Vloga in pomen urejenih in povezanih nepremičninskih

evidenc za kakovostne statistike

Irena Križman

Erika Žnidaršič

2Portorož, 17.-18. november 2005 2

Vsebina predstavitve

• Interes SURS-a za ureditev evidenc

• Zakonodajne spremembe

• Stanovanjski zakon

• Register nepremičnin

• Predlogi

• Zaključki

3Portorož, 17.-18. november 2005 3

Interes SURS-a za ureditev nepremičninskih evidenc

• Potrebe po podatkih naraščajo • Vzpostavitev cenejših državnih in resornih statistik• Vzpostavitev kakovostnih evidenc za objektivno vodenje

in spremljanje prostorskih, socialnih in davčnih politik• Opustitev zahtevnih in dragih klasičnih popisov• Vzpostavitev tekočih stanovanjskih statistik

4Portorož, 17.-18. november 2005 4

Področje nepremičninskih statistik v LPSR

• Popisi – edina povezava prebivalstvo - nepremičnine• Statistika gradbeništva (npr. vrednost opravljenih

gradbenih del, ocena stanovanjskega sklada, anketa o samogradnji)

• Statistika osnovnih sredstev• Statistika stanovanjskih nepremičnin (gibanje cen)• Geokodirane baze podatkov, kartografsko prikazovanje

podatkov• Ankete – omejena uporaba

5Portorož, 17.-18. november 2005 5

Sedanje stanje evidenc – glavni razlog za potrebne spremembe zakonodaje

• Nepopolnost evidenc• Nepovezanost nepremičninskih evidenc z drugimi

evidencami in registri v celovito evidenčno okolje (npr. s CRP)

• Neažurnost in viri podatkov• Pomanjkanje kakovostnih podatkov o nepremičninah• Slabo izvajanje stanovanjskega zakona

6Portorož, 17.-18. november 2005 6

Zakonodajne spremembe

• Zakon o urejanju nepremičnin, državne meje in prostorskih enot (ZENDMPE)

• Zakon o množičnem vrednotenju nepremičnin (ZMVN) • Odbor za reforme – vsebuje tudi ukrep Vzpostavitev

Registra nepremičnin• Sklep vlade o ustanovitvi projektne skupine za pripravo

in izvedbo združitve nepremičninskih evidenc (Zemljiške knjige, Zemljiškega katastra in Katastra stavb)

• Stanovanjski zakon (SZ) - potrebna sprememba še ni v obravnavi

7Portorož, 17.-18. november 2005 7

Zakonodaja - SZ• Za izvedljivost vzpostavitve in vodenja REN bi bila potrebna

hkratna sprememba tudi SZ in podzakonskih aktov• Register upravnikov stavb in Register najemnih

pogodb – po zakonu vodijo upravne enote, vendar ni enotnih tehničnih standardov, centralne baze in metodologije, kar vodi v slabo kakovost in pomanjkanje podatkov

• Centralni register stanovanj ne obstaja– Občinski registri stanovanj – pretežno NUSZ

• Uredba o označevanju stanovanj in stanovanjskih enot – nedosledno izvajanje; aktivnost se ni izvedla v rokih in v celoti; neustrezna kaznovalna politika

8Portorož, 17.-18. november 2005 8

Kaj je Register nepremičnin (REN) po ZENDMPE

• Nova večnamenska baza – temeljna državna evidenca• Zajema podatke o nepremičninah – dejansko stanje• Zastavljen kot odprt sistem – uporabniki s svojimi

predpisi lahko določijo dodatne podatke, ki se vodijo o nepremičninah

• Viri – Zemljiška knjiga, Zemljiški kataster, Kataster stavb, druge evidence in registri, strokovne tehnične metode in terenski ogledi, vprašalniki

9Portorož, 17.-18. november 2005 9

Nadaljnji koraki - predlogi SURS-a (1)

• REN je potrebno TAKOJ začeti s pripravo metodoloških osnov (vključitev poleg GURS-a, MF-ja, MOP-a še MNZ, MJU, SURS in druge uporabnike)

• REN v posebnem tehničnem zakonu • Upravljalec GURS - prednostne naloge, financiranje,

pokrivanje stroškov, rokovnik• Postopnost uresničitve REN-a – prednost stavbe in

stanovanja• Sprememba stanovanjskega zakona je nujna

10Portorož, 17.-18. november 2005 10

Nadaljnji koraki - pogled SURS-a (2)

• Za vzpostavitev REN-a nujna preveritev podatkov na terenu (anketarji)

• Pred tem je potrebno izvesti označitev stanovanj na terenu

• Takoj po terenskem zajemu podatkov je potrebno vnesti številke stanovanja v CRP, da postanejo del naslova (določeno že z Zakonom o prijavi prebivališča)

• Rešitve morajo biti znane že do konca 2007 – za analizo in spremljanje gospodarskih reform in nadomestitev klasičnega popisa 2011.

11Portorož, 17.-18. november 2005 11

Zaključek

• 1991 je bil še možen register stanovanj iz popisa prebivalstva• 2002 je Ustavno sodišče zavrnilo to možnost• register stanovanj po zakonu iz leta 1991 ni bil uspešen, enako

velja za stanovanjski zakon iz leta 2003• 99. člen ZENDMPE predvideva začasen zajem podatkov o

stavbah, ki daje možnost zajema podatkov tudi, če upravni postopki vpisa še niso zaključeni. V praksi ta člen ni zagotovil večje kakovosti podatkov.

• SURS ima izkušnje s CRP, RTE in PRS in ima interes za ureditev REN-a

• 2011 nov popis, če ne bomo v tem času uspeli vzpostaviti vsaj “de facto” register stavb in stanovanj.

HVALA ZA VAŠO POZORNOST

Irena Križman

Erika Žnidaršič