Embed Size (px)
Citation preview
Vodič
JAVNA NABAVA – Vodič za ponuditelje
Zagreb, listopad 2015.Temporis savjetovanje d.o.o.Sjedište: Kutnjački put 2A,10000 Zagreb
Urednici: Glorija Raguž i Zoran Blažević
Temporis savjeTovanje d.o.o.sjedište: Kutnjački put 2A, 10000 Zagrebadresa ureda: BCI - Miramarska cesta 24,
10. kat, 10000 Zagreb T: +385 (0)1 6431 871
T: +385 (0)1 6431 872 F: +385 (0)1 6431 870
e: [email protected]: www.temporis.hr
Nakladnik: Temporis savjetovanje d.o.o.
Urednici: Glorija Raguž i Zoran Blažević
Autori: Glorija Raguž, Zoran Blažević, Martina Franković i Marijana Raguž
Grafičko oblikovanje: Denona d.o.o., Zagreb
Lektura: dr. sc. Boris Beck
ISBN 978-953-58097-3-9
III
Sadržaj
2.1 Objavljivanjejavnenabave–razineobjavljivanja.......................................................................................... 3
2.2 ElektroničkioglasnikjavnenabaveRepublikeHrvatske................................................................................. 3
2.3 Planovinabave–izvorinformacijazaponuditelje......................................................................................... 4
2.4 Registriugovoraojavnojnabaviiokvirnihsporazuma–izvorinformacijazaponuditelje............................ 4
3.1 ObveznaprimjenaZakonaojavnojnabavi.................................................................................................... 7
3.2 Procijenjenavrijednostnabave–vrijednostnabavebezPDV-a.................................................................... 7
3.3 Postupcijavnenabave................................................................................................................................... 7
3.4 TkomoraprimjenjivatiZakonojavnojnabavi?.............................................................................................. 9
3.5 Sukobinteresa–skimsenesmijesklopitiugovorojavnojnabavi............................................................. 10
5.1 Općeodredbeoponudi............................................................................................................................... 13
5.2 Naknadazaizraduponude........................................................................................................................... 13
5.3 Sadržajponude–štoponudasadrži?.......................................................................................................... 13
5.4 Načinizradeponude.................................................................................................................................... 19
5.5 Načindostaveponude................................................................................................................................. 20
5.6 Načindostavedokumenatakojisuzajedničkizavišegrupapredmetanabave........................................... 20
5.7 Alternativnaponuda.................................................................................................................................... 20
5.8 Načinodređivanjacijeneponude................................................................................................................ 20
5.9 Valutaponude.............................................................................................................................................. 21
5.10 Kriterijzaodabirponude............................................................................................................................. 21
5.11 Jezikipismoponude.................................................................................................................................... 21
5.12 Načindostaveuzoraka................................................................................................................................. 21
5.13 Najčešćepogreškeupripremiponuda......................................................................................................... 21
9.1 Načinpregledaiocjeneponuda.................................................................................................................. 29
9.2 Računskapogreška....................................................................................................................................... 29
9.3 Neuobičajenoniskacijena........................................................................................................................... 29
9.4 Pojašnjenjeiupotpunjavanje....................................................................................................................... 30
9.5 Provjeraponuditelja..................................................................................................................................... 30
10.1 Odlukaoodabiru......................................................................................................................................... 31
10.2 Odlukaoponištenju..................................................................................................................................... 31
10.3 Rokmirovanja.............................................................................................................................................. 31
10.4 Završetakpostupkajavnenabave................................................................................................................ 32
IV
11.1 Tkoimapravonažalbu................................................................................................................................ 33
11.2 Naknadazapokretanjeitroškovižalbenogpostupka.................................................................................. 33
11.3 Dokazivanje–praviladokazivanjaužalbenompostupku............................................................................ 34
11.4 Kakoseizjavljuježalba?............................................................................................................................... 34
11.5 Rokovizaizjavljivanježalbiuotvorenompostupkujavnenabave................................................................34
11.6 Sadržajžalbe................................................................................................................................................ 34
11.7 Neurednažalba............................................................................................................................................ 35
11.8 Kakonaručiteljpostupakadazaprimižalbu................................................................................................. 35
11.9 Privremenemjereizahtjevzaodobrenjemnastavkapostupka.................................................................. 35
11.10 OdlučivanjeDKOM-aidostavaodluke......................................................................................................... 35
11.11 Sudskazaštita............................................................................................................................................... 36
13.1 ZakonodavniokvirsustavajavnenabaveuRepubliciHrvatskoj................................................................... 39
13.2 InstitucionalniokvirsustavajavnenabaveuRepubliciHrvatskoj................................................................ 40
14.1 PopisrelevantnihinstitucijauRepubliciHrvatskoj...................................................................................... 41
14.2 PopisrelevantnihinstitucijauEuropskojuniji...............................................................................................41
V
PREDGOVOR
OvajVodičnamijenjenjesvimzaposlenicimaponuditelja,siskustvomibeziskustvaujavnojnabavi.NekiodVasvećraspolažusdijelominformacijaiznijetihuovomVodiču,dokćenekimadostainformacijabitinovina.Vjerujemokakoćesvatkonaćineštokorisnoštoćemoćiiskoristitiusvakodnevnomradu.
Vodič je baziran na zakonskim i podzakonskim propisima Republike Hrvatske, praksi Države komisije zakontrolupostupakajavnenabaveteiskustvuautora.
CiljovogVodičajepomoćigospodarskimsubjektima/ponuditeljimadasekvalitetnijepripremezasudjelovanjeupostupcimajavnenabavekakobimoglidostavitiprihvatljivuponudu.Izpraksejevidljivokakoponuditeljirade greške tijekom pripreme ponuda koje su često posljedica nedostatnih znanja o zakonodavnom iadministrativnomokvirujavnenabave,nedostatkapraksevezanezapripremeponudailijednostavnozbognepovjerenjausustavjavnenabave.
Vjerujemokakojeuspješansustavjavnenabavemogućsamoukolikopostojipovjerenjeizmeđunaručiteljaiponuditeljatevoljazazajedničkimradomnaizvršenjuugovoraizadovoljavanjupotrebakrajnjihkorisnika–atosmosvimi.Kakobisepoštovalaosnovnanačelajavnenabave,samsustavmorabitiformalnouređensdetaljnoodređenimpravilimaipostupcima.UovomVodičuprezentiramopravilajavnenabavekojasemorajupoštivatiupostupkupripremeidostaveponudetedobivanjaugovoraojavnojnabavi.Popissvihzakonskihtekstovakojiuređujusustavjavnenabaveirelevantnihinstitucija,zaonekoježelevišeinformacija,nalazisenakrajuovogaVodičaudijelu13i14.
Temporissavjetovanjed.o.o.,izZagreba,izdavanjemovogVodiča,zatimizdavanjemOtvoreni postupak javne nabave kroz praksu Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave, kao iVodiča – Kako pripremiti dokumentaciju za nadmetanje u otvorenom postupku javne nabave teVodiča – Kako pripremiti interni akt za nabave procijenjene vrijednosti do 200.000,00 odnosno do 500.000,00 kuna, propagira niz temeljnihvrijednostiusustavujavnenabavezakojesmatramokakotrebajunaćimjestauposlovanjusvakogponuditelja.
ŽeljelibismosezahvalitinašimkolegamaikolegicamakojisusudjelovaliupisanjuovogVodičanatruduštosuuložiliupripremiipisanjutekstova.
Zagreb,listopad2015.
Temporissavjetovanjed.o.o.,Zagreb
GlorijaRagužiZoranBlažević
VI
POPIS SKRAĆENICA
Alineja al.
Broj br.
Bruto domaći proizvod BDP
Članak čl.
Dokumentacija za nadmetanje DZN
Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave Državnakomisija,DKOM
Državni ured za središnju javnu nabavu DUSJN
Elektronička ponuda; ponuda dostavljena u elektroničkom obliku E-ponuda
Elektronički oglasnik javne nabave Republike Hrvatske EOJN
Hrvatska narodna banka HNB
Javno-privatno partnerstvo JPP
Ministarstvo gospodarstva MINGO
Ministarstvo gospodarstva, Uprava za sustav javne nabave MINGO,USJN
Narodne novine NN
Porez na dodanu vrijednost PDV
Republika Hrvatska RH
Zakon o javnoj nabavi ZJN,Zakon
1
VRIJEDNOST JAVNE NABAVE U REPUBLICI HRVATSKOJ
Javna nabava važan je segment svakog gospodarstva. Ukupna vrijednost javnih nabava u 2014. iznosi42.157.174.728kunasPDV-om,štopredstavlja12,82%BDP-a.Odnavedenogiznosa32.875.972.157kunasPDV-ompredstavljavrijednostobjavljenihugovora,dokvrijednostevidentiranebagatelnenabaveiznosi
9.277.951.667kunasPDV-om(ugovorikojinemajuobvezuobjavljivanjauEOJN-u),aštopredstavlja22%odukupnevrijednostijavnihnabava(vidjetiTablicubr.1.iTablicubr.2).1
Sustavjavnenabavetrebaosiguratiekonomičneiučinkovitepostupketeracionalnotrošenjenovcaporeznihobveznika. Cilj sustava javne nabave je dobivanje najbolje vrijednosti za novac i zadovoljavanje potrebakrajnjihkorisnika–atosmosvimi.
Tablica br. 1. Broj i vrijednost objavljenih ugovora
Predmet nabave
Broj sklopljenih ugovora % Vrijednost sklopljenih ugovora
(kuna s PDV-om) %
Roba 8.018 53,73 13.395.240.661 40,75
Radovi 2.185 14,64 11.550.943.018 35,13
Usluge 4.721 31,63 7.929.788.478 24,12
Ukupno 14.924 100,00 32.875.972.157 100,00
Tablica br. 2. Vrijednost nabave do 200.000,00 kuna bez PDV-a za robu i usluge odnosno do 500.000,00 bez PDV-a za radove (tzv. bagatelna nabava)
Predmet nabave Ukupna vrijednost nabave (kuna s PDV-om)
Roba 4.328.965.611
Radovi 3.302.205.606
Usluge 1.646.780.450
Ukupno 9.277.951.667
1StatističkoizvješćeojavnojnabaviRHza2014.,Ministarstvogospodarstva,Upravazasustavjavnenabave.
1
3
KAKO DOĆI DO INFORMACIJA O JAVNOJ NABAVI U REPUBLICI HRVATSKOJ
2.1 Objavljivanje javne nabave – razine objavljivanjaKakodoćidoneophodnihinformacijapremakojimjepotrebnosastavitiponudu–najčešćepredstavljaprvopitanjenakojesetražiodgovor.SveinformacijeoobjavljenimpostupcimajavnenabaveuRHdostupnesuuElektroničkomoglasnikujavnenabaveRepublikeHrvatske(daljeutekstu:EOJN).Objavljivanjejavnenabave,mjestoivrijednosti:
UEOJN-uobveznoseobjavljujusveobjavezanabavečijajeprocijenjenavrijednostjednaka ili veća od:• 200.000,00kuna(bezPDV-a)zanabavurobeiusluga,odnosno• 500.000,00kuna(bezPDV-a)zanabavuradova.
U Službenom listu Europske unije – objave za nabave velike vrijednosti obvezno se objavljuju (prekoEOJN-a),dokjezanabavemalevrijednostiostavljenonavoljunaručiteljuodlukadalićeihobjavitiiline.
Utiskuidrugimmedijima–objaveojavnojnabavinaručiteljimoguobjaviti,alineprijedanaslanjaobjaveEOJN-uiSlužbenomlistuEU.
2.2 Elektronički oglasnik javne nabave Republike HrvatskeEOJNjeportalnakojemnaručiteljiobjavljuju,apotencijalniponuditeljimoguvidjetisveobjavljeneobjavejavnenabaveikoncesijauRH,uskladusazakonskimpropisima.EOJNsesastojioddvadijela.
Prvi dioEOJN-aslužinaručiteljimadaobjavljujuobjavejavnenabave.Također,putemovogportaladostavljajuizvješćejavnenabavezasvakugodinu.On-linepopisobjavadostupanjenahttps://eojn.nn.hr/Oglasnik/.
Drugi dioEOJN-avažanjezaponuditelje,unjemusenalazesveobjavekojesesvakodnevnoažurirajuibeznaknadesudostupnesvimnaručiteljima,ponuditeljimaiostalimzainteresiranimstranama.
Svaka objava javne nabave i pripadajuća dokumentacija mora biti javno dostupna za pregled u EOJN-ugodinudanaoddanaobjavljivanjaobjavejavnenabave.EOJNpružamogućnostjednostavnogpretraživanjaifiltriranjaobjavapovrstamaobrazaca,naručitelju,itd.Kadajedokumentacijazanadmetanjestavljenanaraspolaganje elektroničkim putem u EOJN-u, za pristup dokumentaciji zainteresirani gospodarski subjektiodnosnopotencijalniponuditeljimorajuseregistrirati.Natajnačinjeosiguranodasvisubjektikojisupreuzelidokumentacijubuduautomatskiobaviještenioeventualnojizmjeni,dopuniilipojašnjenjudokumentacijezanadmetanje,odnosnoouloženojžalbi.
Izrada i dostavljanja elektroničkih ponuda putem EOJN-a. Dinamika uvođenja mogućnosti i obvezeelektroničkedostaveponudaodređenajeZJN-om(vidjetiTablicubr.3).OveodredbeZJN-aod1.siječnja2015.izravnoutječunapripremudokumentacijezanadmetanjenaručiteljauRH,atimeinaizradutedostavljanjeponuda.Ponuditeljidostavljajuelektroničkeponude(daljeutekstu:e-ponude)krozEOJN.
Tablica br. 3. Dinamika obveze uvođenja e-dostave
Obvezna dopuštenost e-dostave Obvezna isključivo e-dostava
Kategorijanaručitelja Velikavrijednost Malavrijednost Velikavrijednost Malavrijednost
Državniuredzasredišnjujavnunabavu 1.1.2014. 1.1.2014. 1.1.2015. 1.1.2015.
Ostalinaručitelji 1.1.2015. 1.7.2015. 1.1.2016. 1.7.2016.
2
4
Državni ured za središnju javnu nabavu (dalje u tekstu: DUSJN) od 1. siječnja 2015. mora odrediti udokumentacijizanadmetanjedaponuditeljiobveznodostavljajue-ponude.
Ostali naručitelji moraju dopustiti dostavu e-ponude. Navedeno znači da naručitelji u dokumentaciji zanadmetanje propisuju odredbe za elektroničku dostavu ponuda, a ponuditelji biraju, da li žele dostavitipapirnatuilie-ponudu.
Obvezuelektroničkedostaveponuda,ostalinaručiteljiobveznisuodreditiudokumentacijizanadmetanjeod1.siječnja2016.zanabavuvelikevrijednosti,aod1.srpnja2016.zanabavumalevrijednosti.
Sukladno važećoj dinamici uvođenja e-dostave ponuda, u RH papirnate ponude bit će prisutne do 1. srpnja 2016.Odtogtrenutkasvićeponuditeljimoratidostavljatiisključivoe-ponude.
2.3 Planovi nabave – izvor informacija za ponuditeljePlanovi nabave su važan izvor informacija za ponuditelje, jer je iz njih vidljivo što naručitelji namjeravajunabavljatikrozgodinu.Naručiteljimorajudonijetiplannabavezaproračunskuiliposlovnugodinu.
Sadržaj plana nabave. Plannabavesadržinajmanjesljedećepodatke:
predmetnabave,evidencijskibrojnabave,
procijenjenavrijednostnabaveakojepoznata,
vrstapostupkajavnenabave,uključujućiipostupaksklapanjaugovoraojavnimuslugamaizDodatkaII.BZJN-a,
sklapaliseugovorojavnojnabaviiliokvirnisporazum,
planiranipočetakpostupkaiplaniranotrajanjeugovoraojavnojnabaviiliokvirnogsporazuma.
Koje se vrijednosti nabave navode u planu nabave? Zapredmetenabavečijajeprocijenjenavrijednost:
jednaka ilivećaod200.000,00kuna(zarobu iusluge)odnosno500.000,00kuna(zaradove)–u plan nabave unose se prethodno navedeni podaci;
jednakailivećaod20.000,00kuna,amanjaod200.000,00kuna(zarobeiusluge)odnosno500.000,00kuna(zaradove)–uplannabaveunosesepodaci o predmetu nabave i procijenjenoj vrijednosti nabave;
manjaod20.000,00kuna–nemorajusenavoditipodaci.
Objavljivanje plana nabave–Javninaručiteljimorajuobjavitiplannabavenainternetskimstranicamau roku 60 dana od dana donošenja proračuna, odnosno financijskog plana.Ministarstvogospodarstva,Upravazasustavjavnenabave(daljeutekstu:MINGO,USJN)objavljujepopislinkovainternetstranica(poveznica)nakojimasudostupniplanovinabavejavnihnaručitelja.Sektorski naručitelji nisu obvezni objaviti plan nabave. Razlikaizmeđujavnihisektorskihnaručiteljaobjašnjenajeupoglavlju3.4.ovogVodiča.
2.4 Registri ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma – izvor informacija za ponuditelje
Svinaručiteljisuobveznivoditiregistarugovoraojavnojnabaviiokvirnihsporazumatepodatkeizregistraažuriratinajmanjesvakihšestmjeseci.Registrisu izvor informacijazaponuditelje, jer je iznjihvidljivoštonaručiteljinabavljajukrozgodinetekadaimističuprethodniugovoriiokvirnisporazumi.
Naručitelji su obvezni registar ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma objaviti na internetskimstranicama,anakonprveobjaveregistraMinistarstvugospodarstva,Upravizasustavjavnenabavedostavitipodatkeointernetskimstranicamanakojimajeobjavljen.Upravazasustavjavnenabaveobjedinjujepopissvih dostavljenih poveznica internetskih stranica na kojima su dostupni registri svih naručitelja. Registarugovoraojavnojnabaviiokvirnihsporazumasadržinajmanjesljedećepodatke:
predmetugovora,evidencijskibrojnabaveibrojobjave,
vrstuprovedenogpostupkajavnenabave,uključujućiipostupaksklapanjaugovoraojavnimuslugamaizDodatkaII.BZJN-a,
iznossklopljenogugovoraojavnojnabaviiliokvirnogsporazuma,uključujućiiugovoraojavnojnabavinatemeljuokvirnogsporazuma,
5
datumsklapanjairoknakojijesklopljenugovorojavnojnabaviiliokvirnisporazum,uključujućiiugovorojavnojnabavinatemeljuokvirnogsporazuma,
nazivponuditeljaskojimjesklopljenugovorojavnojnabavi,nazivgospodarskogsubjektailigospodarskihsubjekataskojimajesklopljenokvirnisporazum,nazivponuditeljaskojimjesklopljenugovorojavnojnabavinatemeljuokvirnogsporazuma,nazivpodizvoditeljaakopostoje,
konačnidatumisporukerobe,pružanjauslugeiliizvođenjaradova,
konačniiznoskojijenaručiteljisplationatemeljuugovoraojavnojnabaviteobrazloženjeukolikojetajiznosvećiodugovorenog.
Izvor informacija o javnoj nabavi za ponuditelje:
ElektroničkioglasnikjavnenabaveRepublikeHrvatske,
planovinabavenaručitelja,
registriugovoraojavnojnabaviiokvirnihsporazuma.
7
PRIMJENA ZAKONA O JAVNOJ NABAVI
3.1 Obvezna primjena Zakona o javnoj nabaviZakon o javnoj nabavi (dalje u tekstu: ZJN ili Zakon) primjenjuje se odnosno uređuje postupke sklapanjaugovoraojavnojnabaviiokvirnihsporazumaradinabaverobe,radovailiusluga.ZJNseneprimjenjujezanabavurobeiuslugaprocijenjenevrijednostido200.000,00kuna,odnosnozanabavuradovado500.000,00kuna.Pitanjanabavedotihvrijednostiuređujenaručiteljsvojimaktom.2
3.2 Procijenjena vrijednost nabave – vrijednost nabave bez PDV-aIzračun procijenjene vrijednosti nabave temelji se na ukupnom iznosu nabave bez PDV-a. Pri izračunuprocijenjenevrijednostinaručiteljmorauzetiuobzirukupnuvrijednostnabave,kojauključujesveopcije imogućaobnavljanjaugovora.Procijenjenavrijednostnabavemorabitivaljanoodređenautrenutkuukojemnaručiteljšaljepozivnanadmetanjeodnosnoukojemnaručiteljzapočinjepostupakjavnenabave.Naručiteljjeobvezanuobjavijavnenabavenavestiprocijenjenuvrijednostnabave.
Procijenjenavrijednostnabave–vrijednostbezPDV-a.
U otvorenom postupku javne nabave mora biti valjano određena u trenutku kadanaručiteljšaljepozivnanadmetanje.
Načinizračunaprocijenjenevrijednostinabavedefiniranječl.19.ZJN-a.
3.3 Postupci javne nabaveOdredbamanacionalnogzakonodavstvapropisanisusvipostupcijavnenabavekojejavniisektorskinaručiteljimogukoristititeuvjetekojemoraju ispunitidabimoglikoristitipojedinepostupke.Postojirazlika izmeđujavnihisektorskihnaručiteljakadagovorimoopostupcimajavnenabave(vidjetiTablicubr.4.iTablicubr.5).Utočki3.4.ovogVodičaobjašnjenesurazlikeizmeđujavnihisektorskihnaručitelja.
2Članak18.Zakonaojavnojnabavi(Narodne novine,br.90/11,83/13,143/13,13/14–OdlukaUstavnogsudaRepublikeHrvatske).
3
8
Tablica br. 4. Javni naručitelj – provođenje postupaka javne nabave sukladno ZJN-u
Postupci javne nabave Provođenje postupaka javne nabave
1. Otvorenipostupak Javninaručiteljslobodnobiraizmeđuotvorenogiograničenogpostupkajavnenabave.2. Ograničenipostupak
3. Pregovaračkipostupaksprethodnomobjavom
Uposebnimslučajevimaiokolnostimanavedenimaučl.26.st.1.,27.st.1.i28.st.1.ZJN-ajavninaručiteljsmijekoristitipregovaračkipostupakjavnenabavesprethodnomobjavom.
4. Pregovaračkipostupakbezprethodneobjave
U posebnim slučajevima i okolnostima navedenim u čl. 26.st. 2., 27. st. 2. i 28. st. 2. ZJN-a javni naručitelj smije koristitipregovaračkipostupakjavnenabavebezprethodneobjave.
5. Natjecateljskidijalog U posebnim okolnostima navedenima u čl. 30. ZJN-a javninaručiteljsmijekoristitinatjecateljskidijalog.
6. Natječaj Javni naručitelj može ga provesti kao otvoreni natječaj iliograničeninatječaj,sukladnopravilimastruke.
7.UslugeizDodatkaII.BZJN-a
(posebanrežim)
Javni naručitelji mogu primijeniti jedan od postupaka javnenabaveilipostupakopisanučl.44.ZJN-azasklapanjeugovoraojavnimuslugamaizDodatkaII.BZJN-a.
Tablica br. 5. Sektorski naručitelji – provođenje postupaka javne nabave sukladno ZJN-u
Postupci javne nabave Provođenje postupaka javne nabave
1. OtvorenipostupakSektorski naručitelj slobodno bira između otvorenog,ograničenog i pregovaračkog postupka javne nabave sprethodnomobjavom.
2. Ograničenipostupak
3. Pregovaračkipostupaksprethodnomobjavom
4. Pregovaračkipostupakbezprethodneobjave
Sektorskinaručiteljimoguprimijenitipregovaračkipostupakjavnenabavebezprethodneobjaveuposebnimslučajevimaiokolnostimanavedenimaučl.117.ZJN-a.
5. Natjecateljskidijalog Nijepredviđenzasektorskenaručitelje.
6. Natječaj Sektorskinaručiteljmožegaprovestikaootvoreninatječajiliograničeninatječaj,sukladnopravilimastruke.
7.UslugeizDodatkaII.BZJN-a
(posebanrežim)
Sektorski naručitelji mogu primijeniti jedan od postupakajavnenabaveilipostupakopisanučl.44.ZJN-azasklapanjeugovoraojavnimuslugamaizDodatkaII.BZJN-a.
9
3.4 Tko mora primjenjivati Zakon o javnoj nabavi?ZJN seprimjenjujenapostupke javnenabave,u kojimanaručitelji i ponuditelji sklapajuugovoreo javnojnabavi robe,ugovoreo javnimradovima iugovore o javnimuslugama.ObvezaprimjeneZJN-aodnosi sena sve naručitelje ali i druge subjekte kada je to izričito određeno ZJN-om. Popis naručitelja propisan jePravilnikomopopisuobveznikaprimjeneZakonaojavnojnabavi(NN,br.19/12).
ObvezniciprimjeneZJN-a(naručitelji),kaoipravniodnosiukojimaseprimjenjujuodredbeZJN-a:
Javni naručitelji definirani su čl. 5. ZJN-a. Tosunpr:• državnatijelaRepublikeHrvatske–Hrvatski sabor,UredpredsjednikaRH,VladaRH,ministarstva,
sudovi,državnaodvjetništvaitd;• državneagencijeiuredi;• jedinicelokalneipodručne(regionalne)samouprave–općine,gradovi,županijeiGradZagreb;• lokalneiregionalneagencijeiuredi;• pravneosobekojesuosnovanezaodređenesvrheradizadovoljavanjapotrebauopćeminteresu–
bolnice,centrizasocijalnuskrb,domovizdravlja,kazališta,muzeji,škole,vrtići,zatvori,itd.
Sektorski naručitelji definirani su čl. 6. ZJN-a.Tosutrgovačkadruštvakojanabavljajurobu,radove iliuslugezapotrebeobavljanjadjelatnosti:plin,toplinskaielektričnaenergija;vodoopskrba; istraživanjeilivađenjenafte,plina,ugljenailiostalihkrutihgoriva;prijevozneusluge;djelatnostizračnih,morskihiriječnihluka;poštanskeusluge.Sektorskinaručiteljisunpr:GradskaplinaraZagrebd.o.o.,Plinacrod.o.o.,HEPToplinarstvod.o.o.,ZračnalukaZagreb,HP-Hrvatskapoštad.d.,HŽinfrastrukturad.o.o.itd.
Središnje tijelo za javnu nabavu. Naručitelji mogu nabavljati robu, radove i/ili usluge od ili putemsredišnjegtijelazajavnunabavu.Središnjetijelozajavnunabavujeutomslučajunaručiteljkoji:• zanaručiteljestječeodređenurobui/iliusluge,ili• zanaručiteljesklapaugovoreiliokvirnesporazumezarobu,radoveiliusluge.
PrimjerovakvogtijelajeDržavniuredzasredišnjujavnunabavukojiobavljaupravneistručneposlovekojiseodnosenasredišnjujavnunabavuzasredišnjatijeladržavneuprave,VladuRH,uredeistručneslužbeVladeRH,HrvatskisaboriUredpredsjednikaRH.
Naručiteljmožeovlastitidrugognaručitelja zaprovedbupostupka javnenabave te seuovomslučajuovlašteni naručitelj koji provodi postupak javne nabave smatra središnjim tijelom za javnu nabavu.Radi provedbe zajedničke nabave, više naručiteljamogu ovlastiti jednog od njih ili trećeg naručiteljazaprovedbupostupka javnenabave,pase iuovomslučajuovlašteninaručiteljkojiprovodipostupakjavnenabavesmatrasredišnjimtijelomzajavnunabavu(npr.zajedničkaodnosnoobjedinjenjanabavazabolnice).
ZJN se primjenjuje i na sklapanje ugovorakoje izravno subvencioniraju ili sufinanciraju javni naručitelji s više od 50%. Obvezajepropisanačl.7.ZJN-a,itonasklapanje:• ugovorao javnimradovimakoje izravnosubvencioniraju ili sufinanciraju javninaručitelji svišeod
50%kadatiugovoriuključujudjelatnostiugraditeljstvuusmisluDodatkaI.ZJN-azagradnjubolnica,objekatanamijenjenihzasport,rekreaciju,odmor,školskihisveučilišnihzgradaizgradakojesekoristeuadministrativnesvrhe;
• ugovorao javnimuslugamakoje izravnosubvencioniraju ili sufinanciraju javninaručitelji svišeod50%ikojisuuvezisugovorimaojavnimradovimausmisluprethodnealineje.
Posebno ili isključivo pravo.UkolikojavninaručiteljdodijeliposebnoiliisključivopravonapružanjenekejavneuslugesubjektukojinijejavninaručiteljusmisluZJN-a,uaktukojimsetopravododjeljujemorabitiodređenodajetajsubjektobvezanprimjenjivatiZJNnaugovoreonabavistrećimstranamakojisuuvezispružanjemtejavneusluge.
10
Obveznici primjene ZJN-a (naručitelji), kao i pravni odnosi u kojima se primjenjuju odredbe ZJN-a:
Javninaručitelji;
Sektorskinaručitelji;
Središnjetijelozajavnunabavu;
Sklapanjeugovorakojeizravnosubvencionirajuilisufinancirajujavninaručiteljisvišeod50%;
Ukoliko javni naručitelj dodijeli posebno ili isključivo pravo na pružanje neke javneuslugesubjektukojinijejavninaručiteljusmisluZJN-a.
3.5 Sukob interesa – s kim se ne smije sklopiti ugovor o javnoj nabaviSukobominteresaprisklapanjuugovoraojavnojnabavismatrajusesljedećiodnosinaručiteljaigospodarskihsubjekata:
akopredstavniknaručiteljaistovremenoobavljaupravljačkeposloveugospodarskomsubjektu,ili
akojevlasnikposlovnihudjela,dionicanatemeljukojihsudjelujeuupravljanuodnosnoukapitalutoggospodarskogsubjektasvišeod0,5%.
Naručiteljinesmijusklapatiugovoreojavnojnabavisnavedenimgospodarskimsubjektima.Odnosnotakavgospodarskisubjektnesmijebitiponuditelj,članzajednicenitipodizvoditelj.U protivnom, takva ponuda bit će odbijena u postupku javne nabave.
Predstavnici naručitelja su dužni potpisati izjavu o postojanju ili nepostojanju sukoba interesa. Naručiteljjeobvezanna svojim internetskimstranicamaobjavitipopis gospodarskih subjekata s kojima jeu sukobuinteresailiobjavitidatakvisubjektinepostoje.Popisjepotrebnostalnoažurirati.Također,naručiteljmoranavestipopisgospodarskihsubjekataskojimajeusukobuinteresausvakojdokumentacijizanadmetanje.
Sukobinteresaodređenječl.13.ZJN-a.
Izjavu o postojanju (nepostojanju) sukoba interesa moraju potpisati predstavnicinaručitelja.
Naručitelj mora objaviti na svojim internetskim stranicama te navesti u svakojdokumentaciji za nadmetanje popis gospodarskih subjekata s kojima je u sukobuinteresailiobjaviti(navesti)datakvisubjektinepostoje.
Prekršajzanaručitelja,akosklopiugovorojavnojnabavisuprotnoodredbamačl.13.ZJN-a.
Etičkoposlovanjejavnogiprivatnogsektoraneophodnojezarazvojdruštvaucjelini.
11
DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE – OSNOVA ZA IZRADU PONUDE
Ponuditelji pripremaju ponudu sukladno uvjetima koji su određeni u dokumentaciji za nadmetanje.Dokumentaciju za nadmetanje izrađuje naručitelj. Mora biti jasna, razumljiva i nedvojbena tj. morasadržavatisveuvjete,odredbe i informacijekojeponuditelji trebajuznatikakobipripremili idostavili
ispravneponudeupostupkujavnenabave.
Dokumentacija se ne naplaćuje. Naručiteljnesmijezahtijevatinaknadutroškovazaizradudokumentacijezanadmetanjenititopostavljatikaouvjetzapreuzimanjedokumentacije.Iznimno,naručiteljsmijeuotvorenompostupkujavnenabavezahtijevatisamonaknadupoštanskihtroškovaslanjaonogdijeladokumentacijekojiiztehničkihrazloganijemogućeneograničenoiucijelostielektroničkistavitinaraspolaganje.
Dokumentacija za nadmetanje izrađuje se na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu. Osim na hrvatskomjeziku,dokumentacijuzanadmetanjeilinjezindiomožebitiizrađenainastranomjezikuilijezicima.Uslučajusporamjerodavnajedokumentacijazanadmetanjeizrađenanahrvatskomjeziku.
Objavljivanje dokumentacije.UotvorenompostupkujavnenabavenaručiteljisuobveznidokumentacijuzanadmetanjeneograničenoiucijelostielektroničkistavitinaraspolaganjeuEOJN.
Sadržaj dokumentacije zanadmetanjeodređenjeučl.3.Uredbeonačinuizradeipostupanjusdokumentacijomzanadmetanjeiponudama(NN,br.10/12).
Predmet nabaveudokumentacijizanadmetanjeodređujenaručiteljnanačindapredstavljanjegovutehničku,tehnološku,oblikovnu,funkcionalnui/ilidrugucjelinu.Predmetnabavenaručiteljmožepodijelitinagrupenatemeljuobjektivnihkriterija,primjericepremavrsti,svojstvima,namjeni,mjestui/ilivremenuisporuke.Ponuditelju se mora omogućiti podnošenje ponuda za jednu, više ili sve grupe predmeta nabave.
Česte pogreške u pripremi dokumentacije i provođenju postupka javne nabave. Tijekompripremeponudeponuditeljitrebajuštoprijeprepoznatipotencijalnupogreškuudokumentacijizanadmetanje,kakobiimalivremenatražitiizmjenudokumentacijeiliuložitižalbunadležnomtijelu.Državnakomisijazakontrolupostupakajavnenabave(daljeutekstu:DKOMiliDržavnakomisija)nadležnajezarješavanježalbiupostupcimajavnenabave.OvotijelousvomIzvješćuoraduza2014.navodinajčešćepogreškenaručitelja:
nejasnaikontradiktornadokumentacija,
tražesesuvišneinepotrebneizjave–čijinedostatakkasnijerezultiranemogućnošćunaknadnedostaveistihsobziromdaseradiodijelovimaponudekojenijemogućeupotpunjavati,
prilikom traženja referenci stručnjaka i potvrda o urednom izvršenju ugovora traže se, kumulativno,prezahtjevniuvjeti,
objašnjenjem i izmjenama dokumentacije za nadmetanje često se narušava integritet izvornedokumentacijezanadmetanještoonemogućujekvalitetanpostupakpregledaiocjenapristiglihponuda,
manjkavoičestopogrešnoseprimjenjujuodredbeoupotpunjavanjuponude,
prilikompregledaiocjenepristiglihponudaocjenaponudasenevršisukladnouvjetimaizahtjevimaizdokumentacijezanadmetanještodovodidožalbenogpostupka,
postojenaznakepostupanjanaručiteljasciljemdaseodaberenominalnojeftinijaponuda,kojaočiglednone zadovoljava uvjete za nadmetanje, te neosnovanog prebacivanja odgovornosti za odabir skupljeponudenaDržavnukomisiju.
4
12
Objavuo javnoj nabavi tedokumentaciju zanadmetanje trebadetaljnoproučiti.Natemelju podataka iz objave i dokumentacije gospodarski subjekt odlučuje može lisudjelovatiupostupkujavnenabave.
Dokumentacijuzanadmetanjepotrebnojepreuzetinavrijemekakobisteimalidovoljnovremenakvalitetnoiuspješnoizraditiponude.
Mora biti jasna i razumljiva te predstavlja sastavni dio budućeg ugovora o nabavi.Ukolikonijejasnairazumljiva,ponuditeljitrebajutražitipojašnjenjenejasnihodredbi.
Ponuditeljimogutražitiiizmjenedokumentacije.
13
PONUDA – VAŽNO JE ZNATI KAKO PRIPREMITI I DOSTAVITI PONUDU
5.1 Opće odredbe o ponudiPonuda je pisana izjava volje ponuditelja daisporučirobu,pružiuslugeiliizvederadovesukladnouvjetimaizahtjevimanavedenimaudokumentacijizanadmetanje.
Priizradiponudeponuditelj:
morasepridržavatisvihzahtjevaiuvjetaizdokumentacijezanadmetanje,
nesmijemijenjatiinadopunjavatitekstdokumentacijezanadmetanje.
5.2 Naknada za izradu ponudePonude se izrađuju bez posebne naknade. Naručitelj može predvidjeti naknadu troškova izrade uzoraka iliposebnihuradaka,akoihzahtijevauzponudu.Aliitadaćenaručiteljnadoknadititroškoveizradesamozaoneuzorkeiliuratkekojisuuskladusazahtijevanimpredmetomnabave.Utomslučajukalkulacijaisvepotrebnepredradnje,izradatroškovnikaialternativnihponudanesmatrajuseposebnimuradcimazakojeseplaćanaknada.
Vraćanje uzorka ponuditelju za koji nije predviđena naknada. Naručitelj mora ponuditelju čija ponudanijeodabranabezodgađanjavratitiuzorakiliuradakzakojinijepredviđenanaknada,akojiispitivanjemilipregledomnijeizgubiosvojufunkciju.
5.3 Sadržaj ponude – što ponuda sadrži?Nacionalnim zakonodavstvom točno je određeno što ponuda sadrži te u svakom postupku javne nabaveponuditeljimorajudostavitinavedenetraženedokumente.
Ponuda sadrži: 1. popunjeniponudbenilist,2. jamstvozaozbiljnostponude,akojetraženo,3. dokumentekojimaponuditeljdokazujedanepostojeobveznirazloziisključenja(npr.izjavaonekažnjavanju,
potvrdaPorezneupraveostanjuduga),4. dokumentekojimaponuditeljdokazujedanepostojeostalirazloziisključenja,akoihjenaručiteljodredio
(npr.izvodi/iliizjavavezanozapropisaneostalerazlogeisključenjaizčl.68.ZJN-a),5. traženedokazesposobnosti(npr.popisugovorapopraćenpotvrdamaourednoizvršenimugovorima),6. popunjenitroškovnik,7. potpisanprijedlogugovorailiokvirnogsporazuma,akojesastavnidiodokumentacijezanadmetanje,8. ostalotraženoudokumentacijizanadmetanje(uzorci,katalozi,tehničkadokumentacija,fotografije,skice,
izjave,itd).
Naručiteljudokumentacijizanadmetanjemožeodreditiidrugeuvjeteizahtjeveosimovihkojisunavedeni,stoga svi ponuditelji trebaju dokumentaciju za nadmetanje pažljivo iščitavati. U slučaju određenih dvojbio značenjima pojedinih uvjeta iz dokumentacije za nadmetanje, ponuditelji trebaju tražiti pojašnjenje odnaručitelja teotklonitinedoumiceprijepripreme idostaveponude.PonuditeljimorajupripremitiponudesukladnotraženjimanaručiteljateponudemorajusadržavatidijelovekakojeobjašnjenodaljeuovomVodiču.
5
14
1. Ponudbeni list.UslučajudaponudbenilistkojijesastavnidiodokumentacijezanadmetanjenijeuskladusaZJN-omiodredbamaUredbe,ponuditeljmožeuložitižalbunadokumentacijuzanadmetanje.Ponuditeljtrebabitipažljivprilikompopunjavanjaponudbenog lista, jer se institutpojašnjenja i upotpunjavanjatemeljemčl.92.ZJN-auovomdijelunemožeupotrijebiti.Ponudbeni list najmanje sadrži: nazivisjedištenaručitelja, naziv i sjedište ponuditelja, adresa, OIB (ili nacionalni identifikacijski broj prema zemlji sjedištagospodarskog subjekta, ako je primjenjivo), broj računa, navod o tome je li ponuditelj u sustavuporezanadodanuvrijednost,adresazadostavupošte,adresae-pošte,kontaktosobaponuditelja,brojtelefona,brojfaksa,
predmetnabave, podatkeopodizvoditeljimaipodatkeodijeluugovoraojavnojnabavi,akosediougovoraojavnojnabavidajeupodugovor,
cijenuponudebezPDV-a, iznosPDV-a, cijenuponudesPDV-om, rokvaljanostiponude, datumipotpisponuditelja.
KadaponuditeljnijeusustavuPDV-ailijepredmetnabaveoslobođenPDV-a,naručiteljdajeuputukakosepopunjavaponudbenilist.TadaponuditeljuponudbenomlistunamjestopredviđenozaupiscijeneponudesPDV-om,upisujeistiiznoskaoštojeupisaonamjestupredviđenomzaupiscijeneponudebezPDV-a,amjestopredviđenozaupisiznosaPDV-aostavljaprazno.
Uslučajuekonomskinajpovoljnijeponudekadacijenanijejedanodkriterijazaodabir,obrazacponudenesadržisljedećepodatke:cijenuponudebezPDV-a,iznosPDV-aicijenuponudesPDV-om.
2. Jamstvo za ozbiljnost ponude. Udokumentacijizanadmetanjenaručiteljtrebanavestivrstu,sredstvoiuvjetejamstvaakoihtražiodponuditelja.Najčešćepropisivanojamstvojejamstvozaozbiljnostponude.
Ako se traži jamstvo za ozbiljnost ponude, a ponuditelj ga ne dostavi u svojoj ponudi, takva ponuda bit će odbijena. Također, bit će odbijena ponuda u kojoj dostavljeno jamstvo nije valjano odnosno ono jamstvo koje ne zadovoljava uvjete iz dokumentacije za nadmetanje. Jamstvozaozbiljnostponudemožeosiguratisljedećeslučajeve: odustajanjeponuditeljaodsvojeponudeurokunjezinevaljanosti, dostavljanjeneistinitih(lažnih)podataka, nedostavljanjeizvornikailiovjerenihpreslika, odbijanjepotpisivanjaugovoraojavnojnabaviiliokvirnogsporazumaodnosno, nedostavljanjejamstvazaurednoispunjenjeugovora.
Naručiteljodređujekojiodnavedenih slučajeva trebajubitiosigurani jamstvomzaozbiljnostponude.Trajanje jamstvazaozbiljnostponudene smije biti kraće od roka valjanosti ponude.Jamstvozaozbiljnostponudeodređuje se u apsolutnom iznosu i on ne smije biti viši od 5% procijenjene vrijednosti nabave.Ponuditeljmožedatinovčanipologutraženomiznosubezobzirakojejesredstvojamstvazaozbiljnostponudenaručiteljodredio.
Jamstvo za ozbiljnost ponude
Potrebnojetočnonavestikojeslučajeveosigurava.
Nesmijebitikraćeodrokavaljanostiponude.
Nesmijebitivišeod5%procijenjenevrijednostinabave.
Možeseuplatitinovčanipolog.
15
3. Obvezni razlozi isključenja (čl. 67. ZJN-a). Uponudiponuditeljidostavljaju dokumentekojimadokazujudanepostojeobveznirazloziisključenja.ZJNpropisujetriobveznarazlogaisključenjaponuditeljaizdaljnjegsudjelovanjaupostupkujavnenabave: pravomoćnaosuđujućapresudagospodarskomsubjektuiliosobiovlaštenojpozakonuzazastupanjegospodarskogsubjektazabilokojeodkaznenihdjelataksativnonavedenihuZJN-u,
postojanje poreznog duga i duga zamirovinsko i zdravstveno osiguranje, uz propisanu iznimku –akopremaposebnomzakonuplaćanjetihobvezanijedopušteno ili jeodobrenaodgodaplaćanja(primjericeupostupkupredstečajnenagodbe),
dostavalažnihpodataka.
Zajednica ponuditelja i obvezni razlozi isključenja.Uslučajuzajedniceponuditelja,okolnostiopostojanju/nepostojanjuobveznihrazlogaisključenjautvrđujusezasvečlanovezajednicepojedinačno.
Podizvoditelji i obvezni razlozi isključenja. Udokumentacijizanadmetanjenaručiteljmožeodreditihoćeliodredbeo(ne)postojanjuobveznihrazlogaisključenjaprimijenitiiuodnosunapodizvoditelje.Navedenonijeobveza.Međutim,akonaručiteljdokumentacijomzanadmetanjeodredidaćeutvrđivatiokolnostio(ne)postojanjuobveznihrazlogaisključenjaiuodnosunapodizvoditelje,tadaponuditeljuponudimoradostavititraženedokumenteizapodizvoditeljekojeangažira.
Obveznirazloziisključenja,čl.67.ZJN-a.
Ponuditeljisvičlanovizajednice–obveznouvijekdostavljajutraženedokumente.
Podizvoditelji – dostavljaju dokumente ako je propisano dokumentacijom zanadmetanje.
4. Ostali razlozi isključenja (čl. 68. ZJN-a).Uponudiponuditeljidostavljajudokumentekojimadokazujudanepostojeostalirazloziisključenja.ZJNnaručiteljimanudimogućnostisključenjaponuditeljaizpostupkajavnenabavekrozčetirigruperazloga:
akojenadnjimeotvorenstečaj,akojeupostupkulikvidacije,akonjimeupravljaosobapostavljenaodstranenadležnogsuda,akojeunagodbisvjerovnicima,akojeobustavioposlovnedjelatnostiilisenalaziusličnompostupkupremapropisimadržavesjedištagospodarskogsubjekta,
akojenadnjimepokrenutprethodnipostupakradiutvrđivanjauvjetazaotvaranjestečajnogpostupkaili postupak likvidacije po službenoj dužnosti, ili postupak nadležnog suda za postavljanje osobekojaćenjimeupravljati,ilipostupaknagodbesvjerovnicimailisenalaziusličnompostupkupremapropisimadržavesjedištagospodarskogsubjekta,
ako je gospodarski subjekt pravomoćno osuđen za kazneno djelo ili prekršaj u vezi sobavljanjem profesionalne djelatnosti, odnosno za odgovarajuće djelo prema propisima državesjedištagospodarskogsubjektaili
ako je gospodarski subjekt u posljednje dvije godine do početka postupka javne nabave učiniotežakprofesionalnipropustkojinaručiteljmožedokazatinabilokojinačin.
Akonaručiteljudokumentacijizanadmetanjepropišejedanilivišeostalihrazlogaisključenja,propisanirazloziisključenjapostaju„obvezni“ teponuditeljmoradostavitiuponudidokumentekojezahtijevanaručitelj.
Zajednica ponuditelja i ostali razlozi isključenja. Uslučajuzajedniceponuditelja,okolnostiopostojanju/nepostojanjudokumentacijompropisanihostalihrazlogaisključenjautvrđujusezasvečlanovezajednicepojedinačno.
Podizvoditelji i ostali razlozi isključenja. U dokumentaciji za nadmetanje naručitelj može odreditida će odredbe o (ne)postojanju ostalih razloga isključenja primijeniti i u odnosu na podizvoditelje.Navedenonijeobveza.Akonaručiteljdokumentacijomzanadmetanjeodredidaćeutvrđivatiokolnostio(ne)postojanjuostalihrazlogaisključenjaiuodnosunapodizvoditelje,tadaponuditeljuponudimoradostavititraženedokumenteizapodizvoditeljekojeangažira.
16
Ostalirazloziisključenja,čl.68.ZJN-a.
Ponuditeljisvičlanovizajednice–obveznouvijekdostavljajutraženedokumente.
Podizvoditelji–dostavljajudokumenteakojepropisanodokumentacijomzanadmetanje.
5. Dokazi sposobnosti. Ovidokazisugrupiraniudvijekategorije: Dokazi kojenaručiteljimoraju odreditiudokumentaciji zanadmetanje–uvjetipravne i poslovnesposobnosti(čl.70.ZJN-a),
Dokazi koje naručitelji imaju pravo odrediti u dokumentaciji za nadmetanje: uvjeti financijske,tehničkeistručnesposobnosti(čl.71.i72.ZJN-a).
Navedenovrijedijednakozajavneisektorskenaručitelje.AkoponuditeljnedokažesvojusposobnostuskladusuvjetimaizdokumentacijezanadmetanjeiodredbamaZJN-a,njegovaponudaćebitiodbijena.DaljeuVodičudajesevišeinformacijaonavedenimdokazimaosposobnosti.
Dokazi pravne i poslovne sposobnosti (čl. 70. ZJN-a). Svaki ponuditelj mora u postupku javnenabavedokazatisvojupisusudski,obrtni,strukovniilidrugiodgovarajućiregistardržavesjedištagospodarskogsubjekta. Upis u registar dokazuje se odgovarajućim izvodom. Izvodoupisuusudski,obrtni, strukovniilidrugiodgovarajući registardržavesjedištagospodarskogsubjektane smije biti stariji od tri mjeseca računajućioddanapočetkapostupkajavnenabave.
Gospodarskisubjektmožedostavitiizjavusovjerompotpisakodnadležnogtijela,akoseizvodine izdaju u državi sjedišta gospodarskog subjekta. Izjava ne smije biti starija od tri mjesecaračunajućioddanapočetkapostupkajavnenabave.
Uslučajuzajedniceponuditelja,svičlanovizajedniceobveznisupojedinačnodokazatisvojuupisusudski,obrtni,strukovniilidrugiodgovarajućiregistardržavesjedištagospodarskogsubjekta.
Dokaz o postojanju važećeg ovlaštenja ili članstva u određenoj organizaciji.Akogospodarskisubjektudržavinjegovasjedištamoraposjedovatiodređenoovlaštenje ilibitičlanodređeneorganizacije kakobimogao izvršitiodređeniugovor ili diougovora, ponuditeljmoradokazatiposjedovanjevažećegovlaštenjailičlanstvazasebei/ilizapodizvoditelja.
Dokazi financijske sposobnosti (čl. 71. ZJN-a). Naručitelj može zahtijevati jedan ili više dokazafinancijskesposobnosti: bilanca, račun dobiti i gubitka, odnosno odgovarajući financijski izvještaj, ako je njihovoobjavljivanjepropisanoudržavisjedištagospodarskogsubjekta,
dokumentizdanodbankarskihilidrugihfinancijskihinstitucijakojimsedokazujesolventnostgospodarskogsubjekta,
dokazoosiguranjuzapokrićeodgovornostizdjelatnosti, izjavaoukupnomprometugospodarskog subjekta i,popotrebi,oprometuupodručjukojejeobuhvaćenopredmetomnabavezarazdobljedonajvišetriposljednjedostupnefinancijskegodine,ovisnoodatumuosnivanjailipočetkaobavljanjadjelatnostigospodarskogsubjekta,akojeinformacijaoovimprometimadostupna.
Akoizopravdanograzlogagospodarskisubjektnijeumogućnostidostavitidokumentofinancijskojsposobnostikoji jenaručitelj tražio,onmožedokazatifinancijsku sposobnost i bilo kojimdrugimdokumentomkojinaručiteljsmatraprikladnim.
Oslanjanje na financijsku sposobnost drugih subjekata. Oslanjanjenafinancijskusposobnostdrugihsubjekatajedozvoljeno,bezobziranapravnuprirodumeđusobnogodnosa.Gospodarskisubjektmožedostavitiponudusamiliuzajedniciponuditeljatenatajnačindokazatifinancijskusposobnost.Osimulaskauzajednicu,ponuditeljsemožezadokazivanjefinancijskesposobnostikoristitiresursimadrugihgospodarskihsubjekata,kojimogubitipodizvoditelji,aliibilokojidrugigospodarskisubjekti. Utomslučajuponuditeljmoradokazatinaručiteljudaće
17
imatinaraspolaganjunužneresurse,primjerice,prihvaćanjemobvezedrugihsubjekatautusvrhu.Pod istimuvjetima,zajednicaponuditeljamožeseoslonitinasposobnostčlanovazajedniceponuditeljailidrugihsubjekata.
Dokazi tehničke i stručne sposobnosti (čl. 72. ZJN-a). ZJN dokaze tehničke i stručne sposobnostigrupira irazlikujeovisnoradiliseonabavirobe,radovailiusluga.SvedokazeotehničkojistručnojsposobnostimožetepogledatiuTablicibr.6.
Tablica br. 6. Prikaz mogućih dokaza o tehničkoj i stručnoj sposobnosti sukladno članku 72. ZJN-a
R.br. ROBA RADOVI USLUGE
1. Popis ugovora o isporuci robeizvršenih u godini u kojoj je za-počeo postupak javne nabave itijekom tri godine koje prethodetoj godini, a ako je potrebno radiosiguranja odgovarajuće razinenatjecanjanaručiteljmožeodreditii duže razdoblje. Popis ugovorasadrži iznos, datum isporuke robe i naziv druge ugovorne strane.Akojedrugaugovornastrananaručitelju smislu ZJN-a, popis kao dokazo urednoj isporuci sadrži ili muse prilaže potvrda potpisana iliizdanaodnaručitelja.Akojedrugaugovorna strana privatni subjekt,popiskaodokazourednojisporucisadržiilimuseprilažepotvrdatogsubjekta,aunedostatkuistevrijediizjava gospodarskog subjekta uzdokaz da je potvrda zatražena.Ako je potrebno, naručitelj možeizravno od druge ugovorne stranezatražitiprovjeruistinitostipotvrde.
Popis ugovora o radovima izvr-šenih u godini u kojoj je započeopostupak javne nabave i tijekompet godina koje prethode tojgodini, a ako je potrebno radiosiguranja odgovarajuće razinenatjecanjanaručiteljmožeodreditii duže razdoblje. Popis ugovorasadrži vrijednost radova, datum, mjes to izvođenja radova i naziv dru ge ugovorne strane. Popiskao dokaz o zadovoljavajućemizvršenju radova sadrži ili mu seprilaže potvrda druge ugovornestrane da su radovi izvedeni u skladu s pravilima struke i uredno izvršeni.Akojepotrebno,naručiteljmože izravno od druge ugovornestrane zatražiti provjeru istinitostipotvrde.
Popis ugovora o uslugama izvr-šenih u godini u kojoj je započeopostupak javne nabave i tijekomtri godinekojeprethodetojgodini,a ako je potrebno radi osiguranjaodgovarajuće razine natjecanjanaručitelj može odrediti i dužerazdoblje. Popis ugovora sadržiiznos, datum pružene usluge i naziv druge ugovorne strane. Akojedrugaugovorna strananaručitelju smislu ZJN-a, popis kao dokaz ouredno pruženoj usluzi sadrži ilimu seprilažepotvrda potpisana iliizdana od naručitelja. Ako je drugaugovorna strana privatni subjekt,popiskaodokazourednopruženojusluzisadržiilimuseprilažepotvrdatog subjekta, a u nedostatku istevrijediizjavagospodarskogsubjektauz dokaz da je potvrda zatražena.Ako je potrebno, naručitelj možeizravno od druge ugovorne stranezatražitiprovjeruistinitostipotvrde.
2. Navod o tehničkim stručnjacima ili tehničkim odjelima koji će bitiuključeniuugovor,neovisnootomepripadaju li oni gospodarskomsubjektu, a posebice o osobamaodgovornimazakontrolukvalitete.
Navod o tehničkim stručnjacima ili tehničkim odjelima koji će bitiuključeniuugovor,neovisnootomepripadaju li oni gospodarskomsubjektu, a posebice o osobamaodgovornimazakontrolukvaliteteiosobamakojeizvođačradovamožepozvatidaizveduradove.
Navod o tehničkim stručnjacima ili tehničkim odjelima koji će bitiuključeniuugovor,neovisnootomepripadaju li oni gospodarskomsubjektu, a posebice o osobamaodgovornimazakontrolukvalitete.
3. Obrazovne i stručne kvalifikacije dobavljača i/ili osoba njegovavoditeljskog kadra, a posebiceosobe ili osoba odgovornih zaposlove postavljanja i instalacijerobe.
Obrazovne i stručne kvalifikacijeizvođačaradova i/iliosobanjegovavoditeljskogkadra,aposebiceosobeili osoba odgovornih za izvođenjeradova.
Obrazovne i stručne kvalifikacijepružateljauslugei/iliosobanjegovavoditeljskogkadra,aposebiceosobeili osoba odgovornih za pružanjeusluga.
4. Opis tehničkih mogućnostiimjera za osiguranje kvalitetedobavljačatemogućnostistudijaiistraživanjagospodarskogsubjekta.
- Opis tehničkih mogućnosti i mjera za osiguranje kvalitetepružatelja usluge te mogućnostistudijaiistraživanjagospodarskogsubjekta.
18
5. Kadaseradiosloženijimproizvodimaili, iznimno, o proizvodima koji setraže za posebnu svrhu, izjava o prihvaćanju kontrole koju provodinaručiteljiliunjegovoimenadležnotijelo države sjedišta dobavljača,podložnosporazumutogtijela,akojaseodnosinaproizvodnekapacitetedobavljača i, ako je potrebno, nanačin studija i istraživanja koji sumu na raspolaganju i na mjere zakontrolukvalitetekojećekoristiti.
- Kadaseradiosloženijimuslugamaili,iznimno,ouslugamakojesetražezaposebnusvrhu,izjava o prihvaćanju kontrolekojuprovodinaručiteljiliunjegovo ime nadležno tijelo državesjedištapružateljausluge,podložnosporazumutogtijela,akojaseodnosina tehničke kapacitete pružateljausluge i, ako je potrebno, nanačinstudija i istraživanja koji su mu naraspolaganju inamjerezakontrolukvalitetekojećekoristiti.
6. Uzorci, opisi i/ili fotografijeproizvoda čija se autentičnost nazahtjevnaručiteljamorapotvrditi.
- -
7. Potvrde koje izdaju nadležni instituti ili priznata tijelazakontrolukvalitete o sukladnosti proizvoda stočnoodređenimspecifikacijamailinormamanakojeseupućuje.
- -
8. - Samo u opravdanim slučajevima,navod o mjerama za uprav ljanje okolišem koje će gospodarskisubjekt biti u mogućnostiprimjenjivati prilikom izvršenjaugovora.
Samo u opravdanim slučajevima,navod o mjerama za upravljanje okolišemkojećegospodarskisubjektbiti u mogućnosti primjenjivatiprilikomizvršenjaugovora.
9. - Izjava o prosječnom godišnjem broju radnika izvođača radovai broju voditeljskog osoblja uposljednjetrigodine.
Izjava o prosječnom godišnjem broju radnika pružatelja uslugai broju voditeljskog osoblja uposljednjetrigodine.
10. - Izjava o alatima, uređajima ili tehničkoj opremikojajeizvođačuradova na raspolaganju u svrhuizvršenjaugovora.
Izjava o alatima, uređajima ili tehničkoj opremikojajepružateljuusluga na raspolaganju u svrhuizvršenjaugovora.
Oslanjanje na tehničku i stručnu sposobnost drugih subjekata.Oslanjanjenatehničkuistručnusposobnostdrugihsubjekatajedozvoljeno,bezobziranapravnuprirodumeđusobnogodnosa.Gospodarskisubjektmožedostavitiponudusamiliuzajedniciponuditeljatenatajnačindokazatitehničkuistručnusposobnost.Osim ulaska u zajednicu, ponuditelj se može za dokazivanje tehničke i stručne sposobnosti koristitiresursimadrugih gospodarskih subjekata, kojimogubitipodizvoditelji, ali i bilo koji drugi gospodarskisubjekti.Utomslučajuponuditeljmoradokazatinaručiteljudaćeimatinaraspolaganjunužneresurse,primjerice,prihvaćanjemobvezedrugihsubjekatautusvrhu.Podistimuvjetima,zajednicaponuditeljamožeseoslonitinasposobnostčlanovazajedniceponuditeljailidrugihsubjekata.
6. Popunjen troškovnik.Obveznidiodokumentacijezanadmetanjejetroškovnikkojisesastojiodjedneilivišestavki.Ponuditeljmorapopunititraženestavketroškovnika.Stavkatroškovnikasadržinajmanjepoljakojimasenavodi: tekstualniopisstavke, jedinicamjerepokojojsestavkaobračunava,akojamožebitiizraženaukomadima,jedinicimase,drugimmjernimjedinicamailipaušalu,
količinastavke(točnakoličinastavke,okvirnakoličinastavke,predviđenakoličinastavkeiliprocijenjeniudiostavke),
cijenastavke(pojedinicimjere), zbirnacijenavišestavki(zbrojcijenavišestavkinakojeseodnosizbirniprocijenjeniudio),akojeprimjenjivo,
19
ukupnacijenastavke(umnožakkoličinestavkeicijenestavke), cijenaponudebezPDV-a(zbrojsvihukupnihcijenastavki).
7. Potpisani prijedlog ugovora ili okvirnog sporazuma.Naručiteljmožeuzdokumentacijuzanadmetanjepriložiti prijedlogugovorao javnoj nabavi odnosnoprijedlog okvirnog sporazuma pri čemu obvezujeponuditeljadausvojojponudidostavipotpisaniprimjeraknavedenogugovorailiokvirnogsporazuma.Umjestonavedenognaručiteljmožeodreditibitneuvjeteugovorailiokvirnogsporazumaudokumentacijiza nadmetanje, na što ponuditelji trebaju posebno obratiti pažnju, jer navedeno kasnije utječe narealizacijuugovorenogposla.
8. Ostalo traženo u dokumentaciji za nadmetanje. Primjericezanabavurobenaručiteljdokumentacijomzanadmetanjemožetražitiuzorke,kataloge,tehničkudokumentaciju,fotografije,skice,izjave,itd,čijaseautentičnostnazahtjevnaručiteljamorapotvrditi.
5.4 Način izrade ponudeNaručiteljpropisujeudokumentaciji zanadmetanjenačin izradeponude i zaponuditeljesu takvizahtjeviobvezujući. Potrebno je proučiti uvjete u objavi i dokumentaciji za nadmetanje. Ako se ponuditelj ne pridržava propisanog načina izrade ponude, njegova ponuda bit će odbijena jer je suprotna odredbama dokumentacije za nadmetanje.
Ponuda se izrađuje na način da čini cjelinu.Uslučajukadaponudanemožebiti izrađenadačinijednucjelinu,izrađujeseudvailivišedijelova.Ponudaseuvezujena način da se onemogući naknadno vađenje ili umetanje listova(npr.jamstvenikomtakodasuobakrajanaposljednjojstranicipričvršćenanaljepnicomprekokojejeotisnutpečat).Ako ponuda nije cjelovita, bit će odbijena.
Dijeloveponudekaoštosuuzorci,katalozi,medijizapohranjivanjepodatakaidr.kojinemogubitiuvezani,ponuditeljtrebaobilježitinazivominavestiusadržajuponudekaodioponude.Akoseponudaizrađujeodvišedijelova,ponuditeljusadržajuponudemoranavestiodkolikosedijelovaponudasastoji.
Označavanje stranica ponude.Straniceponudeseoznačavajubrojem,itonanačindamorabitividljivrednibroj stranice i ukupan broj stranicaponude(npr.1/70ili70/1).Kadaseponudaizrađujeodvišedijelova,straniceseoznačavajutakodasvakisljedećidiozapočinjerednimbrojemkojisenastavljanarednibrojstranicekojimzavršavaprethodnidio.Akojedioponudeizvornonumeriran(npr.katalog),ponuditeljnemoratajdioponudeponovnonumerirati.
Kako se piše ponuda i njen ispravak?Prilikompisanjaponudeponuditeljnekadaipogriješi.Stoganaručiteljtrebanavesti iodredbevezanozanačinpisanjaispravaka.Ponudaisvaki ispravakponudemorabitipisanneizbrisivom tintom, npr. kemijska olovka, računalni ispis. Ispravcimoraju uz navod datuma ispravka bitipotvrđeniipotpisomponuditelja.
Izvornik i preslika ponude.Naručiteljmožetražitiizvornikipreslikuponude.Akonaručiteljodponuditeljazahtjevaipreslikuponude,onasedostavljazajednosizvornikomponude.Utomslučajusejasnonaznačuje»izvornik«i»preslika«ponude.Uslučajurazlikaizmeđuizvornikaipreslikaponude,vjerodostojanjeizvornikponude.Ukolikonaručiteljodponuditeljazahtjevaidostavuponudenamedijuzapohranjivanjepodataka(npr. CD), on se dostavlja zajedno s izvornikomponude.U tom slučaju ponuda dostavljena namediju zapohranjivanjepodatakasmatrasepreslikomponude.
Potrebnojepažljivopročitatiuvjetevezanezanačinizradeponude.
Ponudaseizrađujenanačindačinicjelinu,nanačindaseonemogućinaknadnovađenjeiliumetanjelistova.
Stranice ponude se označavaju brojem, i to na način damora biti vidljiv redni brojstraniceiukupanbrojstranica.
Ispravakponude–neizbrisivatinta,datumispravkaipotpisponuditelja.
20
5.5 Način dostave ponude Dostava ponude u papirnatom obliku.Naručiteljmora propisatijasnu uputu za način na koji se dostavljaponuda.Ponuditeljimorajupoštivatipropisaneodredbe.Ponuditeljidostavljajusvojeponudeuzatvorenojomotnici,naadresunaručiteljakojajenavedenaudokumentacijizanadmetanje.Naomotniciponudemorabitinaznačeno:naziviadresanaručitelja,naziviadresaponuditelja,evidencijskibrojnabave,nazivpredmetanabaveodnosnogrupepredmetanabavenakojuseponudaodnosiinaznaka»neotvaraj«.Naomotniciponudezajednicaponuditeljatrebalabinavestinaziviadresusvihčlanovazajednice.Navedenapogreškazajednicemožebitiispravljenatijekomjavnogotvaranjaponuda,gdjenaručiteljtrebauzapisnikuojavnomotvaranjunavestisvečlanovezajednice.Usuprotnomponudajesuprotnaodredbamadokumentacijezanadmetanje.Kako se dostavlja izmjena i/ili dopuna ponude.Urokuzadostavuponude,ponuditeljmožeizmijeniti ilidopunitiponuduodnosnoodustatiodsvojeponude.Izmjenai/ilidopunaponudedostavljasenaistinačinkaoiosnovnaponudasobveznomnaznakomdaseradioizmjenii/ilidopuniponude.Akoponuditeljpisanomizjavomodustaneodsvojedostavljeneponude,tadanaručiteljneotvorenuponuduvraćaponuditelju.Bezobzirananačindostave,ponudamorabitizaprimljenakodnaručiteljanajkasnijedoistekarokazadostavuponuda.Ponuditeljsamostalnoodređujenačindostaveponude(poštom,osobnodostavomilielektroničkimputem)tesnosiriziknepravovremenedostaveponude(zakašnjelaponuda).Dostava e-ponude. ProvodiseputemEOJN-a.UslučajukadasenabavaprovodiodstraneDržavnoguredazasredišnjujavnunabavuponuditeljimorajudostavitie-ponudu.Kadadostavljaponuduuelektroničkomobliku,ponuditeljjeobvezanizraditiponuduuformatudokumentakojijeodređendokumentacijomzanadmetanje.Ukolikopostojidioponudekojinijemogućedostavitiuelektroničkomobliku(npr.uzorci)ilikojiseprilažuuizvorniku(npr.jamstvozaozbiljnostponude),ponuditeljjeobavezanprilikompripremee-ponudenaznačitikoji dijelovi neće biti dostavljeni u elektroničkom obliku. Isti dijelovi ponudemoraju biti zaprimljeni kodnaručiteljeurokuzadostavuponude.
5.6 Način dostave dokumenata koji su zajednički za više grupa predmeta nabave
Ponuditeljmožedokumentekojimadokazujedanepostojerazlozizaisključenjeidokazesposobnosti kojisuzajedničkizavišegrupadostaviti: ujednojodponuda, zasebnojomotniciili svakojponudizagrupu.
Ostalitraženidokumentiidokazikojisepodnosezapojedinugrupumorajusedostavitiuponudizatugrupupredmetanabave.
5.7 Alternativna ponudaAlternativnaponudajeponudakojomponuditeljdajealternativniprijedlogzapredmetnabave.Naručiteljmoraudokumentacijiizrijekomdopustitipodnošenjealternativneponudeiodreditiminimalnezahtjeveuodnosunapredmetnabavekojemora ispunjavatialternativnaponuda.Ako jedopuštenopodnošenjealternativnihponuda,kriterijodabira jeuvijekekonomskinajpovoljnijaponuda.Ponuditeljmožeuzalternativnuponududostavitiiosnovnuponudu.Naručitelj će odbiti alternativnu ponudu ako nije dopuštena.
5.8 Način određivanja cijene ponudePonuditelj izražavacijenuponudeukunama,audrugojvalutisamoako jenaručitelj to izričitoodredioudokumentacijizanadmetanje.Cijenaponudepišesebrojkama.UcijenuponudebezPDV-aponuditeljimorajuuračunatisvetroškove(npr.troškoveisporuke,manipulativnitroškovi,troškoviedukacijeisl)ipopustevezanozapredmetnabave.Ponuda u kojoj cijena nije iskazana u apsolutnom iznosu, bit će odbijena.
Naručitelj udokumentaciji zanadmetanjeodređujeda li će cijenaponudebitinepromjenjiva ili dopuštapromjenjivost cijene. Promjenjiva cijena je cijena koja se tijekom trajanja ugovora može mijenjati, doknepromjenjivacijenaostajeistatijekomtrajanjaugovora.Uslučajupromjenjivecijene,naručiteljmoraodreditinačiniuvjete izmjenecijeneputemformuleza izračun(npr.kretanjecijenenaftnihderivatanasvjetskomtržištupreslikavasenakretanjecijenanadomaćemtržištu).
21
5.9 Valuta ponudeCijena ponude izražava se u kunama,audrugojvalutisamoakojetoizričitonaručiteljodredioudokumentacijizanadmetanje. Ukoliko je naručitelj propisao da se cijena može izraziti i u stranoj valuti tada treba udokumentaciji za nadmetanje navesti i način preračunavanja cijene ponude u kune (npr. cijena ponudepreračunavaseukuneposrednjemtečajuHNB-anadanslanjapozivananadmetanje).
5.10 Kriterij za odabir ponudeUpostupkujavnenabavenaručiteljsemožeopredijelitizajedanoddvakriterijazaodabirponude,atosunajniža cijena (kao jedini kriteriji) ili ekonomski najpovoljnija ponuda.
Naručiteljudokumentacijizanadmetanjeodređujekriterijzaodabirponude(temeljjenakojemnaručiteljbiraponudukojanajboljezadovoljavapostavljeneuvjeteizahtjeve).Ukolikonaručiteljodlučidaćekaokriterijodabirakoristitikriterijekonomskinajpovoljnijeponudepostojezakonskiuvjetikojemoraispuniti.Upozivunanadmetanjeiliudokumentacijizanadmetanjemorabitinavedenrelativniznačajkojisepridajesvakompojedinomkriteriju,amoguseizrazitiodređivanjemrasponasodgovarajućommaksimalnomrazlikom.Akonijemogućenavestirelativniznačajkriterija,ondasemorajunavestisvikriterijiporedoslijeduodnajvažnijegdonajmanjevažnog.Kriterijeodabiranaručiteljmorapostavitiunaprijedioninesmijuograničavatipoštenotržišnonatjecanje.Usuprotnomdokumentacijazanadmetanjejenezakonita.
5.11 Jezik i pismo ponudePonuda se izrađuje na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu,akonaručiteljnijedrugačijeodredioudokumentacijizanadmetanje. Isto tako,naručiteljdajeuputuponuditeljima,ukolikouponudidostavljajudokumentenastranomjeziku,damorajudostavitiiprijevod(npr.dostavadokumentazajednosovjerenimprijevodomnahrvatskijezikodstraneovlaštenogsudskogtumača).
ZJNnepropisujeniminimalninimaksimalni rokvaljanostiponude.Stoganaručitelju svakompojedinomslučajuodređujeprimjerenirokukojemsuponuditeljivezaniuvjetimaizponude.Rokvaljanosti ponudetrebabitiuskladusauvjetimakojisupropisanidokumentacijomzanadmetanje.
5.12 Način dostave uzorakaUkoliko naručitelj u postupku javne nabave zahtjeva uz ponudu i dostavu uzoraka, tada određuje vrstu,količinutenačindostaveuzoraka.
Po završetku postupka javne nabave naručitelj ne smijezaboravitivratitiuzorke onim ponuditeljima čijaponuda nije odabrana, a kojiispitivanjem ili pregledom nisu izgubili svoju funkciju (npr. laboratorijskomanalizomkojomseprovjeravajusvojstvamaterijalauzorcičestogubesvojprvobitanizgledifunkciju).
5.13 Najčešće pogreške u pripremi ponudaPonuditeljiprilikompripremeponudaznajuzanemaritiadministrativnuprirodupostupkajavnenabave.Kakobiseosiguralatransparentnostpostupkaipoštivanjesvihnačela,postupakjavnenabavemorabitiformalneprirode.PonuditeljibiseprilikompripremeponudetrebaliupoznatispraksomDKOM-a,kojajeobjavljenanaslužbenojinternetstraniciwww.dkom.hr,kakobibilisigurnidajenjihovopostupanjeuskladusZJN-omitrenutnompraksomDKOM-a.Sobziromnaizmjenezakonodavstvaupodručjujavnenabavekaoipodručjukojenormiratrgovanjepojedinimpredmetimanabave,praksaDKOM-asemijenja.
UizvješćuDržavnekomisijeiz2014.navodesenajčešćepogreškeponuditelja,atosu:
nedovoljnosekoristimogućnosttraženjaobjašnjenjadokumentacijezanadmetanje,
ponuda nije sastavljena u skladu sa uvjetima iz dokumentacije za nadmetanje (dokazi sposobnosti,tehničkespecifikacije,katalozi,prijevodiisl),
ponuda ima formalnepogreške (uvezponude,pogreškeprinumeraciji stranicaponude,potpisivanjedokumenatauponudiisl).3
3Višeinformacijajedostupnonawww.dkom.hr
22
Iznavedenogpopisavidljivojekakosunajčešćepogreškeadministrativneprirode.Štoznačidakvalitetnijimpristupomuiščitavanjuuvjetaizdokumentacijezanadmetanjeipripremeponude,dostaovihpogrešakabisemogloizbjeći.
Pripremaponudepredstavljaopsežanidugotrajanposaozakojitrebaostavitidovoljnovremena.
Ponudekojesepripremajuuzadnjimtrenucimaprijerokazadostavuponuda,čestoimajunedostatke.
Ponudaucijelostimorabitiuskladusdokumentacijomzanadmetanjeuodnosunasadržaj,izgledinačindostave.
23
VAŽNI ROKOVI ZA PONUDITELJE
Rokovipredstavljajuodređenovrijemeukojimasenekaradnjamožepoduzetiodnosnonakončijegistekasevišenemožepoduzeti.Rokovimasetočnoodređujekadanekastranastečeodređenopravoiliobvezuteistotakoikadatopravoiliobvezaprestajupostojati.Ponuditeljimorajupoznavatisverokoveusustavujavnenabavekakobibolje
ostvarivalivlastitiprava.Rokoviserazlikujuovisnootomeprovodilisepostupaknabavevelikeilimalevrijednosti.UovomVodičudajemopregledrokovakojisuvezanizaotvorenipostupakjavnenabavezanabavemaleivelikevrijednosti(vidjetiTablicubr.7.iTablicubr.8),dokzarokoveuostalimpostupcimaupućujemonaodredbeZJN-a.
Tablica br. 7. Rokovi – otvoreni postupak, nabava male vrijednosti
Rokovi nabava male vrijednosti – otvoreni postupak
Rokzadostavuponuda(čl.62) Najmanje 20 danaoddanaslanjapozivananadmetanje.
Rokzaobjašnjenjeiizmjenudokumentacije(čl.31)
Zahtjevjepravodobanakojedostavljennaručiteljunajkasnije tijekomšestog danaprijedanaukojemističerokzadostavuponuda.
Rokukojemjenaručiteljdužanodgovoriti(čl.31)
Naručiteljjeobvezanodgovorstavitinaraspolaganjenajkasnije tijekomčetvrtog dana prijedanaukojemističerokzadostavuponuda.
Rokmirovanja(čl.98) Naručitelj je obvezan primijeniti rokmirovanja koji iznosi 10 danaoddanadostaveodlukeoodabiru.
Rokzaizjavljivanježalbe(čl.146)Izjavljuje se u rokupet dana i to od dana: objave poziva nanadmetanje/objaveizmjenedokumentacije/otvaranjaponuda/primitkaodlukeoodabiruiliodlukeoponištenju.
Tablica br. 8. Rokovi – otvoreni postupak, nabava velike vrijednosti
Rokovi nabava velike vrijednosti – otvoreni postupak
Rokzadostavuponuda(čl.62) Najmanje 40 danaoddanaslanjapozivananadmetanje.
Rokzaobjašnjenjeiizmjenudokumentacije(čl.31)
Zahtjevjepravodobanakojedostavljennaručiteljunajkasnije tijekomosmog danaprijedanaukojemističerokzadostavuponuda.
Rokukojemjenaručiteljdužanodgovoriti(čl.31)
Naručiteljjeobvezanodgovorstavitinaraspolaganjenajkasnije tijekomšestog dana prijedanaukojemističerokzadostavuponuda.
Rokmirovanja(čl.98) Naručitelj je obvezan primijeniti rokmirovanja koji iznosi 15 danaoddanadostaveodlukeoodabiru.
Rokzaizjavljivanježalbe(čl.146)Izjavljuje se u roku 10 dana i to od dana: objave poziva nanadmetanje/objaveizmjenedokumentacije/otvaranjaponuda/primitkaodlukeoodabiruiliodlukeoponištenju.
6
25
ZAPRIMANJE I POHRANA PONUDA
Svakapravodobnodostavljenaponudaupisuje seuupisniko zaprimanjuponuda tedobiva rednibrojpremaredoslijeduzaprimanja.Upisnikjesastavnidiozapisnikaojavnomotvaranjuponuda.Upisnikozaprimanjuponudaiponudenesmijubitidostupneneovlaštenimosobama.
Postupak zaprimanja ponuda u papirnatom obliku.Akojeponudazaprimljenakodnaručiteljapravodobno,na omotnici ponude naznačuje se datum i vrijeme zaprimanja te redni broj ponude prema redoslijeduzaprimanja.
Dostava izmjene i/ili dopune ponude. Ako je dostavljena izmjena i/ili dopuna ponude, ona se upisuje uupisnikozaprimanjuponudatedobivarednibrojpremaredoslijeduzaprimanja.Ponudaseutomslučajusmatrazaprimljenomutrenutkuzaprimanjaposljednjeizmjenei/ilidopuneponude.
Potvrda o zaprimanju.Kadaponuditeljneposrednodostavljaponudu,izmjenui/ilidopunuponude,odnosnopisanuizjavuoodustajanjuoddostavljeneponudenaručitelj mu je obvezan o tome izdati potvrdu.Potvrdasadržinajmanjepodatkeonaručitelju,ponuditelju,predmetu ili grupipredmetanabavezakoji seodnosiponuda,izmjenai/ilidopunaponude,odnosnopisanaizjavaoodustajanjuoddostavljeneponudetedatumuivremenuzaprimanja.
Zakašnjela ponuda. Ponuda dostavljena nakon isteka roka za dostavu ponuda ne upisuje se u upisnik ozaprimanjuponuda,aliseevidentirakodnaručiteljakaozakašnjelaponuda,obilježavasekaozakašnjelateneotvorenavraćapošiljateljubezodgode.
Zaprimanje e-ponude. Zaprimanjee-ponudeuređenojekrozsustavEOJN. Trenutakzaprimanjaelektroničkidostavljeneponudedokumentirasepotvrdomozaprimanjue-ponudekojaseovjeravavremenskimžigom.Ponuditelju se bez odgode dostavlja potvrda o zaprimanju e-ponude s podacima o datumu i vremenuzaprimanjaterednombrojuponudepremaredoslijeduzaprimanjaelektroničkidostavljenihponuda.Svakapravodobnoelektroničkidostavljenaponudaevidentiraseuupisnikuozaprimanjue-ponudatedobivarednibrojpremaredoslijeduzaprimanjaelektroničkidostavljenihponuda.
Ponuditeljmoraobratitiosobitupozornostnarokzadostavuponude.
Kadaponuditeljneposrednodostavljaponudu,izmjenui/ilidopunuponude,odnosnopisanu izjavuoodustajanjuoddostavljeneponudenaručiteljmu jeobvezano tomeizdatipotvrdu.
Izbjegavajteizmjeneilidopuneponude,jersetadanajčešćepogriješi.
7
27
OTVARANJE PONUDA
Ponuditeljdostavljasvojuponuduurokuzadostavuponudekojijenavedenudokumentacijizanadmetanje.Uotvorenomiograničenompostupkujavnenabaveobveznojejavnootvaranjeponuda.
Javno otvaranje se podudara sa istekom roka za dostavu ponuda.Javnootvaranjeponudazapočinjenanaznačenommjestuiunaznačenovrijeme,istodobnosistekomrokazadostavuponuda.Ponudeotvarajunajmanjedvaovlaštenapredstavnikanaručitelja.Obveznosesastavljazapisnikojavnomotvaranjuponuda.
Tko može prisustvovati, a tko može aktivno sudjelovati. Javnom otvaranju ponuda mogu prisustvovatiovlaštenipredstavniciponuditeljaidrugeosobe.Međutim,pravoaktivnogsudjelovanjanajavnomotvaranjuponudaimajusamoovlaštenipredstavnicinaručiteljaiovlaštenipredstavniciponuditelja.
Početak javnog otvaranja. Napočetkujavnogotvaranjaponudanavodisepredmetnabave,imeiprezimenazočnihovlaštenihpredstavnikanaručiteljateimeiprezimenazočnihovlaštenihpredstavnikaponuditelja.
Redoslijed otvaranja ponuda. Ponude seotvarajuprema redoslijedu zaprimanja izupisnikao zaprimanjuponuda. Prvo se otvaraju elektronički dostavljene ponude prema rednom broju iz upisnika o zaprimanjuelektroničkidostavljenihponuda,anakonnjihponudedostavljeneupapirnatomoblikupremarednombrojuizupisnikaozaprimanjupapirnatihponuda.Kadajedostavljenaizmjenai/ilidopunaponude,prvoseotvaraizmjenai/ilidopunaponudetepotomosnovnaponuda.
Što se utvrđuje kada je ponuda otvorena?Zasvakuponuduutvrđujesejelipotpisanaiodkolikojedijelovaizrađena (npr. ako su sastavni dijelovi ponude: uzorci, katalozi, nacrti i dr) te za e-ponudu utvrđuje sevjerodostojnostponudeverificiranjemnaprednogelektroničkogpotpisa.
Što se čita na javnom otvaranju ponuda?Obveznosečitajusljedećipodaci: naziv i sjedište ponuditelja, a u slučaju zajednice ponuditelja naziv i sjedište svakog člana zajedniceponuditelja,
nazivgrupepredmetanabavenakojuseponudaodnosiakojeomogućenopodnošenjeponudazagrupepredmetanabave,
cijenaponudebezPDV-aicijenaponudesPDV-om,osimuslučajuekonomskinajpovoljnijeponudekadacijenanijejedanodkriterijazaodabir.
Što ponuditelj može provjeriti na javnom otvaranju ponuda? Nakončitanjaprethodnonavedenihpodatakaizpojedineponude,ovlaštenipredstavniciponuditeljamoguizvršitiuviduponudbenilistteponude.
Što ako ponuditelj ima primjedbe na javno otvaranje ponuda?Ovlaštenimpredstavnicimaponuditeljamoraseomogućitidavanjeprimjedbinapostupakjavnogotvaranjaponuda.Navedenosemoranavestiuzapisnikuojavnomotvaranjuponudatemožeposlužitikaožalbeninavodnaovufazupostupka.
Kako završava javno otvaranje ponuda? Kadajeotvaranjezavršenozapisnikojavnomotvaranjuponudaseodmahstavljanauvid,provjerusadržajaipotpisnazočnimovlaštenimpredstavnicimaponuditelja.Zapisnikseodmahuručujesvimovlaštenimpredstavnicimaponuditeljanazočnimana javnomotvaranjuponuda,aostalimanapisanizahtjev.Akonetkoodnazočnihovlaštenihpredstavnikaponuditeljaodbijepotpisatizapisnikojavnomotvaranjuponuda,naručiteljćeotomesastavitibilješkukojaseprilažezapisniku.
Što ako postoji naknadna dopuna zapisniku? Upotpisanom i zaključenom zapisnikuo javnomotvaranjuponuda ne smije se ništa dodavati nitimijenjati. Dopuna u već zaključeni zapisnik unosi se kao dodatakzapisnikukojipotpisujuovlaštenipredstavnicinaručiteljaiosobanačijiprijedlogjedopunaunesena.Dodatakzapisnikuojavnomotvaranjuponudabezodgodeseuručujenaistinačinkaoizapisnik.
Ponudakojajepristiglanakonistekarokazadostavuponuda(odnosnonakonjavnogotvaranjaponuda)jestzakašnjelaponudainaručiteljjeneotvorenuvraćagospodarskomsubjektukojijujedostavio.
8
28
Pripremiteovlaštenje,jersamoovlaštenipredstavniciponuditeljaimajupravoaktivnosudjelovatinajavnomotvaranjuponuda.Ovlaštenjesepredočavanapočetkuotvaranjaponuda.
Samo ovlašteni predstavnici ponuditelja mogu dati primjedbe na postupak javnogotvaranjaponuda.
29
PREGLED I OCJENA PONUDA
9.1 Način pregleda i ocjene ponudaNakonotvaranjaponudanaručiteljpregledavaiocjenjujeponudenatemeljuuvjetaizahtjevaizdokumentacijezanadmetanje.Preglediocjenaponudatajnisudodonošenjaodlukenaručitelja.Opregleduiocjeniponudasastavljasezapisnik.
ZJNpropisujeredoslijedkakosepreglediocjenaponudaodvija:1. Prvoseisključujeponuditeljkodkojegsustečenirazlozizaisključenjeuskladusčl.67.(obveznirazlozi
isključenja)i68.(ostalirazloziisključenja)ZJN-a;2. Nakonisključenjaponuditeljaodbijaseponudaponuditeljakojinijedostaviojamstvozaozbiljnostponude
akojetraženo,odnosnoakodostavljenojamstvonijevaljano;3. Nakontogasljedećimredoslijedomseprovjerava:
oblik,sadržajicjelovitostponude, ispunjenjeuvjetasposobnosti, ispunjenjezahtjevavezanihzaopispredmetanabaveitehničkespecifikacije, računskuispravnostponude, ispunjenjeostalihuvjetaizdokumentacijezanadmetanje.
Nakonpregledaiocjeneponudavaljaneponuderangirajusepremakriterijuzaodabirponude.
9.2 Računska pogreškaNaručitelj jeobvezanprovjeritiračunskuispravnostponude.Akotijekompregledaponudeutvrdiračunskupogrešku, obvezan je od ponuditelja zatražiti prihvat ispravka računske pogreške. Ponuditelj je dužanodgovoritiurokuneduljemodpetdana.Ponuda za koju ponuditelj nije pisanim putem prihvatio ispravak računske pogreške, biti će odbijena.
9.3 Neuobičajeno niska cijenaAkojeuponudiiskazananeuobičajenoniskacijenaponudeilineuobičajenoniskapojedinajediničnacijenaštodovodiusumnjumogućnostisporukerobe,izvođenjaradovailipružanjauslugakojisupredmetnabave,naručiteljmožeodbititakvuponudu.Prijeodbijanjaponudenaručiteljmorapisanimputemodponuditeljazatražitiobjašnjenjespodacimaosastavnimelementimaponudekojesmatrabitnimazaizvršenjeugovora.Utusvrhuponuditeljusedajeprimjerenirok.Ponuditeljtrebaposlatiobjašnjenjecijenaipripadajućedokazezanavedeno.
Što naručitelj provjerava u objašnjenju ponuditelja u slučaju sumnje na neuobičajeno nisku cijenu? Naručiteljmoraprovjeritipodatkeosastavnimelementimaponudeizobjašnjenjaponuditelja,uzimajućiuobzirdostavljenedokaze.Naručiteljprovjeravajesulicijeneekonomskiobjašnjiveilogične,aosobitomožeprovjeritijesuliucijenibitnihstavkisadržanisvitroškovi(osoblja,materijala,uređaja,uslugaitd)tejelicijenazatržišnovrijednije,odnosnokvalitetnijestavkeupraviluvišanegozatržišnomanjevrijedne,odnosnomanjekvalitetnestavke.Naručitelj će odbiti ponudu za koju osnovano smatra da nije rezultat tržišnog natjecanja.
9
30
9.4 Pojašnjenje i upotpunjavanjeUpostupkupregledaiocjeneponudanaručiteljmožepozvatiponuditeljedapojasniiliupotpunidokumenteilipojedineelementesvojeponude.Navedenojedozvoljenotemeljemčl.92.ZJN-a.Postupanjenaručiteljanesmijeimatiučinakdiskriminacije,nejednakogtretmanaponuditelja ilipogodovanjapojedinomponuditeljuupostupkujavnenabavetemorabititransparentno.Toznačiakojenaručiteljzatražiopojašnjenjeiupotpunjavanjeodjednogponuditelja,ondajedužanzatražitiistoioddrugihponuditelja,akojenavedenopotrebno.
Pojašnjenje i upotpunjavanje dokumenata. Naručitelj može pozvati ponuditelje da pojašnjenjem iliupotpunjavanjemuvezisdokumentimatraženimsukladnočl.67.do74.ZJN-auklonepogreške,nedostatkeilinejasnoćekojesemoguukloniti.Utomslučajunaručiteljdajeponuditeljuprimjerenirokzaočitovanjekojinesmijebitikraćiodpetnitiduljiod15dana.Pogreškama,nedostacimailinejasnoćamasmatrajusedokumentikojijesuilisečinenejasni,nepotpuni,pogrešni,sadržegreškeilinedostaju.Pojašnjenjeiliupotpunjavanjeuvezisdokumentimanesmatraseizmjenomponude.
Pojašnjenje i upotpunjavanje elemenata ponude. Naručiteljmožepozvatiponuditeljedaurokukojinesmijebitikraćiodpetnitidužiod10danapojasnepojedineelementeponudeudijelukojiseodnosinaponuđenipredmetnabave.Pojašnjenjenesmijerezultiratiizmjenomponude.
Naručitelj će odbiti ponudu u kojoj pojašnjenjem ili upotpunjavanjem sukladno čl. 92. ZJN-a nije uklonjena pogreška, nedostatak ili nejasnoća.
Pojašnjavanjeiupotpunjavanjeponudakojejemogućeupostupkupregledaiocjeneovisiovoljinaručitelja.Jednomkadautvrdiodređenunepravilnostuponudi,naručiteljimapravoodlučitidalićetražitiilinećetražitipojašnjenjeiliupotpunjavanjeponuda.
Naručitelj mora postupati na isti način prema svim ponuditeljima koji se nalaze uistovjetnojsituaciji.
Kakonebiovisiooslobodnojvoljinaručitelja,ponuditeljsetrebapotruditidadostaviponudukojaucijelostiodgovarasvimzahtjevimaizdokumentacijezanadmetanje.
9.5 Provjera ponuditeljaNakonrangiranjaponudapremakriterijuzaodabirponude,aprijedonošenjaodlukeoodabiru,naručiteljmožeodnajpovoljnijegponuditeljazatražitidostavuizvornikailiovjerenihpreslikajednogilivišedokumenatakojisutraženisukladnoZJN-u.Zapotrebedostavljanjadokumenatadajeseprimjerenirokkojinesmijebitikraćiodpetnitidužiod10danaoddanadostavezahtjeva.Akonajpovoljnijigospodarskisubjektuostavljenomrokunedostavisvetraženedokumente,i/ilinedokažedaidaljeispunjavauvjete,naručiteljćeisključititakvogponuditeljaodnosnoodbitinjegovuponudu.
Akojeponuditeljvećuponudidostavioodređenedokumenteuizvornikuiliovjerenojpreslici,nijeihdužanponovodostavljati.
31
ODLUČIVANJE I ZAVRŠETAK POSTUPKA
10.1 Odluka o odabiruNa osnovi pregleda i ocjene ponuda naručitelj donosi odluku o odabiru. Odlukom o odabiru odabire senajpovoljnijaponudaponuditeljaskojimćesesklopitiugovoro javnojnabavi iliokvirnisporazum.Rokzadonošenjeodlukeoodabirumorabitiprimjerenizapočinjetećidanomistekarokazadostavuponude.Ako u dokumentaciji za nadmetanje nije naveden rok za donošenje odluke o odabiru, onda rok iznosi 30 dana od dana isteka roka za dostavu ponude.Sadržajodlukeoodabirupropisanječl.97.ZJN-a.
Dostava odluke o odabiru.Odlukuoodabiruspreslikomzapisnikaopregleduiocjeniponudanaručiteljjeobvezanbezodgodedostavitisvakomponuditeljuodnosnosvakomsudionikuudrugomstupnjuograničenogpostupka, pregovaračkog postupka s prethodnom objavom i natjecateljskog dijaloga na dokaziv način(dostavnica,povratnica,izvješćeouspješnomslanjutelefaksom,elektroničkaisprava,objavomuEOJN-upričemusedostavasmatraobavljenomistekomdanaobjaveisl). Naručiteljnijeobvezanuzzapisnikopregleduiocjeniponudadostavitiprilogezapisniku.
Akonaručiteljnijedostavioodlukuoodabirusvakomponuditelju,navedenopredstavljarazlogzautvrđivanjeodlukeoodabiruništavom.
10.2 Odluka o poništenjuNaručiteljuslučajevimaodređenimučl.100.ZJN-adonosiodlukuoponištenju: prije isteka roka za dostavu ponuda (obvezan je gospodarskom subjektu vratiti njihove neotvoreneponude/trajnoonemogućitipristuptimponudama),
nakonistekarokazadostavuponuda(potrebnojerazlikovatimogućnostiobligacijuponištenjapostupkajavnenabave).
Naručiteljodlukuoponištenjubezodgodedostavljanadokazivnačin: gospodarskimsubjektimakoji supreuzelidokumentaciju (u slučajuponištenjapostupka javnenabaveprijeistekarokazadostavuponuda),
svimponuditeljima(uslučajuponištenjapostupkajavnenabavenakonistekarokazadostavuponuda).Akonijepristiglanitijednaponuda,ondaseodlukadostavljasvimgospodarskisubjektimakojisupreuzelidokumentacijuzanadmetanje.
Sadržajodlukeoponištenjutenačindostavljanjapropisanječl.101.ZJN-a.
10.3 Rok mirovanjaNaručiteljjeobvezanprimijenitirokmirovanjakojiiznosi:• 15danakodnabavevelikevrijednostioddanadostaveodlukeoodabiruodnosno• 10danakodnabavemalevrijednostioddanadostaveodlukeoodabiru.
Početakrokamirovanjaračunaseodprvogasljedećegdananakondanadostaveodlukeoodabiru.
10
32
Rokmirovanjaneprimjenjujese: ako je u otvorenom postupku, u pregovaračkom postupku javne nabave bez prethodne objave i upostupkusklapanjaugovoraojavnimuslugamaizDodatkaII.BZJN-asudjelovaosamojedanponuditeljčijajeponudaujednoiodabrana,i
ako je u drugom stupnju ograničenog postupka, pregovaračkog postupka s prethodnom objavom ilinatjecateljskogdijalogasudjelovaosamojedanponuditeljčijajeponudaujednoiodabrana.
Rokmirovanjaislučajevikadaseprimjenjujekododlukeoponištenjupropisanisučl.101.ZJN-a.
10.4 Završetak postupka javne nabavePostupakjavnenabavezavršavadanomizvršnostiodlukeoodabiruiliodlukeoponištenju.Akojenastanakugovoraojavnojnabaviodnosnookvirnogsporazumauvjetovansuglasnošćumjerodavnogtijela,ugovorojavnojnabaviodnosnookvirnisporazumnastajeutrenutkupribavljanjasuglasnosti.
Naručiteljnesmijesklopitiugovorojavnojnabaviodnosnookvirnisporazumnitipristupitinjegovuizvršenjuprijeizvršnostiodlukeoodabiru.
Danomzaprimanjaodlukeoodabirupočinju teći rokovi zaulaganje žalbenaodlukuoodabiruitouodnosunapostupanjenaručiteljaufazipregledaiocjeneponudateodabiraponude.
Prije ulaganja žalbe DKOM-u preporučljivo je izvršiti uvid u sve ponude pristigle poraspisanompostupkujavnenabave.
Naručiteljmoradopustitiuvidusvedostavljeneponude,osimudijeloveponudekojisuoznačenikaotajna.
33
PRAVNA ZAŠTITA U POSTUPKU JAVNE NABAVE
Državnakomisijanadležnajezarješavanjeožalbamauvezispostupcimasklapanjaugovoraojavnojnabavi,okvirnihsporazumainatječajanakojeseprimjenjujeZJN.NadležnostidrugapitanjavezanazaradDržavnekomisijeuređujuseZakonomoDržavnojkomisijizakontrolupostupakajavnenabave
(NN,br.18/13,127/13,74/14).
11.1 Tko ima pravo na žalbuPravonažalbuima: svakafizičkaosoba,pravnaosobaizajednicafizičkihi/ilipravnihosobakoja ima ili je imala pravni interes zadobivanjeodređenogugovoraojavnojnabaviiliokvirnogsporazumailinatječajai koja je pretrpjela ili bi mogla pretrpjeti štetuodnavodnogakršenjasubjektivnihprava,
središnjetijelodržavneupravenadležnozasustavjavnenabave(Ministarstvogospodarstva,Upravazasustavjavnenabave)i
nadležnodržavnoodvjetništvo.
11.2 Naknada za pokretanje i troškovi žalbenog postupkaNaknada za pokretanje žalbenog postupka. Žalitelj je obvezan platiti naknadu za pokretanje žalbenogpostupkauiznosuod: 10.000,00kunazaprocijenjenuvrijednostnabavedo1.500.000,00kuna, 25.000,00kunazaprocijenjenuvrijednostnabaveod1.500.000,01do7.500.000,00kuna, 45.000,00kunazaprocijenjenuvrijednostnabaveod7.500.000,01do25.000.000,00kuna, 70.000,00kunazaprocijenjenuvrijednostnabaveod25.000.000,01do60.000.000,00kuna, 100.000,00kunazaprocijenjenuvrijednostnabavevišuod60.000.000,00kuna.
Ako procijenjena vrijednost nabave nije poznata u trenutku izjavljivanja žalbeDKOM-u ili nije objavljena,naknadazapokretanježalbenogpostupkaseplaćauiznosuod10.000,00kuna.DKOMćepozvatžaliteljanaplaćanjerazlikenaknadeuodređenomrokuakosetijekomžalbenogpostupkautvrdidajenaknadaplaćenaunedostatnomiznosu.
Kadasežalbaizjavljujenaodlukuoodabiruiliponištenjuzajednuilivišegrupapredmetanabave,naknadaiznositrećinuodgorenavedenihiznosazasvakugrupupredmetanabave,aliukupnonevišeodnavedenihiznosa.
Troškovi žalbenog postupka.UpostupkupredDržavnomkomisijomsvakastranaprethodnosnositroškoveuzrokovanesvojimradnjama.Zahtjevzanaknadutroškovamorabitiodređen,specificiranidostavljenprijedonošenjaodluke.Državnakomisijaodlučujeotroškovimažalbenogpostupka,određujetkoihsnosi,njihoviznostekomeseiukojemrokumorajuplatiti.
Strankanačijuještetužalbenipostupakokončan,dužnajeprotivnojstrancinadoknaditiopravdanetroškovekojisuzanjunastalisudjelovanjemužalbenompostupku.Akodođedoodustankaodžalbeiližalbabudeodbijenailiodbačena,žaliteljnemapravonanaknadutroškova.Uslučajudažalbabudedjelomičnousvojena,DKOMmožeodlučiti:• dasvakastranapodmirisvojetroškove,• dasetroškovižalbenogpostupkapodijelenajednakedijeloveili• dasepodijelerazmjernousvajanjužalbe.
Uslučajuusvajanjažalbe,DKOMćesvojomodlukomnaložitinaručiteljuplaćanjetroškovažalbenogpostupkažaliteljuurokuod8danaoddanaprimitkaodlukeDKOM-a.
11
34
11.3 Dokazivanje – pravila dokazivanja u žalbenom postupkuOno što se tvrdi u žalbenom postupku, potrebno je dokazati.Užalbenompostupkusvakastrankadužnajeiznijetisvečinjenicenakojimatemeljisvojezahtjevetepredložitidokazekojimasetečinjeniceutvrđuju.
Žaliteljjeobvezandokazatipostojanjepostupovnihpretpostavkizaizjavljivanježalbe,kaoipovredepostupkai/ilimaterijalnogpravakojesuistaknuteužalbi.Naručiteljjeobvezandokazatipostojanječinjenicaiokolnostinatemeljukojihjedonioodlukeopravima,poduzeoradnjeilipropustioradnjeteproveopostupkekojisupredmetžalbenogpostupka.
11.4 Kako se izjavljuje žalba?Žalba se izjavljuje Državnoj komisiji u pisanom obliku.Dostavljaseneposredno,poštom,kaoielektroničkimputem ako su za to ostvareni obostrani uvjeti dostavljanja elektroničkih isprava u skladu s propisom oelektroničkompotpisu.
Istodobno s dostavljanjem žalbe,žalitelj je obvezan primjerak žalbe dostaviti i naručitelju na dokaziv način. Žalbakojanijetakodostavljenasmatratćesenepravodobnom.PravodobnostžalbeutvrđujeDržavnakomisija.
ŽalbasedostavljaistodobnoDržavnojkomisijiinaručitelju.
11.5 Rokovi za izjavljivanje žalbi u otvorenom postupku javne nabaveUotvorenompostupku javnenabavevelikevrijednosti žalba se izjavljujeu roku10 dana, auotvorenompostupkujavnenabavemalevrijednostiu roku pet dana, i to od dana: objavepozivananadmetanjeuodnosunasadržajpozivananadmetanjeidokumentacijezanadmetanje,tedodatnedokumentacijeakopostoji,
objaveizmjenedokumentacijezanadmetanjeuodnosunasadržajizmjenedokumentacije, otvaranjaponudauodnosunapropuštanjenaručiteljadaodgovorinapravodobnodostavljenzahtjevzaobjašnjenjemiliizmjenomvezanomzadokumentacijuzanadmetanjetenapostupakotvaranjaponuda,
primitkaodlukeoodabiruiliodlukeoponištenjuuodnosunapostupakpregleda,ocjeneiodabiraponudaodnosnorazlogeponištenja.
Ako je žalitelj propustio izjaviti žalbu u odgovarajućoj fazi postupka gubi pravo tražiti ispitivanje zakonitosti u kasnijoj fazi za prethodnu fazu. Navedenoznačidaponuditeljinpr.nemogutijekomžalbenogpostupkanaodlukuoodabiruulagatižalbenezahtjevevezanezadokumentacijuzanadmetanje.Ukolikotakavzahtjevulože,DKOMćetakavzahtjevodbacitikaonepravodoban.
Rokovi za žalbu u ostalim postupcimajavnenabavepropisanisučl.147.do153.ZJN-a.
11.6 Sadržaj žalbeŽalbaobveznosadržisljedećepodatkeidokaze: podatkeožalitelju(imeiprezime,adresaprebivališta–kadaseradiofizičkojosobi–građaninu,nazivtvrtkeiadresasjedišta–kadaseradiopravnojifizičkojosobi,odnosnoodgovarajućepodatkeosvakomsubjektukojičinizajednicufizičkihi/ilipravnihosoba),
podatkeozastupnikuilipunomoćniku,spriloženomvaljanompunomoći, nazivisjedištenaručitelja, predmetžalbe, brojobjave, žalbeninavod(opisnepravilnostiiobrazloženje), dokaze, žalbenizahtjev,
35
dokaz o plaćanju naknade za pokretanje žalbenog postupka na temelju kojeg semože utvrditi da jetransakcijaizvršena,
potpisodnosnopotpisižigovlašteneosobe,uznavodimenaiprezimenaodnosnonazivatvrtkeiovlašteneosobe,ispisanitiskanimslovima.
11.7 Neuredna žalbaAkoježalbanerazumljivailinesadržisveobveznepodatkeidokaze,Državnakomisijaćeuprimjerenomrokuoddanaprimitkažalbenatoupozoritižalitelja.UtomslučajuDržavnakomisijaćeodreditirokkojinesmijebitidužiodpetdana,ukojemježaliteljdužanotklonitinedostatke,uzupozorenjenapravneposljediceakotouodređenomrokuneučini.Akosenedostacižalbeneotkloneuutvrđenomroku,apožalbisenemožepostupati,žalbaćeseodbacitikaoneuredna.
11.8 Kako naručitelj postupa kada zaprimi žalbu Naručiteljjeobvezanodmah,anajkasnijeurokupetdanaoddanaprimitkažalbedostavitiDKOM-u: žalbuspodatkomidokazomonačinuivremenudostave, odgovornažalbusočitovanjemožalbenomnavoduiožalbenomzahtjevu, dokumentacijukojaseodnosinapostupakjavnenabavespopisompriloga, podatakoobjavi informacijeu skladu s čl. 157. st. 1. ZJN-a (da je izjavljena žalbanadokumentacijuzanadmetanje idasezaustavljaotvorenipostupak) ili čl.158. st.6.ZJN-a, ilidokazoobavještavanjuodabranihnatjecateljauskladusčl.158.st.1.ZJN-a,
drugedokazenaokolnostipostojanjapretpostavkizadonošenjezakoniteodluke,radnji,propuštanjailipostupaka.
AkonaručiteljnepostupikakojenavedenoDržavnakomisijaćepozvatinaručiteljadadostavidokumentacijuuzupozorenjenapravneposljediceakotoneučiniurokukojinesmijebitiduljiodpetdana.AkonaručiteljidaljenepostupiuskladusupozorenjemDržavnekomisije,tadaćeDržavnakomisijadonijetiodlukubezdokumentacije.
11.9 Privremene mjere i zahtjev za odobrenjem nastavka postupkaŽaliteljuzžalbumožepodnijetiprijedlogzaodređivanjeprivremenemjeresciljempravodobnogispravljanjanavodnogkršenjaZakonailisprječavanjanastankaštete.Naručiteljsadrugestraneimapravotražitizahtjevzaodobrenjemnastavkapostupkauslijedmogućegnastankaštetekojajenerazmjernovećaodvrijednostipredmetanabave,zaštitejavnoginteresa,žurnostinabaveteradimogućegugrožavanjaživotaizdravljaljudiilizbogdrugihozbiljnihopasnostiilimogućihšteta.
Državnakomisijaoprijedloguprivremenemjereizahtjevuzanastavakpostupkaodlučujeurokuodpetdanaoddanaprimitkažalbeodnosnourokuodpetdanaodprimitkazahtjevazanastavkompostupka.Zahtjevzanastavkompostupkaiprivremenemjereuređenesučlancima162.i163.ZJN-a.
11.10 Odlučivanje DKOM-a i dostava odluke UžalbenimpostupcimaDržavnakomisijaodlučujenasjednicamavijećakojenisujavne.Odlukumoradonijetiiobjavitiurokuod30danaoddanapredajeurednežalbe.Akoizbilokojegrazloganedoneseineobjaviodlukuuroku,Državnakomisijauodlucimoraobrazložitirazlogekašnjenja.
OdlukaDržavnekomisijejeizvršna,aprotivnjemožesepokrenutiupravnispor.UžalbenompostupkuDržavnakomisijamože: obustavitižalbenipostupak, odbacitižalbuzbognenadležnosti,nedopuštenosti,neurednosti,nepravodobnosti,nedostatkapravnoginteresaizbogtogaštojeizjavljenaodneovlašteneosobe,
odbitižalbu, poništitiodluku,postupakiliradnjuudijeluukojemsuzahvaćeninezakonitošću,uključujućidiskriminirajućetehničke,financijskeidrugeodredbeizpozivananadmetanje,dokumentacijezanadmetanjeiliostaledokumentacijeuvezispostupkomjavnenabave,
36
poništitiugovorojavnojnabaviiliokvirnisporazumilinjegovdio, odlučitiozahtjevuzanaknadutroškovažalbenogpostupka, odlučitioprijedloguzaodređivanjeprivremenemjere, odlučitiozahtjevuzaodobrenjemnastavkapostupkajavnenabaveodnosnosklapanjaugovoraojavnojnabaviiliokvirnogsporazuma,
odreditinovčanukaznu.
Obavještavanje odabranog ponuditelja. Državna komisija opostojanju žalbenogpostupkabezodgađanjaizvješćujeodabranogponuditeljaakoonpostojiufaziukojojjeizjavljenažalba.OdabraniponuditeljmožeuostavljenomrokudostavitiDržavnojkomisijisvojeočitovanjenažalbu.
Kako DKOM dostavlja odluke?DržavnakomisijaodlukedostavljajavnomobjavomnainternetskimstranicamaDržavnekomisijehttp://www.dkom.hr,adostava se smatra obavljenom istekom osmog dana od dana javne objave.Iznimno,akoocijenidapostojeopravdanirazlozi,Državnakomisijaćeodlukudostavitipreporučenompoštanskompošiljkomilinadrugidokazivnačin.
11.11 Sudska zaštita
ProtivodlukeDržavnekomisijemožesepokrenutiupravnisporprednadležnimupravnimsudom.Postupakpoupravnojtužbiupredmetujavnenabavežurnejenaravi.SvakaosobakojajepretrpjelaštetuzbogpovredaZJN-aimaimogućnostnaknadešteteprednadležnimsudompremaopćimpropisimaonaknadištete.
Postupakpravnezaštiteujavnojnabavivezanjezarokoveipravila,stogajepotrebnopoznavatiijednoidrugo.
Užalbenompostupkupotrebnojeosiguratidokazezasvetvrdnjekojeiznosimoužalbi.
Visoki postotak žalbi odbacuje se iz razloga što žalitelj nije uložio žalbu u roku ili izrazlogaštonijeuspiodokazatipravniinteres.
37
DIJAGRAM TIJEKA OTVORENOG POSTUPKA S NAZNAKAMA GDJE JE MOGUĆNOST ZA ŽALBU
Žaliteljkojipropustiizjavitižalbuuodređenojfaziotvorenogpostupkajavnenabavesukladnočl.146.st.1.ZJN-anemapravonažalbuukasnijojfazipostupkazaprethodnufazu.
12PRIPREMA POSTUPKA
•Imenovanje ovlaštenih predstavnika naručitelja,čl.24.ZJN,internaodluka.
•Pripremadokumentacijezanadmetanje.
POČETAK POSTUPKA
danslanjaPozivananadmetanje(čl.23.st.1.ZJN)
OBJAVA POZIVA NA NADMETANJE
(idokumentacijezanadmetanje,čl.31.st.1.i2.ZJN)
ZAHTJEV ZA OBJAŠNJENJEM I IZMJENOM DZN
(gospodarskisubjekti,čl.31.st.3.ZJN)
OBJAŠNJENJE DZN
(objavljujenaručiteljuEOJN,čl.31.st.3.ZJN)
IZMJENE DZN
(objavljujenaručiteljuEOJN,ipozivakojepotrebno,čl.31.st.3.i5.ZJN.Odizmjeneosiguratinajmanje15/10danadojavnogotvaranja.)
JAVNO OTVARANJE PONUDA
(čl. 89. ZJN, izrada Zapisnika o javnom otvaranjuponuda,sadržajZapisnikačl.22.Uredbe)
PREGLED I OCJENA PONUDA:
1) neuobičajeno niska cijena, 2) pojašnjenje iupotpunjavanje ponuda, 3) provjera ponuditelja(čl.90.,91.,92.,95.ZJN)
Rok za izjavljivanje žalbe - 10 dana/5 danaodobjavepozivananadmetanje.
(čl.146.st.1.al.1.ZJN)
Rok za izjavljivanje žalbe - 10 dana/5 danaodotvaranjaponuda.(čl.146.st.1.al.3.ZJN)
Rok za izjavljivanje žalbe - 10 dana/5 danaodobjaveizmjenedokumentacije
zanadmetanje.(čl.146.st.1.al.2.ZJN)
Rok za objašnjenje i izmjene vezane za dokumentaciju (čl. 31. st. 3. ZJN)
•Pravodoban zahtjev najkasnije tijekom 8dana/6danaprijedanaukojemističerokzadostavuponuda.
•Naručitelj mora odgovoriti najkasnijetijekom6dana/4danaprijedanaukojemističerokzadostavuponuda.
38
IZRADA ZAPISNIKA O PREGLEDU I OCJENI PONUDA(čl.90.st.4.ZJN,sadržajZapisnikačl.23.Uredbe)
ODLUKA O ODABIRU(čl.96.ZJN)
ODLUKA O PONIŠTENJU(čl.101.ZJN)
DOSTAVA ODLUKE O ODABIRU
•bez odgode, s pre-slikom Zapisnika opregledu i ocjeniponuda, na dokazivnačin.(čl.96.st.6.ZJN)
DOSTAVA ODLUKE O PONIŠTENJU
•bezodgode,spre-slikomZapisnikaopregleduiocjeniponuda,nadokazivnačin.(čl.101.st.8.ZJN)
ROK MIROVANJA-15/10dana(čl.98.ZJN,odabiričl.101.st.7.ZJN,poništenje)
ZAVRŠETAK POSTUPKA JAVNE
NABAVE I NASTANAK UGOVORA
•danomizvršnostiodlukeoodabiru.(čl.103.st.1.ZJN)
ZAVRŠETAK POSTUPKA JAVNE
NABAVE
•danomizvršnostiodlukeoponištenju.(čl.103.st.1.ZJN)
OBAVIJEST O SKLOPLJENOM
UGOVORU
•Javni naručitelj uroku od 48 dana, (2mjeseca, sektorskinaručitelj) od danasklapanja ugovorao javnoj nabavi iliokvirnogsporazuma.
Rok za donošenje odluke o odabiru:PRIMJEREN, a ako nije određen u doku-mentaciji za nadmetanje - 30 dana oddanaistekarokazadostavuponuda.
Rokzadonošenjeodlukeoponištenju:bezodgađanja.
Rokzaizjavljivanježalbe-
10 dana/5 danaodprimitkaodlukeoodabiruiliodlukeoponištenju
(čl.146.st.1.al.4.ZJN)
39
ZAKONODAVNI I INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE NABAVE U REPUBLICI HRVATSKOJ
13.1 Zakonodavni okvir sustava javne nabave u Republici HrvatskojZakonodavniokvir sustava javnenabaveuRepubliciHrvatskojuređen je saviše zakonskih ipodzakonskihpropisa,ovdjenavodimonajvažnijeodnjih.
1. Zakon o javnoj nabavi(NN,br.90/11,83/13,143/13,13/14–odlukaUstavnogsudaRH)uređujepostupkesklapanjaugovoraojavnojnabaviiokvirnihsporazumaradinabaverobe,radovailiusluga,pravnuzaštituuvezistimpostupcimainadležnostsredišnjegtijeladržavneupravenadležnogzasustavjavnenabave.
Podzakonski propisi4 - javna nabava: • Uredbaoobjavamajavnenabave(NN,br.10/12)• Uredbaonačinuizradeipostupanjusdokumentacijomzanadmetanjeiponudama(NN,br.10/12)• UredbaonadzorunadprovedbomZakonaojavnojnabavi(NN,br.10/12)• Uredbaojavnojnabavizapotrebeobraneisigurnosti(NN,br.89/12,145/14)• PravilnikoprimjeniJedinstvenogrječnikajavnenabave(CPV)(NN,br.06/12)• Pravilnikoizobrazbiupodručjujavnenabave(NN,br.06/12,125/14)• PravilnikopopisuobveznikaprimjeneZakonaojavnojnabavi(NN,br.19/12)• PravilnikojavnojnabaviudiplomatskimmisijamaikonzularnimuredimaRepublikeHrvatske(NN,br.
22/12,28/14)• Pravilnikomjerilimakojasekoristeupostupcimajavnenabavevozilazacestovniprijevoz(NN,br.
11/14)• UredbaKomisije(EU)br.1336/2013оd13.prosinca2013.oizmjenidirektiva2004/17/EZ,2004/18/
EZ i 2009/81/EZ Europskogparlamenta i Vijeća u vezi s pragovimaprimjene za postupkedodjeleugovora (SL. BR. L-335 od 14. prosinca 2013.) kojom se mijenjaju vrijednosti europskih pragova(nabavavelikevrijednosti)
• Komunikacija Komisije - Odgovarajuće vrijednosti pragova iz direktiva 2004/17/EZ, 2004/18/EZ i2009/81/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (SL. BR. C-366 od 14. prosinca 2013.) u kojoj su novevrijednostieuropskihpragovaizgorenavedeneUredbepreračunateukune.
2. Zakon o koncesijama(NN,br.143/12)uređujepostupkedavanjakoncesija,ugovorokoncesiji,prestanakkoncesije, pravnu zaštitu u postupcima davanja koncesije, politiku koncesija te druga pitanja u vezi skoncesijama.
3. Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN, br. 78/12, 152/14) uređuje postupak predlaganja iodobravanja prijedloga projekata javno-privatnog partnerstva, praćenje provedbe projekata javno-privatnogpartnerstva,sadržajugovoraojavno-privatnompartnerstvu,pitanjaprojekatajavno-privatnogpartnerstvamale vrijednosti te nadležnosti Agencije za investicije i konkurentnost (Sektora za javno-privatnopartnerstvo).
4. Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave(NN,br.18/13,127/13,74/14)uređujenadležnost,odgovornost,unutarnjeustrojstvo,sastavkomisije,načindonošenjaodluka,sadržajizvješćaoradutedrugapitanjavezanazaradDKOM-a.
4PodzakonskipropisikojiuređujupodručjekoncesijaiJPP-adostupnisunawww.javnanabava.hrtenawww.nn.hr
13
40
5. Povezano zakonodavstvo:
• Zakonoopćemupravnompostupku(NN,br.47/09)primjenjujesekaosupsidijarnopravoužalbenompostupkupredDKOM-om.
• Zakonoupravnimsporovima(NN,br.20/10,143/12,152/14)reguliraupravnisporkojisetužbompredUpravnimsudom,pokrećeprotivodlukeDKOM-a.
• Zakonoobveznimodnosima(NN,br.35/05,41/08,78/15)primjenjujeseupostupkunaknadešteteprednadležnimopćinskimsudomireguliraodgovornostugovornihstranapriispunjavanjuobvezaizugovoraojavnojnabavi.
13.2 Institucionalni okvir sustava javne nabave u Republici HrvatskojMinistarstvo gospodarstva, Uprava za sustav javne nabave jesredišnjetijelodržavneupravenadležnozasustav javnenabave.Nadležnojezarazvoj ikoordinacijucjelokupnogasustava javnenabave;predlaganje,pripremu i koordinaciju izrade nacrta prijedloga zakona i drugih propisa o javnoj nabavi; nadzor nadprovedbomZJN-a ipodnošenjeoptužnihprijedlogauprekršajnimpostupcima;pružanjestručnepomoćiuvezi s primjenomZJN-a krozdavanjemišljenja, uputa, izradupriručnika te vođenjePortala javnenabave;pripremuiprovedbuizobrazbeupodručjujavnenabaveiizdavanjecertifikataupodručjujavnenabave,itd.
Ministarstvo financija nadležno je za politiku koncesija, nadzor nad provedbom ugovora o koncesijama,vođenje Registra koncesija, sudjelovanje predstavnika ministarstva nadležnog za financije u postupcimadavanja koncesija, praćenje provedbe ugovora o koncesijama s obilježjima javno-privatnog partnerstva,edukaciju itd.Ministarstvo financija dostavlja Vladi RH jedanput godišnje za prethodnu godinu izvješćeoprovedenojpoliticikoncesija.
Agencija za investicije i konkurentnost, Sektor za javno-privatno partnerstvoprovodipostupakodobravanjaprijedlogaJPPprojekata,objavljujeinformacijeoprojektimakojisenamjeravajuprovestipomodeluJPP-a,objavljujepopisodobrenihprojekataJPP-a,surađujesjavnimtijelimaupostupkuodabiraprivatnogpartnera,ustrojava i vodi Registar ugovora o JPP-u, prati provedbuprojekata JPP-a sukladno propisima iz područjaJPP-a,izrađujeiobjavljujevodičeipriručnikezapripremu,ugovaranjeiprovedbuJPPprojekatatedajeuputeiobjašnjenjaizpodručjaJPP-a,donosiakteiznadležnostiAgencijeuskladusposebnimzakonomkojimseuređujepodručjeJPP-a,itd.
Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave je samostalno i neovisno državno tijelo nadležnoza rješavanje o žalbama u vezi s postupcima javne nabave, postupcima davanja koncesija i postupcimaodabiraprivatnogpartnerauJPPprojektima.Užalbenompostupkuodlučujeozakonitostipostupaka,radnji,propuštanja radnji i odluka donesenih u postupcima javne nabave, davanja koncesija i odabira privatnogpartnera u JPP projektima te o zakonitosti ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma sklopljenih bezprovedbepostupakajavnenabave.Odlučujeionaknaditroškovapostupkaidrugimzahtjevimapostavljenihodstranakažalbenogpostupka.
Sud Europske unije središnje jepravosudnotijelokoje tumači zakoneEUdabiosiguralonjihovu jednakuprimjenuusvimzemljamačlanicama.Osimtoga,SudrješavaipravnesporoveizmeđuvladadržavačlanicaiinstitucijaEU.Privatneosobe,poduzećailiorganizacijemogusetakođerobratitiSuduEuropskeunije,akosmatrajudajenekaodinstitucijaEUprekršilanjihovaprava.
41
KAMO DO INFORMACIJA?
Ukoliko vas zanima više informacija o javnoj nabavi, na linkovima dolje navedenih institucijamožetepronaćisvedokumenteRepublikeHrvatskeiEUkojisuvezanizajavnunabavu.Također,dostupnesusvestrategijevezanezajavnunabavu,provedbenipropisi,presudeEuropskogsudatenizdrugihpravnih
akataimišljenja.
14.1 Popis relevantnih institucija u Republici Hrvatskoj
Nazivinstitucije Adresa Telefonskibroj Internetstranica
MinistarstvogospodarstvaUpravazasustavjavnenabave
Ulica grada Vukovara 78,Zagreb (01)6106-111
www.mingo.hr
www.javnanabava.hr
Ministarstvofinancija Katančićeva5,Zagreb (01)4591-333 www.mfin.hr
AgencijazainvesticijeikonkurentnostSektorzaJPP
ZagrebTower,Radničkacesta80,Zagreb (01)6286-800 www.aik-invest.hr
Državnakomisijazakontrolupostupakajavnenabave
Koturaškacesta43/IV,Zagreb (01)4559-930 www.dkom.hr
VisokiupravnisudRepublikeHrvatske Frankopanska16,Zagreb (01)4807800 www.upravnisudrh.hr
Državniuredzareviziju Tkalčićeva19,Zagreb (01)4813-300 www.revizija.hr
Narodnenovined.d. Savskigaj,XIII.put6,Zagreb, (01)6652-777 www.nn.hr
Elektronički oglasnik javnenabaveRepublikeHrvatske VodegaNarodnenovine (01)6652899 https://eojn.nn.hr/Oglasnik/
Državniuredzasredišnjujavnunabavu
Ulica IvanaDežmana6/II,Zagreb (01)4599831 www.sredisnjanabava.hr
DORH–DržavnoodvjetništvoRepublikeHrvatske
Gajeva30a,Zagreb (01)4591-888 www.dorh.hr
14.2 Popis relevantnih institucija u Europskoj uniji
Nazivinstitucije Internetstranica
Europskiparlament www.europarl.europa.eu
Europskakomisija www.ec.europa.eu
VijećeEuropskeunije www.consilium.europa.eu
14
42
Europskakomisija,Općaupravazaunutarnjetržište-Po-litikajavnihnabava
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm
SudEuropskeunije www.curia.europa.eu
Europskiizdavačkiured http://publications.europa.eu
Dnevnikelektroničkihnatječaja(Tenders Electronic Daily – TED) http://ted.europa.eu
Mrežajavnihnabava(PPN) www.publicprocurementnetwork.org
EUR–Lex(zakonodavstvoEU) www.eur-lex.europa.eu
Europskaunija www.europa.eu
Izjava o zaštiti autorskih prava
TrgovačkodruštvoTemporissavjetovanjed.o.o.,Zagreb,nositeljjeautorskihpravanadovimVodičem.
DopuštaseponuditeljimakorištenjeovogVodičazavlastitepotrebeusvrhupripremeponudatesudjelovanjaupostupcimajavnenabave.Zabranjeno jemijenjanje i reproduciranje,distribucijatedrugavrstauporabesadržajailijednogdijela,bezizričitogprethodnogpismenogdopuštenjanositeljaautorskihprava.
Izjava o odricanju odgovornosti
OvajVodičpisanjesukladnotrenutnovažećimzakonskimipodzakonskimpropisima,praksiDržavnekomisijeza kontrolupostupaka javnenabave tepraksi SudaEuropskeunije. Potrebno je voditi računaomogućimpromjenamazakonskih,podzakonskihpropisailiprakseDržavnekomisijeuodnosunaZakonojavnojnabaviilipropisakojiregulirajupodručjepredmetanabave.SvikorisniciovajVodičkoristenavlastituodgovornosttetrgovačkodruštvoTemporissavjetovanjed.o.o.,izZagreba,niautoriovogVodiča,nisuodgovornizabilokakvuštetukojamoženastatizakorisnikeprimjenomovogVodiča.
