Upload
others
View
2
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Warszawa, dnia J f stycznia 2017 r.
AdministracjaPodatkowa
Izba Administracji Skarbowej w Warszawie
1401.KA.il 1.^2017Ogólnopolski Międzyzakładowy ZwiązekZawodowy Pracowników EgzekucjiAdministracyjnej78-600 Wałczul. Bracka 8
[email protected]. woj [email protected]. gov.pl
Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie wraz z Dyrektorem Izby Celnej w Warszawie
oraz Dyrektorem Urzędu Kontroli Skarbowej w Warszawie uprzejmie informują, że ustawy:
ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji
Skarbowej (Dz.U. z 2016 r., poz. 1948) [dalej: przepisy wprowadzające ustawę o KAS] oraz
ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2016 r., poz.
1947) [dalej: ustawa o KAS], zawierają szczegółowe uregulowania w zakresie trybu dokonania
działań dotyczących warunków zatrudnienia/pełnienia służby pracowników, jakie zamierza
podjąć pracodawca, co w świetle ari. 261 ust. 5 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach
zawodowych (Dz.U. z 2015 r., poz. 1881) wyłącza stosowanie art. 261 ust. 3 i 4 ustawy.
Jednocześnie, informujemy iż w dniu 1 marca 2017 r., wchodzi w życie ustawa
0 Krajowej Administracji Skarbowej oraz ustawa Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej
Administracji Skarbowej (z zastrzeżeniem wyjątków określonych w art. 260 pkt 1-3, w zakresie
których ustawa częściowo weszła w życie z dniem ogłoszenia tj. z dniem 2 grudnia 2016 r.;
częściowo weszła w życie z dniem 1 stycznia 2017 r. a częściowo wchodzi w życie z dniem
1 stycznia 2018 r.).
Przywołane ustawy przewidują ukonstytuowanie Krajowej Administracji Skarbowej
w miejsce obecnie odrębnie funkcjonujących: administracji podatkowej, kontroli skarbowej
i Służby Celnej. Skonsolidowana Krajowa Administracja Skarbowa będzie podporządkowana
ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych, a głównymi celami (uzewnętrznionymi
m.in. w preambule do ustawy o KAS) wprowadzanych zmian w obszarze funkcjonowania
administracji podatkowej, celnej i skarbowej są:
- zwiększenie poziomu dobrowolności wypełniania obowiązków podatkowych i celnych,
- zwiększenie skuteczności poboru należności podatkowych i celnych,
ul. A. Felińskiego 2B, 01-513 Warszawa | tel.: +48 22 56 18 000 | fax: +48 22 56 18 093 e-mail: [email protected]
www.warszawa.apodatkowa.gov.pl
ograniczenie skali oszustw dotyczących należności budżetowych,
zapewnienie obsługi klienta na wysokim poziomie.
obniżenie kosztów funkcjonowania administracji skarbowej w relacji do poziomu
uzyskiwanych dochodów budżetowych,
rozwój profesjonalnej kadr}' wraz z wyodrębnieniem jednolitej i umundurowanej Służby
Celno-Skarbowej.
W ramach konsolidacji przewiduje się połączenie izb administracji skarbowej
z funkcjonującymi w tym samym województwie izbą celną i urzędem kontroli skarbowej (art.
160 ust.4 w zw. z art. 260 przepisów wprowadzających ustawę o KAS) w konsekwencji czego
izba administracji skarbowej wstąpi we wszelkie prawa i obowiązki łączonych jednostek, bez
względu na charakter stosunku prawnego, z którego te prawa i obowiązki wynikają.
Przewiduje się (art. 11 ust. 1 ustawy o KAS) funkcjonowanie następujących organów
Krajowej Administracji Skarbowej:
1) minister właściwy do spraw finansów publicznych,
2) Szef Krajowej Administracji Skarbowej,
3) dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej,
4) dyrektor izby administracji skarbowej,
5) naczelnik urzędu skarbowego,
6) naczelnik urzędu celno-skarbowego.
Minister właściwy do spraw finansów publicznych będzie koordynował i współdziałał
w kształtowaniu polityki państwa w zakresie zadań KAS, m.in. określając czteroletnie kierunki
działania i rozwoju KAS.
Wykonując zadania o jakich mowa w art. 14-17 ustawy o KAS, Szef Krajowej
Administracji Skarbowej będzie podmiotem pełniącym wiodącą rolę z punktu widzenia
funkcjonowania KAS, dysponującym w imieniu ministra właściwego do spraw finansów
publicznych częścią budżetu państwa wyodrębnioną w celu finansowania działalności KAS.
Dyrektor izby administracji skarbowej, pełniąc rolę organu wyższego stopnia w stosunku
do naczelnika urzędu celno-skarbowego i naczelnika urzędu skarbowego, realizował będzie
zadania o jakich mowa w art. 25 ustawy o KAS, a także zadania kierownika jednostki
organizacyjnej z zakresu prawa pracy i służby funkcjonariuszy w izbie administracji skarbowej
wraz z podległymi jednostkami organizacyjnymi KAS (art. 145 ust.l ustawy o KAS).
2
Jednocześnie do obowiązków dyrektora izby skarbowej należą zadania w zakresie organizacji
urzędu celno-skarbowego (art. 164 ust. 3 przepisy wprowadzające ustawę o KAS).
Podstawowe zadania w procesie poboru danin będzie natomiast realizował naczelnik
urzędu skarbowego, który przejmie kompetencje dotychczasowego naczelnika urzędu
skarbowego i naczelnika urzędu celnego w zakresie m.in. poboru podatków, należności celnych,
opłat oraz niepodatkowych należności budżetowych jak również innych należności na podstawie
odrębnych przepisów czy też egzekucji administracyjnej należności pieniężnych (art. 28-29
ustawy o KAS).
Naczelnik urzędu celno-skarbowego będzie realizował zadania związane m.in.
z wykonywaniem kontroli celno-skarbowej, ustalaniem i określaniem podatków, opłat
i niepodatkowych należności budżetowych oraz innych należności na podstawie odrębnych
przepisów, czy też obejmowanie towarów procedurami celnymi oraz wykonywanie innych
czynności przewidzianych przepisami prawa celnego (art. 33 ustawy o KAS).
Przewiduje się funkcjonowanie następujących jednostek organizacyjnych (art. 36
ust. 1 ustawy o KAS):
1) komórki organizacyjne urzędu obsługującego Ministra Finansów,
2) izby administracji skarbowej - jako jednostki organizacyjne, przy pomocy których
dyrektorzy izb administracji skarbowej wykonują swoje zadania,
3) Krajowa Informacja Skarbowa - jako jednostka organizacyjna przy pomocy której dyrektor
Krajowej Informacji Skarbowej wykonuje swoje zadania,
4) urzędy skarbowe - jako jednostki organizacyjne, przy pomocy których naczelnicy urzędów
skarbowych wykonują swoje zadania,
5) urzędy celno-skarbowe - jako jednostki organizacyjne, przy pomocy których naczelnicy
urzędów celno-skarbowych wykonują swoje zadania,
6) Krajowa Szkoła Skarbowości - jako jednostka organizacyjna, przy pomocy której dyrektor
Krajowej Szkoły Skarbowości wykonuje swoje zadania,
7) Centrum Informatyki KAS - jako jednostka organizacyjna, przy pomocy której Centrum
Informatyki KAS wykonuje swoje zadania.
Jednostki organizacyjne KAS podlegać będą Szefowi KAS (art. 38 ustawy o KAS), natomiast
izba administracji skarbowej wraz z podległymi urzędami skarbowymi i urzędami celno-
skarbowymi stanowi w sprawach organizacyjno-finansowych jednostkę organizacyjną (art. 37
3
ustawy o KAS).
W strukturach Krajowej Administracji Skarbowej co do zasady nie mogą być zatrudnione
ani pełnić służby osoby, które pełniły służbę zawodową albo pracowały w organach
bezpieczeństwa państwa o jakich mowa w art. 2 ustawy z 18 października 2006 r. o ujawnianiu
informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych
dokumentów, albo były ich współpracownikiem (art. 144 ust. 1 ustawy o KAS).
Poza powyższym, uwzględniając zróżnicowanie zadań, jakie są przypisane Krajowej
Administracji Skarbowej, będą mogli być zatrudnieni lub pełnić służbę:
członkowie korpusu służby cywilnej, do których stosuje się przepisy ustawy z dnia
21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1345 z późn. zm.);
funkcjonariusze;
pracownicy, do których stosuje się przepisy ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy
(Dz. U. z 2016 r. poz. 1666, z późn. zm.);
pracownicy, do których stosuje się przepisy ustawy z dnia 16 wTześnia 1982 r.
o pracownikach urzędów państwowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1511 z późn. zm.).
W nowoutworzonej organizacji, jaką będzie KAS, pożądane będzie posiadanie przez
osoby zatrudniane albo przyjmowane do służby nie tylko merytorycznych, ale również
etycznych kwalifikacji.
Pracownicy izby administracji skarbowej, realizujący zadania w urzędach skarbowych
oraz funkcjonariusze, realizujący zadania przypisane ustawą w urzędach celno-skarbowych.
podlegać będą odpowiednio naczelnikom urzędów skarbowych albo naczelnikom urzędów
celno-skarbowych. W indywidualnych sprawach w zakresie zadań dyrektor izby administracji
skarbowej nie będzie mógł wydawać poleceń pracownikom i funkcjonariuszom tej izby
administracji skarbowej. Przepis ten gwarantuje zachowanie niezależności przez organ
podatkowy (tj. odpowiednio naczelnika urzędu skarbowego lub naczelnika urzędu celno-
skarbowego) w ramach realizacji jego zadań ustawowych.
Dodatkowym wzmocnieniem niezależności organów podatkowych a w ślad za tym
niezależności pracownika i funkcjonariusza w wykonywaniu przez nich zadań, są regulacje
zgodnie z którymi w przypadku zmiany warunków pracy albo służby oraz wynagrodzenia albo
uposażenia, rozwiązania stosunku pracy albo służby przeniesienia do innego urzędu
w rozumieniu ustawy o służbie cywilnej, jak i do Najwyższej Izby Kontroli w rozumieniu
ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli (Dz. U. z 2015 r. poz. 1096
z późn.zm.) oraz przeniesienia funkcjonariusza do innej jednostki organizacyjnej KAS,
wymagane będzie uzyskanie stanowiska odpowiednio naczelnika urzędu skarbowego albo
naczelnika urzędu celno-skarbowego, które będzie wiążące dla dyrektora izby administracji
skarbowej (art. 146 ust. 3 i 4 ustawy o KAS).
Zasady naboru do Służby Celno-Skarbowej oraz kryteria jakie musi spełniać kandydat do
tej służby jak również niektóre zasady dotyczące naboru do pracy w jednostkach KAS określa
ustawa o KAS. Ustawa określa również uprawnienia przysługujące pracownikom
i funkcjonariuszom KAS, w tym wynagrodzenia, uposażenia oraz dodatki.
Zgodnie z art. 165 ust. 2 przepisów wprowadzających ustawę o KAS pracownicy
zatrudnieni w izbach administracji skarbowej otrzymują, nie później niż do dnia 28 lutego
2017 r., pisemną informację o miejscu wykonywania obowiązków służbowych, jeżeli ulega ono
zmianie. Brak informacji w tym terminie jest równoznaczny z powierzeniem wykonywania
obowiązków służbowych w dotychczasowym miejscu. Zgodnie natomiast z art. 165 ust. 6 ww.
ustawy pracownicy zatrudnieni w izbach celnych, urzędach kontroli skarbowej, Centrum
Edukacji Zawodowej Resortu Finansów oraz funkcjonariusze celni pełniący służbę w izbach
celnych, nie później niż do dnia 28 lutego 2017 r., otrzymują pisemną informację o miejscu
wykonywania obowiązków służbowych, jeżeli ulega ono zmianie. Brak informacji w tym
terminie jest równoznaczny z powierzeniem wykonywania obowiązków służbowych
w dotychczasowym miejscu.
Podkreślić należy, iż w terminie do 31 maja 2017 r. dyrektor Krajowej Informacji
Skarbowej, dyrektor izby administracji skarbowej oraz dyrektor Krajowej Szkoły Skarbowości
składają odpowiednio pracownikom oraz funkcjonariuszom, pisemną propozycję określającą
nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, która uwzględnia posiadane kwalifikacje
i przebieg dotychczasowej pracy lub służby, a także dotychczasowe miejsce zamieszkania (art.
165 ust. 7 ww. ustawy).
W przepisie art. 170 ww. ustawy ustawodawca przewidział, iż stosunki pracy osób
zatrudnionych w Krajowej Informacji Skarbowej, izbie administracji skarbowej oraz Szkole
(Krajowej Szkole Skarbowości) oraz stosunki służbowe osób pełniących służbę w komórkach
organizacyjnych urzędu obsługującego ministra, Krajowej Informacji Skarbowej, izbie
administracji skarbowej oraz Szkole (krajowej szkole skarbowości), wygasają:
1) z dniem 31 sierpnia 2017 r., jeżeli osoby te w terminie do dnia 31 maja 2017 r., nie
otrzymają pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia
służby;
2) po upływie 3 miesięcy, licząc od miesiąca następującego po miesiącu, w którym pracownik
albo funkcjonariusz złożył oświadczenie o odmowie przyjęcia propozycji zatrudnienia albo
pełnienia służby, jednak nie później niż dnia 31 sierpnia 2017 r. (ust. 1.).
Pracownik albo funkcjonariusz, któremu przedstawiono propozycję zatrudnienia albo pełnienia
służby, składa w terminie 14 dni od dnia jej otrzymania oświadczenie o przyjęciu albo odmowie
przyjęcia propozycji. Niezłożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową
przyjęcia propozycji zatrudnienia albo pełnienia służby (ust. 2).
W przypadku, o którym mowa w ust. 1, wygaśnięcie stosunku służbowego funkcjonariusza
traktuje się jak zwolnienie ze służby (ust. 3).
W przypadku, o którym mowa w ust. 1, pracownikom oraz funkcjonariuszom przysługują
świadczenia należne odpowiednio w związku z likwidacją urzędu albo zniesieniem jednostki
organizacyjnej w rozumieniu ustawy uchylanej w art. 159 pkt 3 (ust. 4).
Przepisów ust. 1 i 4 nie stosuje się do urzędników służby cywilnej, do których mają
zastosowanie przepisy rozdziału 5 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U.
z 2016 r. poz. 1345, 1605 i 1807) (ust. 5).
W przypadku przyjęcia propozycji zatrudnienia albo pełnienia służby, z dniem
określonym w propozycji, dotychczasowy:
1) stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony albo określony,
2) stosunek służby w służbie przygotowawczej albo stałej
- przekształca się odpowiednio w stosunek pracy albo służby w Służbie Celno-Skarbowej,
odpowiednio na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony albo określony, mianowania do
służby przygotowawczej albo służby stałej.
Funkcjonariuszowi, który otrzymał propozycje pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej,
przysługuje stopień służbowy równorzędny do dotychczasowego, a funkcjonariusz ten
zachowuje ciągłość służby (art. 169 ust. 1 i 2 przepisów wprowadzających ustawę o KAS).
Natomiast funkcjonariusz, który w dniu otrzymania propozycji uprawniony jest do tzw.
świadczeń mieszkaniowych, o których mowa w art. 93 ustawy o Służbie Celnej, na jego wniosek
jest przenoszony do izby administracji skarbowej właściwej ze względu na miejsce stałego
zamieszkania (art. 169 ust. 3 ww. ustawy).
6
Propozycja pełnienie służby w Służbie Celno-Skarbowej stanowi zgodnie z art. 169 ust. 4
decyzję ustalającą warunki pełnienia służby (do której stosuje się przepisy kodeksu
postępowania administracyjnego), od której w terminie 14 dni od dnia przyjęcia propozycji
przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (złożenie takiego wniosku nie wstrzymuje
wykonania tejże decyzji) a następnie prawo wniesienia ewentualnej skargi do sądu.
Świadczenia socjalne za rok 2017 są przyznawane:
1) funkcjonariuszom na podstawie art. 212 ustawy o KAS, albo z zakładowego funduszu
świadczeń socjalnych utworzonego zgodnie z ustawą z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym
funduszu świadczeń socjalnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 800) w sytuacji przyjęcia propozycji
pracy;
2) pracownikom z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych utworzonego zgodnie z ustawą
z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych albo na podstawie art.
212 ustawy o KAS, w sytuacji przyjęcia propozycji pełnienia służby.
Przekazując powyższe informacje, pozostajemy w przekonaniu, że ewentualnie
przedkładane Państwu propozycje zatrudnienia bądź służby, będą dla Państwa satysfakcjonujące,
a dalsza współpraca z organizacjami związkowymi, będzie przebiegała w atmosferze
wzajemnego zrozumienia.
7