VINDHOLMEN - FORURENSEDE SEDIMENTER...sedimenter i området, og hvilke tiltak som må gjennomføres. Planlagte småbåthavner rundt Vindholmen vil etableres som flytebrygger og uten

JUNI 2017

ARENDAL INDUSTRIER AS

VINDHOLMEN - FORURENSEDE

SEDIMENTER VURDERING AV TILTAK MHT. FORURENSEDE SEDIMENTER - VEDLEGG TIL OMRÅDEPLANEN MED KONSEKVENSUTREDNING FOR VINDHOLMEN

JUNI 2017

ARENDAL INDUSTRIER AS

VINDHOLMEN - FORURENSEDE

SEDIMENTER VURDERING AV TILTAK MHT. FORURENSEDE SEDIMENTER - VEDLEGG TIL

OMRÅDEPLANEN MED KONSEKVENSUTREDNING FOR VINDHOLMEN

ADRESSE COWI AS

Tordenskjolds gate 9

4612 Kristiansand

Norge

TLF +47 02694

WWW cowi.no

OPPDRAGSNR. A087751

DOKUMENTNR. NOT003

VERSJON 3

UTGIVELSESDATO 9.juni 2017

UTARBEIDET Arild Vatland

KONTROLLERT Lisbet Rake Zeiffert (Stærk & Co)

GODKJENT Arild Vatland

TILTAKSVURDERING MHT FORURENSEDE SEDIMENTER – VINDHOLMEN

http://projects.cowiportal.com/ps/A087751/Documents/03 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter/NOT003 - Vindholmen - Tiltaksvurdering ifm sedimenter - 09_06_2017.docx

5

INNHOLD

1 Innledning 7

2 Tidligere undersøkelser og risikovurdering 9

3 Tiltaksvurdering 10

3.1 Generelt om forurensede sedimenter rundt

Vindholmen 10

3.2 Nord for Løkholmen 10

3.3 Sør for Løkholmen 12

3.4 Småbåthavner og andre tiltak i sjøkanten rundt Vindholmen 14



7

1 Innledning

Arendal Industrier AS/Arendals Fossekompani ASA har nå begynt arbeidet med

områderegulering av Vindholmen. Man ønsker blant annet å transformere

Løkholmen med tilhørende sjøareal til friområde. Videre ønskes det å etablere

flere småbåthavner rundt hele Vindholmen, og det er planlagt en fergekai som

skal kunne benyttes av en passasjerferje for persontransport i Arendalsområdet.

Siden det er påvist forurensede sedimenter rundt Vindholmen, må det påregnes

tiltak mht. forurensede sedimenter og hvilke anleggsmessige tiltak som ønskes

gjennomført i forbindelse med utviklingen av Vindholmen.

Friområdet på Løkholmen skal tilrettelegges for allmenn ferdsel, og det

planlegges å etablere en badekanal med sandstrand ved å grave ut området

mellom Løkholmen og land, slik at Løkholmen til slutt blir en holme igjen med

sjø på alle kanter. Den nye badekanalen som graves ut har to hoved-

problemstillinger i forhold til hydrauliske forhold1. Den kan være utsatt for

transport av forurensede sediment inn fra områdene ved inn- og utløp.

Transporten bestemmes av sedimentenes plassering (dyp og utstrekning) og

karakteristika (kornfordeling og egenvekt) samt vannmassenes potensial for

transport (hastighetsfordeling). Sedimentenes egenskaper er allerede

identifisert, mens strømningsforhold bestemt av tidevann/havstrømmer, bølger

og båttrafikk må utredes videre. Strømmene kan deles inn i to grupper

1. Naturlig forekommende a. Havstrømmer og tidevann b. Meteorologiske strømmer, vind og bølger

2. Menneskeskapte a. Båttrafikk

b. Utslipp

For sedimenter kan man i hovedsak se bort fra de naturlig forekommende

strømmene som initierende. Problemstillingen vil i hovedsak drives av

båttrafikken (fergekai) som resuspenderer partikler som deretter kan

transporteres av havstrømmer inn i kanalen. Med hundrevis av anløp per uke vil

1 Norconsult 2017: Epost fra Øyvind Lier 16.05.2017

8 ARENDAL INDUSTRIER AS

http://projects.cowiportal.com/ps/A087751/Documents/03 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter/NOT003 - Vindholmen - Tiltaksvurdering ifm sedimenter -

09_06_2017.docx

det være en konstant forsyning av materiale som bølger og havstrømmer kan

forflytte inn i kanalen.

Sand som legges ut i badekanalen kan transporteres ut av kanalen og denne må

utformes så dette ikke skjer. Det er risiko for at utlagt sand i kanalen kan

transporteres bort av havstrømmer og bølger. Fergetrafikken kommer neppe til

å påvirke dette området. Området ligger sannsynligvis beskyttet for større

bølger, men dette bør bekreftes gjennom beregning eller måledata for å

utelukke refraksjon eller lokale forhold. Om ingen bølge- eller strømningsdata

kan fremskaffes, må målinger eller en forenklet modellering utføres for å

vurdere risiko. Strukturelle tiltak i badekanalen kan være aktuelle for å redusere

risiko og/eller kvantitet av massetransport til og fra badekanalen. Eksempler kan

være bølgevern, flytting av fergeleie, beskyttelse av sediment etc.

Etablering av fergeanløp kan utløse behov for spesielle tiltak mot forurensede

sedimenter, siden propelloppvirvling kan føre til spredning av sedimenter. I

denne forbindelse vil en fergemodell og utforming av fergekai påvirke

beregninger av propelloppvirvling vesentlig, og må bestemmes. Batymetri og en

grundigere forståelse av strømningene i området er forutsetninger for en

vellykket utforming av kaien og de tiltak som må gjennomføres. Når beslutning

om fergeanløp er tatt og man vet mer om fergetype etc., må det utarbeides en

detaljert tiltaksplan som tar høyde for de påvirkninger fergeanløp kan ha på

sedimenter i området, og hvilke tiltak som må gjennomføres.

Planlagte småbåthavner rundt Vindholmen vil etableres som flytebrygger og

uten opplagsplasser på land. Som regel vil etablering av flytebrygger ha

begrenset effekt på sedimenter, da tiltak i hovedsak kan være å etablere

moringer på sjøbunnen for forankring. Likevel må etablering vurderes og

antakelig søkes om til Fylkesmannen. Dette gjelder også andre tiltak i

overgangen mellom sjø og land, som peling, etablering av byggegrunn, fjerning

av betongkonstruksjoner m.v. i forbindelse med hele utviklingen av Vindholmen.

Dette notatet vil kort beskrive vurdering av aktuelle tiltak og hvilke prosesser

som kan forventes mht. forurensede sedimenter ved Vindholmen.



9

2 Tidligere undersøkelser og

risikovurdering

Det har vært gjennomført miljøtekniske sedimentundersøkelser ved Vindholmen

i 20012, 20113 og 20164. Det vises til disse rapportene, der det konkluderes at

sedimentene rundt Vindholmen er forurenset med tungmetaller, PCB-

forbindelser, PAH-forbindelser og tributyltinn (TBT).

I forbindelse med undersøkelsen som var spesielt rettet mot sedimenter utenfor

Løkholmen3 i 2016, ble det påvist forurensede sedimenter og gjennomført

risikovurdering mht. helse og miljø. Det konkluderes med at sedimentene rundt

Løkholmen er forurenset spesielt med bly, kobber, sink, nikkel, PCB-

forbindelser, PAH-forbindelser og tributyltinn (TBT). Risikovurdering viser at det

er risiko for spredning til miljøet av flere metaller og organiske miljøgifter.

Beregnet spredning viser overskridelser for metallene kobber og sink, PCB7, TBT

samt for tyngre PAH-forbindelsene (størst for antracen og pyren).

I forbindelse med tilrettelegging av friområde med badestrand på Løkholmen, er

helserisikoen knyttet til kontakt med og oralt inntak av sedimenter mest aktuell.

Spredning som følge av propelloppvirvling er den dominerende sprednings-

mekanismen for de fleste miljøgiftene i det undersøkte området. For TBT og

PAH-forbindelsene fenantren og pyren, er spredning via opptak i organismer den

dominerende mekanismen.

En viktig eksponeringsvei for mennesker, er gjennom inntak av lokalt fanget fisk

og skalldyr. Risiko knyttet til inntak av sjømat vil gjelde for store deler av

Tromøysundet. Risikovurdering viser også at grenseverdiene for negativ

økologisk effekt overskrides for flere miljøgifter både i sediment, porevann

(beregnet) og sjøvann (beregnet). Det er særlig TBT og tyngre PAH-forbindelser

som utgjør en risiko for økosystemet.

2 NIVA 2001: Miljøgiftundersøkelse ved Vindholmen, Arendal. Notat O-21814 a. 3 COWI 2011: Vindholmen - sedimentundersøkelse og risikovurdering. 4 COWI 2016: Vindholmen - sedimentundersøkelse og risikovurdering Løkholmen.



09_06_2017.docx

3 Tiltaksvurdering

Sammenlignet med miljømålene3 er den beregnede risikoen mht. forurensede

sedimenter ikke akseptabel, og det må gjennomføres tiltaksvurdering.

Etter gjennomgang av de foreløpige planene for området, er konklusjonen at

tiltak må påregnes. Det gjelder først og fremst å hindre fremtidige brukere av

Løkholmen kontakt med forurensede sedimenter samt å hindre oppvirvling slik

at forurensede sedimenter spres for eksempel inn til kanalen mellom Løkholmen

og land. Plassering av fergekai og eventuelle fergeanløp vil også være vesentlige

momenter.

3.1 Generelt om forurensede sedimenter rundt Vindholmen

Det er beregnet risiko for spredning fra forurensede sedimenter rundt

Vindholmen til miljø, og for at inntak av fisk og skalldyr i området kan medføre

helserisiko. På sikt kan det derfor være risiko for at miljømyndighetene kan

pålegge gjennomføring av tiltak ved Vindholmen for å redusere disse

risikoforholdene. Et eventuelt pålegg bør og vil antakelig da sees i sammenheng

med andre forurensede sedimenter og miljøforholdene generelt i Tromøysund,

slik at effekter av alle tiltak blir samkjørte og målbare.

Tiltak i sjø vil også være knyttet til gjennomføring av tiltak på land, slik at man

ikke risikerer at opprydning i sjøområder blir rekontaminert på grunn av

forurensning fra land. Videre bør alle tiltak ved aktuelle og de ulike lokaliteter i

Tromøysund m.v. samkjøres i størst mulig grad for å få til best mulig tiltak ut fra

miljømessige, praktiske og økonomiske forhold.

3.2 Nord for Løkholmen

Det kan bli aktuelt å gjennomføre nødvendige tiltak slik at brukere av

friluftsområdet ikke kommer i kontakt med forurensede sedimenter. Dette blir

aktuelt ved lokaliteter rundt nordre del av Løkholmen der det legges til rette for

strandaktiviteter og bading på grunne områder. Her må enten forurensede

sedimenter fjernes eller dekkes til i tilstrekkelig omfang. Hensikten er at det ikke



11

skal være noen risiko for at brukere av området, og spesielt barn, kommer i

kontakt med forurensede sedimenter. Hvis det ikke er behov for å øke

vanndybder, er det vanlig å dekke til forurensede sedimenter.

Tiltak vil være avhengig av hvordan den endelig utformingen av området blir.

Foreløpig tyder planene på at tiltak mht. forurensede sedimenter nord for

Løkholmen kan bli begrenset, siden det skal etableres badebrygger, flytebrygger

osv. som medfører liten kontakt med sjøbunn og sedimenter. Likevel vil det her

uansett være nødvendig å søke Fylkesmannen om tiltak, siden det vil bli inngrep

i forurensede sedimenter ved åpning av badekanalen mot sjøen. Også mindre

tiltak som etablering av brygger, flytebrygger og andre konstruksjoner må

vurderes av Fylkesmannen.

Oppsummering:

› Anleggsmessige tiltak nord for Løkholmen som berører forurensede

sedimenter, vil medføre at det må utarbeides en tiltaksplan og det må

sendes søknad om tiltak til Fylkesmannen.

› Åpning av kanalen er regnet som det mest omfattende tiltaket som vil

berøre sedimenter, men også mindre tiltak som etablering av brygger og

andre konstruksjoner må vurderes av Fylkesmannen.

› Hvis brukere kan komme i kontakt med forurensede sedimenter, må

sedimenter dekkes til i tilstrekkelig grad.

› Aktuelle vilkår fra Fylkesmannen kan omfatte krav om tildekking av

forurensede sedimenter, som kan enten være likt det som foreslås i

tiltaksplan og søknad - eller at det settes mer omfattende vilkår.

Fylkesmannen kan også sette vilkår om når tiltak skal utføres (f.eks ikke

om sommeren), at det skal benyttes siltgardin i tiltaksperioder for å hindre

spredning av partikler, at tiltak skal overvåkes ved måling av partikler i

sjøvann og at det skrives sluttrapport.



09_06_2017.docx

Figur 3.1: Mulig tiltaksområder nord for kanalen (Underlagsillustrasjon

fra «Hovedgrep Bryggebyen Vindholmen» Everyday/All/Sted)

Typiske tildekkingskostnader (eks. mva) med f.eks 30 cm skjellsand, som er

tilstrekkelig i de aller fleste tilfeller, er i størrelsesorden kr 100,-/m². Hvis det for

eksempel er behov for tildekking av 500 m2 sedimenter, så utgjør dette

kr 50 000,-. I tillegg kommer kostnader til søknader, overvåking m.v.

3.3 Sør for Løkholmen

3.3.1 Tiltak mot forurensede sedimenter sør for Løkholmen

Sør for Løkholmen ble det i 2011 påvist forurenset sediment i prøvepunkt 1, og

visuelt ble det vurdert at prøven kunne inneholde blåsesand. Ny prøve litt lenger

vest i 2016 (prøvepunkt 5) var ikke tilsvarende forurenset, noe som kan tyde på

at forurensning fra båtslippene er begrenset og omfatter nærområdet utenfor

slippene.

Siden det er påvist forurensede sedimenter nær den planlagte kanalen,

medfører dette at det må gjennomføres tiltak når kanalen skal åpnes mot sør.

Videre bør området kartlegges ytterligere. Det kan forventes at Fylkesmannen

uansett vil pålegge kartlegging, siden det erfaringsmessig ofte er en del

forurensing utenfor båtslipper. Og ved sterk forurensning som har en påviselig

kilde fra Vindholmens aktiviteter, så kan det forventes at Fylkesmannen vil sette

krav om å gjennomføre tiltak.

Oppsummering:

› Sedimentene utenfor båtslippene er forurenset og bør undersøkes

nærmere. Ved sterk forurensning kan krav om både undersøkelser og tiltak

påregnes fra Fylkesmannen.

Aktuelle tiltak som vil berøre sjøbunn



13

› Siden det uansett skal gjennomføres tiltak i området, blant annet med

åpning av kanalen mot sør, vil dette medføre at det må utarbeides en

tiltaksplan og det må sendes søknad om tiltak til Fylkesmannen.

› Aktuelle tiltak kan være tildekking av sjøbunn og/eller mudring i grunne

områder. Figur 3.3 viser et mulig tiltaksområde på ca 2 500 m². Hvor stort

et tiltakområde blir, vil være avhengig av hvilken utstrekning og mektighet

forurensningen har, de hydrauliske vurderinger som blir utført for å vise

risiko for transport av sedimenter inn til badekanalen og de pålegg som kan

komme fra Fylkesmannen.

› Aktuelle vilkår fra Fylkesmannen kan omfatte krav om tiltak av forurensede

sedimenter, som kan enten være likt det som foreslås i tiltaksplan og

søknad - eller at det settes mer omfattende vilkår. Fylkesmannen kan også

sette krav om mudring i grunne områder eller der det er sterkt forurensede

sedimenter eller blåsesand. Det vil antakelig være behov for å ta flere

sedimentprøver i området utenfor slippene.

› Som nevnt tidligere, kan Fylkesmannen også sette vilkår om når tiltak skal

utføres (f.eks ikke om sommeren), at det skal benyttes siltgardin for å

hindre spredning av partikler, at tiltak skal overvåkes ved måling av

partikler i sjøvann og at det skrives sluttrapport.

Figur 3.3: Mulig tiltaksområde sør for Løkholmen pga forurensning fra

slipper (Underlagsillustrasjon fra «Hovedgrep Bryggebyen Vindholmen»

Everyday/All/Sted)

3.3.2 Propellvirvling på grunn av mulig fergeanløp

Oppvirvling og spredning av partikler er ofte et sentralt tema ved vurdering av

risiko og tiltak av forurensede sedimenter. Ved Løkholmen er det beregnet3 at

spredning, spesielt som følge av propelloppvirvling, er den dominerende

Tiltaksområdepga slipper?



09_06_2017.docx

spredningsmekanismen for de fleste miljøgiftene i det undersøkte området.

Dette kan bli et sentralt tema siden det er planlagt fergekai i området.

I veileder5 M-409 for risikovurdering av forurenset sediment fra

Miljødirektoratet, er det angitt at i områder med trafikk av mindre fartøyer må

det tas høyde for at sedimenter ned til < 15 m dyp kan bli påvirket av propeller.

Selv mindre passasjerferger kan påvirke store vanndyp hvis fartøyet må bruke

mye motorkraft, på grunn av værmessige forhold eller tidspress, når fartøyet

legger til eller fra kai. Ved Løkholmen er det svært viktig at det ikke virvles opp

forurensede sedimenter som kan spres inn i badekanalen mellom Løkholmen og

land, og det er derfor viktig å gjennomføre tilstrekkelige tiltak. Spesielt hvis det

blir en passasjerferge i drift ved den planlagte fergekaien.

Det vurderes at områdene ved sørlige del av Løkholmen, som en sedimentprøve

i 20112 påviste, er betydelig forurenset og med mistanke om innhold av

blåsesand. Siden det er flere historiske båtslipper i området, må det påregnes at

det er forurensede sedimenter utenfor slippene. Dette har sin årsak i at fartøy

ofte har blitt rengjort for bunnstoff på slipp, for eksempel med blåsesand, og at

bunnstoff og blåsesand siden har blitt ført til sjøen og bidratt til forurensning av

sedimenter.

En passasjerferge vil ha behov for et relativt stort område til å kunne

manøvrere, spesielt hvis den må bakke og snu utenfor kaien. Når beslutning om

fergeanløp er tatt og man vet mer om fergetype etc., må det utarbeides en

detaljert tiltaksplan som tar høyde for de påvirkninger fergeanløp kan ha på

sedimenter i området, og hvilke tiltak som må gjennomføres.

Oppsummering:

› Fergeanløp sør for Løkholmen vil berøre forurensede sedimenter i større grad

enn om det ikke blir fergetrafikk i området. Beslutning om fergeanløp vil

medføre at det må utarbeides en tiltaksplan for å hindre spredning av

forurensede sedimenter, og det må sendes søknad om tiltak til Fylkesmannen.

3.4 Småbåthavner og andre tiltak i sjøkanten rundt Vindholmen

Det er planlagt en rekke småbåthavner rundt Vindholmen. Disse skal etableres

som flytebrygger og uten opplagsplasser på land. Som regel vil etablering av

flytebrygger ha begrenset effekt på sedimenter, da tiltak i hovedsak kan være å

etablere moringer på sjøbunnen for forankring. Likevel må etableringene søkes

om til Fylkesmannen.

Ved utbygging av infrastruktur, bygninger m.v. kan det også forventes at en del

tiltak vil foregå i overgangen land/sjø. Typiske tiltak kan være fjerning av

5 Miljødirektoratet 2015: Risikovurdering av forurenset sediment. Veileder M-409.



15

konstruksjoner, etablering av kaikanter, peling for fundamentering osv. Det må

for alle slike aktuelle tiltak avklares med Fylkesmannen om tiltakene er

søknadspliktige eller ikke.

Hvis tiltakene vurderes å ha lite omfang og ikke anses å forringe naturverdier

eller miljøforhold i vesentlig grad, kan Fylkesmannen i enkelte tilfeller vurdere

tiltakene og ta disse til etterretning hvis tiltakene vurderes å ikke ha noen

særlige effekter på sjømiljø. Men som regel kan man forvente at Fylkesmannen

vil kreve tiltaksplan og søknad, og så gi tillatelse på nærmere bestemte vilkår.

Oppsummering:

› Ved tiltak med etablering av småbåthavner og i sjøkanten ved utbygging av

området (fjerning av konstruksjoner, etablering av kaikanter, peling for

fundamentering osv.) må det avklares i de enkelte tilfeller med

Fylkesmannen om tiltakene er søknadspliktige eller ikke.

› Ved mindre tiltak som ikke anses å forringe naturverdier eller miljøforhold i

vesentlig grad, kan Fylkesmannen vurdere tiltakene og kun ta disse til

etterretning.

› Ved tiltak som på noen måte vurderes å forringe naturverdier eller

miljøforhold, vil Fylkesmannen høyst sannsynlig kreve at det utarbeides

tiltaksplan og søknad om tiltak.

› Hvis det er mange tiltak som er av samme type og omfang, bør disse kunne

vurderes i sammenheng og saksbehandles sammen.

› Aktuelle vilkår fra Fylkesmannen kan blant annet omfatte når tiltak skal

utføres (f.eks ikke om sommeren), at det skal benyttes siltgardin i

tiltaksperioden for å hindre spredning av partikler, at tiltak skal overvåkes

ved måling av partikler i sjøvann og at det skrives sluttrapport.

› Fjerning av avfall skal skje forskriftsmessig og avfall skal leveres til

godkjent mottak. Betongavfall kan gjenbrukes hvis det er rent nok, i dag

skal dette vurderes i henhold til veileder M-146 fra Miljødirektoratet.

6 Miljødirektoratet 2017: Faktaark for disponering av betongavfall. M-14.



09_06_2017.docx

Figur 3.4: Oransje områder viser planlagte småbåthavner rundt

Vindholmen