

• Član 1 17• Član 2 17• Član 3 18• Član 4 18• Član 5 18• Član 6 18• Član 7 19• Član 8 19• Član 9 19• Član 10 19• Član 11 20• Član 12 20• Član 13 20• Član 14 20• Član 15 20• Član 16 21• Član 17 21• Član 18 21

Zakon o lokalnoj samoupravi6

II. PRAVNI STATUS OPŠTINE

• Član 19 22• Član 20 22• Član 21 22• Član 22 22• Član 23 23

III. POSLOVI LOKALNE SAMOUPRAVE

1. Sopstveni poslovi 24• Član 24 24• Član 25 24• Član 26 24• Član 27 24• Član 28 27• Član 29 29• Član 30 29

2. Preneseni i povjereni poslovi 29• Član 31 29• Član 32 30

IV. IMOVINA OPŠTINE

• Član 33 31• Član 34 31

Zakon o lokalnoj samoupravi 7

V. ORGANI OPŠTINE

1. Skupština 32• Član 35 32• Član 36 32• Član 37 32• Član 38 33• Član 39 35• Član 40 36• Član 41 36• Član 42 37• Član 43 37• Član 44 38• Član 45 38• Član 46 39• Član 47 39• Član 48 39• Član 49 40• Član 50 40• Član 51 41• Član 52 41• Član 53 42• Član 54 42

2. Predsjednik opštine 42• Član 55 42• Član 56 43


• Član 57 43• Član 58 44• Član 59 46• Član 60 46• Član 61 47• Član 62 47• Član 63 48• Član 64 49• Član 65 49• Član 66 49• Član 67 50• Član 68 50

VI. LOKALNA UPRAVA

1. Organi lokalne uprave i službe 52• Član 69 52• Član 70 52• Član 71 53• Član 72 54• Član 73 54• Član 74 55• Član 75 55• Član 76 55

2. Glavni administrator 55• Član 77 55• Član 78 57• Član 79 57


• Član 80 57

3. Starješina organa lokalne uprave, pomoćnik, glavni gradski arhitekta i menadžer 58

• Član 81 58• Član 82 58• Član 83 59• Član 84 59• Član 85 60• Član 86 60

4. Sukob nadležnosti i izuzeće 61• Član 87 61• Član 88 61

VII. LOKALNI FUNKCIONERI, SLUŽBENICI I NAMJEŠTENICI

1. Zajedničke odredbe 62• Član 89 62• Član 90 62• Član 91 62• Član 92 63• Član 93 63• Član 94 64• Član 95 64• Član 96 64• Član 97 65• Član 98 65


2. Kategorizacija radnih mjesta i zvanja lokalnih službenika i namještenika 66

• Član 99 66• Član 100 66• Član 101 67• Član 102 67• Član 103 69• Član 104 70• Član 105 71• Član 106 72• Član 107 73• Član 107a 73

3. Zasnivanje radnog odnosa i popuna radnih mjesta 74

• Član 108 74• Član 109 74• Član 110 74• Član 111 75• Član 112 75• Član 113 76• Član 114 77• Član 115 77• Član 116 78• Član 117 79• Član 118 79• Član 119 81• Član 120 81• Član 121 81


• Član 122 82• Član 123 83• Član 124 83

4. Raspoređivanje lokalnog službenika, odnosno namještenika zbog potrebe rada 84

• Član 125 84

5. Prava i obaveze lokalnih službenika 86• Član 126 86

6. Ocjenjivanje 86• Član 127 86• Član 128 87

7. Stručno osposobljavanje i usavršavanje 88• Član 129 88• Član 130 88• Član 131 90

8. Pripravnici 90• Član 132 90• Član 133 91

9. Disciplinska odgovornost lokalnog službenika, odnosno namještenika 91

• Član 134 91• Član 135 91• Član 136 92


• Član 137 94• Član 138 94

10. Materijalna odgovornost lokalnog službenika i namještenika i opštine 95• Član 139 95

11. Prestanak radnog odnosa lokalnog službenika, odnosno namještenika 95• Član 140 95

12. Ukidanje organa lokalne uprave, stručne službe, odnosno posebne službe ili dijela poslova koji preuzima drugi organ ili služba 96• Član 141 96

13. Zaštita prava lokalnih službenika, odnosno namještenika 97• Član 142 97• Član 143 98

VIII. UPRAVLJANJE LJUDSKIM RESURSIMA



IX. FINANSIRANJE OPŠTINA

• Član 150 102• Član 151 102• Član 152 102

X. MJESNA SAMOUPRAVA

• Član 153 103• Član 154 103• Član 155 103• Član 156 104

XI. UČEŠĆE GRAĐANA U OSTVARIVANJU LOKALNE SAMOUPRAVE

• Član 157 105• Član 158 105• Član 159 105• Član 160 106• Član 161 106• Član 162 107• Član 163 107• Član 164 107• Član 165 107• Član 166 108• Član 167 108• Član 168 109


XII. SARADNJA LOKALNE SAMOUPRAVE I GRAĐANA

• Član 169 111• Član 170 111• Član 171 111• Član 172 112• Član 173 112

XIII. ODNOSI ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE I NEVLADINIH ORGANIZACIJA

• Član 174 114

XIV. ODNOSI ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE I JAVNIH SLUŽBI ČIJI JE OSNIVAČ DRŽAVA

• Član 175 115• Član 176 115

XV. ODNOSI ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE I DRŽAVNIH ORGANA I ORGANA DRŽAVNE UPRAVE



XVI. ODNOSI ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE I VLADE

• Član 183 119• Član 184 119• Član 185 120

XVII. SARADNJA I UDRUŽIVANJE LOKALNE SAMOUPRAVE


XVIII. JAVNOST I TRANSPARENTNOST RADA

• Član 192 123• Član 193 123• Član 194 123• Član 195 123

XIX. ZAŠTITA LOKALNE SAMOUPRAVE

• Član 196 125• Član 197 125• Član 198 125


XX. NADZOR

• Član 199 127

XXI. KAZNENE ODREDBE

• Član 200 128

XXII. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

• Član 201 129• Član 202 129• Član 203 129• Član 204 129• Član 205 130• Član 206 130• Član 207 130• Član 208 130• Član 209 131• Član 210 131• Član 211 131• Član 212 132• Član 213 132


Prečišćeni tekst Zakona o lokalnoj samoupravi obuhvata sljedeće propise:

1. Zakon o lokalnoj samoupravi (“Službeni list Crne Gore”, br. 002/18 od 10.01.2018),

2. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o lo-kalnoj samoupravi (“Službeni list Crne Gore”, br. 034/19 od 21.06.2019),

3. Zakon o dopuni Zakona o lokalnoj samou-pravi (“Službeni list Crne Gore”, br. 038/20 od 25.04.2020), u kojima je naznačen njihov dan stupanja na snagu.

ZAKON

O LOKALNOJ SAMOUPRAVI

(“Službeni list Crne Gore”, br. 002/18 od 10.01.2018, 034/19 od 21.06.2019, 038/20 od 25.04.2020)

I. OSNOVNE ODREDBE

Član 1Građani i organi lokalne samouprave uređuju i

upravljaju određenim javnim i drugim poslovima, u skladu sa ovim zakonom.

Član 2Lokalna samouprava ostvaruje se u opštini, opštini

u okviru Glavnog grada, Glavnom gradu i Prijestonici


(u daljem tekstu: opština), kao jedinicama lokalne sa-mouprave.

Radi stvaranja uslova za što neposrednije i efi ka-snije vršenje poslova i zadovoljavanje potreba lokalnog stanovništva lokalna samouprava ostvaruje se i u mje-snoj samoupravi.

Član 3Lokalna samouprava ostvaruje se na načelima de-

mokratije, jednakosti, decentralizacije, depolitizacije, autonomnosti, zakonitosti, profesionalnosti, efi kasno-sti rada organa lokalne samouprave i međusobne sa-radnje države i opštine.

Član 4U opštini se vrše poslovi od neposrednog i zajed-

ničkog interesa za lokalno stanovništvo.Opština vrši i poslove koji su joj prenijeti zakonom

ili povjereni propisom Vlade.

Član 5Poslove iz svoje nadležnosti opština vrši preko svo-

jih organa, organa mjesne samouprave i javnih službi, u skladu sa zakonom, statutom i drugim aktima.

Član 6Građani učestvuju u odlučivanju o svojim potreba-

ma i interesima neposredno i preko slobodno izabra-nih predstavnika u organima lokalne samouprave.


Stranac može ostvarivati pojedina prava u lokalnoj samoupravi pod uslovima i na način propisan zako-nom.

Član 7U vršenju svojih poslova opština obezbjeđuje jed-

naku zaštitu prava i na zakonu zasnovanih pravnih interesa lokalnog stanovništva, pravnih lica i drugih subjekata, u skladu sa zakonom.

Član 8Zabranjeno je političko organizovanje u organima

lokalne uprave.Lokalni službenik, odnosno namještenik vrši po-

slove politički neutralno i nepristrasno, u skladu sa javnim interesom i dužan je da se uzdržava od javnog ispoljavanja svojih političkih uvjerenja.

Član 9U vršenju poslova lokalne samouprave opština je

samostalna i njena prava ne mogu biti uskraćena ili ograničena aktima državnih organa, osim u slučajevi-ma i pod uslovima utvrđenim zakonom, u skladu sa Ustavom.

Član 10Opština ima imovinu i prihode.Imovinom i prihodima opština samostalno raspo-

laže, u skladu sa zakonom.


Član 11Opština obezbjeđuje uslove za zaštitu i unapređe-

nje manjinskih prava i rodne ravnopravnosti, u skladu sa Ustavom, zakonom i potvrđenim međunarodnim ugovorima.

Član 12Rad organa opštine, organa lokalne uprave, struč-

nih službi, posebnih službi, glavnog administratora i javnih službi je javan.

Član 13U pripremi zakona i drugih akata kojima se utvr-

đuju položaj, prava i obaveze lokalne samouprave, na-ročito u oblastima utvrđenim ovim zakonom, obezbje-đuje se izjašnjavanje opština.

Opština može državnom organu, odnosno organu državne uprave davati mišljenja, inicijative i predloge u vezi pitanja koja su iz okvira njene nadležnosti ili su od interesa za lokalnu samoupravu.

Član 14Odnosi između organa opštine, državnih organa i

organa državne uprave zasnivaju se na načelima me-đusobne saradnje, u skladu sa zakonom.

Član 15Opštine međusobno sarađuju i mogu se udruživati,

u skladu sa ovim zakonom.


Član 16Opština uživa pravnu zaštitu, u skladu sa Ustavom

i zakonom.

Član 17Odredbe ovog zakona primjenjuju se i na opštinu u

okviru Glavnog grada, Glavni grad i Prijestonicu ako posebnim zakonom nije drukčije propisano.

Član 18Izrazi koji se u ovom zakonu koriste za fi zička lica u

muškom rodu podrazumijevaju iste izraze u ženskom rodu.

Načelo iz stava 1 ovoga člana podrazumijeva da se u aktu o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji i pojedinačnim aktima o izboru i imenovanju lokalnih funkcionera, zasnivanju radnog odnosa, postavljenju, imenovanju i raspoređivanju lokalnih službenika i na-mještenika, kao i u drugim aktima kojima se odlučuje o njihovim pravima i obavezama, zvanja izražavaju urodu kojem pripada lice na koje se ti akti odnose.

Documents

Zakon o lokalnoj samoupravi - katalogpropisa.me