Zajednica prakse za finansijsko izvještavanje (FinCOP ... and... · −Međunarodni računovodstveni standardi za javni sektor −40 standarda sa obračunskom osnovom, od čega 5

Izgradnja kompetentnosti. Prelazak granica.

Prof. Dr. Andreas Bergmann, Institut für [email protected]

Zajednica prakse za finansijsko izvještavanje (FinCOP)Standardi IPSAS i EPSAS

Budžetiranje Računovodstvo Revizija Vladine

finansijske statistike

Međunarodno priznati okviri standarda za javno finansijsko upravljanje

OECD BP IPSAS ISSAI GFSM2014

EU-EDP EPSAS ESA10

Implementacioni mehanizam: Direktni ili indirektni?

Implementacija standarda IPSAS

3

IPSAS

Zakonski okvir u kojem se poziva na standarde IPSAS

Računovodstveni standardi zemlje

Zakonski okvir u kojem se poziva

računovodstvene standarde zemlje

Računovodstveni priručnik

Implementacija

Gotovo sve međunarodne organizacije,Određene vlade, npr.Švajcarska, Španija, Austrija,baltičke zemlje, Izrael, Kostarika

Vlade, npr. Južna Afrika, Novi Zeland, Kolumbija, Čile, Malezija, Indonezija, Rusija, Kazahstan, Kina

… a neke uzimaju IPSAS samo kao referencu, npr. SAD; Kanada, Australija, Ujedinjeno Kraljevstvo, Švedska

Standardi IPSAS

−Međunarodni računovodstveni standardi za javni sektor−40 standarda sa obračunskom osnovom, od čega 5 povučenih / zamijenjenih

35 standarda sa obračunskom osnovom, plus 1 standard sa gotovinskom osnovom samo kao privremeno rješenje, kada se primjenjuju standardi IPSASsa obračunskom osnovom

−Konceptualni okvir od 2014. godine: solidna i stabilna osnova za budućnost− Izdavani od 2001. godine

Standardi IPSAS

4

Konceptualni okvir

Konceptualni okvir za javni sektor

Predgovor – Ključne karakteristike javnog sektora

Dio 2• Elementi i

prepoznavanje

Dio 3• Mjerenje

Dio 4• Predstavljanje

Dio 1• Uloga• Ciljevi i

korisnici• Kontrola

kvaliteta• Subjekti

Standardi IPSAS

Konceptualni okvir

Karakteristike javnog sektora koje utiču na računovodstvo u javnom sektoru

Transakcije koje ne uključuju

razmjenu

Uloga odobrenog

budžeta

DugoročnostKarakteristike

sredstava / obaveza

Uloga regulatora

GFS/SNA

Standardi IPSAS

Transakciona neutralnost: Približavanje standarda MSFI i IPSAS

Standardi IPSAS

7

IPSAS(javni sektor)

MSFI(Privatni sektor)

• Terminologija

• Smjernice za javni sektor

• Pitanja javnog sektora

• Primjeri iz javnog sektora

Standardi IPSAS: Struktura standarda sa obračunskom osnovom

− Priznavanje

− Mjerenje

− Objelodanjivanje

Standardi IPSAS

8

IPSASB

− Odbor za međunarodne računovodstvene standarde za javni sektor− Nezavisni odbor od 18 članova− 8 (od 2018. godine: 9) međunarodnih članova, svi u Torontu / Kanada− Pod pokriljem Međunarodne federacije računovođa (International Federation of

Accountants - IFAC) – ali nezavisan u određivanju standarda− Od 2015. godine, pod nadzorom Odbora za javni interes (MMF. Svjetska banka, OECD,

Intosai) – sa ciljem jačanja javnog interesa

Standardi IPSAS

9

Standardi IPSAS

Standardi IPSAS

10

Strategija i plan rada IPSASB za 2015. godinu i nadalje

Prva strategija zasnovana na javnim konsultacijama, drugi plan rada zasnovan na javnim konsultacijama

Strateški cilj

Jačanje upravljanja javnim finansijama i znanja o javnim finansijama kroz povećan stepen korištenja standarda IPSAS na obračunskoj osnovi

Tekući program rada IPSASB: Ključni projekti za period 2016 – 2018. godine

Standardi IPSAS

11

Projekt Konkretno se odnosi na

javni sektor

Približavanje MSFI

Socijalna davanja

Prihodi i rashodi koji se ne odnose na razmjenu

Finansijski instrumenti

Najmovi

Mjerenje u javnom sektoru

Nasljeđe

Infrastrukturna sredstva (počevši od septembra 2017. godine)

Standardi IPSAS na gotovinskoj osnovi(ažuriranje ograničenog opsega)


Standardi IPSAS

12

Odobrena konačna oglašavanja:− Primjenljivost standarda IPSAS− Ažuriranje IPSAS 25 Davanja za zaposlene – IPSAS 39− Kombinacije javnog sektora - IPSAS 40− Obezvređivanje revalorisanih sredstava− Manja unapređenja

− Revidirani standardi sa gotovinskom osnovom (samo kao polazni korak)

Izdati dokumenti osoblja:− Planovi za trgovanje emisijama− Pitanja i odgovori:

− Preduzeća u državnom vlasništvu− Materijalnost


Standardi IPSAS

13

Dokumenti za konsultacije (Consultation Papers - CP) i nacrti za izlaganje (Exposure Drafts - ED) izdani za komentarisanje:− Finansijski instrumenti javnog sektora – pitanja za monetarne nadležne institucije− Nasljeđe

Tekuće konsultacije− CP Prihodi− ED 62 Finansijski instrumenti− ED 63 Socijalna davanja

Program rada IPSASB: Vizija

Standardi IPSAS

14

Većina centralnih vlada na obračunskom sistemu− IPSASB kao ključni zagovornik i fasilitator− Snažna globalna i regionalna koordinacija usvajanja Obračunske informacije se smatraju suštinski važnim za snažno upravljanje javnih finansijama − Međunarodne organizacije promovišu standarde IPSAS – smjernice o korištenju− Agencije za rejting u sve većoj mjeri zahtijevaju informacija zasnovane na standardima

IPSAS

‘Kompletan’, ažuriran irelevantan skup standarda IPSAS− Popunjeni glavni jazovi za javni sektor

− U potpunosti usklađeno sa najnovijim standardima MSFI− Djelotvoran instrument za komunikaciju sa interesnim

stranama

Tekući program rada IPSASB: Nova strategija i plan rada od 2019. godine nadalje

Standardi IPSAS

15

2017.

• Diskusija u radnim grupama

• Debata u odboru

• Inputi CAG iPIC

• Diskusije u PSSSF

2018. Prva

polovina• Dokument

za konsultacije

• Okrugli stolovi

• Dosezanje do odbora

2018. Druga

polovina• Pregled

odgovora• Debata u

odboru• Inputi CAG i

PIC• Konačno

odobravanje

2019.• Objavljivanje• Razvoj

projektnog brifadevelopment

• Diskusije u PSSSF

• Inputi CAG iPIC

• Projekti počinju…

Standardi EPSAS: Osnova

Standardi EPSAS

16

Direktiva o budžetskim okvirima (2011/85/EU)

− Države članice bi trebalo da imaju uspostavljene sisteme javnog računovodstva koji sveobuhvatno i konzistentno obuhvataju sve podsektore konsolidovane vlade,

− koji sadrže informacije koje su potrebne za stvaranje obračunskih podataka sa ciljem pripremanja podataka zasnovanih na ESAstandardu

− koji su podložni internoj kontroli i nezavisnim revizijama.

Komisija će ocijeniti prikladnost standarda IPSAS.Izvor: Eurostat, 2017. godina

Standard EPSAS: Plan

Standard EPSAS

17

Fleksibilan prilaz u više koraka u dvije faze

Faza 1−Povećavanje stepena fiskalne transparentnosti u kratkoročnom i

srednjoročnom periodu kroz promovisanje obračunskogračunovodstva, npr. standarda IPSAS, do 2020. godine:

• Finansijska podrška za investicije u modernizacijuračunovodstvenih sistema javnog sektora

• Tehničke smjernice o prvoj implementaciji obračunskogpristupa

• . . . Izvor: Eurostat, 2017. godine

Standardi EPSAS: Plan

Standardi EPSAS

18

Fleksibilan prilaz u više koraka u dvije faze

Faza 1 ( . . . )−Razvijanje konceptualnog okvira i standarda:

• Principi rukovođenja i adekvatan proces• Računovodstveni principi i standardi• Tehničke aktivnosti na standardima sa fokusom na

specifičnostima javnog sektora• . . .

Izvor: Eurostat, 2017. godine

Standardi EPSAS: Plan

Standardi EPSAS

19

Fleksibilan prilaz u više koraka u dvije faze− Faza 1 ( . . . )−Pregled i ocjenjivanje uticaja

− troškovi i koristi standarda EPSAS− uticaj standarda EPSAS na politike EU

− Faza 2−Razmatranje uporedivosti unutar i između država članica u

srednjoročnom i dugoročnom periodu kroz postepenuimplementaciju standarda EPSAS u koracima, npr. do 2025. godine


Standardi EPSAS: Do sada izdano

Standardi EPSAS

20

Fokus na specifičnostima javnog sektora

Eurostat je naručio 10 dokumenata o pitanjima za ključne temeračunovodstva u javnom sektoru u 2016. godini:

• Mali i manje rizični subjekti • Socijalna davanja• Opcije u standardima IPSAS • Infrastrukturna sredstva• Porezi • Izvještavanje o segmentima• Nasljeđe • Vojna sredstva• Davanja za zaposlene

(penzije)• Socijalna davanja


Standardi EPSAS: Tekuće aktivnosti

Standardi EPSAS

21

Fokus na specifičnostima javnog sektora

10 dodatnih dokumenata o pitanjima naručeno u 2017. godini:

• Nematerijalna sredstva • Diskontne stope

• Državna harmonizacija računa u kontnom planu

• Grantovi i drugi transferi

• Objelodanjivanja • Pojam kontrole

• Rezervisanja, nepredvidljiva sredstva i obaveze, finansijske garancije

• Konsolidacija finansijskih izvještaja

• Zajmovi i zaduženja • Sporazumi o koncesijamaIzvor: Eurostat, 2017. godine

Standardi EPSAS: tekuće aktivnosti

Standardi EPSAS

22

Gdje se nalaze države članice?


Države članice sa sveobuhvatnim

obračunskim pristupom u 2013. godini nastavljaju da

se modernizuju

Države članice koje

implementiraju obračunski

pristup / IPSAS

Države članice koje razmatraju obračunski

pristup / čekaju na EPSAS

Države članice koje planiraju implementaciju obračunskog pristupa /

IPSAS

Države članice koje ne planiraju modernizaciju

/ obračunski pristup

Standardi EPSAS: Da li su standardi EPSAS «kompatibilni sa standardima IPSAS»?

Standardi EPSAS

23

− Nikakvi standardi EPSAS nisu izdani−Kompatibilnost se ne može ocijeniti

− Izdanja dokumenata−Sva razmatraju zahtjeve standarda IPSAS−Statistički zahtjevi su takođe važni−U opštem slučaju dolaze to sličnih zaključaka kao i standardi

IPSAS

Standardi IPSAS sa obračunskom osnovom se implementiraju širom svijetaKoji standardi finansijskog izvještavanja?

Izvor: IFAC/CIPFA/ZHAW Indeks odgovornosti

NedostajeMeđunarodni računovodstveni standardi za javni sektor (IPSAS) usvojeni direktnoStandardi IPSAS usvojeni indirektno preko standarda zemljeStandardi zemlje uz korištenje standarda IPSAS kao referentne tačke

Međunarodni standardi finansijsko izvještavanjeStandardi zemlje zasnovani na IFRSDrugi standardi zemlje za finansijsko izvještavanje

Documents

Zajednica prakse za finansijsko izvještavanje (FinCOP ... and... · −Međunarodni računovodstveni standardi za javni sektor −40 standarda sa obračunskom osnovom, od čega 5