Koncept za ENLD 2018

Učešće gradjana, konsultacije i posvećenost: za uspešnu lokalnu demokratiju

-Angažovanje mladih i dece-

Od 2007. godine cilj Evropske nedelje lokalne demokratije je podsticanje gradjanskog učešća i promovisanje demokratije na lokalnom nivou. Tako će tokom sedmice od 15. do 21. oktobra 2018. godine lokalne i regionalne vlasti Evrope i njihova udruženja biti podstaknute da organizuju participativne događaje u cilju proslavljanja lokalne demokratije kao zajedničke vrednosti na evropskom kontinentu.

Zašto je gradjanska posvećenost neophodna?

Više od 1000 lokalnih vlasti i njihovih udruženja iz 47 država članica Saveta Evrope i šire, učestvovale su u ovoj panevropskoj dobrovoljnoj inicijativi od njenog osnivanja, organizujući širok spektar aktivnosti za susret i angažovanje sa svojim gradjanima. Većina ovih dogadjaja može se videti na platformi partnera na zvaničnoj internet stranici ENLD-a. Ovi ENLD partneri potvrdjuju da sve veći broj lokalnih vlasti i izabranih predstavnika vide beneficije u uključivanju gradjana u proces odlučivanja: povećan legitimitet, poboljšana odgovornost i efikasnije pružanje javnih usluga, izmedju ostalog. U proteklih 10 godina, lokalne vlasti su razvile nove načine i mogućnosti za učešće građana u javnom životu. Štaviše, živimo u svetu internet i e-demokratije, u kojima nove tehnologije i politički akteri u nastajanju sve više dobijaju prostor u komplementarnosti sa tradicionalnim elementima reprezentativne demokratije. Gradjani su pozvani da izraze svoje

mišljenje o javnim pitanjima putem većeg broja direktnih platformi, kao što su interaktivne veb stranice, sistemi za razmenu tekstualnih poruka i društveni mediji. Istovremeno, ove nove mogućnosti dolaze sa novim izazovima za rad lokalnih i regionalnih vlasti, kao što su pitanja vezana za zaštitu podataka, pristupačnost, sajber kriminal, slobodu govora i socijalnu inkluziju.

Kongres lokalnih i regionalnih vlasti Saveta Evrope - odgovoran za koordinaciju ENLD - odlučio je da se osvrne na promenljivi kontekst učešća gradjana i njegovu povezanost s osnovnom misijom inicijative. Zato je tema "Učešće gradjana, konsultacije i posvećenost: za uspešnu lokalnu demokratiju" izabrana za izdanja ENLD iz 2017. i 2018. godine. Na godišnjem koordinacionom sastanku ENLD-a 5. februara 2018. godine dogovoreno je da se poseban akcenat stavi na izdanju za 2018. godinu o učešću dece i mladih (koji su posebno aktivni, izmedju ostalog, u korišćenju savremenih platformi za direktno učešće) , i da se podstaknu specifične aktivnosti od strane ENLD partnera koji angažuju decu i omladinu.

Važnost učešća gradjana

Učešće gradjana je temelj demokratije i dobre uprave - ključne vrednosti našeg društva, koje zastupa i promoviše Savet Evrope i njen Kongres. Lokalne i regionalne vlasti su posebno pogodne za širenje ovih vrednosti, zbog njihove blizine gradjanima. Povodom ENLD 2018, izabrani predstavnici i njihovi gradjani svih uzrasta mogu se podsetiti na važnost razvoja i uključivanja u inkluzivne participativne procese, kako bi se osigurala delotvorna i održiva demokratija.

Konsultacija gradjana o pitanjima koja ih se tiču je u srcu gradjanskog učestvovanja u svim nivoima vlasti. Važno je pokazati gradjanima različite vrste konsultacija koje su im na raspolaganju i različite načine učestvovanja u donošenju odluka, uključujući korišćenje novih komunikacionih tehnologija i novih participativnih metoda kako bi se držao korak sa demokratskim procesima koji se stalno razvijaju. Ovo je naročito relevantno na lokalnom i regionalnom nivou na kojem gradjani mogu ostvariti svoje pravo na učešće, kao što je sadržano u Evropskoj povelji o lokalnoj samoupravi i njenom dodatnom protokolu o pravu učestvovanja u poslovima lokalne vlasti, na dnevnoj bazi, o pitanjima koja direktno utiču na njihove živote. Gradjani treba da budu svesni pozitivnih efekata

podizanja njihovog glasa i angažovanja u dijalogu za doprinos razvoja lokalnih politika.

U tom kontekstu, ključno je naglasiti da postizanje demokratije zahteva dvostranu posvećenost participativnim procesima: lokalne vlasti i političari moraju gradjanima, posebno mladima, ponuditi odgovarajuća sredstva i načine za konsultacije i učešće, dok gradjani treba da iskoriste ove mogućnosti i da se aktivno uključe u lokalne poslove. Fokusirajući se na promovisanje dodatne vrednosti participativne demokratije na najnižem nivou upravljanja, tema ENLD 2018 takođe ima za cilj podizanje svesti o radu i ulozi Saveta Evrope u promovisanju lokalne demokratije i dobrog upravljanja. Konkretno, ističe se prvo od 12 načela za dobro upravljanje na lokalnom nivou koje je razvio Savet Evrope, "Pravično sprovodjenje izbora, zastupanje i učešće", koje zahteva da gradjani budu u središtu javne aktivnosti i da na jasno definisan način budu uključeni u javni život na lokalnom nivou. Ova tema takodje promoviše i obrazovanje za demokratsko građanstvo.

Dalje, moto iz 2018. godine je u skladu sa prioritetima Kongresa za period od 2017. do 2020. godine, razvijen u okviru svoje uloge u poboljšanju lokalnog i regionalnog upravljanja, posebno prioriteta "jačanja kvaliteta lokalne i regionalne demokratije" i "izgradnje sigurnih i inkluzivnih društava koje poštuju raznolikost ". Obimnija lista referentnih tekstova Saveta Evrope i Kongresa vezanih za temu 2018. godine ENLD dostupna je na zvaničnoj internet stranici.

Zašto je učešće mladih i dece presudno?

Pošto je pravo gradjana da učestvuju u vodjenju javnih poslova na lokalnom nivou sadržano u preambuli Evropske povelje o lokalnoj samoupravi iz 1985. godine, a detaljnije u dodatnom Protokolu iz 2009. godine, posebno bitno za uspostavljenu i funkcionalnu lokalnu demokratiju je promovisanje obrazovanja za demokratsko građanstvo među mladima i decom. Osim toga, angažovanjem dece i mladih, lokalne vlasti će bolje razumeti njihove potrebe i biće u mogućnosti da razviju više ciljanih odgovora za i sa mladjom generacijom, na taj način gradeći demokratičniju lokalnu zajednicu koja će biti inkluzivnija. Tokom prethodnih izdanja ENLD-a, mnogi omladinski saveti i škole su već bili uključeni u umetničke

projekte, igre uloga i druge aktivnosti, pokazujući veliki interes mladih u procesu donošenja odluka na lokalnom nivou. Uključivanje mladih u demokratske aktivnosti ENLD će takodje poboljšati njihovo razumevanje funkcionisanja lokalne samouprave i važnosti efikasne komunikacije između gradjana i lokalnih izabranih predstavnika.

Tematske ideje za izdanje ENLD za 2018. godinu:

Dogadjaji koji se organizuju mogu se fokusirati na ispunjavanje glavne misije Evropske nedelje lokalne demokratije - tj. podizanje svesti gradjana o tome kako deluju lokalne vlasti i kako zajedničke vrednosti dobre lokalne uprave razradjene na evropskom nivou doprinose poboljšanju njihove prakse. Takodje, ovi dogadjaji mogu ponuditi gradjanima pristupačne informacije o tome kako mogu efikasno da učestvuju i koriste lokalne konsultativne procese - uključujući i korišćenje najnovijih komunikacionih alata i novih oblika učešća gradjana kao komplementarne sa više "klasičnih" načina učešća gradjana. Aktivnosti za postizanje šireg razumevanja funkcionisanja javnih institucija, uloga izabranih predstavnika i načina učestvovanja u javnom životu mogu uključivati: otvorene dane u gradskim skupštinama sa multimedijalnim prezentacijama; virtuelna pitanja i odgovori sa gradonačelnikom; "Brze sastanke" sa lokalnim političarima; interaktivne izložbe o participativnim alatima; mobilno participatorno budžetiranje, posete od vrata do vrata; društvene igre na temu vrednosti demokratije i ljudskih prava za mlade ili onlajn upitnike kako bi prioritizovali pitanja za diskusiju sa stanovništvom itd.

Aktivnosti bi bile usmerene na gradjane svih starosnih kategorija i svih društvenih grupa. Naročito mladje generacije treba da budu uključene u

participativne dogadjaje, kroz poboljšanu saradnju sa lokalnim školama i univerzitetima. Edukacija mladih ljudi o njihovim pravima i odgovornostima i pomoć da razviju kritičko razmišljanje o demokratskim procesima doprineće uspešnoj lokalnoj demokratiji u narednim godinama.

Pored relevantnih pravnih instrumenata Saveta Evrope i njenog Kongresa koji bi se promovisali na lokalnom nivou, tematske ideje navedene u nastavku mogu pomoći i inspirisati lokalne vlasti, njihova udruženja i organizacije civilnog društva u realizaciji njihovih aktivnosti na ENLD 2018. Da bi pomogao u postizanju gore navedenih ciljeva, ovaj dokument pruža primere različitih vrsta aktivnosti koje bi mogle da se organizuju tokom Evropske nedelje lokalne demokratije 2018.

Sadržaj

1.Stvaranje oblasti dijaloga u cilju promovisanja konsultacija i aktivnog gradjanstva na lokalnom nivou .................................................................................................................5

2.Promovisanje i razvoj obrazovanja za demokratsko gradjanstvo i ljudska prava ...........................................................................................6

3. Podsticanje uključivanja mladih gradjana u razvoj lokalne javne politike ....................................................................................................7

1.Stvaranje oblasti dijaloga sa ciljem promovisanja konsultacija i aktivnog gradjanstva na lokalnom nivou

"Snažna demokratija zahteva aktivno učešće", Pit Galego

Pravo gradjana da učestvuju u vodjenju javnih poslova jedan je od demokratskih principa koji dele sve države članice Saveta Evrope i sadržano je u Evropskoj povelji o lokalnoj samoupravi iz 1985. godine. Stoga je dijalog izmedju gradjana i njihovih izabranih predstavnika od suštinskog značaja za demokratsku participaciju. Ovakav način komunikacije omogućava predstavnicima da bolje razumeju potrebe i očekivanja gradjana, da efikasnije pružaju javne usluge. Pored toga, to je prilika da se stekne poverenje i legitimitet prema zajednici.

Da bi podstakao konsultacije i dijalog, 2017. godine, grad Strazbur (Francuska) organizovao je "Samit gradjana" koji je imao za cilj formiranje novog Pakta lokalne demokratije, koji bi uključio lokalne vlasti i gradjane u cilju ojačavanja njihovog angažmana u lokalnoj politici. U prvom stepenu, gradjani su pozvani da daju svoje mišljenje na nekoliko radionica vezanih za lokalne javne politike. Zatim, predlozi izneseni tokom ovih radionica dostavljaju se izabranim predstavnicima u drugoj fazi inicijative.

U cilju promocije konsultacija gradjana, prošlogodišnji grad "12 zvezdica" Bišviler (Bischwiller, Francuska), instalirao je kutije za sugestije širom grada. Osim toga, u okviru ovog projekta, projekcija nekoliko filmova u gradu poput filma "Sutra", bila je još jedan način da se promoviše učešće gradjana, imajući u vidu da film promoviše pozitivne gradjanske inicijative.

Grad 12 zvezdica Amadora (Portugalija) je promovisao učešće na lokalnom nivou, kroz veliki umetnički projekat pod nazivom "Conversas na Rua (Ulični razgovor)“ 2017. godine. Cilj ovog projekta bio je

promovisanje veze izmedju urbane umetnosti i lokalne zajednice zahvaljujući kulturnim, umetničkim i društvenim aktivnostima grada. Štaviše, ovaj grad je sproveo kampanju komunikacije koja uključuje postavljanje velikog platna ispred gradske skupštine.

2014. godine, grad Kavan (Irska) je bio domaćin dogadjaja pod nazivom Aktivna participacija: učešće žena u lokalnoj demokratiji u cilju podsticanja uključivanja gradjana u javni život i interakcije sa lokalnim vlastima. Glavni cilj bio je podsticanje učešća žena i mladih u svim aspektima lokalne demokratije.

2016. godine i ponovo u 2017., grad Katovice (Poljska) odlučio je da svojim stanovnicima da 20 miliona zlota (5 mil. €) kako bi im pomogao da odaberu projekte koji će biti organizovani u njihovom susedstvu. Ovaj participativni budžet je implementiran u 22 susedstva gde su okružni saveti već funkcionisali. U tom kontekstu, grad "12 zvezdica" Amadora (Portugalija) je predložio 16 predloga, uključujući i mogućnost nabavke spasilačkog vozila za potrebe Vatrogasaca volontera Amadore i portugalskog Crvenog krsta, uspostavljanje neformalne biblioteke u parku, takmičenje Božićnih izloga i sl., koji su stavljeni na glasanje u okviru participativnog budžeta 2017. godine.

2. Promovisanje i razvoj obrazovanja za demokratsko gradjanstvo i ljudska prava

"Obrazovanje o ljudskim pravima je [...] proces osposobljavanja ljudi pomoću alata koji im trebaju da žive živote sigurnosti i dostojanstva." Kofi Anan

Obrazovanje za demokratsko gradjanstvo i obrazovanje o ljudskim pravima su blisko povezani. Ova dva obrazovna područja u osnovi doprinose našoj sposobnosti da živimo zajedno u zajednicama, zemljama i kao susedi preko nacionalnih granica. Oni takođe pomažu da se omogući napredak globalne zajednice. Širi cilj obrazovanja za demokratsko gradjanstvo i obrazovanje o ljudskim pravima je uspostavljanje društava zasnovanih na demokratiji, koji se karakterišu principima ljudskih prava kao što su nediskriminacija, inkluzija, participacija i vladavina prava.

U tom smislu, grad "12 zvezdica" Katovice (Poljska), koji je aktivno organizovao ENLD od 2009. godine, fokusirao se u 2015. godini na obrazovanje dece i mladih, usled činjenice da se demokratija mora podučavati od malih nogu, kako bi se postigli pozitivni efekti u budućnosti. Na primer, organizovane su radionice sa decom o posledicama netolerancije i stereotipa. U 2013. godini, druge opštine kao što su Hanija (Grčka), Festos (Grčka) i Sodermore (Švedska) organizovale su specifične aktivnosti kako bi doprle do najmladjih generacija, sa informativnim događajima o dečijim pravima u osnovnim školama, kao i kroz edukativne igre i aktivnosti za decu u kojima stiču saznanja o Evropi igrom, crtanjem ili kroz lutkarsko pozorište.

Da bi decu podučio o demokratskom funkcionisanju institucija, gradonačelnik grada "12 zvezdica" Edremit (Turska) primio je decu iz osnovne škole u gradsku dvoranu 2017. godine. Objasnio im je zaduženja koja idu uz njegovo imenovanje i nekoliko zadataka drugog odeljenja opštine. Zatim su deca pozvana da sede u gradskom veću gde je osnovan Dečiji savet. Tema ove sednice bila je da se tajnim glasanjem bira boja kojom će biti ofarban gradski nadvožnjak. Svrha ove aktivnosti bila je upoznavanje dece sa izbornim mehanizmom

demokratskog sistema koji pokazuje koliko demokratija može biti efikasna i ključna u procesu odlučivanja. Na kraju sednice Dečijeg saveta, učenici su dobili nekoliko poklona od gradonačelnika poput balona, letaka ENLD-a i knjige "Lokum’la Avrupa’ya", uvod u EU koji je uredila delegacija EU u Turskoj.

Deca se upoznaju sa demokratijom u Edremitu (Turska)

3. Podsticanje uključivanja mladih gradjana u razvoj lokalne javne politike

Učešće gradjana u odlučivanju od vitalnog je značaja za aktivnu demokratiju, tako da je neophodno ohrabriti mlade da učestvuju. Aktivnosti organizovane tokom ENLD-a mogu poboljšati njihovo znanje

o lokalnim predstavnicima. Ovi dogadjaji takodje mogu biti prilika da steknu osećaj odgovornosti tako što će biti uključeni u proces donošenja odluka. Osim toga, komunikacija sa lokalnim političarima pomaže ljudima steknu više poverenja u politiku i njihove predstavnike. Opštine i udruženja mogu podsticati gradjansko učešće na različite načine kao što su debate, spektakli, igre uloga ili čak korišćenje novih tehnologija. Godine 2010. grad Strazbur (Francuska), kao i grad Katovice (Poljska) 2013. godine, uveo je je "onlajn-četove" kako bi olakšao komunikaciju i stvorio uzajamno poverenje izmedju gradonačelnika, zamenika gradonačelnika i njihovih građana. Nedavno, tokom izdanja za 2017. godinu, grad Hanija (Grčka) uveo je aktivnost pod nazivom "Ažuriranje, učestvovanje, poboljšanje mog grada, lako i odmah 24 sata dnevno". Tokom Nedelje lokalne demokratije pokrenuta je informativna kampanja koja se sastojala od aplikacije "Gradjanin Hanije". Upotreba novih tehnologija predstavlja inovativno i atraktivno sredstvo e-uprave - e-demokratije.

Grad Kirklis (Velika Britanija) je organizovao dogadjaj pod nazivom "Participativno budžetiranje: kako biste VI potrošili novac?". Cilj je bio osposobljavanje učenika iz nekoliko Školskih veća, koji su imali mogućnost da dodeljuju mali budžet za vredan zajednički ili školski projekat u susednoj školi. Stoga su razgovarali o stvarnim projektnim idejama koje su mladi podneli i odredili najprikladnije za dodelu sredstava. Identifikovanjem vrednosti i potencijalnih nedostataka svakog projekta podstiču se veštine slušanja, diskusije i debate.

2012. godine opština grada "12 zvezdica" Festosa (Grčka) je organizovala brojne inicijative za povećanje svesti o volontiranju medju mladima. U tom cilju organizovan je sastanak sa mladima kako bi se razgovaralo o mogućnostima volontiranja i razvio zajednički akcioni plan za buduće opštinske aktivnosti u ovoj oblasti. Organizacija sastanka zahtevala je dobrovoljno učešće trenera koji su implementirali programe doživotnog podučavanja u opštini Festos.