1

EVROPSKA POVELJA O LOKALNOJ SAMOUPRAVI

2

Nastala je kao rezultat niza inicijativa koje su za cilj imale jačanje autonomije lokalnih vlasti u evropskim zemljama.

Lokalne vlasti su svoje interese promovisale još od 1957 godine kroz posebno predstavničko tijelo na nivou Evropske zajednice -KONFERENCIJA LOKALNIH I REGIONALNIH VLASTI EVROPE (CLRAE).

3

Na prijedlog Stalne Konferencije lokalnih i regionalnih vlasti Evrope,države članice Vijeća Evrope su 18.10.1985.godine u Strassburg-u usvojile Evropsku povelju o lokalnoj samoupravi.

4

ŠTA JE CILJ U EVROPSKE POVELJE O LOKALNOJ SAMOUPRAVI?

Cilj Evropske ovelje o lokalnoj samoupravi je uspostavljanje zajedničkih evropskih standarda za određivanje i očuvanje prava lokalnih vlasti, koje su najbliže građanima i da se građanima pruži što veća mogućnost aktivnog sudjelovanja u odlučivanju o javnim poslovima od njihovog neposrednog interesa.

5

Stoga Evropska povelja o lokalnoj samoupravi opredjeljuje zemlje potpisnice da primjenjuju osnovna pravila koja će garantovati političku,upravnu i finansijsku nezavisnost lokalnim vlastima.

6

STRUKTURA I SADRŽAJ POVELJE - OPŠTE NAPOMENE -

Evropska povelja o lokalnoj samoupravi sastoji se od preambule i tri dijela.

U preambuli su izražene osnovne

premise Povelje.One su ukratko sljedeće:

7

VITALNI DOPRINOS LOKALNE SAMOUPRAVE U RAZVOJU DEMOKRATIJE

EFIKASNA UPRAVA I DECENTRALIZACIJA MOĆI

VAŽNOST ULOGE LOKALNIH VLASTI U IZGRADNJI EVROPE

POTREBA ZA DEMOKRATSKIM KONSTITUISANJEM LOKALNIH VLASTI KOJE ĆE UŽIVATI ŠIROKO OBUHVATNU AUTONOMIJU

8

ZNAČAJ PRINCIPA EVROPSKEPOVELJE O LOKALNOJ

SAMOUPRAVI

Koja stanovišta u vezi sa ulogom lokalne samouprave u razvoju demokratije promoviše Evropska povelja o lokalnoj samoupravi ?

9

1. PRVO STANOVIŠTE OZNAČAVA LOKALNE ORGANE VLASTI KAO JEDAN OD TEMELJA SVAKOG DEMOKRATSKOG SISTEMA.

10

2. DRUGO STANOVIŠTE PROMOVIŠE PRAVO GRAĐANA DA UČESTVUJU U UPRAVLJANJU JAVNIM POSLOVIMA.

11

3. TREĆE STANOVIŠTE POLAZI OD SPOZNAJE POTVRĐENE U PRAKSI DA JE OSTVARIVANJE PRAVA GRAĐANA DA UČESTVUJU U UPRAVLJANJU JAVNIM POSLOVIMA MOGUĆE NAJNEPOSREDNIJE NA LOKALNOM NIVOU.

12

4. ČETVRTO STANOVIŠTE IMA U VIDU ČINJENICU DA POSTOJANJE LOKALNIH ORGANA VLASTI OMOGUĆAVA UPRAVU KOJA JE EFIKASNA I BLISKA GRAĐANIMA.

13

5. PETO STANOVIŠTE U JAČANJU LOKALNE SAMOUPRAVE U RAZLIČITIM EVROPSKIM ZAMLJAMA VIDI VAŽAN DOPRINOS U IZGRADNJI EVROPE UTEMELJENE NA NAČELIMA DEMOKRATIJE I DECENTRALIZACIJE VLASTI.

14

OSNOVNI PRINCIPIEVROPSKE POVELJE O

LOKALNOJ SAMOUPRAVI

1. ZAGARANTOVANOST lokalne samouprave ustavom i zakonom u smislu prava na upravljanje određenom vrstom javnih poslova u lokalnoj zajednici-opšti univerzalni princip

15

2. Sopstvena ODGOVORNOST struktura lokalne vlasti u lokalnoj zajednici za ona pitanja o kojima je lokalna samouprava nadležna....»lokalna samouprava podrazumijeva pravo i osposobljenost lokalnih vlasti da u granicama zakona regulišu i rukovode znatnim dijelom javnih poslova,po osnovu vlastite odgovornosti i u interesu lokalnog stanovništva»

16

3. Da postoji PREDSTAVNIČKI ORGAN u strukturi lokalne samouprave,izabran na slobodnim izborima,tajnim glasanjem.

17

4. DISKRECIONO PRAVO lokalne samouprave da provodi sopstvene inicijative a to znači da lokalna samouprava ima pravo i mogućnost odlučivanja o svim pitanjima koja su od neposrednog interesa građana a koja nisu stavljena u nadležnost neke druge vlasti.

18

5. ZAŠTITA GRANICA LOKALNIH VLASTI. Promjene granica lokalne vlasti neće biti izvršene bez predhodne konsultacije sa lokalnim zajednicama kojih se to tiče, u pravilu putem referenduma gdje je to predviđeno statutom.

19

6. Princip SAMOSTALNOSTI lokalnih organa u obavljanju poslova iz svog djelokruga koja se samo zakonom mogu ograničiti ili oduzeti. Prava povjerena lokalnim vlastima moraju biti puna i isključiva. Provođenje prenesenih poslova sa viših nivoa vlasti lokalne vlasti mogu prilagoditi lokalnim uvjetima. Lokalne vlasti moraju biti konsultovane o svim pitanjima koja se njih neposredno tiču.

20

7. Princip AUTONOMIJE u oblasti lokalnih finansija. Lokalne vlasti u skladu sa ekonomskom politikom zemlje moraju imati odgovarajuće vlastite izvore finansiranja. Izvori finasiranja moraju biti primjereni njihovim dužnostima. Lokalnim vlastima je potrebno omogućiti pristup nacionalnom tržištu kapitala.

21

8. Pravo na SAMOSTALNO uređenje INTERNE ORGANIZACIONE STRUKTURE lokalne samouprave u skladu sa STATUTOM u cilju njenog prilagođavanja lokalnim potrebama i efikasnog rukovođenja radom organa uprave. Potrebno je osigurati uslove za rad i mogućnosti za obuku uposlenih u upravi, njihovo nagrađivanje kao i mogućnost napredovanja u službi.

22

9. Princip UPRAVNOG NADZORA nad lokalnom samoupravom,utvrđen ustavom i zakonom. Sve vrste upravnog nadzora nad radom lokalnih vlasti mogu se vršiti samo u slučajevima i po postupku predviđenim zakonom. Upravni nadzor može imati samo za cilj da osigura usklađenost rada lokalnih vlasti sa zakonom i ustavnim načelima.

23

10. Pravo upotrebe PRAVNIH SREDSTAVA ZAŠTITE kojima se obezbjeđuju poštivanje načela lokalne samouprave ustavljenih ustavom i zakonom zemlje kojoj pripadaju.

24

11.PRAVO LOKALNIH VLASTI NA UDRUŽIVANJE. Lokalne vlasti imaju pravo da u

vršenju svojih dužnosti međusobno sarađuju, u skladu sa zakonom, i da se udružuju sa drugim lokalnim vlastima radi vršenja poslova od zajedničkog interesa. Svaka zemlja mora priznati pravo lokalnim vlastima da pripadaju savezu lokalnih vlasti i da pripadaju međunarodnoj organizaciji lokalnih vlasti.

25

12. Princip SUPSIDIJARNOSTI – ono što može učiniti niža instanca vlasti ne treba vršiti viša,viša preuzima samo one nadležnosti i poslove koje niža nije u stanju sama obaviti. Javne poslove treba obavljati ona vlast koja je bliža građanima.

Član 4. Stav 3. Povelje: “Javni poslovi će se vršiti prije svega od strane onih vlasti koje su najbliže građanima”.