VELJAČA 2017. JAVNA NABAVA - lider.events · PRIRUČNIK ZA PODUZETNIKE 2 sadržaj JAVNA NABAVA – PRIRUČNIK ZA PODUZETNIKE JAVNA NABAVA Nova pravila igre Piše Ksenija Puškarić

JAVNA NABAVA

V E L J A Č A 2 0 1 7 .

– P R I R U Č N I K Z A P O D U Z E T N I K E –

KAKO DOBITI POSAO OD DRŽAVE PREMA NOVIM PRAVILIMA

PRIRUČNIK ZA PODUZETNIKE 2

sadržajJAVNA NABAVA – PRIRUČNIK ZA PODUZETNIKE

JAVNA NABAVA Nova pravila igrePiše Ksenija Puškarić

str. 4

KVALITATIVNI KRITERIJI Odaberite pravog ponuditelja prema novim pravilima

Piše Ante Loboja

str. 9

ODABIR PONUDENovosti koje donosi kriterij ekonomski najpovoljnije ponude

Piše Nina Čulina

str. 12

ELEKTRONIČKI OGLASNIK JAVNE NABAVE Novim rješenjima cijeli sustav prebacuje se na web

Pišu Ostap Graljuk i Zvonimir Jukić

str. 16

UGOVARANJE Kako sklopiti, promijeniti ili otkazati ugovor o javnoj nabavi

Piše Zoran Vuić

str. 20

PRAVNA ZAŠTITA Novi zakon ubrzava i pojednostavnjuje žalbeni postupak

Piše Anđelko Rukelj

str. 23

DOKUMENTACIJA Kako izraditi čvrst temelj za uspješnu javnu nabavu

Piše Ivan Palčić

str. 27

ANKETA Kako dobavljači ocjenjuju nove propise Piše Ksenija Puškarić

str. 31

POJMOVNIK Što znače kovanice koje se upotrebljavaju u postupku javne nabave

str. 34

GLAVNI UREDNIK Miodrag Šajatović

UREDNIK IZDANJA Goran Litvan

DIREKTOR LIDER MEDIJE Željko Vukelić

MARKETING I PRODAJA Bojana Božanić Ivanović, direktorica

DISTRIBUCIJA Tisak d. o. o. Slavonska avenija 2, Zagreb

TISAK Radin print d. o. o. Gospodarska 9, Sveta Nedelja

IZDAVAČ Lider media d. d. Savska cesta 41, Zagreb Telefon: +385 1 63 33 500 Telefaks: +385 1 63 33 599

lider.media

Impresum

ADRESAR JAVNE NABAVE

Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta, Uprava za sustav javne nabaveUlica grada Vukovara 78, 10 000 ZagrebDežurni savjetnik informacije i savjete o javnoj nabavi daje utorkom i četvrtkom od 9 do 12 na broju telefona 01 467 71 78.Upit o javnoj nabavi možete postaviti svakodnevno putem formulara na portalu www.javnanabava.hr ili slanjem e-poruke na adresu elektroničke pošte [email protected].

Elektronički oglasnik javne nabave Republike HrvatskeNarodne novine d. d.Savski gaj, XIII. put 6, 10 020 ZagrebTelefon: +385 (0)1 665 28 99 Telefaks: +385 (01) 665 28 80E-pošta: [email protected]

Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabaveKoturaška cesta 43/IV, 10 000 ZagrebTelefon: +385 (0)1 455 99 30Telefaks: +385 (0)1 455 99 33E-adresa: [email protected]

Središnji državni ured za središnju javnu nabavuUlica Ivana Dežmana 6/II, 10 000 Zagreb Telefon: +385 (0)1 459 98 31Telefaks: +385 (0)1 459 98 44E-adresa: [email protected]

Agencija za zaštitu tržišnog natjecanjaSavska cesta 41/XIV, 10 000 ZagrebTelefon: +385 (0)1 617 64 48Telefaks: +385 (0)1 617 64 50E-adresa: [email protected]

3 PRIRUČNIK ZA PODUZETNIKE

Stvaranje okvira u kojem će hrvatsko gospodarstvo osloboditi svoj potencijal i neprekidno jačati konkurentnost cilj je svih Vladinih politika. Samo jasno definiranim mjerama i njihovom upor-nom i dosljednom provedbom možemo odgovoriti na izazove koji se pojavljuju na putu preoblikovanja Hrvatske u po-litički stabilnu, pravno sigurnu i gospo-darski razvijenu državu. Važan je korak u stvaranju takva okvira provedba cjelovite promjene poslov-nog ozračja u Hrvatskoj koju smo za-počeli jasnim i konkretnim mjerama, uključujući poreznu reformu i reza-nje administrativnih troškova gospo-darstvu. Sastavni su dio takve politike i novosti u sustavu javne nabave koje donosi novi Zakon o javnoj nabavi, koji je stupio na snagu s prvim danom 2017. Uvođenjem novih pravila u sustav jav-ne nabave postupak postaje jednostav-niji i transparentan te se uklanja rizik od pogodovanja pojedinim gospo-darskim subjektima prilagođavanjem tehničkih specifikacija. Poboljšan i osuvremenjen sustav javne nabave si-nergijski će utjecati na sve sudionike u postupcima javne nabave. Pojednostavnjena procedura i odabir robe, radova ili usluga najbolje vrijed-nosti za novac u postupku javne nabave otvaraju prostor malim i srednjim po-duzetnicima za uključivanje u tržište javne nabave. Za naručitelje pak nova pravila znače bolju kontrolu procesa i odgovornije gospodarenje sredstvima.Od svih prednosti novoga Zakona o jav-

noj nabavi vjerujem da su poduzetnici-ma najvažnije:– uvođenje ekonomski najpovoljni-

je ponude kao ključnoga kriterija za odabir

– gotov obrazac Europske jedinstvene dokumentacije o nabavi (ESPD) zna-či da poduzetnik u dostavljanju po-nude više ne mora prikupljati mnogo izvadaka i potvrda mjerodavnih tijela

– potpuna informatizacija i automa-tizacija procedura poduzetnicima će uštedjeti vrijeme i novac u pri-premi ponuda

– manji troškovi jamstva za tvrtke i žal-bene naknade

– 80 posto manje administrativno op-terećenje poduzetnika u postupku javne nabave

– naručitelj postaje obvezan provodi-ti prethodno savjetovanje sa zain-teresiranim gospodarskim subjek-tima o nacrtu dijela dokumentacije o nabavi u otvorenim i ograničenim postupcima

– uvedeni su mehanizmi zaštite zakoni-tosti i pravne sigurnosti svih sudioni-ka u postupcima javne nabave.

Sagledali smo sve pojavne oblike u sustavu javne nabave te smo rješenji-ma ugrađenima u novi zakon nasto-jali kvalitetno odgovoriti na uočene manjkavosti i zastarjelost prethodnih propisa. Želimo osigurati dostupnost svih informacija o promijenjenim re-gulatornim zahtjevima. Ovo posebno izdanje pomoći će vam u boljem ra-zumijevanju postupka.

BRŽA, JEDNOSTAVNIJA I TRANSPARENTNIJA JAVNA NABAVA S MANJE RIZIKA

dr. sc. MARTINA DALIĆpotpredsjednica Vlade i ministrica gopodarstva, poduzetništva i obrta

Piše

Uvodnik


15 KLJUČNIH NOVOSTI

U JAVNOJ NABAVI

NOVA PRAVILA IGRE

1. TRANSPARENTNOST I FLEKSIBILIZACIJA POSTUPAKA

2. JEDNOSTAVNIJA I UČINKOVITIJA PRAVILA ZA NARUČITELJE I GOSPODARSKE SUBJEKTE

3. EKONOMSKI NAJPOVOLJNIJA PONUDA KAO JEDAN OD KLJUČNIH ALATA KOJIM SE OSIGURAVA NAJBOLJA VRIJEDNOST ZA NOVAC

4. POTPUNA INFORMATIZACIJA I AUTOMATIZACIJA PROCEDURA (PRIMJENA NAČELA ‘SAMO JEDANPUT’)

5. EUROPSKA JEDINSTVENA DOKUMENTACIJA O NABAVI

6. CENTRALIZIRANI PLAN NABAVE I REGISTAR UGOVORA (ZA NABAVE U VRIJEDNOSTI OD 20.000 KUNA ILI VIŠE OD TOGA)

7. SMANJENI TROŠKOVI JAMSTVA ZA TVRTKE

8. SMANJENJE ADMINISTRATIVNOG OPTEREĆENJA PODUZETNIKA ZA VIŠE OD 80 POSTO

9. JEDINSTVENI ŽALBENI ROK OD 10 DANA U SVIM POSTUPCIMA JAVNE NABAVE I SMANJENJE NAKNADE ZA ŽALBU

10. UKIDANJE UPRAVNE PRISTOJBE OD 70 KUNA ZA ŽALBU

11. NAKNADA ZA ŽALBU NA DOKUMENTACIJU ZA NADMETANJE POSTAJE FIKSNA – 5000 KUNA

12. OBVEZA PRETHODNOGA SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM GOSPODARSKIM SUBJEKTIMA O NACRTU DIJELA DOKUMENTACIJE O NABAVI U OTVORENIM I OGRANIČENIM POSTUPCIMA

13. OTVARANJE TRŽIŠTA JAVNE NABAVE MALIM I SREDNJIM PODUZETNICIMA

14. PRAVNA SIGURNOST U POSTUPCIMA

15. STABILAN ZAKONODAVNI OKVIR


NAJVAŽNIJA JE NOVOST UVOĐENJE ISKLJUČIVOGA KRITERIJA EKONOMSKI NAJPOVOLJNIJE PONUDE UMJESTO NAJNIŽE CIJENE. TAKO ĆE NARUČITELJI

DOBITI BOLJE PROIZVODE I USLUGE ZA MANJE NOVCA, A PONUDITELJI BI TREBALI MOĆI VIŠE

SUDJELOVATI NA NATJEČAJIMA

Piše KSENIJA PUŠKARIĆ

H rvatska je, prema istraživanju Indeksa percepcije korup-cije Transparency

Internationala za 2016., nazadovala za dva mjesta i ponovno je svrstana među korum-pirane države. Sustav javne nabave dosad je bio jedan od glavnih uzroka takve percepci-je, što i ne začuđuje. Naime, u više od 40-ak posto svih postupaka javne nabave zaprima se samo jedna ponuda. Dobra je vijest da je jedan od najvažnijih instrumenata u borbi protiv korupcije dobio ključno poboljšanje – novi zakonski okvir s jačim odredbama tran-sparentnosti koji bi, zaživi li u praksi, itekako trebao sniziti stupanj korupcije.

Najjeftinije može biti skuplje Najvažnija novost novoga Zakona o javnoj nabavi jest uvođenje ekonomski najpovolj-nije ponude (ENP) kao jedinog kriterija za odabir ponude u postupcima javne nabave, koja će se potpuno primjenjivati od 1. srpnja. Najniža cijena više ne smije i neće biti jedini i najvažniji kriterij ocjene ponuda u postup-cima javne nabave. Ukratko, to znači dobiva-nje najbolje i najkvalitetnije, ne samo najjef-tinije, ponude za javni novac. Međutim, bit će izazovno utvrditi ENP, koji se može de-finirati na temelju više elemenata, cijene ili troška, i to primjenom pristupa isplativosti i na temelju najboljeg omjera između cijene i kvalitete, ovisno o tome što odredi naručitelj.

Prema dosadašnjem rješenju, naručitelji su mogli birati između dva kriterija odabi-ra, najniže cijene i ENP-a. Posljedica toga slobodnog izbora u 98 posto slučajeva išla je u korist najniže cijene, što je loše utjeca-lo na mnoge sektore.Kriterij za odabir i dalje će biti cijena, uz od-govarajuće dodatne kriterije koje će propi-sati naručitelj, ali ona će moći biti najviše 90 posto od ukupne strukture vrijednosti.

Jedinstvena dokumentacija Druga je novost uvođenje Europske jedin-stvene dokumentacije o nabavi (ESPD), obrasca u kojem gospodarski subjekti daju formalnu izjavu da zadovoljavaju sve traže-ne uvjete i da ne postoje razlozi za isključe-nje iz postupka nabave. Obrazac je dostu-pan na www.javnanabava.hr, a Europska komisija razvila je internetski servis za nje-govo kreiranje i popunjavanje. Do sljedeće godine trebao bi biti potpuno integriran i u Elektronički oglasnik javne nabave (EOJN). Ponuditelj kojega naručitelj izabere morat će ipak dostaviti sve potrebne podatke i dokaze o ispunjavanju uvjeta sposobnosti te nepostojanju osnova za isključenje. Na-ručiteljima će ipak ostati obveza provjere tih podataka prije odabira. Dosadašnja je praksa obvezivala sve ponuditelje da pri-lažu preslike dokaza/izjava/potvrda itd. Uz to, ESPD se popunjava elektronički, što bi trebalo biti posebno poticajno za male i è


NOVA PRAVILA IGRE èsrednje poduzetnike da se u što većem bro-ju uključe u tržište javne nabave.– Cilj je poduzetnicima skratiti vrijeme pri-preme ponude i omogućiti im da se usmjere na izradu ponude i kalkulacije umjesto da, kao do sada, vrijeme troše na prikupljanje potvrda koje moraju dostaviti u postupku – naglašavaju u Ministarstvu gospodarstva.Pritom Zakon predviđa da se u roku od go-dine dana ujedine svi registri koji sadržavaju podatke na temelju kojih se izdaju potvrde koje su poduzetnici do sada morali priku-pljati. Porezna uprava, Sudski registar, Obrt-ni registar, Kaznena evidencija i Fina pove-zat će se s EOJN-om, jedinim sredstvom za dostavu ponuda u svim postupcima. Novost je i obveza prethodnog savjeto-vanja sa zainteresiranim gospodarskim subjektima o nacrtu dijela dokumentacije o nabavi. Cilj je naručitelje usmjeriti na stvarne mogućnosti tržišta, odnosno pota-knuti ih na istraživanje kako bi imali točne informacije što tržište točno nudi i prije formalnog početka postupka javne naba-ve, ali i spriječiti da se u dokumentaciji unaprijed determinira ishod. Naručitelji-ma se omogućava otklanjanje nedostataka bez sankcija, a zainteresiranim gospodar-skim subjektima omogućuje se da daju stručne primjedbe i prijedloge. Zbog toga se očekuje i manje žalbenih postupaka.

Komisija za kontrolu javne nabave dobit će pak nove, jače ovlasti. Prema službenoj dužnosti pazit će na nezakonitosti u po-stupku. Umjesto neujednačene prakse na upravnim sporovima protiv DKOM-ovih odluka na upravnim sudovima u Zagrebu, Splitu, Rijeci i Osijeku uvodi se isključiva mjerodavnost Visokog upravnog suda.

Kraj ‘pumpanju’ cijena aneksimaNovim zakonom ograničava se i moguć-nost da naručitelji i ponuditelji uzastopno izmjenjuju ugovore aneksima. Dosad je to bila uobičajena praksa; ponuditelji su na na-tječaju nudili nisku cijenu, a ona bi se zatim aneksima ugovora (najčešće znatno) pove-ćavala. Sada bi se mogućnost povećanja pr-votno ugovorene cijene, i to svih uzastopnih promjena zajedno, ograničila na 30 posto. Zakon je obvezao sva javna tijela kao naru-čitelje da objavljuju plan nabave za sve vri-jednosti jednake 20.000 kuna ili iznad toga. Tako naručitelji mogu na vrijeme planirati nabavu, a dobavljačima se omogućuje uvid u prilike na tržištu i prije početka postupka. Obvezni plan nabave javni su naručitelji dužni objaviti na internetskim stranicama u roku od šezdeset dana od donošenja prora-čuna, odnosno financijskog plana. Povezni-cu na internetske stranice na kojima su obja-vili plan nabave moraju dostaviti i Upravi

Javna nabava – 12 posto BDP-a

Vrijednosti pragova za postupke dodjele ugovora*

Tržište javne nabave u Hrvatskoj čini čak 12

posto BDP-a. Hrvatska je u prošloj godini

sklopila 13.207 ugovora ili okvirnih sporazuma

o javnoj nabavi ukupno vrijednih 30,7 milijardi

kuna. Taj iznos ne uključuje podatke o bagatelnoj nabavi,

odnosno ugovore ispod 200.000 kuna za robu i usluge te 500.000 kuna

za radove, koji će biti poznati tek u travnju. U 2015. javna nabava

u Hrvatskoj ukupno je vrijedila 40,5 milijardi kuna, od čega je bilo

gotovo 9,5 milijardi kuna bagatelne javne nabave. Godinu prije

vrijednosti su bile i veće, ukupno oko 42,2

milijarde kuna, od čega 9,3 milijarde kuna

bagatelnih ugovora. Nije država u posljednje dvije godine naglo pojeftinila,

nego je vozila na malo hladniji pogon – zbog

izborno-političkih i recesijskih razloga. Ne

računajući bagatelnu javnu nabavu, u svakoj

od posljednje dvije godine u gospodarski

krvotok ubrizgano je više od dvije milijarde manje

nego 2014.

euro kuna

Odvojena nabava grupe (roba i usluge) 80.000 610.024

Roba i usluge (državna tijela) 135.000 1,029.416

Roba i usluge (JLPRS i pravne osobe) 209.000 1,593.688

Roba i usluge – sektorski 418.000 3,187.375

Javne usluge za društvene ili druge posebne usluge 750.000 5,718.975

Odvojena nabava grupe (radovi) 1,000.000 7,625.300

Radovi ( javni i sektorski) 5,225.000 39,842.193* Pragovi odvajaju nabavu male vrijednosti od one velike vrijednosti; primjenjuju se od 1. siječnja 2016. i vrijede dvije godine.

Izvor: Uredbe Europske komisije 2170, 2171 i 2172 od 14. studenoga 2015. te 2340, 2341 i 2342 od 15. prosinca 2015.


za sustav javne nabave Ministarstva gospo-darstva, koja ujedinjuje popise. Ako ga javni naručitelj ne može objaviti na internetskim stranicama, u elektroničkom obliku dostav-lja svoj plan nabave te sve njegove kasnije izmjene i dopune radi objave na Portalu javne nabave, pri čemu je sâm odgovoran za točnost podataka. Uvest će se i centralizirani plan nabave i registar svih ugovorenih proje-kata za nabave iznad 20.000 kuna. U tom je registru danas 1649 naručitelja iz Hrvatske.Novo zakonsko rješenje pripremalo se u tijesnoj suradnji s HGK-ovim i HUP-ovim predstavnicima te gospodarskim subjekti-ma, stoga najviše što može uključuje isku-stva sudionika u postupcima javne nabave. – Zakon će znatno smanjiti troškove gospo-darstvu – rekla je ministrica Martina Dalić. Uštedu je njezin resor i izračunao primje-njujući Standard Cost Model (SCM): gospo-darski subjekti uštedjet će na javnoj nabavi

16 posto vrijednosti troškova koji se odno-se na pripremu ponude i dostavu različitih izvadaka, odnosno gospodarstvu će ostati 42 milijuna kuna. Smanjenjem optereće-nja i troškova gospodarstvu i država će imati manje troškove za nabavu.

Ujednačena pravna zaštitaAko se u sljedećem razdoblju uspješno svla-daju svi izazovi primjene novog sustava, on bi mogao donijeti mnogo pozitivnih promje-na, ponajprije naručiteljima, koji bi primje-nom kriterija ENP-a mogli dobiti bolje proi-zvode i usluge za manje novca, a ponuditelji bi pak trebali moći više sudjelovati na natje-čajima. Uz to, sustav pravne zaštite trebao bi biti učinkovitiji, zbog čega će mjerodavna tijela primjereno, ujednačeno i djelotvorno spriječiti postupanja koja nisu u skladu sa zakonom. A to je minimum koji i očekujemo od civilizirane europske države.

NOVA PRAVILA IGRE

16%

troškova koji se odnose na pripremu ponude

i dostavu različitih izvadaka uštedjet će se novim sustavom

javne nabave. Dakle, gospodarstvu će svake

godine ostati 42 milijuna kuna, a smanjenjem

opterećenja i troškova gospodarstvu i država će imati manje troškove za

nabavu

e-Inspektor x2x Platforma ESIP e-GOP e-BAP SPIN@ Oracle E-Business Suite DEP

Ključna pitanja javne nabave• Governance

• Management

• Efektivnostnabave

• Zakonitostitransparentnost

• Kontrolingnabave

InfoDom d.o.o. Zagreb - e: [email protected] - www.infodom.eu

InfoDom WE SPRL, Bruxelles - InfoDom WE LTD, London

InfoDom Sarajevo d.o.o., Sarajevo - InfoDom CG d.o.o., Podgorica - InfoDom SEE d.o.o., Beograd

Kontaktirajte nas na: [email protected]

Javni sektor

Javne financije i financijska industrija

Elektroničke komunikacije, promet i turizam

Energetika i privatni sektor

Državna i komunalna poduzeća

Regionalni i ruralni razvoj

Zdravstvo

Digitalna transformacija poduzeća Konzalting, BPM, CRM i ERPUsluge za razvoj Smart Cities

Sistem integracija i implementacijaRazvoj proizvoda i aplikacija

SMART NABAVAkakokupitipravu stvar

...odkompetentnogisposobnogponuditelja...uznajpovoljnijiomjercijeneikvalitete

SPIN@ jewebplatformazaupravljanjeEnd-to-End(E2E)procesima planiranja, pripreme, izvršenja i praćenjajavne nabave i u potpunosti usklađena s regulatornimzahtjevima fiskalne odgovornosti i sustava unutarnjihkontrolaujavnomsektoru.


SUDJELOVANJE U ZLOČINAČKOJ ORGANIZACIJI, PRESUDE ZA KORUPCIJU, PRIJEVARU, PRANJE NOVCA TE NEPLAĆANJE POREZA ILI DOPRINOSA ZA MIROVINSKO I ZDRAVSTVENO OSIGURANJE NEKI SU OD KRITERIJA ZA ELIMINACIJU U POSTUPKU JAVNE NABAVE

Piše ANTE LOBOJA, dipl. iur.Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta

KVALITATIVNI KRITERIJI

Gospodarski subjekt najprije dostavlja Eu-ropsku jedinstvenu dokumentaciju o na-

bavi (ESPD) na standardnom obrascu, u po-nudi ili zahtjevu za sudjelovanje, kao izjavu koja služi kao preliminarni dokaz umjesto potvrda koje izdaju tijela javne vlasti ili treće strane, a kojima se potvrđuje da taj gospodar-ski subjekt:1. nije u jednoj od situacija zbog koje se

gospodarski subjekt isključuje ili može isključiti (osnove za isključenje)

2. ispunjava tražene kriterije za odabir gos-podarskog subjekta

3. ispunjava objektivna pravila i kriterije određene za smanjenje broja sposobnih natjecatelja, ako je primjenjivo.

ESPD-ov je cilj smanjiti administrativno opterećenje gospodarskih subjekata, koje nastaje zbog zahtjeva za izradu velikog bro-ja potvrda i drugih dokumenata povezanih s razlozima za isključenje i kriterijima za oda-bir gospodarskog subjekta.Prije donošenja odluke o odabiru naručitelj je u postupku javne nabave velike vrijedno-sti obvezan, a u postupcima javne nabave male vrijednosti može, od ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu zatražiti da dostavi ažurirane popratne do-kumente. Odluke javnih naručitelja trebale bi se temeljiti na novim, ažuriranim poda-

cima, osobito kad je riječ o osnovama za isključenje, a s obzirom na to da važne pro-mjene mogu doći vrlo brzo, npr. u slučaju fi-nancijskih teškoća zbog kojih bi gospodarski subjekt postao neprikladan ili ako su nepod-mirene obveze prema osnovi poreza i dopri-nosa u međuvremenu plaćene. Stoga ZJN u članku 262. propisuje da naru-čitelj može u bilo kojem trenutku tijekom postupka javne nabave, ako je to potrebno za pravilno provođenje postupka, provjeriti informacije navedene u ESPD-u:• kod mjerodavnog tijela za vođenje

službene evidencije o tim podacima (npr. kaznena evidencija) u skladu s posebnim propisom i zatražiti izdava-nje potvrde o tome

• uvidom u popratne dokumente ili dokaze koje već posjeduje

• izravnim pristupom elektroničkim sredstvima komunikacije nacionalnoj bazi podataka

• zahtijevati od gospodarskog subjekta da dostavi sve ili dio popratnih doku-menata ili dokaza.

Osnove za isključenjeObvezne osnove za isključenje gospodar-skog subjekta postoje u slučaju kažnjavano-sti gospodarskog subjekta ili osobe koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja

è

Odaberite pravog ponuditelja prema novim pravilima


èodluka ili nadzora nad tim gospodarskim su-bjektom, tj. u slučaju postojanja pravomoćne osuđujuće presude za neko od kaznenih dje-la pobrojanih u članku 251. stavku 1. točki 1. a) do f ) ZJN 2016., odnosno za odgovarajuća kaznena djela koja, prema nacionalnim pro-pisima države poslovnog nastana gospodar-skog subjekta, odnosno države čiji je osoba državljanin, obuhvaćaju razloge za isključe-nje iz članka 57. stavka 1. točaka od (a) do (f ) Direktive 2014/24/EU te ako gospodarski subjekt nije ispunio obveze plaćanja dospje-lih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje. Fakultativne (neobvezujuće) osnove za is-ključenje gospodarskog subjekta iz postup-ka javne nabave propisane su člankom 254. stavkom 1. toč. 1. do 9. ZJN 2016., koje naru-čitelj može, ali nije obvezan primijeniti (npr. ako je nad gospodarskim subjektom otvoren stečajni postupak, ako je nesposoban za pla-ćanje, prezadužen ili u postupku likvidacije, ako je počinio težak profesionalni propust, ako je u sukobu interesa i sl.)Naručitelj navodi u dokumentaciji o nabavi potvrde, dokumente, izjave i druga dokazna sredstva kojima gospodarski subjekt doka-zuje nepostojanje osnova za isključenje te ne smije zahtijevati od gospodarskog su-bjekta druge načine dokazivanja. U slučaju postojanja sumnje u istinitost podataka koje je gospodarski subjekt dostavio naručitelj ih

može provjeriti kod izdavatelja dokumenta, mjerodavnog tijela ili treće strane. U tom smislu, naručitelj će kao dokaz da ne postoje osnove za isključenje prihvatiti:1. izvadak iz kaznene evidencije ili drugo-

ga odgovarajućeg registra ili, ako to nije moguće, jednakovrijedan dokument mje-rodavne sudske ili upravne vlasti u državi poslovnog nastana gospodarskog subjek-ta, tj. državi čiji je osoba državljanin, kojim se dokazuje da nema osnova za isključe-nje u vezi s kažnjavanošću gospodarskog subjekta ili osobe koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, odlučivanja ili nadzora nad tim gospodarskim subjektom

2. potvrdu porezne uprave ili drugog mjerodavnog tijela u državi poslovnog nastana gospodarskog subjekta kojom se dokazuje da nema osnova za isklju-čenje vezane uz obveze plaćanja poreza i doprinosa

3. izvadak iz sudskog registra ili potvrdu trgovačkog suda ili drugog mjerodav-nog tijela u državi poslovnog nastana gospodarskog subjekta kojim se dokazu-je da ne postoje (fakultativne) osnove za isključenje vezano uza stečajni postupak, nesposobnost za plaćanje ili prezaduže-nost, postupak likvidacije i slično.

Ako se u državi poslovnog nastana gospodar-skog subjekta, odnosno državi čiji je osoba

Tko ne može sudjelovati u javnoj nabavi

Naručitelj je obvezan isključiti iz postupka javne nabave gospodarske subjekte koji su:• sudjelovali u aktivnostima zločinačke

organizacije • koji su bili proglašeni krivima za korupciju,

prijevaru, kaznena teroristička djela, pranje novca

• koji su bili proglašeni krivima za financiranje terorizma i druga kaznena djela propisana člankom 251. stavkom 1. ZJN-a

• koji ne plaćaju poreze ili doprinose za mirovinsko i zdravstveno osiguranje.

Naručitelji mogu isključiti gospodarske subjekte za koje mogu dokazati da su nepouzdani jer su: • prekršili okolišne obveze• prekršili društvene obveze• počinili ostale oblike teških profesionalnih

propusta*:> prekršili pravila o tržišnom natjecanju > prekršili prava intelektualnog vlasništva.

* Teški profesionalni propust može dovesti u pitanje integritet gospodarskog subjekta neovisno o tome je li financijski i tehnički sposoban za izvršenje ugovora.

NARUČITELJ MOŽE U BILO KOJEM

TRENUTKU TIJEKOM POSTUPKA JAVNE NABAVE, AKO JE

TO POTREBNO ZA PRAVILNO PROVOĐENJE

POSTUPKA, PROVJERITI

INFORMACIJE NAVEDENE U

EUROPSKOJ JEDINSTVENOJ

DOKUMENTACIJI O NABAVI (ESPD)



državljanin, ne izdaju navedeni dokumenti ili ako ne obuhvaćaju sve okolnosti, mogu biti zamijenjeni izjavom pod prisegom ili, ako izjava pod prisegom prema pravu dotič-ne države ne postoji, izjavom davatelja s ovje-renim potpisom kod mjerodavne sudske ili upravne vlasti, javnog bilježnika ili strukov-nog ili trgovinskog tijela u državi poslovnog nastana gospodarskog subjekta, odnosno dr-žavi čiji je osoba državljanin. Naručitelj, izni-mno, može odustati od isključenja gospodar-skog subjekta kod kojeg je stečen obvezni razlog za isključenje vezan uz kažnjavanost i neplaćene poreze i doprinose zbog bitnih zahtjeva koji se odnose na javni interes kao što su javno zdravlje ili zaštita okoliša.

Uvjeti sposobnostiKriteriji za odabir gospodarskog subjekta mogu se odnositi na:1. sposobnost za obavljanje profesionalne

djelatnosti, koja se dokazuje upisom u sudski, obrtni, strukovni ili drugi odgova-rajući registar u državi njegova poslovnog nastana, a kao dokaz služi najprije ESPD, a zatim izvadak iz sudskog, obrtnog, stru-kovnog ili drugoga odgovarajućeg regi-stra. Osim toga, ako gospodarski subjekt mora posjedovati neku ovlast ili biti član neke organizacije da bi mogao pružati usluge u državi njegova poslovnog nasta-na, naručitelj u postupcima javne nabave usluga može (dakle, nije obvezan) od nje-ga zahtijevati da dokaže posjedovanje ta-kvog ovlaštenja ili članstva

2. ekonomsku i financijsku sposobnost, čime se osigurava da gospodarski su-bjekti imaju ekonomsku i financijsku sposobnost potrebnu za izvršenje ugo-vora, a osobito zahtijevati da gospodar-ski subjekt: 1. ima određeni minimalni godišnji promet, 2. dostavi informacije o svojim godišnjim financijskim izvje-šćima koja pokazuju omjer npr. između imovine i obveza te 3. posjeduje odgova-rajuću razinu osiguranja od rizika odgo-vornosti iz djelatnosti.

Ekonomska i financijska sposobnost gos-podarskog subjekta u pravilu se dokazuje: a. odgovarajućim bankovnim izvacima

ili, ako treba, dokazom o osiguranju za pokriće odgovornosti iz djelatnosti

b. predočenjem financijskih izvješća ili izvadaka iz tih izvješća, ako je objavljivanje financijskih izvješća obvezno u državi poslovnog nastana gospodarskog subjekta

c. izjavom o ukupnom prometu gospo-darskog subjekta.

3. tehničku i stručnu sposobnost, kojom se osigurava da gospodarski subjekt ima potrebne ljudske i tehničke resurse te iskustvo potrebno za izvršenje ugovora o javnoj nabavi.

Pri određivanju uvjeta tehničke i stručne sposobnosti naručitelj smije zahtijevati samo minimalne razine sposobnosti. Svi uvjeti sposobnosti moraju biti:• vezani uz predmet nabave (radovi/roba/

usluge trebaju biti isti kao predmet nava-be ili slični njemu)

• razmjerni predmetu nabave (ako se traži dokaz o izvođenju radova, isporuci robe ili pružanju usluga, čija pojedinačna vri-jednost nije viša od procijenjene vrijed-nosti nabave).

Dokazi tehničke i stručne sposobnosti, mogu biti, primjerice: 1. popis radova obavljenih u godini u

kojoj je započeo postupak javne na-bave i tijekom pet godina koje pret-hode toj godini koji sadržava ili mu se prilaže potvrda druge ugovorne strane o urednom izvođenju i ishodu najvažnijih radova

2. popis glavnih isporuka robe 3. popis glavnih usluga 4. obrazovne i stručne kvalifikacije pruža-

telja usluge ili izvođača radova ili njiho-va rukovodećeg osoblja

5. izjava o prosječnom godišnjem broju radnika pružatelja usluga ili izvođača radova i broju rukovodećeg osoblja u posljednje tri godine i sl.

Kriteriji za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta

1. obvezne i fakultativne osnove za isključenje gospodarskog subjekta

2. kriteriji za odabir gospodarskog subjekta



NOVOSTI KOJE DONOSI KRITERIJ

EKONOMSKI NAJPOVOLJNIJE

PONUDE

ODABIR PONUDE


UZ CIJENU ODSAD ĆE SE VIŠE UZIMATI U OBZIR DODATNA OBILJEŽJA PROIZVODA, PRIMJERICE KVALITETA, ŠTO ĆE DODATNO VREDNOVATI U

OCJENJIVANJU PONUDA. NARUČITELJI OČEKUJU FINANCIJSKE I DRUGE UČINKE U BUDUĆOJ

UPORABI PREDMETA NABAVE

Piše NINA ČULINA, dipl. oec.Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta*

o stupanja na sna-gu novoga Zakona o javnoj nabavi na-ručitelji su mogli

birati između dva kriterija odabira naj-povoljnije ponude: najniže cijene i eko-nomski najpovoljnije ponude. Posljedi-ca toga slobodnog izbora išla je u korist najniže cijene (prema statističkim po-kazateljima, naručitelji su do sada u 98 posto postupaka kao kriterij uzimali isključivo najnižu cijenu). Uvođenjem kriterija ekonomski naj-povoljnije ponude kao jedinoga krite-rija ispunjavaju se očekivanja stručne i cjelokupne zainteresirane javnosti, osobito poduzetnika, jer će se uz cijenu odsad više uzimati u obzir dodatna obi-lježja proizvoda, primjerice kvaliteta, i to će se dodatno vrednovati pri ocje-njivanju ponuda. Naručitelji svakako očekuju financijske i druge učinke u budućoj uporabi predmeta nabave kao posljedicu povećane primjene tog kri-terija zbog podizanja razine kvalitete nabavljenih radova, robe i usluga. Naručitelji moraju unaprijed propisati metodologiju ocjenjivanja ekonomski najpovoljnije ponude u dokumentaci-ji o nabavi, odnosno u pravilu odrediti relativni ponder koji dodjeljuje pojedi-nom kriteriju. Osim izrade dokumen-tacije o nabavi složenija će biti i izrada

ponuda te njihov pregled i ocjenjivanje. Stoga kriteriji za odabir ponude mora-ju biti određeni tako da omoguće pre-gled i ocjenjivanje ponuda te provjeru informacija koje dostavi ponuditelj. U slučaju dvojbe naručitelj mora moći učinkovito provjeriti točnost dostavlje-nih podataka i dokaza u ponudi.

Uloga cijene u javnoj nabaviKako bi se dodatno potaknula praktična primjena toga kriterija, novi ZJN propi-suje da naručitelj ne smije odrediti samo cijenu ili samo trošak kao jedini krite-rij za odabir ponude. Relativni ponder (važnost, vrijednost) cijene ili troška u sklopu kriterija ekonomski najpovoljni-je ponude ne smije biti veći od 90 posto. Dakle, cijena ili trošak mogu biti i manji od pondera 90 posto, ali ne i veći, pa će naručitelji uvijek morati odrediti barem 10 posto pondera kao neki drugi (kvali-tativni) kriterij. Iznimka se predviđa:• u pregovaračkom postupku bez pret-

hodne objave poziva na nadmetanje, • u postupku sklapanja ugovora na te-

melju okvirnog sporazuma • u postupku dodjele ugovora za druš-

tvene i druge posebne usluge • u slučaju javne nabave za potrebe

obrane i sigurnosti • za potrebe diplomatskih misija i kon- è

D


èzularnih ureda Republike Hrvatske u inozemstvu.

U navedenim slučajevima relativni ponder cijene ili troška smije biti i veći od 90 posto, odnosno i 100 posto. Da-kle, u tim slučajevima kriterij odabira ponude može biti samo cijena ili samo trošak. Kad je cijena robe (npr. lijekova) ili na-knada za određene usluge propisana posebnim zakonom ili drugim propi-som, naručitelj ne smije u postupcima javne nabave primjenjivati cijenu kao kriterij za odabir ponude. U tim slu-čajevima također je moguće odabrati ekonomski najpovoljniju ponudu, no tada će se izbor temeljiti na drugim kriterijima poput uvjeta isporuke i pla-ćanja, usluga nakon prodaje, okolišnim ili socijalnim kriterijima. ZJN predviđa mogućnost da čelnik središnjeg tijela državne uprave (npr. ministar) može javnim naručiteljima iz svojega djelokruga odlukom odredi-ti relativne pondere za pojedine vrste predmeta nabave, s time da relativni ponder cijene ili troška ne smije biti veći od 90 posto. Tako se čelniku sre-dišnjeg tijela državne uprave omogu-ćava da, uzimajući u obzir okolnosti konkretnog slučaja, osobito posebno-sti pojedinog predmeta nabave (npr. arhitektonske, konzultantske i projek-tantske usluge, gdje je primjereno da kriterij cijene ili troška bude znatno

manji od zakonskog ograničenja od 90 posto), odredi odgovarajuće pondere (cijene, troška, kvalitete i sl.).

Trošak životnog vijeka proizvoda Trošak životnog vijeka proizvoda, us-luge ili radova obuhvaća troškove koji proizlaze iz uporabe predmeta nabave. Može obuhvaćati sve ili dio sljedećih troškova: 1. troškove koje snose javni naručitelji

ili drugi korisnici poput troškovaa. nabaveb. uporabe, kao što je potrošnja

energije i drugih resursac. održavanjad. odlaganja, kao što su troškovi pri-

kupljanja i recikliranja2. troškove utjecaja proizvoda, usluga

ili radova tijekom njihova vijeka na okoliš (npr. troškove emisije stakle-ničkih plinova, emisije drugih one-čišćivača).

Kad naručitelji žele ekonomski najpo-voljniju ponudu odabrati primjenom troška životnog vijeka, u dokumentaciji o nabavi moraju odrediti metodologi-ju izračuna, formulu, koje podatke za izračun moraju dostaviti ponuditelji te koje će podatke potrebne za izračun upotrebljavati naručitelj. Naručitelji ne smiju primjenjivati metode izraču-na koje neopravdano daju prednost ili stavljaju u nepovoljni položaj pojedine gospodarske subjekte. Metoda izra-

Prethodno savjetovanje

Gospodarskim subjektima skrećemo pozornost na to da ZJN 2016. donosi novost koja obvezuje naručitelje da provode prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima.

Ta odredba uvedena je da bi se i u fazi pripreme postupka dopustila mogućnost svim zainteresiranim subjektima da iznesu primjedbe i prijedloge za poboljšanje sadržaja dokumentacije o nabavi u dijelu koji je

predmet javnog savjetovanja. Stoga gospodarski subjekti mogu dati stručne primjedbe i prijedloge naručiteljima povezane s kriterijima za odabir ponude i prije formalnog početka postupka javne nabave.

KRITERIJI ZA ODABIR PONUDE

MORAJU BITI ODREĐENI TAKO

DA OMOGUĆE PREGLED I

OCJENJIVANJE PONUDA TE

PROVJERU INFORMACIJA KOJE DOSTAVI

PONUDITELJ. U SLUČAJU DVOJBE

NARUČITELJ MORA MOĆI UČINKOVITO PROVJERITI

TOČNOST DOSTAVLJENIH

PODATAKA I DOKAZA U

PONUDI

ODABIR PONUDE


čuna mora se temeljiti na objektivno provjerljivim i nediskriminirajućim kriterijima, mora biti općedostupna te ne smije zahtijevati ekstremne napore gospodarskih subjekata da bi udovolji-li traženju naručitelja. Isto tako, kad je obvezatna primjena metode izračuna troškova životnog vijeka propisana po-sebnim propisom, naručitelji moraju primjenjivati tu metodu.

Omjer između cijene i kvaliteteKad se ekonomski najpovoljnija ponuda odabire na temelju najboljeg omjera iz-među cijene i kvalitete, naručitelj može upotebljavati neke od sljedećih kriterija na koje upućuje ZJN 2016:1. kvalitetu, uključujući tehničku vri-

jednost, estetska i funkcionalna obi-lježja, pristupačnost, rješenje za sve korisnike, društvena, okolišna i ino-vativna obilježja te trgovanje i uvjete trgovanja

2. organizaciju, kvalifikacije i iskustvo osoblja angažiranoga na izvršenju određenog ugovora ako kvaliteta an-gažiranog osoblja može znatno utje-cati na razinu uspješnosti izvršenja ugovora ili

3. usluge nakon prodaje i tehničku po-moć, uvjete isporuke (datum isporu-ke, proces isporuke i rok isporuke ili rok izvršenja).

Naručitelji, naravno, nisu ograniče-ni samo na navedene kriterije, no pri određivanju kriterija nemaju neogra-ničenu slobodu. Svrha je kriterija da osiguraju djelotvorno i transparentno nadmetanje. Stoga naručitelji u doku-mentaciji o nabavi određuju kriterije koje će primjenjivati pri ocjenjivanju ponude ponuditelja te ne smiju dodat-no uvoditi druge kriterije koji nisu bili unaprijed naznačeni u dokumentaciji o nabavi. Također, pri određivanju kri-terija naručitelji moraju odrediti one kriterije koji omogućavaju učinkovitu

provjeru informacija koje su pružili ponuditelji.

Kriteriji odabiraU određivanju kriterija za odabir po-nude naručitelji moraju imati umu da kriteriji: • ne smiju diskriminirati • moraju biti povezani s predmetom

nabave• moraju omogućavati učinkovito nad-

metanje.Naručitelji su obvezatni osigurati objek-tivnost kriterija. Oni se moraju obliko-vati precizno i što mjerljivije, tj. tako da ponuditeljima omoguće da pripreme ponude uzimajući u obzir način na koji će se ponude pregledavati i ocjenjivati. Što su kriteriji objektivniji, precizniji i mjerljiviji, to je manja mogućnost dis-kriminacijskog postupanja naručitelja i donošenja proizvoljnih odluka koje nisu utemeljene na dokumentaciji o nabavi.Na kraju podsjećamo na to da su ovlasti Državne komisije za kontrolu postu-paka javne nabave proširene, stoga ona sada prema službenoj dužnosti pazi na osobito bitne povrede postupka. Bitna je povreda i ako nema kriterija za oda-bir ponude ili ponderi nisu određeni u skladu s člankom 286. ZJN-a.

* Autoričina stajališta iznesena u ovom članku nisu nužno mišljenje ustanove u kojoj je zaposlena.

PREDVIĐENA JE MOGUĆNOST DA ČELNIK SREDIŠNJEG TIJELA DRŽAVNE UPRAVE (NPR. MINISTAR) MOŽE JAVNIM NARUČITELJIMA IZ SVOJEGA DJELOKRUGA ODLUKOM ODREDITI RELATIVNE PONDERE ZA POJEDINE VRSTE PREDMETA NABAVE, S TIME DA RELATIVNI PONDER CIJENE ILI TROŠKA NE SMIJE BITI VEĆI OD 90 POSTO

Najniža cijena moguća do 1. srpnja 2017.

Radi potrebe prilagodbe sustava javne nabave u prijelaznim i završnim odredbama ZJN-a 2016. predviđena je odgoda obvezne primjene ekonomski najpovoljnije ponude u omjeru 90/10, odnosno odredaba članka 284. stavka 4. i 5., do 1. srpnja 2017.

ODABIR PONUDE


NOVIM RJEŠENJIMA

CIJELI SUSTAV PREBACUJE SE

NA WEBELEKTRONIČKI OGLASNIK NARODNE NOVINE

NADOGRAĐIVAT ĆE RADI ŠTO JEDNOSTAVNIJE PRIMJENE, ALI I RADI USKLAĐIVANJA S PODZAKONSKIM PROPISIMA

KOJI SE TEK TREBAJU DONIJETI

Pišu OSTAP GRALJUK, dipl. ing., i ZVONIMIR JUKIĆ, dipl. iur. Narodne novine d. d.

ELEKTRONIČKI OGLASNIK JAVNE NABAVE


E lektronički oglasnik Republike Hrvatske (EOJN) aplikativno je rješenje za objavljiva-

nje postupaka javne nabave i slanje zahtje-va za sudjelovanje i ponuda elektroničkim putem koje se već upotrebljava, a iz godine u godine njegova važnost raste. Novim Za-konom o javnoj nabavi (ZJN, NN 120/16), u članku 67. i 68. definiran je EOJN kao uslu-ga od općega negospodarskog interesa, pri čemu javnu ovlast za pružanje usluge imaju Narodne novine d.d.. EOJN pruža sljedeće usluge: slanje i objavljivanje objava na na-cionalnoj razini, njihovo slanje na objavu u Službeni list EU, omogućava pretraživa-nje, pregledavanje, preuzimanje objavlje-nih obavijesti javne nabave i pripadajuće dokumentacija za nabavu, sastavljanje i slanje zahtjeva za sudjelovanje i ponuda, planova itd. Sva komunikacija između na-ručitelja i gospodarskih subjekata obavlja se putem EOJN-a (čak i dostava odluka donesenih u postupku javne nabave). Do-datna važnost EOJN-a očituje se i u mo-gućnosti uvida u dokumentaciju postupka javne nabave od strane ponuditelja u za to predviđenom trenutku.Stupanjem na snagu novog ZJN-a prestaje važiti Uredba o objavama javne nabave (NN 10/12) i Naputak o postupanju u postupci-ma javne nabave u slučaju nedostupnosti Elektroničkog oglasnika javne nabave (NN 88/16). Svi dodatni detalji definirat će se do-datnim podzakonskim aktima, a do tada će se primjenjivati odredbe iz Uredbe o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 10/12). Zbog toga ćemo prikazati samo one novine koje su razvidne iz novog ZJN-a.

Novine u obavijestima Obavijest o izmjeni: Njome se koristi u slu-čaju kada naručitelj mijenja ugovor o javnoj nabavi tijekom njegovog trajanja. Članci 316. i 317. definiraju slučajeve kad se ugo-

vor može izmijeniti. To je moguće samo ako povećanje cijene nije 30 posto veće od vrijednosti prvog ugovora. Obavijest o iz-mjeni mora se objaviti u roku od 30 dana od dana izmjene ugovora, a žalba se može izjaviti 10 dana od dana objave obavijesti o izmjeni, u odnosu na slučajeve i okolno-sti koje opravdavaju izmjenu. U člancima 318. – 321. definirani su slučajevi kada se također može izmijeniti ugovor, ali nije potrebno objaviti obavijest.

Obavijest o nadmetanju za društvene i druge posebne usluge: Ova obavijest djelo-mično je poznata naručiteljima i u dosadaš-njim propisima, putem Prethodne obavije-sti o namjeri sklapanja ugovora (sklapanje ugovora iz Dodatka IIB). Njome se koristi u slučaju potrebe sklapanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma za društvene i druge posebne usluge, pri čemu se može kombinirati više vrsta obavijesti, odnosno postupaka za sklapanje ugovora o javnoj na-bavi, odnosno okvirnog sporazuma.Može se objaviti kao:a) prethodna (informacijska ili indikativna)

obavijestb) pozivanje na nadmetanje, pa se provodi

postupak u dvije faze, pri čemu zaintere-sirani gospodarski subjekti moraju naru-čitelju izraziti svoj interes za ugovor pa se provodi pregovaranje

c) obavijest o nadmetanju, pa se provodi otvoreni, odnosno ograničeni postupak

d) samo kao obavijest o dodjeli ugovora pro-vođenjem pregovaračkog postupka bez prethodne objave s navođenjem razloga za njegovo provođenje.

Ako se objavljuje samo obavijest o skloplje-nom ugovoru, tada je to potrebno učiniti u roku od 30 dana od dana sklapanja ugovora ili okvirnog sporazuma.

Ispravak, obavijest o izmjenama ili do-datnim informacijama: Obrazac F14 sličan je obrascu koji se do sada upotrebljavao, ali

è

Usluge elektroničkog oglasnika

▪ slanje i objavljivanje objava na nacionalnoj razini

▪ slanje objava na objavu u Službeni list EU

▪ omogućava pretraživanje, pregledavanje, preuzimanje objavljenih obavijesti javne nabave i pripadajuće dokumentacije za nabavu

▪ sastavljanje i slanje zahtjeva za sudjelovanje, ponuda, planova itd.



Prag objavljivanja

obavijesti javne nabave

više se ne može upotrijebiti za poništenje postupka, nego samo za izmjene, odnosno dodatne informacije. Prilikom popunjavanja obavijesti EOJN vodi računa o izmjenama ili dodatnim informacijama koje su unesene te automatski navedene podatke svrstava u za to predviđena polja u obrascima. Prije obja-ve moguće je provjeriti je li sustav ispravno prenio sve podatke u aplikaciji tako i u oba-vijesti, prije nego se pošalje na objavljivanje.

Obavijest o dodjeli, rezultatima postupka nabave: Objavljuje se u slučajevima sklapa-nja ugovora, njihove dodjele ili poništenja. Prilikom poništenja postupka ili grupe upo-trebljava se Obavijest o dodjeli, popunjava-njem odjeljka V. 1. Podaci o nesklapanju. Ko-rištenjem opcijom poništenje grupe, putem EOJN-a te učitavanjem Odluke o ponište-nju, sustav automatski popunjava podatke o poništenju grupe te je naručitelj dužan obja-viti Obavijest o dodjeli s popunjenim Odjelj-kom VI. U slučaju poništenja postupka javne nabave naručitelj je obvezan poslati na obja-vu obavijest o dodjeli ugovora u roku od 30 dana od dana izvršnosti odluke o poništenju, koja postaje izvršna dostavom odluke ponu-ditelju ili natjecatelju (članak 248. stavak 6.).U slučaju da u postupku postoji više grupa predmeta nabave, sustav automatski onemo-gućava slanje ponuda za grupu koja je poni-štena, a ako je ponuda već podnesena, briše je te obavještava i naručitelja i ponuditelja da, ako je za navedenu grupu podnesena po-nuda da se ona poništavanjem grupe briše iz sustava. Ako je podnesena jedna ponuda za više grupa, pa dođe do poništenja grupe, sustav automatski briše cijelu ponudu. Na taj način ponuditelj je dužan ponovno podnijeti ponudu za grupe koje nisu poništene.

Postupci, način i režimi nabavePregovarački postupak bez prethodne objave: Provođenje pregovaračkog postup-ka bez prethodne objave putem EOJN-a RH novina je u postupanju javnih i sektorskih naručitelja, i to prije objavljivanja obavijesti pod nazivom Obavijest za dobrovoljnu ex

ante transparentnost. Navedena obavijest može se objaviti u slučajevima provođenja pregovaračkog postupka javne nabave bez prethodne objave. Obavijest u mnogočemu odgovara dosadašnjoj Prethodnoj obavijes-ti s namjerom sklapanja ugovora te su jav-ni i sektorski naručitelji s njom dosad već upoznati. Javni naručitelj pisanim putem (putem EOJN-a) poziva jednog ili više gos-podarskih subjekata na dostavu inicijalne ponude. Naručitelj prilikom slanja poziva bira gospodarske subjekte iz registra gos-podarskih subjekata u EOJN-u. Ako se gos-podarski subjekt ne nalazi u registru, naru-čitelj ga kontaktira da se registrira te nakon registracije šalje poziv na dostavu inicijalne ponude. Naručitelj može o inicijalnim ponu-dama pregovarati, pa se dostavljaju konačne ponude ili se može donijeti odluka o dodjelu ugovora na temelju inicijalnih ponuda, bez provođenja pregovora, ako je tako predviđe-no u dokumentaciji. Nakon donošenja odlu-ke o odabiru naručitelj može poslati Obavi-jest za dobrovoljnu ex ante transparentnost na objavljivanje, koja ima učinak dostave odluke o odabiru i to istekom dana objave.

Provedba nadmetanja između više stra-naka okvirnog sporazuma: Pozivanje gos-podarskih subjekata iz okvirnog sporazuma radi se putem EOJN-a i identično je drugoj fazi dvostupanjskih postupaka, fazi slanja ponuda. Ponude dostavljene na taj način također su kriptirane setom ključeva te je otvaranje moguće nakon proteka roka za dostavu ponuda. Naručitelj može sklopiti jedan okvirni sporazum sa svim odabranim ponuditeljima ili sa svakim gospodarskim subjektom sklopiti zasebne okvirne spora-zume. No prilikom objavljivanja informaci-je o sklopljenim ugovorima naručitelj objav-ljuje jednu obavijest. Novinu predstavlja odredba prema kojoj je naručitelj obvezan na tromjesečnoj osnovi poslati na objavu grupirane obavijesti o dodjeli ugovora za sklopljene ugovore na temelju pojedinoga okvirnog sporazuma u roku od 30 dana od dana završetka svakog tromjesečja.

è

200.000 kuna za robu i usluge

te provedbu projektnih natječaja u RH

500.000 kuna za radove

950.000 kuna za robu i usluge

te provedbu projektnih natječaja u diplomatskim i konzularnim uredima u

inozemstvu

4,000.000 kuna za radove u diplo-matskim i konzularnim uredima u inozemstvu

Kad je riječ o postup-cima velike vrijednosti,

definirani su u čl. 4. Direktive 2014/24/EU i čl. 15. Direktive 2014/25/EU. Obavijest o vrijednostima

europskih pragova u obliku obavijesti objavlju-je središnje tijelo državne

uprave mjerodavno za politiku javne nabave

na Portalu javne nabave (www.javnanabava.hr)



Dinamički sustav javne nabave

Partnerstvo za inovacije: Temelji se na pra-vilima koja se primjenjuju u slučaju natje-cateljskog postupka uz pregovore (za javne naručitelje) odnosno pregovaračkog postup-ka s prethodnom objavom poziva na nadme-tanje (za sektorske naručitelje). Naručitelj je obvezan objaviti Obavijest o nadmetanju, odnosno poziv na nadmetanje. Danom sla-nja u EOJN-u započinje dvostupanjski po-stupak, koji se sastoji od odabira natjecatelja (prvi stupanj) i faze pregovora i uspostave partnerstva za inovacije, s jednim ili više partnera (drugi stupanj). Slanje inicijalne ponude te slanje konačne ponude (ili progla-šavanje inicijalne ponude konačnom) odvija

se također putem EOJN-a, a otvaranje inici-jalnih ponuda je javno. U svim postupanjima naručitelj i natjecatelj, odnosno ponuditelj poduzimaju radnje na koje su se već navikli u dosadašnjim postupcima putem EOJN-a, samo treba voditi računa o zakonskim uvje-tima, pretpostavkama i načinu postupanja.Na kraju je potrebno napomenuti da će se kao i dosad EOJN kontinuirano nadograđi-vati, unapređivati kako bi korisnicima bilo što jednostavnija njegova uporaba, kao i ispravno primjenjivanje propisa na području javne nabave, odnosno usuglašavanje susta-va s podzakonskim aktima koji trebaju biti doneseni u sljedećih šest mjeseci.

ZJN ga ponovo uvodi u pravnu regulativu. Ppotrebno je objaviti Obavijest o nadmetanju i ukazati na uspostavljanje i trajanje dinamičkog sustava. Nakon objave na EOJN-u će postojati lista svih dinamičkih sustava javne nabave te će svi gospodarski subjekti moći podnijeti zahtjev za sudje-lovanje u roku od 30 dana od objave. Nakon toga naručitelj otvara zahtjeve setom privatnih ključeva i obvezan ih je ocijeniti u sljedećih 10 (eventualno 15) dana i svakom subjek-tu, bez odgode, dostaviti putem EOJN-a obavijest o pristupu ili odluku o nedopustivosti sudjelova-nja. Naručitelj istodobno dostavlja poziv odabranim natjecateljima koji imaju pristup dinamičkom sustavu nabave za svaku pojedinačnu (zasebnu) nabavu. ZJN ne predviđa obvezu upotrebe EOJN-a, nego propisuje da naru-čitelj uspostavlja i vodi taj sustav te se on provodi isključivo elektroničkim putem. Zato su Narodne novine, koje vode, održa-vaju i unaprjeđuju EOJN, odlučile razviti aplikativno rješenje za uspostavu i provođenje dinamičkog sustava nabave.

Novosti u terminologiji i obavijestima

Javni naručitelji NOVI ZJN 2016. ZOJN 90/11., 83/13., 143/13., 13/14.

1. Prethodna informacijska obavijest Prethodna (informacijska) obavijest2. Obavijest o nadmetanju Poziv na nadmetanje

3. Obavijest o dodjeli ugovora Obavijest o sklopljenim ugovorima/ Obavijest o dodatnim informacijama, poništenju postupka ili ispravku*

4. Obavijest na profilu kupca Obavijest na profilu naručitelja (kupca)5. Obavijest o izmjeni –

6. Društvene i druge posebne usluge – javni ugovori –

7. Obavijest o projektnom natječaju Poziv na natječaj8. Rezultati projektnog natječaja Obavijest o rezultatima natječaja

9. Obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost Prethodna obavijest o namjeri sklapanja ugovora*

10. Ispravak – obavijest o izmjenama ili dodatnim informacijama

Obavijest o dodatnim informacijama, poništenju postupka ili ispravku*

Sektorski naručitelji NOVI ZJN 2016. ZOJN 90/11., 83/13., 143/13., 13/14.

1. Prethodna indikativna obavijest – sektorska nabava Prethodna (indikativna) obavijest

2. Obavijest o nadmetanju – sektorska nabava Poziv na nadmetanje – sektor3. Obavijest o dodjeli ugovora – sektorska nabava Obavijest o sklopljenim ugovorima – sektor4. Kvalifikacijski sustav – sektorska nabava Obavijest o uspostavljanju sustava kvalifikacije5. Obavijest na profilu kupca Obavijest na profilu naručitelja (kupca)6. Obavijest o izmjeni –

7. Društvene i druge posebne usluge – sektorska nabava –

8. Obavijest o projektnom natječaju Poziv na natječaj9. Rezultati projektnog natječaja Obavijest o rezultatima natječaja

10. Obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost Prethodna obavijest o namjeri sklapanja ugovora*

11. Ispravak – obavijest o izmjenama ili dodatnim informacijama

Obavijest o dodatnim informacijama, poništenju postupka ili ispravku*



D a bi ugovor o javnoj nabavi mogao biti sklopljen između naručitelja i gospo-darskog subjekta,

moraju biti ispunjeni uvjeti za donošenje odluke o odabiru koja se na osnovi rezul-tata pregleda i ocjene ponuda te kriterija za odabir donosi u 30 dana od isteka roka za dostavu ponuda, osim ako je javni na-ručitelj u dokumentaciji o nabavi odre-dio dulji rok. Zakon u čl. 306. određuje da ( javni) naručitelj ne smije sklopiti ugovor o javnoj nabavi ili okvirni spora-zum u roku od 15 dana od dana dostave odluke o odabiru (rok mirovanja).

Rok mirovanjaRok mirovanja ne primjenjuje se ako je u postupku javne nabave sudjelovao samo jedan ponuditelj čija je ponuda ujedno odabrana, u slučaju sklapanja ugovora na temelju okvirnog spora-zuma te sklapanja ugovora u okviru dinamičkog sustava nabave. (Iznimno, javni naručitelj obvezan je primijeniti rok mirovanja ako je poslao na obja-vu obavijest za dobrovoljnu ‘ex ante’ transparentnost.)

Izvršnost odlukeOdluka o odabiru postaje izvršna:1. nakon isteka roka mirovanja, ako žal-

ba nije izjavljena2. dostavom odluke Državne komisije

za kontrolu postupaka javne nabave strankama kojom se žalba odbacuje, odbija ili se obustavlja žalbeni postu-pak, ako je na odluku izjavljena žalba

3. dostavom odluke ponuditelju, ako se rok mirovanja ne primjenjuje.

Postupak javne nabave miruje do izvrš-nosti odluke o odabiru te javni naručitelj ne smije sklopiti, potpisati ni izvršavati ugovor o javnoj nabavi ili okvirni spora-zum. Smatra se da je ugovor o javnoj na-bavi (ili okvirni sporazum) sklopljen na dan izvršnosti odluke o odabiru, osim u sljedećim slučajevima: – ako javni naručitelj za preuzimanje obveza mora imati suglasnost drugog tijela, smatra se da je ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum sklopljen na dan pribavljanja suglasnosti– ako je na dan izvršnosti odluke o oda-biru ili pribavljanja suglasnosti istekao rok valjanosti ponude, smatra se da je ugovor o javnoj nabavi ili okvirni spo-razum sklopljen na dan dostave pisane

UGOVARANJE

Kako sklopiti, promijeniti ili

otkazati ugovor o javnoj nabavi

JAVNI NARUČITELJ

SMIJE IZMIJENITI UGOVOR O

JAVNOJ NABAVI TIJEKOM

NJEGOVA TRAJANJA BEZ

PROVEDBE NOVOG

POSTUPKA ZBOG OKOLNOSTI KOJE

PAŽLJIV JAVNI NARUČITELJ NIJE MOGAO PREDVIDJETI.

IZMJENOM SE NE SMIJE MIJENJATI

CJELOKUPNA PRIRODA

UGOVORA

Piše ZORAN VUIĆ Ministarstvo gospodarstva,

poduzetništva i obrta


è

izjave odabranog ponuditelja o produ-ljenju roka valjanosti ponude te jam-stva za ozbiljnost ponude u skladu s produljenim rokom valjanosti ponude, ako je jamstvo bilo traženo u postupku. U svrhu dostave izjave i jamstva javni naručitelj određuje primjereni rok, ne kraći od pet dana.Iznimno, javni naručitelj obvezan je nakon donošenja odluke o odabiru po-novno rangirati ponude i provjeriti ih u skladu s člankom 263. Zakona, ne uzi-majući u obzir ponudu prvotno odabra-nog ponuditelja, i na temelju kriterija za odabir ponude donijeti novu odluku o odabiru ili, ako postoje razlozi, poništiti postupak javne nabave, i to ako prvotno odabrani ponuditelj:1. nije dostavio izjavu o produljenju

roka valjanosti ponude i jamstvo za ozbiljnost ponude (gore navedena situacija)

2. u valjanom roku odustao je od svoje ponude

3. odbio je potpisati ugovor o javnoj na-bavi odnosno okvirni sporazum ili

4. nije dostavio jamstvo za uredno ispu-njenje ugovora ili okvirnog sporazu-ma ako okvirni sporazum obvezuje na izvršenje, ako je zahtijevano u do-kumentaciji o nabavi.

Sklapanje ugovora Zakon propisuje da ugovorne stra-ne sklapaju ugovor o javnoj nabavi (ili okvirni sporazum) u pisanom obliku u roku od 30 dana od dana izvršnosti odluke o odabiru. Iznimno, u slučaju iz čl. 307. st. 4. Zakona, rok za sklapanje ugovora u pisanom obliku računa se od dana pribavljanja suglasnosti drugog ti-jela. Ugovor o javnoj nabavi (ili okvirni sporazum) mora biti sklopljen u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji o nabavi i odabranom ponudom. Ugovor na temelju okvirnog sporazu-ma sklapa se u pisanom obliku, a jednak

učinak mogu imati i narudžbenica, na-log, zaključnica, zahtjevnica i slično ako sadržavaju sve bitne sastojke ugovora.

Izmjene ugovora Javni naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj nabavi tijekom njegova traja-nja bez provedbe novog postupka zbog okolnosti koje pažljiv javni naručitelj nije mogao predvidjeti. Izmjenom se ne smije mijenjati cjelokupna priroda ugo-vora. Može se ugovoriti nabava dodatnih radova, usluga ili robe od prvotnog ugo-varatelja koji su se pokazali potrebnim, a nisu bili uključeni u prvotnu nabavu, ako promjena ugovaratelja:1. nije moguća zbog ekonomskih ili teh-

ničkih razloga, kao što su zahtjevi za međuzamjenjivošću i interoperabil-nošću s postojećom opremom, usluga-ma ili instalacijama koje su nabavljene u okviru prvotne nabave

2. prouzročila bi znatne teškoće ili pove-ćanje troškova za javnog naručitelja.

Ukupno povećanje cijene nakon svih izmjena ne smije biti veće od 30 posto vrijednosti prvotnog ugovora. Javni naručitelj obvezan je za svaku iz-mjenu ugovora poslati obavijest u roku od 30 dana od dana izmjene ugovora.

Novi ugovarateljIzmjena ugovora radi zamjene prvotnog ugovaratelja s novim ugovarateljem mo-guća je ako je posljedica:1. primjene članka 315. ZJN-a 2. općeg ili djelomičnog pravnog sljed-

ništva prvotnog ugovaratelja nakon restrukturiranja, uključujući pre-uzimanje, spajanje, stjecanje ili in-solventnost, drugoga gospodarskog subjekta koji ispunjava prvotno utvr-đene kriterije za odabir gospodar-skog subjekta, pod uvjetom da to ne znači drugu značajnu izmjenu ugo-vora i da cilj toga nije izbjegavanje primjene ovoga Zakona

UGOVORI

DA BI UGOVOR O JAVNOJ NABAVI MOGAO BITI SKLOPLJEN IZMEĐU NARUČITELJA I GOSPODARSKOG SUBJEKTA, MORAJU BITI ISPUNJENI UVJETI ZA DONOŠENJE ODLUKE O ODABIRU KOJA SE NA OSNOVI REZULTATA PREGLEDA I OCJENE PONUDA TE KRITERIJA ZA ODABIR U PRAVILU DONOSI U 30 DANA OD ISTEKA ROKA ZA DOSTAVU PONUDA


JAVNI NARUČITELJ SMIJE IZMIJENITI

UGOVOR AKO KONKRETNI SLUČAJ NE

ULAZI U KRITERIJ NABAVE VELIKE

VRIJEDNOSTI I AKO JE VRIJEDNOST

IZMJENE MANJA OD 10 POSTO PRVOTNE

VRIJEDNOSTI UGOVORA ZA

ROBU ILI USLUGE ODNOSNO 15

POSTO ZA RADOVE

3. obveze neposrednog plaćanja podu-govarateljima.

Javni naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja bez provedbe novog postupka javne nabave ako su kumulativno ispunjeni sljedeći uvjeti:1. vrijednost izmjene manja je od europ-

skih pragova iz članka 13. Zakona2. vrijednost izmjene manja je od 10 posto

prvotne vrijednosti ugovora o javnoj nabavi robe ili usluga odnosno manja je od 15 posto prvotne vrijednosti ugo-vora o javnoj nabavi radova. Ako je pro-vedeno nekoliko uzastopnih izmjena, ograničenje se procjenjuje na temelju neto kumulativne vrijednosti svih uza-stopnih izmjena. Ako ugovor sadržava odredbu o indeksaciji cijene, referen-tna vrijednost za izračun maksimalnog povećanja cijene ažurirana je cijena prvotnog ugovora u trenutku izmjene.

3. izmjena ne mijenja cjelokupnu pri-rodu ugovora.

Javni naručitelj ne provjerava jesu li is-punjeni uvjeti iz čl. 321. Zakona (značaj-ne izmjene).

Što (ni)su značajne izmjeneJavni naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja bez provedbe novog postupka javne nabave ako izmjene, neovisno o njihovoj vrijed-nosti, nisu značajne u smislu čl. 321. Za-kona. Izmjena se smatra značajnom ako je ispunjen jedan ili više sljedećih uvjeta:1. izmjenom se unose uvjeti koji bi, da su bili

dio prvotnog postupka nabave, dopustili prihvaćanje drugih natjecatelja od onih koji su prvotno odabrani ili prihvaćanje ponude različite od ponude koja je izvor-no prihvaćena ili privlačenje dodatnih su-dionika u postupak javne nabave

2. izmjenom se mijenja ekonomska ravnote-ža ugovora u korist ugovaratelja na način koji nije predviđen prvotnim ugovorom

3. izmjenom se znatno povećava opseg ugovora

4. ako novi ugovaratelj zamijeni onoga koje-mu je prvotno javni naručitelj dodijelio ugovor, osim u slučajevima iz čl. 318. Za-kona (čl. 318. zamjena prvotnog ugova-ratelja novim ugovarateljem bez proved-be novog postupka javne nabave).

Raskid ugovoraJavni naručitelj obvezan je raskinuti ugovor o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja ako:1. je ugovor znatno izmijenjen, što bi

zahtijevalo novi postupak nabave na temelju članka 321. Zakona

2. je ugovaratelj morao biti isključen iz postupka javne nabave zbog posto-janja osnova za isključenje iz članka 251. stavka 1. Zakona

3. se ugovor nije trebao dodijeliti ugo-varatelju zbog ozbiljne povrede ob-veza iz osnivačkih ugovora i Direk-tive 2014/24/EU, a koja je utvrđena presudom Suda Europske unije u postupku iz članka 258. Ugovora o funkcioniranju Europske unije

4. se ugovor nije trebao dodijeliti ugo-varatelju zbog ozbiljne povrede odre-daba Zakona o javnoj nabavi, a koja je utvrđena pravomoćnom presudom mjerodavnoga upravnog suda.

Ugovor o javnoj nabavi mora biti u skla-du s uvjetima određenima u dokumen-taciji za nadmetanje i odabranom ponu-dom. Njegovo izvršenje također mora biti u skladu s istim uvjetima. Zakon u člancima 314. – 321. sadržava odredbe o izmjeni ugovora o javnoj nabavi koje se odgovarajuće primjenjuju i na izmjene okvirnog sporazuma. Zakon pod određenim uvjetima do-pušta da naručitelji ugovore o javnoj nabavi tijekom njihova trajanja mogu izmijeniti bez obveze provedbe novog postupka javne nabave, a u slučaju pro-pisanih značajnih izmjena ugovora na-ručitelj je obvezan provesti novi postu-pak javne nabave.

èUGOVORI


NOVI ZAKON UBRZAVA I

POJEDNOSTAVNJUJE ŽALBENI POSTUPAK

PRAVNA ZAŠTITA

UVODI SE MOGUĆNOST E-ŽALBE KOJA ĆE SE IZJAVLJIVATI NA PLATFORMI ELEKTRONIČKOG

OGLASNIKA. KAD SE UVEDE TEHNIČKO RJEŠENJE I KAD BUDU DONESENI PODZAKONSKI PROPISI,

E-ŽALBA DODATNO ĆE UBRZATI POSTUPAK JAVNE NABAVE I OTVORITI NOVU DIMENZIJU POSTUPKA

PRAVNE ZAŠTITE

Piše ANĐELKO RUKELJDržavna komisija za kontrolu postupaka

javne nabave

è


ŽALBENI POSTUPAK

NAKNADA ZA VOĐENJE

ŽALBENOG POSTUPKA ZA

PROCIJENJENE VRIJEDNOSTI

NABAVE DO 750.000 KUNA

SMANJENA JE S 10.000 KUNA NA

5000 KUNA

P ravna zaštita dio je Zakona o javnoj na-bavi (ZJN) u kojem su propisane odredbe na temelju kojih dio-

nici u postupcima javne nabave mogu ostva-riti zaštitu sustava od nezakonitih radnji u postupcima te poslije u izvršenju ugovora o javnoj nabavi. U postupku pravne zaštite utvrđuju se svi nedostaci dosadašnjeg dije-la postupka te je u određenoj mjeri u praksi javne nabave pravna zaštita postala mjerilo uspješnosti provođenja postupka javne na-bave. Pravna zaštita regulirana je odredba-ma članaka 398. do 435. novog ZJN-a.

Mjerodavnost Državne komisijeZa rješavanje žalbi u postupcima javne nabave mjerodavna je Državna komisi-ja za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM). To samostalno i nezavisno tijelo koje imenuje Sabor od ustroja 2003. ustali-lo se kao vrlo djelotvoran korektiv sustava javne nabave. Iz prirode žalbenog postup-ka proizlazi da spomen DKOM-a izaziva donekle podvojene reakcije, percepcija stranaka koje su uspjele u žalbenom po-stupku pozitivna je, a stranke postupka koje nisu uspjele zasigurno ne dijele tu percepciju. No kako bilo, DKOM je institu-cija kojoj se vjeruje i čije se odluke pažljivo čitaju i proučavaju u smislu usmjeravanja prakse u postupcima javne nabave. Novi ZJN utvrdio je da se žalbeni postupak vodi prema odredbama ZJN-a i odredbama Za-kona o općem upravnom postupku, što je promjena u odnosu na prethodno zakono-davno rješenje gdje je bilo navedeno da je žalbeni postupak upravni postupak.DKOM u žalbenom postupku odlučuje o zakonitosti postupka, radnji, propuštanja radnji, odluka, ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma sklopljenih bez pro-vedbe postupka javne nabave. Zakonoda-vac je striktno utvrdio da su zabranjeni bilo kakvi dogovori stranaka koji utječu

ili bi mogli utjecati na ishod žalbenog postupka, takav sporazum je na temelju odredbi tog zakona ništetan.

Prema službenoj dužnosti Kao i u dosadašnjem zakonodavnom ure-đenju žalbeni postupak vodi se u granica-ma žalbenih navoda. No navedeno zako-nodavno rješenje u praksi je imalo nekih nedostataka jer se događalo da DKOM u postupku u povodu žalbe ne može re-agirati na očigledne povrede zakona u prethodnoj fazi postupka javne nabave jer je žalitelj propustio na njih upozoriti žalbom u toj fazi postupka. DKOM je u svojim izvješćima koje podnosi Saboru ukazivao na potrebu djelomičnog vraća-nja ovlasti postupanja prema službenoj dužnosti kako bi se takve situacije u prak-si mogle riješiti na zakonit način. Stoga je u novi ZJN uvedeno da DKOM prema službenoj dužnosti pazi na procesne pret-postavke i osobito velike povrede, određi-vanje kraćih rokova, propuštanje objave ispravka obavijesti, ako nije produljen rok za dostavu ponuda, ako nema kriterija za odabir ponude ili ponderi nisu odre-đeni sukladno Zakonu, ako je natjecatelj trebao biti isključen iz postupka javne nabave ili postoje osnove za njegovo is-ključenje, ako je nakon isteka roka za do-stavu ponuda naručitelj vodio pregovore s ponuditeljem ili je on izmijenio svoju po-nudu suprotno odredbama Zakona te ako kriteriji za odabir gospodarskog subjekta nisu određeni sukladno Zakonu te naru-čitelj nije primijenio koju odredbu izvora prava što je bilo od utjecaja na zakonitost postupka, a za koju žalitelj nije mogao znati u trenutku izjavljivanja žalbe.

Žalba – poštom ili elektroničkiU svim postupcima javne nabave rok za izjavljivanje žalbe je 10 dana neovisno o tome je li riječ nabavi male ili velike vrijed-nosti. Iz odredbe zakona proizlazi očigled-

è


è

ŽALBENI POSTUPAK

Rokovi u žalbenom postupku

10 dana rok je za izjavljivanje žalbe u svim postupcima javne nabave 30 dana od dana predaje žalbe rok je DKOM-u za donošenje odluke 8 dana od dana donošenja odluke rok je DKOM-u za dostavljanje pisanog otpravka odluke

na namjera zakonodavca da se ubrza cjelo-kupni žalbeni postupak. Žalba se izjavljuje neposredno, putem ovlaštenog davatelja poštanskih usluga. Novost je mogućnost da se žalba izjavi elektroničkim sredstvi-ma komunikacije putem međusobno po-vezanih informacijskih sustava Državne komisije i EOJN-a, što je potrebno urediti Pravilnikom. Navedeno u budućnosti omo-gućuje daljnje ubrzanje postupka pravne zaštite jer, osim što će se žalba direktno preko EOJN-a upućivati DKOM-u, otvara se mogućnost da i komunikacija između DKOM-a i stranaka u postupku ide tim pu-tem i tu će nužno doći do daljnjeg skraći-vanje rokova za donošenje odluka o žalbi.

Naknade za žalbuZbog velikog porasta broja žalbi i objektiv-ne opterećenosti DKOM-a, zakonodavac je kao jednu od mjera za smanjenje broja žalbi izmjenama Zakona o javnoj nabavi od 2013. godine podigao iznose naknada za vođenje žalbenog postupka u rasponu od 10.000 do 100.000 kuna. Gledano s ove vremenske distance, cilj je postignut – broj žalbi smanjen je, međutim, posljedica te izmjene Zakona nekoliko je neželjenih efekata. Prvo, pristup pravnoj zaštiti zbog visine naknade znatno je sužen malim i srednjim poduzetnicima, koji jednostavno nisu mogli ili htjeli riskirati iznos naknade za uspjeh u žalbenom postupku. To je vid-ljivo iz niza žalbi žalitelja koji nisu učestale stranke u postupcima pred DKOM-om, a za koje kasnije nije plaćena naknada. Nada-lje, pojavio se problem kod naručitelja jer većinom je riječ o korisnicima centralnog ili lokalnog proračuna u kojima nije bilo moguće kao plansku stavku predvidjeti iznose naknada kada ponuditelji u žalbe-nom postupku uspiju sa žalbom te obveza naknade troškova pada na teret naručitelja.Zbog svega navedenog ZJN 2016. je sma-njio iznose osnovne naknade za procije-njene vrijednosti nabave do 750.000 na

5000 kuna. Isto tako žalitelj je oslobođen plaćanja upravne pristojbe, što je u svakom slučaju logična i opravdana odluka s obzi-rom na to da osim zadovoljenja zakonske forme nije imalo smisla da se uz naknadu od recimo 100.000 kuna dodatno uplaćuje i upravna pristojba od 70 kuna.Nadalje, gotovo ključna novost u postup-cima pravne zaštite prema novom ZJN-u obveza je žalitelja na plaćanja naknade za vođenje žalbenog postupka odmah pri-likom izjavljivanja žalbe. Na taj se način želi iz postupaka javne nabave isključiti sve koji su zbog suspenzivnog učinka žal-be namjerno zaustavljali postupak javne nabave. Koliko je to opterećivalo sustav najbolje je vidljivo iz statistike DKOM-a. Broj odbačaja zbog neuplate naknade za vođenje žalbenog postupka čini peti-nu od ukupnog broja zaprimljenih žalbi!

Protiv loše dokumentacijeIz Izvješća DKOM-a o pogreškama u po-stupcima javne nabave u posljednjih neko-liko godina vidljivo je da je u velikom broju slučajeva uzrok lošeg vođenja postupka javne nabave loša, nepotpuna, kontradik-torna i u najgorem slučaju nezakonita do-kumentacija za nadmetanje. Omjer izjav-ljenih žalbi u odnosu na fazu postupka je sljedeći: četiri žalbe na odluku o odabiru i jedna na dokumentaciju za nadmetanje. Intencija ZJN-a je da se taj omjer preokre-ne i da se poveća broj žalbi na dokumenta-ciju o nabavi te je slijedom toga smanjena naknada za pokretanje žalbenog postupka za tu fazu postupka na 5000 kuna.Cilj koji se želio postići je da se javni na-ručitelji potaknu da zbog realne i izvjesne opasnosti od olakšanog izjavljivanja žalbe posebnu pozornost posvete kvalitetnoj izradi dokumentacije o nabavi. Žalba na dokumentaciju o nabavi u najviše sluča-jeva ne dovodi do poništenja postupka već se samo ispravljaju uočene pogreške u dokumentaciji i postupak nakon odluke

è


NOVOST JE DA ĆE DRŽAVNA KOMISIJA

IZRADITI I DOSTAVITI PISANI OTPRAVAK

ODLUKE U ROKU OD OSAM DANA

OD NJEZINA DONOŠENJA NA SJEDNICI VIJEĆA I DA SE DOSTAVA

SMATRA IZVRŠENOM NAKON ISTEKA

DANA OBJAVE NA INTERNETSKIM

STRANICAMA DRŽAVNE KOMISIJE

ŽALBENI POSTUPAK

DKOM-a ide dalje, a žalba izjavljena u fazi nakon donošenja odluke o odabiru u sebi nosi veći rizik od pogreške, koju nije mo-guće ispraviti i dovodi do poništenja cjelo-kupnog postupka javne nabave. Kvalitetno pripremljena dokumentacija o nabavi u sebi nosi i veću vjerojatnost i manji rizik od eventualnih problema prilikom izvrše-nja ugovora o javnoj nabavi.

Objava ili dostava Kao i dosad, DKOM odlučuje na sjednicama Vijeća koje nisu javne, dužan je donijeti odlu-ku u roku od 30 dana od dana predaje ured-ne žalbe te u rješenju navesti datum predaje uredne žalbe. Novost je da će DKOM izra-diti i dostaviti pisani otpravak odluke u roku od osam dana od dana donošenja odluke na sjednici Vijeća te da se dostava smatra izvr-šenom istekom dana objave na internetskim stranicama Državne komisije. Do sada se dostava smatrala izvršenom nakon proteka osam dana od dana objave. Ta je odredba u trenutku donošenja bila potrebna s obzirom na to da je bila vrlo velika novina u cjeloku-pnom sustavu državne uprave, ali budući da je općeprihvaćena te stručna javnost i sve zainteresirane stranke pomno prate objave na internetskim stranicama DKOM-a nije bilo potrebe za njezin opstanak, a brisanje tih osam dana također pridonosi skraćivanju rokova i ubrzanju postupka javne nabave.Kao i dosad, iznimno u slučaju opravda-nih razloga, DKOM neće odluku dostavi-ti javnom objavom već sukladno pravili-ma o osobnoj dostavi.

Tužbe rješava Visoki upravni sudZJN 2016. u svojim odredbama propisao je mjerodavnost Visokoga upravnog suda za tužbe protiv rješenja DKOM-a. Nada-lje, utvrđeno je da ako sud poništi odluku DKOM-a svojom presudom dužan je od-lučiti i o žalbi. Zakonom je utvrđeno da će DKOM odluku donesenu u upravnom sporu objaviti na svojim internetskim stranicama bez anonimizacije.Odredbe ZJN-a 2016. u kojima se razrađuje pravna zaštita uvelike su o obzir uzele go-dišnja izvješća DKOM-a za kontrolu postu-paka javne nabave, koji je u svojim prepo-rukama dao smjernice za razvoj postupka pravne zaštite. Intencija zakonodavca je u duhu zakona ubrzanje postupka, smanje-nje administrativnih zapreka i lakši pristup žalbenom postupku. Ideja vodilja je da se iz sustava isključe svi koji su zloupotrebom prava na žalbu kočili postupke javne naba-ve, koji su izjavljivanjem žalbe za koju ka-snije nisu platili naknadu radili pritisak na naručitelja te time onemogućavali ekono-mičnu i učinkovitu javnu nabavu.

Mogućnost uvođenja e-žalbePosebnu pozornost treba obratiti na to da je zakonom otvorena mogućnost – ovisno o brzini uvođenja tehničkog rješenja i dono-šenja podzakonskih akata – da se u sustav ubrzo uvede e-žalba koja će se izjavljivati putem platforme elektroničkog oglasnika i koja će dodatno ubrzati postupke javne nabave te otvoriti novu dimenziju cijelog postupka pravne zaštite.

Tko ima pravo na žalbu

• Gospodarski subjekt* koji je kumulativno zadovoljio sljedeća dva uvjeta:

– ima ili je imao pravni interes za dobivanje određenog ugovora o javnoj nabavi, okvirnog sporazuma, dinamičkog

sustava nabave ili projektnog natječaja i

– koji je pretrpio ili je mogao pretrpjeti štetu zbog navodnoga kršenja subjektivnih prava.

• središnje tijelo državne uprave mjerodavno za

politiku javne nabave • mjerodavno državno

odvjetništvo

* Gospodarski subjekt jest fizička ili pravna osoba, uključujući podružnicu, ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela, uključujući svako njihovo privremeno udruženje

è


KAKO IZRADITI ČVRST TEMELJ ZA USPJEŠNU

JAVNU NABAVU

DOKUMENTACIJA O NABAVI

AKO JE DOKUMENTACIJA JASNA, PRECIZNA, RAZUMLJIVA I NEDVOJBENA, I POSTUPAK JAVNE

NABAVE BIT ĆE LAKŠE USPJEŠNO ZAVRŠITI. UGOVOR ĆE SE TAKOĐER UREDNO IZVRŠITI

Piše IVAN PALČIĆ, dipl. iur. Ministarstvo gospodarstva,

poduzetništva i obrta*

è


U zalud čovjeku naj-bolji crijep na kro-vu ako su temelji kuće loši i truli! Alegorijski rečeno,

dokumentacija o nabavi temelj je kuće, osnova za uspješnu provedbu postupka javne nabave. Mora biti jasna, precizna, razumljiva i nedvojbena. Stoga se na-ručitelj u fazi pripreme postupka mora posebno potruditi kako bi izradio što kvalitetniju dokumentaciju. Tako će i postupak javne nabave, kad formalno počne, biti lakše uspješno završiti, a i ugovor će se izvršiti uredno.

Dokumentacija je besplatnaNovi Zakon o javnoj nabavi (ZJN), do-nesen potkraj 2016., propisuje da do-kumentacija o nabavi mora biti jasna, precizna, razumljiva i nedvojbena te izrađena tako da omogući podnošenje usporedivih ponuda. Mora omogućiti izračun cijena bez preuzimanja neu-običajenih rizika i činjenja opsežnih predradnji ponuditelja. Treba naglasi-ti da se dokumentacija o nabavi uvijek mora izraditi na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu, jedino je ta jezična verzija vjerodostojan tekst. U nekim slučajevima, ako je potrebno, doku-mentacija o nabavi ili njezin dio može se osim na hrvatskom jeziku i latinič-nom pismu izraditi na drugome služ-benom jeziku Europske unije.Naručitelj je istodobno sa slanjem na objavu poziva na nadmetanje obvezan poslati na objavu pripadajuću doku-mentaciju o nabavi te u tekstu obavije-sti navesti internetsku adresu na kojoj je dostupna dokumentacija o nabavi. To će biti internetska adresa Elektroničkog oglasnika javne nabave Republike Hr-vatske (EOJN RH) jer se, prema članku 68. stavku 2. ZJN-a, elektronički pri-jenos i objava obavijesti javne nabave,

dokumentacije o nabavi te elektronički prijenos i dostava ponuda, zahtjeva za sudjelovanje, zahtjeva za kvalifikaciju te planova i projekata provodi putem EOJN-a RH. Jednom objavljena i jav-no dostupna dokumentacija o nabavi može se, naravno, izmijeniti ili dopuniti sve do isteka roka za dostavu ponuda ili zahtjeva za sudjelovanje.ZJN izričito propisuje da se od gospo-darskog subjekta niti smije zahtijevati naknada troškova za izradu i stavljanje na raspolaganje dokumentacije o naba-vi niti se to smije postavljati kao uvjet za preuzimanje dokumentacije. Dakle, dokumentacija je besplatna!Gospodarski subjekt može zahtijevati dodatne informacije, objašnjenja ili iz-mjene u vezi s dokumentacijom o naba-vi tijekom roka za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda. Takav zahtjev mora biti pravodoban. Pravodoban je svaki zahtjev koji je do-stavljen naručitelju najkasnije tijekom osmog dana prije roka određenoga za dostavu zahtjeva za sudjelovanje ili po-nuda, a u slučaju ubrzanog postupka iz članka 234. ZJN-a te postupka javne na-bave male vrijednosti najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenoga za do-stavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda.

Rok za odgovor 4 – 6 danaAko je zahtjev dostavljen pravodobno, naručitelj je obvezan odgovor, dodatne informacije i objašnjenja, bez navođe-nja podataka o podnositelju zahtjeva, staviti na raspolaganje na jednak način i na istim internetskim stranicama kao i osnovnu dokumentaciju, i to bez odgo-de, a najkasnije tijekom šestog dana pri-je roka određenog za dostavu zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda, a u slučaju ubrzanog postupka iz članka 234. ZJN-a te postupka javne nabave male vrijed-nosti najkasnije tijekom četvrtog dana

è

Kakva mora biti dokumentacija

jasna

precizna

razumljiva

nedvojbena

mora omogućiti podnošenje usporedivih ponuda

mora omogućiti izračun cijena bez preuzimanja

neuobičajenih rizika i činjenja opsežnih predradnji

ponuditelja

mora biti napisana na hrvatskom jeziku i

latiničnom pismu; ako je potrebno, dokumentacija ili

njezin dio može se izraditi i na drugome službenom

jeziku Europske unije

èDOKUMENTACIJA O NABAVI


Šest ključnih elemenata dokumentacije o nabavi

1. Opći podaci Naziv i sjedište naručitelja, OIB, podaci za kontakt (broj telefona, internetska adresa, adresa elektroničke pošte, osoba ili služba zadužena za kontakt), evidencijski broj nabave, popis gospodarskih subjekata s kojima je naručitelj u sukobu interesa ili navod da takvi subjekti ne postoje, vrsta postupka javne nabave, procijenjena vrijednost nabave, vrsta ugovora o javnoj nabavi (roba, radovi ili usluge), navod sklapa li se ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum, navod provodi li se elektronička dražba.

2. Podaci o predmetu nabaveOpis predmeta nabave (predmet nabave mora se opisati jasno, nedvojbeno, potpuno i neutralno, tako da se osigura usporedivost ponuda kad je riječ o uvjetima i zahtjevima koje je naručitelj postavio te ne smije pogodovati određenom gospodarskom subjektu), opis i oznaka grupa predmeta nabave (ako je predmet nabave podijeljen u grupe) ili u postupcima velike vrijednosti obrazloženje glavnih razloga zašto nije predmet podijeljen u grupe, objektivne i nediskriminirajuće kriterije ili pravila koji će se primijeniti kako bi odredilo koje će grupe predmeta nabave biti dodijeljene pojedinom ponuditelju (ako je ograničen broj grupa koje se mogu dodijeliti jednom ponuditelju), količina predmeta nabave, tehničke specifikacije, kriteriji za ocjenu jednakovrijednosti

predmeta nabave (ako se upućuje na marku, izvor, patent itd.), troškovnik, mjesto izvršenja ugovora, rok početka i završetka izvršenja ugovora, opcije i moguća obnavljanja ugovora.

3. Osnove za isključenje Popis osnova za isključenje, potvrde, dokumenti, izjave i druga dokazna sredstva kojima gospodarski subjekt dokazuje nepostojanje osnova za isključenje, navod da kao preliminarni dokaz gospodarski subjekt dostavlja Europsku jedinstvenu dokumentaciju o nabavi (ESPD).

4. Kriteriji za odabir Uvjeti o sposobnosti za obavljanje profesionalne djelatnosti, ekonomske i financijske sposobnost te tehničke i stručne sposobnost (ako se traže), potvrde, dokumenti, izjave i druga dokazna sredstva kojima gospodarski subjekt dokazuje ispunjavanje kriterija za odabir gospodarskog subjekta, objektivne i nediskriminirajuće kriterije ili pravila koje naručitelj namjerava primijeniti za smanjivanje broja sposobnih natjecatelja, navod da kao preliminarni dokaz gospodarski subjekt dostavlja ESPD.

5. Podaci o ponudi Sadržaj i način izrade, način dostave elektroničkim sredstvima komunikacije, način dostave ako se neki dijelovi ne dostavljaju elektroničkim sredstvima komunikacije s

obrazloženjem, minimalni zahtjevi koje varijante ponude trebaju zadovoljiti te posebni zahtjevi za njihovo podnošenje, način određivanja cijene ponude (promjenjiva ili nepromjenjiva), valuta ponude (ako se cijena ne izražava u kunama), kriterij za odabir ponude te relativni ponderi (ako naručitelj uzima trošak životnog vijeka kao kriterij mora navesti podatke koje treba dostaviti ponuditelj te metodu koju će primjenjivati za određivanje troškova životnog vijeka na temelju tih podataka), jezik i pismo na kojem se izrađuje ponuda ili njezin dio (ako se ne izrađuje na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu), rok valjanosti ponude, navod da se smatra da ponuda dostavljena elektroničkim sredstvima komunikacije putem EOJN-a RH obvezuje ponuditelja u roku valjanosti ponude neovisno o tome je li potpisana ili nije.

6. Ostali podaciPodaci o terminu obilaska lokacije ili terminu neposrednog pregleda na licu mjesta dokumenata koji potkrjepljuju dokumentaciju o nabavi, obrazloženje razloga za trajanje okvirnog sporazuma dulje od četiri godine odnosno osam godina, broj gospodarskih subjekata koji će biti strane okvirnog sporazuma, način sklapanja ugovora na temelju okvirnog sporazuma, navod obvezuje li okvirni sporazum stranke na izvršenje okvirnog sporazuma, navod svih naručitelja u čije se ime sklapa okvirni sporazum, obrazloženje

razloga za upotrebu sredstava komunikacije koja nisu elektronička, uvjeti za provedbu elektroničke dražbe, vrsta, sredstvo i uvjeti jamstva te navod da gospodarski subjekt može dati novčani polog u traženom iznosu, odredbe koje se odnose na zajednicu ponuditelja ili natjecatelja, odredbe koje se odnose na podugovaratelje, navod da su podaci o imenovanim podugovarateljima (naziv ili tvrtka, sjedište, OIB ili nacionalni identifikacijski broj, broj računa, zakonski zastupnici podugovaratelja) i dijelovi ugovora koje će oni izvršavati (predmet ili količina, vrijednost ili postotni udio) obvezatni sastojci ugovora o javnoj nabavi, navod o obveznome neposrednom plaćanju podugovarateljima ili obrazloženje opravdanih razloga vezanih uz prirodu ugovora ili specifične uvjete njegova izvršenja zbog kojih to nije primjenjivo, datum, vrijeme i mjesto otvaranja ponuda, posebni uvjeti za izvršenje ugovora ili okvirnog sporazuma (npr. ugovorne nagrade ili kazne), navod o primjeni trgovačkih običaja (uzanci), rok za donošenje odluke, rok, način i uvjeti plaćanja, rok za izjavljivanje žalbe na dokumentaciju o nabavi te naziv i adresa žalbenog tijela. Dokumentacija o nabavi sadržava i sve druge podatke koje naručitelj smatra potrebnima. Uz nju se prilaže obrazac ESPD-a.


Naručitelj smije tražiti ili prihvatiti

savjet neovisnih stručnjaka,

mjerodavnih tijela ili sudionika na

tržištu koji može primijeniti pri izradi

dokumentacije o nabavi, pod

uvjetom da takvi savjeti ne

narušavaju tržišno natjecanje i ne krše

načela zabrane diskriminacije i

transparentnosti

‘

DOKUMENTACIJA O NABAVI è

Definicija dokumentacije o nabavi

Dokumentacija o nabavi jest bilo koji dokument koji je izradio naručitelj ili na koji naručitelj upućuje, a u kojemu se opisuju ili određuju elementi nabave ili postupka, uključujući poziv na nadmetanje,

tehničke specifikacije, opisnu dokumentaciju, predložene uvjete ugovora, formate dokumenata koje podnose natjecatelji ili ponuditelji, informacije o općim primjenjivim

obvezama te svu dodatnu dokumentaciju.Članak 3. stavak 1. točka 3. Zakona o javnoj nabavi; dokumentaciju o nabavi pobliže uređuju članci 200. – 202. (NN 120/2016.)

prije roka određenog za dostavu zahtje-va za sudjelovanje i ponuda. Sadržaj, način izrade, postupanje s dokumen-tacijom i druga važna pitanja u vezi s dokumentacijom o nabavi bit će detalj-no propisana pravilnikom koji donosi čelnik središnjeg tijela državne uprave mjerodavnoga za politiku javne nabave.

Sadržaj dokumentacijeDo donošenja predmetnog pravilnika, u skladu s člankom 446. ZJN-a, produ-ljena je vremenska valjanost članaka 1. – 30. Uredbe o načinu izrade i postupa-nju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 10/12) te se odredbe tih članaka primjenjuju odgovarajuće i u provedbi postupaka javne nabave pre-ma novome Zakonu. U skladu s tim skreće se pozornost na odredbe glave II. Uredbe koje sadrža-vaju detaljna pravila o izradi dokumen-tacije o nabavi. Pri izradi najvažnija je odredba članka 3. Uredbe koja propisuje sadržaj dokumentacije o nabavi. Slije-dom toga dokumentacija o nabavi treba-la bi sadržavati opće podatke, podatke o predmetu nabave, osnove za isključenje gospodarskog subjekta, kriterije za oda-bir gospodarskog subjekta (uvjete spo-sobnosti), podatke o ponudi ili zahtjevu za sudjelovanje te ostale podatke.Naručitelj smije tražiti ili prihvatiti sa-

vjet neovisnih stručnjaka, mjerodavnih tijela ili sudionika na tržištu koji može primijeniti pri izradi dokumentacije o nabavi, pod uvjetom da takvi savjeti ne narušavaju tržišno natjecanje i da ne krše načela zabrane diskriminacije i transparentnosti.Zaključno, prije pokretanja otvorenog ili ograničenog postupka javne nabave male i velike vrijednosti za nabavu ra-dova te otvorenog ili ograničenog po-stupka javne nabave velike vrijednosti za nabavu robe ili usluga javni naruči-telj obvezatan je prije toga zainteresi-ranim gospodarskim subjektima staviti na savjetovanje dijelove dokumenta-cije o nabavi (opis predmeta nabave, tehničke specifikacije, kriterije za kva-litativni odabir gospodarskog subjekta, kriterije za odabir ponude i posebne uvjete za izvršenje ugovora), i to naj-manje pet dana.

Pravodobni ispravciNakon provedenog savjetovanja na-ručitelj je obvezan razmotriti sve pri-mjedbe i prijedloge zainteresiranih gospodarskih subjekata i o tome izra-diti izvješće te ga objaviti na internet-skim stranicama. Tako se prije formal-nog početka postupka javne nabave omogućavaju ispravci i poboljšanja do-kumentacije o nabavi.

* Autorova stajališta iznesena u ovom članku nisu nužno mišljenje ustanove u kojoj je zaposlen.


BERISLAV HORVAT: – BILO JE OSNOVE

DA SE ZAKONOM DEFINIRA DA

CIJENA NA ODABIR UTJEČE NAJVIŠE

70 POSTO

‘

Što o novim pravilima igre u javnoj nabavi

kažu dobavljači

BERISLAV HORVAT, predsjednik AmChama i Uprave E&Y-a:

Previsok je maksimalni utjecaj cijene od 90 posto – Pozitivno je što je Hrvatska prepoznala nedostatke u prošlom sustavu pravne zaštite u javnoj nabavi, pa je, bez obzira na nepo-stojanje obveze usklađenja s direktivama Europske unije u tom dijelu, predstavila neka rješenja za to. To smatramo iznimno korisnim i od pomoći u olakšavanju proved-be novoga sustava. Međutim, treba naglasiti da je zakonodavni okvir i dalje nedovršen jer nedostaju provedbeni propisi za primjenu novog zakona. Treba ih stoga donijeti bez odgode jer bez njih Zakon u nekim bitnim dijelovima ostaje nedovršen pa će naručitelji imati teškoća u njegovoj primjeni. Pozdrav-ljamo uvođenje ekonomski najpovoljnije ponude (ENP) jer omogućava ponderiranje cijene ili troška, tj. nemogućnost upotrebe cijene odnosno troška kao jedinog elementa. U tom smislu smatramo da je postojala os-nova i da se Zakonom definirani maksimal-ni ponder (90 : 10) poveća tako da ponder cijene i ostalih elemenata treba biti 70 : 30 ili čak niži. ENP je jedini način učinkovita

promicanja i osiguravanja tenderiranja za kvalitetnije ili inovativnije proizvode, a ne samo za najjeftinije rješenje. To je pogotovo važno u sektoru zdravstva u kojemu očeku-jemo veću učinkovitost, produktivnost i na kraju bolje zdravstvene ishode za pacijente kao posljedicu upotrebe kriterija ENP-a u postupcima javne nabave. U provedbi ipak očekujemo probleme jer je Hrvatska ENP dosad upotrebljavala u zanemarivom po-stotku natječaja na razini cijele zemlje. Na-ručitelji nisu spremni na aktivnu provedbu ENP-a na svakom natječaju, a nije sigurno ni kako će se sa svakodnevnom provedbom nositi mjerodavna tijela. Treba učinkovito educirati sve sudionike sustava kako bi ENP kao načelo zaista zaživio u praksi.

MIODRAG MATIJACA, generalni direktor Teknoxgroupa Hrvatske:

Više ponuditelja optimirat će troškove strojeva i opreme

– Zamislite sadašnje tržište javne na-bave u, primjerice, segmentu strojeva i opreme, gdje se dokazano u više od 50

è

ANKETA


ANKETA

MIODRAG MATIJACA:

– VEĆA KONKURENCIJA

POVEĆAT ĆE TRANSPARENTNOST PROCESA I SVAKAKO

SNIZITI CIJENE I TROŠKOVE ZA JAVNE

NARUČITELJE, A TAKO I UVELIKE

RASTERETITI POREZNE OBVEZNIKE

ANNY BRUSIĆ: – PRIBOJAVAMO SE DA ĆE NARUČITELJI

U PRAKSI ZBOG JEDNOSTAVNOSTI

PRIMJENE ILI IZ BILO KOJEGA

DRUGOG RAZLOGA U MNOGO

SLUČAJEVA PRIMJENJIVATI

MAKSIMALNI UDJEL CIJENE OD 90

POSTO

‘

‘

èposto postupaka javne nabave ocje-njuje ponuda samo jednog ponudi-telja. Ako novi zakon imperativno omogući povećanje broja ponuditelja u pojedinim postupcima javne nabave, to će neizbježno optimirati troškove nabave za naručitelje. Veća konku-rencija povećat će transparentnost procesa i svakako sniziti cijene i troš-kove za javne naručitelje, a tako i uve-like rasteretiti porezne obveznike ove zemlje. Dobar zakon automatski će pridonijeti i smanjenju percepcije ko-rumpiranosti. Ipak, praćenje donoše-nja Uredbe o načinu izrade i postupa-nju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama te provedbe novoga Za-kona o javnoj nabavi pokazat će jesu li namjere zakonodavca ispunjene u cijelosti ili samo djelomično.

ANNY BRUSIĆ, direktorica HUP-ove Udruge malih i srednjih poduzetnika:

Očekujemo smanjenje mnogih nepravilnosti i troškova– Kriterij ENP-a dosad se slabo pri-mjenjivao jer je nedostajalo podza-konskih propisa, zbog čega su naru-čitelji upotrebljavali kriterij najniže cijene u više od 90 posto postupaka javne nabave. Budući da je kriterij ENP-a skuplji u odnosu na najnižu ci-jenu, traži dodatna objašnjenja, znanje i resurse dobavljača. Očekujemo da će se primjenom toga kriterija smanjiti mnoge nepravilnosti i troškovi koji su se godinama pojavljivali zbog upo-rabe gotovo isključivo kriterija najni-že cijene, kad su se odabirale tržišno

neprihvatljive ponude čiji su rezultati bili niska kvaliteta i naknadni troško-vi, nemogućnost isporuke robe, rado-va i usluga ili neisplata plaća te druge nepravilnosti. Uvođenjem kriterija ENP-a kao jedinoga umjesto kriterija najniže cijene ispunjavaju se očeki-vanja poslovne zajednice, ali i naruči-telja, te se očekuju veliki financijski i drugi učinci u postupcima javne naba-ve, što će u cjelini značiti i podizanje razine kvalitete nabave. Svjesni smo da će za primjenu kriterija ENP-a trebati prilagoditi cijeli sustav, kako naručitelja tako i ponuditelja, te da će uz to trebati educirati sve sudionike sustava javne nabave. Ostaje bojazan zbog i dalje prevelikog udjela cijene, od čak 90 posto. Pribojavamo se da će naručitelji u praksi zbog jednostavno-sti primjene ili iz bilo kojega drugog razloga u mnogo slučajeva primjenji-vati upravo taj maksimalni postotak udjela cijene. Pribojavamo se također da se tako u praksi neće uistinu i u ci-jelosti promijeniti osnovna načela na kojima funkcionira sustav javne naba-ve, odnosno kriterij odabira u njemu.

SINIŠA RADAKOVIĆ, direktor Exstructe:

Degradiranje cijena u graditeljstvu za naručitelje je skuplje– Donekle iznenađuje opseg novoga Za-kona o javnoj nabavi, ima više od četiri stotine članaka u odnosu na dvjestoti-njak članaka prethodnoga. Za potpunu


ANKETA

SINIŠA RADAKOVIĆ: – NEDOSTACI KONCEPTA EKONOMSKI NAJISPLATIVIJE PONUDE JESU SLOŽENOST I DUGOTRAJNA PRIPREMA. UTVRĐIVANJE KRITERIJA TE OCJENA I ODABIR PONUDA MEĐU NAJSLOŽENIJIM SU ZADACIMA U JAVNOJ NABAVI

DAMIR DETIĆ: – VJERUJEM DA ĆE SE CJELOVITO RAZMATRATI TROŠAK UKUPNOGA ŽIVOTNOG CIKLUSA NABAVLJENOG PROIZVODA ODNOSNO USLUGE: NABAVE, UPORABE, ODRŽAVANJA I ODLAGANJA OTPADA PO PROIZVEDENOJ JEDINICI USLUGE

‘

‘

ocjenu njegova normativnog okvira treba pričekati podzakonske propise čije je donošenje predviđeno u roku od šest mjeseci od dana stupanja Zakona na snagu, no već sad možemo primije-titi da će naručitelji primjenom ENP-a steći fleksibilnost u određivanju naj-bolje vrijednosti za novac. U nabavi radova gradnje naručitelj može uzeti u obzir troškove cjelokupnoga život-nog ciklusa građevine, gradnje koja je predmet nabave, odnosno njezine operativne troškove, a ne samo počet-no ulaganje koje odgovara izravnim troškovima javne nabave. Provedbe-ni su nedostaci koncepta ENP-a pak složenost i dugotrajna priprema po-stupka – utvrđivanje kriterija ENP-a te ocjena i odabir ponuda vjerojatno su među najsloženijim zadacima u po-stupku javne nabave. Pretpostavljam da su to razlozi dosadašnje rijetke ili iznimne uporabe ENP-a unatoč tome što je njegova primjena u Hrvatskoj zakonski moguća već godinama. Ob-vezna primjena ENP-a od 1. srpnja ne mora postići željene učinke jer naručitelji i dalje mogu kriterij cijene ponderirati do maksimalnih 90 posto. Možemo se samo nadati da će primje-na ENP-a potpuno zaživjeti, što će na kraju donijeti korist naručiteljima i pridonijeti uvođenju reda na tržištu. U posljednjih nekoliko godina svjedoči-mo degradiranju cijena usluga i radova u graditeljstvu, što donosi nepovoljne učinke svim sudionicima tržišta, uk-ljučujući naručitelje. Nadam se da će posljedica uvođenja zakona biti kvali-tativan iskorak u odnosu na dosadaš-nju praksu. Treba se nadati i ubrzanju postupaka javne nabave. Javna nabava kao akcelerator gospodarskog rasta jedna je od premisa Direktive. Unatoč vjerojatno suprostavljenim učincima novoga zakona očekujem njegove pre-težito pozitivne učinke.

DAMIR DETIĆ, prokurist Johnson & Johnsona:

Pozitivan utjecaj na kvalitetu liječenja– Kao pouzdani dobavljači medicinskih tehnologija (lijekova, medicinskih pro-izvoda) čvrsto smo uvjereni da će novi okvir potaknuti promjenu smjera promi-šljanja javne nabave tako da će se naručite-lji umjesto na plaćenu cijenu usredotočiti na vrednovanje ukupne vrijednosti koju nabavljeni proizvod odnosno usluga mogu donijeti. Vjerujem da će se cjelovito raz-matrati trošak ukupnoga životnog ciklu-sa nabavljenog proizvoda/usluge (trošak nabave, upotrebe, održavanja, odlaganja otpada po proizvedenoj jedinici usluge) te da će pristup inovativnim medicinskim rješenjima (terapija, dijagnostika) biti brži – i za zdravstvene djelatnike i za pacijen-te. Vjerujem da će zdravstvene ustanove usmjeriti interes prema kupnji proizvoda i usluga čiji je potencijal pozitivnog utjecaja na kvalitetu kliničkih ishoda potkrijepljen kvalitetnim dokazima. Vjerujem da su u hrvatskome zdravstvenom sustavu, kao što je to slučaj u svakome suvremenom medicinskom sustava u Europskoj uniji, svi pružatelji zdravstvenih usluga predani postizanju kliničkih ishoda najviše razine, čemu treba služiti i javna nabava medi-cinske tehnologije (lijekova, medicinskih proizvoda). Potpuno sam uvjeren da će buduća praksa javne nabave u zdravstvu, usmjerena na postizanje najveće vrijed-nosti umjesto na plaćanje najniže cijene, povećati kvalitetu kliničkih ishoda isporu-čenih zdravstvenih usluga i tako uspješno ispuniti očekivanja svih.


Aktivnosti središnje nabave jesu aktivnosti koje se kontinu-irano provode u jednom od sljedećih oblika:

a. stjecanje robe ili usluga namijenjenih naručiteljima ilib. sklapanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnih sporazuma za

radove, robu ili usluge namijenjene naručiteljima.

Dinamički sustav nabave jest sustav koji se uspostavlja i vodi kao potpuno elektronički proces, a primjenjuje se za nabavu uobičajenih predmeta nabave koji su opće dostupni na tržištu te je otvoren svim gospodarskim subjektima koji ispunjavaju kriterije za kvalitativni odabir tijekom cijelog raz-doblja njegova trajanja.

Dokumentacija o nabavi jest bilo koji dokument koji je izra-dio naručitelj ili na koji naručitelj upućuje, a u kojemu se opisu-ju ili određuju elementi nabave ili postupka, uključujući poziv na nadmetanje, tehničke specifikacije, opisnu dokumentaciju, predložene uvjete ugovora, formate dokumenata koje podnose natjecatelji ili ponuditelji, informacije o općim primjenjivim ob-vezama te svu dodatnu dokumentaciju.

Država članica jest država članica Europske unije.

e-Certis je internetsko spremište potvrda, elektronički sustav Europske komisije koji sadržava bazu podataka o dokazima koji se dostavljaju u postupcima javne nabave te tijelima mjerodav-nima njihovo izdavanje u državama članicama.

Elektronička dražba jest elektronički proces provedbe dijela postupka koji se ponavlja, u kojem se predstavljaju nove cijene, snižene, ili nove vrijednosti određenih elemenata ponude te koji omogućava rangiranje ponuda s pomoću automatskih metoda ocjene, a provodi se nakon početne potpune ocjene ponuda.

Elektroničko sredstvo jest elektronička oprema za obradu (uključujući digitalno sažimanje) i pohranu podataka koji se šalju, prenose i primaju žičanom vezom, radiovezom, optič-kim ili drugim elektromagnetskim sredstvima.

Gospodarski subjekt jest fizička ili pravna osoba, uklju-čujući podružnicu, ili javno tijelo ili zajednica tih osoba ili tijela, uključujući svako njihovo privremeno udruže-nje, koja na tržištu nudi izvođenje radova ili posla, ispo-ruku robe ili pružanje usluga.

Inovacija znači primjenu novog ili znatno poboljšanog proizvoda, usluge ili procesa, uključujući procese proi-zvodnje i gradnje, ali ne ograničavajući se na njih; nova metoda stavljanja na tržište ili nova metoda organizacije u poslovnoj praksi, organizacije radnog mjesta ili vanjskih odnosa, među ostalim radi pomoći u rješavanju društve-

nih izazova ili kao potpora strategiji ‘Europa 2020.’ za pa-metan, održiv i uključiv rast.

Jedinstveni rječnik javne nabave (engl. Common Procu-rement Vocabulary – CPV) jedinstveni je klasifikacijski sustav nomenklatura koji se primjenjuje u postupku javne nabave i osigurava istovjetnost s ostalim postojećim nomenklaturama, a utvrđen je Uredbom (EZ) br. 2195/2002 Europskog parlamenta i Vijeća o Jedinstvenom rječniku javne nabave (CPV), kako je po-sljednje izmijenjena Uredbom (EZ) br. 596/2009.

Natjecatelj je gospodarski subjekt koji je zatražio poziv ili je pozvan na sudjelovanje u ograničenom postupku, u natjeca-teljskom postupku uz pregovore, u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, natjecateljskom dijalogu ili partner-stvu za inovacije.

Nepravilna ponuda jest svaka ponuda koja nije usklađena s dokumentacijom o nabavi, ili je primljena izvan roka za dosta-vu ponuda, ili postoje dokazi o tajnom sporazumu ili korupciji, ili nije rezultat tržišnog natjecanja, ili je naručitelj utvrdio da je vrlo niska, ili ponuda ponuditelja koji nije prihvatio ispravak računske pogreške.

Neprihvatljiva ponuda jest svaka ponuda čija cijena prelazi planirana, odnosno osigurana novčana sredstva naručitelja za nabavu ili ponuda ponuditelja koji ne ispunjava kriterije za kva-litativni odabir gospodarskog subjekta.

Neprikladan zahtjev za sudjelovanje svaki je zahtjev za sudjelovanje koji je dostavio gospodarski subjekt kod kojeg po-stoje osnove za isključenje iz postupka javne nabave ili koji ne ispunjava kriterije za odabir gospodarskog subjekta propisane dokumentacijom o nabavi.

Neprikladna ponuda svaka je ponuda koja nije relevantna za ugovor o javnoj nabavi jer bez znatnih izmjena ne može za-dovoljiti potrebe i zahtjeve naručitelja propisane dokumen-tacijom o nabavi.

Okvirni sporazum jest sporazum između jednog ili više na-ručitelja i jednog ili više gospodarskih subjekata čija je svrha utvrđivanje uvjeta pod kojima se dodjeljuju ugovori tijekom određenog razdoblja, posebno cijene i, prema potrebi, pred-viđene količine.

Oznaka je svaki dokument, potvrda ili certifikat kojim se potvr-đuje da određeni radovi, proizvodi, usluge, procesi ili postupci zadovoljavaju određene zahtjeve.

Pomoćne aktivnosti nabave jesu aktivnosti koje obuhvaća-ju potporu aktivnostima nabave, pogotovo u obliku:

POJMOVNIK JAVNE NABAVE


a. tehničke infrastrukture koja naručiteljima omogućuje dodjelu ugovora o javnoj nabavi ili sklapanje okvirnih sporazuma za radove, robu ili usluge, ili

b. savjeta o pripremi ili provođenju postupaka javne nabave, ilic. pripreme i upravljanja postupcima javne nabave u ime i za

račun određenog naručitelja.

Portal javne nabave jest internetska stranica središnjeg tijela državne uprave nadležnog za politiku javne nabave.

Pisani iskaz jest svaki iskaz koji se sastoji od riječi ili bro-jeva koji se mogu čitati, umnožavati i naknadno slati, uk-ljučujući informacije koje se prenose i pohranjuju elektro-ničkim sredstvima.

Podugovaratelj je gospodarski subjekt koji za ugovarate-lja isporučuje robu, pruža usluge ili izvodi radove koji su neposredno povezani s predmetom nabave.

Ponuditelj je gospodarski subjekt koji je dostavio ponudu.

Posao znači rezultat visokogradnje ili niskogradnje uzet u cjelini koji je sam po sebi dovoljan da ispuni gospodarsku ili tehničku funkciju.

Profesionalni propust jest postupanje gospodarskog su-bjekta protivno propisima iz područja prava koje uređuje obavljanje njegove djelatnosti, prava okoliša, socijalnog i radnog prava, uključujući kolektivne ugovore, a osobito obvezu isplate ugovorene plaće, prava tržišnog natjeca-nja, prava intelektualnog vlasništva te postupanje protiv-no pravilima struke.

Projektni natječaj jest postupak koji naručitelju omogu-ćava stjecanje, uglavnom u prostornom planiranju, arhi-tekturi, inženjerstvu ili obradi podataka, plana ili projekta koji je odabrao ocjenjivački sud nakon provedenog natje-canja s dodjelom nagrada ili bez dodjele nagrada.

Pružatelj usluga nabave jest gospodarski subjekt koji nudi pomoćne aktivnosti nabave na tržištu.

Sigurnosno osjetljiva oprema, sigurnosno osjetljivi ra-dovi i sigurnosno osjetljive usluge jesu oprema, radovi i usluge za sigurnosne potrebe koje uključuju, zahtijevaju ili sadržavaju klasificirane podatke.

Sektorske djelatnosti jesu djelatnosti iz dijela 3. glave I. poglavlja 3. ovoga Zakona.

Središnje tijelo za nabavu naručitelj je koji obavlja aktiv-nosti središnje nabave, a može obavljati i pomoćne aktiv-nosti nabave.

Treća država jest svaka država koja nije država članica Europske unije.

Ugovaratelj je gospodarski subjekt s kojim je naručitelj sklo-pio ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum.

Ugovor o javnoj nabavi jest naplatni ugovor, sklopljen u pi-sanom obliku između jednog ili više gospodarskih subjekata i jednog ili više naručitelja, čiji je predmet izvođenje radova, isporuka robe ili pružanje usluga

Ugovor o javnoj nabavi radova jest ugovor čiji je predmet:

a. izvođenje ili projektiranje i izvođenje radova vezanih uz jed-nu ili više djelatnosti u smislu Priloga II. ovoga Zakona, ili

b. izvođenje ili projektiranje i izvođenje posla, ili

c. realizacija posla u skladu sa zahtjevima koje je odredio javni naručitelj koji ima odlučan utjecaj na vrstu ili pro-jektiranje posla.

Ugovor o javnoj nabavi robe jest ugovor čiji je predmet kupnja, leasing, najam, zakup ili kupnja na otplatu, s moguć-nošću ili bez mogućnosti kupnje robe, a koji može obuhvaćati postavljanje i instalaciju robe kao sporedni predmet.

Ugovor o javnoj nabavi usluga jest ugovor čiji je predmet pružanje usluga osim onih koji potpadaju pod ugovor o javnoj nabavi radova.

Valjana ponuda jest svaka ponuda koju je pravodobno podnio ponuditelj koji nije isključen iz postupka javne nabave i ispunjava kriterije za odabir gospodarskog subjekta te koja nije nepravilna, neprihvatljiva ili neprikladna.

Vojna oprema jest oprema posebno izrađena ili prilagođe-na za vojne potrebe i namijenjena za upotrebu kao oružje, streljivo ili vojni materijal, uključujući bilo koji njezin dio, sastavnicu ili sklop, a osobito oprema koja je navedena u Prilogu III. A ovoga Zakona.

Zahtjevi za oznaku jesu zahtjevi koje određeni radovi, pro-izvodi, usluge, procesi ili procedure moraju ispuniti da bi do-bili tu oznaku.

Životni vijek znači sve uzastopne ili međusobno povezane faze, uključujući potrebno istraživanje i razvoj, proizvodnju, trgovinu i njezine uvjete, prijevoz, upotrebu i održavanje ti-jekom postojanja proizvoda ili radova ili pružanja usluge, od stjecanja sirovina ili stvaranja resursa do odlaganja, uklanja-nja i završetka usluge ili upotrebe.

Izvor: Zakon o javnoj nabavi, NN 120/2016.

Documents

VELJAČA 2017. JAVNA NABAVA - lider.events · PRIRUČNIK ZA PODUZETNIKE 2 sadržaj JAVNA NABAVA – PRIRUČNIK ZA PODUZETNIKE JAVNA NABAVA Nova pravila igre Piše Ksenija Puškarić