VIŠEGODIŠNJI NACIONALNI PLAN SLUŽBENIH KONTROLA …

VIŠEGODIŠNJI NACIONALNI PLAN

SLUŽBENIH KONTROLA REPUBLIKE

HRVATSKE

za razdoblje od 01. srpnja 2011. do

01. srpnja 2015.

Srpanj, 2011.

1

SADRŽAJ

POGLAVLJE 1. UVOD............................................................................................................. 5 1.1 TEMELJ................................................................................................................ 5 1.2 PODRUČJE PRIMJENE ...................................................................................... 5 1.3 VREMENSKI PERIOD PROVEDBE NPSK....................................................... 6 1.4 KONTAKT TOČKA ZA NPSK ........................................................................... 6

POGLAVLJE 2. STRATEŠKI CILJEVI ................................................................................... 7 2.1 OPĆI CILJ............................................................................................................. 7 2.2 POSEBNI CILJEVI............................................................................................... 7 Posebni cilj 2.2.1 Unapređenje sustava sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje .. 7 Posebni cilj 2.2.2 Učinkovita organizacija službenih kontrola u području sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje, zdravlja i zaštite životinja .......................................... 8 Posebni cilj 2.2.3 Djelotvorna zaštita zdravlja životinja, dobrobiti životinja, veterinarska zaštita okoliša ..................................................................................................................... 8 Posebni cilj 2.2.4 Učinkovita zdravstvena zaštita bilja ..................................................... 9

POGLAVLJE 3. NADLEŽNA TIJELA, KONTROLNA TIJELA, SLUŽBENI I REFERENTNI LABORATORIJI............................................................................................ 10

3.1 NADLEŽNA TIJELA......................................................................................... 10 3.1.1 Odgovornosti nadležnih tijela ................................................................................. 10 3.2 ULOGE I ODGOVORNOSTI UPRAVNIH ORGANIZACIJA MPRRR,

MZSS I DI ....................................................................................................... 12 3.2.1 Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR........................................................ 13 3.2.2 Uprava za veterinarstvo MPRRR ............................................................................ 15 3.2.3 Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR ............................................................ 19 3.2.4 Uprava poljoprivrede i prehrambene industrije MPRRR ....................................... 23 3.2.5 Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR ..................................... 26 3.2.6 Uprava za ruralni razvoj, Upravna Direkcija SAPARD/IPARD programa MPRRR.......................................................................................................................................... 29 3.2.7 Uprava za sanitarnu inspekciju MZSS .................................................................... 31 3.2.8 Služba nadzora u području prometa robe i usluga DI ............................................ 35 3.2.9 Hrvatska agencija za hranu .................................................................................... 37 3.3 KONTROLNA TIJELA...................................................................................... 39 3.3.1 Kontrolna tijela u području veterinarstva............................................................... 39 3.3.2 Kontrolna tijela za certifikaciju poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda koji nose oznaku izvornosti, oznaku zemljopisnog podrijetla ili oznaku tradicionalnog ugleda.......................................................................................................................................... 40 3.3.3 Kontrolna tijela u ekološkoj proizvodnji ................................................................. 43 3.4 SLUŽBENI LABORATORIJI............................................................................ 45 3.4.1 Službeni laboratoriji za hranu i hranu za životinje................................................. 45 3.4.2 Službeni laboratoriji u području veterinarske djelatnosti....................................... 45 3.4.3 Službeni laboratoriji u području biljnog zdravstva................................................. 45 3.4.4 Službeni laboratoriji za GM hranu i GM hranu za životinje .................................. 46 3.5 REFERENTNI LABORATORIJI....................................................................... 46 3.5.1 Referentni laboratoriji za hranu i hranu za životinje.............................................. 46 3.5.2 Referentni laboratoriji u području veterinarske djelatnosti ................................... 47

POGLAVLJE 4. ORGANIZACIJA I UPRAVLJANJE SUSTAVOM SLUŽBENIH KONTROLA............................................................................................................................ 48

2

4.1 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA ZDRAVLJA ŽIVOTINJA...... 48 4.2 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA ZAŠTITE ŽIVOTINJA .......... 61 4.3 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA HRANE ŽIVOTINJSKOG

PODRIJETLA ................................................................................................. 68 4.4 POSTUPAK PROCJENE I KATEGORIZACIJE OBJEKATA U

POSLOVANJU S HRANOM ......................................................................... 74 4.5 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA UVOZA ŽIVOTINJA I

HRANE ŽIVOTINJSKOG PODRIJETLA..................................................... 75 4.6 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA HRANE

NEŽIVOTINJSKOG PODRIJETLA .............................................................. 80 4.7 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA UVOZA HRANE

NEŽIVOTINJSKOG PODRIJETLA .............................................................. 86 4.8 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA TSE I NUSPROIZVODA

ŽIVOTINJSKOG PODRIJETLA (NŽP) ........................................................ 89 4.9 POSTUPAK PROCJENE I KATEGORIZACIJE OBJEKATA U

POSLOVANJU S NUSPROIZVODIMA ŽIVOTINJSKOG PODRIJETLA (NŽP)............................................................................................................... 93

4.10 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA VETERINARSKO MEDICINSKIH PROIZVODA I REZIDUA ................................................. 95

4.11 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA HRANE ZA ŽIVOTINJE... 100 4.12 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA UVOZA HRANE ZA

ŽIVOTINJE................................................................................................... 105 4.13 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA U PODRUČJU

REPRODUKCIJE ŽIVOTINJA.................................................................... 109 4.14 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA PRAVNIH I FIZIČKIH

OSOBA KOJE OBAVLJAJU VETERINARSKU DJELATNOST ............. 113 4.15 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA BILJNOG ZDRAVSTVA .. 117 4.16 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA SREDSTAVA ZA

ZAŠTITU BILJA I REZIDUA ..................................................................... 123 4.17 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA GM HRANE ....................... 131 4.18 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA GM HRANE ZA

ŽIVOTINJE................................................................................................... 137 4.19 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA OZNAČAVANJA HRANE 140 4.20 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA KAKVOĆE HRANE I

HRANE ZA ŽIVOTINJE.............................................................................. 146 4.21 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA HRANE I HRANE ZA

ŽIVOTINJE KOJA NOSI EKO ZNAK........................................................ 154 4.22 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA HRANE KOJA NOSI

OZNAKU IZVORNOSTI, ZEMLJOPISNOG PODRIJETLA I TRADICIONALNOG UGLEDA ................................................................. 158

POGLAVLJE 5. KRIZNI PLANOVI .................................................................................... 164 5.1 KRIZNI PLANOVI U PODRUČJU VETERINARSTVA ............................... 164 5.2 KRIZNI PLANOVI U PODRUČJU SIGURNOSTI HRANE.......................... 165 5.2.1 Sustav brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje na razini Republike Hrvatske (HR RASFF).................................................................................................... 165

POGLAVLJE 6. REVIZIJA NADLEŽNIH TIJELA ............................................................ 166

3

6.1 ZAKONODAVNI OKVIR ZA PROVOĐENJE UNUTARNJE REVIZIJE U JAVNOM SEKTORU................................................................................... 166

6.2 ORGANIZACIJA PROVOĐENJA UNUTARNJE REVIZIJE........................ 166 6.3 UNUTARNJA REVIZIJA MPRRR ................................................................. 167 6.3.1 Ustrojstvo Samostalne službe za unutarnju reviziju MPRRR ............................... 167 6.3.2 Djelokrug rada Samostalne službe za unutarnju reviziju MPRRR ....................... 168 6.3.3 Planiranje unutarnje revizije ................................................................................ 169 6.3.4 Učestalost provođenja unutarnjih revizija ............................................................ 170 6.3.5 Način provedbe unutarnje revizije ........................................................................ 170 6.4 UNUTARNJA REVIZIJA MZSS..................................................................... 173 6.5 UNUTARNJA REVIZIJA DI ........................................................................... 173 6.5.1 Ustrojstvo Odjela za unutarnju reviziju unutar DI ............................................... 173 6.5.2 Djelokrug rada Odjela za unutarnju reviziju unutar Državnog inspektorata ...... 174 6.5.3 Planiranje unutarnje revizije ................................................................................ 174 6.5.4. Način provedbe unutarnje revizije ....................................................................... 176 6.6 VANJSKA REVIZIJA OD STRANE UREDA ZA HRANU I

VETERINARSTVO EUROPSKE KOMISIJE (FOOD AND VETERINARY OFFICE) ....................................................................................................... 179

POGLAVLJE 7. MJERE ZA OSIGURANJE SUKLADNOSTI S OPERATIVNIM KRITERIJIMA UREDBE (EZ) br. 882/2004........................................................................ 180

7.1 UDOVOLJAVANJE OPERATIVNIM KRITERIJIMA .................................. 180 7.1.1 Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR .......................................................... 180 7.1.2 Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR ................................... 182 7.1.3 Uprava za sanitarnu inspekciju MZSS .................................................................. 183 7.2 TRENING OSOBA OVLAŠTENIH ZA PROVOĐENJE SLUŽBENIH

KONTROLA................................................................................................. 185 7.2.1 Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR...................................................... 185 7.2.2 Uprava za veterinarstvo MPRRR .......................................................................... 185 7.2.3 Uprava poljoprivrede i prehrambene industrije MPRRR ..................................... 186 7.2.4 Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR ................................... 186 7.2.5 Uprava za sanitarnu inspekciju MZSS .................................................................. 186

POGLAVLJE 8. KOMUNIKACIJA I KOORDINACIJA U SUSTAVU SLUŽBENIH KONTROLA.......................................................................................................................... 187

8.1 KOORDINACIJA I KOMUNIKACIJA NA NACIONALNOJ RAZINI......... 187 8.1.1 Komunikacija i koordinacija u sustavu službenih kontrola hrane ........................ 187 8.1.2 Sustav brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje u Republici Hrvatskoj (HR RASFF)........................................................................................................................... 188 8.1.3 Organizacija HR RASFF sustava pojedinih KT.................................................... 191 8.1.4 TRACES (Trade Control and Expert System) - integrirani veterinarski informacijski sustav........................................................................................................ 193 8.2 KOMUNIKACIJA S INSTITUCIJAMA EUROPSKE UNIJE........................ 194 8.2.1 Uključivanje HR RASFF sustava u EU RASFF sustav ......................................... 194 8.2.2 TRACES (Trade Control and Expert System) - integrirani veterinarski informacijski sustav........................................................................................................ 194

POGLAVLJE 9. AŽURIRANJE I PRILAGODBA NPSK ................................................... 195 DODATAK 1. ........................................................................................................................ 196 PODRUČJA PRIMJENE NACIONALNOG PLANA SLUŽBENIH KONTROLA (NPSK)................................................................................................................................................ 196 DODATAK 2. ........................................................................................................................ 201

4

POPIS KONTROLNIH TIJELA U PODRUČJU VETERINARSKE DJELATNOSTI ....... 201 DODATAK 3. ........................................................................................................................ 205 POPIS SLUŽBENIH LABORATORIJA............................................................................... 205 DODATAK 4. ........................................................................................................................ 209 POPIS REFERENTNIH LABORATORIJA ......................................................................... 209 DODATAK 5. ........................................................................................................................ 210 PODJELA OBJEKATA PO STUPNJU RIZIKA .................................................................. 210 DODATAK 6. ........................................................................................................................ 212 TRENING OSOBA OVLAŠTENIH ZA PROVOĐENJE SLUŽBENIH KONTROLA ...... 212

5

POGLAVLJE 1. UVOD

1.1 TEMELJ

Višegodišnji nacionalni plan službenih kontrola (u daljnjem tekstu: NPSK) Republike Hrvatske izrađen je na temelju članka 76. Zakona o hrani (NN br. 46/07, 55/11)1, a u skladu s člankom 41. do 43. Pravilnika o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje, te propisa o zdravlju i zaštiti životinja (NN br. 99/07, 74/08)2 i Odlukom Komisije (EZ) br. 363/007 od 21. svibnja 2007. godine o smjernicama za pomoć državama članicama u pripremi jedinstvenog integriranog višegodišnjeg nacionalnog plana kontrole predviđenog Uredbom (EZ) br. 882/2004. Sukladno odredbama gore navedenih propisa za koordinaciju izrade Višegodišnjeg nacionalnog plana službenih kontrola te izradu godišnjih izvješća o provođenju navedenog plana kontrole koja se dostavljaju Europskoj Komisiji odgovorno je Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja (MPRRR) odnosno Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR, a Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi (MZSS) i Državni inspektorat Republike Hrvatske (DI) imaju obvezu surađivati s MPRRR vezano za izradu Višegodišnjeg nacionalnog plana službenih kontrola i izradu godišnjih izvješća.

1.2 PODRUČJE PRIMJENE

NPSK sadrži opće informacije o strukturi i organizaciji sustava službenih kontrola hrane, hrane za životinje, zdravlja i zaštite životinja, biljnog zdravstva, te postavlja ciljeve i prioritete kontrolnih aktivnosti tijekom predviđenog vremenskog razdoblja provedbe. NPSK obuhvaća zakonodavno područje primjene Pravilnika o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje, te propisa o zdravlju i zaštiti životinja. Iako se odredbe navedenog Pravilnika ne primjenjuju na službene kontrole u području biljnog zdravstva, kao niti na službene kontrole tržišnih standarda, NPSK obuhvaća i organizaciju službenih kontrola u području biljnog zdravstva sukladno odredbama Zakona o biljnom zdravstvu (NN br. 75/05)3 i organizaciju službenih kontrola tržišnih standarda za žitarice, maslinovo ulje, voće i povrće, vino, goveđe meso, ovčje i kozje meso, mlijeko i mliječne proizvode i med sukladno Zakonu o uređenju tržišta (NN br. 149/09, 22/11). U Dodatku 1. ovoga Plana nalazi se popis područja koje obuhvaća NPSK.

1 Zakonom o hrani (NN br. 46/07, 55/11) preuzete su odredbe Uredbe (EZ-a) br. 178/2002 Europskoga parlamenta i Vijeća od 28. siječnja 2002. kojom se utvrđuju opća načela i uvjeti zakona o hrani, osniva Europska agencija za sigurnost hrane, te utvrđuju postupci u predmetu zdravstvene ispravnosti hrane 2 Pravilnikom o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje, te propisa o zdravlju i zaštiti životinja (NN br. 99/07, 74/08) preuzete su odredbe Uredbe (EZ-a) br. 882/2004 Europskoga parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje, te propisa o zdravlju i dobrobiti životinja 3 Zakonom o biljnom zdravstvu (NN br. 75/05) preuzete su odredbe Direktive Vijeća 2000/29/EZ od 8. svibnja 2000. o zaštitnim mjerama protiv unošenja u Zajednicu organizama štetnih za bilje i biljne proizvode i protiv njihovog širenja unutar Zajednice

6

1.3 VREMENSKI PERIOD PROVEDBE NPSK

Vremenski period provedbe NPSK je četiri godine, od 01. srpnja 2011. do 01. srpnja 2015. godine. Implementacija NPSK Primjena NPSK započinje 01. srpnja 2011. godine. Tijekom vremenskog perioda provedbe NPSK pratiti će se ostvarivanje ciljeva, te će se Europskoj komisiji, od dana ulaska Republike Hrvatske u Europsku uniju dostavljati godišnja izvješća sukladno Pravilniku o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje, te propisa o zdravlju i zaštiti životinja. NPSK, zajedno s godišnjim izvješćima o implementaciji, daje temelj za buduće procjene učinkovitosti sustava kontrola u Republici Hrvatskoj od strane Ureda za hranu i veterinarstvo Europske komisije (Food and Veterinary Office - FVO).

1.4 KONTAKT TOČKA ZA NPSK

Sva pitanja vezano za Nacionalni Plan Službenih Kontrola (NPSK) Republike Hrvatske trebaju biti upućena na: Kontakt točka: Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja Uprava za sigurnost i kakvoću hrane Adresa: Ulica grada Vukovara 78 E-mail adresa: [email protected] Telefon: +385-1-6106692 Fax.: +385-1-6109189

mailto:[email protected]�

7

POGLAVLJE 2. STRATEŠKI CILJEVI

2.1 OPĆI CILJ

Opći cilj NPSK Republike Hrvatske je zaštita zdravlja ljudi, životinja i bilja te zaštita interesa potrošača.

2.2 POSEBNI CILJEVI

Opći cilj NPSK postići će se ostvarenjem sljedećih posebnih ciljeva:

2.2.1 Unapređenje sustava sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje;

2.2.2 Učinkovita organizacija službenih kontrola u području sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje, zdravlja i zaštite životinja;

2.2.3 Djelotvorna zaštita zdravlja životinja, dobrobiti životinja, veterinarska zaštita okoliša;

2.2.4 Učinkovita zdravstvena zaštita bilja.

Posebni ciljevi definiraju se na temelju analize rizika uzimajući u obzir rad tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola, koordinaciju i komunikaciju unutar pojedinog tijela i između tijela, te komunikaciju sa subjektima u poslovanju s hranom ili hranom za životinje, rezultate službenih kontrola, informacije iz RASFF sustava i drugih sustava informiranja, te obveza koje Republika Hrvatska ima prema Europskoj uniji.

Posebni cilj 2.2.1 Unapređenje sustava sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje

Sustav sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje uključuje nadležno tijelo odnosno MPRRR, tijela nadležna za provođenje službenih kontrola hrane i hrane za životinje (MPRRR, MZSS, DI), te druge institucije u Republici Hrvatskoj (kontrolna tijela, službeni i referentni laboratoriji, HAH). U navedenom sustavu, MPRRR je određeno kao nadležno tijelo odnosno središnje tijelo državne uprave nadležno za sigurnost, higijenu i kakvoću hrane i hrane za životinje te predstavlja nacionalnu kontakt točku prema Europskoj komisiji u području sigurnosti hrane i hrane za životinje. MPRRR je kao nadležno tijelo odgovorno za razvoj politike u području sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje, organizaciju službenih kontrola te za osiguranje učinkovite i djelotvorne koordinacije svih aktivnosti, a osobito aktivnosti službenih kontrola, između svih tijela i institucija u RH uključenih u sustav sigurnosti hrane i hrane za životinje. U svrhu zaštite zdravlja ljudi, životinja i bilja te zaštite interesa potrošača potrebno je unaprijediti sustav sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje. Unaprjeđenjem navedenog sustava povećat će se učinkovitost koordinacije između svih tijela uključenih u sustav sigurnosti hrane, učinkovitost suradnje, komunikacije i izvješćivanja, razmjene informacija i podataka između svih tijela i institucija, kao i komunikacija sa javnosti po pitanju sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje. Unapređenje sustava sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje ostvariti će se:

uspostavom sustava službenih i referentnih laboratorija za hranu i hranu za životinje; komunikacijom sa javnosti i jačanjem svijesti javnosti; uspostavom sustava kontrolnih tijela; unapređenjem sustava brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje (HR RASFF);

8

provedbom sustava notifikacija prilikom stavljanja na tržište (dodataka prehrani; hrane za posebne prehrambene potrebe; funkcionalne hrane; nove hrane).

Posebni cilj 2.2.2 Učinkovita organizacija službenih kontrola u području sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje, zdravlja i zaštite životinja

Učinkovita organizacija službenih kontrola u području sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje, zdravlja i zaštite životinja je aktivnost i mjerilo koje se mora ispuniti u cilju zaštite zdravlja ljudi i životinja te zaštite interesa potrošača. Službene kontrole moraju se provoditi u svim fazama proizvodnje, prerade, distribucije i uvoza hrane, hrane za životinje i životinja. Učinkovita organizacija službenih kontrola u području sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje, zdravlja i zaštite životinja ostvariti će se unaprjeđenjem provođenja službenih kontrola sukladno ovom i posebnim planovima kontrola izrađenim za specifična područja i koordinacijom aktivnosti službenih kontrola. Poseban cilj učinkovite organizacije službenih kontrola u području sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje, zdravlja i zaštite životinja dodatno se ostvaruje:

edukacijom osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola; edukacijom subjekata u poslovanju s hranom i hranom za životinje; izradom procedura, naputaka i vodiča; provedbom stručnih projekata.

Učinkovitom organizacijom službenih kontrola postići će se: implementacija propisa na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini; unapređenje objekata u poslovanju s hranom i hranom za životinje (poduzimanje

mjera u cilju otklanjanja nesukladnosti odnosno nedostataka); redovito provođenje službenih kontrola, na temelju analize rizika i s odgovarajućom

učestalosti; nepristranost, kvaliteta i dosljednost službenih kontrola; visoka transparentnost službenih kontrola.

Posebni cilj 2.2.3 Djelotvorna zaštita zdravlja životinja, dobrobiti životinja, veterinarska zaštita okoliša

Strategija kojom se učinkovito smanjuje pojava zaraznih bolesti životinja identična je strategiji Europske unije „Prevention is better than cure”. Sprječavanjem pojave zaraznih bolesti znatno se umanjuje sociološko-ekonomski učinak kojeg suzbijanje zaraznih bolesti može imati na posjednike, te državni proračun. Cilj je staviti veći fokus na preventivne mjere, nadzor, kontrolu i istraživanje u svrhu smanjenja broja pojave zaraznih bolesti, a na taj način umanjiti negativne učinke do kojih dolazi nakon izbijanja zaraznih bolesti životinja. U svrhu zaštite zdravlja životinja, a posebice od pojave opasnih zaraznih i nametničkih bolesti koje su zajedničke ljudima i životinjama - zoonoza, kao i zaraznih bolesti životinja čijom bi pojavom bila prouzročena velika ekonomska šteta, svake godine se na temelju Zakona o veterinarstvu (NN br. 41/07, 55/11), donosi Naredba o mjerama zaštite životinja od zaraznih i nametničkih bolesti i njihovom financiranju u tekućoj godini, kojom se određuje način praćenja, nadziranja i monitoringa određenih bolesti. Osobita pozornost usmjerena je na kontrolu i iskorjenjivanje zaraznih bolesti i stjecanje statusa stada slobodnih i/ili službeno slobodnih od određenih zaraznih bolesti, a sve u cilju konkurentnosti živih životinja i proizvoda životinjskog podrijetla na tržištu Europske unije. Djelotvorna zaštita zdravlja životinja, dobrobiti životinja, veterinarska zaštita okoliša ostvariti će se:

unaprjeđenjem mjera zdravstvene zaštite životinja i dobrobiti životinja;

9

unaprjeđenjem sustava prometa veterinarsko medicinskih proizvoda, provedbom Državnog plana monitoringa rezidua i Plana praćenja kakvoće mora i školjkaša na proizvodnim područjima i područjima za ponovno polaganja živih školjkaša;

unaprjeđenjem sustava obvezatnog označavanja i registracije životinja te uspostava učinkovite kontrole prometa životinja;

uspostavom organizacije sabirališta i prijevoza uginulih i usmrćenih životinja do objekta za preradu nusproizvoda;

unaprjeđenjem središnjeg veterinarskog informacijskog sustava (SVIS).

Posebni cilj 2.2.4 Učinkovita zdravstvena zaštita bilja

Da bi se spriječilo propadanje poljoprivrednih usjeva i prinosa te zajamčila sigurna i trajna opskrba stanovništva zdravstveno ispravnom hranom biljnog podrijetla visoke kakvoće, Republika Hrvatska planira nacionalnu politiku biljnog zdravstva s ciljem zdravstvene zaštite bilja od štetnih organizama bilja (ŠO). Jedan od načina provedbe zdravstvene zaštite bilja od ŠO jest uporaba sredstava za zaštitu bilja (SZB). Stoga u provedbi zdravstvene zaštite bilja Republika Hrvatska nastoji pronaći pravi omjer u primjeni SZB u smislu pravilnog i najracionalnijeg načina uporabe sredstava, a radi unaprjeđenja poljoprivredne proizvodnje i povećanja uroda, vodeći računa o temeljnim načelima zaštite zdravlja ljudi, zaštite voda, zemljišta, šuma, biljnog i životinjskog svijeta i zaštite okoliša općenito. Slijedom navedenog, posebni ciljevi u području biljnog zdravstva su provedba zdravstvene zaštite bilja, biljnih proizvoda i drugih nadziranih predmeta od štetnih organizama bilja, sprječavanje unošenja u Republiku Hrvatsku i širenja štetnih organizama bilja, posebice onih koji ne postoje na teritoriju Republike Hrvatske (karantenski štetni organizmi), utvrđivanje prisutnosti i određivanje vrsta štetnih organizama, omogućavanje optimalne proizvodnje i trgovine biljem, pravilna primjena SZB, zaštita okoliša od posljedica djelovanja štetnih organizama bilja, promoviranje mjera integrirane i gdje je moguće biološke zaštite bilja, omogućavanje izobrazbe i podizanja svijesti stanovništva o važnosti pravilne zdravstvene zaštite bilja. Učinkovita zdravstvena zaštita bilja ostvariti će se:

dovršenjem uspostave sustava Fitosanitarnog upisnika i biljnih putovnica; unaprjeđenjem postupaka registracije SZB i re-registracije SZB prema jedinstvenim

načelima koja vrijede za područje Europske unije; unaprjeđenjem nacionalnih programa iz područja biljnog zdravstva (programi

posebnih nadzora određenih štetnih organizama bilja, program post-registracijske kontrole sredstava za zaštitu bilja (monitoring formulacija), nacionalni program praćenja (monitoringa) ostataka pesticida u i na proizvodima biljnog podrijetla);

izgradnjom i implementacijom Fitosanitarnog informacijskog sustava (FIS).

10

POGLAVLJE 3. NADLEŽNA TIJELA, KONTROLNA TIJELA, SLUŽBENI I REFERENTNI LABORATORIJI

3.1 NADLEŽNA TIJELA

Zakonodavni okvir za uređenje sustava službenih kontrola hrane dan je Zakonom o hrani kojim su propisane i nadležnosti pojedinih tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola hrane. MPRRR je određeno za nadležno tijelo odnosno središnje tijelo državne uprave nadležno za sigurnost, higijenu i kakvoću hrane, te za organizaciju službenih kontrola i predstavlja kontakt točku prema Europskoj komisiji. Tijela nadležna za provođenje službenih kontrola hrane su MPRRR, MZSS i DI. MPRRR, MZSS i DI provode službene kontrole primjene propisa o hrani te nadziru i potvrđuju da su svi zahtjevi propisani propisima o hrani ispunjeni od strane subjekata u poslovanju s hranom u svim fazama proizvodnje, prerade i distribucije. MPRRR je također nadležno tijelo za provođenje službenih kontrola hrane za životinje, zdravlja i zaštite životinja te u području biljnog zdravstva.

3.1.1 Odgovornosti nadležnih tijela

Nadležno tijelo odnosno MPRRR mora osigurati redovito provođenje službenih kontrola, ovisno o riziku i s odgovarajućom učestalosti kako bi se postigli ciljevi propisa o hrani, propisa o hrani za životinje, propisa o zdravlju životinja i zaštiti životinja, te propisa iz područja biljnog zdravstva. Tijela nadležna za provođenje službenih kontrola odnosno MPRRR, MZSS i DI moraju osigurati:

a) učinkovitost i svrhovitost službenih kontrola u svim fazama proizvodnje, prerade i distribucije;

b) da osobe koje provode službene kontrole nisu u sukobu interesa; c) odgovarajuće laboratorije za testiranje i dovoljan broj primjereno stručno

osposobljenog i iskusnog osoblja kako bi se službene kontrole i kontrolne zadaće mogle obavljati učinkovito i djelotvorno;

d) odgovarajuće, održavane prostore i opremu, kako bi se osiguralo da se službene kontrole mogu provoditi učinkovito i djelotvorno;

e) provođenje službenih kontrola i poduzimanje mjera u skladu s ovlastima; f) krizne planove te njihovo provođenje u slučaju iznenadne opasnosti; g) da subjekti u poslovanju s hranom odnosno hranom za životinje u kojima se provodi

službena kontrola surađuju s osobama koje provode službene kontrole.

MPRRR je odgovorno za organizaciju službenih kontrola te osiguranje učinkovite i djelotvorne koordinacije između svih tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola hrane. Nadležno tijelo i tijela nadležna za provođenje službenih kontrola odnosno MPRRR, MZSS i DI moraju osigurati nepristranost, kvalitetu i dosljednost službenih kontrola na svim razinama. Službene kontrole provode se u skladu s procedurama za provođenje službenih kontrola koje izrađuje nadležno tijelo odnosno MPRRR. Procedure za provođenje službenih kontrola koje

11

se odnose na rad pojedinih upravnih organizacija donosi nadležni ravnatelj. Takve procedure šalju se na znanje nadležnom tijelu. Nadležno tijelo odnosno MPRRR može prenijeti određene zadaće u vezi sa službenim kontrolama na jedno ili više kontrolnih tijela, te organizira prema potrebi revizije ili inspekcije kontrolnih tijela. MPRRR je odgovorno za ovlašćivanje službenih i referentnih laboratorija za hranu i hranu za životinje, za područje veterinarske djelatnosti i biljnog zdravstva. MPRRR i MZSS odgovorni su za odobravanje odnosno registraciju objekata te vođenje upisnika odobrenih odnosno registriranih objekata. MPRRR, MZSS i DI odgovorni su za izradu godišnjih planova službenih kontrola koji se temelje na analizi rizika s navedenim rokovima i podjelom odgovornosti. Kada postoji opravdana sumnja da hrana može predstavljati rizik za zdravlje ljudi ili životinja, tada nadležno tijelo, ovisno o prirodi, ozbiljnosti i opsegu tog rizika, poduzima odgovarajuće radnje radi obavještavanja javnosti o riziku. U svrhu obavještavanja javnosti o riziku, tijela nadležna za provođenje službenih kontrola dužna su obavijestiti nadležno tijelo o pojavi rizika. Nadležno tijelo odnosno MPRRR je odgovorno za uspostavu i upravljanje sustavom brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje na nacionalnoj razini (HR RASFF) te predstavlja nacionalnu kontakt točku za RASFF prema Europskoj Komisiji. Tijela nadležna za provođenje službenih kontrola odnosno MPRRR, MZSS i DI imaju obvezu aktivno sudjelovati u HR RASFF sustavu sukladno posebnom propisu. U slučaju krize odnosno u slučaju da se utvrdi da hrana predstavlja ozbiljnu opasnost za zdravlje ljudi ili životinja bilo izravno ili putem okoliša, MPRRR je odgovorno za osnivanje kriznog stožera, a za upravljanje krizom odgovorni su MPRRR i MZSS. Samostalna služba za unutarnju reviziju MPRRR provodi unutarnje revizije u odnosu na službene kontrole hrane i hrane za životinje, zdravlja i zaštite životinja te biljnog zdravstva koje provodi veterinarska inspekcija te poljoprivredna i fitosanitarna inspekcija MPRRR. Poseban odjel za unutarnju reviziju unutar Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS i samostalan odjel pri DI provode unutarnje revizije u odnosu na službene kontrole hrane koje provode sanitarna inspekcija MZSS odnosno gospodarska inspekcija DI. Samostalna služba za unutarnju reviziju MPRRR odgovorna je za koordinaciju provođenja poslova unutarnje revizije u odnosu na službene kontrole hrane a s ciljem postizanja ujednačenosti u provedbi unutarnje revizije. Koordinacija se naročito odnosi na izradu planova i konsolidaciju godišnjeg izvješća o provedenim unutarnjim revizijama pri MPRRR, MZSS i DI.

12

3.2 ULOGE I ODGOVORNOSTI UPRAVNIH ORGANIZACIJA MPRRR, MZSS I DI

Unutar MPRRR, MZSS i DI za razvoj politike i zakonodavstva te provođenje službenih kontrola i koordinaciju aktivnosti službenih kontrola hrane odgovorne su pojedine upravne organizacije (Tablica 1). Tablica 1. Podjela odgovornosti za razvoj politike i zakonodavstva te provođenje službenih kontrola u području hrane, hrane za životinje, zdravlja i zaštite životinja te biljnog zdravstva

Područje Politika i zakonodavstvo Službena kontrola

Hrana

Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR

Uprava za veterinarstvo MPRRR

Uprava poljoprivrede i prehrambene industrije MPRRR

Uprava za sanitarnu inspekciju MZSS

Uprava za ruralni razvoj, Upravna direkcija SAPARD/IPARD programa MPRRR

Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR

Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR

Uprava za sanitarnu inspekciju MZSS

Državni inspektorat

Hrana za životinje







Državni inspektorat

Zdravlje životinja Uprava za veterinarstvo MPRRR Uprava za veterinarske inspekcije

MPRRR

Zaštita životinja Uprava za veterinarstvo MPRRR Uprava za veterinarske inspekcije (MPRRR)

Biljno zdravstvo Uprava poljoprivrede i prehrambene industrije MPRRR


Uprava šumarstva MRRŠVG

Opis aktivnosti pojedinih upravnih organizacija vezano za aktivnosti u sustavu službenih kontrola hrane:

13

3.2.1 Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR

Uprava za sigurnost i kakvoću hrane obavlja poslove koordinacije svih aktivnosti vezanih za sigurnost i kakvoću hrane i hrane za životinje unutar MPRRR, kao i ostalih tijela (MZSS, HAH) i drugih institucija u Republici Hrvatskoj uključenih u sustav sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje. Surađuje s nadležnim tijelima za sigurnost i kakvoću hrane i hrane za životinje u zemljama EU i ostalim zemljama te predstavlja nacionalnu kontakt točku za suradnju s Europskom komisijom u području sigurnosti hrane, surađuje s posebnim tijelima međunarodnih organizacija na području sigurnosti i kakvoće hrane (Svjetske organizacije za hranu i poljoprivredu, Svjetske zdravstvene organizacije), utemeljuje suradnju s Europskom upravom za sigurnost hrane. Prati proces harmonizacije zakonodavstva iz područja sigurnosti i kakvoće hrane i hrane za životinje, radi na izradi općeg zakona o hrani. Izrađuje komunikacijsku strategiju za informiranje potrošača i drugih zainteresiranih strana o pitanjima sigurnosti i kakvoće hrane. Za obavljanje poslova iz djelokruga Uprave za sigurnost i kakvoću hrane ustrojeni su sljedeći sektori: 3.2.1.1 Sektor za sigurnost hrane 3.2.1.2 Sektor za označavanje i kakvoću hrane. Pravilnikom o unutarnjem ustrojstvu MPRRR je predviđeno da ukupan broj zaposlenih u Upravi za sigurnost i kakvoću hrane bude 30. Međutim, Uprava za sigurnost i kakvoću hrane ima 18 stalno zaposlenih djelatnika i 2 djelatnika zaposlena na određeno vrijeme. 3.2.1.1 Sektor za sigurnost hrane Sektor za sigurnost hrane koordinira aktivnostima vezano za sigurnost hrane unutar MPRRR i ostalih tijela (MZSS, DI, kontrolna tijela) i drugih institucija u Republici Hrvatskoj uključenih u sustav sigurnosti hrane i hrane za životinje, a osobito aktivnosti službenih kontrola koje provode tijela nadležna za provođenje službenih kontrola odnosno MPRRR, MZSS i DI. Koordinacija aktivnosti službenih kontrola u području sigurnosti hrane i hrane za životinje uključuje sljedeće aktivnosti: organiziranje koordinacijskih sastanaka predstavnika MPRRR,

UPRAVA ZA SIGURNOST I KAKVOĆU HRANE

(1 + 29)

Sektor za sigurnost hrane (1 + 14)

Sektor za označavanje i kakvoću hrane

(1 + 12)

Odjel za koordinaciju u

području sigurnosti hrane

(1 + 6)

Odjel za opću higijenu i opća pravila kontrole

hrane (1+6)

Odjel za označavanje i kakvoću hrane

(1+ 6)

Odjel za autohtone poljoprivredne i

prehrambene proizvode

(1+4)

14

MZSS i DI vezano uz organizaciju sustava službenih kontrola; planiranje provedbe koordiniranih službenih kontrola u slučajevima kada istu provodi više od jedne upravne organizacije ili više od jednog tijela nadležnog za provođenje službenih kontrola; izradu Višegodišnjeg nacionalnog plana kontrola i izradu godišnjeg izvješća koje dostavlja Europskoj komisiji; koordinaciju vezano za izradu godišnjih planova službenih kontrola koji se temelje na analizi rizika s navedenim rokovima i podjelom odgovornosti; koordinaciju izrade vodiča, procedura, kontrolnih lista, pravila izvještavanja za osobe koje provode službene kontrole; uspostavu i upravljanje Sustavom brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje na nacionalnoj razini (HR RASFF); izradu i provedbu plana upravljanja krizom u području hrane i hrane za životinje; ovlašćivanje službenih i referentnih laboratorija za hranu i hranu za životinje; promicanje analize rizika odnosno učinkovite povezanosti funkcija procjene rizika, upravljanja rizikom i komunikacije o riziku. Sektor za sigurnost hrane je nacionalni koordinator za treninge pod nazivom „Better training for safer food“ u organizaciji Izvršne agencije za zdravlje i potrošače Europske komisije (engl. Executive Agency for Health and Consumers) i nacionalni koordinator za treninge iz područja sigurnosti hrane, a koji se organiziraju preko Ureda tehničke pomoći za razmjenu informacija Europske komisije (engl. Technical Assistance and Information Exchange Instrument – TAIEX). Također, Sektor radi na izradi općeg zakona o hrani i propisa vezano za opća pravila higijene i službene kotrole te pripadajućih propisa i vodiča, radi na izradi i tumačenju propisa vezanih za djelatnost Hrvatske agencije za hranu; utemeljuje suradnju s Europskom upravom za sigurnost hrane; u suradnji s ministarstvom nadležnim za zdravstvo izrađuje propise koje donosi čelnik nadležnog tijela a donose se uz mišljenje ili suglasnost ministra nadležnog za zdravstvo. 3.2.1.2 Sektor za označavanje i kakvoću hrane Sektor za označavanje i kakvoću hrane izrađuje i usklađuje s relevantnim EU propisima propise o općem označavanju, reklamiranju i prezentiranju hrane, navođenju hranjivih (nutritivnih) vrijednosti hrane, kakvoći hrane za pojedine kategorije, izrađuje nacionalne propise o kakvoći hrane za one kategorije za koje ne postoje zajednički propisi u EU, provodi upravni postupak za priznavanje prirodnih mineralnih i prirodnih izvorskih voda; vodi evidencije o priznatim mineralnim i prirodnim izvorskim vodama, daje suglasnosti ministarstvu nadležnom za zdravstvo za prvo stavljanje na tržište hrane i hrane za životinje koja sadrži GMO; radi na razvoju politike i harmonizaciji propisa o zemljopisnom podrijetlu hrane, izvornosti hrane i hrane posebnih karakteristika (tradicionalni ugled hrane); vodi upravni postupak za priznavanje poljoprivredno-prehrambenih proizvoda koji mogu nositi oznaku zemljopisnog podrijetla, oznaku izvornosti i oznaku tradicionalnog ugleda hrane; vodi registre poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda koji nose jednu od oznaka, vodi upisnike korisnika registriranih oznaka; izrađuje vodiče za označavanje hrane, kao i druge vodiče u cilju lakše implementacije propisa iz nadležnosti, provodi edukaciju nadležnih inspektora u dijelu propisa o kakvoći i označavanju hrane, izrađuje komunikacijsku strategiju za informiranje potrošača i drugih zainteresiranih strana o pitanjima kakvoće i označavanja hrane; surađuje s drugim tijelima državne uprave, znanstvenim i stručnim institucijama, komorama i gospodarskim interesnim udruženjima u okviru nadležnosti; sudjeluje u provedbi projekata u okviru nadležnosti.

15

3.2.2 Uprava za veterinarstvo MPRRR

Uprava za veterinarstvo obavlja poslove zaštite zdravlja životinja i osiguravanja zdravstveno ispravne hrane životinjskog podrijetla te druge poslove koji se odnose na veterinarsko javno zdravstvo, veterinarske lijekove, unaprjeđenje reprodukcije životinja, veterinarsku zaštitu okoliša; određuje ustroj i prati funkcioniranje veterinarske službe, brine o dobrobiti životinja, time što određuje način držanja, smještaja, hranidbe, zaštite i odnosa prema životinjama, objedinjuje sustav upisnika, registara i računalnih programa, koji se vode u svrhu zaštite zdravlja i dobrobiti životinja te veterinarskoga javnog zdravstva, prati i usklađuje EU zakonodavstvo na području veterinarstva. Za obavljanje poslova iz djelokruga Uprave ustrojene su sljedeće ustrojstvene jedinice:

Sektor za zaštitu zdravlja životinja Sektor veterinarskog javnog zdravstva Odjel za opće poslove, međunarodnu suradnju i pristup EU Odjel za Središnji veterinarski informacijski sustav.

Pravilnikom o unutarnjem ustrojstvu MPRRR u Upravi za veterinarstvo su sistematizirana 72 radna mjesta. Trenutno su popunjena 42 radna mjesta. 3.2.2.1 Sektor za zaštitu zdravlja životinja Sektor za zaštitu zdravlja životinja obavlja poslove zaštite zdravlja životinja radi osiguranja proizvodnje zdravih životinja, higijenski i zdravstveno ispravnih proizvoda životinjskog podrijetla; zaštite ljudi od zoonoza; osiguranja dobrobiti životinja; određivanja i praćenja provođenja mjera veterinarske zaštite okoliša; određivanja i praćenja ustroja i funkcioniranja veterinarske prakse; planiranja, provedbe i kontrole financiranja mjera u području

Uprava za veterinarstvo1+71

SEKTOR ZA ZAŠTITU ZDRAVLJA ŽIVOTINJA

1+32

SEKTOR VETERINARSKOG JAVNOG ZDRAVSTVA

1+23

Odjel za središnji veterinarskiinformacijski sustav

1+5

Odjel za opće poslove međunarodnu suradnju i pristup EU

1+7

Odjel za veterinarsku epidemiologiju

1+12

Odjel za organizaciju veterinarske službe i označavanje životinja

1+11

Odjel za zaštitu životinja 1+3

Odjel za higijenu hrane životinjskog podrijetla i

zbrinjavanje nusproizvoda životinjskog podrijetla

1+15

Odjel za veterinarske lijekove i hranu za životinje

1+6

16

veterinarstva; označavanja i registracije životinja; i propisivanja veterinarsko-zdravstvenih i zoohigijenskih uvjeta za držanje životinja. Priprema i provodi epidemiološka istraživanja u slučaju izbijanja zaraznih i nametničkih bolesti životinja; prikuplja i analizira podatke o pojavi i čimbenicima koji su utjecali na pojavu bolesti životinja; vodi baze podataka o pojavnosti bolesti i stjecanja zdravstvenog statusa životinja; provodi poslove zaštite zdravlja životinja radi osiguranja proizvodnje zdravih životinja, higijenski i zdravstveno ispravnih proizvoda životinjskog podrijetla, zaštite ljudi od zoonoza; izrađuje godišnje programe kontrole i praćenja bolesti životinja; priprema programe mjera za otkrivanje i sprječavanje pojave zaraznih i nametničkih bolesti životinja i zoonoza u skladu s epizootiološkim stanjem; prati i analizira pojavu i kretanje zaraznih i nametničkih bolesti u Republici Hrvatskoj i svijetu; priprema i izrađuje izvješća o pojavnosti i kretanju zaraznih i nametničkih bolesti, te o tome izvješćuje međunarodne institucije (OIE i druge); priprema programe otkrivanja, suzbijanja i iskorjenjivanja zaraznih i nametničkih bolesti životinja i zoonoza; priprema krizne planove; u slučaju pojave osobito opasnih zaraznih bolesti predlaže i organizira rad ekipa koje provode mjere suzbijanja i iskorjenjivanja bolesti; planira i predlaže zalihe lijekova i drugih sredstava za zaštitu zdravlja životinja; predlaže financiranje provedbe mjera kontrole zaraznih i nametničkih bolesti; procjenjuje ekonomske učinke programa mjera i kontrole zaštite zdravlja životinja; provodi stručni nadzor u području zaštite zdravlja životinja; obavlja usklađivanje propisa i općih akata iz područja zaštite zdravlja životinja s pravnom stečevinom EU; obavlja druge poslove određene zakonom koji se odnose na zaštitu zdravlja životinja i zoonoze. Priprema izradu sustava označavanja životinja, prati njegovu provedbu, te priprema sustav kontrole prometa životinja; priprema propise kojima se reguliraju veterinarsko-zdravstveni i zoohigijenski uvjeti objekata za uzgoj i držanje kopitara, papkara, peradi, kunića, valionica, farmi za uzgoj divljači i krznaša, uzgajališta puževa, pčela, ribnjaka, drugih objekata akvakulture, zooloških vrtova, te vodi upisnik navedenih objekata; utvrđuje uvjete i vodi registar pravnih i fizičkih osoba za obavljanje poslova dezinfekcije, dezinsekcije i deratizacije; priprema propise za uvjete kojima moraju udovoljavati pravne i fizičke osobe u sustavu provedbe veterinarske djelatnosti; utvrđuje uvjete, te vodi upisnik pravnih i fizičkih osoba u sustavu provedbe veterinarske djelatnosti; provodi postupak dodjele javnih ovlasti veterinarskim organizacijama; sudjeluje u izradi prijedloga jedinstvene nomenklature veterinarskih usluga, te izradi propisanih obrazaca obveznih očevidnika dokumentacije i izvješća o obavljanju veterinarske djelatnosti. Obavlja izradu propisa i općih akata iz područja zaštite zdravlja životinja, dobrobiti životinja, veterinarske prakse, označavanja i registracije životinja, zoohigijenskih uvjeta za uzgoj i držanje životinja, i usklađivanje istih s pravnom stečevinom EU, obavlja edukaciju za primjenu propisa iz navedenih područja, te obavlja druge poslove određene zakonom koji se odnose na zaštitu zdravlja i dobrobiti životinja, organizaciju veterinarske službe, označavanje i registraciju životinja i farmskog uzgoja životinja. 3.2.2.2 Sektor veterinarskog javnog zdravstva Sektor veterinarskog javnog zdravstva priprema propise kojima se reguliraju veterinarsko-zdravstveni uvjeti kojima moraju udovoljavati objekti za klanje životinja, proizvodnju, obradu, preradu i uskladištenje hrane životinjskog podrijetla i ostali objekti u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla, objekti za skladištenje hrane za životinje, mješaonice i tvornice hrane za životinje i ostali objekti u poslovanju s hranom za životinje; utvrđuje uvjete za rad navedenih objekata te vodi njihov upisnik; priprema propise kojima se određuje način obavljanja veterinarsko-zdravstvenog pregleda životinja prije klanja i proizvoda životinjskog podrijetla; propisuje način postupanja s lešinama i nusproizvodima životinjskog podrijetla; priprema program sustavnog praćenja rezidua i drugih za ljudsko zdravlje štetnih onečišćivača u proizvodima životinjskog podrijetla koji su namijenjeni prehrani ljudi i hrani za životinje;

17

prati provedbu plana monitoringa rezidua i izrađuje izvješća o provedbi plana; priprema programe praćenja i kontrole alimentarnih infekcija i intoksikacija, te antimikrobne rezistencije; priprema Plan praćenja kakvoće mora i školjkaša na proizvodnim područjima za ponovno polaganje živih školjkaša, te prikuplja i analizira dostavljena izvješća; priprema propise kojima se određuje proizvodnja, promet i uporaba veterinarskih lijekova, veterinarsko-medicinskih proizvoda i hrane za životinje; provodi postupak registracije veterinarskih lijekova i veterinarsko-medicinskih proizvoda, vodi očevidnik (popis) o odobrenim i registriranim lijekovima, izdaje suglasnost i dozvole za stavljanje lijekova u promet, uvoz i kontrolu uvezenih lijekova; priprema propise i bilateralne konvencije u okviru prometa lijekova; obavlja upravni nadzor u području higijene hrane životinjskog podrijetla i hrane za životinje te veterinarskog javnog zdravstva, sudjeluje u stalnom usklađivanju propisa i općih akata iz područja higijene hrane i hrane za životinje te veterinarskog javnog zdravstva; surađuje sa znanstveno-istraživačkim institucijama u okviru nadležnosti rada; obavlja i druge upravne i stručne poslove određene zakonom koji se odnose na higijenu hrane životinjskog podrijetla, hranu za životinje, veterinarsko-javno zdravstvo i područje veterinarskih lijekova; „priprema plan monitoringa hrane za životinje radi sustavnog praćenja nepoželjnih i zabranjenih tvari u hrani za životinje, odnosno utvrđivanja odstupanja od propisanih zahtjeva higijenske i zdravstvene ispravnosti hrane za životinje. Prati provedbu plana monitoringa hrane za životinje te prikuplja i analizira dostavljena izvješća radi dobivanja općeg uvida u primjenu propisa iz područja hrane za životinje.

3.2.2.3. Odjel za opće poslove, međunarodnu suradnju i pristup EU

Odjel za opće poslove, međunarodnu suradnju i pristup EU prati i usklađuje legislativu na području veterinarstva i koordinira radom sektora unutar Uprave na području usklađivanja i primjene veterinarskog zakonodavstva s pravnom stečevinom EU; potiče i koordinira suradnju s Misijom Republike Hrvatske pri EU na području veterinarstva; potiče i koordinira suradnju s nadležnim tijelima drugih zemalja za područje veterinarstva; prati događanja u području veterinarstva u zemljama EU i zemljama kandidatima za članstvo u EU; sudjeluje u poslovima izrade nacrta prijedloga propisa iz područja veterinarstva; objedinjuje primjedbe, prijedloge i mišljenja na nacrte prijedloga propisa; daje mišljenje i pojašnjenja u svezi s provedbom propisa; sudjeluje u izradi nacrta prijedloga međunarodnih ugovora iz područja veterinarstva; koordinira postupak sklapanja i izvršavanja međunarodnih ugovora iz područja veterinarstva; koordinira aktivnosti i provođenje projekata za unaprjeđenje i jačanje veterinarske službe u suradnji s relevantnim međunarodnim organizacijama ili agencijama; priprema i predlaže dio Nacionalnog programa za pristupanje Europskoj uniji koji se odnosi na Upravu; prati provedbu Nacionalnog programa za pristupanje Europskoj uniji koji se odnosi na Upravu; izrađuje prijedlog nacrta Predpristupnog ekonomskog programa (PEP) u dijelu koji se odnosi na Upravu; izrađuje nacrte ugovora građanskog prava i drugih akata iz nadležnosti Uprave; brine o sustavnoj edukaciji djelatnika Uprave, sudjeluje u pripremi programa edukacije i vodi evidenciju o edukaciji djelatnika Uprave, službenih veterinara i ovlaštenih veterinara ovlaštenih veterinarskih organizacija.

3.2.2.4. Odjel za središnji veterinarski informacijski sustav

Odjel za Središnji veterinarski informacijski sustav nadležan je u okviru Uprave za Središnji veterinarski informacijski sustav (u daljnjem tekstu: SVIS) koji objedinjuje upisnike, registre i računalne programe, a čiji su podaci organizirani u strukturiranim bazama podataka, Isti se vode u svrhu zaštite zdravlja i dobrobiti životinja i provedbe mjera veterinarskoga javnog zdravstva, a zadaća im je pružiti učinkovit pristup informacijama i biti potpora

18

pravovremenom donošenju odluka te učinkovitom upravljanju u svim segmentima veterinarske službe. SVIS se sastoji od registra veterinarskih inspektora, službenih veterinara i ovlaštenih veterinara; registra ovlaštenih veterinarskih organizacija; upisnika odobrenih i registriranih objekata; jedinstvenog registra domaćih životinja i registra farmi; programa za registraciju veterinarskih lijekova; programa za prikupljanje i nadzor veterinarskih pristojbi; upisnika cijepljenih pasa; programa za monitoring rezidua; programa za praćenje, nadzor i izvještavanje o određenim bolestima životinja; programa za praćenje, nadzor i izvještavanje o zoonozama; laboratorijskih nalaza i izvješća; izvješća o obavljanju veterinarske djelatnosti; registra veterinarskog zakonodavstva; programa granične veterinarske inspekcije; programa za dodjeljivanje statusa stada; upisnika odmorišta za životinje; registra prijevoznika životinja; upisnika pratitelja životinja; evidencije potvrda o odobrenju prijevoznih sredstava za životinje; upisnika pravnih osoba koje obavljaju pokuse na životinjama; upisnika pravnih i fizičkih osoba koje uzgajaju životinje za pokuse te za proizvodnju bioloških pripravaka; upisnika uzgoja kućnih ljubimaca namijenjenih prodaji; upisnika objekata za privremeni smještaj kućnih ljubimaca; upisnika zooloških vrtova; upisnika skloništa za životinje; upisnika sakupljača nusproizvoda životinjskog podrijetla; upisnika trgovine za prodaju kućnih ljubimaca. Odjel osigurava povezivanje i uključivanje SVIS-a u međunarodne informacijske sustave na području veterinarstva u slučajevima kada je to obvezno.

19

3.2.3 Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR

Uprava za veterinarske inspekcije

(358)

Sektor veterinarske inspekcije (1+266)

Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola

(1+14)

Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa (1+67)

Odjel za pravne poslove i financiranje službenih kontrola

(1+5)

Odjel granične veterinarske inspekcije

(1+50)

Odjel za međunarodni promet (1+9)

Odsjek za promet s državama

članicama EU

Odsjek za promet s državama koje nisu

članice EU

Odjel za analizu rizika (1+4)

8 regionalnih ureda kao odjeli

67 odsjeka

Odjel za službene kontrole zdravlja, zaštite i reprodukcije

životinja te veterinarsko-medicinskih proizvoda

(1+5)

Odjel za službene kontrole hrane, hrane za životinje i nusproizvoda životinjskog podrijetla

(1+7)

Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR je odgovorna za provedbu službenih kontrola u području sigurnosti hrane i hrane za životinje, zdravlja i zaštite životinja. Za obavljanje poslova iz djelokruga Uprave za veterinarske inspekcije ustrojene su sljedeće ustrojstvene jedinice: 3.2.3.1. Sektor veterinarske inspekcije 3.2.3.2. Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola 3.2.3.3. Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa 3.2.3.4. Odjel za pravne poslove i financiranje službenih kontrola. Predviđen ukupan broj zaposlenih u Upravi za veterinarske inspekcije prikazan je u organizacijskom grafikonu (ukupno 358). Trenutno su u Upravi za veterinarske inspekcije zaposlena:

Sektor veterinarske inspekcije - 195 djelatnika Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa - 57 djelatnika Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola - 10 djelatnika Odjel za pravne poslove i financiranje službenih kontrola - 4 djelatnika.

3.2.3.1 Sektor veterinarske inspekcije Sektor veterinarske inspekcije provodi službene kontrole u skladu s odredbama Zakona o veterinarstvu (NN br. 41/07, 55/11), Zakona o veterinarsko-medicinskim proizvodima (NN br. 84/08), Zakona o zaštiti životinja (NN br. 135/06) i Zakona o hrani (NN br. 46/07, 55/11)

20

te drugim posebnim propisima. Službene kontrole provode državni veterinarski inspektori, službeni veterinari i drugi državni službenici koje za to ovlasti ministar poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja. Službene kontrole podrazumijevaju svaki oblik kontrole koja se provodi u odobrenim, odobrenim pod posebnim uvjetima i registriranim objektima u poslovanju s hranom pod nadležnošću veterinarske inspekcije, te u odobrenim i registriranim objektima u poslovanju s hranom za životinje; u odobrenim i registriranim objektima u poslovanju s nusproizvodima životinjskog podrijetla; nad proizvodnjom i prometom veterinarsko-medicinskih proizvoda i laboratorija koji provode ispitivanje i kontrolu veterinarsko-medicinskih proizvoda; nad provođenjem svih monitoringa iz nadležnosti veterinarske inspekcije, nad provedbom mjera za otkrivanje, sprječavanje, suzbijanje i iskorjenjivanje zoonoza te zaraznih i nametničkih bolesti; nad radom kontrolnih tijela i ovlaštenih veterinarskih organizacija; zaštite životinja, prometa i označavanja životinja; nad sredstvima za prijevoz i uvjetima prijevoza te objektima, uvjetima i opremom za promet životinjama; nad dobivanjem, proizvodnjom i skladištenjem sjemena za umjetno osjemenjivanje i oplođenih jajnih stanica, te reprodukcijom i farmskim uzgojem životinja; nad uvjetima za držanje, uzgoj i proizvodnju životinja i hrane životinjskog podrijetla; nad laboratorijima koji obavljaju analize u području veterinarstva te nad svim drugim objektima, sredstvima, predmetima i opremom, koji mogu biti prijenosnici zaraznih bolesti životinja ili na drugi način ugrožavati njihovo zdravlje, zdravlje ljudi i okoliš te obavlja i druge poslove u skladu s posebnim propisima. Za obavljanje poslova iz djelokruga Sektora veterinarske inspekcije ustrojeni su veterinarski uredi kao odjeli i to:

Odjel – Veterinarski ured Bjelovar Odjel – Veterinarski ured Osijek Odjel – Veterinarski ured Rijeka Odjel – Veterinarski ured Split Odjel – Veterinarski ured Slavonski Brod Odjel – Veterinarski ured Šibenik Odjel – Veterinarski ured Varaždin Odjel – Veterinarski ured Zagreb.

Pri svakom Odjelu – Veterinarskom uredu ustrojene su ispostave za inspekcijski nadzor i provođenje službenih kontrola, te obavljanje drugih poslova.

3.2.3.2 Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola sudjeluje u izradi godišnjeg plana službenih kontrola Sektora veterinarske inspekcije, sudjeluje u provedbi procjene rizika u objektima u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla, hranom za životinje, te u objektima u poslovanju s nusproizvodima životinjskog podrijetla, radi određivanja odgovarajuće učestalosti službenih kontrola u istima; nadzire provedbu zakona i drugih propisa iz područja nadležnosti veterinarske inspekcije te zakonitost rada i postupanja svih Odjela veterinarskih ureda iz područja njihovih nadležnosti, verificira uspješnost provedenih službenih kontrola na temelju provedenih nadzora nad radom djelatnika Sektora veterinarske inspekcije i njihovih izvješća o provedenim službenim kontrolama, provodi službene kontrole u odobrenim, odobrenim pod posebnim uvjetima i registriranim objektima u poslovanju s hranom pod nadležnošću veterinarske inspekcije, te u odobrenim i registriranim objektima u poslovanju s hranom za životinje, provodi službene kontrole u odobrenim i registriranim objektima u poslovanju s nusproizvodima životinjskog podrijetla, obavlja nadzor nad provedbom službenih kontrola u navedenim objektima od strane državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara; provodi službene kontrole proizvodnje i prometa veterinarsko-medicinskih proizvoda i laboratorija koji provode ispitivanje i kontrolu veterinarsko-

21

medicinskih proizvoda; nadzire provođenje svih monitoringa iz nadležnosti veterinarske inspekcije, obavlja službene kontrole i nadzor nad provedbom mjera za sprečavanje, suzbijanje i iskorjenjivanje zoonoza te zaraznih i nametničkih bolesti; obavlja nadzor nad radom kontrolnih tijela i ovlaštenih veterinarskih organizacija; obavlja službene kontrole zaštite životinja, prometa i označavanja životinja, službene kontrole nad dobivanjem, proizvodnjom i skladištenjem sjemena za umjetno osjemenjivanje i oplođenih jajnih stanica, te reprodukcijom i farmskim uzgojem životinja; te reprodukcijom životinja i farmskim uzgojem životinja; obavlja službenu kontrolu laboratorija koji obavljaju analize iz područja veterinarstva; sudjeluje u provedbi edukacija iz područja veterinarstva. Rješava o žalbama na rješenja državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara. Sudjeluje u izradi propisa koje izrađuje nadležno tijelo te obavlja druge poslove u skladu s posebnim propisima.

3.2.3.3 Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa

Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa obavlja poslove kontrole i nadzora zdravstvenog stanja pošiljaka životinja i proizvoda životinjskog podrijetla u uvozu i provozu; obavlja analizu rizika u svezi s međunarodnim prometom živih životinja i proizvoda životinjskog podrijetla te nusproizvoda životinjskog podrijetla; obavlja poslove koji se odnose na izradu propisa vezanih uz kontrolu životinja i proizvoda životinjskog podrijetla u uvozu, provozu i izvozu, te druge stručne i upravne poslove iz područja međunarodnog prometa životinja i proizvoda životinjskog podrijetla; sudjeluje u izradi bilateralnih sporazuma vezanih za promet životinja i drugih pošiljaka u međunarodnom prometu; prati uvjete o zdravstvenom stanju u međunarodnom prometu i izrađuje modele i obrasce odgovarajućih certifikata za izvoz, provoz i uvoz; određuje veterinarske uvjete za uvoz i provoz životinja i proizvoda životinjskog podrijetla, te u tom smislu priprema rješenja o nepostojanju veterinarsko-zdravstvenih smetnji. U okviru Sektora granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa ustrojen je Odjel granične veterinarske inspekcije. Za obavljanje poslova iz djelokruga ovoga Odjela ustrojene su sljedeće granične veterinarske postaje (u daljnjem tekstu: GVP) kao odsjeci:

Odsjek – GVP zračna luka Zagreb Odsjek – GVP Bregana Odsjek – GVP Ličko Petrovo Selo Odsjek – GVP Macelj Odsjek – GVP Stara Gradiška Odsjek – GVP Goričan Odsjek – GVP Duboševica Odsjek – GVP Bajakovo Odsjek – GVP Tovarnik Odsjek – GVP Županja Odsjek – GVP luka Rijeka Odsjek – GVP Rupa Odsjek – GVP luka Split Odsjek – GVP Karasovići Odsjek – GVP Kamensko Odsjek – GVP Metković Odsjek – GVP Vinjani Donji.

3.2.3.4 Odjel za pravne poslove i financiranje službenih kontrola Odjel za pravne poslove i financiranje službenih kontrola odgovoran je za pravne poslove i financiranje službenih kontrola koje se obavljaju u objektima u poslovanju s hranom

22

životinjskog podrijetla i hranom za životinje. Odjel sudjeluje i koordinira u izradi nacrta propisa, te drugih akata i dokumenata iz djelokruga Uprave, kao i uspostavi te provedbi sustava financiranja službenih kontrola te kontroli prikupljanja pristojbi i naknada za službene kontrole i veterinarske preglede.

23

3.2.4 Uprava poljoprivrede i prehrambene industrije MPRRR Uprava poljoprivrede i prehrambene industrije MPRRR je odgovorna za sva biotehnička pitanja iz područja poljoprivrede i agroekologije, uključivo i za pitanja vezana uz zahtjeve i poštivanje mjerila „unakrsnog pridržavanja“ kao dijela mjera zajedničke agrarne politike Europske unije; upravno povezuje i po potrebi uređuje pitanja vezana uz poljoprivredu i okoliš, a posebno mjerila vezana uz sustav održive poljoprivrede i zaštite okoliša u dijelu zaštite zraka, vode, tla i bioraznolikosti; uređivanju sustava i izradi propisa u području: tržnih standarda kvalitete poljoprivrednih proizvoda, organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i zootehnike; prati stanje u poljoprivrednoj proizvodnji, bilinogojstvu i stočarstvu, te usmjerava i daje inicijativu za rješavanje pojedinih pitanja, rješava u upravnim stvarima; izrađuje nacrte i priprema donošenje zakona i podzakonskih akata iz područja nadležnosti; usklađuje propise iz područja nadležnosti s relevantnim zakonodavstvom Europske unije; sudjeluje u izradi proračuna i sustava potpore u poljoprivredi. U fitosanitarnom području Uprava poljoprivrede i prehrambene industrije odgovorna je za sva pitanja iz navedenog područja, obavlja poslove iz područja zdravstvene zaštite bilja u tijeku proizvodnje i prometa; uređuje poslove prometa i primjene sredstava za zaštitu bilja i poslove u svezi praćenja ostataka pesticida u hrani i hrani za životinje; predlaže strategiju i ciljeve iz djelokruga rada i priprema planove i programe za njihovu provedbu; priprema i predlaže odgovarajuće fitosanitarne mjere s ciljem unaprjeđenja struke; priprema nacrte zakona i ostalih propisa iz svoga djelokruga i usklađuje ih s međunarodnim fitosanitarnim standardima i propisima Europske unije; vodi bilateralnu i multilateralnu suradnju iz svoga djelokruga; razmjenjuje informacije s nacionalnim službama biljnog zdravstva drugih država, Europskom komisijom i drugim inozemnim institucijama nadležnim za biljno zdravstvo, vodi upravne postupke i izdaje rješenja u okviru svoje nadležnosti; planira i koordinira uspostavu ICT sustava za fitosanitarno područje; koordinira rad sa fitosanitarnom inspekcijom, HCPHS-ZZB i ZSR i drugim državnim institucijama koje

UPRAVA POLJOPRIVREDE I PREHRAMBENE

INDUSTRIJE (1+52)

Sektor poljoprivrede i agroekologije

(1+20)

Fitosanitarni sektor (1+16)

Sektor za prehrambenu industriju

(1+12)

Odjel za bilinogojstvo

(1+11)

Odjel za stočarstvo

(1+7)

Odjel za potporu,

koordinaciju i suradnju s EU

(1+3)

Odjel sredstava za zaštitu bilja

(1+6)

Odjel zdravstvene zaštite bilja

(1+4)

Odjel za prehrambeno - prerađivačku

industriju (1+6)

Odjel za vinarstvo i

alkoholna pića (1+4)

24

obavljaju poslove uređene propisima o biljnom zdravstvu te surađuje s drugim tijelima i subjektima sukladno propisanim obvezama. Za obavljanje poslova iz djelokruga Uprave poljoprivrede i prehrambene industrije ustrojene su sljedeće ustrojstvene jedinice: 3.2.4.1. Sektor poljoprivrede i agroekologije 3.2.4.2. Fitosanitarni sektor 3.2.4.3. Sektor za prehrambenu industriju U Upravi su sistematizirana 53 radna mjesta, od toga su stalno zaposlena 34 djelatnika, a 5 ih ima ugovor o djelu. 3.2.4.1 Sektor poljoprivrede i agroekologije Sektor poljoprivrede i agroekologije obavlja poslove iz područja poljoprivrede i agroekologije. Prati stanje u poljoprivrednoj proizvodnji te usmjerava i daje inicijativu za rješavanje pojedinih pitanja, rješava u upravnim stvarima; izrađuje nacrte i priprema donošenje zakona i podzakonskih akata iz područja: poljoprivrede, sjemena i sadnog materijala i priznavanja sorti poljoprivrednog bilja, stočarstva, gnojiva i poboljšivača tla, zaštite biljnih sorti, duhana, obrana od tuče. Po prenesenoj nadležnosti, MPRRR izvršava poslove iz područja sljedećih zakona: Zakona o zaštiti od elementarnih nepogoda, Zakona o genetski modificiranim organizmima, Zakona o drogama. U području agroekologije uređuje sva pitanja vezana uz zahtjeve i poštivanje mjerila „unakrsnog pridržavanja“ kao dijela mjera zajedničke agrarne politike Europske unije te upravno povezuje i po potrebi uređuje pitanja vezana uz poljoprivredu i okoliš, a posebno mjerila vezana uz sustav održive poljoprivrede i zaštite okoliša u dijelu zaštite zraka, vode, tla i bioraznolikosti, usklađuje propise iz nadležnosti sa zakonodavstvom Europske unije; sudjeluje u izradi proračuna i sustava potpore u poljoprivredi; provodi upravni nadzor nad provođenjem propisa iz nadležnosti; prati i koordinira rad ustanova koje izvršavaju prenijete poslove iz zakona koji su u nadležnosti Sektora; obavlja poslove međunarodne suradnje, prati i provodi međunarodne projekte iz područja nadležnosti; surađuje sa stručnim i znanstvenim ustanovama iz područja nadležnosti Sektora. 3.2.4.2 Fitosanitarni sektor Fitosanitarni sektor obavlja poslove iz područja zdravstvene zaštite bilja u tijeku proizvodnje i prometa; uređuje poslove prometa i primjene sredstava za zaštitu bilja (SZB) i poslove u svezi praćenja ostataka pesticida u hrani i hrani za životinje; predlaže strategiju i ciljeve iz svog djelokruga rada i priprema planove i programe za njihovu provedbu; planira, priprema, koordinira i nadzire provedbu posebnih programa nadzora štetnih organizama bilja, programa post-registracijske kontrole SZB, programa monitoringa ostataka SZB i ostalih programa i projekata iz djelokruga rada; priprema i predlaže odgovarajuće fitosanitarne mjere; priprema nacrte zakona i ostalih propisa u području nadležnosti i usklađuje ih s međunarodnim fitosanitarnim standardima i propisima Europske unije; vodi bilateralnu i multilateralnu suradnju iz svoga djelokruga; razmjenjuje informacije s nacionalnim službama biljnog zdravstva drugih država, Europskom komisijom i drugim inozemnim institucijama nadležnim za biljno zdravstvo, priprema projekte iz fondova EU i drugih međunarodnih izvora te koordinira i nadzire njihovu provedbu; sudjeluje u pripremi prijedloga proračuna iz djelokruga Sektora; vodi upravne postupke i izdaje rješenja u okviru svoje nadležnosti; vodi upisnike, evidencije i izrađuje izvješća u okviru djelokruga Sektora; planira i koordinira uspostavu ICT sustava, nadležan je za njegovo održavanje i daljnji razvoj; koordinira rad s

25

fitosanitarnom inspekcijom, HCPHS – ZZB i drugim institucijama koje obavljaju poslove uređene propisima o biljnom zdravstvu, te surađuje s ostalim tijelima i subjektima iz fitosanitarnog djelokruga rada. 3.2.4.3 Sektor za prehrambenu industriju Sektor za prehrambenu industriju prati stanje u proizvodnji hrane, pića i duhanskih proizvoda; sudjeluje u aktivnostima vezano za restrukturiranje i konsolidaciju tvrtki poljoprivredno-prehrambenog kompleksa u većinskom državnom vlasništvu; analizira gospodarski položaj pojedinih grana prehrambene i prerađivačke industrije i predlaže mjere razvitka; izrađuje i provodi strategiju razvoja i operativni program potpora prehrambene industrije; vodi upravne postupke i poslove vezano za upisnike iz područja djelovanja; sudjeluje u izradi propisa za područje industrije hrane, jakih alkoholnih pića, vina i duhanskih proizvoda; radi na izradi i provedbi propisa o posebnim uvjetima za stavljanje brašna na tržište; ovlašćuje ispitne i referentne laboratorije za potrebe službene kontrole vina; dodjeljuje oznake kontroliranog zemljopisnog podrijetla za vino i zemljopisne oznake za jaka alkoholna pića; surađuje s institucijama i zavodima iz područja nadležnosti; surađuje s proizvođačkim organizacijama u sektoru vinarstva i jakih alkoholnih pića; surađuje s drugim tijelima državne uprave, znanstvenim i stručnim institucijama, komorama i gospodarskim interesnim udruženjima u okviru nadležnosti, prati i sudjeluje u radu međunarodnih organizacija i projekata iz nadležnosti.

26

3.2.5 Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR

Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije obavlja inspekcijske, upravne i druge poslove vezane uz nadzor nad provođenjem zakona, drugih propisa i općih akata u nadležnosti poljoprivredne inspekcije, inspekcije za kakvoću hrane, stočarske inspekcije, vinarske inspekcije i fitosanitarne inspekcije; rješava u upravnim stvarima u prvom i drugom stupnju iz područja nadležnosti; obavlja poslove u svezi s izvršenjem inspekcijskih rješenja; sudjeluje u pripremi i izradi prijedloga državnog proračuna iz djelokruga; daje stručna mišljenja, objašnjenja i upute u svezi s primjenom propisa u području inspekcijskog nadzora; osigurava potrebnu edukaciju inspekcijama iz svoga djelokruga; priprema i izrađuje godišnje planove rada i godišnja izvješća o radu; osigurava informacije o nadzoru koji provode inspekcije Uprave; priprema odgovore na upite i podneske građana u svezi postupanja inspekcija; izrađuje stručne podloge, daje prijedloge i sudjeluje u pripremanju zakona i podzakonskih propisa iz područja svoga djelokruga; sudjeluje u pripremi i provedbi međunarodnih projekata; surađuje s upravama Ministarstva u čijim su nadležnostima zakoni kojih provođenje nadziru inspekcije ove Uprave; surađuje s upravnim i pravosudnim tijelima, stručnim ustanovama i znanstvenim institucijama, obavlja i druge poslove propisane zakonom. Za obavljanje poslova iz djelokruga Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije ustrojene su sljedeće ustrojstvene jedinice: 3.2.5.1 Sektor inspekcija u poljoprivredi 3.2.5.2 Sektor fitosanitarne inspekcije 3.2.5.3 Odjel za opće i pravne poslove i međunarodnu suradnju

UUPPRRAAVVAA PPOOLLJJOOPPRRIIVVRREEDDNNEE II FFIITTOOSSAANNIITTAARRNNEE IINNSSPPEEKKCCIIJJEE

((11++118866))

S S eekktto o rr iinn ss ppeekkcciijja a u u p p o o lljjo o p p rr iiv v r re eddii ((11++1 1 1 1 9 9 ))

SSeekkttoorr ffiittoossaanniittaarrnnee iinnssppeekkcciijjee ((11++5588))

OO d d j j eel l zzaa o o p p ććee ii pprraavvnnee ppo o s s llo o v v ee i i m m eeđ đ uunnaarrooddnnuu

s s u u rraad d n n j j u u ((11++44))

Odjel – područna jedinica poljoprivredne

inspekcije Rijeka (1+7 )

Odjel poljoprivredne

inspekcije (1+17)

Odjel stočarskeinspekcije

(1+9)

Odjel vinarske inspekcije

(1+9)


inspekcije Zagreb (1+20)


inspekcije Osijek (1+24)


inspekcije Varaždin (1+13 )


inspekcije Split (1+11)

Odjel fitosanitarne inspekcije (1+3)

Odjel – područnajedinica fitosanitarne

inspekcije Zagreb (1+11)

Odjel – područna jedinica fitosanitarneinspekcije Varaždin

(1+9)


inspekcije Osijek (1+14)

Odjel – područna jedinica fitosanitarne

inspekcije Rijeka (1+5)


inspekcije Split (1+9)

27

3.2.5.1 Sektor inspekcija u poljoprivredi Sektor inspekcija u poljoprivredi, u okviru kojeg su poljoprivredna inspekcija, vinarska inspekcija, stočarska inspekcija i inspekcija za kakvoću hrane u području službenih kontrola hrane i hrane za životinje obavlja slijedeće poslove: službene kontrole zdravstvene ispravnosti i higijene te kakvoće hrane i hrane za životinje biljnog podrijetla na razini primarne proizvodnje i pripadajućih djelatnosti (poljoprivredna inspekcija); službene kontrole kakvoće hrane i hrane za životinje životinjskog podrijetla na razini primarne proizvodnje i pripadajućih djelatnosti (stočarska inspekcija); službene kontrole kakvoće hrane na razini proizvodnje i prerade hrane bez obzira na podrijetlo (inspekcija za kakvoću hrane); službene kontrole kakvoće hrane za životinje na razini proizvodnje i prerade hrane bez obzira na podrijetlo (stočarska inspekcija); službene kontrole GM hrane i GM hrane za životinje biljnog podrijetla na razini primarne proizvodnje (poljoprivredna inspekcija); službene kontrole hrane sa zaštićenom oznakom zemljopisnog podrijetla, oznakom izvornosti i oznakom tradicionalnog ugleda na razini primarne proizvodnje i pripadajućih djelatnosti proizvodnje i prerade (inspekcija za kakvoću hrane); zahtjevi kakvoće hrane koji se odnose na klasifikaciju tj. tržišne standarde kvalitete poljoprivrednih proizvoda – voća i povrća, na unutarnjem tržištu i pri izvozu (poljoprivredna inspekcija); promet (opskrba, uporaba i primjena) sredstava za zaštitu bilja; pravilna primjena sredstava za zaštitu bilja u primarnoj proizvodnji; nadzire provođenje proizvodnih pravila u ekološkoj proizvodnji kod subjekata upisanih u Upisnik, preradu ekološke hrane i hrane za životinje, označavanje, pakiranje, skladištenje i prijevoz proizvoda iz ekološke proizvodnje te rad kontrolnih tijela u provedbi odredbi Zakona o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda i propisa donesenih na temelju istoga; držanje životinja koje se koriste u svrhu proizvodnje odnosno njihovu zaštitu; nadzor provedbe uzgojnih programa, proizvodnju i trgovinu uzgojno valjanih životinja, trgovinu sjemena, jajnih stanica i zametaka, kontrolira obavljanje umjetnog osjemenjivanja i prirodnog pripusta te obavlja i sve druge poslove iz svoje nadležnosti propisane zakonom. Također, obavlja inspekcijski nadzor, upravne i druge poslove vezane uz nadzor nad provođenjem zakona, drugih propisa i općih akata u području mjera poljoprivredne politike i potpora, poljoprivrednog zemljišta, mineralnih i organskih gnojiva te poboljšivača tla, sjemena i sadnog materijala, GM sjemena i sadnog materijala, poljoprivredne proizvodnje, stočarstva te vinogradarsko-vinarske proizvodnje. Za obavljanje poslova iz djelokruga Sektora inspekcija u poljoprivredi ustrojeni su sljedeći odjeli:

Odjel poljoprivredne inspekcije (1+10) Odjel stočarske inspekcije (1+9) Odjel vinarske inspekcije (1+8) Odjel – područna jedinica poljoprivredne inspekcije Zagreb (1+17) Odjel – područna jedinica poljoprivredne inspekcije Varaždin (1+12) Odjel – područna jedinica poljoprivredne inspekcije Osijek (1+19) Odjel – područna jedinica poljoprivredne inspekcije Rijeka (1+7) Odjel – područna jedinica poljoprivredne inspekcije Split (1+9).

Unutar Odjela poljoprivredne inspekcije ustrojen je Odsjek nadzora kakvoće hrane, hrane za životinje i tržišnih standarda kvalitete poljoprivrednih proizvoda unutar kojeg djeluje inspekcija za kakvoću hrane, a koji trenutno ima voditelja i dva inspektora, jednog inspektora za kakvoću hrane u Osijeku i jednog poljoprivrednog inspektora u Zagrebu, od ukupno planiranih 6 inspektora.

28

3.2.5.2 Sektor fitosanitarne ispekcije Sektor fitosanitarne inspekcije obavlja inspekcijski nadzor bilja, biljnih proizvoda i drugih nadziranih predmeta u prometu preko državne granice na temelju zakona i drugih propisa iz područja biljnog zdravstva; fitosanitarni nadzor bilja, biljnih proizvoda i drugih nadziranih predmeta u unutrašnjosti zemlje; nadzor nad uvozom sredstava za zaštitu bilja; kontrolu poljoprivrednog reprodukcijskog materijala pri uvozu; kontrolu šumskog reprodukcijskog materijala pri uvozu; rješava u upravnim stvarima iz svojega djelokruga; priprema i izrađuje godišnje planove rada fitosanitarne inspekcije; prikuplja podatke i izrađuje izvješća u okviru djelokruga fitosanitarne inspekcije; daje stručna mišljenja u vezi s primjenom propisa iz djelokruga fitosanitarne inspekcije; sudjeluje u pripremanju propisa iz djelokruga fitosanitarne inspekcije; sudjeluje u pripremi i provedbi projekata djelokruga fitosanitarne inspekcije; sudjeluje u pripremi i provedbi programa posebnoga nadzora i praćenja štetnih organizama; prati i nadzire stanje u područjima koja su zaražena karantenskim i drugim štetnim organizmima bilja; surađuje s državnim tijelima, znanstvenim institucijama i stručnim ustanovama; planira i koordinira uspostavu i razvoj informacijsko komunikacijskog sustava fitosanitarne inspekcije; planira i skrbi o izobrazbi službenika Sektora; sudjeluje u provedbi Strategije integriranog upravljanja granicom; sudjeluje u izradi Državnoga proračuna u dijelu koji se odnosi na Sektor; surađuje s međunarodnim organizacijama i nadležnim tijelima drugih zemalja, obavlja i druge poslove u okviru svoje nadležnosti određene zakonom. Za obavljanje poslova iz djelokruga Sektora fitosanitarne inspekcije ustrojeni su sljedeći odjeli:

Odjel fitosanitarne inspekcije u Ministarstvu (1+2) Odjel – područna jedinica fitosanitarne inspekcije Zagreb (1+8) Odjel – područna jedinica fitosanitarne inspekcije Varaždin (1+6) Odjel – područna jedinica fitosanitarne inspekcije Osijek (1+13) Odjel – područna jedinica fitosanitarne inspekcije Rijeka (1+5) Odjel – područna jedinica fitosanitarne inspekcije Split (1+7).

U Sektoru fitosanitarne inspekcije ima 49 stalno zaposlenih.

29

3.2.6 Uprava za ruralni razvoj, Upravna Direkcija SAPARD/IPARD programa MPRRR

Uprava za ruralni razvoj, Upravna direkcija SAPARD/IPARD programa predlaže i sudjeluje u izradi zakonodavstva u djelokrugu ruralnog razvoja, izrađuje stručne podloge i predlaže mjere strukturne politike koje obuhvaćaju osmišljavanje, provedbu i praćenje projekata i druge oblike potpora koje se odnose na razvoj ruralnog prostora, razvoj gospodarstva na selu, razvoj poljoprivredno-okolišnih mjera, promicanje autohtonih proizvoda i preradu poljoprivrednih proizvoda; priprema, koordinira i provodi programe za korištenje predpristupnih fondova Europske zajednice; nadzire i prati ispunjavanje preuzetih obveza i provedbu programa koji se financiraju iz pretpristupnih fondova; koordinira i izvješćuje o praćenju i evaluaciji Posebnog predpristupnog programa za poljoprivredu i ruralni razvitak – SAPARD/IPARD program u Republici Hrvatskoj (u daljnjem tekstu: SAPARD/IPARD); prati stanje u području ekološke i integrirane proizvodnje i prerade poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda, rješava u upravnim stvarima. Za obavljanje poslova iz djelokruga Uprave za ruralni razvoj - Upravna direkcija SAPARD/IPARD programa ustrojeni su sljedeći sektori:

3.2.6.1. Sektor za razvoj ruralnog prostora 3.2.6.2. Sektor za razvoj gospodarstva na selu 3.2.6.3. Sektor za upravljanje programima ruralnog razvoja EU - Upravna direkcija SAPARD/IPARD programa.

Uprava za ruralni razvoj, Upravna direkcija SAPARD/IPARD programa

(1+1+34)

Sektor za razvoj ruralnog prostora

(1+10)

Sektor za razvoj gospodarstva na selu

(0+10)

Sektor za upravljanje programima ruralnog

razvoja EU (1+12)

Odjel za ruralnu infrastrukturu i

usluge (1+1)

Odjel za zaštitu i očuvanje nasljeđa

(1+2)

Odjel za ekološku i integriranu

poljoprivredu (1+4)

Odjel za razvojne

programe i kapitalna ulaganja

(1+4)

Odjel za udruživanje proizvođača, obrazovanje i informiranje

(1+1)

Odjel za zajednički marketing

(1+2)

Odjel za upravljanje programima

ruralnog razvoja EU

(1+ 8)

Odjel za LEADER program i

poljoprivredno-okolišne mjere

(1+2)

30

3.2.6.1 Sektor za razvoj ruralnog prostora Sektor za razvoj ruralnog prostora izrađuje, osmišljava, izvršava zakone, propise i druge podzakonske akte koji se odnose na mjere strukturne politike koje obuhvaćaju vođenje postupka provedbe Programa ruralnog razvitka; surađuje s ostalim tijelima državne uprave u programima regionalnog razvoja, a posebice za područja od posebne državne skrbi, brdsko-planinska područja i otoke; izrađuje odgovarajuće stručne podloge, izvješća, analize. Osmišljava, provodi, prati i vrednuje mjere i projekte za zaštitu i očuvanje kulturnog nasljeđa u području obnove objekata i područja značajnih povijesnih, kulturnih i tradicijskih vrijednosti; očuvanju seoskih običaja i manifestacija; promicanje autohtonih, tradicijskih, ekoloških poljoprivrednih i obrtničkih proizvoda. Za obavljanje poslova iz djelokruga Sektora za razvoj ruralnog prostora ustrojeni su sljedeći odjeli:

• Odjel za ruralnu infrastrukturu i usluge • Odjel za zaštitu i očuvanje nasljeđa • Odjel za ekološku i integriranu poljoprivredu

3.2.6.2 Sektor za razvoj gospodarstva na selu

Sektora za razvoj gospodarstva na selu osmišljava, priprema, prati, koordinira i provodi mjere strukturne politike koje obuhvaćaju vođenje postupka provedbe Modela kapitalnih ulaganja, te drugih oblika potpora koje se odnose na razvojne projekte u sklopu dopunskih aktivnosti i unapređenje strukture na obiteljskim gospodarstvima; promiče razvojne programe za autohtone proizvode i preradu poljoprivrednih proizvoda; organizira i provodi promotivne aktivnosti potrebne za provedbu programa i mjera ruralnog razvitka; surađuje s domaćim i međunarodnim institucijama u provedbi projekata. Za obavljanje poslova iz djelokruga Sektora za razvoj gospodarstva na selu ustrojeni su sljedeći odjeli:

Odjel za razvojne programe i kapitalna ulaganja Odjel za udruživanje proizvođača, obrazovanje i informiranje Odjel za zajednički marketing

3.2.6.3 Sektor za upravljanje programima ruralnog razvoja EU – Upravna direkcija SAPARD/IPARD programa

Sektor potiče prilagodbu politike ruralnog razvitka u skladu s načelima Europske zajednice; priprema, koordinira i provodi programe za korištenje pretpristupnih fondova Europske zajednice; nadzire i prati ispunjavanje preuzetih obveza i provedbu programa koji se financiraju iz pretpristupnih fondova. Za obavljanje poslova iz djelokruga Sektora za upravljanje programima ruralnog razvoja EU–Upravna direkcija SAPARD/IPARD programa ustrojeni su sljedeći odjeli:

Odjel za upravljanje programima ruralnog razvoja EU Odjel za LEADER program i poljoprivredno-okolišne mjere.

31

3.2.7 Uprava za sanitarnu inspekciju MZSS

Uprava za sanitarnu inspekciju ustrojstvena je jedinica Ministarstva zdravstva i socijalne skrbi. Unutar Uprave ustrojene su tri službe: Služba državne sanitarne inspekcije, Služba županijske sanitarne inspekcije i Služba granične sanitarne inspekcije. Unutar službi ustrojeni su odjeli. Odjeli unutar Službe županijske sanitarne inspekcije i granične sanitarne inspekcije podijeljeni su u niže ustrojstvene jedinice – odsjeke. Na čelu Uprave za sanitarnu inspekciju je Ravnatelj koji je ujedno i glavni sanitarni inspektor i ima zamjenika ravnatelja, odnosno zamjenika glavnog inspektora. Na čelu službi i odjela su

UPRAVA ZA SANITARNU INSPEKCIJU

Službe državne sanitarne inspekcije

(1+38)

Služba županijske sanitarne inspekcije

(1+274)

Služba granične sanitarne inspekcije

(1+42)

Odjel za predmete općeuporabe

Odjel za hranu

Odjel za GMO

Odjel za kemikalije

Odjel projekata i programa EU i međ.

organizacija

Odjel za zaštitu od zračenja

Odjel za upravni nadzor i 2-stupanjski postupak

Odjel z a upravno -pravne poslove i stručnu

pomoć

Odjel za središnju HR

Odjel za sjeverozapadnu HR

Odjel za istočnu HR

Odjel za Istru i Primorje

Odjel za sjevernu Dalmaciju

Odjel za južnu Dalmaciju

Odjel za Grad Zagreb

Odjel za SZ HR

Odjel za istočnu HR

Odjel za Istru i sjeverno Primorje

Odjel za Dalmaciju

32

načelnici, a na čelu odsjeka su voditelji. Svi zaposleni odgovorni su prema neposredno nadređenom, a za rad Uprave odgovoran je ravnatelj koji je neposredno odgovoran ministru zdravstva i socijalne skrbi. Zakonom o sanitarnoj inspekciji (NN br. 113/08, 88/10) i Uredbom o unutarnjem ustrojstvu propisano je koje osobe mogu obavljati poslove sanitarnog inspektora. Sukladno navedenom Zakonu poslove sanitarnog inspektora može obavljati osoba koja je završila sveučilišni diplomski studij ili specijalistički diplomski stručni studij: medicine, sanitarnog inženjerstva, biokemijskog inženjerstva, prehrambenog inženjerstva, bioprocesnog inženjerstva, kemijskog inženjerstva i tehnologije, inženjerske biologije, arhitekture, građevinarstva, inženjerske fizike, strojarstva ili elektrotehnike i računarstva te diplomirani profesori biologije odnosno magistri biologije, s najmanje dvanaest mjeseci radnog iskustva u struci i položenim državnim stručnim ispitom. 3.2.7.1 Služba državne sanitarne inspekcije Služba državne sanitarne inspekcije ustrojena je na temelju nadležnosti sanitarne inspekcije propisane Zakonom o sanitarnoj inspekciji. Za svako područje nadležnosti ustrojen je odjel u cilju specijalizacije sanitarne inspekcije te jedinstvenog i dosljednog rada inspekcije na svim razinama. Stoga, služba državne sanitarne inspekcije ima osam odjela od čega se područjem sigurnosti hrane prvenstveno bave Odjel za hranu i Odjel za GMO i jednim dijelom Odjel za predmete opće uporabe u području nadzora nad predmetima koji dolaze u neposredan dodir s hranom. Uloga državne sanitarne inspekcije primarno je usmjerena na politiku, izradu propisa i uspostavu sustava, izradu uputa i naputaka i pripremu treninga, te predstavlja kontakt točku sa drugim tijelima u području sigurnosti hrane. Pored navedenog provodi i direktnu službenu kontrolu za koju ima utvrđenu mjesnu nadležnost na području cijele Republike Hrvatske. Unutar službe državne sanitarne inspekcije obavljaju se poslovi vezani za sigurnost hrane, a prvenstveno su to: upravno-pravni i stručni poslove te poslovi ciljanih i cjelovitih inspekcijskih sanitarnih nadzora nad zdravstvenom ispravnošću i higijenom hrane u proizvodnji i prometu hrane, GM hrane i nove hrane, harmonizacija nacionalnih propisa s horizontalnim propisima Europske unije vezano uz hranu za posebne prehrambene potrebe, dodatke prehrani, zdravstvenu ispravnost i higijenu hrane, GM hranu i novu hranu, te nadziranje njihove provedbe; koordinacija suradnje s drugim nadležnim tijelima. Osim navedenog, služba državne sanitarne inspekcije obavlja stručne poslove u vezi s GMO, kao i upravno-pravne i inspekcijske poslove primjenom prvenstveno Zakona o GMO-u i na temelju njega donesenim propisima. Inspekcijski poslovi uključuju nadzor nad proizvodnjom i prometom GMO-a. Služba sudjeluje u izradi vodiča s ostalim zainteresiranim stranama, procjeni vodiča dobre prakse i vodiča za primjenu HACCP-a; surađuje s drugim tijelima u području uspostave sustava brzog uzbunjivanja u svezi s opasnostima u hrani, te samostalno po potrebi provodi upravne postupke iz sustava brzog uzbunjivanja (povlačenje, opoziv, uništenja hrane i dr.). O objektima iz svoje nadležnosti vodi evidenciju registriranih objekata, vodi evidencije dodataka prehrani, nove hrane, GM hrane, hrane za posebne prehrambene potrebe, obogaćene hrane i hrane sa zdravstvenim tvrdnjama. U okviru svoje nadležnosti daje stručna tumačenja propisa, organizira programe edukacije sanitarnih inspektora radi osiguranja jedinstvenog pristupa službenim kontrolama zdravstvene ispravnosti i higijene hrane. Izrađuje vodiče i naputke te kontrolne liste za službenu kontrolu zdravstvene ispravnosti i higijene hrane,GM hrane i nove hrane, izrađuje skupne izvještaje o službenoj kontroli hrane; sudjeluje u izradi godišnjih planova aktivnosti vezanih uz provođenje službenih kontrola, a temeljenih na analizi rizika s navedenim rokovima i podjelom odgovornosti. Služba u dijelu nadzora nad predmetima opće uporabe u koje spadaju i predmeti koji dolaze u neposredan dodir s hranom osigurava jedinstvenu provedbu zakona i drugih propisa vezano za

33

predmete opće uporabe, sudjeluje u izradi zakonskih i podzakonskih akata iz područja predmeta opće uporabe, obavlja sve upravo pravne i inspekcijske poslove vezane uz proizvodnju i stavljanje na tržište predmeta koji dolaze u neposredan dodir s hranom. 3.2.7.2 Služba županijske sanitarne inspekcije Služba županijske sanitarne inspekcije najveća je služba Uprave za sanitarnu inspekciju koja je ustrojena na teritorijalnom principu i razdijeljena na principu mjesne nadležnosti. Republika Hrvatska administrativno je podijeljena na 21 županiju koje odgovaraju odsjecima županijske sanitarne inspekcije. Više teritorijalno povezanih županija čine jednu regiju – odjel. Primarna zadaća ove službe je provedba svih oblika službene kontrole na teritoriju određene županije odnosno regije. Ova služba prvenstveno obavlja inspekcijske poslove u prvom stupnju, odnosno i upravne i stručne poslove na teritoriju jedinice lokalne i regionalne (područne) samouprave koji se odnose na zdravstvenu ispravnost hrane u proizvodnji i prometu; nadzor nad proizvodnjom i prometom predmeta opće uporabe; nadzor i zaštitu pučanstva od ionizirajućih i neionizirajućih zračenja, zaštitu pučanstva od zaraznih bolesti; nadzor nad prometom genetski modificiranih organizama; obavlja sanitarno-inspekcijski nadzor nad izgradnjom građevina koje podliježu sanitarnom nadzoru, građevinama i uređajima za javnu vodoopskrbu, obavlja nadzor nad provođenjem javno-zdravstvenih mjera za zaštitu zdravlja ljudi od štetnih čimbenika okoliša, provodi nadzor nad prometom, uporabom i zbrinjavanjem opasnih kemikalija, provodi upravne i inspekcijske poslove nad mjerama zaštite od buke i inspekcijski nadzor nad provedbom mjera iz Zakona o ograničavanju uporabe duhanskih proizvoda (NN br. 125/08, 119/09) kao i građevinama i uređajima za javnu vodoopskrbu do 50 000 stanovnika te uređajima za pročišćavanje otpadnih voda do 50 000 stanovnika. Služba provodi sve planove koje joj na godišnjem nivou dostavlja Uprava kako planove uzorkovanja, tako i planove provođenja raznih oblika inspekcijskog nadzora (revizije, ciljani nadzori, redovni nadzori i dr.). Odgovorna je za provođenje postupaka po prijavama građana na teritoriju koji pokriva iz svoje stvarne i mjesne nadležnosti. Samostalno pokreće prekršajne postupke mjesno nadležnim prekršajnim sudovima. Vodi mjesečne, tromjesečne i godišnje evidencije o provedbi službenih kontrola na svom području koje dostavlja Upravi. Zajedno s Upravom odlučuje o potrebnim područjima za edukaciju sanitarnih inspektora. Također kratkoročno i srednjoročno planira radne zadatke. U Službi županijske sanitarne inspekcije trenutno su zaposlena 194 županijska sanitarna inspektora te 19 službenika koji obavljaju administrativne poslove za sanitarnu inspekciju i svakodnevno su uključeni u rad i komunikaciju sa sanitarnim inspektorima. 3.2.7.3 Služba granične sanitarne inspekcije

Služba granične sanitarne inspekcije je unutarnja ustrojstvena jedinica u Upravi za sanitarnu inspekciju koja je podijeljena u 4 odjela, a obavlja inspekcijski nadzor nad osobama, njihovim stvarima, kao i prijevoznim sredstvima u prometu preko državne granice u cilju zaštite pučanstva od unošenja zaraznih bolesti u Republiku Hrvatsku; nadzor nad zdravstvenom ispravnošću hrane i sirovina za njihovu proizvodnju, nadzor nad kakvoćom hrane kao i nadzor nad predmetima opće uporabe; nad uvozom i prijevozom opasnih kemikalija i radioaktivnih tvari u Republiku Hrvatsku te njihovim provozom kroz Republiku Hrvatsku, nadzor nad uvozom izvora ionizirajućih i neionizirajućih zračenja, nad prijenosom umrlih osoba iz inozemstva u Republiku Hrvatsku. Djelatnici službe u tijeku službenih kontrola obavljaju uzorkovanja sukladno planovima, određenim ciljanim propisima gdje je učestalost određena i sukladno procjeni rizika. Vrše pregled dokumentacije pošiljke, odobravaju ili zabranjuju uvoz u državu. Služba je odgovorna je za vođenje postupaka koji se odnose na uvozne pošiljke i na

34

upravne postupke zaštite pučanstva od zaraznih bolesti. Vodi evidencije o provedbi službenih kontrola na svom području koje dostavlja Upravi. Zajedno s Upravom odlučuje o potrebnim područjima za edukaciju sanitarnih inspektora granične sanitarne inspekcije. U Službi granične sanitarne inspekcije trenutno su zaposlena 34 granična sanitarna inspektora.

U Upravi za sanitarnu inspekciju trenutačno je zaposleno 269 državnih službenika od toga 250 sanitarnih inspektora (uključujući glavnog sanitarnog inspektora i zamjenika glavnog sanitarnog inspektora) te 19 službenika koji obavljaju administrativne poslove za sanitarnu inspekciju i svakodnevno su uključeni u rad i komunikaciju sa sanitarnim inspektorima.

35

3.2.8 Služba nadzora u području prometa robe i usluga DI

SLUŽBA NADZORA U PODRUČJU PROMETA,

ROBE I USLUGA

Odjel nadzora hrane

Odjel intelektualnog vlasništva

Odjel zaštite potrošača

Područna jedinica Rijeka

Ispostava Pula

Ispostava Poreč

Ispostava Delnice

Ispostava Crikvenica

Ispostava Gospić

Ispostava Pazin

Ispostava Krk

Ispostava Pag

Ispostava Rab

Ispostava Lošinj

Ispostava Senj

Područna jedinica Split

Ispostava Dubrovnik

Ispostava Metković

Ispostava Korčula

Ispostava Zadar

Ispostava Šibenik

Ispostava Makarska

Ispostava Sinj

Ispostava Hv ar

Područna jedinica Osijek

Ispostava Đakovo

Ispostava Vukovar

Ispostava Vinkovci

Ispostava SlavonskiBrod

Ispostava Požega

Ispostava Virovitica

Ispostava Našice

Ispostava Županja

Ispostava NovaGradiška

Područna jedinica

Varaždin

Ispostava Krapina

Ispostava Koprivnica

Ispostava Križevci

Ispostava Čakovec

Područna jedinica Zagreb

Ispostava Karlovac

Ispostava Bjelovar

Ispostava Sisak

Ispostava Vrbovec

Ispostava Kutina

Ispostava Novska

Ispostava Daruvar

Služba nadzora u području prometa robe i usluga je unutarnja ustrojstvena jedinica u sastavu Državnog inspektorata, koja obavlja inspekcijske i druge poslove koji se odnose na primjenu zakona i drugih propisa, između ostalog, u području prometa robe i usluga; zaštite potrošača; nadzor kakvoće proizvoda iz uvoza i iz domaće proizvodnje; postupak ispitivanja i ocjenjivanja sukladnosti s propisanim zahtjevima, isprave koje moraju imati proizvodi u prometu, deklariranje, označavanje, obilježavanje i pakiranje proizvoda; zaštitu znakova razlikovanja proizvoda u prometu roba, zaštitu intelektualnog vlasništva, kontrola kakvoće hrane sa zaštićenom oznakom zemljopisnog podrijetla, oznakom izvornosti i oznakom

36

tradicionalnog ugleda; prati primjenu propisa, izrađuje i predlaže naputke za rad inspektora za provođenje nadzora i daje mišljenja o primjeni propisa iz svog djelokruga, izrađuje prijedlog plana i programa rada kao i izvješća o obavljenom nadzoru i poduzetim mjerama; predstavlja kontakt točku s drugim tijelima u području sigurnosti hrane; surađuje s drugim tijelima državne uprave, pravnim osobama s javnim ovlastima u zemlji i odgovarajućim tijelima u inozemstvu, izrađuje nacrte drugostupanjskih rješenja za upravna područja iz svog djelokruga, izrađuje prijedloge odgovora na tužbu protiv rješenja Povjerenstva za žalbe, u suradnji sa Službom pravnih poslova obavlja nadzor nad radom inspektora glede pravilnosti vođenja inspekcijskog i upravnog postupka te obavlja i druge poslove koje joj odredi glavni inspektor. Unutar službe ustrojeni su odjeli (7 odjela) za svako područje nadležnosti, između kojih su, kako je navedeno: Odjel nadzora hrane obavlja poslove inspekcijskog nadzora u maloprodaji nad primjenom zakona i drugih propisa koji se odnose na označavanje i kakvoću hrane i hrane za životinje bez obzira na podrijetlo kao i kontrole koje se provode s ciljem utvrđivanja sukladnosti hrane s propisanim zahtjevima kakvoće. Odjel intelektualnog vlasništva između ostalog obavlja poslove inspekcijskog nadzora nad primjenom zakona i drugih propisa koji se odnose na označavanje oznakom izvornosti, oznakom zemljopisnog podrijetla i oznakom tradicionalnog ugleda poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda na razini maloprodaje i veleprodaje. Odjel zaštite potrošača između ostalog obavlja inspekcijske poslove u svezi primjene i provođenja zakona i drugih propisa u području zaštite potrošača koji se odnose na zaštitu potrošača u području prodaje proizvoda i pružanja usluga, kakvoće proizvoda i usluga, cijene proizvoda i usluga, brze razmjene obavijesti (RAPEX, RASFF) o mjerama i radnjama u pogledu proizvoda koji predstavljaju ozbiljan rizik za sigurnost potrošača; obavlja poslove koji omogućuju brži protok informacija o povredi propisa kojima se uređuje zaštita potrošača i pravodobno poduzima mjere u cilju otklanjanja tih pojava (CISZP). Radi učinkovitog i neposrednog obavljanja poslova i zadaća u područnim jedinicama Državnog inspektorata, sa sjedištem u Rijeci, Splitu, Osijeku, Varaždinu i Zagrebu ustrojavaju se odjeli s pripadajućim odsjecima, između ostalih, kako slijedi: U područnoj jedinici Rijeka:

Odjel za nadzor u prometu robe i usluga Odsjek za nadzor u području prometa robe i usluga

U područnoj jedinici Split: Odjel za nadzor u prometu robe i usluga Odsjek za nadzor u području prometa robe i usluga

U područnoj jedinici Osijek: Odjel za nadzor u prometu robe i usluga Odsjek za nadzor u području prometa robe i usluga

U područnoj jedinici Varaždin: Odjel za nadzor u prometu robe i usluga Odsjek za nadzor u području prometa robe i usluga

U područnoj jedinici Zagreb: Odjel za nadzor u prometu robe i usluga Odsjek za nadzor u području prometa robe i usluga.

37

3.2.9 Hrvatska agencija za hranu

Hrvatska agencija za hranu (HAH) osnovana je temeljem Zakona o hrani. Glavna zadaća HAH-a je izrada procjene rizika i obavještavanje o rezultatima procjene rizika. HAH prikuplja i analizira podatke u svrhu identifikacije opasnosti, karakterizacije opasnosti, procjene izloženosti i karakterizacije rizika koji imaju direktan ili indirektan utjecaj na sigurnost hrane i hrane za životinje. HAH je smješten u Osijeku. Trenutno ima 21 djelatnika, raspoređenih u 4 Odjela (Odjel za procjenu rizika, Odjel za komunikacije i odnose s javnošću, Odjel za znanstvenu potporu i baze podataka, Odjel za pravne, kadrovske i financijsko-računovodstvene poslove) i Ured ravnatelja. U rad HAH-a je uključeno 80 stručnjaka kroz različita znanstvena i stručna tijela. Sve aktivnosti HAH-a odobrene su od strane Upravnog vijeća. Upravno vijeće je sastavljeno od dva predstavnika MPRRR, dva predstavnika MZSS, dva predstavnika institucija koje sudjeluju u sustavu sigurnosti hrane i hrane za životinje u RH i tri predstavnika udruga potrošača i drugih zainteresiranih strana u lancu prehrane. Upravno vijeće je najviše tijelo u

UPRAVNO VIJEĆE (9)

URED RAVNATELJA

(1+2)

Odjel za znanstvenu potporu i baze podataka (1+3)

Odjel za komunikacije i

odnose s javnošću (4)

Odjel za procjenu rizika (1+4)

SAVJETODAVNO VIJEĆE (13)

ZNANSTVENO VIJEĆE (12)

Odjel za pravne, kadrovske i financijsko-

računovodstvene poslove (1+3)

Odbor za prehrambene aditive, arome, pomoćne

tvari u procesu proizvodnje i predmeta

koji dolaze u neposredan dodir s hranom (7)

Odbor za zdravlje i dobrobit životinja

(7)

Odbor za biološke, kemijske i fizikalne

opasnosti (7)

Odbor za prehranu, alergije i hranu za

posebne prehrambene potrebe

(7)

Odbor za novu hranu i hranu za životinje

koja sadrži GMO (7)

Odbor za biljno zdravstvo, proizvode

za zaštitu bilja i njihove ostatke (7)

Odbor za dodatke i proizvode ili tvari koje se koriste u

proizvodnji hrane za životinje (7)

Odbor za zdravstvenu

ispravnost hrane (7)

38

HAH-u koje odobrava, odnosno usvaja opće akte HAH-a, osigurava da HAH obavlja svoje funkcije i izvršava zadaće koje su joj dodijeljene Zakonom o hrani te predlaže Vladi moguće promjene ili proširenje djelatnosti HAH-a. Savjetodavno vijeće savjetuje ravnatelja u izvršavanju zadaća HAH-a. Sastoji se od trinaest članova iz različitih institucija iz područja sigurnosti hrane. Znanstveni temelj u HAH-u čini 8 Znanstvenih odbora, od kojih se svaki sastoji od 7 stručnjaka, iz područja sigurnosti hrane i hrane za životinje, koja uključuju pitanja vezana za aditive u hrani, arome, pesticide, veterinarske lijekove, alergene, hranu za posebne prehrambene potrebe, novu hranu, hranu koja sadrži GMO, biološke, kemijske i fizikalne kontaminante, predmete koji dolaze u neposredan dodir s hranom, zdravlje i dobrobit životinja. Znanstveno vijeće koordinira radom Znanstvenih odbora, a sastoji se od predsjednika 8 Znanstvenih odbora i četiri neovisna stručnjaka. Znanstveno vijeće i znanstveni odbori djeluju kao stručna tijela odgovorna za pružanje znanstvenih mišljenja unutar svoje nadležnosti. Na temelju Pravilnika o pravilima uspostave nacionalne mreže institucija u području sigurnosti hrane i hrane za životinje (NN br. 43/10) uspostavljena je nacionalna mreža institucija kojom koordinira HAH. Nacionalnu mrežu institucija čine instituti, zavodi, akademska zajednica, laboratoriji i druge pravne osobe iz područja sigurnosti hrane i hrane za životinje u RH. Cilj nacionalne mreže institucija je uspostaviti okvir za znanstvenu, stručnu i tehničku suradnju koordinacijom aktivnosti, razmjenom informacija, razvojem i provedbom zajedničkih projekata, razmjenom iskustava i najbolje prakse, a u okviru djelatnosti HAH-a.

39

3.3 KONTROLNA TIJELA

3.3.1 Kontrolna tijela u području veterinarstva

Uprava za veterinarstvo MPRRR je na temelju članka 73. Zakona o hrani, članka 42. stavka 3. Zakona o veterinarstvu (NN br. 41/07 i 55/11), članaka 46. - 48. i 55. Pravilnika o uvjetima kojima moraju udovoljavati veterinarske organizacije, veterinarska praksa i veterinarska služba u sustavu provedbe veterinarske djelatnosti (NN br. 45/09 i 80/10), članka 5. Pravilnika o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje, propisa o zdravlju i zaštiti životinja, kao i Odluke o ovlaštenju, sklopila ugovore o povjeravanju poslova službenih kontrola hrane životinjskog podrijetla, hrane za životinje i nusproizvoda životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi veterinarskim organizacijama kao kontrolnim tijelima u skladu s potvrdama o akreditaciji prema zahtjevima norme HRN EN ISO/IEC 17020:2005 (ISO/IEC 17020:1998; EN ISO/IEC 17020:2004) izdanim od strane Hrvatske akreditacijske agencije (HAA) (http://www.akreditacija.hr/registar). Kontrolnim tijelima povjeravaju se sljedeći poslovi:

1. Zadaci u poslovima revizije i kontrole dobre proizvođačke prakse i dobre higijenske prakse te postupaka vezanih uz primjenu načela koja se temelje na sustavu analize opasnosti i kritičnih kontrolnih točaka;

2. Zadaci u inspekcijskim poslovima: (a) prikupljanje podataka o prehrambenom lancu; (b) ante mortem pregled; (c) kontrola postupanja u skladu s propisima o dobrobiti; (d) post mortem pregled; (e) kontrola postupanja sa specificiranim rizičnim materijalima i ostalim

nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi; 3. Uzorkovanje za laboratorijsko ispitivanje; 4. Uzorkovanje u svrhu monitoringa; 5. Kontrola sukladnosti s odredbama Pravilnika o higijeni hrane životinjskog podrijetla

(NN br. 99/07, 28/10, 45/11)4 koje se odnose na primjenu identifikacijskih oznaka, kao i provjere sukladnosti s ostalim zahtjevima sljedivosti.

U skladu s ugovorom o povjerenim poslovima službenih kontrola hrane, kontrolno tijelo će obavljati poslove u odobrenim, odobrenim pod posebnim uvjetima i registriranim objektima u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla, hranom za životinje i u objektima u poslovanju s nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi. Navedeni objekti upisani su u Upisnik odobrenih objekata u poslovanju s hranom, Upisnik objekata u poslovanju s hranom odobrenih pod posebnim uvjetima, Upisnik registriranih objekata u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla, Upisnik objekata u poslovanju s nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi i Upisnike odobrenih i registriranih objekata u poslovanju s hranom za životinje koji su objavljeni na web stranici MPRRR. Popis kontrolnih tijela u području veterinarske djelatnosti nalazi se Dodatku 2. ovoga Plana te je također objavljen na web stranici MPRRR.

4 Pravilnikom o higijeni hrane životinjskog podrijetla (NN br. 99/07, 28/10) su preuzete odredbe Uredbe (EZ) br. 853/2004 Europskoga parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. kojom se utvrđuju posebna pravila higijene hrane životinjskog podrijetla

http://www.akreditacija.hr/registar�

40

3.3.2 Kontrolna tijela za certifikaciju poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda koji nose oznaku izvornosti, oznaku zemljopisnog podrijetla ili oznaku tradicionalnog ugleda

Utvrđivanje sukladnosti sa specifikacijom provodi se temeljem planova kontrola, a koji moraju biti izrađeni na osnovu specifikacije, za svaki proizvod pojedinačno. Planove kontrola izrađuju kontrolna tijela, a odobrava ih MPRRR, u slučaju proizvoda s oznakom izvornosti i oznakom zemljopisnog podrijetla proizvoda. U slučaju poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda s oznakom tradicionalnog ugleda planove kontrola izrađuje MPRRR i nadzire njihovu primjenu. 3.3.2.1 Kontrolna tijela za proizvode koji nose oznaku izvornosti (OI) i oznaku

zemljopisnog podrijetla (OZP) Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR je nadležna za ovlašćivanje kontrolnih tijela za proizvode s oznakom izvornosti i oznakom zemljopisnog podrijetla, a sam postupak ovlašćivanja provodi Povjerenstvo za ovlašćivanje temeljem članka 20. stavka 2. Pravilnika o oznakama izvornosti i oznakama zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda (NN br. 88/09, 53/10, 46/11). Po završenom postupku ovlašćivanja, na prijedlog Povjerenstva, ministar MPRRR donosi Rješenje. Ministar MPRRR je ovlastio sljedeća kontrolna tijela: 1. Biotechnicon poduzetnički centar d.o.o., Hrvatskih iseljenika 30., 21 000 Split, kao

kontrolno tijelo, ovlašteno je temeljem Rješenja od 16. svibnja 2011. godine do 31. prosinca 2011. godine za certificiranje sljedećih kategorija proizvoda:

Meso i iznutrice Mesni pripravci i proizvodi od mesa Sirevi Ostali proizvodi životinjskog podrijetla (jaja, med, ostali mliječni proizvodi, ne

uključujući maslac, itd.) Masti (maslac, margarin, ulja, itd.) Voće i povrće, žitarice u prirodnom stanju ili prerađeni Ribe, školjkaši, rakovi i njihovi proizvodi Ostali proizvodi (začini, itd.) Vinski ocat Pivo Napici dobiveni od biljnih ekstrakata Kruh, pecivo, kolači, slastice i drugi pekarski proizvodi Sol.

2. Euroinspekt Croatiakontrola d.o.o., Karlovačka cesta 4L, 10 000 Zagreb, kao kontrolno tijelo, ovlašteno je temeljem Rješenja od 08. srpnja 2010. godine na razdoblje od dvije godine, od dana donošenja Rješenja, za certificiranje sljedećih kategorija proizvoda:

Meso i iznutrice Mesni pripravci i proizvodi od mesa Masti (maslac, margarin, ulja, itd.) Napici dobiveni od biljnih ekstrakata Voće i povrće, žitarice u prirodnom stanju ili prerađeni.

41

MPRRR sklapa s ovlaštenim kontrolnim tijelima Ugovor o međusobnim odnosima. Kontrolna tijela moraju biti akreditirana u skladu s uvjetima odgovarajuće hrvatske norme HRN EN 45011 „Opći zahtjevi za ustanove koje provode potvrđivanje proizvoda“ najkasnije do 31. prosinca 2011. godine. Do toga datuma ministar MPRRR može ovlastiti kontrolno tijelo i u slučaju kada je isto u postupku akreditacije pri čemu ono mora udovoljavati propisanim uvjetima, te je također dužno dobiti akreditaciju u roku od dvije godine od dana ovlašćivanja. Gore navedena ovlaštena kontrolna tijela su u postupku akreditacije prema HRN EN 45011 „Opći zahtjevi za ustanove koje provode potvrđivanje proizvoda“. Popis ovlaštenih kontrolnih tijela objavljuje se u „Narodnim novinama“, službenom glasilu Republike Hrvatske. Kontrolnim tijelima za certificiranje poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda s OI i OZP povjeravaju se sljedeći poslovi:

1. Provođenje utvrđivanja sukladnosti sa specifikacijom proizvoda, nakon donošenja rješenja o registraciji OI ili OZP.

2. Izrada Plana kontrole na temelju specifikacije za svaki registrirani proizvod, koji su obvezni u roku od 60 dana nakon registracije oznake dostaviti MPRRR na odobrenje.

3. Sastavljanje Zapisnika o provedenim aktivnostima prilikom provođenja postupka utvrđivanja sukladnosti sa specifikacijom.

4. Izdavanja Potvrde o sukladnosti proizvoda sa specifikacijom nakon završenog postupka utvrđivanja sukladnosti sa specifikacijom koja se dostavlja podnositelju zahtjeva i MPRRR.

5. Obavještavanja, pisanim putem, MPRRR u slučaju značajnih nesukladnosti sa specifikacijom proizvoda.

6. Vođenja popisa korisnika registriranih oznaka, popisa svih subjekata koji sudjeluju u lancu proizvodnje proizvoda, te podataka o količinama proizvoda koji su sukladni sa specifikacijom proizvoda, a koje im dostavljaju proizvođači ili prerađivači.

7. Dostavljanja podataka iz točke 6. MPRRR. 8. Dostavljanja podataka MPRRR o dodijeljenom znaku i druge podatke o korisnicima

znaka (ukoliko dodjeljuju i vode podatke o znaku) sukladno članku 9. stavku 1. Pravilnika o izgledu i načinu korištenja znaka oznake izvornosti, oznake zemljopisnog podrijetla i oznake tradicionalnog ugleda poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda (NN br. 25/10).

9. Dostavljanja MPRRR polugodišnjih i godišnjih izvješća o svom radu u pisanom i elektroničkom obliku.

Troškove utvrđivanja sukladnosti proizvoda sa specifikacijom, koje snosi podnositelj zahtjeva za utvrđivanje sukladnosti sa specifikacijom proizvoda, kao i troškove izrade Plana kontrole, koje snosi skupina koja podnosi zahtjev za registraciju oznake određuje ovlašteno kontrolno tijelo, a odobrava MPRRR. 3.3.2.2 Kontrolna tijela za proizvode koji nose oznaku tradicionalnog ugleda (OTU) Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR je nadležna i za ovlašćivanje kontrolnih tijela, koja utvrđuju sukladnost sa specifikacijom proizvoda za oznake tradicionalnog ugleda poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda sukladno odredbama Pravilnika o oznakama tradicionalnog ugleda poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda (NN br. 82/09, 53/10, 46/11).

42

Popis ovlaštenih kontrolnih tijela objavljuje se u „Narodnim novinama“. U Republici Hrvatskoj trenutno nema ovlaštenih kontrolnih tijela za oznake tradicionalnog ugleda poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda jer još uvijek nema interesa za registraciju proizvoda oznakom tradicionalnog ugleda, odnosno nije zaprimljen niti jedan zahtjev od strane pravnih osoba da budu ovlaštene za provjeru sukladnosti sa specifikacijom proizvoda za oznake tradicionalnog ugleda poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda. Kontrolna tijela moraju biti akreditirana u skladu s uvjetima odgovarajuće hrvatske norme HRN EN 45011 „Opći zahtjevi za ustanove koje provode potvrđivanje proizvoda“ najkasnije do 31. prosinca 2011. godine. Do toga datuma ministar MPRRR može ovlastiti kontrolno tijelo koje je u postupku akreditacije pri čemu ono mora udovoljavati propisanim uvjetima, te je također dužno dobiti akreditaciju u roku od dvije godine od dana ovlašćivanja. Kontrolnim tijelima za certificiranje poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda s OTU se povjeravaju sljedeći poslovi:

1. Provođenje postupka utvrđivanja sukladnosti sa specifikacijom proizvoda, nakon donošenja rješenja o registraciji OTU.

2. Sastavljanje Zapisnika o provedenim aktivnostima prilikom provođenja postupka utvrđivanja sukladnosti sa specifikacijom.

3. Izdavanja Potvrde o sukladnosti proizvoda sa specifikacijom nakon završenog postupka utvrđivanja sukladnosti sa specifikacijom koja se dostavlja podnositelju zahtjeva i MPRRR.

4. Obavještavanja, pisanim putem, MPRRR u slučaju značajnih nesukladnosti sa specifikacijom proizvoda.

5. Dostavljanje MPRRR podataka o dodijeljenom znaku i drugih podataka o korisnicima znaka (ukoliko dodjeljuju i vode podatke o znaku sukladno članku 9. stavku 1. Pravilnika o izgledu i načinu korištenja znaka oznake izvornosti, oznake zemljopisnog podrijetla i oznake tradicionalnog ugleda poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda NN br. 25/10).

6. Dostavljanja MPRRR polugodišnjih i godišnjih izvješća o svom radu u pisanom i elektroničkom obliku.

Troškove utvrđivanja sukladnosti proizvoda sa specifikacijom, koje snosi podnositelj zahtjeva za utvrđivanje sukladnosti sa specifikacijom proizvoda, određuje ovlašteno kontrolno tijelo, a odobrava MPRRR.

43

3.3.3 Kontrolna tijela u ekološkoj proizvodnji

Uprava za ruralni razvoj, Upravna direkcija SAPARD/IPARD programa MPRRR ovlašćuje kontrolna tijela za obavljanje stručne kontrole. Priroda i učestalost stručne kontrole određuju se na temelju procjene rizika, pojave nepravilnosti i utvrđivanja sukladnosti s odredbama Zakona o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda (NN br. 139/10). Subjekti podliježu stručnoj kontroli od strane kontrolnih tijela, najmanje jednom godišnje osim onih koji se bave trgovinom na veliko zapakiranom hranom i subjekata koji prodaju direktno krajnjem potrošaču ili korisniku. U svrhu ovlašćivanja kontrolno tijelo mora dostaviti opis i opseg poslova i uvjeta pod kojima poslove obavlja te dokaze da:

a) posjeduje opremu i infrastrukturu potrebnu za provođenje dodijeljenih poslova; b) ima dovoljan broj stručno kvalificiranog osoblja s iskustvom; c) je nepristrano i bez sukoba interesa u provođenju dodijeljenih poslova; d) je akreditirano prema uvjetima hrvatske norme HRN EN 45011 – Opći zahtjevi za

ustanove koje provode potvrđivanje proizvoda, a akreditacija je odobrena od strane tijela nadležnog za akreditaciju;

e) posjeduje standardni postupak za stručnu kontrolu koji treba slijediti, a koji sadrži detaljan opis postupka stručne kontrole i mjera predostrožnosti prema subjektima koji su pod njegovom kontrolom;

f) posjeduje mjere koje primjenjuje u slučaju nepravilnosti i/ili kršenja Zakona o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda.

Na temelju dostavljenih dokaza nadležno tijelo odnosno MPRRR donosi rješenje o ovlašćivanju kontrolnog tijela. MPRRR dodjeljuje kodni broj kontrolnom tijelu koje provodi poslove stručne kontrole. Kontrolnim tijelima su povjereni poslovi stručne kontrole za:

1. biljnu proizvodnju 2. stočarsku proizvodnju 3. uzgoj organizma u akvakulturi 4. za morske alge 5. proizvoda i tvari koji se koriste u proizvodnji i pravila za njihovo odobravanje 6. proizvodnju prerađene hrane za životinje 7. proizvodnju prerađene hrane 8. proizvodnju ekoloških kvasaca 9. označavanje ekoloških proizvoda 10. trgovinu s trećim zemljama 11. prijelazno razdoblje (konverzija).

Kontrolna tijela akreditirana prema uvjetima hrvatske norme HRN EN 45011 – Opći zahtjevi za ustanove koje provode potvrđivanje proizvoda su:

1. BIOINSPEKT d.o.o., Đakovština 2, Osijek, ovlašteno za provođenje postupka potvrđivanja sukladnosti proizvoda, procesa i usluga u ekološkoj proizvodnji.

2. PRVA EKOLOŠKA STANICA d.o.o., Kuraltova 8, Zagreb, ovlašteno za provođenje postupka potvrđivanja sukladnosti proizvoda, procesa i usluga u ekološkoj proizvodnji.

44

Kontrolna tijela koja imaju ovlaštenje te uvjet temeljem Zakona o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda da do 31. prosinca 2012. godine moraju biti akreditirana prema normi HRN EN 45011 – Opći zahtjevi za ustanove koje provode potvrđivanje proizvoda:

1. ZADRUGA AGRIBIOCERT, Veli Dvor 11, Omišalj, ovlaštena za provođenje postupka potvrđivanja sukladnosti proizvoda, procesa i usluga u ekološkoj proizvodnji.

2. BIOTECHNICON d.o.o., Hrvatskih iseljenika 30, Split, ovlašteno za provođenje postupka potvrđivanja sukladnosti proizvoda, procesa i usluga u ekološkoj proizvodnji.

3. TRGO-INVEST d.o.o., D. Rakovca b.b., Bukovlje, ovlašteno za provođenje postupka potvrđivanja sukladnosti proizvoda, procesa i usluga u ekološkoj proizvodnji.

4. OMEGA-CERT d.o.o., Rebar 131, Zagreb, ovlašteno za provođenje postupka potvrđivanja sukladnosti proizvoda, procesa i usluga u ekološkoj proizvodnji.

5. HRVATSKE ŠUME d.o.o., LJ.F.Vukotinovića 2, Zagreb, ovlašteno za provođenje postupka potvrđivanja sukladnosti proizvoda, procesa i usluga u ekološkoj proizvodnji.

MPRRR može oduzeti ovlaštenje ukoliko kontrolno tijelo propusti udovoljiti zahtjevima, više ne udovoljava zahtjevima ili propusti udovoljiti zahtjevima propisanim Zakonom o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda.

45

3.4 SLUŽBENI LABORATORIJI

3.4.1 Službeni laboratoriji za hranu i hranu za životinje

Temeljem Zakona o hrani i Pravilnika o ovlašćivanju službenih i referentnih laboratorija za hranu i hranu za životinje (NN br. 86/10, 7/11) službene laboratorije za hranu i hranu za životinje ovlašćuje ministar MPRRR. Pravilnikom o ovlašćivanju službenih i referentnih laboratorija za hranu i hranu za životinje propisan je postupak i način ovlašćivanja službenih laboratorija za hranu i hranu za životinje, uvjeti kojima moraju udovoljavati službeni laboratoriji za hranu i hranu za životinje za obavljanje analiza uzoraka uzetih provođenjem službenih kontrola kao i obveze službenih laboratorija. Osnovni uvjet za dobivanje ovlaštenja kao službeni laboratorij je akreditacija prema normi HRN EN ISO/IEC 17025. Svi službeni laboratoriji za hranu i hranu za životinje u Republici Hrvatskoj su akreditirani prema normi HRN EN ISO/IEC 17025. Popis službenih laboratorija za hranu i hranu za životinje nalazi se pod točkom a) Dodatka 3. ovoga Plana te je objavljen na web stranici MPRRR.

3.4.2 Službeni laboratoriji u području veterinarske djelatnosti

Na temelju Zakona o veterinarstvu, Zakona o veterinarsko-medicinskim proizvodima (NN br. 84/08) te Pravilnika o ovlašćivanju službenih i referentnih laboratorija u području provedbe veterinarske djelatnosti (NN br. 102/10), ministar MPRRR ovlašćuje službene laboratorije. Navedenim Pravilnikom propisani su:

uvjeti kojima moraju udovoljavati službeni laboratoriji u okviru provedbe službenih kontrola, državnih programa kontrole određenih posebnim propisima u području veterinarstva i ostalih propisanih dijagnostičkih pretraživanja i kontrola u skladu s odredbama Zakona o veterinarstvu i Zakona o veterinarsko-medicinskim proizvodima,

postupak ovlašćivanja službenih laboratorija, i obveze koje službeni laboratoriji moraju ispunjavati. službeni laboratorij u svrhu dobivanja ovlaštenja mora imati akreditaciju prema

normi HRN EN ISO/IEC 17025. Akreditacija po važećoj normi za ispitne i umjerne laboratorije je obvezna za stjecanje statusa službenog laboratorija. Po sadašnjoj normi HRN ISO/IEC 17025, laboratoriji stječu status akreditiranog laboratorija na vremensko razdoblje od 5 godina. Tijekom tog razdoblja obavezni su svake godine proći kontrolu jednog područja akreditacije te su obavezni u petogodišnjem vremenu proći provjeru cijelog područja akreditacije. Popis službenih laboratorija u području provedbe veterinarske djelatnosti objavljuje se na web stranici MPRRR.

3.4.3 Službeni laboratoriji u području biljnog zdravstva

U području biljnog zdravstva pravni temelj za određivanje laboratorija za provedbu službenih kontrola, u dijelu koji se odnosi na zdravstvenu zaštitu bilja propisan je Zakonom o biljnom zdravstvu (NN br. 75/05), a u dijelu koji se odnosi na ostatke pesticida, pravni temelj propisan je Zakonom o hrani i Zakonom o sredstvima za zaštitu bilja.

46

Temeljem Zakona o sredstvima za zaštitu bilja (NN br. 70/05), Hrvatski zavod za javno zdravstvo određen je za provedbu laboratorijskih analiza u okviru provedbe godišnjeg programa praćenja (monitoring) ostataka sredstava za zaštitu bilja. Temeljem Zakona o hrani, službeni laboratorij za obavljanje analiza uzoraka uzetih provođenjem službenih kontrola (što uključuje službene kontrole ostataka pesticida u hrani) i Pravilnika o ovlašćivanju službenih i referentnih laboratorija za hranu i hranu za životinje (NN br. 86/10, 7/11) Hrvatski zavod za javno zdravstvo upisan je u Upisnik službenih laboratorija za poslove analize uzoraka hrane biljnog podrijetla uzetih u okviru provedbe službenih kontrola. Poslove laboratorijske analize uzoraka uzetih u provedbi službenih kontrola u području zdravstvene zaštite bilja, temeljem Zakona o biljnom zdravstvu određeni su Hrvatski centar za poljoprivredu hranu i selo (HCPHS) - Zavod za zaštitu bilja i Hrvatski šumarski institut. U slučaju potrebe, ministar MPRRR temeljem Zakona o biljnom zdravstvu ovlašćuje i druge stručne ili znanstvene ustanove za obavljanje laboratorijskih analiza i testiranja radi određivanja štetnih organizama i stupnja zaraze. Dosad nije izdano takvo ovlaštenje. Popis laboratorija u području zdravstvene zaštite bilja nalazi se pod točkom b) Dodatka 3. ovoga Plana.

3.4.4 Službeni laboratoriji za GM hranu i GM hranu za životinje

Sukladno Zakonu o GMO (NN br. 70/05 i 137/09) laboratorij za ispitivanje, kontrolu i praćenje GMO-a i proizvoda koji sadrže i/ili se sastoje ili potječu od GMO-a ovlašćuje MZSS. Uvjeti koje mora ispunjavati laboratorij za ispitivanje, kontrolu i praćenje GMO-a i proizvoda koji sadrže i/ili se sastoje ili potječu od GMO-a, propisani su odredbama Pravilnika o uvjetima koje moraju ispunjavati laboratoriji za ispitivanje, kontrolu i praćenje GMO-a i proizvoda koji sadrže GMO-e (NN br. 26/10). Na temelju Zakona o GMO u provedbi inspekcijskog nadzora inspektor je ovlašten uzimati uzorke proizvoda koji sadrže i/ili se sastoje ili potječu od GMO-a. Sukladno Zakonu o GMO-u s uzorcima proizvoda se mora pažljivo postupati i označavati ih na propisani način, tako da je osigurana njihova cjelovitost i podobnost za predviđene analize. Sukladno Zakonu o GMO-u uzorci se dostavljaju u službene laboratorije za obavljanje analiza uzetih uzoraka, koji moraju biti akreditirani u skladu s odgovarajućim normama. Pri uzimanju uzoraka potrebno je uzeti u obzir odgovarajuće preporuke Europske unije (trenutno su to Preporuke Europske komisije 2004/787/EC od 04. listopada 2004. o tehničkim smjernicama za uzorkovanje i detekciju genetski modificiranih organizama i tvari proizvedenih od genetski modificiranih organizama kao i u proizvodima u kontekstu s Uredbom 1830/2003/EC od 22. rujna 2003. godine o sljedivosti i označavanju genetski modificiranih organizama i sljedivosti hrane i hrane za životinje proizvedene od genetski modificiranih organizama). Popis službenih laboratorija za GM hranu i GM hranu za životinje nalazi se pod točkom c) i d) Dodatka 3. ovoga Plana.

3.5 REFERENTNI LABORATORIJI

3.5.1 Referentni laboratoriji za hranu i hranu za životinje

Temeljem Zakona o hrani i Pravilnika o ovlašćivanju službenih i referentnih laboratorija za hranu i hranu za životinje referentne laboratorije za hranu i hranu za životinje ovlašćuje ministar MPRRR.

47

Pravilnikom o ovlašćivanju službenih i referentnih laboratorija za hranu i hranu za životinje propisan je postupak i način ovlašćivanja referentnih laboratorija za hranu i hranu za životinje, uvjeti kojima moraju udovoljavati referentni laboratoriji za hranu i hranu za životinje, obveze referentnih laboratorija kao i područja za koja je potrebno ovlastiti referentne laboratorije. Područja za koja je potrebno ovlastiti referentne laboratorije preuzeta su iz Uredbe (EZ) 882/2004 uz dodatna dva područja koja su od nacionalnog interesa za Republiku Hrvatsku, a to su: maslinovo ulje te med i proizvodi od meda. Osnovni uvjet za dobivanje ovlaštenja kao referentni laboratorij je akreditacija prema normi HRN EN ISO/IEC 17025. Svi referentni laboratoriji za hranu i hranu za životinje u Republici Hrvatskoj su akreditirani prema normi HRN EN ISO/IEC 17025. Popis referentnih laboratorija za hranu i hranu za životinje s područjima i metodama nalazi se u Dodatku 4. ovoga Plana te je objavljen na web stranici MPRRR.

3.5.2 Referentni laboratoriji u području veterinarske djelatnosti

Na temelju Zakona o veterinarstvu, Zakona o veterinarsko-medicinskim proizvodima (NN br. 84/08) te članka 5. Pravilnika o ovlašćivanju službenih i referentnih laboratorija u području provedbe veterinarske djelatnosti, ministar MPRRR ovlašćuje referentne laboratorije. Navedenim Pravilnikom propisani su:

uvjeti kojima moraju udovoljavati referentni laboratoriji u okviru provedbe službenih kontrola, državnih programa kontrole određenih posebnim propisima u području veterinarstva i ostalih propisanih dijagnostičkih pretraživanja i kontrola u skladu s odredbama Zakona o veterinarstvu i Zakona o veterinarsko-medicinskim proizvodima,

postupak ovlašćivanja referentnih laboratorija, i obveze koje referentni laboratoriji moraju ispunjavati.

Referentni laboratorij u svrhu dobivanja ovlaštenja mora imati akreditaciju prema normi HRN EN ISO/IEC 17025. Postupak ovlašćivanja referentnih laboratorija pokreće se na temelju pisanog zahtjeva službenog laboratorija podnesenog nadležnom tijelu, a rješenje o ovlaštenju referentnog laboratorija izdaje se na 5 godina. Popis referentnih laboratorija u području provedbe veterinarske djelatnosti objavljuje se na web stranici MPRRR.

48

POGLAVLJE 4. ORGANIZACIJA I UPRAVLJANJE SUSTAVOM SLUŽBENIH KONTROLA

4.1 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA ZDRAVLJA ŽIVOTINJA

4.1.1 Organizacija službenih kontrola Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR odgovorna je za organizaciju i provođenje službenih kontrola u području zaštite zdravlja životinja kao i za superviziju nad provedbom mjera zdravstvene zaštite životinja koje provode ovlaštene veterinarske organizacije. Sektor za zaštitu zdravlja životinja u Upravi za veterinarstvo MPRRR je odgovoran za izradu zakonodavstva, godišnje Naredbe koja propisuje mjere za monitoring, nadzor, iskorjenjivanje i cijepljenje radi prevencije bolesti životinja te izradu kriznih planova.

Hrvatska poljoprivredna

agencija Uprava za veterinarske

inspekcije

Sektor veterinarske inspekcije

Veterinarski uredi (8)

Sektor za planiranje i nadzor provedbe

službenih kontrola

Ispostave veterinarskih ureda(državni veterinarski inspektori i

službeni veterinari)

Hrvatski veterinarski institut (HVI)

Jedinstveni registar domaćih životinja

Uprava za veterinarstvo

Sektor za zaštitu zdravlja životinja

Farme

Drugi laboratoriji

Ovlaštene veterinarske organizacije

Verifikacija službenih kontrola

Implementacija

Uzorci

49

Službene kontrole provode se temeljem Plana službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima koji izrađuje Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR, te ga šalje u Veterinarske urede koji izrađuju Planove službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima za sve Ispostave. Pojedinačni planovi službenih kontrola obuhvaćaju: svrhu i opseg službenih kontrola, metode provođenja službenih kontrola, objekte koji su uključeni u plan službenih kontrola, raspodjelu poslova, te voditelje i članove timova zaduženih za provođenje službenih kontrola. Plan službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima sadrži dio koji se odnosi na supervizije od strane državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara nad provedbom mjera prevencije, suzbijanja i iskorjenjivanja zaraznih i nametničkih bolesti koje provode ovlašteni veterinari ovlaštenih veterinarskih organizacija. Službene kontrole vezano za zaštitu zdravlja životinja obavljaju državni veterinarski inspektori i službeni veterinari Ispostava Veterinarskih ureda, Sektora veterinarske inspekcije, Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR, kao i superviziju nad radom ovlaštenih veterinara iz ovlaštenih veterinarskih organizacija u sklopu veterinarskih pregleda gospodarstava, te pri provođenju naređenih mjera. Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR verificira uspješnost provedenih službenih kontrola na temelju provedenih nadzora nad radom djelatnika Sektora veterinarske inspekcije i njihovih izvješća o provedenim službenim kontrolama. a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela Izvještavanje o provedenim službenim kontrolama označavanja i registracije životinja provodi se kroz računalnu aplikaciju e-inspektor. Sve radnje službenih veterinara i državnih veterinarskih inspektora izrađene su unutar navedene aplikacije i trajno zabilježene na serveru MPRRR. Autorizacijskim pravima omogućeno je da nadređeni rukovoditelj Ispostava veterinarskih ureda ima uvid u sve dokumente koje izrade djelatnici ispostave. Ista prava dodijeljena su i načelnicima Veterinarskih ureda. b) Verifikacija službenih kontrola Načelnik Sektora veterinarske inspekcije u Upravi za veterinarske inspekcije MPRRR ima uvid u spise svih djelatnika Sektora. Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola u Upravi za veterinarske inspekcije MPRRR nadzire provedbu zakona i drugih propisa iz područja nadležnosti veterinarske inspekcije te zakonitost rada i postupanja svih odjela odnosno veterinarskih ureda, verificira uspješnost provedenih službenih kontrola na temelju provedenih nadzora nad radom djelatnika Sektora veterinarske inspekcije i njihovih izvješća o provedenim službenim kontrolama. O utvrđenom činjeničnom stanju sastavljaju zapisnik te o njemu izvještavaju načelnika Sektora za veterinarske inspekcije. 4.1.2 Kategorizacija rizika Službene kontrole u području zaštite zdravlja životinja provode se na temelju Plana službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima koji se izrađuje u skladu s godišnjom Naredbom kojom su propisane mjere za monitoring, nadzor, iskorjenjivanje i cijepljenje radi prevencije bolesti životinja, te u skladu s Programima za nadziranje pojedinih bolesti, odnosno kriznim planovima.

50

4.1.3 Metode, tehnike i učestalost službenih kontrola Službene kontrole zdravlja životinja propisane su Zakonom o veterinarstvu na temelju kojeg su doneseni specifični pravilnici kojima se propisuje prevencija, kontrola i iskorjenjivanje specifičnih bolesti životinja. Sektor veterinarske inspekcije u Upravi za veterinarske inspekcije MPRRR odgovoran je za superviziju implementacije zakonodavstva u području zdravlja životinja, identifikacije i registracije životinja te kontrolne mjere. Za identifikaciju i registraciju životinja odgovorna je Uprava za veterinarstvo MPRRR koja je zadužila Hrvatsku poljoprivrednu agenciju za vođenje Jedinstvenog registra domaćih životinja (elektronička baza podataka). Učestalost službenih kontrola utvrđena je u Planu službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima, a temelji se na programima zaštite zdravlja životinja koje izrađuje Uprava za veterinarstvo. Uprava za veterinarske inspekcije provodi nadzor nad radom ovlaštenih veterinarskih organizacija i ovlaštenih veterinara te postupa sukladno odredbama zakona i propisa iz područja veterinarstva.

Program službenih kontrola zdravlja životinja (kopnenih i akvatičnih životinja) Program službenih kontrola zdravlja životinja (kopnenih i akvatičnih životinja) obuhvaća kontrolu provedbe odredbi godišnje Naredbe i osobito službenu kontrolu provedbe:

a) posebnih Programa iskorjenjivanja, nadziranja ili kontrole pojedine bolesti životinja kako je godišnjom Naredbom određeno;

b) biosigurnosnih mjera u uzgojima svinja; c) prijave sumnje i potvrđenoga slučaja bolesti životinja; d) vođenja propisanih evidencija u proizvodnji u akvakulturi.

Uprava za veterinarstvo MPRRR odgovorna je za planiranje i izradu Programa iskorjenjivanja, nadziranja ili kontrole pojedine bolesti životinja. Posebni programi nadziranja bolesti (kao npr. klasične svinjske kuge, influence u divljih i domaćih ptica, bolesti Aujeszkog, bolesti akvatičnih životinja, bolesti plavog jezika i vektora bolesti plavog jezika), mjere za rano otkrivanje slinavke i šapa, vezikularne bolesti svinja kao i mjere za rano otkrivanje, praćenje i kontrolu drugih zaraznih bolesti životinja, regulirani su godišnjom Naredbom o mjerama zaštite životinja od zaraznih i nametničkih bolesti životinja i njihovom financiranju. Programi obuhvaćaju zahtjeve posebnih propisa osobito odredbe vezane za rano otkrivanje bolesti i utvrđivanje ili potvrđivanje statusa pojedine zarazne bolesti životinja. Ciljevi i način provedbe Programa (uključujući zahtjeve za laboratorijsko testiranje) dodatno su pojašnjeni u svakom pojedinom programu odnosno Naputku za provedbu godišnje Naredbe. Svi Programi nadziranja bolesti životinja dostupni su na stranicama MPRRR www.mps.hr. Programi i upute dostavljaju se odmah po donošenju, ovlaštenim veterinarima, službenim veterinarima i veterinarskim inspektorima, službenim i referentnim laboratorijima, te drugim zainteresiranim stranama. Laboratoriji koji su uključeni u provedbu programa iskorjenjivanja, nadziranja ili kontrole pojedine bolesti životinja određeni su godišnjom Naredbom. Referentni laboratoriji za pojedine bolesti životinja određeni su posebnim propisima. Uprava za veterinarstvo prikuplja i upravlja podacima o rezultatima pretraživanja pojedinih bolesti životinja i izrađuje mjesečna i godišnja izvješća. Podaci o nadzoru provedbe programa iskorjenjivanja, nadziranja ili kontrole pojedine bolesti životinja moraju biti dostavljeni Upravi za veterinarstvo radi procjene učinkovitosti te određivanja i donošenja potrebnih

http://www.mps.hr/�

51

korektivnih mjera kako ne bi u pitanje bilo dovedeno postizanje ciljeva. Način i učestalost izvješćivanja Uprave za veterinarstvo određena je u pojedinom Programu. Uprava za veterinarstvo kontinuirano komunicira s partnerima u provedbi programa iskorjenjivanja, nadziranja ili kontrole bolesti životinja i po potrebi dostavlja upute te zahtjeve za pojašnjenja, dostavljanje dodatnih informacija i poduzimanje korektivnih mjera. Uprava za veterinarstvo osigurala je elektroničku potporu (bazu podataka) o provedenim testiranjima i uzorkovanjima u svrhu dodjele i održavanja statusa stada goveda službeno slobodnog od tuberkuloze i bruceloze goveda. Navedene baze podataka osiguravaju transparentan dokaz o poštivanju odredbi posebnih propisa prilikom:

dodjele statusa stada goveda službeno slobodan od tuberkuloze; zadržavanja statusa stada goveda službeno slobodnog od tuberkuloze goveda.

Elektronička baza podataka osigurava i nadzor postupanja u slučaju privremenog oduzimanja statusa stada goveda službeno slobodnog od tuberkuloze goveda kao i ukidanja tog statusa sukladno posebnim propisima. Uprava za veterinarstvo održava edukacije ovlaštenih osoba u korištenju baze podataka. Program iskorjenjivanja tuberkuloze goveda i pretraživanja u svrhu dodjele statusa stada službeno slobodnog od bolesti provodi se u svim stadima, bez izuzeća. Testiranje goveda na tuberkulozu provode ovlašteni veterinari u skladu s posebnim propisom i uputom o provedbi tuberkulinizacije i načinu interpretacije rezultata. Shema pretraživanja goveda na brucelozu u svrhu dodjele statusa stada, propisana je godišnjom Naredbom i Naputkom za provedbu Naredbe. Ovlašteni veterinari koji provode uzorkovanje mlijeka i krvi u svrhu pretraživanja na brucelozu dobili su posebne upute o uzimanju i dostavi uzoraka u laboratorij kao i upute o korištenju elektroničke aplikacije za generiranje obrasca za uzorkovanje i unos podataka o uzorkovanju. U odnosu na klasičnu svinjsku kugu (KSK) Uprava za veterinarstvo razvila je sveobuhvatni Program nadziranja ove bolesti u zemlji. Programom su utvrđeni ciljevi koji će biti ostvareni provedbom programa. Program utvrđuje i čimbenike rizika za izbijanje KSK i određuje mjere za smanjenje tog rizika. Program sadrži i komponentu nadziranja koja se temelji na slučajnom odabiru farmi svinja koje su predmet uzorkovanja i pretraživanju na KSK, što uključuje i farme s nezadovoljavajućom provedbom propisanih biosigurnosnih mjera. Nadalje zbog različite epidemiološke situacije KSK u divljih svinja u različitim dijelovima zemlje i zbog povećane opasnosti od izbijanja KSK na području Sisačko-moslavačke, Karlovačke i Vukovarsko-srijemske županije, ministar je donio poseban propis (Naredba, NN br. 11/11) kojim se osigurava rano otkrivanje i sprječavanje mogućeg izbijanja i širenja KSK u uzgojima domaćih svinja. Uprava za veterinarstvo donijela je dodatne upute i obrasce za provedbu Naredbe (NN br. 11/11) koji su dostavljeni svim ovlaštenim veterinarima, službenim veterinarima i veterinarskim inspektorima. U odnosu na salmoneloze peradi, službene kontrole određene su posebnim propisima i to: Način provedbe mjera radi otkrivanja i kontrole salmonela na razini primarne proizvodnje u svrhu smanjenja njihove raširenosti i rizika koje predstavljaju za javno zdravstvo kao i smjernice za izradu nacionalnih programa kontrole istih propisani su Pravilnikom za kontrolu salmonela i drugih određenih uzročnika zoonoza koji se prenose hranom (NN br.105/06). Programi kontrole salmoneloza izrađeni su na način da je uzeta u obzir učestalost pojave i rasprostranjenost zoonoza u ljudi te financijski učinak koji uspostava programa i njegovog nadzora predstavlja za primarne proizvođače i subjekte u poslovanju s hranom i hranom za životinje. Obveza provedbe Nacionalnih programa kontrole salmoneloze u peradi u Republici Hrvatskoj propisana je godišnjom Naredbom o mjerama zaštite životinja od zaraznih i nametničkih bolesti životinja i njihovom financiranju.

52

a) rasplodna perad vrste Gallus gallus Nacionalni program kontrole salmoneloze u odraslih rasplodnih jata (rasplodna jata u proizvodnji) vrste Gallus gallus u Republici Hrvatskoj izrađen je sukladno odredbama Pravilnika o shemi testiranja za smanjenje prisutnosti određenih serotipova salmonela u odraslih rasplodnih jata (rasplodna jata u proizvodnji) vrste Gallus gallus (NN br. 44/07) te je istim propisan cilj, geografsko područje primjene programa, trajanje programa, odgovornost nadležnih tijela uključenih u provedbu programa, uzorkovanje, laboratorijsko pretraživanje uzoraka, mjere koje se poduzimaju u slučaju sumnje/potvrđenog slučaja, financiranje i postupak izvješćivanja. Provedba službenih kontrola u svrhu kontrole ciljeva iz programa propisana je točkom 2., pod točkom 2.1.2. Dodatka Pravilnika o shemi testiranja za smanjenje prisutnosti određenih serotipova salmonela u odraslih rasplodnih jata (rasplodna jata u proizvodnji) vrste Gallus gallus (NN br. 44/07).

b) konzumne nesilice vrste Gallus gallus Nacionalni program kontrole salmoneloze u jatima konzumnih nesilica vrste Gallus gallus u Republici Hrvatskoj izrađen je sukladno odredbama Pravilnika o shemi testiranja za smanjenje prisutnosti određenih serotipova salmonela u konzumnih nesilica vrste Gallus gallus (NN br. 107/07) te je istim propisan cilj, geografsko područje primjene programa, trajanje programa, odgovornost nadležnih tijela uključenih u provedbu programa, uzorkovanje, laboratorijsko pretraživanje uzoraka, mjere koje se poduzimaju u slučaju sumnje/potvrđenog slučaja, financiranje i postupak izvješćivanja. Provedba službenih kontrola u svrhu kontrole ciljeva iz programa propisana je točkom 2. Dodatka Pravilnika shemi testiranja za smanjenje prisutnosti određenih serotipova salmonela u konzumnih nesilica vrste Gallus gallus (NN br. 107/07).

c) tovni pilići vrste Gallus gallus Nacionalni program kontrole salmoneloze u pilića vrste Gallus gallus uzgajanih za proizvodnju mesa (tovni pilići) u Republici Hrvatskoj izrađen je sukladno odredbama Pravilnika o postupcima za smanjenje prevalencije Salmonella Enteritidis i Salmonella Typhimurium u tovnih pilića (NN br. 72/08) te je istim propisan cilj, geografsko područje primjene programa, trajanje programa, odgovornost nadležnih tijela uključenih u provedbu programa, uzorkovanje, laboratorijsko pretraživanje uzoraka, mjere koje se poduzimaju u slučaju sumnje/potvrđenog slučaja, financiranje i postupak izvješćivanja. Provedba službenih kontrola u svrhu kontrole ciljeva iz programa propisana je točkom 1. (b) Dodatka Pravilnika o postupcima za smanjenje prevalencije Salmonella Enteritidis i Salmonella Typhimurium u tovnih pilića (NN br. 72/08).

d) jata tovnih i rasplodnih purana Nacionalni program kontrole salmoneloze u jatima purana uzgajanih za proizvodnju mesa (tovni purani) u Republici Hrvatskoj te Nacionalni program kontrole salmoneloze u jatima rasplodnih purana u Republici Hrvatskoj izrađeni su sukladno odredbama Pravilnika o smanjenju prevalencije Salmonella Enteritidis i Salmonella Typhimurium u purana (NN br. 34/10) te je istim propisan cilj, geografsko područje primjene programa, trajanje programa, odgovornost nadležnih tijela uključenih u provedbu programa, uzorkovanje, laboratorijsko pretraživanje uzoraka, mjere koje se poduzimaju u slučaju sumnje/potvrđenog slučaja, financiranje i postupak izvješćivanja. Provedba službenih kontrola u svrhu kontrole ciljeva iz programa propisana je točkom 1., (b) podtočkom (iii) Pravilnika o smanjenju prevalencije Salmonella Enteritidis i Salmonella Typhimurium u purana (NN br. 34/10).

53

Uprava za veterinarstvo propisuje način nadziranja goveđe spongiformne encefalopatije (GSE) i grebeža ovaca sukladno Pravilniku za sprječavanje pojave, kontrolu i iskorjenjivanje određenih transmisivnih spongiformnih encefalopatija. Način i provedba nadziranja GSE-a i grebeža ovaca, propisana je godišnjom Naredbom i Naputkom za provedbu Naredbe. Ciljevi nadziranja GSE-a i grebeža ovaca su rano otkrivanje bolesti, utvrđivanje i održavanje GSE statusa zemlje, postizanje višeg GSE statusa, kao i potvrđivanje uspješne implementacije zabrana u hrani za životinje i drugih mjera. Službene kontrole provedbe nadziranja GSE-a i grebeža ovaca u okviru ove točke (4.1) moraju uključiti mjesta uzimanja uzoraka i ovlaštene osobe koje provode uzorkovanje. U odnosu na specificirani rizični materijal te neškodljivo uklanjanje uginulih životinja i nusproizvoda životinjskog podrijetla, službene kontrole opisane su u dijelu 4.7. Organizacija službenih kontrola TSE i nusproizvoda životinjskog podrijetla. Rizici koji mogu dovesti do neostvarenja ciljeva bilo kojeg od navedenih programa (a ovdje posebno naglašeno u odnosu na KSK):

nepotpuna provedba programa nestručna i/ili nesavjesna provedba mjera provedba mjera suprotno odredbama programa (uključujući i laboratorijsko

pretraživanje koje je suprotno odredbama programa) provedba od strane neovlaštene osobe nepostupanje u skladu s propisima koji reguliraju prijavu sumnje i potvrđenog slučaja

zarazne bolesti neprovedba propisanih biosigurnosnih mjera osobito u uzgojima s 11 do 100 svinja u

uzgoju potpuna provedba propisanih mjera u uzgojima koji učestalo stavljaju životinje u

promet na sajam. Poseban rizik u odnosu na sprječavanje pojave KSK je nepostupanje u skladu s posebnim propisima kojima je zabranjeno korištenje napoja u hranidbi svinja. 4.1.3.1 Označavanje i registracija životinja te registracija njihova kretanja Zakonski temelj za uspostavu sustava obveznog označavanja i registracije životinja je poglavlje VI. Zakona o veterinarstvu, članci 35., 36. i 37. Odgovorna uprava za identifikaciju i registraciju životinja je Uprava za veterinarstvo MPRRR koja je operativne poslove vođenja Jedinstvenog registra domaćih životinja, a u koji spadaju Registar farmi, Jedinstveni registar goveda, Jedinstveni registar ovaca i koza, Jedinstveni registar svinja, Registar kopitara, ugovorom povjerila Hrvatskoj poljoprivrednoj agenciji (u daljnjem tekstu HPA). Posjednik je odgovoran da su životinje u njegovom posjedu propisno označene, za sljedivost kod premještanja i za vođenje Registra (goveda/ovaca i koza/svinja) na gospodarstvu kao obvezne evidencije. Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR odgovorna je za organizaciju i provođenje službenih kontrola u području označavanja i prometa životinja. Službene kontrole u ovom području provode državni veterinarski inspektori i službeni veterinari Ispostava Veterinarskih ureda, Sektora veterinarske inspekcije, Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR te stočarski inspektori Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR u skladu s odredbama Zakona o stočarstvu (NN br. 70/97, 36/98, 151/03 i 132/06). Službene kontrole se provode na temelju Plana službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima koji izrađuje Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola unutar Uprave za veterinarske inspekcije, te ga šalje u Veterinarske urede koji izrađuju Planove službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima za sve Ispostave. Pojedinačni planovi

54

službenih kontrola obuhvaćaju: svrhu i opseg službenih kontrola, metode provođenja službenih kontrola, objekte koji su uključeni u plan službenih kontrola, raspodjelu poslova, te voditelje i članove timova zaduženih za provođenje službenih kontrola. Službene kontrole provode na gospodarstvu, tijekom prijevoza životinja te prilikom klanja životinja. Državni veterinarski inspektori i službeni veterinari Ispostava veterinarskih ureda, Sektora veterinarske inspekcije, Uprave za veterinarske inspekcije obavljaju službene kontrole označavanja i registracije konja, goveda, ovaca, koza i svinja u skladu sa Zakonom o veterinarstvu s pripadajućim podzakonskim aktima. Osim državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara, službene kontrole u ovom području obavljaju i ovlašteni veterinari. Sektor veterinarske inspekcije u Upravi za veterinarske inspekcije MPRRR je kroz regionalne veterinarske urede (državni veterinarski inspektori i službeni veterinari) i ovlaštene veterinare odgovoran za implementaciju zakonodavstva u području zaštite životinja. Ovlašteni veterinari provode godišnje veterinarske preglede na farmama koji uključuju mjere u skladu s nacionalnim propisima, vezano za identifikaciju i registraciju životinja, zdravlje životinja, zaštitu životinja, provedbu mjera u skladu s Naredbom o mjerama zaštite životinja od zaraznih i nametničkih bolesti i njihovom financiranju te čuvanje evidencija o farmama. Ukoliko ovlašteni veterinar pri veterinarskom pregledu gospodarstva utvrdi da se goveda ne nalaze na gospodarstvu isto evidentira u elektronskom obliku na propisanim obrascima i iste dostavlja nadležnom veterinarskom inspektoru na daljnje postupanje. Kada državni veterinarski inspektori i službeni veterinari zaprime navedene obrasce od ovlaštenih veterinara obavljaju službene kontrole na gospodarstvima na kojima su utvrđene nepravilnosti prilikom obavljanja veterinarskog pregleda od strane ovlaštenih veterinara te sastavljaju zapisnik, naređuju rješenjem otklanjanje utvrđenih nepravilnosti, s napomenom da mogu zabraniti promet dok se ne otklone utvrđene nepravilnosti. Također podnose optužne prijedloge prekršajnom sudu protiv fizičkih ili pravnih osoba. Navedene službene kontrole iako su predviđene Planom službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima moraju se obavljati redovito zbog ažuriranja podataka u bazi goveda (Jedinstvenom registru goveda) koja se vodi pri HPA.

4.1.3.2 Označavanje i registracija goveda Pravilnikom o obveznom označavanju i registraciji goveda (NN br. 99/07, 41/08) propisan je način i provedba označavanja i registracije goveda, registracije njihova premještanja te način provedbe minimalnih kontrola. Službene kontrole označavanja i registracije goveda se provode na licu mjesta, a mogu se provoditi zajedno s drugim kontrolama koje su određene u skladu s posebnim propisima. Navedene kontrole svake godine obuhvaćaju minimalno 10% gospodarstava koja se nalaze na području Republike Hrvatske. Minimalna razina kontrola odmah se povećava ako se utvrdi nesukladnost s propisima o označavanju. Odabir gospodarstva koja se nadziru provodi Uprava za veterinarstvo MPRRR na temelju analize rizika. Analiza rizika za svako gospodarstvo uzima posebice u obzir sljedeće:

(a) broj životinja na gospodarstvu, uključujući detalje o svim životinjama koje se nalaze na gospodarstvu i o životinjama koje su označene na gospodarstvu;

(b) aspekte javnoga zdravstva i zdravlja životinja, a osobito prethodne slučajeve izbijanja bolesti;

(c) iznos godišnjih poticaja za goveda koji je zatražen i/ili isplaćen gospodarstvu, u usporedbi s iznosom koji je isplaćen za prethodnu godinu;

(d) značajne promjene u odnosu na stanje prethodnih godina; (e) rezultate kontrola provedenih u ranijim godinama, osobito:

55

- pravilno vođenje Registra goveda na gospodarstvu, kako je propisano Pravilnikom o obveznom označavanju i registraciji goveda i Pravilnikom o provođenju obaveznog označavanja i registracije goveda (NN 99/07, 135/08).

- pravilno čuvanje putnih listova za životinje koje se nalaze na gospodarstvu, kako je propisano Pravilnikom o provođenju obveznog označavanja i registracije goveda.

- pravilno dostavljanje podataka Upravi za veterinarstvo; (f) ostale propisane kriterije.

Nadzor obuhvaća sve životinje na gospodarstvu za koje je propisano označavanje. Službene kontrole na licu mjesta u pravilu su nenajavljene. Ako se unaprijed najavljuju, najava se obavlja u razdoblju ne duljem od 48 sati prije kontrole. 4.1.3.3 Označavanje i registracija svinja Službena kontrola označavanja i registracije svinja se obavlja kod posjednika svinja, kod ovlaštenih veterinarskih organizacija, u HPA i kod dobavljača ušnih markica sukladno Pravilniku o obveznom označavanju i registraciji svinja (NN br. 51/07, 50/08, 156/08, 148/09, 12/11). Veterinarski inspektor kontrolira sve podatke koji se odnose na podrijetlo, označavanje i po potrebi odredište svinja koje je posjedovao, držao, prevozio, prodavao ili zaklao posjednik, temeljem omogućenog uvida u registar svinja na gospodarstvu (RSG) odnosno arhivirane Putne listove zaprimljenih odnosno isporučenih svinja. Službena kontrola se može provoditi zajedno s drugim nadzorima koji su određeni u skladu s posebnim propisima, a svake godine obuhvaća minimalno 10 % gospodarstava koje drže 3 i više krmača, odnosno više od 5 tovljenika na području RH. Odabir gospodarstva provodi se na temelju analize rizika (broj životinja na gospodarstvu, učestalost premještanja svinja, aspekti veterinarskog javnog zdravstva i zdravlja životinja, a osobito prethodni slučajevi izbijanja bolesti, iznos godišnjih poticaja koji je zatražen/isplaćen gospodarstvu u usporedbi sa iznosom koji je isplaćen za prethodnu godinu – značajne promjene u odnosu na stanje prethodnih godina, rezultati kontrola provedenih u ranijim godinama, osobito pravilno vođenje registra svinja na gospodarstvu). Broj svinja na gospodarstvu mora odgovarati broju svinja u RSG-u, a eventualna razlika može se tolerirati samo unutar zadnja tri dana, kada se odlazak/dolazak može dokazati arhiviranim primjerkom putnog lista u bloku posjednika, odnosno zaprimljenim putnim listom prodavatelja. Kontrolira se i broj zaprimljenih i korištenih ušnih markica, pravilno (u propisanim rokovima) dostavljanje podataka o prometu svinja, pravilno ispostavljanje i čuvanje putnih listova za isporučene svinje, kontrola registracije prometa svinja sa registriranog na neregistrirano gospodarstvo. 4.1.3.4 Označavanje i registracija ovaca i koza Sukladno Pravilniku o obveznom označavanju i registraciji ovaca i koza (NN br. 111/07, 135/08, 154/08) i minimalnih kontrola koje se moraju provesti u okviru sustava označavanja i registracije životinja državni veterinarski inspektor/službeni veterinar svake godine provode službene kontrole koje obuhvaćaju najmanje 3% gospodarstva koja se nalaze na području Republike Hrvatske ili najmanje 5% životinja koje borave na području Republike Hrvatske. Službene kontrole moraju obuhvatiti sve odredbe članka 12.-15. navedenog Pravilnika. Prilikom provođenja svakog nadzora službeni veterinar/državni veterinarski inspektor koristi kontrolne liste u okviru računalnog programa e-inspektor, a nakon svake kontrole podnosi se standardizirano izviješće koje mora minimalno sadržavati podatke iz Priloga II gore navedenog Pravilnika:

56

razlog za odabir gospodarstva za provedbu kontrole podatke o osobama prisutnim tijekom kontrole rezultate kontrole i sva postupanja protivna odredbama navedenog Pravilnika i propisa

iz članka 4. broj ovaca/koza na gospodarstvu broj ovaca/koza u upisanih u Registar ovaca, koza i goveda (ROKG) u trenutku

pregleda podatak o tome da li su novooznačene životinje upisane u potvrdu o označavanju ukupan broj neoznačenih ovaca/koza starijih od 6 mjeseci izražen u % podatak vodi li se ROKG na gospodarstvu podatak da li su sve označene životinje upisane u ROKG da li se u ROKG redovno upisuju sve promjene o premještanju ovaca i koza, uginuću,

ponovnom označavanju, privremenom premještanju, klanju za vlastite potrebe, ponovnom označavanju životinja po uvozu iz zemalja koje nisu članice EU

podatak da li posjednik na gospodarstvu ima svoj obrazac Putnih listova ovaca/koza podatak da li su pravilno ispunjeni i ovjereni putni listovi (sa svim podacima) podatak da li posjednik dostavlja putne listove ovlaštenoj veterinarskoj organizaciji

(OVO) kod dolaska ovaca/koza na gospodarstvo u propisanom roku radi upisa u Jedinstveni registar ovaca i koza (JROK)

podatak da li posjednik obavlja godišnju prijavu ovaca /koza zaključno s 01.12.2009. 4.1.3.5 Identifikacija, označavanje i registracija kopitara Sukladno članku 35. Zakona o veterinarstvu i Zakona o stočarstvu donesen je Pravilnik o identifikaciji i registraciji kopitara (NN br. 123/09) kojim su utvrđeni uvjeti i načini identifikacije, označavanja i registracije kopitara, sadržaj identifikacijskog dokumenta za kopitare i drugih dokumenata namijenjenih identifikaciji kopitara, te načini i uvjeti izdavanja tih dokumenata. Službene kontrole identifikacije, označavanja i registracije kopitara provode državni veterinarski inspektori i službeni veterinari. Službene kontrole provode se u uzgoju na gospodarstvu, u prometu tijekom prijevoza te na klaonici koristeći računalni program e-inspektor. Službene kontrole moraju obuhvatiti sve odredbe navedenog pravilnika (provedba identifikacije, označavanja i registracije kopitara, potvrda identiteta, potvrda identiteta kopitara za klanje, potvrda o vlasništvu i zahtjev za izdavanje identifikacijskog dokumenta-putovnice). Organizacija službenih kontrola uzgojno valjanih kopitara

UPRAVA POLJOPRIVREDNE I FITOSANITARNE INSPEKCIJE

SEKTOR INSPEKCIJA U POLJOPRIVREDI

Odjel stočarske inspekcije

Uzgajivači, uzgojne organizacije,

Uzgojna društva i ovlaštene ustanove

57

Službene kontrole provode stočarski i veterinarski inspektori u uzgojnim organizacijama sukladno Zakonu o stočarstvu i Zakonu o veterinarstvu, uzgojnim programima za pojedine vrste i pasmine kopitara te neposrednim nadzorom kod uzgajivača na gospodarstvu. Službene kontrole moraju obuhvatiti sve odredbe Pravilnika koje se odnose na identifikaciju, označavanje i registraciju kopitara, potvrdu identiteta, namjenu kopitara (uzgoj, sport, klanje), potvrdu vlasništva i zahtjev za izdavanje identifikacijskog dokumenta, Putovnice). Dio Putovnice o zdravlju kopitara nadziru državni veterinarski inspektori i službeni veterinari. 4.1.3.6 Sabirni centri, sajmovi, trgovci životinjama Pravilnikom o uvjetima kojima moraju udovoljavati sabirni centri, sajmovi, prijevoznici životinja i trgovci životinjama (NN br. 98/08), regulirano je da sajmovi i sabirni centri moraju biti odobreni od nadležnog tijela u skladu s člankom 10., te udovoljavati svim zahtjevima iz članka 4., odnosno članka 5. ukoliko se radi o sajmovima. Mjesno nadležni službeni veterinar/državni veterinarski inspektor mora najmanje 4 puta godišnje obaviti nadzor na sajmu/sabirnom centru u skladu s člancima 3., 6., 7., i 9 navedenog Pravilnika. Poseban naglasak mora biti na kontroli prometovanja životinjama koja se obavlja na isti način kao i kod nadzora bilo kojega drugog gospodarstva, a prilikom obavljanja nadzora nadležni službeni veterinar/državni veterinarski inspektor koristi iste kontrolne liste kao i kod obavljanja na drugim gospodarstvima u okviru računalnog programa e-inspektor. Trgovci životinjama moraju biti registrirani u skladu s člankom 14. navedenog Pravilnika, a mjesno nadležni službeni veterinar/državni veterinarski inspektor mora najmanje 4 puta godišnje obaviti nadzor na gospodarstvu, odnosno objektu trgovca s naglaskom na kontroli prometovanja životinjama koristeći iste kontrolne liste kao i na svakom drugom gospodarstvu. Pored toga, kod nadzora trgovca kontroliraju se i sve stavke iz članka 15. navedenog Pravilnika. Službene kontrole na sajmovima i sabirnim centrima, te prijevoznika životinja i trgovaca životinjama provode mjesno nadležni službeni veterinar/državni veterinarski inspektor. Navedene kontrole sukladno godišnjem Planu moraju provoditi najmanje 2 puta godišnje koristeći iste kontrolne liste. 4.1.4 Financiranje mjera zdravstvene zaštite životinja Zakonska osnova za financiranje mjera zdravstvene zaštite životinja je poglavlje II. Zakona o veterinarstvu kojim su određena područja financiranja, a u poglavlju XVI. definirani su troškovi u veterinastvu koji se podmiruju s posebne pozicije državnog proračuna na kojoj su osigurana sredstva za financiranje mjera zdravstvene zaštite životinja namijenjena za: 1. podmirenje troškova suzbijanja određenih zaraznih ili nametničkih bolesti:

- isplatu naknada za usmrćene ili zaklane životinje te za uništene, odnosno oštećene predmete tijekom provođenja naređenih mjera;

- preventivna cijepljenja i dijagnostička ispitivanja; - zaprečivanje zaraženog ili ugroženog područja; - dezinfekciju, dezinsekciju, deratizaciju; - troškove skupina veterinara i drugih veterinarskih djelatnika; - uništavanje lešina životinja; - za nabavu i uskladištenje te nadopunjavanje minimalno potrebne opreme za krizne

stožere, osnovane za provedbu kriznih planova. 2. osiguravanje zaliha cjepiva, odnosno njegova interventnog uvoza te pristup

međunarodnim bankama cjepiva,

58

3. podmirenje troškova utvrđivanja pojave zarazne ili nametničke bolesti i laboratorijske dijagnostičke pretrage zaraznih ili nametničkih bolesti životinja,

4. podmirenje troškova tiskanja i distribucije propisanih obrazaca, evidencija i druge dokumentacije,

5. razvitak i primjenu novih dijagnostičkih i analitičkih postupaka, 6. provođenje državnog monitoringa propisanog veterinarskim propisima, 7. druge svrhe u svezi s kontrolom bolesti i dobrobiti životinja. Posjednik životinje snosi sve troškove preventivnog cijepljenja, dijagnostičkog i drugog ispitivanja, kao i sve druge troškove u svezi s provedbom mjera koje su propisane ili naređene u skladu sa zakonskim odredbama, osim ako se radi o suzbijanju zaraznih ili nametničkih bolesti u skladu s odredbama Zakona o veterinarstvu ili ako je godišnjom naredbom o mjerama zaštite životinja od zaraznih i nametničkih bolesti (članak 12.) drukčije određeno. Troškovi prijevoza i toplinske prerade lešina goveda, kopitara, svinja, koza i ovaca podmiruju se iz sredstava Državnog proračuna, osim: pravnim osobama koje se bave organiziranom stočarskom proizvodnjom, centrima za reprodukciju i umjetno osjemenjivanje, za uvezene životinje u karanteni, pravnim i fizičkim osobama koje se bave trgovinom životinja, a nemaju vlastitu proizvodnju, posjednicima životinja koji u propisanim rokovima nisu obavili naređene mjere. Pravilnikom o visini naknade za sakupljanje i toplinsku preradu nusproizvoda životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi (NN br. 99/08) propisano je da nadležno tijelo pravnoj osobi koja obavlja sakupljanje i toplinsku preradu nusproizvoda isplaćuje dodatnu naknadu uvećanu za 30%. Pravilnikom o veterinarskim pregledima živih životinja u unutarnjem prometu i svjedodžbi o zdravstvenom stanju i mjestu podrijetla životinje (NN br. 87/08) određeno je da se troškovi veterinarskih pregleda gospodarstva, veterinarskih pregleda na mjestu otpreme i svjedodžbi o zdravstvenom stanju i mjestu podrijetla životinje podmiruju iz državnog proračuna. Pravilnikom o visini naknada za veterinarske preglede živih životinja u unutarnjem prometu i svjedodžbi o zdravstvenom stanju i mjestu podrijetla životinje (NN br. 104/08) određene su visine naknada za iste. Naredbom o povećanom odstrjelu lisica (NN br. 7/09) propisano je da će Ministarstvo poljoprivrede, ribarstava i ruralnog razvoja isplaćivati naknadu za svaku odstrijeljenu i dostavljenu lisicu u ovlašteni laboratorij, preko ovlaštenih veterinarskih organizacija, u visini od 80,00 kuna, od čega će 40,00 kuna pripasti lovcu koji je obavio odstrjel, a 40,00 kuna ovlaštenoj veterinarskoj organizaciji za troškove dostave materijala u ovlašteni laboratorij. Koncem svake tekuće godine za slijedeću godinu, u skladu s epizootiološkim stanjem i razinom ugroženosti, ministar naređuje mjere za otkrivanje, sprječavanje i nadziranje zaraznih ili nametničkih bolesti životinja utvrđenih Zakonom. Naredbom o mjerama zaštite životinja od zaraznih i nametničkih bolesti određuje se način financiranja svake pojedine mjere. Nakon službene objave Naredbe ministar za slijedeću godinu određuje cijene propisanih veterinarskih usluga koje se financiraju iz državnog proračuna. Osim cijena usluga iz Naredbe, obuhvaćene su i cijene propisanih usluga koje su određene: godišnjim Planom praćenja kvalitete mora i školjkaša na područjima uzgoja, izlova i ponovnog polaganja, Pravilnikom o monitoringu određenih tvari i njihovih rezidua u živim životinjama i proizvodima životinjskog podrijetla (NN br. 79/08) – godišnjim Državnim planom monitoringa rezidua (DPMR), cijena usluge odvoza uginulih ili usmrćenih životinja s gospodarstva do objekta za preradu nusproizvoda, cijena usluge evidencije premještanja životinja (goveda, ovaca, koza i svinja) u bazama Jedinstvenog registra domaćih životinja (JRDŽ). Propisane veterinarske usluge koje se financiraju iz sredstava državnog proračuna obavljaju ovlaštene veterinarske organizacije, za što na kraju obračunskog razdoblja od mjesec dana Ministarstvu poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja – Upravi za veterianarstvo dostavljaju

59

račune u vremenskom roku i na način kako je to propisano procedurom o ispostavi računa. Pisana procedura ispostave računa, tablice evidencija koje su obvezatni dio privitka računa skupa s Cijenama propisanih veterinarskih usluga se elektroničnom poštom šalju svakoj ovlaštenoj veterinarskoj organizaciji, registriranim prijevoznicima nusproizvoda, objektu za preradu nusproizvoda životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi te svim uredima i ispostavama veterinarske inspekcije. Sukladno proceduri o ispostavi računa, ovlaštene veterinarske organizacije najkasnije do desetog u mjesecu za protekli mjesec ispostavljaju Ministarstvu – Upravi za veterinarstvo račune za:

propisane veterinarske usluge prema Naredbi o mjerama zaštite životinja od zaraznih i nametničkih bolesti i njihovom financiranju sa svim propisanim privitcima;

usluge evidencije premještanja životinja po Putnim listovima s ispisom premještanja iz JRDŽ-a;

usluge veterinarskog pregleda gospodarstva, veterinarskog pregleda na mjestu otpreme živih životinja i svjedodžbe o zdravstvenom stanju i mjestu podrijetla životinja sa svim propisanim evidencijama i ispisom pregleda iz računalne baze Registra farmi;

usluge prijevoza nusproizvoda (uginulih ili usmrćenih životinja s gospodarstva sukladno članku 120. Zakona) do sabirališta ili objekta za preradu nusproizvoda sa svim propisanim evidencijama u privitku – ukoliko je ovlaštena veterinarska organizacija registrirani prijevoznik nusproizvoda.

Usluge prijevoza nusproizvoda sukladno članku 120. Zakona obavljaju registrirani prijevoznici koji nisu ovlaštene veterinarske organizacije. Procedura ispostave računa kao i rok za dostavu slanja računa je za sve prijevoznike identičan. Službenim kontrolama u području financiranja mjera zdravstvene zaštite životinja obuhvaćene su:

ovlaštene veterinarske organizacije; laboratoriji s kojima Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja potpisuje

ugovore o obavljanju poslova terenske i laboratorijske dijagnostike; registrirani prijevoznici nusproizvoda koji nisu ovlaštene veterinarske organizacije, a

za svoje usluge sukladno članku 120. Zakona ispostavljaju račune Ministarstvu; objekti za preradu nusproizvoda životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi.

Uprava za veterinarske inspekcije odgovorna je za organizaciju i provođenje službenih kontrola u području mjera financiranja zaštite zdravlja životinja. Službene kontrole provode državni veterinarski inspektori i službeni veterinari Ispostava Veterinarskih ureda, Sektora veterinarske inspekcije, Uprave za veterinarske inspekcije. Službene kontrole se provode na osnovi Plana službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima koji izrađuje Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola unutar Uprave za veterinarske inspekcije, te ga šalje u Veterinarske urede koji izrađuju Planove službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima za sve Ispostave. 4.1.5 Koordinacija i suradnja Koordinacija aktivnosti službenih kontrola u području zaštite zdravlja životinja se postiže: koordinacijom aktivnosti Uprave za veterinarske inspekcije s Upravom za veterinarstvo,

ovlaštenim veterinarskim organizacijama i Hrvatskom poljoprivrednom agencijom; koordinacijom aktivnosti Uprave za veterinarske inspekcije s Veterinarskim fakultetom,

Hrvatskim veterinarskim institutom i drugim laboratorijima; koordinacijom aktivnosti Sektora veterinarske inspekcije i Sektora za planiranje i nadzor

provedbe službenih kontrola pri izradi Plana službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima;

60

koordinacijom aktivnosti Sektora veterinarske inspekcije i Sektora granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa pri uvozu/izvozu živih životinja i reprodukcijskog materijala;

koordinacijom izrade godišnjih planova aktivnosti vezanih uz provođenje službenih kontrola s navedenim rokovima i podjelom odgovornosti;

koordinacijom izrade vodiča, dokumentiranih procedura, kontrolnih lista, pravila izvještavanja za inspektore koji provode službene kontrole;

koordinacijom pripreme i izvršenja godišnjeg programa treninga i usavršavanja inspektora i osoblja koje sudjeluje u službenim kontrolama.

Uz odredbe Zakona o veterinarstvu detaljna koordinacija i komunikacija odnosno izvješćivanje unutar MPRRR odnosno između Uprave za veterinarske inspekcije, Uprave za veterinarstvo i kontrolnih tijela/ovlaštenih veterinarskih organizacija propisano je pojedinim programima zaštite zdravlja životinja. 4.1.6 Trening osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola Sektor za planiranje i nadzor službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije i Sektor za zaštitu zdravlja životinja Uprave za veterinarstvo organiziraju edukacije državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara iz područja zaštite zdravlja životinja. Sredstva za treninge osiguravaju se u državnom proračunu, kroz projekte ili putem EU pred-pristupnih programa. Treninzi se provode u skladu s godišnjim planom edukacije veterinarskih inspektora i službenih veterinara, a inspektori se dodatno educiraju i u okviru DG SANCO radionica „Better training for safer food“, TAIEX radionica i radionica organiziranih u okviru EU projekata pred-pristupne pomoći. 4.1.7 Dokumentirane procedure U svrhu dokumentiranja rezultata službene kontrole koriste se kontrolne liste u aplikaciji e- inspektor koje su ujedno i sastavni dio zapisnika o provedenoj službenoj kontroli. Prilikom provođenja svake službene kontrole službeni veterinar/državni veterinarski inspektor koristi kontrolne liste u okviru računalnog programa e-inspekta koji ima mogućnost izrade izvješća u kojem se detaljno navodi sljedeće: broj gospodarstava, broj provedenih inspekcijskih nadzora, broj životinja koje su obuhvaćene nadzorom, utvrđene nesukladnosti i sve propisane mjere. Također postoje pisane procedure u obliku programa zaštite zdravlja životinja za pojedine bolesti, odnosno kriznih planova.

61

4.2 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA ZAŠTITE ŽIVOTINJA

4.2.1 Organizacija službenih kontrola Sektor za zaštitu zdravlja životinja Uprave za veterinarstvo MPRRR je središnja nadležna uprava za zaštitu životinja koja je odgovorna za razvoj politike i zakonodavstva u području zaštite životinja. U tu svrhu Uprava za veterinarstvo izrađuje vodiče i upute te letke, koje objavljuje na stranicama MPRRR www.mps.hr, a održava i edukacije o zaštiti životinja. U skladu sa Zakonom o zaštiti životinja (NN br. 135/06) i na temelju njega donesenim propisima Uprava za veterinarstvo vodi registre farmi kokoši nesilica, prijevoznika, vozila i vozača/pratitelja životinja, daje suglasnost na programe osposobljavanja te provodi osposobljavanja i edukacije u području zaštite životinja na farmama, tijekom prijevoza i pri klanju odnosno usmrćivanju životinja u svrhu kontrole bolesti. Uprava za veterinarstvo aktivno radi na razvoju povećanja svijesti javnosti o potrebi zaštite životinja kako je određeno Zakonom o zaštiti životinja te je usko povezana sa zaštitom životinja na farmama i kroz godišnje preglede gospodarstava.

Planiranje monitoringa


Sektor za planiranje i nadzor

provedbe službenih kontrola

Veterinarski

uredi (8)

Ovlaštene veterinarske

organizacije

Klaonice Prijevoznici Farme



Jedinstveni registar domaćih životinja

Hrvatska poljoprivredna

agencija





62

Za provedbu službenih kontrola u području zaštite životinja odgovorna je Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR i Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR. Sektor veterinarske inspekcije Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR je kroz regionalne veterinarske urede (državni veterinarski inspektori i službeni veterinari) i ovlaštene veterinare odgovoran za implementaciju zakonodavstva u području zaštite životinja, identifikacije i registracije životinja te kontrolne mjere. Državni veterinarski inspektori i službeni veterinari odgovorni su za službene kontrole na farmama u skladu s Planom službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima. Plan službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara izrađuje Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije, te ga šalje u Veterinarske urede koji izrađuju Planove službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima za sve Ispostave. Ovi planovi uključuju općenite upute o provedbi pregleda u skladu sa Zakonom o zaštiti životinja kojim je određen i nadzor nad provođenjem Zakona (upravni i inspekcijski nadzor). Ovlašteni veterinari provode godišnje veterinarske preglede na farmama, a koji uključuju mjere u skladu s nacionalnim propisima, vezano za identifikaciju i registraciju životinja, zdravlje životinja, zaštitu životinja, provedbu mjera u skladu s godišnjom Naredbom te čuvanje evidencija o farmama. Na temelju Zakona o zaštiti životinja stočarska inspekcija Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR nadzire držanje životinja koje se koriste u svrhu proizvodnje odnosno njihovu zaštitu. Unutar Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR načelnik Sektora inspekcija u poljoprivredi i načelnici Odjela u dogovoru s ravnateljicom Uprave početkom svake godine donose Godišnji plan rada inspekcija u poljoprivredi kojim se planiraju aktivnosti službenih kontrola u skladu s raspoloživim brojem inspektora, sa zadanim okvirnim brojem nadzora po inspektoru. Subjekti nad kojima se provodi nadzor moraju biti registrirani i upisani u zakonom predviđene upisnike koje vode MPRRR. Uprava za veterinarstvo MPRRR je odgovorna za prikupljanje podataka o nepoštivanju odredbi vezanih za područje zaštite životinja o čemu izvješća dostavlja Europskoj komisiji.

UPRAVA POLJOPRIVREDNE I

FITOSANITARNE INSPEKCIJE

SEKTOR INSPEKCIJA U POLJOPRIVREDI

UPRAVA ZA VETERINARSTVO

Odjel stočarske inspekcije

Objekti za držanje životinja u svrhu proizvodnje

63

a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela Izvještavanje o službenim kontrolama u području zaštite dobrobiti životinja vrši se kroz računalnu aplikaciju e-inspektor. Sve radnje službenih veterinara i državnih veterinarskih inspektora izrađene su unutar navedene aplikacije i trajno zabilježene na serveru MPRRR. Autorizacijskim pravima omogućeno je da nadređeni rukovoditelj Ispostava veterinarskih ureda ima uvid u sve dokumente koje izrade djelatnici ispostave. Ista prava dodijeljena su i načelnicima Veterinarskih ureda. Godišnje izvješće o radu inspekcija za proteklu godinu unutar Sektora inspekcija u poljoprivredi Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije (poljoprivredne, stočarske, vinarske i inspekcije za kakvoću hrane) načelnici i voditelji izrađuju do kraja siječnja tekuće godine. Inspektori Odjela stočarske inspekcije dostavljaju mjesečna izvješća o provedenim inspekcijskim nadzorima načelniku Odjela. Načelnici prema potrebi kroz sustav e-inspektor mogu provjeriti rad inspektora na terenu, jer u navedenom sustavu mogu ući u svaki pojedini premet inspektora - zapisnik, podnijete optužne prijedloge, donesena rješenja i prekršajne naloge i ostale dokumente. U slučajevima određenih nepravilnosti, kada je predmet nadležnost više inspekcije, odnosno nadležnost više tijela, isti se obavještavaju radi daljnjeg postupanja. b) Verifikacija službenih kontrola Načelnik Sektora veterinarske inspekcije u Upravi za veterinarske inspekcije MPRRR ima uvid u spise svih djelatnika sektora. Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola u Upravi za veterinarske inspekcije MPRRR nadzire provedbu zakona i drugih propisa iz područja nadležnosti veterinarske inspekcije te zakonitost rada i postupanja svih odjela odnosno veterinarskih ureda, verificira uspješnost provedenih službenih kontrola na temelju provedenih nadzora nad radom djelatnika Sektora veterinarske inspekcije i njihovih izvješća o provedenim službenim kontrolama. O utvrđenom činjeničnom stanju sastavljaju se zapisnici i izrađuju izvješća s preporukama o čemu izvještavaju načelnika Sektora za veterinarske inspekcije i ravnatelja Uprave za veterinarske inspekcije. Uprava za veterinarske inspekcije provodi nadzor nad radom ovlaštenih veterinarskih organizacija i ovlaštenih veterinara te postupa sukladno odredbama zakona i propisa iz područja veterinarstva. 4.2.2 Kategorizacija rizika Službene kontrole zaštite životinja uključujući zaštitu njihovog života, zdravlja i dobrobiti obavljaju se u skladu s Planom službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima. Zakonom o zaštiti životinja određuje se da se inspekcijski nadzor provodi na temelju procjene rizika, nasumičnim odabirom mjesta nadzora ili po saznanju o postupanju protivno odredbama ovoga Zakona, a moguće ga je obavljati istodobno s provođenjem nadzora u skladu s određenim propisima o veterinarstvu. 4.2.3 Metode i tehnike službenih kontrola Službene kontrole provode državni veterinarski inspektori, službeni veterinari i ovlašteni veterinari primjenom različitih kontrolnih metoda i tehnika kao što je inspekcija i verifikacija. Službene kontrole u području zaštite životinja obavljaju se pri držanju životinja na farmama, tijekom prijevoza i pri klanju te na sajmovima i sabirnim centrima.

64

Državni veterinarski inspektori i službeni veterinari Ispostava veterinarskih ureda, Sektora veterinarske inspekcije, Uprave za veterinarske inspekcije obavljaju službene kontrole zaštite zdravlja i dobrobiti životinja pri držanju, uzgoju, klanju, prijevozu, usmrćivanju, obavljanju pokusa, držanju životinja u zoološkim vrtovima, u cirkusima, na predstavama, natjecanjima, životinja, prilikom prodaje kućnih ljubimaca te postupanje s napuštenim i izgubljenim životinjama. Ovlašteni veterinari provode godišnje veterinarske preglede na farmama, a koji uključuju mjere u skladu s nacionalnim propisima, vezano za identifikaciju i registraciju životinja, zdravlje životinja, zaštitu životinja, provedbu mjera u skladu s godišnjom Naredbom te vođenje evidencija na farmama. Metoda koju za službenu kontrolu primjenjuju stočarski inspektori prema zakonskim odredbama je inspekcijski nadzor. Inspekcijski nadzor provodi se sukladno odredbama Zakona o općem upravnom postupku (NN br. 47/09) i Zakonu o zaštiti životinja. Temeljem Zakona o zaštiti životinja stočarski inspektori imaju zakonski temelj za provedbu službenih kontrola. Stočarski inspektori su ovlašteni provoditi službene kontrole objekata, pregledavati opremu, pribor i prostorije, pregledavati dokumentaciju, osoblje, uzimati uzorke. O provedenoj službenoj kontroli inspektor je obvezan napisati zapisnik i ukoliko se utvrdi da postoje odstupanja od propisa inspektor rješenjem naređuje uklanjanje nedostataka te donosi optužni prijedlog. Inspekcijski nadzori mogu biti cjeloviti nadzor (obuhvaćaju detaljnu kontrolu), ciljani nadzori (nadzor u skladu s jasno definiranim ciljem) te nadzor temeljem prijave. 4.2.3.1 Kontrola zaštite životinja na farmama Tijekom svake inspekcije na farmama prikupljaju se i evidentiraju u pisanom ili elektroničkom obliku podaci o datumu pregleda i identifikaciji farme te kategorijama načina držanja kokoši nesilica s obzirom na slobodan uzgoj, stajski uzgoj te sustav držanja kokoši nesilica u neobogaćenim i obogaćenim kavezima. Također se prikupljaju podaci o kategorijama neudovoljavanja uvjetima propisanim za telad, svinje, kokoši nesilice, piliće koji se uzgajaju za proizvodnju mesa i za ostale farme u skladu s Pravilnikom o postupku prikupljanja podataka tijekom inspekcije na farmama (NN br. 74/08). Europskoj komisiji se do 30. lipnja svake godine dostavlja izvješće o prikupljenim podacima na način kako je određeno Pravilnikom o postupku prikupljanja podataka tijekom inspekcije na farmama. Kontrola zaštite životinja koje se drže u svrhu proizvodnje Način držanja životinja koje se drže u svrhu proizvodnje propisan je Pravilnikom o zaštiti životinja koje se drže u svrhu proizvodnje (NN br. 44/10), a tijekom kontrola prikupljaju se podaci posebno s obzirom na osoblje koje se brine o životinjama (osposobljenost), kontrole od strane posjednika odnosno osoblja koje se brine o njima, vođenje propisane dokumentacije, slobodu kretanja životinja, automatsku ili mehaničku opremu, hranu za životinje, odstranjivanje pojedinih dijelova tijela i način uzgoja odnosno držanja životinja. Kontrola zaštite teladi Način držanja teladi propisan je Pravilnikom o minimalnim uvjetima za zaštitu teladi (NN br. 110/10), a tijekom kontrola prikupljaju se podaci posebno s obzirom na kontrole teladi od strane posjednika, slobodu kretanja teladi (telad se ne drži na vezu, osim tijekom hranjenja što ne smije biti dulje od jednog sata), propisani prostor za telad, uređenje objekta i odjeljaka za telad, zahtijevanu minimalnu rasvjetu, automatsku i mehaničku opremu, hranu za životinje,

65

vodu i ostale tvari, razinu hemoglobina u krvi teladi te mogućnost korištenja vlaknaste hrane u propisanim količinama. Kontrola zaštite svinja Način držanja svinja propisan je Pravilnikom o minimalnim uvjetima za zaštitu svinja (NN br. 119/10), a tijekom kontrola prikupljaju se podaci posebno s obzirom na osposobljenost osoblja koje se brine o svinjama, kontrole svinja od strane posjednika odnosno osoblja koje se brine o svinjama, slobodu kretanja svinja (krmače se ne smiju držati na vezu), propisani prostor za svinje, uređenje objekta i odjeljaka za svinje, zahtijevanu minimalnu rasvjetu, s obzirom na propisanu površinu za pojedine kategorije svinja, s obzirom na materijale kojima se životinje zanimaju, hranu za životinje, vodu i ostale tvari, vlaknastu hranu, odstranjivanje pojedinih dijelova tijela (zubi, repovi, kastracija) te način držanja s obzirom na kategorije svinja. Kontrola zaštite kokoši nesilica Način držanja kokoši nesilica propisan je Pravilnikom o minimalnim uvjetima za zaštitu kokoši nesilica (NN br. 77/10, 99/10), a tijekom kontrola prikupljaju se podaci posebno s obzirom na kontrole kokoši nesilica od strane posjednika odnosno osoblja koje se brine o njima, propisani prostor za nesilice, uređenje objekta i smještaj (kavezni, stajski, podni) sustav držanja, zahtijevanu minimalnu rasvjetu, automatsku i mehaničku opremu, odstranjivanje pojedinih dijelova tijela (skraćivanje kljunova). Navedeno se odnosi na farme koje imaju 350 i više kokoši nesilica te pored navedenog iste trebaju biti registrirane pri Upravi za veterinarstvo u skladu s Pravilnikom o registraciji gospodarstava na kojima se drže kokoši nesilice (NN br. 113/10). Kontrola zaštite pilića za tov

Način držanja pilića za tov propisan je Pravilnikom o određivanju minimalnih pravila za zaštitu pilića koji se uzgajaju za proizvodnju mesa (NN br. 79/08), a tijekom kontrola prikupljaju se podaci posebno s obzirom na osposobljenost osoblja koje se brine za piliće, kontrole pilića od strane posjednika odnosno osoblja koje se brine o njima, propisani prostor za piliće s obzirom na gustoću naseljenosti, zahtijevanu minimalnu rasvjetu, automatsku i mehaničku opremu, odstranjivanje pojedinih dijelova tijela, ventilaciju i grijanje, buku, čišćenje i evidencije. Europskoj komisiji se dostavljaju podaci o rezultatima službenih kontrola i pregleda reprezentativnog uzorka zaklanih jata u razdoblju od najmanje jedne godine kao i godišnje izviješće za prethodnu godinu o službenim kontrolama i pregledima načina i uvjeta držanja tovnih pilića s obzirom na propisane uvjete što je potrebno dostaviti do 30. lipnja svake godine. 4.2.3.2 Kontrola zaštite životinja tijekom prijevoza Tijekom prijevoza životinja obavljaju se kontrole u skladu s Pravilnikom o zaštiti životinja tijekom prijevoza i s prijevozom povezanih postupaka (NN br. 12/11) i to samih životinja (sposobnost životinja za prijevoz), prijevoznog sredstva (cestovno prijevozno sredstvo, plovilo, željeznički vagoni, spremnici) kojim se životinje prevoze (s obzirom na duljinu putovanja i vrstu/kategoriju životinja koje se prevoze) i zahtijevanih uvjeta koji se životinjama moraju osigurati tijekom putovanja (prostor, ventilacija, voda, hrana) kao i prateće dokumentacije (vezano za podrijetlo životinja i podatke o samom putovanju kao što je

66

dnevnik puta za duga putovanja) te dokaz o osposobljenosti vozača/pratitelja životinja kao i dokumentacija o odobrenju prijevoznika za obavljanje prijevoza životinja i odobrenje prijevoznog sredstva ukoliko je isto namijenjeno prijevozu životinja na dugim putovanjima (navigacijski sustav) ili putovanjima do 12 sati do dolaska na odredište. Kontrole se mogu obavljati na mjestima polaska (pri utovaru ili pretovaru životinja), na cesti, na mjestima odmora i odobrenim odmorištima za životinje, na sajmovima i sabirnim centrima ili pri istovaru na odredištu odnosno u klaonicama, na sajmovima/sabirnim centrima, odmorištima ili farmama. Veterinarski inspektor/službeni veterinar mora, bez diskriminacije, provjeriti postupanje u skladu s odredbama navedenog Pravilnika provođenjem nadzora životinja, prijevoznih sredstava i popratnih isprava. Takvi se nadzori moraju obavljati na odgovarajućem broju životinja koje se svake godine prevoze i mogu se obavljati istodobno s provjerama koje se provode u druge svrhe. Broj nadzora povećava se kad se utvrdi da se postupalo protivno odredbama navedenog Pravilnika. Europskoj komisiji se do 30. lipnja svake godine podnosi godišnje izvješće za prethodnu godinu o inspekcijskom nadzoru o načinu i uvjetima prijevoza životinja, kontrole prevoženih životinja, prijevoznih sredstava i pratećih isprava. Izvješće treba biti popraćeno analizom glavnih otkrivenih nedostataka i akcijskim planom za njihovo rješavanje. 4.2.3.3 Kontrola zaštite životinja pri klanju Kontrole zaštite životinja u klaonici obavljaju veterinarski inspektori, službeni i ovlašteni veterinari. Uprava za veterinarstvo je u svrhu implementacije propisa iz područja zaštite životinja pri klanju ili usmrćivanju izdala vodiče za zaštitu životinja crvenog i bijelog mesa, uputu o prisilnom klanju životinja te naputke o usmrćivanju životinja u svrhu kontrole bolesti koji su objavljeni i na stranicama MPRRR www.mps.hr. Tijekom klanja životinja obavljaju se kontrole u skladu s Pravilnikom o zaštiti životinja tijekom klanja ili usmrćivanja (NN br. 39/08) i to samih životinja kao i uvjeta za smještaj životinja u depou, hranjenje i napajanje, ventilaciju, osvjetljenje, način postupanja sa životinjama i korištenje opreme i pribora za premještanje životinja, sputavanje, omamljivanje i klanje kao i osposobljenost osoblja s obzirom na premještanje životinja, sputavanje, omamljivanje i klanje. Prioritet u implementaciji navedenog Pravilnika je utvrditi da su životinje zaklane ili usmrćene u bilo kojoj klaonici, na farmi, prostorima ili drugim mjestima, tijekom premještanja, smještaja, sputavanja, omamljivanja, klanja ili usmrćivanja bile pošteđene bilo kojeg uznemiravanja, boli ili patnje, koje je moguće izbjeći. 4.2.4 Učestalost službenih kontrola Učestalost službenih kontrola utvrđena je u Planu službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima. Uprava za veterinarske inspekcije provodi nadzor nad radom ovlaštenih veterinarskih organizacija i ovlaštenih veterinara te postupa sukladno odredbama zakona i propisa iz područja veterinarstva. Inspektor stočarske inspekcije Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije je samostalan u svom radu. Dinamika provođenja službenih kontrola određena je godišnjim planom rada i napucima MPRRR. Također inspektor samoinicijativno kontinuirano provodi nadzore sukladno svojoj zakonskoj nadležnosti tijekom godine te temeljem utvrđenih nepravilnosti odlučuje o učestalosti provođenja nadzora kod pojedinih subjekata.


67

4.2.5 Koordinacija i suradnja Koordinacija aktivnosti službenih kontrola zaštite zdravlja životinja se postiže: koordinacijom Uprave za veterinarske inspekcije s Upravom za veterinarstvo i Hrvatskom

poljoprivrednom agencijom; koordinacijom Uprave za veterinarske inspekcije s Veterinarskim fakultetom te Savezima

udruga hrvatskih uzgajivača; koordinacijom izrade Godišnjeg plana kontrole Sektora veterinarske inspekcije i Sektora

za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola; koordinacijom Sektora veterinarske inspekcije i Sektora granične veterinarske inspekcije i

međunarodnog prometa pri uvozu/izvozu životinja; koordinacijom izrade godišnjih planova aktivnosti vezanih uz provođenje službenih

kontrola s navedenim rokovima i podjelom odgovornosti; koordinacijom izrade vodiča, dokumentiranih procedura, kontrolnih lista, pravila

izvještavanja za inspektore koji provode službene kontrole hrane; koordinacijom pripreme i izvršenja godišnjeg programa treninga i usavršavanja inspektora

i osoblja koje sudjeluje u službenim kontrolama hrane. Unutar Sektora inspekcija u poljoprivredi Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije koordinacija i suradnja provodi se održavanjem sastanaka, a broj i učestalost ovisi o problematici, a sazivaju ih ravnateljica ili načelnici putem e-mail-a. Sastanci ravnateljice, načelnika Sektora, načelnika Odjela i stočarskih inspektora odvijaju se jednom godišnje, a u slučaju izvanrednih situacija sazivaju se prema potrebi. Suradnja Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije i ostalih uprava MPRRR provodi se redovno izmjenjivanjem informacija telefonski, e-mail-om, a po potrebi sazivanjem sastanaka. 4.2.6 Trening osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola U okviru Uprave za veterinarske inspekcije, Sektor za planiranje i nadzor službenih kontrola zadužen je za provođenje edukacije državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara iz područja reprodukcije životinja. Sredstva za treninge osiguravaju se u državnom proračunu, kroz projekte ili putem EU predpristupnih programa. Uprava za veterinarstvo također sudjeluje u organizaciji edukacije državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara iz područja reprodukcije životinja. Tijekom godine provode se i edukacije stočarskih inspektora u okviru TAIEX projekta. 4.2.7 Dokumentirane procedure U svrhu dokumentiranja rezultata službene kontrole koriste se kontrolne liste u aplikaciji računalnog programa (e-inspektor) koje su ujedno i sastavni dio zapisnika o provedenoj službenoj kontroli. Osim kontrolnih lista koriste se i vodiči koje je izradila Uprava za veterinarstvo iz područja dobrobiti životinja. Na nivou Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije načelnici sektora i odjela nadležni su za izradu uputa i naputaka za provođenje službenih kontrola, a koje odobrava ravnateljica uprave. Upute i napuci sadržavaju zakonodavni okvir, područje primjene, uputu za postupanje, propisane zakonske mjere i način izvješćivanja. Upute i naputci dostavljaju se poštom stočarskim inspektorima nadležnim za obavljanje inspekcijskog nazora u području stočarstva.

68

4.3 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA HRANE ŽIVOTINJSKOG PODRIJETLA

4.3.1 Organizacija službenih kontrola



Upisnik odobrenih i registriranih objekata

Sektor veterinarskog javnog zdravstva

Sektor za planiranje i nadzor službenih kontrola

Veterinarski uredi s ispostavama

Kontrolna tijela

Registrirani i odobreni objekti

Službeni laboratoriji


Verifikacija

Službene kontrole

Koordinacija planiranje

uzorci

Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR nadležna je za provođenje službenih kontrola hrane u registriranim objektima, odobrenim objektima i objektima odobrenim pod posebnim uvjetima u kojima se posluje s hranom životinjskog podrijetla. Navedene službene kontrole provode državni veterinarski inspektori, službeni veterinari i ovlašteni veterinari. Državni veterinarski inspektori i službeni veterinari su djelatnici Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR, a učestalost njihovih službenih kontrola određena je na temelju Plana službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima, kojeg izrađuje Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola pri Upravi za veterinarske inspekcije.

69

Sektor veterinarske inspekcije provodi inspekcijski nadzor i službene kontrole hrane životinjskog podrijetla u skladu s odredbama Zakona o veterinarstvu i Zakona o hrani te drugim posebnim propisima. Službene kontrole provode se u svim fazama proizvodnje, prerade i distribucije hrane životinjskog podrijetla. Službene kontrole moraju uključiti kontrolu poslovanja s hranom, upotrebe i skladištenja hrane, bilo kojeg procesa, materijala, tvari, aktivnosti ili postupaka, uključujući i prijevoz koji se odnosi na hranu i na žive životinje. Službene kontrole hrane životinjskog podrijetla provode se u objektima koji su, sukladno Pravilniku o vođenju upisnika registriranih i odobrenih objekata te o postupcima registriranja i odobravanja objekata u poslovanju s hranom (NN, br. 125/08, 55/09 i 130/10), upisani u Upisnike odobrenih objekata u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla, objekata odobrenih pod posebnim uvjetima kao i Upisnik registriranih objekata u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla koje vodi Uprava za veterinarstvo MPRRR. Registrirani objekti, uz ostalo uključuju i upisnike (registre) farmi puževa, uzgajališta školjkaša i uzgajališta riba. Ovlašteni veterinari su djelatnici ovlaštenih veterinarskih organizacija – kontrolnih tijela akreditiranih prema normi HRN EN ISO/IEC 17 020, a učestalost službenih kontrola koje provode određena je Pravilnikom o visini pristojbi i naknada za službene kontrole hrane životinjskog podrijetla i hrane za životinje (NN br. 79/09). Zakon o veterinarstvu definira dužnosti državnih veterinarskih inspektora, službenih veterinara i ovlaštenih veterinara. Zakon o hrani definira opće propise o hrani i sankcije. Pravilnik o uvjetima kojima moraju udovoljavati veterinarske organizacije, veterinarska praksa i veterinarska služba u sustavu provedbe veterinarske djelatnosti (NN br. 45/09) definira da se veterinarskim organizacijama kao kontrolnim tijelima može povjeriti obavljanje sljedećih poslova službenih kontrola: 1. Zadaci u poslovima revizije dobre proizvođačke prakse i dobre higijenske prakse; 2. Zadaci u inspekcijskim poslovima i to:

a) prikupljanje podataka o prehrambenom lancu; b) ante mortem pregled; c) kontrola postupanja u skladu s propisima o dobrobiti; d) post mortem pregled; e) kontrola postupanja sa specifičnim rizičnim materijalima i ostalim nusproizvodima

životinjskog podrijetla; 3. Uzorkovanje i laboratorijsko ispitivanje, uz uvjet da je laboratorij akreditiran u skladu s normom HRN EN ISO/IEC 17 025; 4. Uzorkovanje u svrhu monitoringa. Ovlašteni veterinari iz kontrolnih tijela nemaju ovlasti za pokretanje upravnog postupka. Ukoliko tijekom službene kontrole utvrde nesukladnost u objektima, dužni su o tome obavijestiti državnog veterinarskog inspektora ili službenog veterinara. Ovlaštene veterinarske organizacije se akreditiraju u skladu s normom HRN EN ISO/IEC 17 020 za kontrolna tijela, a nadležno tijelo odnosno MPRRR daje ovlaštenja za provedbu službenih kontrola na temelju ugovora na rok od 5 godina. Zakonom o veterinarstvu definirani su uvjeti koje moja ispunjavati veterinar da bi postao ovlašteni veterinar a to su:

- dvije godine radnog iskustva u struci, - licencija Hrvatske veterinarske komore, i - položen državni stručni ispit za ovlaštenog veterinara.

70

a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela i s kontrolnim tijelima Nadležni državni veterinarski inspektor ili službeni veterinar dužan je po prijavi utvrđenih nedostataka od strane ovlaštenog veterinara postupati i narediti u objektu odgovarajuće mjere u skladu s člankom 54. Pravilnika o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje, te propisa o zdravlju i zaštiti životinja. Izvještavanje o službenim kontrolama hrane životinjskog podrijetla obavlja se kroz računalnu aplikaciju e-inspektor. Sve radnje službenih veterinara i državnih veterinarskih inspektora izrađene su unutar navedene aplikacije i trajno zabilježene na serveru MPRRR. Autorizacijskim pravima omogućeno je da nadređeni rukovoditelj Ispostava veterinarskih ureda ima uvid u sve dokumente koje izrade djelatnici ispostave. Ista prava dodijeljena su i načelnicima Veterinarskih ureda. b) Verifikacija službenih kontrola Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola nadzire provedbu zakona i drugih propisa iz područja nadležnosti veterinarske inspekcije te zakonitost rada i postupanja svih odjela odnosno veterinarskih ureda iz područja njihovih nadležnosti, verificira uspješnost provedenih službenih kontrola na temelju provedenih nadzora nad radom djelatnika Sektora veterinarske inspekcije i njihovih izvješća o provedenim službenim kontrolama te provodi zajedno s državnim veterinarskim inspektorima i službenim veterinarima iz ispostava revizije HACCP u odobrenim objektima. 4.3.2 Kategorizacija rizika i učestalost službenih kontrola Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola sudjeluje u provedbi procjene rizika u objektima u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla radi određivanja odgovarajuće učestalosti službenih kontrola u istima. Učestalost službenih kontrola provodi se na temelju analize rizika koja je provedena za svaki objekt koji posluje hranom životinjskog podrijetla i to na temelju parametara navedenih u Tablici 2. Tablica 2. Parametri za kategorizaciju rizika odobrenih objekata Kategorija Kriteriji

Objekt a) dimenzije objekta i kapacitet proizvodnje b) dimenzija tržišta na koje objekt distribuira proizvode

Hrana a) kategorija hrane b) namjena

Za svaku kategoriju su predviđena po 2 kriterija i svaki od njih nosi određen broj bodova. Svaki kriterij se dalje ocjenjuje sa stalnim vrijednostima kako slijedi: 0, 15, 30, 50. (Tablica 3). Na temelju provedene procjene, svakom se odobrenom objektu dodjeljuju predviđene ocjene u skladu s Tablicom 4.

71

Tablica 3. Ocjenjivanje rizika odobrenih objekata

Kategorija Kriteriji Ocjena

1

Dimenzija objekta i kapacitet proizvodnje

Obiteljski 0

Mali 15

Srednji 30

Veliki 50

Objekt

2 Dimenzija tržišta Lokalno 0

Regionalno15

Nacionalno30

EU/Treće zemlje

50

3 Kategorija hrane A 0

B 15

C 30

D 50

Hrana 4 Namjena

Hrana namijenjena za daljnju preradu

0

Potrebna termička obrada

15

Gotova jela 30

Hrana namijenjena

posebnim skupinama

(djeca, bolesni, itd.) 50

Ocjene dodijeljene pojedinim kriterijima za svaku kategoriju se automatski zbrajaju u tablici. Dobiveni rezultat odnosno ocjena kategorije se množi s faktorom X (Tablica 4) po kojemu se razlikuje jedna kategorija u odnosu na drugu. Tablica 4. Faktori X dodijeljeni pojedinim kategorijama

Kategorija Dodijeljen faktor X

Objekt 0,30 Hrana 0,70 Ukupno 1,00

Zbroj faktora X je jednak broju 1,00. Na taj način raspon finalnih zbrojeva je od 0 do 100, s time da rizik objekta raste kako raste zbroj ocjena. Po provedenom ocjenjivanju, a na temelju konačne ocjene, svaki objekt se razvrstava u jednu od 3 utvrđene kategorije rizika kako je prikazano u Tablici 5. Tablica 5. Razvrstavanje objekata u kategorije rizika

Utvrđene kategorije rizika Konačna ocjena

Nizak rizik Manje od 30 Srednji rizik 30 do 42 Visoki rizik Više od 42

Tijekom 2011. godine provesti će se ponovna procjena rizika kojom će osim navedenih kriterija biti provedena i procjena sustava samokontrole subjekata u poslovanju s hranom.

72

Objekti za koje procijena pokaže da njihovi sustavi samokontrola nisu u potpunosti u skladu s kriterijima biti će svrstani u kategoriju visokog rizika te će za takve objekte učestalost službenih kontrola biti učestalija. Također tijekom 2011. godine provest će se procjena sukladnosti s odredbama o dobrobiti životinja u klaonicama papkara, kopitara, peradi i lagomorfa radi uvrštavanja navedenog kriterija pri procjeni objekata i planiranju učestalosti službenih kontrola. Osim navedenog pri planiranju službenih kontrola od 2012. godine, prilikom izrade pojedinačnih planova službenih kontrola za objekte u poslovanju s hranom na regionalnoj razini, uzet će se u obzir i prethodno postupanje subjekata u poslovanju s hranom prilikom provedbi službenih kontrola. 4.3.3 Metode, tehnike i učestalost službenih kontrola Službene kontrole hrane životinjskog podrijetla provode se uz korištenje prikladnih kontrolnih metoda i tehnika kao što su monitoring, nadziranje, verifikacija, revizija, inspekcija, uzimanje uzoraka i provođenje analiza. Primjer aktivnosti, metode i tehnike koje primjenjuju državni veterinarski inspektori, službeni veterinari i ovlašteni veterinari tijekom provedbe službenih kontrola te učestalost službenih kontrola u objektima za preradu proizvoda ribarstva prikazan je Tablici 6. Tablica 6. Primjer učestalosti službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora, službenih veterinara i ovlaštenih veterinara u objektima za preradu proizvoda ribarstva

Aktivnosti Osoba Visok rizik

Srednji rizik

Nizak rizik

Objekti za preradu proizvoda ribarstva

1 Provjera sirovina

2 Kontrola gotovih proizvoda i uvjeta čuvanja

3 Provjera zdravstvene/identifikacijske oznake

4 Kontrola trgovinskih dokumenata

5 Provjera načina praćenja KKT i evidencija o istima

6 Provjera higijenskih uvjeta, higijenskih postupka te higijene osoblja

7 Provjera pravilnog upravljanja nusproizvodima

OV 1 x mjesečno

4 x godišnje

2 x godišnje

8 Inspekcija strukturalnih zahtjeva i opreme 9 Audit DHP i HACCP načela

DVI/SV 1 x godišnje

Svake 2 godine

Svake 2 godine

10 Uzimanje uzoraka radi provjere higijenskih uvjeta radne okoline

U skladu s godišnjim planom uzorkovanja ili u slučaju sumnje

11 Uzimanje uzoraka radi kontrole gotovih proizvoda

SV / DVI U skladu s godišnjim planom

uzorkovanja ili u slučaju sumnje Kratice: OV – ovlašteni veterinar SV – službeni veterinar DVI – državni veterinarski inspektor Procjena rizika provodi se za svaku odobrenu djelatnost posebno (mlijeko, crveno meso, proizvodi ribarstva itd.).

73

Pravilnikom o visini pristojbi i naknada za službene kontrole hrane životinjskog podrijetla i hrane za životinje (NN br. 79/09) propisano je vrijeme koje je potrebno za provedbu službene kontrole od strane ovlaštenih veterinara. Osim navedene učestalosti službenih kontrola na temelju procjene rizika (Tablica 6), Odlukom ministra o provedbi monitoringa objekata 3 kategorije subjekata u poslovanju s hranom kojom je predviđena provedba službenih kontrola dva puta godišnje vezano za provedbu planova unaprjeđenja. 4.3.4 Koordinacija i suradnja Minimalno jedanput mjesečno načelnik Sektora veterinarske inspekcije organizira sastanak s načelnicima veterinarskih ureda koji kasnije minimalno jedanput mjesečno organiziraju sastanak s voditeljima ispostava. Također se u skladu s potrebama, no minimalno jednom kvartalno održavaju koordinacijski sastanci djelatnika Sektora za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola i načelnika Sektora veterinarske inspekcije. Ukoliko se tijekom službene kontrole utvrde nesukladnosti koje nisu u nadležnosti državnog veterinarskog inspektora on je dužan obavijestiti Upravu za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR koja informaciju prosljeđuje nadležnoj inspekciji ili tijelu. 4.3.5 Trening osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola Treninge za područje službenih kontrola hrane životinjskog podrijetla organiziraju Uprava za veterinarstvo, Uprava za veterinarske inspekcije i Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR. 4.3.6 Dokumentirane procedure Državni veterinarski inspektori, službeni veterinari i ovlašteni veterinari provode službene kontrole na temelju procedura i kontrolnih lista koje su sastavni dio zapisnika. Zapisnici i sva rješenja državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara vode se u računalnoj aplikaciji Uprave za veterinarske inspekcije e-inspektor. Procedure za provođenje službenih kontrola u području sigurnosti hrane i hrane za životinje, operativne upute za inspekciju u području sigurnosti hrane i hrane za životinje i operativne upute za reviziju u području sigurnosti hrane i hrane za životinje nalaze se na web stranicama MPRRR. Ovlašteni veterinari pri provedbi službene kontrole koriste kontrolne liste za ovlaštene veterinare koji su sastavni dio zapisnika te u slučaju utvrđenih nedostataka kopije zapisnika dostavljaju nadležnom državnom veterinarskom inspektoru ili službenom veterinaru.

74

4.4 POSTUPAK PROCJENE I KATEGORIZACIJE OBJEKATA U POSLOVANJU S HRANOM

U pristupnom procesu Europskoj uniji, a za potrebe otvaranja pregovora u Poglavlju 12. – Sigurnost hrane, veterinarstvo i fitosanitarna politika, proveden je postupak procjene i kategorizacije objekata, odnosno procjenjivanja stupnja udovoljavanja objekata u poslovanju s hranom standardima Europske unije. Nakon provedenog postupka procjene objekti su, s obzirom na sukladnost s EU zahtjevima, svrstani u 2 kategorije: sukladni i nesukladni. U skladu s Nacionalnim programom za unapređenje objekata u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla i objekata u poslovanju s nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi (NUP) kojega je donijela Vlada RH, nesukladnim objektima na temelju pozitivno procijenjenog plana unapređenja MPRRR izdaje privremeno odobrenje za rad. Temeljem Odluke ministra (KLASA: 322-01/09-01/186, URBROJ: 525-06-2-0257/09-1) od 16. studenoga 2009. godine, veterinarski inspektori svakih šest mjeseci u skladu s Godišnjim planom aktivnosti obavljaju službenu kontrolu u svakom objektu koji je ocijenjen kao nesukladan. Tijekom tih inspekcija veterinarski inspektori prate provedbu mjera, tj. aktivnosti i krajnje rokove koji su predviđeni pojedinačnim planovima za unapređenje i o njima podnose izvješća nadležnom veterinarskom uredu i Upravi za veterinarstvo, u skladu sa sljedećom procedurom: - Nadzor u objektima kojima je izdano privremeno odobrenje za rad temeljem pozitivno

procijenjenog plana za unaprjeđenje, provode državni veterinarski inspektori svakih 6 mjeseci, u okviru službenih kontrola predviđenih godišnjim planom službenih kontrola.

- Prilikom nadzora provjerava se provođenje aktivnosti i poštivanje rokova prema navedenome u planu za unaprjeđenje objekata u poslovanju s hranom temeljem kojega je subjektu u poslovanju s hranom izdano privremeno odobrenje.

- O obavljenom nadzoru potrebno je sastaviti zapisnik i ispuniti Tablicu koja je sastavni dio Priloga Odluke ministra, od kojih se jedan primjerak dostavlja nadležnom veterinarskom uredu, a jedan Upravi za veterinarstvo, Sektor veterinarskog javnog zdravstva, Odsjek za higijenu hrane životinjskog podrijetla.

- Ukoliko se prilikom dva uzastopna nadzora provedena s razmakom od 6 mjeseci, utvrdi da se u objektu nisu uklonili nedostaci do predviđenog roka prema planu za unaprjeđenje objekta, subjektu se rješenjem određuje rok u kojem mora otkloniti sve nedostatke čije je uklanjanje do toga roka planom bilo predviđeno. Nakon proteka rješenjem zadanog roka, provjerava se izvršenje rješenja.

- Ukoliko se nadzorom izvršenja rješenja ustanovi da subjekt nije postupio po rješenju, subjektu se izdaje zabrana obavljanja djelatnosti u objektu, koja može trajati najdulje 6 mjeseci.

- Nakon isteka roka zabrane obavljanja djelatnosti u objektu, veterinarski inspektor: zapisnikom utvrđuje da su nesukladnosti prema planiranom roku otklonjene, te da

subjekt može započeti s obavljanjem djelatnosti u objektu; ili zapisnikom utvrđuje da subjekt nije postupio prema rješenju, odnosno nije

otklonio nedostatke u odgovarajućem roku, te podnosi Upravi za veterinarstvo prijedlog za brisanje objekta iz Upisnika odobrenih objekta.

- Preslike svih rješenja, zapisnika i Tablica iz Priloga Odluke potrebno je dostaviti Upravi za veterinarstvo, Sektor veterinarskog javnog zdravstva, Odsjek za higijenu hrane životinjskog podrijetla i nadležnom uredu. Uprava za veterinarstvo na temelju zaprimljenih dokumenata u skladu s Odlukom ministra, izrađuje individualne dokumente za svaki pojedini nesukladni objekt, koji predstavljaju sastavni dio NUP-a.

75

4.5 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA UVOZA ŽIVOTINJA I HRANE ŽIVOTINJSKOG PODRIJETLA


Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR odgovorna je za organizaciju službenih kontrola uvoza životinja i hrane životinjskog podrijetla. Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa Uprave za veterinarske inspekcije je nadležan za poslove službenih kontrola i nadzora zdravstvenog stanja navedenih pošiljaka u uvozu. Sektor ima tri odjela: Odjel granične veterinarske inspekcije zadužen je za službene kontrole uvoznih pošiljaka na graničnim veterinarskim postajama (u daljem tekstu GVP). Odjel za međunarodni promet odgovoran je za donošenje propisa iz područja međunarodnog prometa

MF -Carinska uprava

Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnogprometa

PROVEDBA SLUŽBENE KONTROLE

PLANOVI UPUTE NAPUCI EDUKACIJA

S LUŽBENI LABORATORIJI

Informacije

Odjel za analizu rizika u međunarodnom prometu

PLANOVI UPUTE NAPUCI EDUKACIJA NADZOR


Odjel za međunarodnipromet

Granični prijelazi

GVP kao odsjeci -16 26 graničnih prijelaza

Lab oratorijske analize

Fizički pregledi na mjestu odredišta

Regionalni veterinarski uredi (8) Dokumentacijski,

Identifikacijski i fizički pregledi

Kontrola CITES -a Osobna prtljaga Kućni ljubimci

MPRRR - Uprava za veterinarskeinspekcije

76

životinja hrane i hrane za životinje životinjskog podrijetla, određivanje uvjeta za uvoz i izradu uvoznih i izvoznih modela certifikata. Odjel za analizu rizika u međunarodnom prometu zadužen je za procjenu rizika uvoza pošiljaka, izradu godišnjih planova uzorkovanja pošiljaka iz uvoza – monitoring plana i donošenje sigurnosnih mjera zaštite pri uvozu. Službene kontrole uvoznih pošiljaka provode se na 26 graničnih prijelaza koji su određeni Odlukom Vlade Republike Hrvatske koji su organizirani u 16 GVP ustrojenih kao odsjeci. a) Verifikacija službenih kontrola Odjel granične veterinarske inspekcije pri Upravi za veterinarske inspekcije, provodi nadzor nad radom graničnih veterinarskih postaja i graničnih veterinarskih inspektora sukladno godišnjem planu nadzora. GVP koje će ostati raditi nakon pristupanja Republike Hrvatske u EU, sedam odabranih GVP, podliježu nadzoru najmanje dva puta godišnje, a ostale GVP, najmanje jednom godišnje. Za svaki izvršeni nadzor piše se izviješće s nalazima i korektivnim akcijama, kao i rokom za njihov ispravak. 4.5.2 Kategorizacija rizika Uzimanje uzoraka hrane životinjskog podrijetla za monitoring uvoza na rezidue veterinarsko-medicinskih proizvoda, aditiva, teških metala, mikrobiološku kontaminaciju i kao zaštita od uvoza nekvalitetne i škodljive hrane temelji se na analizi rizika. Svake godine donose se slijedeći planovi: Plan uzorkovanja pošiljaka u uvozu – monitoring plan, Plan edukacije graničnih veterinarskih inspektora, Plan nadzora graničnih veterinarskih postaja. Uzorci uzeti u okviru godišnjeg monitoring plana uzorkovanja pošiljaka iz uvoza šalju se u akreditirane laboratorije s kojima je MPRRR potpisao ugovor. 4.5.3 Metode i tehnike službenih kontrola Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR je odgovoran za službene kontrole uvoza živih životinja i proizvoda životinjskog podrijetla u Republiku Hrvatsku na GVP. Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa primjenjuje slijedeće kontrole da osigura usklađenost sa zahtjevima zakonodavstva: pregled i kontrolu, ovjeru, uzorkovanje i analizu, monitoring i superviziju. Službene kontrole uvoznih pošiljaka provode se u skladu s Pravilnikom o načinu obavljanja veterinarskih pregleda i kontrola proizvoda životinjskog podrijetla u prometu preko granice Republike Hrvatske (NN br. 132/08, 53/09), Pravilnikom o načinu obavljanja veterinarskih pregleda i kontrola živih životinja u prometu preko granice Republike Hrvatske (NN br. 154/08, 154/09, 28/10, 50/11). Pregledi uključuju dokumentacijski, identifikacijski i fizički pregled. Strategija kategorizacije rizika se primjenjuje kada je to potrebno. Kada je pošiljka pregledana i zadovoljava uvjete uvoza ulazi u slobodan promet na području Republike Hrvatske. U slučaju kada detaljan fizički pregled nije moguće obaviti na GVP, tada detaljan fizički pregled koji može uključivati i uzimanje uzoraka za laboratorijske analize obavlja službeni veterinar na mjestu istovara pošiljke. 4.5.4 Učestalost službenih kontrola Učestalost službenih kontrola ovisi o broju pošiljka. Dokumentacijski i identifikacijski pregled su obavezni za sve pošiljke koje se uvoze na područje Republike Hrvatske dok se učestalost detaljnih fizičkih pregleda pošiljaka određenih proizvoda koje podliježu veterinarskom pregledu i kontroli određuje u postotcima od ukupnog uvoza. Određena je

77

minimalna učestalost kojom se moraju obavljati detaljni fizički pregledi na pošiljkama proizvoda u uvozu iz odobrenih objekata. Ona iznosi 50% za pošiljke mesa peradi, mesa zečeva, mlijeka i mliječnih proizvoda, proizvoda od jaja, obrađenih životinjskih bjelančevina, ribljih proizvoda i školjkaša. Za pošiljke svježeg mesa goveda, ovaca, koza, svinja i konja, cijelih jaja, svinjske masti i topljene masnoće, ribljih konzervi, svježe ili smrznute ribe, sušenih i/ili usoljenih ribljih proizvoda i životinjskih crijeva minimalna zahtijevana učestalost fizičkih pregleda je 20%. Učestalost fizičkog pregleda živih životinja provodi se u skladu s Pravilnikom o detaljnom načinu obavljanja veterinarsko-zdravstvenih pregleda i kontrola živih životinja u prometu preko granice Republike Hrvatske (NN br. 2/07). 4.5.5 Koordinacija i suradnja Svaka GVP je nezavisna jedinica na čelu koje je voditelj postaje. Koordinacija i suradnja Unutar Uprave za veterinarske inspekcije provodi se: putem e-mail-a, telefonski, pismenim putem i održavanjem sastanaka. Sve informacije vezano uz međunarodni promet, novoobjavljene propise, posebne mjere kontinuirano se prenose iz Uprave na GVP. Na razini Uprave po potrebi se organiziraju sastanci s voditeljima GVP. O održanim sastancima vode se zapisnici koji se dostavljaju svim zainteresiranim. Koordinacija i suradnja su vrlo važni i sa ostalim službama koje sudjeluju u kontroli uvoza, posebice s Carinskom upravom, ali također i graničnom policijom Ministarstva unutarnjih poslova, sanitarnom inspekcijom MZSS, fitosanitarnom inspekcijom MPRRR i inspekcijom zaštite prirode Ministarstva kulture. Suradnja se provodi putem e-mail-a, telefonski, pismenim putem i održavanjem sastanaka. Sastanci s navedenim službama organiziraju su redovito kvartalno na centralnoj i regionalnoj razini u okviru provedbe strategije Integriranog upravljanja granicom, a održavaju se i po potrebi. O održanim sastancima vode se zapisnici koji se dostavljaju svim zainteresiranim. 4.5.5.1 Suradnja s Carinskom upravom Carinska uprava je odgovorna za prikupljanje carinskih pristojbi i provedbu kontrole uvoza i izvoza. Carinska uprava ima Sporazum o suradnji s MPRRR i surađuje s Upravom za veterinarske inspekcije vezano uz uvoz životinja i proizvoda životinjskog podrijetla. 4.5.5.1.1 Područje odgovornosti Carinske uprave Proizvodi životinjskog podrijetla Carinska uprava je uključena s Upravom za veterinarske inspekcije MPRRR u kontrolu uvoza živih životinja i proizvoda životinjskog podrijetla na GVP. Kontrola uključuje dokumentacijski, identifikacijski i fizički pregled. Kada je pošiljka ocarinjena ista ulazi u slobodan promet unutar Republike Hrvatske, a nakon dana pristupanja Republike Hrvatske u Europsku uniju ulaziti će u slobodan promet unutar EU. Postoji sedam GVP određenih za uvoz iz trećih zemalja: Bajakovo, Zračna luka Zagreb, Luka Rijeka, Luka Ploče, Stara Gradiška, Metković i Karasovići. Svi navedeni granični prijelazi su za uvoz hrane. Carina je zadužena za kontrolu unosa kućnih ljubimaca do pet komada i proizvoda životinjskog podrijetla u osobnoj prtljazi putnika.

78

4.5.5.1.2 Izvješćivanje i komunikacija Carinska uprava dužna je jednom godišnje, do 01. ožujka tekuće godine, na propisanom obrascu dostaviti Upravi za veterinarske inspekcije izviješće o oduzetim pošiljkama životinjskih proizvoda u osobnoj prtljazi putnika. Komunikacija s Carinskom upravom odvija se putem sastanaka koji se organiziraju po potrebi, redovitim kvartalnim sastancima na regionalnom nivou i sastancima međuresorne radne skupine u okviru Integriranog upravljanja granicom. O održanim sastancima vode se zapisnici koji se dostavljaju sudionicima. 4.5.6 Trening graničnih veterinarskih inspektora U okviru Uprave za veterinarske inspekcije, Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa zadužen je za izradu godišnjeg plana edukacija. Sredstva za edukacije osiguravaju se u državnom proračunu, kroz projekte ili putem EU pred-pristupnih programa. Edukacije se provode u skladu s godišnjim planom edukacije graničnih veterinarskih inspektora, a inspektori se dodatno educiraju i u okviru DG SANCO radionica „Better training for safer food“, TAIEX radionica i radionica organiziranih u okviru EU projekata pred-pristupne pomoći. Edukacije se organiziraju također i za djelatnike Carinske uprave najmanje jednom godišnje iz područja u kojim kontrolu pošiljka za Upravu za veterinarske inspekcije provodi Carinska uprava - kontrola pošiljaka hrane životinjskog podrijetla u osobnoj prtljazi putnika i kontrola kućnih ljubimaca u pratnji vlasnika. Također se organiziraju treninzi za neke posebne slučajeve u kojima je uz nadzor granične veterinarske inspekcije potreban i nadzor i suradnja carine kao npr. kontrola u carinskim skladištima i slobodnim zonama, a po potrebi se organiziraju i predavanja za gospodarske subjekte i otpremnike u međunarodnom prometu. 4.5.7 Dokumentirane procedure Službene kontrole koje provodi granična veterinarska inspekcija provode se u skladu s dokumentiranim procedurama - priručnicima, uputama i naputcima koje izrađuje Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa. Za provođenje procedura izrađen je Priručnik za rad na graničnoj veterinarskoj postaji. Izrađen je i Naputak za uzimanje uzoraka na graničnim veterinarskim postajama, te brojne upute. Baze podataka o obavljenim pregledima pošiljaka u uvozu postoje u elektronskom i papirnom obliku. Sva dokumentacija o provedenim pregledima čuva se na GVP u periodu od 3 godine. Granični veterinarski inspektori koriste i baze podataka TRACES sustava5 modul 3 za treće zemlje. 4.5.8 Službene kontrole mješovitih proizvoda Granična veterinarska inspekcija provodi i službene kontrole mješovitih proizvoda na graničnoj veterinarskoj postaji prilikom unošenja u RH sukladno Pravilniku o popisu pošiljka koje podliježu veterinarskom pregledu u prometu preko granice Republike Hrvatske (NN br. 97/07). Mješoviti proizvodi koji podliježu pregledu granične veterinarske inspekcije su sljedeći:

Mješoviti proizvodi koji sadrže proizvode od prerađenog mesa;

5 Stručni sustav za kontrolu prometa životinja i proizvoda životinjskog podrijetla te drugih proizvoda eng.Trade control and expert system

79

Mješoviti proizvodi koji sadrže 50 ili više % bilo kojeg prerađenog proizvoda životinjskog podrijetla, osim prerađenog proizvoda od mesa;

Mješoviti proizvodi koji ne sadrže prerađene proizvode od mesa i koji u manje od 50% sadrže proizvod od prerađenog mlijeka ukoliko konačni proizvodi ne udovoljavaju zahtjevima iz članka 6. ovoga Pravilnika.

Pregledu granične veterinarske inspekcije ne podliježu mješoviti proizvodi ili prehrambeni proizvodi namijenjeni za prehranu ljudi koji ne sadrže proizvode od mesa kako slijedi: a) mješoviti proizvodi koji sadrže manje od 50% prerađenog proizvoda životinjskog podrijetla pod uvjetom da su:

- trajni na sobnoj temperaturi ili su tijekom proizvodnje bili podvrgnuti kuhanju ili toplinskoj obradi do denaturacije;

- deklarirani za prehranu ljudi; - sigurno zapakirani ili zapečaćeni u čistoj ambalaži; - praćeni trgovačkom dokumentacijom i označeni službenim jezikom zemlje uvoznice

tako da i dokumentacija i oznaka zajedno daju podatke o vrsti, količini i broju pakiranja mješovitog proizvoda, zemlji podrijetla, proizvođaču i sastavu;

b) mješoviti proizvodi ili prehrambeni proizvodi navedeni u Prilogu II. ovoga Pravilnika. Osim toga, svi mješoviti proizvodi koji sadrže mliječnu komponentu ne podliježu pregledu granične veterinarske inspekcije ukoliko su dobiveni i prerađeni u skladu s posebnim propisima.

80

4.6 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA HRANE NEŽIVOTINJSKOG PODRIJETLA


MPRRR – Uprava za sigurnost i kakvoću hrane

MZSS - Uprava za sanitarnu inspekciju

Služba državne sanitarne inspekcije

Služba županijske sanitarne inspekcije

PROVEDBA SLUŽBENIH KONTROLA

REGIONALNI ODJELI

PLANOVI NAPUCI

SUBJEKI U POSLOVANJU S HRANOM

SLUŽBENI LABORATORIJI

KOORDINACIJA I DOKUMENTIRANE

PROCEDURE

POLITIKA I ZAKONODAVSTVO

PLANOVI UPUTE

NAPUCI PRIORITETI

Za provedbu službenih kontrola hrane neživotinjskog podrijetla na razini proizvodnje i prerade nadležna je Uprava za sanitarnu inspekciju MZSS odnosno sanitarna inspekcija. Na razini primarne proizvodnje i pripadajućih djelatnosti službene kontrole u području zdravstvene ispravnosti i higijene hrane biljnog podrijetla provodi Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR odnosno poljoprivredna inspekcija. Temeljem Zakona o sanitarnoj inspekciji i Zakona o hrani sanitarni inspektori MZSS imaju zakonodavni temelj za provedbu službenih kontrola hrane neživotinjskog podrijetla. Sanitarni inspektori MZSS ovlašteni su provoditi službenu kontrolu objekata, pregledavati opremu, pribor i prostorije, pregledavati dokumentaciju, osoblje, uzimati uzorke. O provedenoj službenoj kontroli inspektor je obvezatan napisati zapisnik i ukoliko se utvrdi da ima

81

odstupanja od propisa inspektor može: rješenjem narediti uklanjanje nedostataka, naplatiti mandatnu kaznu, zabraniti uporabu prostorija ili zabraniti rad. Svaki inspektor (državni, županijski i granični inspektor) je samostalan u obavljanju poslova na terenu, sukladno svojoj stvarnoj i mjesnoj nadležnosti uz poštivanje definirane provedbe ciljanih kontrola. Službena kontrola koja se provodi u objektima u nadležnosti sanitarne inspekcije primjenjuje sve metode i tehnike službene kontrole. Objekti nad kojima se provodi nadzor moraju biti registrirani i upisani u Upisnik registriranih objekata koje vodi MZSS. Službenu kontrolu navedenih objekata provode: sanitarni inspektori, viši sanitarni inspektori, državni sanitarni inspektori i viši državni sanitarni inspektori. Za uspostavu i provedbu politike zadužena je Služba za državnu sanitarnu inspekciju. Laboratorijska ispitivanja provode službeni laboratoriji koje na prijedlog ministra MZSS ovlašćuje ministar MPRRR. Ravnatelj Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS donosi Godišnji plan rada sanitarne inspekcije do 01. ožujka za tekuću godinu, a koji se izrađuje uzimajući u obzir NPSK i specifične zahtjeve. Godišnji plan rada sanitarne inspekcije sadrži: opću strukturu sanitarne inspekcije, ciljeve i prioritete službene kontrole za određena razdoblja, zakonodavni okvir, popis uputa i smjernica, plan usklađivanja zakonodavstva i plan izrade uputa i naputaka, plan monitoringa i plan raspodjele sredstava za uzorkovanje po odjelima, popis laboratorija te sadržaj izvješća. Služba državne sanitarne inspekcije definira u okviru raspoloživih financijskih sredstava prioritete i ciljeve. Na temelju Godišnjeg plana rada sanitarne inspekcije svaki Odjel razrađuje svoje interne provedbene planove službene kontrole. Za donošenje i provedbu tih planova odgovoran je načelnik Odjela. a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela Slika 1. Planiranje/izvješćivanje u sustavu službenih kontrola Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS

MPRRR - NPSK

Služba državne sanitarne inspekcije Služba županijske

sanitarneinspekcije


GODIŠNJI PLAN RADA SANITARNE INSPEKCIJE

OPERATIVNI PLAN

MZSS - UPRAVA ZA SANITARNU INSPEKCIJU

planiranje donošenje plana izvješćivanje

82

Na temelju Godišnjeg plana rada sanitarne inspekcije, izrađuju se mjesečni/tromjesečni operativni (provedbeni) planovi službene kontrole. U slučaju izvanrednih situacija ravnatelj Uprave za sanitarnu inspekciju određuje prioritete. Služba državne sanitarne inspekcije prikuplja redovna izvješća o provedenim službenim kontrolama, objedinjava ih i izrađuje skupna izvješća koja po potrebi dostavlja i drugim tijelima do 31. ožujka za proteklu godinu. b) Verifikacija službenih kontrola Unutar Uprave za sanitarnu inspekciju uspostavljen je sustav verifikacije koji ima za cilj osigurati kvalitetu, konzistentnost i učinkovitost službenih kontrola. Verifikaciju službenih kontrola provode načelnici odjela i službi koji kontinuirano prate rad sanitarnih inspektora vezano za pravilno postupanje, ostvarenje plana službenih kontrola, te osiguranje učinkovitosti službenih kontrola te na temelju toga ocjenjuju rad sanitarnih inspektora na godišnjoj razini. Također se donosi i godišnji plan za provedbu upravno – stručnog nadzora/verifikacije službenih kontrola za čiju je provedbu zadužen načelnik službe županijske sanitarne inspekcije i državne sanitarne inspekcije. Navedeni nadzor provodi se u skladu s propisanim procedurama i na temelju istog sastavlja se izvješće koje se podnosi ravnatelju Uprave za sanitarnu inspekciju. U okviru verifikacije službenih kontrola procjenjuje se slijedeće: raspoloživost dostatne opreme i prikladnog osoblja, pravilna primjena propisa, uputa, naputaka i procedura, provedba plana i izvješćivanja, a provodi se: komunikacijom, pregledom dokumentacije, opreme i prostora, provođenjem zajedničkih službenih kontrola, sukladno posebnim procedurama. Provodi se u skladu s godišnjim planom i prema potrebi posebice u slučaju pritužbi. Izvješća se analiziraju i služe u svrhu unapređenja provedbe službene kontrole. 4.6.2 Kategorizacija rizika Službene kontrole koje provodi sanitarna inspekcija MZSS provode se na temelju analize rizika. U tu je svrhu uspostavljen model kategorizacije objekata prema stupnju rizika. Model kategorizacije objekata prema stupnju rizika se primjenjuje u odnosu na službene kontrole koje provodi sanitarna inspekcija na teritoriju Republike Hrvatske. Kategorizacija objekata prema stupnju rizika

Prema modelu kategorizacije objekata prema stupnju rizika objekti u kojima se posluje s hranom neživotinjskog podrijetla, maloprodajni i uslužni objekti su podijeljeni u tri skupine objekata: objekti visokog, niskog i srednjeg rizika. Budući da je broj objekata u ovom području velik (više od 25.000 objekta) i vrlo promjenjiv, kategorizacija se temelji na vrsti i opsegu djelatnosti koja se odvija u objektu. Ako se u objektu provodi više djelatnosti koje su različitog rizika, djelatnost najvećeg rizika uzima se kao relevantna za objekt. Podjela se temelji na slijedećim principima:

definicija „visok rizik“, „srednji rizik“ i „nizak rizik“, profil potrošača kojem je proizvod namijenjen, karakteristike proizvoda, priroda i broj procesa koji se odvijaju u objektu te mogućnost kontrole.

Na temelju navedenih principa objekti su svrstani u slijedeće kategorije:

Objekti visokog rizika

83

objekti u kojima se posluje s hranom visokog rizika ili procesima visokog rizika, koji proizvode hranu za posebno osjetljive skupine potrošača (djeca, bolesnici i stari) odnosno proizvode hranu u količinama koje mogu izazvati ozbiljne probleme velikom broju potrošača. Objekti srednjeg rizika

objekti u kojima se provode operacije koje mogu izazvati značajan rizik za potrošača. Objekti niskog rizika

objekti u kojima se odvijaju procesi koji nemaju značajan utjecaj na sigurnost hrane.

Detaljan prikaz kategorizacije objekata prema stupnju rizika nalazi se u Dodatku 5. ovoga Plana. 4.6.3 Metode i tehnike službenih kontrola Metode i tehnike koje se primjenjuju pri provođenju službenih kontrola subjekata u poslovanju s hranom neživotinjskog podrijetla u nadležnosti sanitarne inspekcije su:

Nadzor - inspekcija - revizija

Uzorkovanje Monitorig

Obzirom na svrhu i obujam nadzor može biti: bez prethodne najave i s obveznom prethodnom najavom. Nadzor bez prethodne najave

Cjeloviti nadzor - obuhvaća detaljnu kontrolu preduvjeta i uspostavu dobre prakse Ciljani nadzor - nadzor u skladu s jasno definiranim ciljem Nadzor u smislu kontrole izvršenja rješenja - kontrola da li je SPH izvršio

naređene mjere (oblik ciljanog nadzora) Nadzor temeljem prijave Ostali oblici nadzora

Nadzor s obveznom prethodnom najavom

Revizija u skladu s vodičem - za sektore za koje postoji vodič, a u objektima koji su sustave samokontrole implementirali u skladu s vodičem

Revizija HACCP-a - u objektima koji su uspostavili vlastite sustave samokontrole na principima HACCP-a

Uzorkovanje i monitoring provode se u skladu s prethodno utvrđenim planovima. Plan uzorkovanja i monitoriga donosi ravnatelj Uprave za sanitarnu inspekciju i dio je Godišnjeg plana rada sanitarne inspekcije. Plan monitoringa definira vrstu hrane koja se ispituje, parametre na koje se ispituje, razdoblje provedbe i laboratorije koji provode analize. Načelnici Odjela u suradnji s regionalnim laboratorijima donose regionalne Planove uzorkovanja u okviru odobrenih sredstava. Po potrebi, a posebice u slučaju dodatnih sumnji ili po prijavi obavlja se dodatno uzorkovanje prema procjeni inspektora.

84

4.6.4 Učestalost službenih kontrola Učestalost nadzora ovisi o dva faktora:

Kategoriji objekta Ozbiljnosti prethodno utvrđenih nedostataka

Nakon završenog cjelovitog nadzora za svaki objekt utvrđuje se u koju kategoriju rizika pripada i utvrđeni nedostaci se klasificiraju prema signifikantnosti utvrđenih nedostataka kao:

Beznačajan nedostatak čiji je rizik na sigurnost hrane minoran i može se jednostavno ukloniti

Značajan nedostatak koji može izazvati ozbiljan rizik ali trenutno ne izaziva direktnu opasnost na javno zdravstvo

Ozbiljan nedostatak koji ima izravan utjecaj na javno zdravstvo.

Tablica 7. Učestalost nadzora ovisno o riziku Objekt Ozbiljan

nedostatak Značajan nedostatak

Beznačajan nedostatak

Bez nedostatka

Objekt visokog rizika 4 3 2 2

Objekt srednjeg rizika 4 3 2 1

Objekt niskog rizika 3 2 1 1

U Tablici 7. definirana je učestalost nadzora ovisno o navedenim parametrima (stupanj rizika objekta i signifikantnost nedostataka) i ima slijedeće značenje – Stupanj učestalosti: 4 - znači da je objekt potrebno nadzirati minimalno 2x godišnje 3 - znači da je objekt potrebno nadzirati minimalno 1 x godišnje 2 - znači da je objekt potrebno nadzirati minimalno 1 x u dvije godine 1 - znači da je objekt potrebno nadzirati minimalno 1 x u tri godine U objektima u kojima je učestalost nadzora označena brojem 3 i manjim, a isti ima uspostavljeni sustav upravljanja sigurnošću hranom i sustav je verificiran od strane nadležne inspekcije, učestalost nadzora može se smanjiti za jedan stupanj. 4.6.5 Koordinacija i suradnja Unutar Uprave za sanitarnu inspekciju koordinacija i suradnja provodi se: redovitim održavanjem sastanaka, putem e-mail-a, telefonski i pismenim putem. Unutar službi održavaju se redoviti tekući sastanci jednom mjesečno. Na razini Uprave za sanitarnu inspekciju organiziraju se kvartalni tematski sastanci. O održanim sastancima vode se zapisnici koji se dostavljaju svim zainteresiranim. Sva komunikacija i prosljeđivanje informacija odvija se po hijerarhijskoj vertikali, a povratne informacije šalju se istim putem.

85

4.6.6 Trening osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola Unutar Uprave za sanitarnu inspekciju, Odjel za sigurnost hrane i Odjel za GMO odgovorni za organiziranje i provođenje edukacija u području službenih kontrola u području zdravstvene ispravnosti hrane, GM hrane kao i nove hrane. Edukacije se provode sukladno objavama novih pravnih propisa i procedura te na godišnjoj razini na osnovi rezultata verifikacije službenih internih revizija u cilju unapređenja postojećeg znanja u svrhu poboljšanja kvalitete rada te zajedničkom rješavanju nedostataka unutar područja u nadležnosti sanitarne inspekcije. Krajem godine se putem upitnika sakupljaju informacije o potrebnim edukacijama. Sredstva za treninge osiguravaju se u državnom proračunu, kroz projekte ili putem EU pred-pristupnih programa. U cilju unapređenja znanja inspektora sukladno razvoju novih tehnologija u cilju održivog razvoja na području službenih kontrola omogućiti će se daljnje edukacije inspektora u vidu specijalizacija i usavršavanja i u drugim zemljama EU pri čemu je naglasak na korištenje sredstava iz EU pred-pristupnih fondova. 4.6.7 Dokumentirane procedure Službene kontrole koje provodi sanitarna inspekcija provode se u skladu s dokumentiranim procedurama, uputama i napucima. Služba državne sanitarne inspekcije zadužena je za izradu uputa, naputaka i procedura, a iste odobrava ravnatelj Uprave za sanitarnu inspekciju. Upute, procedure i napuci moraju najmanje sadržavati:

svrhu, područje primjene, zakonodavni okvir, uputu za postupanje, propisane mjere.

Procedure se izrađuju na temelju godišnjih planova izrada procedura koji se izrađuju temeljem prikupljenih informacija o potrebnim uputama ili na temelju izvješća o unutarnjoj reviziji i verifikaciji. Dodatne potrebe za uputama definiraju se na redovitim sastancima. Načelnici službi i odjela odgovorni su osigurati distribuciju i primjenu propisanih uputa, procedura i naputaka. Služba državne sanitarne inspekcije vodi evidenciju o svim odobrenim uputama i njihovim revizijama.

86

4.7 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA UVOZA HRANE NEŽIVOTINJSKOG PODRIJETLA

4.7.1 Organizacija službenih kontrola Za provedbu službenih kontrola hrane neživotinjskog podrijetla pri uvozu nadležna je Uprava za sanitarnu inspekciju MZSS odnosno granična sanitarna inspekcija (GSI). Službene kontrole uvoza hrane neživotinjskog podrijetla provode viši granični sanitarni inspektori i granični sanitarni inspektori. Službena kontrola sastoji se najmanje od obaveznog dokumentacijskog pregleda, za određene pošiljke provodi se fizički pregled, a dio pošiljaka se uzorkuje i provode se laboratorijske analize.

PLANOVI UPUTE

NAPUCI PLANOVI PRIOROTETI

-

REGIONALNI ODJELI

ZAKONODAVSTVO

POLITIKA

PROVEDBA SLUŽBENIH KONTROLA


MPRRR – Uprava za sigurnost i kakvoću hrane



Služba državne sanitarne

inspekcije

PLANOVI NAPUCI OPERATIVNE PROCEDURE

SUBJEKI U POSLOVANJU S HRANOM - UVOZNICI

87

a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela Planiranje/izvješćivanje u sustavu službenih kontrola Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS opisano je u poglavlju 4.6.1. ovoga Plana a) Verifikacija službenih kontrola Granična sanitarna inspekcija je informatički opremljena i u svom radu koristi se aplikacijom i-gsi koja omogućava praćenje stanja predmeta po pojedinom inspektoru. Pristup bazi podataka ima načelnica Službe granične sanitarne inspekcije. Verifikaciju službenih kontrola provode načelnici odjela koji prate rad graničnih sanitarnih inspektora vezano za pravilno postupanje, ostvarenje plana službenih kontrola i osiguranje učinkovitosti službenih kontrola te na temelju toga ocjenjuju rad sanitarnih inspektora na godišnjoj razini. Prema godišnjem planu za provedbu upravno – stručnog nadzora/verifikacije službenih kontrola zadužena je načelnica Službe granične sanitarne inspekcije. Navedeni nadzor provodi se u skladu s propisanim procedurama i na temelju istog sastavlja se izvješće koje se podnosi ravnatelju Uprave za sanitarnu inspekciju. 4.7.2 Kategorizacija rizika Službene kontrole koje provodi granična sanitarna inspekcija MZSS pri uvozu provode se na temelju analize rizika. U tu svrhu primjenjuje se kategorizacija hrane prema stupnju rizika uzimajući u obzir slijedeće: RASFF obavijesti, rezultate analiza provedenih u zadnjih godinu dana i nove spoznaje vezano za potencijalne rizike u hrani. Sukladno tome izrađuje se Lista rizične hrane. Navedena lista ažurira se jednom godišnje. Pored navedene Liste rizične hrane GSI postupa sukladno zakonskim propisima koji se odnose na Listu hrane neživotinjskog podrijetla koja predstavlja poznatu ili prijeteću opasnost, a koja podliježe povećanom broju službenih kontrola pri uvozu. Model kategorizacije hrane prema stupnju rizika primjenjuje se za službene kontrole prilikom uvoza i pri izradi godišnjih planova monitoringa i uzorkovanja. 4.7.3 Metode i tehnike službenih kontrola Granična sanitarna inspekcija MZSS pri provedbi službenih kontrola uvoza hrane u Republiku Hrvatsku primjenjuje sve metode i tehnike službene kontrole, osim revizije. Metode službene kontrole odabiru se na temelju procjene rizika, koji se temelji na Listi rizične hrane, informacijama zaprimljenim putem RASFF ili HR – RASFF ili novim znanstvenim spoznajama. Za uspostavu i provedbu politike zadužena je Služba za državnu sanitarnu inspekciju. Laboratorijska ispitivanja provode službeni laboratoriji. 4.7.4 Učestalost službenih kontrola Učestalost službenih kontrola ovisi o broju pošiljaka. Dokumentacijski i identifikacijski pregled su obavezni za sve pošiljke koje se uvoze na područje Republike Hrvatske dok se učestalost detaljnih fizičkih pregleda pošiljaka određene hrane određuje u postotcima od ukupnog uvoza, ovisno o kategorizaciji hrane prema stupnju rizika. 4.7.5 Koordinacija i suradnja Koordinacija i suradnja Unutar Službe granične sanitarne inspekcije provodi se: putem e-mail-a, telefonski, pismenim putem i održavanjem sastanaka. Sve informacije vezano uz

88

međunarodni promet, novoobjavljene propise i posebne mjere kontinuirano se prenose iz Uprave. Unutar Uprave za sanitarnu inspekciju, koordinacija i suradnja provodi se: redovitim održavanjem sastanaka, putem e-mail-a, telefonski i pisanim putem. Na razini Uprave za sanitarnu inspekciju organiziraju se tematski sastanci. O održanim sastancima vode se zapisnici. Sva komunikacija i prosljeđivanje informacija odvija se po hijerarhijskoj vertikali, a povratne informacije šalju se istim putem. 4.7.6 Službene kontrole usklađenosti voća i povrća s tržnim standardima pri uvozu Službene kontrole kakvoće voća i povrća pri uvozu odnosno kontrole usklađenosti s tržnim standardima voća i povrća koje se uvozi iz trećih zemalja i inspekcijski nadzor voća i povrća koje se uvozi, u skladu s Pravilnikom o tržišnim standardima za voće i povrće (NN br. 77/10, 59/11) provoditi će fitosanitarna inspekcija Uprave poljoprivrede i fitosanitarne inspekcije MPRRR od 01. siječnja 2012. godine, kada će navedeni Pravilnik stupiti na snagu. Slijedom navedenog, kontrolu usklađenosti voća i povrća s tržišnim standardima koje se uvozi iz trećih zemalja, fitosanitarni inspektori obavljaju prije carinjenja, na graničnom prijelazu ili u skladištu pod carinskim nadzorom, ukoliko voće i povrće ide u postupak carinjenja. Fitosanitarni inspektori u ispostavama Odjela – područnih jedinica fitosanitarne inspekcije u skladu sa svojom mjesnom nadležnošću obavljaju službene kontrole kakvoće voća i povrća pri uvozu prema dinamici uvoza voća i povrća i okvirnom godišnjem planu službenih kontrola koji na temelju tih podataka izrađuje središnjica Sektora fitosanitarne inspekcije u MPRRR.

89

4.8 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA TSE I NUSPROIZVODA ŽIVOTINJSKOG PODRIJETLA (NŽP)

4.8.1 Organizacija službenih kontrola Sektor veterinarske inspekcije u Upravi za veterinarske inspekcije MPRRR je zajedno sa svojim regionalnim odjelima odnosno Veterinarskim uredima (državni veterinarski inspektori i službeni veterinari) odgovoran za provedbu službenih kontrola u području nusproizvoda životinjskog podrijetla, a u području TSE uz državne veterinarske inspektore i službene veterinare, službene kontrole provode i ovlašteni veterinari (kontrolna tijela). Ovlašteni veterinari provode službene kontrole TSE na farmama, u klaonicama i rasjekavaonicama. U slučaju sumnje na TSE na farmi, ovlašteni veterinar obavještava o tome Upravu za veterinarske inspekcije MPRRR. Nakon toga državni veterinarski inspektor ili službeni veterinar zajedno sa predstavnikom Hrvatskog veterinarskog instituta (HVI), odlaze na farmu kako bi utvrdili postoje li klinički znakovi koji upućuju na moguću pojavu TSE. U klaonicama ovlašteni veterinari provode službene kontrole vezano za postupanje sa specificiranim rizičnim materijalom (SRM) kao i postupanje s nusproizvodima životinjskog

MPRRR Uprava za veterinarstvo

MPRRR Uprava za veterinarske

inspekcije

Koordinacija regionalnih vet. ureda i ispostava

Sektor veterinarskog

javnog zdravstava


Epidemiološki nadzor

Koordinacijamonitoring

Planiranje Supervizija

Sektor za planiranje i nadzor službenih kontrola

NŽP kontrole

Veterinarske organizacije:

ovlašteni veterinari

SRM kontrole

klaonice

Sektor zaštite zdravlja životinja

farme NŽP objekti

Koordinacijamonitoring

90

podrijetla koji su nastali u klaonici ili rasjekavaonici. Tim se službenim kontrolama provjerava da li je postupanje sa SRM i ostalim nusproizvodima životinjskog podrijetla (NŽP) u skladu s Pravilnikom za sprečavanje pojave, kontrolu i iskorjenjivanje određenih transmisivnih spongiformnih encefalopatija (NN br. 85/09) i Pravilnikom o nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi (NN br. 87/09). Službene kontrole u objektima koji posluju s nusproizvodima provode državni veterinarski inspektori i službeni veterinari. Službene kontrole provode se na temelju Plana službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima, kojega izrađuje Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola pri Upravi za veterinarske inspekcije, a koji se dostavlja svim regionalnim Veterinarskim uredima. Svaki regionalni Veterinarski ured izrađuje Plan službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima za svaku ispostavu. Plan službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima svake ispostave obuhvaća:

svrhu i opseg službenih kontrola; ciljeve službenih kontrola; metode i tehnike službenih kontrola; objekte koji su uključeni u plan službenih kontrola; raspored ljudskih resursa uključenih u službene kontrole, voditelja i članove timova

koji provode službene kontrole; planirano razdoblje izrade izvješća o provedenim službenim kontrolama.

U svakoj ispostavi se izrađuje godišnji plan rada za svakog pojedinog državnog inspektora odnosno službenog veterinara. Uprava za veterinarstvo MPRRR vodi Upisnik odobrenih objekata u kojima posluju subjekti u poslovanju s nusproizvodima životinjskog podrijetla i Upisnik registriranih subjekata u poslovanju s nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi, sukladno odredbama Pravilnika o registraciji subjekata i odobravanju objekata u kojima posluju subjekti u poslovanju s nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi (NN br. 20/10) i odredbama Pravilnika o nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi, temeljem kojih se provode službene kontrole u svim odobrenim objektima. Temeljem navedenih pravilnika provode se službene kontrole obavljanja djelatnosti za koju su subjekti u poslovanju s nusproizvodima registrirani. a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela i s kontrolnim tijelima Izvješćivanje o službenim kontrolama provedenim u sustavu kontrole TSE i nusproizvoda životinjskog podrijetla provodi se kroz računalnu aplikaciju e-inspektor. Svi dokumenti vezani za službene kontrole koje provode državni veterinarski inspektori i službeni veterinari izrađuju se u navedenoj aplikaciji i trajno su pohranjeni na serveru MPRRR. Autorizacijska prava za uvid u dokumente e-inspektora dodjeljuju se hijerarhijski. Slijedom navedenog, rukovoditelji ispostava Veterinarskih ureda imaju uvid u sve dokumente koje izrade djelatnici određene ispostave, načelnici Veterinarskih ureda imaju uvid u dokumente podređenih djelatnika, a načelnik Sektora veterinarske inspekcije ima uvid u spise svih djelatnika Sektora odnosno svih Veterinarskih ureda i svih ispostava. b) Verifikacija službenih kontrola Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola u Upravi za veterinarske inspekcije MPRRR izrađuje Godišnji plan službenih kontrola Sektora veterinarske inspekcije, sudjeluje u provedbi procjene rizika u objektima koji posluju s nusproizvodima životinjskog podrijetla radi određivanja odgovarajuće učestalosti službenih kontrola u istima. Također nadzire

91

provedbu zakona i drugih propisa iz područja nadležnosti veterinarske inspekcije te zakonitost rada i postupanja svih Odjela odnosno veterinarskih ureda, verificira uspješnost provedenih službenih kontrola na temelju provedenih nadzora nad radom djelatnika Sektora veterinarske inspekcije i njihovih izvješća o provedenim službenim kontrolama te provodi zajedno s državnim veterinarskim inspektorima i službenim veterinarima iz ispostava revizije HACCP-u odobrenim objektima. 4.8.2 Kategorizacija rizika Za procjenu rizika uzima se u obzir veličina objekta, kategorija nusproizvoda, kao i namjena nusproizvoda odnosno da li će taj nusproizvod na kraju biti uništen ili će se koristiti za proizvodnju hrane za životinje te na taj način ući u prehrambeni lanac. Prema gore opisanoj procjeni rizika, objekti koji posluju s nusproizvodima dijele se na objekte:

niskog rizika srednjeg rizika visokog rizika.

4.8.3 Metode i tehnike službenih kontrola Službene kontrole TSE i NŽP provode se uz korištenje prikladnih kontrolnih metoda i tehnika kao što su: monitoring, nadzor, verifikacija, revizija, inspekcija, uzimanje uzoraka i provođenje analiza. 4.8.4 Učestalost službenih kontrola Učestalost službenih kontrola ovisi o veličini objekta, vrsti proizvoda, procjeni rizika i danim jamstvima u skladu s provođenjem HACCP sustava. Učestalost službenih kontrola u objektima koji posluju s nusproizvodima životinjskog podrijetla (sabirališta NŽP-a, objekti za preradu NŽP, registrirani prijevoznici) temelji se na procjeni rizika. Učestalost službenih kontrola vezano za TSE u klaonicama i rasjekavaonicama temelji se na procjeni rizika i danim jamstvima u skladu s provođenjem HACCP sustava. Službene kontrole se provode bez prethodne najave, osim u slučajevima kad se provodi revizija, kad je potrebno prethodno obavijestiti subjekt. Službene se kontrole provode i nasumično (ad hoc). 4.8.5 Koordinacija i suradnja Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR surađuje s Upravom za sanitarnu inspekciju MZSS vezano za postupanje s nusproizvodima životinjskog podrijetla odnosno s hranom životinjskog podrijetla koja je postala nusproizvod – tzv. bivša hrana. Sanitarna inspekcija MZSS provodi službene kontrole u maloprodaji hrane vezano za postupanje s tzv. bivšom hranom, a koja se mora zbrinuti sukladno Pravilniku o nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi. 4.8.6 Trening osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola Uprava za veterinarske inspekcije i Uprava za veterinarstvo MPRRR zajednički organiziraju edukacije za osobe ovlaštene za provođenje službenih kontrola u području TSE i nusproizvoda. Edukacije se organiziraju nakon uvođenja novog zakonodavstva ili ukazane potrebe s terena. Edukacije su uglavnom u obliku radionica koje se sastoje od teorijskog i praktičnog dijela, a organizira ih MPRRR ili MPRRR u suradnji sa TAIEX-om. Na navedene

92

edukacije pozivaju se osobe ovlaštene za provođenje službenih kontrola na području TSE i nusproizvoda. Sudionicima se prije provođenja edukacije dostavljaju materijali s opisom tema, a sudjelovanje se evidentira potpisivanjem na Liste sudionika. U pojedinim slučajevima, nakon edukacije obavlja se provjera znanja stečenog za vrijeme treninga. 4.8.7 Dokumentirane procedure Državni veterinarski inspektori i službeni veterinari na centralnoj razini, u veterinarskim uredima i u ispostavama opremljeni su prijenosnim računalima s instaliranom aplikacijom e– inspektor koja je službeno koristi od 01. svibnja 2010. godine. Za provođenje službenih kontrola se osim kontrolnih lista i pisanih uputa koriste i sljedeće dokumentirane procedure:

Procedura za provođenje službenih kontrola u području sigurnosti hrane i hrane za životinje

Operativne upute za inspekciju u području sigurnosti hrane i hrane za životinje Operativne upute za reviziju u području sigurnosti hrane i hrane za životinje.

U aplikaciji e-inspektor su navedene sve kontrolne liste koje pomažu što objektivnijem pristupu službenim kontrolama, ispunjavanju zapisnika, izradi rješenja i drugih službenih dokumenta. Svi uredi raspolažu također i skenerima, za slučaj kada nije moguće internetsko povezivanje prijenosnog računala s aplikacijom e-inspektor. U takvim sutiacijama, inspektori popunjavaju kontrolne liste i kasnije ih putem skenera prenose u aplikaciju. Svi navedeni sastavljaju izvješća o službenim kontrolama koje su proveli.

93

4.9 POSTUPAK PROCJENE I KATEGORIZACIJE OBJEKATA U POSLOVANJU S NUSPROIZVODIMA ŽIVOTINJSKOG PODRIJETLA (NŽP)

U pristupnom procesu Europskoj uniji, a za potrebe otvaranja pregovora u poglavlju 12 - Sigurnost hrane, veterinarstvo i fitosanitarna politika, proveden je postupak procjene i kategorizacije objekata, odnosno procjenjivanja stupnja udovoljavanja objekata u poslovanju s nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi standardima Europske unije. Nakon provedenog postupka procjene objekti su, s obzirom na sukladnost s EU zahtjevima, svrstani u 2 kategorije: sukladni i nesukladni. U skladu s Nacionalnim programom za unapređenje objekata u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla i objekata u poslovanju s nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi (NUP) kojega je donijela Vlada RH, nesukladnim objektima na temelju pozitivno procijenjenog plana unapređenja MPRRR izdaje privremeno odobrenje za rad. Temeljem Odluke ministra o provođenju nadzora izvršavanja planova za unaprjeđenje u objektima u poslovanju s nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi KLASA: 322-03/09-01/435, URBROJ: 525-06-2-0257/09-1 od 30. studenoga 2009. godine, veterinarski inspektori svakih šest mjeseci u skladu s Planom službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima obavljaju službenu kontrolu u svakom objektu koji je ocijenjen kao nesukladan. Tijekom tih inspekcija veterinarski inspektori prate provedbu mjera, tj. aktivnosti i krajnje rokove koji su predviđeni pojedinačnim planovima za unapređenje i o njima podnose izvješća nadležnom veterinarskom uredu i Upravi za veterinarstvo, u skladu sa sljedećom procedurom: - Nadzor u objektima kojima je izdano privremeno odobrenje za rad temeljem pozitivno

procijenjenog plana za unaprjeđenje, provode državni veterinarski inspektori svakih 6 mjeseci, u okviru službenih kontrola predviđenih godišnjim planom službenih kontrola.

- Prilikom nadzora provjerava se provođenje aktivnosti i poštivanje rokova prema navedenome u planu za unaprjeđenje objekata u poslovanju s nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi temeljem kojega je subjektu u poslovanju s nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi izdano privremeno odobrenje.

- O obavljenom nadzoru potrebno je sastaviti zapisnik i ispuniti Tablicu koja je sastavni dio Priloga Odluke, od kojih se jedan primjerak dostavlja nadležnom veterinarskom uredu, a jedan Upravi za veterinarstvo, Sektor veterinarskog javnog zdravstva, Odsjek za zbrinjavanje nusproizvoda životinjskog podrijetla.

- Ukoliko se prilikom dva uzastopna nadzora provedena s razmakom od 6 mjeseci, utvrdi da se u objektu nisu uklonili nedostaci do predviđenog roka prema planu za unaprjeđenje objekta, subjektu se rješenjem određuje rok u kojem mora otkloniti sve nedostatke čije je uklanjanje do toga roka planom bilo predviđeno. Nakon proteka rješenjem zadanog roka, provjerava se izvršenje rješenja.

- Ukoliko se nadzorom izvršenja rješenja ustanovi da subjekt nije postupio po rješenju, subjektu se izdaje zabrana obavljanja djelatnosti u objektu, koja može trajati najdulje 6 mjeseci.

- Nakon isteka roka zabrane obavljanja djelatnosti u objektu, veterinarski inspektor: zapisnikom utvrđuje da su nesukladnosti prema planiranom roku otklonjene, te da

subjekt može započeti s obavljanjem djelatnosti u objektu; ili zapisnikom utvrđuje da subjekt nije postupio prema rješenju, odnosno nije otklonio

nedostatke u odgovarajućem roku, te podnosi Upravi za veterinarstvo prijedlog za brisanje objekta iz Upisnika odobrenih objekata.

94

- Preslike svih rješenja, zapisnika i Tablica iz Priloga Odluke potrebno je dostaviti Upravi za veterinarstvo, Sektor veterinarskog javnog zdravstva, Odsjek za zbrinjavanje nusproizvoda životinjskog podrijetla i nadležnom uredu.

Uprava za veterinarstvo na temelju zaprimljenih dokumenata u skladu s Odlukom ministra, izrađuje individualne dokumente za svaki pojedini nesukladni objekt, koji predstavljaju sastavni dio NUP-a.

95

4.10 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA VETERINARSKO MEDICINSKIH PROIZVODA I REZIDUA

4.10.1 Organizacija službenih kontrola Službene kontrole proizvodnje i prometa veterinarsko-medicinskih proizvoda i kontrole laboratorija koji provode ispitivanja iz područja veterinarstva provode državni veterinarski inspektori i službeni veterinari Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR temeljem planova službenih kontrola izrađenih prema Godišnjem planu službenih kontrola Sektora veterinarske inspekcije. Državni veterinarski inspektori i službeni veterinari također postupaju u slučaju utvrđenih nesukladnosti. Službene kontrole rezidua u hrani životinjskog podrijetla u fazi proizvodnje odnosno prilikom klanja životinja i živim životinjama provodi Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR. Službene kontrole rezidua uključujući uzorkovanje provodi se u skladu s Državnim programom monitoringa rezidua (DPMR) koji izrađuje Sektor veterinarskog javnog zdravstva

MPRRR Uprava za

veterinarstvo

Sektor za planiranje i nadzor provedbe

službenih kontrola

Implementacija

Sektor za veterinarske inspekcije

Veterinarski uredi 6 Koordinatori

Službene kontole VMP

Farme, klaonice

Uzorkovanje za DPMR

Ispostave veterinarskih ureda (službenivet., državni vet. inspektori)

Izrada DPMR

Monitoring

Sektor veterinarskog

javnog zdravstva

Hrvatski veterinarski

institut


Provođenje

Veledrogerije,Veterinarske

ljekarne, farme


inspekcije

96

Uprave za veterinarstvo u suradnji s predstavnicima Uprave veterinarske inspekcije (koordinatorima za rezidue) i Hrvatskog veterinarskog instituta (u daljnjem tekstu: HVI). Uprava za veterinarsku inspekciju provodi DPMR i poduzima mjere kod utvrđivanja nesukladnih nalaza. Prema zahtjevu za uzorkovanje dostavljenom od koordinatora za rezidue Veterinarskog ureda, voditelj ispostave veterinarskog ureda daje nalog službenom veterinaru ili državnom veterinarskom inspektoru za uzimanje uzoraka. HVI analizira uzorke uzete za potrebe DPMR i tumači rezultate analiza. Uprava za veterinarstvo MPRRR koordinira i prati provođenje programa, izvještava o provođenju DPMR-a i šalje godišnji izvještaj EK. Ujedno Uprava za veterinarstvo u suradnji s koordinatorima za rezidue i predstavnicima HVI-a izrađuje dokumentirane procedure i organizira trening osoba koje provode službene kontrole iz područja DPMR. Službene kontrole provode se temeljem Plana službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima, kojega izrađuje Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola pri Upravi za veterinarske inspekcije, a koji se dostavlja svim regionalnim Veterinarskim uredima. Svaki regionalni Veterinarski ured izrađuje Plan službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima za svaku ispostavu. Plan službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima svake ispostave obuhvaća:

svrhu i opseg službenih kontrola; ciljeve službenih kontrola; metode i tehnike službenih kontrola; objekte koji su uključeni u plan službenih kontrola; raspored ljudskih resursa uključenih u službene kontrole, voditelje i članove timova

koji provode službene kontrole; planirano razdoblje izrade izvješća o provedenim službenim kontrolama.

U svakoj ispostavi se izrađuje godišnji plan rada za svakog pojedinog državnog inspektora odnosno službenog veterinara.

a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela Izvještavanje o službenim kontrolama provedenim u sustavu kontrole rezidua i proizvodnje, prometa i korištenja veterinarsko-medicinskih proizvoda provodi se kroz računalnu aplikaciju e-inspektor. Sve radnje službenih veterinara i državnih veterinarskih inspektora izrađene su unutar navedene aplikacije i trajno zabilježene na serveru MPRRR. Autorizacijskim pravima omogućeno je da nadređeni rukovoditelj ispostava veterinarskih ureda ima uvid u sve dokumente koje izrade djelatnici njegove ispostave. Ista prava dodijeljena su i načelnicima veterinarskih ureda. b) Verifikacija službenih kontrola Načelnik Sektora veterinarske inspekcije ima uvid u spise svih djelatnika Sektora. Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola u Upravi za veterinarske inspekcije MPRRR nadzire provedbu zakona i drugih propisa iz područja nadležnosti veterinarske inspekcije te zakonitost rada i postupanja svih odjela odnosno veterinarskih ureda, verificira uspješnost provedenih službenih kontrola na temelju provedenih nadzora nad radom djelatnika Sektora veterinarske inspekcije i njihovih izvješća o provedenim službenim kontrolama. O utvrđenom činjeničnom stanju sastavljaju zapisnik te o njemu izvještavaju načelnika Sektora za veterinarske inspekcije.

97

4.10.2 Kategorizacija rizika Službene kontrole rezidua u hrani životinjskog podrijetla i živim životinjama provode se u skladu s Državnim programom monitoringa rezidua (u daljnjem tekstu: DPMR). DPMR je godišnji plan službenih kontrola rezidua u živim životinjama i njihovim proizvodima koji su isključivo hrvatskog podrijetla. Izrada DPMR temelji se na podacima o proizvodnji, količini utrošenih VMP-a i rezultatima provedbe DPMR u prethodnoj godini. Uzorci se analiziraju na rezidue veterinarsko-medicinskih proizvoda (VMP), pesticida i kontaminanata. Sukladno DPMR analiziraju se slijedeće grupe tvari: stilbeni, antitireoidne tvari, steroidi, laktoni rezocilne kiseline, beta–agonisti, antibakterijske tvari, antihelmintici, kokcidiostatici, karbamati i piretroidi, sedativi, nesteroidni protuupalni lijekovi, organoklorni spojevi, organofosforni spojevi i PCB, teški metali, mikotoksini i boje. Službene kontrole proizvodnje, prometa i korištenja VMP provode se prema učestalosti propisanoj u Godišnjem planu službenih kontrola Sektora veterinarske inspekcije. 4.10.3 Metode i tehnike službenih kontrola Službene kontrole veterinarsko medicinskih proizvoda i rezidua provode se korištenjem sljedećih kontrolnih metoda i tehnika: monitoring, nadzor, verifikacija, revizija, inspekcija, uzorkovanje i analiza. U fazi planiranja provedbe službenih kontrola donosi se odluka o tome koja će se kontrolna metoda i tehnika primijeniti uzimajući u obzir sljedeće:

Izrađene kontrolne liste, te naputke za njihovu primjenu, Dostupne resurse, Aktivnosti uzorkovanja i ispitivanja koje ovise o dostupnosti odgovarajućih

laboratorijskih resursa. Utvrđivanje sukladnosti u veleprodaji VMP razlikuje se od utvrđivanja sukladnosti koje se provodi na razini maloprodaje. Veličina objekta također direktno utječe na složenost kontrolnih aktivnosti. 4.10.4 Učestalost službenih kontrola Službene kontrole provode se redovito, s odgovarajućom učestalosti, kako bi se postigli ciljevi propisa o hrani i hrani za životinje, te propisa o zdravlju i zaštiti životinja, pri čemu se uzima u obzir sljedeće:

(1) utvrđeni rizici povezani sa životinjama, VMP, hranom ili hranom za životinje, poslovanjem s hranom ili hranom za životinje, upotrebom hrane ili hrane za životinje ili bilo kojim procesom, materijalom, tvari, aktivnosti ili postupkom koji mogu utjecati na sigurnost hrane ili hrane za životinje, na zdravlje ili dobrobit životinja;

(2) dokumentacija o ranijem postupanju subjekata o udovoljavanju propisima o hrani ili hrani za životinje, o zdravlju i zaštiti životinja;

(3) pouzdanost vlastitih provjera/samokontrola koje su već provedene; i (4) informacije koje bi mogle ukazivati na nesukladnost.

Službene kontrole provode se bez prethodne najave, osim u slučajevima kad se provodi revizija, kad je potrebno prethodno obavijestiti subjekt. Službene kontrole se provode i nasumično (ad hoc). Učestalost službenih kontrola utvrđena je Planom službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima.

98

4.10.5 Koordinacija i suradnja Koordinacija i suradnja aktivnosti službenih kontrola VMP i rezidua se postiže: - koordinacijom i suradnjom Uprave za veterinarske inspekcije s Upravom za sigurnost i

kakvoću hrane, Upravom za veterinarstvo, Upravom poljoprivrede i prehrambene industrije, Upravom poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR, Upravom za sanitarnu inspekciju MZSS, Hrvatskom agencijom za hranu te Državnim inspektoratom pri izradi višegodišnjeg nacionalnog plana službenih kontrola;

- koordinacijom Sektora za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola u svrhu izrade Godišnjeg plana službenih kontrola Sektora veterinarske inspekcije;

- koordinacijom i suradnjom vezano za izradu godišnjih planova aktivnosti vezanih uz provođenje službenih kontrola s navedenim rokovima i podjelom odgovornosti;

- suradnjom Sektora veterinarskog javnog zdravstva Uprave za veterinarstvo i Sektora za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije pri izradi Državnog programa monitoringa rezidua;

- suradnjom vezano za izradu vodiča, dokumentiranih procedura, kontrolnih lista, pravila izvještavanja za inspektore koji provode službene kontrole hrane;

- suradnjom vezano za pripremu i izvršenje godišnjeg programa treninga i usavršavanja inspektora i osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola;

- sastancima Povjerenstva za koordinaciju i komunikaciju između inspekcija nadležnih za nadzor proizvoda stavljenih na tržište i/ili raspolaganje na tržište Republike Hrvatske.

Službene kontrole rezidua u hrani životinjskog podrijetla i živim životinjama provodi Sektor za veterinarske inspekcije Uprave za veterinarske inspekcije uz koordinaciju Uprave za veterinarstvo. Službene kontrole provode se preko 8 imenovanih koordinatora Veterinarskih ureda, a koji su zaduženi i za čuvanje podataka o farmama, objektima i životinjama od kojih su uzeti uzorci. Uprava za veterinarstvo izrađuje i distribuira zahtjeve za uzorkovanje koordinatorima imenovanim za koordinaciju DPMR pri svakom Veterinarskom uredu za područje rezidua u živim životinjama i njihovim proizvodima. Koordinatori dobivene zahtjeve za uzimanje uzoraka raspoređuju i prosljeđuju ispostavama Veterinarskih ureda u skladu s opsegom proizvodnje na području nadležnosti pojedine ispostave veterinarskih ureda. Uzorke za program DPMR, kao i druge uzorke za službene kontrole uzimaju državni veterinarski inspektori i službeni veterinari Sektora veterinarske inspekcije Uprave za veterinarske inspekcije, te ih šalju u službeni laboratorij. U slučaju pozitivnog nalaza službeni laboratorij izvještava Upravu za veterinarstvo i koordinatora s čijeg područja potječe uzorak. 4.10.6 Trening osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola Osobe koje provode službene kontrole kontinuirano sudjeluju na edukacijskim koordinacijskim sastancima koje organizira Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola. Uprava za veterinarske inspekcije i Uprava za veterinarstvo MPRRR zajednički organiziraju treninge za osobe ovlaštene za provođenje službenih kontrola u području VMP i rezidua. Edukacije su uglavnom u obliku radionica koje se sastoje od teorijskog i praktičnog dijela, a organizira ih samo MPRRR ili MPRRR u suradnji sa TAIEX-om, DG SANCO, WHO i ostalim međunarodnim organizacijama. Na navedene edukacije pozivaju se osobe ovlaštene za provođenje službenih kontrola na području VMP i rezidua. Sudionicima se prije provođenja edukacije dostavljaju materijali sa opisom tema, a sudjelovanje se evidentira potpisivanjem na Liste sudionika. U pojedinim slučajevima, nakon edukacije obavlja se provjera znanja stečenog za vrijeme treninga.

99

4.10.7 Dokumentirane procedure Državni veterinarski inspektori, službeni veterinari i ovlašteni veterinari provode službene kontrole na temelju procedura i kontrolnih lista koje su sastavni dio zapisnika. Zapisnici i sva rješenja državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara vode se u računalnoj aplikaciji Uprave za veterinarsku inspekcije e- inspektor. Procedure za provođenje službenih kontrola u području sigurnosti hrane i hrane za životinje, operativne upute za inspekciju u području sigurnosti hrane i hrane za životinje i operativne upute za reviziju u području sigurnosti hrane i hrane za životinje nalaze se na internet stranicama MPRRR. Ovlašteni veterinari pri provedbi službene kontrole koriste kontrolne liste za ovlaštene veterinare koji su sastavni dio zapisnika te u slučaju utvrđenih nedostataka kopije zapisnika dostavljaju nadležnom državnom veterinarskom inspektoru ili službenom veterinaru. Zapisnik/izvješće ima sljedeće ciljeve: dokumentirati kontrolne aktivnosti službene kontrole koje je provela osoba koja provodi

službenu kontrolu; priopćiti subjektu primijećene nesukladnosti; narediti/preporučiti subjektu poduzimanje primjerenih korektivnih mjera i aktivnosti; čuvanje zapisnika/izvješća o prošlim službenim kontrolama subjekta koji se mogu koristiti

za procjenu učestalosti daljnjih službenih kontrola.

100

4.11 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA HRANE ZA ŽIVOTINJE



Sektor za planiranje i kontrolu provedbe službenih kontrola

Hrvatski veterinarski

institut


Registrirani objekti i OPG-i

Koordinator za hranu za životinje

Uzorkovanje

Odobreni objekti i registrirani objekti za

proizvodnju (osim OPG-a)

Službeni veterinar u Ispostavi

Sektor granične veterinarske inspekcije

Organizacija službenih kontrola hrane za životinje propisana je Zakonom o hrani. Službenim kontrolama podliježu svi objekti u poslovanju s hranom za životinje u svim fazama proizvodnje, prerade i distribucije hrane za životinje. Uprava za veterinarstvo MPRRR nadležna je za pripremu, koordinaciju i nadzor provedbe godišnjeg Plana monitoringa hrane za životinje, dok je za provedbu godišnjeg Plana monitoringa hrane za životinje sukladno Zakonu o hrani nadležna Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR. Laboratorijske analize uzoraka obavlja Hrvatski veterinarski institut. Službenu kontrolu sigurnosti i higijene hrane za životinje biljnog podrijetla na razini primarne proizvodnje i pripadajućih djelatnosti provodi poljoprivredna inspekcija Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR. Za provođenje službenih kontrola sigurnosti i higijene hrane za životinje na razini proizvodnje i prerade, te maloprodaje nadležan je Sektor veterinarske inspekcije Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR.

101

Popis objekata u poslovanju s hranom za životinje s upisanim djelatnostima poslovanja nalazi se na web stranici MPRRR pod podnaslovom veterinarstvo, hrana za životinje, Upisnik odobrenih objekata u poslovanju s hranom za životinje, Upisnik registriranih objekata u poslovanju s hranom za životinje, Upisnik registriranih objekata za proizvodnju u poslovanju s hranom za životinje, Upisnik objekata na obiteljskim poljoprivrednim gospodarstvima u poslovanju s hranom za životinje. Navedeni Upisnici ažuriraju se od strane Uprave za veterinarstvo. Službene kontrole provode se temeljem Plana službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima, kojega izrađuje Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola pri Upravi za veterinarske inspekcije, a koji se dostavlja svim regionalnim Veterinarskim uredima. Svaki regionalni Veterinarski ured izrađuje Plan službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima za svaku ispostavu. U svakom veterinarskom uredu za područje svih veterinarskih ispostava toga ureda, imenovan je Odlukom ministra MPRRR jedan veterinarski inspektor ili službeni veterinar kao koordinator za poslove koji su navedeni u Odluci. Ti poslovi obuhvaćaju slijedeće: 1. Izradu godišnjih i mjesečnih planova službenih kontrola u području hrane za životinje, za

područje pojedinog veterinarskog ureda, na temelju Plana službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima.

2. Izradu planova službenih kontrola za registrirane objekte u području hrane za životinje, za svaku veterinarsku ispostavu, te dostavu broja planiranih službenih kontrola, izraženih u postotku, državnim službenicima određenim od strane načelnika veterinarskih ureda u pojedinoj veterinarskoj ispostavi, a postotak se određuje temeljem broja registriranih objekata i broja službenih veterinara u veterinarskoj ispostavi.

3. Izradu mjesečnih planova monitoringa hrane za životinje u odnosu na: - broj uzoraka koji se za pojedinu veterinarsku ispostavu mora uzeti, - vrste pretrage na koje se moraju poslati uzorci.

4. Mjesečni plan se izrađuje temeljem dostavljenog godišnjeg Plana monitoringa hrane za životinje, koji dostavlja Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola, Uprave za veterinarske inspekcije (u daljnjem tekstu: Sektor), a mjesečni plan se dostavlja državnim službenicima određenim za obavljanje službenih kontrola i provođenje monitoring plana hrane za životinje u pojedinoj veterinarskoj ispostavi, određenih od strane načelnika Veterinarskog ureda.

5. Mjesečno prikupljanje podataka za područje veterinarskog ureda o broju i vrsti provedenih službenih kontrola te broju uzorkovanja i vrstama traženih pretraga, vrsti hrane za životinje koja je uzorkovana, objektu u kojem je uzorkovanje obavljeno (adresa, naziv objekta/gospodarstva), kao i rezultatima provedenog uzorkovanja i analizi uzoraka, u provedbi monitoring plana. Podaci iz ove podtočke se dostavljaju do 10. u mjesecu za protekli mjesec, Višem državnom veterinarskom inspektoru za hranu za životinje (u daljnjem tekstu: Viši državni veterinarski inspektor) u Sektoru.

6. U slučaju rezultata ispitivanja uzoraka hrane za životinje koji odstupaju od propisa iz područja hrane za životinje, koordiniranje nad poduzimanjem odgovarajućih mjera i poduzimanje odgovarajućih mjera na području svih veterinarskih ispostava unutar veterinarskog ureda.

7. Mjesečno dostavljanje izvješća ili žurno dostavljanje izvješća o poduzetim mjerama iz podtočke 5. ove točke Višem državnom veterinarskom inspektoru u Sektoru.

8. Obavljanje službenih kontrola te uzimanje uzoraka i slanje na ispitivanje uzoraka hrane za životinje u skladu s planom monitoringa nad hranom za životinje, za tekuću godinu, u odobrenim objektima za hranu za životinje i registriranim objektima koji obavljaju bilo

102

koju djelatnost proizvodnje hrane za životinje u skladu s propisom koji uređuje djelatnosti za koje se zahtijeva registracija objekata, osim objekata na OPG- ima.

9. Obavljanje analize i procjene rizika u odobrenim objektima za hranu za životinje i registriranim objektima koji obavljaju bilo koju djelatnost proizvodnje hrane za životinje u skladu s propisom koji uređuje djelatnosti za koje se zahtijeva registracija objekata, osim objekata na OPG- ima.

10. Dostave podataka ili informacija važnih za obavljanje službenih kontrola u području hrane za životinje uključujući i monitoring hrane za životinje, poštom ili e-mail poštom, državnim službenicima određenim od strane načelnika Veterinarskih ureda za obavljanje službenih kontrola i provođenje monitoring plana hrane za životinje, za svaku veterinarsku ispostavu.

11. Obavljanje poslova vezanih za hranu za životinje u veterinarskoj ispostavi u kojoj su zaposleni.

12. Organizacije edukacija i sudjelovanje u provođenju edukacija iz područja hrane za životinje u koordinaciji s Višim državnim veterinarskim inspektorom u Sektoru.

13. Obavljanje početnih verifikacija HACCP planova. 14. Sudjelovanje u radu stručnih povjerenstava za odobravanje objekata u području hrane za

životinje, kao predsjednici stručnih povjerenstava, postupajući u skladu s pisanom procedurom za obavljanje postupka odobravanja objekata u području hrane za životinje, izrađene i dostavljene od strane Sektora.

15. Obavljanje službenih kontrola pošiljaka hrane za životinje iz uvoza temeljem posebnog propisa koji uređuje to područje ili dostavlja zahtjev za obavljanjem tih poslova državnim službenicima određenim od strane načelnika veterinarskih ureda za obavljanje službenih kontrola i provođenje monitoring plana hrane za životinje, za svaku veterinarsku ispostavu.

16. Dostavlja mjesečna izvješća o broju i vrsti službenih kontrola uvezenih pošiljaka, te broju i vrsti obavljenih uzorkovanja i rezultatima obavljenih analiza nad uzorcima, te broju i vrsti poduzetih mjera, na način propisan u podtočkama 4.-6. ove točke.

17. Obavljaju poslove certificiranja pošiljaka hrane za životinje prilikom izvoza u odnosu na objekte za koje su nadležni.

Za poslove monitoringa hrane za životinje u veterinarskom uredu, na temelju Plana monitoringa hrane za životinje u tekućoj godini, koordinator izrađuje mjesečne planove za svaku pojedinu veterinarsku ispostavu, za provođenje uzorkovanja i vrste analiza na koje se uzorak šalje, a službeni veterinar u ispostavi temeljem propisanih kriterija određuje konkretno objekt u kojem će to uzorkovanje provesti Svi, odlukom načelnika Veterinarskog ureda službeni veterinari ili veterinarski inspektori dužni su u tekućem mjesecu provesti izrađeni plan i rezultate dostaviti koordinatoru koji ih do 10. u mjesecu, za prethodi mjesec, zajedno s izvješćem o broju i vrsti provedenih službenih kontrola u objektima dostavlja načelniku Sektora veterinarske inspekcije i višem državnom veterinarskom inspektoru u Sektoru za planiranje i kontrolu provedbe službenih kontrola koji je zadužen za područje hrane za životinje. Kada se radi o provedbi poslova službenih kontrola hrane za životinje iz uvoza, zahtjev za provođenjem službene kontrole ili potrebe za postupkom uzorkovanja nad pošiljkom, zaprima koordinator. On odlučuje da li će službenu kontrolu i/ili uzorkovanje obaviti sam na mjestu prispijeća pošiljke ili će u roku od 24 sata obavijestiti nadležnog službenog veterinara o obvezi obavljanja službene kontrole u Veterinarskoj ispostavi, gdje pošiljka treba prispjeti. Nakon obavljenih analiza nad dostavljenim uzorcima hrane za životinje, Hrvatski veterinarski institut ili neki drugi službeni laboratorij koji je zaprimio uzorke za provođenje analitičkih ispitivanja dužan je o rezultatima analiza obavijestiti službenog veterinara ili veterinarskog inspektora koji je proveo uzorkovanje i koordinatora za hranu za životinje u tome Veterinarskom uredu. Koordinator samo u slučaju nalaza koji nije sukladan s propisima o

103

hrani za životinje obavještava višeg državnog veterinarskog inspektora u Sektoru za planiranje i kontrolu provedbe službenih kontrola koji je zadužen za područje hrane za životinje i po potrebi s njim kao i sa službenim veterinarom ili veterinarskim inspektorom koji je obavio uzorkovanje, koordinira mjere i potrebne aktivnosti za uklanjanje nesukladnosti i smanjivanje rizika od nesukladnih proizvoda na najmanju moguću mjeru. a) Verifikacija službenih kontrola Državni veterinarski inspektor u Sektoru za planiranje i kontrolu provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije na temelju definiranih procedura i liste za dokumentiranje provedbe kontrola obavlja kvartalni upravni nadzor nad radom koordinatora za hranu za životinje imenovanih Odlukom resornog ministra i radom službenih veterinara koji su određeni od strane načelnika Veterinarskih ureda za provođenje službenih kontrola u pojedinim veterinarskim ispostavama, za područje hrane za životinje, u smislu broja i sadržaja provedenih službenih kontrola. 4.11.2 Kategorizacija rizika Kategorizaciju objekata u odnosu na procjenu rizika u odobrenim objektima za proizvodnju i /ili skladištenje, te registriranim objektima za proizvodnju obavljaju koordinatori za hranu za životinje imenovani Odlukom ministra resornog ministarstva. Analiza rizika se obavlja na način kako je propisano procedurom i inspekcijskom listom temeljem izrađenog bodovnog sustava, kojim se određuje minimalni broj službenih kontrola u objektima. Na isti način obavlja se i kategorizacija objekata u odnosu na procjenu rizika u registriranim objektima na OPG-ima i ostalim registriranim objektima ali od strane službenih veterinara u mjesno nadležnim Veterinarskim ispostavama u svakom veterinarskom uredu. Prije provođenja procjene rizika obavljena je edukacija za službene veterinare i/ili državne veterinarske inspektore (iz svake veterinarske ispostave po jedan veterinarski inspektor ili službeni veterinar) od strane državnog veterinarskog inspektora iz Sektora za planiranje i kontrolu provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije, o načinu korištenja inspekcijske liste i pojašnjenju korištenja liste za procjenu rizika, praktično u objektima. Temeljem provedene analize i svrstavanja objekata u pojedine kategorije rizika provode se službene kontrole, a izvješće o provedenoj kategorizaciji objekata i rezultatima prikuplja državni veterinarski inspektor iz Sektora za planiranje i kontrolu provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije. 4.11.3 Metode i tehnike službenih kontrola Službene kontrole hrane za životinje uključuju sljedeće kontrolne aktivnosti:

a) pregled/ispitivanje bilo kojeg kontrolnog sustava, kojeg je uspostavio subjekt u poslovanju s hranom za životinje, i dobivenih rezultata;

b) inspekciju sljedećeg: - postrojenja - proizvođača primarnih proizvoda, poslovanja s hranom za životinje,

uključujući njihovo okruženje, objekte, prostorije, opremu, uređaje i strojeve, prijevoz, kao i samu hranu za životinje;

- sirovina, sastojaka, pomoćnih dodataka u proizvodnji te ostalih proizvoda koji se koriste u preradi i proizvodnji hrane za životinje;

- poluprerađenih proizvoda; - materijala i predmeta koji dolaze u neposredan dodir s hranom za životinje; - proizvoda i postupaka za čišćenje i održavanje, kao i pesticida;

104

- označavanja, prezentiranja i reklamiranja; - kontrolu higijenskih uvjeta u poslovanju s hranom za životinje; - procjenu postupaka dobre proizvođačke prakse (engl. good manufacturing

practice GMP), dobre higijenske prakse (engl. good hygiene practice GHP), dobre uzgojne prakse i sustava analize opasnosti i kritičnih kontrolnih točaka (u daljnjem tekstu: HACCP), pri čemu treba voditi računa o vodičima koji su izrađeni u skladu s propisima o hrani za životinje;

- pregled pisane dokumentacije i drugih oblika evidencija koje bi mogle biti od važnosti pri procjeni sukladnosti s propisima o hrani za životinje;

c) razgovore sa subjektima u poslovanju s hranom za životinje i njihovim osobljem; d) očitavanje zabilježenih vrijednosti na mjernim instrumentima subjekata u poslovanju s

hranom za životinje; e) kontrole koje provodi nadležno tijelo vlastitim instrumentima kako bi verificiralo

mjerenja koja su obavili subjekti u poslovanju s hranom za životinje; f) sve ostale aktivnosti potrebne za osiguranje postizanja ciljeva propisa o hrani za

životinje. 4.11.4 Koordinacija i suradnja Državni veterinarski inspektor za hranu za životinje iz Sektora za planiranje i kontrolu provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije odgovoran je za sudjelovanje na sastancima koji se održavaju na razini svih inspekcija koji sudjeluju u provedbi službenih kontrola, a organiziraju se na nivou ministarstva. Državni veterinarski inspektor za hranu za životinje dužan je tromjesečno održavati sastanke s imenovanim koordinatorima za hranu za životinje čiji je cilj protok informacija o službenim kontrolama hrane za životinje, koordiniranje u slučaju službenih kontrola koje prelaze mjesne nadležnosti pojedinih veterinarskih inspektora i/ili inspektora uključenih u inspekcije kvalitete proizvoda i rješavanje aktualnih problema u smislu provedbe pojedinih segmenata službenih kontrola. 4.11.5 Trening veterinarskih inspektora Viši državni veterinarski inspektor za hranu za životinje iz Sektora za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije, dužan je nakon izrade i dostave Plana službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima i dostave Plana monitoringa hrane za životinje za tekuću godinu koordinatorima, organizirati edukacije za sve službene veterinare koji će provoditi službene kontrole hrane za životinje. 4.11.6 Dokumentirane procedure Državni veterinarski inspektor za hranu za životinje iz Sektora za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije, izrađuje pisane procedure za provedbu službenih kontrola. Pisane procedure imaju sljedeće ciljeve:

dokumentirati kontrolne aktivnosti službene kontrole koje je provela osoba koja provodi službenu kontrolu;

priopćiti SPH primijećene nesukladnosti; narediti/preporučiti SPH poduzimanje primjerenih korektivnih mjera i aktivnosti; čuvanje zapisnika/izvješća o prošlim službenim kontrolama SPH koji se mogu koristiti

za kategorizaciju rizika. Osoba koja provodi službenu kontrolu će SPH dati primjerak pisanog izvješća.

105

4.12 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA UVOZA HRANE ZA ŽIVOTINJE

4.12.1 Organizacija službenih kontrola Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR je odgovorna za kontrolu uvoza hrane za životinje u Republiku Hrvatsku. Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa u Upravi za veterinarske inspekcije MPRRR na 26 graničnih prijelaza, preko 16 GVP ustrojenih kao odsjeci, nadležan je za poslove službenih kontrola i nadzora uvoza pošiljaka hrane za životinje životinjskog podrijetla u uvozu sukladno Zakonu o veterinarstvu i Pravilniku o popisu pošiljaka koje podliježu veterinarskom pregledu u prometu preko granice Republike Hrvatske (NN br. 97/07, 142/08). Službene kontrole uvoza pošiljaka hrane za životinje neživotinjskog podrijetla sukladno Pravilniku o povećanom broju službenih kontrola hrane i hrane za životinje neživotinjskog

MF - Carinska uprava Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa

PLANOVI

UPUTE NAPUCI

EDUKACIJA


Informacije

Odjel za analizu rizika u međunarodnom prometu

PLANOVI UPUTE

NAPUCI E DUKACIJA

NADZOR


Odjel za međunarod ni promet

Granični prijelazi

GVP kao odsjeci - 16 26 graničnih prijelaza

Laboratorijske analize

Fizički pregled hrane za životinje neživotinjskog podrijetla na mjestu odredišta

Regionalni veterinarski uredi (8) Dokumentacijski,

Identifikacijski i fizički pregledi

Dokumentacijski i identifikacijski pregled hrane za životinje neživotinjskog podrijetla

Provedba službene kontrole hrane za životinje životinjskog podrijetla i hrane neživotinjskog podrijetla koja predstavlja opasnost

Informacije o uvozu

MPRRR - Uprava za veterinarske inspekcije

106

podrijetla koja predstavlja poznatu ili prijeteću opasnost pri uvozu (NN br. 119/10, 63/11) i Listi hrane i hrane za životinje neživotinjskog podrijetla koja predstavlja poznatu ili prijeteću opasnost, a koja podliježe povećanom broju službenih kontrola pri uvozu (NN br. 119/10), na graničnom prijelazu provodi granična veterinarska inspekcija MPRRR. Hrana za životinje i dodaci hrani za životinje uvoze se u skladu s Pravilnikom o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje, te propisa o zdravlju i zaštiti životinja i Pravilnikom o higijeni hrane za životinje (NN br. 41/08). Službene kontrole uvoznih pošiljaka hrane za životinje životinjskog podrijetla provode se u skladu s Pravilnikom o načinu obavljanja veterinarskih pregleda i kontrola proizvoda životinjskog podrijetla u prometu preko granice Republike Hrvatske (NN br. 132/08, 153/09). Pri kontroli hrane za životinje životinjskog podrijetla primjenjuju se iste procedure kao i pri kontroli ostalih proizvoda životinjskog podrijetla. Uvjeti za uvoz hrane za životinje životinjskog podrijetla propisani su Pravilnikom o nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi (NN br. 87/09). Veterinarski pregled hrane za životinje neživotinjskog podrijetla koja se uvozi i provozi, osim stelje i sijena, te hrane za životinje neživotinjskog podrijetla koja se nalazi na Listi hrane i hrane za životinje neživotinjskog podrijetla koja predstavlja poznatu ili prijeteću opasnost, a koja podliježe povećanom broju službenih kontrola pri uvozu, obavljaju službeni veterinari na mjestu krajnjeg odredišta pošiljke. 4.12.2 Kategorizacija rizika Uvoz hrane za životinje životinjskog podrijetla ili sirovina za proizvodnju te hrane sukladno Pravilniku o nusproizvodima životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi (NN br. 87/09) dozvoljen je ako se zemlja iz koje se uvozi nalazi na listi zemalja iz kojih je dozvoljen uvoz, i ukoliko potječe iz objekta za proizvodnju hrane za kućne ljubimce koji se nalazi na listi koju sastavlja i ažurira Europska komisija sukladno navedenom Pravilniku. Pojedina hrana za životinje neživotinjskog podrijetla koja se nalazi na Listi hrane i hrane za životinje neživotinjskog podrijetla koja predstavlja poznatu ili prijeteću opasnost, a koja podliježe povećanom broju službenih kontrola pri uvozu, na graničnoj veterinarskoj postaji podliježe obveznom veterinarskom pregledu pri uvozu. Plan uzimanja uzoraka hrane za životinje za monitoring uvoza temeljen je na riziku. Uzorci uzeti u okviru godišnjeg monitoring plana uzorkovanja pošiljaka iz uvoza šalju se u akreditirane laboratorije s kojima je MPRRR potpisao ugovor. 4.12.3 Metode i tehnike službenih kontrola Uprava za veterinarske inspekcije primjenjuje slijedeće kontrole da osigura usklađenost sa zahtjevima zakonodavstva: pregled i kontrolu, ovjeru, uzorkovanje i analizu, monitoring i superviziju. Službene kontrole uvoznih pošiljaka provode se u skladu s Pravilnikom o načinu obavljanja veterinarskih pregleda i kontrola proizvoda životinjskog podrijetla u prometu preko granice Republike Hrvatske, Pravilnikom o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje, te propisa o zdravlju i zaštiti životinja i Pravilnikom o higijeni hrane za životinje. Pregledi uključuju dokumentacijski, identifikacijski i fizički pregled. Strategija kategorizacije rizika se primjenjuje kada je to potrebno. Kada je pošiljka pregledana i zadovoljava uvjete uvoza ulazi u slobodan promet na području Republike Hrvatske.

107

U slučaju kada detaljan fizički pregled nije moguće obaviti na GVP, tada detaljan fizički pregled koji može uključivati i uzimanje uzoraka za laboratorijske analize obavlja službeni veterinar na mjestu istovara pošiljke. 4.12.4 Učestalost službenih kontrola Učestalost službenih kontrola ovisi o broju pošiljaka. Dokumentacijski i identifikacijski pregled su obavezni za sve pošiljke koje se uvoze na područje Republike Hrvatske dok se učestalost detaljnih fizičkih pregleda pošiljaka određene hrane za životinje određuje u postocima od ukupnog uvoza, ovisno o kategorizaciji rizika. 4.12.5 Koordinacija i suradnja Svaka GVP je nezavisna jedinica na čelu koje je voditelj postaje. Koordinacija i suradnja Unutar Uprave za veterinarske inspekcije provodi se: putem e-pošte, telefonski, pismenim putem i održavanjem sastanaka. Sve informacije vezano uz međunarodni promet, novoobjavljene propise, posebne mjere kontinuirano se prenose iz Uprave na GVP. Na razini Uprave po potrebi se organiziraju sastanci s voditeljima GVP. O održanim sastancima vode se zapisnici koji se dostavljaju svim zainteresiranim. Koordinacija i suradnja su vrlo važni i s ostalim službama koje sudjeluju u kontroli uvoza, posebice s Carinskom upravom, ali također i graničnom policijom Ministarstva unutarnjih poslova, sanitarnom inspekcijom MZSS, fitosanitarnom inspekcijom MPRRR i inspekcijom zaštite prirode Ministarstva kulture. Suradnja između agencija provodi se putem e-pošte, telefonski, pismenim putem i održavanjem sastanaka. Sastanci s navedenim službama organizirani su redovno kvartalno na centralnoj i regionalnoj razini u okviru provedbe strategije Integriranog upravljanja granicom, a održavaju se i ukaže li se potreba. O održanim sastancima vode se zapisnici koji se dostavljaju svim zainteresiranim. 4.12.5.1 Suradnja s Carinskom upravom Carinska uprava je odgovorna za prikupljanje carinskih pristojbi i provedbu kontrole uvoza i izvoza. Carinska Uprava ima Sporazum o suradnji s MPRRR i surađuje s Upravom za veterinarske inspekcije pri uvozu pošiljaka koje podliježu nadzoru veterinarske inspekcije. 4.12.5.1.1 Područje odgovornosti Carinske uprave Carinska uprava je uključena s Upravom za veterinarske inspekcije MPRRR u kontrolu pošiljaka koje podliježu nadzoru veterinarske inspekcije pri uvozu. Jednom kad je pošiljka ocarinjena ona ulazi u slobodan promet unutar Republike Hrvatske, a nakon dana pristupanja Republike Hrvatske u Europsku uniju ulaziti će u slobodan promet unutar EU. Postoji sedam GVP određenih za uvoz iz trećih zemalja: Bajakovo, Zračna luka Zagreb, Luka Rijeka, Luka Ploče, Stara Gradiška, Metković i Karasovići. Carina je zadužena za dokumentacijski i identifikacijski pregled pošiljaka hrane za životinje neživotinjskog podrijetla u uvozu, osim hrane za životinje neživotinjskog podrijetla koja se nalazi na Listi hrane i hrane za životinje neživotinjskog podrijetla koja predstavlja poznatu ili prijeteću opasnost, a koja podliježe povećanom broju službenih kontrola pri uvozu za koju kontrolu provodi granična veterinarska inspekcija.

108

4.12.5.1.2 Izvješćivanje i komunikacija MPRRR je s Ministarstvom financija potpisalo Sporazum o suradnji u integriranom upravljanju granicom Republike Hrvatske, u okviru Dodatka I. tog Sporazuma definirana je razmjena podataka između pojedinih ministarstava. Komunikacija s Carinskom upravom odvija se putem sastanaka koji se organiziraju po potrebi, redovnim kvartalnim sastancima na regionalnom nivou i sastancima međuresorne radne skupine u okviru Integriranog upravljanja granicom. O održanim sastancima vode se zapisnici koji se dostavljaju sudionicima. 4.12.6 Trening graničnih veterinarskih inspektora U okviru Uprave za veterinarske inspekcije, Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa zadužen je za izradu godišnjeg plana edukacije. Sredstva za edukacije osiguravaju se u državnom proračunu, kroz projekte ili putem EU pred-pristupnih programa. Edukacije se provode u skladu s godišnjim planom edukacije graničnih veterinarskih inspektora, a inspektori se dodatno educiraju i u okviru DG SANCO radionica „Better training for safer food“, TAIEX radionica i radionica organiziranih u okviru EU projekata predpristupne pomoći. Edukacijei se organiziraju također i za djelatnike Carinske uprave najmanje jednom godišnje iz područja u kojim kontrolu pošiljaka ili dio kontrole za Upravu za veterinarske inspekcije provodi Carinska Uprava. Također se organiziraju edukacije za neke posebne slučajeve u kojima je uz nadzor granične veterinarske inspekcije potreban i nadzor i suradnja carine kao npr. kontrola u carinskim skladištima i slobodnim zonama, a po potrebi se organiziraju i predavanja za gospodarske subjekte i otpremnike u međunarodnom prometu. 4.12.7 Dokumentirane procedure Službene kontrole koje provodi granična veterinarska inspekcija provode se u skladu s dokumentiranim procedurama - priručnicima, uputama i naputcima koje izrađuje Sektor granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa. Za provođenje procedura izrađen je Priručnik za rad na graničnoj veterinarskoj postaji. Izrađen je i Naputak za uzimanje uzoraka na graničnim veterinarskim postajama te vodič za pregled pošiljaka hrane za životinje iz uvoza. Baze podataka o obavljenim pregledima pošiljaka u uvozu postoje u elektronskom i papirnom obliku. Sva dokumentacija o provedenim pregledima čuva se na GVP u periodu od 3 godine.

109

4.13 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA U PODRUČJU REPRODUKCIJE ŽIVOTINJA

4.13.1 Organizacija službenih kontrola Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR odgovorna je za organizaciju i provođenje službenih kontrola u području reprodukcije životinja. Stočarska inspekcija Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR nadležna je za nadzor provedbe uzgojnih programa, proizvodnju i trgovinu uzgojno valjanih životinja, proizvodnju, trgovinu sjemena, jajnih stanica i zametaka te kontrolira obavljanje umjetnog osjemenjivanja i prirodnog pripusta (o stočarskoj inspekciji vidjeti Poglavlje 4.2.). Službene kontrole se provode temeljem Plana službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima koji izrađuje Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola unutar Uprave za veterinarske inspekcije, te ga šalje u Veterinarske urede koji izrađuju Planove službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima za sve Ispostave. Pojedinačni planovi službenih kontrola obuhvaćaju: svrhu i opseg službenih kontrola, metode provođenja službenih kontrola, objekte koji su uključeni u plan službenih kontrola, raspodjelu poslova, te voditelje i članove timova zaduženih za provođenje službenih kontrola.

Uprava za veterinarskeinspekcije

Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije


Sektor za planiranje i nadzorprovedbe službenih kontrola


Sektor inspekcija u poljoprivredi


Hrvatski veterinarski institut (HVI)

Veterinarski uredi (8)

Ispostave veterinars kih ureda (državni veterinarski inspektori i

službeni veterinari)

Objekt za poslovanje s reprodukcijskim

materijalom i timovi za embriotransfer

Ovlaštene veterinarske organizacije

Implementacija


Uzorkovanje

110

Službene kontrole u objektima u poslovanju s reprodukcijskim materijalom obavljaju državni veterinarski inspektori i službeni veterinari Ispostava Veterinarskih ureda, Sektora veterinarske inspekcije, Uprave za veterinarske inspekcije. Temeljem Zakona o stočarstvu, stočarski inspektori u provedbi nadzora uzgojnih programa pojedinih vrsta i pasmina domaćih životinja nadziru proizvodnju i trgovinu sjemena jajnih stanica i zametaka. a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela Izvješćivanje o službenim kontrolama provedenim u objektima za poslovanje s reprodukcijskim materijalom vrši se kroz računalnu aplikaciju e-inspektor. Sve radnje službenih veterinara i državnih veterinarskih inspektora izrađene su unutar navedene aplikacije i trajno zabilježene na serveru MPRRR. Autorizacijskim pravima omogućeno je da nadređeni rukovoditelj Ispostava veterinarskih ureda ima uvid u sve dokumente koje izrade djelatnici njegove ispostave. Ista prava dodijeljena su i načelnicima Veterinarskih ureda. Načelnik Sektora veterinarske inspekcije i ravnatelj Uprave za veterinarske inspekcije imaju uvid u predmete svih djelatnika Sektora. Inspektori Odjela stočarske inspekcije dostavljaju mjesečna izvješća o provedenim inspekcijskim nadzorima načelniku Odjela. Načelnik kroz sustav e-inspektor može u svakom trenutku provjeravati rad inspektora na svakom pojedinom predmetu ulaskom kroz sustav u svaki pojedini zapisnik, donesena rješenja, podnesene optužne prijedloge i ostale dokumente. b) Verifikacija službenih kontrola Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije verificira uspješnost provedenih službenih kontrola na temelju provedenih nadzora nad radom djelatnika Sektora veterinarske inspekcije i njihovih izvješća o provedenim službenim kontrolama. Nadzor nad provedbom službenih kontrola od strane državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara, njihovim izvješćima o provedenim službenim kontrolama uspješnosti provedenih službenih kontrola te zakonitošću rada i postupanja svih Odjela-veterinarskih ureda iz područja njihovih nadležnosti se verificiraju na temelju provedenih nadzora koje obavljaju državni veterinarski inspektori Sektora za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije. O utvrđenom činjeničnom stanju sastavljaju se zapisnici i izrađuju izvješća s preporukama o čemu izvještavaju načelnika Sektora za veterinarske inspekcije i ravnatelja Uprave za veterinarske inspekcije. 4.13.2 Kategorizacija rizika Službene kontrole u objektima u poslovanju s reprodukcijskim materijalom i u odnosu na timove za embriotransfer obavljaju se u skladu s Planom službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima i Godišnjim planom rada stočarske inspekcije, te u sklopu Godišnjeg pregleda centara za umjetno osjemenjivanje i ocjene muških rasplodnih grla koja se koriste za proizvodnju sjemena, od strane stručnog povjerenstva koje rješenjem imenuje ministar MPRRR. 4.13.3 Metode i tehnike službenih kontrola Državni veterinarski inspektori i službeni veterinari Ispostava veterinarskih ureda u objektima u poslovanju s reprodukcijskim materijalom obavljaju službene kontrole koje obuhvaćaju nadzor objekta, uvjete za uvođenje životinja u odobrene centre, provjeru redovnih testiranja

111

koja su obvezna za životinje u centru te uvjete kojima mora udovoljavati reprodukcijski materijal iz uvoza i reprodukcijski materijal koji se stavlja u promet. Službene kontrole navedenih centara provode se u skladu sa Zakonom o veterinarstvu, Zakonom o stočarstvu, Pravilnikom o proizvodnji, prodaji i obilježavanju genetskog materijala, Pravilnikom o veterinarskim uvjetima za promet i uvoz sjemena goveda, Pravilnikom o uvjetima kojima moraju udovoljavati veterinarske organizacije, veterinarska praksa i veterinarska služba u sustavu provedbe veterinarske djelatnosti, te Naredbom o mjerama zaštite životinja od zaraznih i nametničkih bolesti i njihovom financiranju za tekuću godinu. Uzorke za pretraživanje životinja na zarazne bolesti u skladu s Naredbom o mjerama zaštite životinja od zaraznih i nametničkih bolesti i njihovom financiranju za tekuću godinu uzima ovlaštena veterinarska organizacija te ih šalje na pretraživanje u službeni laboratorij. Nalaz svake laboratorijske pretrage službeni laboratorij dostavlja Upravi za veterinarstvo MPRRR u elektronskom obliku i pošiljatelju. Upravi za veterinarske inspekcije službeni laboratorij dostavlja samo nalaze laboratorijskih pretraga pozitivnog i sumnjivog rezultata u elektronskom obliku. Stočarska inspekcija u provedbi nadzora subjekata u poslovanju s reprodukcijskim materijalom provjerava uzgojnu i proizvodnu dokumentaciju sukladno Zakonu o stočarstvu i Pravilniku o proizvodnji, prodaji i obilježavanju genetskog materijala. 4.13.4 Učestalost službenih kontrola Učestalost službenih kontrola utvrđena je Planom službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima. 4.13.5 Koordinacija i suradnja Koordinacija aktivnosti službenih kontrola u objektima u poslovanju s reprodukcijskim materijalom i timova za embriotransfer se postiže: - koordinacijom Uprave za veterinarske inspekcije s Upravom za veterinarstvo, Upravom

poljoprivrede i prehrambene industrije, Upravom poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR, kao i Hrvatske poljoprivredne agencije;

- koordinacijom Uprave za veterinarske inspekcije s Veterinarskim i Agronomskim fakultetom, te Savezima udruga hrvatskih uzgajivača;

- koordinacijom Sektora za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola i Sektora veterinarske inspekcije pri izradi Plana službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima;

- koordinacijom Sektora veterinarske inspekcije i Sektora granične veterinarske inspekcije i međunarodnog prometa pri uvozu/izvozu rasplodnih životinja i reprodukcijskog materijala;

- sudjelovanjem u radu Povjerenstva za Godišnji pregled centara za umjetno osjemenjivanje i ocjene muških rasplodnih grla koja se koriste za proizvodnju sjemena.

4.13.6 Trening veterinarskih inspektora U okviru Uprave za veterinarske inspekcije, Sektor za planiranje i nadzor službenih kontrola zadužen je za provođenje edukacije državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara iz područja reprodukcije životinja. Sredstva za treninge osiguravaju se u državnom proračunu, kroz projekte ili putem EU predpristupnih programa. Treninzi se provode i u okviru DG SANCO radionica, TAIEX radionica i radionica organiziranih u okviru EU projekata predpristupne pomoći.

112

4.13.7 Dokumentirane procedure U svrhu dokumentiranja rezultata službene kontrole koriste se kontrolne liste u aplikaciji e-inspektor koje su ujedno i sastavni dio zapisnika o provedenoj službenoj kontroli. Kontrolne liste za provođenje nadzora u objektima za poslovanje s reprodukcijskim materijalom i timova za embriotransfer su u izradi.

113

4.14 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA PRAVNIH I FIZIČKIH OSOBA KOJE OBAVLJAJU VETERINARSKU DJELATNOST

4.14.1 Organizacija službenih kontrola Uredbom o unutarnjem ustrojstvu MPRRR definirana su područja aktivnosti pojedinih upravnih organizacija MPRRR. U tom smislu definirano je da Uprava za veterinarstvo izrađuje zakonodavstvo i programe, a Uprava za veterinarske inspekcije odnosno Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola izrađuje Plan službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima i provodi službene kontrole. Plan službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima iz djelokruga Uprave za veterinarske inspekcije donosi se svake godine na temelju Zakona o veterinarstvu (NN br. 41/07, 55/11). Predmetni plan sadrži i dio koji se odnosi na službene kontrole od strane državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara nad uvjetima rada i radom provedbe veterinarske djelatnosti ovlaštenih

MPRRR Uprava za

veterinarstvo

Veterinarski uredi Ispostave veterinarskih ureda (s lužbeni vet., državni vet. insp.)

Sektor za veterinarske

inspekcije

Subjekti u poslovanju s

hranom

Planiranje Monitoring

Planiranje Monitoring

Sektor za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola

HVI

Veterinarske organizacije,

Kontrolna tijela Ovlašteni veterinari

Ostali laboratoriji

Uzorci

S LUŽBENE KONTROLE

MPRRR Uprava za veterinarske inspekcije

Sektor zaštite zdravlja životinja

114

veterinarskih organizacija, veterinarskih praksi i veterinarskih službi. Provodi se službena kontrola provedbe povjerenih poslova javnih ovlasti članak 95. stavak 3. Zakona o veterinarstvu. Službena kontrola posebnih uvjeta u provedbi pojedinih poslova javnih ovlasti koje obavljaju kontrolna tijela, provodi se sukladno Pravilniku o uvjetima kojima moraju udovoljavati veterinarske organizacije, veterinarska praksa i veterinarska služba u sustavu provedbe veterinarske djelatnosti (NN br. 45/09, 80/10). Službena kontrola provedbe povjerenih poslova u obavljanju poslova kontrolnih tijela hrane životinjskog podrijetla provodi se sukladno odredbama propisanim Pravilnikom o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje, te propisa o zdravlju i zaštiti životinja. Službena kontrola obavljanja dezinfekcije, dezinsekcije i deratizacije (DDD) u veterinarskoj djelatnosti obavlja se sukladno odredbama propisanim u Pravilniku o uvjetima i načinu obavljanja dezinfekcije, dezinsekcije i deratizacije u veterinarskoj djelatnosti (NN br. 139/2010). a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela i s kontrolnim tijelima Izvješćivanje o provedenim službenim kontrolama vrši se kroz računalnu aplikaciju e-inspektor. Sve službene kontrole državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara izrađene su unutar navedene aplikacije i trajno dokumentirane na serveru MPRRR. Autorizacijskim pravima omogućeno je da nadređeni rukovoditelj Ispostava veterinarskih ureda ima uvid u sve dokumente koje izrade djelatnici njegove ispostave. Ista prava dodijeljena su i načelnicima Veterinarskih ureda. b) Verifikacija službenih kontrola Načelnik Sektora veterinarske inspekcije ima uvid u spise svih djelatnika Sektora. Nadzor nad provedbom službenih kontrola od strane državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara, njihovim izvješćima o provedenim službenim kontrolama uspješnosti provedenih službenih kontrola te zakonitošću rada i postupanja svih Odjela-veterinarskih ureda iz područja njihovih nadležnosti provodi Sektor veterinarske inspekcije, Uprave za veterinarske inspekcije, temeljem dokumentiranih procedura. U aplikaciji e-inspektor su kontrolne liste koje pomažu što objektivnijem pristupu službenim kontrolama, ispunjavanju zapisnika, izradi rješenja i drugih službenih dokumenta. 4.14.2 Kategorizacija rizika Uprava za veterinarske inspekcije provodi službene kontrole uvjeta kojima moraju udovoljavati veterinarske organizacije, veterinarska praksa i veterinarska služba u sustavu provedbe veterinarske djelatnosti i rada kontrolnih tijela, sukladno Pravilniku o uvjetima kojima moraju udovoljavati veterinarske organizacije, veterinarska praksa i veterinarska služba u sustavu provedbe veterinarske djelatnosti. U slučaju da se službenom kontrolom utvrdi da kontrolna tijela ne izvršavaju ugovorne obveze, Uprava za veterinarstvo može raskinuti ugovor o povjeravanju poslova, a ako kontrolna tijela ne poduzmu odgovarajuće i pravodobne korekcije, ugovor se može raskinuti bez otkaznog roka. Kontrolna tijela moraju biti nepristrana, ne smiju biti ni u kakvom sukobu interesa u svezi s povjerenim poslovima, moraju biti akreditirana u skladu s hrvatskom normom HRN EN ISO/IEC 17 020 (moraju dokazati nadležnom tijelu da su akreditirane za točno određene prenesene zadaće dokumentacijom standardnih operativnih postupaka (SOP) i uputa potvrđenih od strane Hrvatske akreditacijske agencije), moraju raspolagati dovoljnim brojem

115

odgovarajuće kvalificiranog i iskusnog osoblja koje nije u sukobu interesa u obavljanju službenih kontrola. Veterinarskim organizacijama kao kontrolnim tijelima mogu se povjeriti zadaci u poslovima revizije dobre proizvođačke prakse i dobre higijenske prakse, zadaci u inspekcijskim poslovima (prikupljanje podataka o prehrambenom lancu, ante mortem pregled, kontrola postupanja u skladu s propisima o dobrobiti, post mortem pregled i kontrola postupanja sa specificiranim rizičnim materijalima i ostalim nusproizvodima životinjskog podrijetla), uzorkovanje i laboratorijsko ispitivanje, uz uvjet da je laboratorij akreditiran u skladu s normom HRN EN ISO/IEC 17 025, uzorkovanje u svrhu monitoringa i kontrola sukladnosti s odredbama Pravilnika o higijeni hrane životinjskog podrijetla koje se odnose na primjenu identifikacijskih oznaka, kao i provjere sukladnosti s ostalim zahtjevima sljedivosti. 4.14.3. Metode i tehnike službenih kontrola Državni veterinarski inspektori i službeni veterinari Ispostava veterinarskih ureda provode službene kontrole u veterinarskim organizacijama, sukladno Pravilniku o uvjetima kojima moraju udovoljavati veterinarske organizacije, veterinarska praksa i veterinarska služba u sustavu provedbe veterinarske djelatnosti. Službene kontrole se provode upotrebom različitih kontrolnih metoda i tehnika, kako je propisano odredbama Pravilnika o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje, te propisa o zdravlju i zaštiti životinja. 4.14.4. Učestalost službenih kontrola Učestalost službenih kontrola utvrđena je Planom službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima. 4.14.5 Koordinacija i suradnja Koordinacija i suradnja aktivnosti službenih kontrola veterinarskih organizacija u provedbi veterinarske djelatnosti postiže se: - koordinacijom i suradnjom Uprave za veterinarske inspekcije s Upravom za sigurnost i

kakvoću hrane, Upravom za veterinarstvo, Upravom poljoprivrede i prehrambene industrije Upravom poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR, Upravom za sanitarnu inspekciju MZSS, Hrvatskom agencijom za hranu te Državnim inspektoratom pri izradi višegodišnjeg nacionalnog plana službenih kontrola;

- koordinacijom Sektora za planiranje i nadzor provedbe službenih kontrola i Sektora veterinarske inspekcije pri izradi Plana službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima;

- suradnjom s Upravom za veterinarstvo vezano za izradu dokumentiranih procedura službenih kontrola za ovo specifično područje;

- suradnjom vezano za pripremu i izvršenje godišnjeg programa treninga i usavršavanja inspektora i osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola.

4.14.6 Trening osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola U okviru Uprave za veterinarske inspekcije, Sektor za planiranje i nadzor službenih kontrola i Uprava za veterinarstvo zaduženi su za provođenje edukacije državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara. Sredstva za treninge osiguravaju se u državnom proračunu, kroz projekte ili putem EU predpristupnih programa. Treninzi se provode u skladu s

116

godišnjim planom edukacije veterinarskih inspektora i službenih veterinara, a inspektori se dodatno educiraju i u okviru DG SANCO radionica, TAIEX radionica i radionica organiziranih u okviru EU projekata predpristupne pomoći. Osobe koje provode službene kontrole kontinuirano sudjeluju na edukacijskim koordinacijskim sastancima. Prema godišnjem planu edukacija osobe ovlaštene za provođenje službenih kontrola pohađaju treninge u Hrvatskoj u organizaciji MPRRR i MZSS, TAIEX. 4.14.7 Dokumentirane procedure Prilikom provedbe službenih kontrola državni veterinarski inspektori i službeni veterinari dužni su pridržavati se relevantnih procedura i operativnih uputa koje je izradilo MPRRR, kao i kontrolnih lista iz sustava e-inspektor. Nakon utvrđivanja činjeničnog stanja/prikupljanja dokaza, u svrhu formuliranja rezultata službene kontrole te izrade zapisnika/pripreme izvješća, osoba koja provodi službenu kontrolu uspoređuje utvrđene činjenice/prikupljene dokaze s odredbama propisa o veterinarskim organizacijama u provedbi veterinarske djelatnosti. U svrhu formuliranja rezultata službene kontrole koriste se kontrolne liste u aplikaciji e-inspektor. Zapisnik/izvješće ima sljedeće ciljeve:

- dokumentirati kontrolne aktivnosti službene kontrole koje je provela osoba koja provodi službenu kontrolu;

- priopćiti subjektu primijećene nesukladnosti; - narediti/preporučiti subjektu poduzimanje primjerenih korektivnih mjera i aktivnosti; - čuvanje zapisnika/izvješća o prošlim službenim kontrolama subjekta koji se mogu

koristiti za procjenu učestalosti daljnjih službenih kontrola.

117

4.15 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA BILJNOG ZDRAVSTVA

4.15.1 Organizacija službenih kontrola Službene kontrole u području biljnog zdravstva provode se na temelju Zakona o biljnom zdravstvu i pripadajućih provedbenih propisa. Sukladno odredbama Zakona o biljnom zdravstvu, Fitosanitarni sektor Uprave poljoprivrede i prehrambene industrije MPRRR odgovoran je za koordinaciju svih aktivnosti u području biljnog zdravstva. U skladu s odredbama Zakona o biljnom zdravstvu, službene kontrole u području biljnog zdravstva provode fitosanitarna inspekcija MPRRR i šumarska inspekcija Ministarstva regionalnog razvoja, šumarstva i vodnoga gospodarstva (MRRŠVG). U neke službene kontrole uključeni su Hrvatski centar za poljoprivredu, hranu i selo (HCPHS) – Zavod za zaštitu bilja i Hrvatski šumarski institut (fitosanitarni pregledi na mjestu proizvodnje u vezi s premještanjem – radi izdavanja biljnih putovnica, posebni nadzor nad odrađenim štetnim organizmima bilja). Sektor fitosanitarne inspekcije Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR ima šest odjela – jedan Odjel u MPRRR - u i pet Odjela područnih jedinica fitosanitarne inspekcije koji su smješteni u Zagrebu, Varaždinu, Osijeku, Rijeci i Splitu. Temeljna zadaća fitosanitarne inspekcije jest fitosanitarni nadzor bilja, biljnih proizvoda i drugih nadziranih predmeta u prometu preko državne granice (uvoz, izvoz, reeksport, izdavanje fitosanitarnih certifikata), fitosanitarni nadzor bilja u unutrašnjosti zemlje (kod trgovaca, distributera, uvoznika i proizvođača upisanih u upisnik, a radi izdavanja biljnih putovnica, praćenje zdravstvenog stanja bilja i provedba posebnog nadzora nad štetnim organizmima), uzimanje službenih uzoraka za laboratorijske analize radi utvrđivanja prisutnosti štetnih organizama i kad je to potrebno određivanje fitosanitarnih mjera radi sprječavanja unošenja i širenja odnosno suzbijanja nadziranih karantenskih biljnih štetnih organizama, nadziranje provedbe

MPRRR


UPRAVA POLJOPRIVREDE I PREHRAMBENE INDUSTRIJE

SEKTOR FITOSANITARNE INSPEKCIJE

HRVATSKI CENTAR ZA POLJOPRIVREDU HRANU I SELO

ZAVOD ZA ZAŠTITU BILJA

ZAVOD ZA SJEMENARSTVO I RASADNIČARSTVO

UVOZNICI PROIZVOĐAČI / PRERAĐIVAČI, TRGOVCI / DISTRIBUTERI

FITOSANITARNI SEKTOR

Nadzor

Službena kontrola

MRRŠVG

UPRAVA ŠUMARSTVA

SEKTOR ŠUMARSKE INSPEKCIJE

HRVATSKI ŠUMARSKI INSTITUT

HRVATSKA POLJOPRIVREDNO

SAVJETODAVNA SLUŽBA

ODJEL ŠUMARSKE INSPEKCIJE

Znanstvena potpora

Nadzor

Savjetodavna uloga

Službena kontrola

Suradnja

Suradnja

Koordinacija

Izvješćivanje

KoordinacijaIzvješćivanje Koordinacija

Izvješćivanje

Izvješćivanje Koordinacija

Znanstvena potpora

Služ

bena

kon

trol

a

118

poslova povjerenih HCPHS - ZZB. Pored navedenog ovoj su inspekciji dijelom povjerene i zadaće iz drugih upravnih područja koja su usko vezana uz bilje: sjemenarstva i rasadničarstva, šumarstva te očuvanja biološke raznolikosti. Stručnjaci HCPHS-ZZB uz fitosanitarnu inspekciju također provode zdravstveni nadzor određenih vrsta sadnog materijala i sjemena određenih vrsta poljoprivrednog i šumskog bilja (na mjestu proizvodnje) kojeg u slučaju premještanja (stavljanja na tržište) mora pratiti biljna putovnica, a uključeni su i u pripremu i provedbu posebnih nadzora nad određenim štetnim organizmima bilja. Zdravstveni nadzor provodi se sukladno propisanoj podjeli nadležnosti, a sudjelovanje u provedbi programa posebnih nadzora provodi se sukladno usvojenom godišnjem planu posebnih nadzora za svaku određenu godinu. Sektor šumarske inspekcije MRRŠVG odgovoran je za provedbu zdravstvenog nadzora bilja, s istim pravima i ovlastima inspektora opisanim za fitosanitarnu inspekciju, samo u području šuma i šumskih rasadnika. Šumarska inspekcija sudjeluje u provedbi određenih programa posebnih nadzora, koji se odnose na štetne organizme bilja u području šuma i šumskih rasadnika. Sektor šumarske inspekcije sastoji se od tri odjela u MRRŠVG i pet regionalnih jedinica šumarske inspekcije (Zagreb, Varaždin, Osijek, Rijeka i Split). Čelnik svake regionalne jedinice koordinira i nadzire rad inspektora, a njihov rad nadzire čelnik Odjela šumarske inspekcije, koji je jedna od tri jedinica unutar Sektora šumarske inspekcije MRRŠVG. Stručnjaci Hrvatskog šumarskog instituta provode zdravstveni nadzor reprodukcijskog šumskog materijala u šumskim rasadnicima. Isto tako sudjeluju u provedbi programa posebnih nadzora određenih štetnih organizama bilja u području šuma i šumskih rasadnika. a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela O svim službenim kontrolama provedenim od strane fitosanitarne inspekcije MPRRR sastavljaju se zapisnici i po potrebi donose rješenja. Podaci o svim službenim kontrolama koje su obavili kao i o svim uzorcima koje su uzeli fitosanitarni inspektori te podacima o rezultatima laboratorijskih analiza unose se u službene očevidnike. Kopije elektroničkih verzija službenih očevidnika sa ispostava dostavljaju se na početku svakog mjeseca za prethodni mjesec u Sektor fitosanitarne inspekcije gdje se objedinjavaju. Na temelju dostavljenih evidencija izrađuje se godišnje izvješće o obavljenim službenim kontrolama, a po potrebi i periodična izvješća. U slučaju iznenadne pojave štetnog organizma ili zadržavanja uvozne pošiljke bilja koja ne udovoljava propisanim fitosanitarnim zahtjevima, postoji propisani sustav razmjene informacija između fitosanitarnih inspektora u ispostavama Odjela – područnih jedinica fitosanitarne inspekcije, sjedišta fitosanitarne inspekcije u MPRRR, nadležne uprave MPRRR, HCPHS – Zavoda za zaštitu bilja i drugih relevantnih subjekata iz područja biljnoga zdravstva, koje su detaljno opisane u posebnom poglavlju Priručnika za fitosanitarne inspektore. Komunikacija i razmjena informacija najčešće se odvija poštom, e-mail-om, telefaksom ili telefonom. Također se održavaju i redoviti sastanci zaposlenika Sektora fitosanitarne inspekcije u sjedištu MPRRR, sastanci s načelnicima iz područnih jedinica fitosanitarne inspekcije, regionalni sastanci načelnika područnih jedinica s fitosanitarnim inspektorima, te povremeni sastanci provoditelja službenih kontrola sa predstavnicima nadležne uprave.

119

b) Verifikacija službenih kontrola Na temelju ovlasti propisanih Pravilnikom o unutarnjem redu MPRRR po načelu hijerarhijske podređenosti u Sektoru fitosanitarne inspekcije provode se nadzori zakonitosti rada fitosanitarnih inspektora koji uključuju i verifikacije službenih kontrola. O obavljenom nadzoru u Sektor fitosanitarne inspekcije dostavljaju se izvješća u prilogu kojih su zapisnici s utvrđenim činjeničnim stanjem. U izvješću se navode sve uočene nepravilnosti, te prijedlozi i rokovi za njihovo otklanjanje. Na taj način osigurava se kvalitetna i učinkovita provedba službenih kontrola. 4.15.2 Kategorizacija rizika Fitosanitarna inspekcija MPRRR obavlja službene kontrole u području biljnog zdravstva temeljem godišnjeg plana službenih kontrola kojeg izrađuje središnjica Sektora fitosanitarne inspekcije u MPRRR u suradnji s načelnicima Odjela - područnih jedinica fitosanitarne inspekcije. Godišnji plan službenih kontrola fitosanitarne inspekcije izrađuje se na temelju prikupljenih podataka o obavljenim kontrolama iz prethodnih razdoblja (izvješća), podacima o zadržanim pošiljkama bilja (uvozne pošiljke bilja), nalazima štetnih organizama i procjene opasnosti u odnosu na vrstu bilja ili štetni organizam, uzimajući pritom u obzir raspoloživost financijskih sredstava u državnom proračunu i raspoloživost inspektora. U godišnjem planu navedeni su vrsta i broj službenih kontrola koje je potrebno obaviti, vrsta i broj uzoraka koje je potrebno uzeti, te štetni organizmi koji su predmet kontrole. Osim navedenog, na temelju propisa iz područja biljnog zdravstva svake godine na prijedlog ravnatelja Uprave poljoprivrede i prehrambene industrije ministar MPRRR donosi program posebnih nadzora određenih štetnih organizama bilja kojim se prati pojava i/ili širenje štetnih organizama bilja i kad je to potrebno, donose mjere njihova suzbijanja. Prijedlog programa posebnoga nadzora nad štetnim organizmima izrađuje Fitosanitarni sektor Uprave poljoprivrede i prehrambene industrije u suradnji s inspektorima Sektora fitosanitarne inspekcije MPRRR, te stručnjacima HCPHS – Zavoda za zaštitu bilja i Hrvatskog šumarskog instituta. Navedenim godišnjim programom određuje se način provođenja, nositelji i provoditelji posebnog nadzora kao i štetni organizmi radi kojih se provodi poseban nadzor. Odabir štetnih organizama obavlja se na temelju posebnih propisa prema kojima je Republika Hrvatska obvezna provoditi poseban nadzor temeljem preuzetih propisa Europske unije i na temelju procjene rizika, za one štetne organizme koji su od značaja za Republiku Hrvatsku. Program posebnog nadzora štetnih organizama usvaja se svake godine na sjednici Stručnog kolegija MPRRR i Kolegiju ministra MPRRR. Sukladno programom određenoj nadležnosti, nadzor nad štetnim organizmima na terenu tijekom vegetacijske sezone provode fitosanitarna inspekcija, HCPHS – Zavod za zaštitu bilja i Hrvatski šumarski institut. 4.15.3 Metode i tehnike službenih kontrola Vrste pregleda u sklopu kojih fitosanitarna inspekcija MPRRR provodi službene kontrole u području biljnog zdravstva (štetni organizmi) su: inspekcijski nadzor, praćenje zdravstvenog stanja bilja (monitoring), poseban nadzor nad štetnim organizmima, redovni fitosanitarni pregledi (u svezi s premještanjem u unutrašnjosti zemlje i pri unošenju bilja u Republiku Hrvatsku), povremeni nasumični pregledi bilja, verifikacije. Službene kontrole većim dijelom obavljaju se provjerom dokumentacije i provjerom zdravstvenog stanja bilja. Provjerom dokumentacije utvrđuje se udovoljava li bilje kao i njegovi posjednici propisanim uvjetima. Provjerom zdravstvenog stanja bilja utvrđuje se, na temelju cjeline ili reprezentativnog uzorka je li bilje zaraženo određenim karantenski štetnim organizmima te da li udovoljava posebnim fitosanitarnim zahtjevima. Provjera zdravstvenog

120

stanja bilja obavlja se vizualnim pregledima, a u slučaju sumnje na zarazu karantenskim štetnim organizmima i laboratorijskom analizom uzoraka. Službeni uzorak uzima nadležni inspektor ili druga osoba koja je za to ovlaštena Zakonom o biljnom zdravstvu (stručnjak HCPHS – ZZB ili Hrvatskog šumarskog instituta). Laboratorijsku analizu uzoraka provode stručnjaci dijagnostičari HCPHS-ZZB i/ili Hrvatskog šumarskog instituta. U nekim slučajevima službene kontrole se provode samo provjerom zdravstvenog stanja (poseban nadzor štetnih organizama, monitoring). Inspekcijski nadzor u području biljnog zdravstva isključivo obavljaju fitosanitarna i šumarska inspekcija, svaka u okviru propisanih nadležnosti. Fitosanitarna inspekcija obavlja nadzor nad poljoprivrednim a šumarska inspekcija nad šumskim biljem. 4.15.4 Učestalost službenih kontrola Službene kontrole u području biljnog zdravstva pri unošenju bilja u Republiku Hrvatsku provodi isključivo fitosanitarna inspekcija na temelju godišnjeg plana kojeg izrađuje središnjica Sektora fitosanitarne inspekcije prema dinamici uvoza pošiljaka bilja iz prethodne godine. Službene kontrole u unutrašnjosti zemlje kod registriranih posjednika bilja koji su prijavili godišnju proizvodnju (pregledi u vezi s premještanjem bilja: na mjestu proizvodnje), u skladu s unaprijed definiranom podjelom nadležnosti obavljaju fitosanitarna inspekcija, HCPHS – Zavod za zaštitu bilja i Hrvatski šumarski institut prema propisanoj učestalosti (u proizvodnji sjemena – dva puta tijekom vegetacijskog ciklusa; u proizvodnji voćnog, loznog i šumskog reprodukcijskog materijala i sadnica, te reprodukcijskog sadnog materijala i sadnica ukrasnog bilja – dva puta godišnje tijekom vegetacijskog ciklusa; u proizvodnji reprodukcijskog sadnog materijala povrća i presadnica povrća i sadnog materijala jednogodišnjih ukrasnih biljaka, uključujući lukovice i gomolje ukrasnog bilja – jedanput tijekom proizvodnog ciklusa). Poseban nadzor štetnih organizama provodi se prema planu aktivnosti za svaki pojedini štetni organizam koje su navedene u programu posebnog nadzora štetnih organizama koji svake godine, na prijedlog čelnika nadležne uprave donosi ministar MPRRR. Učestalost službenih kontrola za svaki pojedini štetni organizam predviđena je programom. Prema potrebi u skladu sa Zakonom o biljnom zdravstvu provode se i povremene nasumične službene kontrole bilja i biljnih proizvoda neovisno o njihovu podrijetlu. Obavljaju se u bilo koje vrijeme i svugdje gdje se bilje i biljni proizvodi premještaju, uzgajaju, proizvode, prerađuju, skladište, prodaju ili na drugi način upotrebljavaju, uključujući i posjede kupca. 4.15.5 Koordinacija i suradnja Koordinaciju službenih kontrola u ispostavama Odjela – područnih jedinica fitosanitarne inspekcije u okviru svojih nadležnosti obavljaju načelnici Odjela. Provedbu službenih kontrola koordinira i nadzire načelnik Sektora fitosanitarne inspekcije. Za praćenje provedbe usvojenih programa posebnih nadzora štetnih organizama odgovorna je Uprava za poljoprivredu i prehrambenu industriju MPRRR. Za praćenje i koordiniranje aktivnosti koje je potrebno obaviti unutar programa posebnog nadzora za svaki štetni organizam, te izradu izvješća o obavljenom posebnom nadzoru, imenovan je koordinator. Po završetku terenskih aktivnosti i na temelju rezultata laboratorijske analize prikupljenih uzoraka Upravi poljoprivrede i prehrambene industrije – Fitosanitarnom sektoru provoditelji programa, svatko u okviru svoje nadležnosti, dostavljaju Izvješće o provedbi programa posebnih nadzora štetnih organizama. Prikupljena izvješća objedinjuje Uprava za poljoprivredu i prehrambenu industriju MPRRR i dostavlja konačno izvješće o provedbi posebnog nadzora štetnih organizama svim provoditeljima.

121

Svrha provođenja posebnog nadzora je utvrđivanje prisutnosti programom određenog štetnog organizma te u slučaju njegovog nalaza, određivanja granice njegove proširenosti ili utvrđivanje odsutnosti štetnog organizma. Tako prikupljeni podaci upotrebljavaju se kao službeni dokaz o prisutnosti i rasprostranjenosti ili odsutnosti štetnog organizma na određenom području i temelj su za sastavljanje službenih izvješća o statusu štetnih organizama u Republici Hrvatskoj. O pojavi ili širenju štetnih organizama bilja Republika Hrvatska izvješćuje Komisiju Međunarodne konvencije o zaštiti bilja (IPPC), Europsku i mediteransku organizaciju za zaštitu bilja (EPPO), inspekciju Europske komisije (FVO) i na zahtjev, druge države. U obavljanju službenih kontrola pri unošenju bilja u Republiku Hrvatsku koordinacija aktivnosti i suradnja postoji i sa Carinskom upravom te ostalim službama koje se nalaze na graničnim prijelazima, a koja se provodi u skladu s Akcijskim planom koji je izrađen na temelju Strategije Integriranog upravljanja granicom. Suradnja između navedenih službi provodi se održavanjem redovnih kvartalnih sastanaka na centralnoj i regionalnoj razini, ali i putem e-maila, telefonom i pisanim putem. 4.15.6 Trening osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola U cilju kvalitetne provedbe službenih kontrola kontinuirano se provodi edukacija fitosanitarnih inspektora putem domaćih i stranih radionica, seminara i studijskih putovanja. Edukacije se provode na temelju unaprijed izrađenog okvirnog plana treninga, koji se prema utvrđenoj potrebi tijekom godine nadopunjuje. Prioritetne teme radionica određuju se na temelju stvarnih potreba utvrđenih na terenu i na temelju potreba koje proizlaze iz novih propisa u području biljnog zdravstva. Financijska sredstva za treninge fitosanitarnih inspektora osiguravaju se u državnom proračunu, kroz projekte ili putem EU predpristupnih programa. Domaće radionice organizira Sektor fitosanitarne inspekcije u MPRRR u suradnji sa stručnjacima HCPHS – Zavoda za zaštitu bilja i zaposlenicima Fitosanitarnog sektora. Na radionicama se svim fitosanitarnim inspektorima dostavljaju edukacijski materijali. Popis svih održanih radionica kao i popis o sudjelovanju svih sudionika na radionicama, te kopije edukacijskih materijala čuvaju se u Sektoru fitosanitarne inspekcije u MPRRR. Pored edukacija u zemlji fitosanitarni inspektori se dodatno educiraju i u okviru DG SANCO radionica „Better training for safer food“, TAIEX radionica, EPPO radionica i radionica organiziranih u okviru EU projekata predpristupne pomoći. 4.15.7 Dokumentirane procedure Uz odredbe propisa iz područja biljnog zdravstva, a u cilju olakšanja rada fitosanitarnih inspektora i provedbe ujednačenih postupaka nadzora zakonskih i podzakonskih odredbi i naročito određivanja inspekcijskih mjera, fitosanitarna inspekcija se u svom radu koristi priručnikom, koji se redovito ažurira. Priručnik je sistematizirana zbirka naputaka, akata, preporuka, podataka, prikaza, ilustracija i drugih pisanih, grafičkih ili slikovitih informacija. Sastoji se od dijela A, B, i C:

Dio A je opći i sadrži niz važnih telefonskih brojeva i adresa, popise propisa, opise poslova, zadataka i nadležnosti, pojmovnike, opis postupaka uzorkovanja bilja, pregled higijenskih mjera, prikaz naknada i druge obavijesti i sadržaje opće naravi.

U dijelu B potanko su opisani inspekcijski postupci koji se provode pri unošenju bilja iz trećih zemalja, izvozu, reeksportu, provozu i premještanju bilja. Ovaj dio priručnika sadrži također podatke o načinu praćenja zdravstvenog stanja bilja (monitoring) te osnovne smjernice vezane uz provedbu programa posebnog nadzora nad štetnim organizmima.

122

Dio C sadrži podatke o štetnim organizmima bilja i opis usvojenih programa za provedbu posebnog nadzora nad određenim štetnim organizmima bilja s razrađenim planom praćenja fitosanitarnog stanja bilja, na temelju kojeg inspektori provode na terenu posebni nadzor bilja tijekom vegetacijske sezone. Početkom svake godine usvaja se novi program za provedbu posebnih nadzora, koji sadrži ažurirani opis postupaka i uputa za rad fitosanitarne inspekcije.

O svim obavljenim službenim kontrolama provedenim od strane fitosanitarne inspekcije MPRRR sastavljaju se zapisnici i po potrebi izdaju rješenja. Podaci o svim službenim kontrolama koje su obavili kao i o svim uzorcima koje su uzeli fitosanitarni inspektori te rezultatiti laboratorijskih analiza unose se u službene očevidnike.

123

4.16 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA SREDSTAVA ZA ZAŠTITU BILJA I REZIDUA


Poljoprivredna inspekcija Sektora inspekcija u poljoprivredi Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR, temeljem Zakona o hrani, nadležna je za provođenje službenih kontrola u području zdravstvene ispravnosti i higijene hrane biljnog podrijetla na razini primarne proizvodnje i pripadajućih djelatnosti. Temeljem Zakona o sredstvima za zaštitu bilja (NN br. 70/05) poljoprivredna inspekcija Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR je nadležna za inspekcijski nadzor prometa i pravilne primjene sredstava za zaštitu bilja. Unutar Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR načelnik Sektora inspekcija u poljoprivredi i načelnici Odjela u dogovoru s ravnateljicom UPFI početkom svake godine donose Godišnji plan rada inspekcija u poljoprivredi. Planom se planiraju aktivnosti inspekcija u poljoprivredi sa zadanim okvirnim brojem nadzora po inspektoru, uzimajući u obzir raspoloživi broj inspektora kao i nadležnost koju poljoprivredni inspektori imaju u provođenju inspekcijskih nadzora temeljem zakona (Zakon o državnoj potpori u poljoprivredi

SEKTOR INSPEKCIJA U POLJOPRIVREDI (načelnik)

UPRAVA POLJOPRIVREDNE I FITOSANITARNE INSPEKCIJE (ravnateljica)

Godišnji plan rada inspekcija u poljoprivredi

ODJEL POLJOPRIVREDNE INSPEKCIJE (načelnik odjela i voditelji odsjeka)

Ciljani nadzori

ODJELI – PODRUČNE JEDINICE POLJOPRIVREDNE INSPEKCIJE (načelnici i inspektori) (načelnik odjela i voditelji odsjeka)

Uzimanje uzoraka i slanje na analizu

HRV ATSKI CENTAR ZA POLJOPRIVREDU HRANU I SELO

ZAVOD ZA ZAŠTITU BILJA

rezultati analize uzorka

izvješće

a) uzorak sukladan _________________ b) uzorak nesukladan poduzimanje mjera

124

i ribarstvu, Zakon o sredstvima za zaštitu bilja, Zakon o gnojivima i poboljšivačima tla, Zakon o sjemenu, sadnom materijalu i priznavanju sorti poljoprivrednog bilja, Zakon o hrani, Zakon o ekološkoj proizvodnji poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda, i dr.). Organizacija rada inspektora u području sredstava za zaštitu bilja zasniva se na:

- Godišnjem planu rada inspekcija u poljoprivredi - naputcima Ministarstva (ciljani nadzor) - pojedinih traženja Ministarstva - prijava stranaka - vlastitog plana inspekcijskih nadzora.

Inspekcijski plan postregistracijske kontrole sredstava za zaštitu bilja Inspekcijski plan postregistracijske kontrole sredstava za zaštitu bilja izrađuje i provodi Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije, Sektor inspekcija u poljoprivredi, Odjel poljoprivredne inspekcije, Odsjek nadzora poljoprivrednog zemljišta i poljoprivredne proizvodnje. Plan se temelji na rezultatima laboratorijskih analiza sredstava za zaštitu bilja iz Programa postregistracijske kontrole sredstava za zaštitu bilja i spoznaja o neispravnim sredstvima za zaštitu bilja koja se dobiju od korisnika sredstava za zaštitu bilja (monitoringa formulacija) i drugih dobivenih informacija i spoznaja inspektora o neispravnim sredstvima za zaštitu bilja koja se dobiju od korisnika sredstava za zaštitu bilja. Od sredstava za zaštitu bilja, koja su u Programu postregistracijske kontrole bila neispravna, uzimaju se uzorci najmanje tri godine, radi daljnjeg praćenja kvalitete proizvoda odnosno jesu li njihova fizikalno kemijska svojstva sukladna rješenju o registraciji sredstava u Republici Hrvatskoj. Uzorci se uzimaju od svih šarži koje se nalaze na tržištu, do tri uzorka od jedne šarže, na različitim lokacijama, na cijelom području Republike Hrvatske. Broj uzoraka je oko 50, a ukupan broj uzoraka ovisi o odobrenim novčanim sredstvima iz Državnog proračuna. Hrvatski centar za poljoprivredu, hranu i selo, Zavod za zaštitu bilja obavlja laboratorijske analize inspekcijskih uzoraka sredstava za zaštitu bilja i dostavlja rezultate analiza poljoprivrednom inspektoru koji je obavio uzorkovanje. Inspekcijski nadzor pravilne primjene sredstava za zaštitu bilja Početkom 2010. godine počela je primjena dijela Pravilnika o uputama kojih su se obvezni pridržavati korisnici sredstava za zaštitu bilja te uvjetima kojima moraju udovoljavati (NN br. 135/08, 73/10) koja regulira pravilnu primjenu sredstava za zaštitu bilja. Odsjek nadzora poljoprivrednog zemljišta i poljoprivredne proizvodnje izrađuje plan inspekcijskog nadzora pravnih i fizičkih osoba koje obavljaju tretiranje. Planom inspektori nadziru proizvođače bilja i biljnih proizvoda iz područja ratarstva, povrtlarstva, voćarstva, vinogradarstva, maslinarstva i dr. U slučajevima utvrđenog prekršaja poljoprivredni inspektor donosi upravne mjere (rješenje), kojima naređuje pravnoj ili fizičkoj osobi kod koje je utvrđen prekršaj da svoje poslovanje uskladi s odredbama propisa koji uređuju to područje ili zabranjuje određene radnje koje su suprotne odredbama Zakona. Istim rješenjem inspektor daje rok u kojem se određena radnja ili zabrana mora izvršiti. Nakon isteka roka u rješenju, poljoprivredni inspektor provjerava jesu li naređene mjere izvršene. Istovremeno poljoprivredni inspektor podnosi optužni prijedlog protiv pravne ili fizičke osobe kod koje je utvrđen prekršaj nadležnom Prekršajnom sudu, koji će odrediti visinu novčane kazne. Godišnje izvješće o radu inspekcija za proteklu godinu unutar Sektora inspekcija u poljoprivredi (poljoprivredne, stočarske, vinarske i inspekcije za kakvoću hrane), poljoprivredi inspektori izrađuju do 31. siječnja, dostavljaju Upravi poljoprivredne i

125

fitosanitarne inspekcije, a na znanje načelnicima unutar Uprave, a objedinjuje ih nadležni inspektor unutar Sektora inspekcija u poljoprivredi. U cilju što obuhvatnije i učinkovitije provedbe inspekcijskih nadzora, inspektorima se dostavlja plan rada u okviru kojeg svaki inspektor treba planirati svoj rad, ovisno o broju nadziranih objekata i specifičnosti područja mjesne nadležnosti. Inspektori su samostalni u obavljanju poslova na terenu, sukladno svojoj stvarnoj i mjesnoj nadležnosti uz poštivanje definirane provedbe ciljanih kontrola. Svaki inspektor u okviru svojih aktivnosti planira dinamiku inspekcijskih nadzora s naglaskom na provedbu posebnih ciljanih nadzora sukladno napucima (programima, planovima i sl.). Samoinicijativno kontinuirano provodi nadzore sukladno svojoj zakonskoj nadležnosti tijekom godine te provode nadzore na zahtjev drugih državnih tijela, informacija iz medija i podnesaka stranaka. a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela Inspektori Odjela - područnih jedinica poljoprivredne inspekcije, dostavljaju mjesečna izvješća o provedenim inspekcijskim nadzorima načelnicima Odjela te Upravi poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR. Načelnici prema potrebi kroz sustav e-inspektor mogu provjeriti rad inspektora na terenu jer u navedenom sustavu mogu uči u svaki pojedini predmet inspektora - zapisnik, podnijete optužne prijedloge, donesena rješenja i prekršajne naloge i ostale dokumente. U slučajevima određenih nepravilnosti, kada je predmet nadležnost više inspekcija, tj. nadležnost više tijela, isti se obavještavaju radi daljnjeg postupanja. Temeljem Zakona o sredstvima za zaštitu bilja provode se Program postregistracijske kontrole sredstava za zaštitu bilja (monitoring formulacija) i Inspekcijski plan postregistracijske kontrole sredstava za zaštitu bilja, o čemu se podnose izvješća Upravi poljoprivrede i prehrambene industrije, Fitosanitarnom sektoru. Također se provodi nadzor pravilne primjene sredstava za zaštitu bilja kod korisnika sredstava za zaštitu bilja i nadzor udovoljavanja uvjetima koje moraju ispunjavati davatelji usluga suzbijanja i iskorjenjivanja štetnih organizama u poljoprivredi i šumarstvu, o čemu se podnose izviješća načelniku Odjela i načelniku Sektora te ravnateljici Upravi poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije. Kod uočenih određenih nepravilnosti kada poljoprivredni inspektori nisu nadležni za postupanje obavještava se Uprava poljoprivrede prehrambene industrije, Fitosanitarni sektor radi daljeg postupanja. 4.16.2 Metode i tehnike službenih kontrola Metode i tehnike koje za službenu kontrolu primjenjuju poljoprivredni inspektori prema zakonskim odredbama su:

- inspekcijski nadzor, - uzorkovanje, - monitoring formulacija.

Inspekcijski nadzor provodi se sukladno odredbama Zakona o općem upravnom postupku (NN br. 47/09), Zakona o sredstvima za zaštitu bilja i Zakona o hrani. Poljoprivredni inspektori temeljem Zakona o hrani i Zakona o sredstvima za zaštitu bilja imaju zakonodavnu podlogu za provedbu službenih kontrole. Ovlašteni su provoditi službenu kontrolu objekata, pregledavati opremu, pribor i prostorije, pregledavati dokumentaciju, osoblje, uzimati uzorke. O provedenoj službenoj kontroli inspektor je obvezan napisati zapisnik i ukoliko se utvrdi da ima odstupanja od propisa, inspektor može rješenjem narediti uklanjanje nedostataka i podnijeti optužni prijedlog. Inspekcijski nadzori mogu biti cjeloviti nadzor (obuhvaćaju detaljnu kontrolu), ciljani nadzori (nadzor u skladu s jasno definiranim ciljem) te nadzor temeljem prijave.

126

Laboratorijska ispitivanja inspekcijskih uzoraka sredstava za zaštitu bilja provodi ovlašteni Hrvatski centar za poljoprivredu hranu i selo, Zavod za zaštitu bilja, sukladno odredbi članka 34. Zakona o sredstvima za zaštitu bilja. 4.16.3 Učestalost službenih kontrola Dinamika provođenja službenih kontrola odvija se prema godišnjem planu rada i napucima MPRRR. U godišnjem planu (koji uključuje ciljane akcije) propisan je broj uzorka koji se uzima, a broj ovisi ponajprije o odobrenim sredstvima iz Državnog proračuna. U slučaju potrebe uzimanja većeg broja uzoraka od propisanog inspektori na terenu će dobiti dodatne naputke i upute. Također inspektor samoinicijativno kontinuirano provodi nadzore sukladno svojoj zakonskoj nadležnosti tijekom godine te temeljem utvrđenih nepravilnosti odlučuje o učestalosti provođenja nadzora kod pojedinih subjekata. 4.16.4 Koordinacija i suradnja U Sektoru inspekcija u poljoprivredi Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR koordinacija i suradnja provodi se održavanjem sastanaka, a broj i učestalost ovisi o tekućoj problematici, a sazivaju ih ravnateljica ili načelnici putem e-mail-a. Sastanci ravnateljice, načelnika Sektora, načelnika Odjel i poljoprivrednih inspektora odvijaju se jednom godišnje, a u slučaju izvanrednih situacija sazivaju se prema potrebi. Suradnja Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR s drugim upravama MPRRR, kao i drugim tijelima, provodi se redovno izmjenjivanjem informacija telefonski, e-mail-a, a po potrebi sazivanjem sastanaka. 4.16.5 Trening osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola Uvjeti za obavljanje poslova poljoprivredne inspekcije su visoka stručna sprema poljoprivredne struke te najmanje pet godina radnog iskustva na odgovarajućim poslovima. U roku od godine dana nakon primanja u državnu službu inspektor je dužan položiti državni stručni ispit za poljoprivrednog inspektora. Trening inspektora se provodi na način da se obavljaju službene kontrole sa iskusnijim inspektorima do polaganja državnog stručnog ispita. Tijekom godine planirana je edukacija inspektora u okviru TAIEX-a te drugih seminara, stručnih skupova koji se odnose na sredstva za zaštitu bilja, zdravstvenu ispravnost, higijenu i kakvoću hrane. 4.16.6 Dokumentirane procedure Na nivou Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR načelnici sektora i odjela nadležni su za izradu uputa i naputaka za provođenje službenih kontrola, a koje odobrava ravnateljica Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije. Upute i napuci sadržavaju zakonodavni okvir, područje primjene, uputu za postupanje, propisane zakonske mjere i način izvješćivanja. Upute i napuci dostavljaju se poštom poljoprivrednim inspektorima nadležnim za obavljanje inspekcijskog nazora u području sredstava za zaštitu bilja. 4.16.7 Plan Programa postregistracijske kontrole sredstava za zaštitu bilja (monitoring

formulacija) Odjel sredstava za zaštitu bilja Fitosanitarnog sektora Uprave poljoprivrede i prehrambene industrije MPRRR provodi upravne poslove u području prometa i registracije sredstava za zaštitu bilja. Nositelj je Programa postregistracijske kontrole sredstava za zaštitu bilja

127

(monitoringa formulacija) i Nacionalnog programa praćenja (monitoringa) ostataka pesticida u i na proizvodima biljnog podrijetla. Program postregistracijske kontrole (monitoring formulacija sredstava za zaštitu bilja) provodi se radi provjere ispravnosti registriranih sredstava za zaštitu bilja u prometu, provjere jesu li njihova fizikalno kemijska svojstva sukladna rješenjima o registraciji u Republici Hrvatskoj te uklanjanja neispravnih sredstava za zaštitu bilja iz prometa. Promjene temperature, uvjeti skladištenja, pakiranje i ostali čimbenici mogu utjecati na kvalitetu i svojstva sredstva. Svaka promjena u sredstvu može dovesti do promjene učinkovitosti sredstva ili opasnosti za ljude, životinje ili okoliš, stoga se prati kvaliteta formulacija sredstava za zaštitu bilja na tržištu, kako bi se osiguralo da će pojedino sredstvo učinkovito suzbijati štetne organizme sukladno svojoj namjeni uz uvjet da se koristi u skladu sa uputama i podacima na etiketi. Program je osmišljen tako da obuhvaća jednu aktivnu tvar (ili najviše dvije - svake godine se bira druga aktivna tvar) i veći broj uzoraka registriranih sredstava za zaštitu bilja na osnovi odabrane aktivne tvari koji se uzorkuju iz najzastupljenijih šarži (nastoji se uzeti najmanje 3 uzorka sredstva za zaštitu bilja iz pojedine šarže), sukladno njihovom udjelu na tržištu, a vrijednost uzorkovanih sredstava za zaštitu bilja se nadoknađuje vlasnicima sredstava, pravnim ili fizičkim osobama. Pri odabiru određene aktivne tvari uzimaju se u obzir slijedeći čimbenici: značajan broj sredstava za zaštitu bilja na osnovi te aktivne tvari na tržištu, ranije poznati problemi kakvoće i ispravnosti, nepostojanje podataka o kakvoći i ispravnosti i dostupnost analitičkih metoda. U okviru godišnjeg programa postregistracijske kontrole u 2010. godini su bila obuhvaćena sredstva za zaštitu bilja na osnovi aktivne tvari imidakloprid (ne uzimajući u obzir i dva kombinirana sredstva za zaštitu bilja koja uz imidakloprid sadrže i aktivne tvari beta-ciflutrin i pencikuron ), a u okviru Programa za 2011. godinu se planira uzimanje uzoraka na osnovi aktivne tvari klorpirifos. Planirani broj uzoraka je najčešće 50-60, međutim konačni broj analiziranih uzoraka ovisi o dostupnosti pojedinih sredstava za zaštitu bilja na tržištu. 4.16.7.1 Koordinacija Program postregistracijske kontrole od 2007. godine izrađuje, koordinira i prati Odjel sredstava za zaštitu bilja, Fitosanitarni sektor, Uprava poljoprivrede i prehrambene industrije, koji je nositelj Programa. Program se provodi u suradnji s Upravom poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije, Sektorom inspekcija u poljoprivredi, Odjelom poljoprivredne inspekcije koja provodi uzorkovanje i poduzima mjere te Hrvatskim centrom za poljoprivredu, hranu i selo koji obavlja laboratorijsku analizu uzoraka. Prije početka uzorkovanja poljoprivredni inspektori obavljaju koordinirane provjere s ciljem utvrđivanja koja su sredstva i šarže prisutne na tržištu na pojedinim područjima i koje su od tih šarži značajno zastupljene na tržištu (dominantne). Nakon što se utvrdi zastupljenost pojedinog sredstva za zaštitu bilja i njegovih šarži nositelj programa i koordinator poljoprivredne inspekcije se dogovaraju koji će se uzorci uzorkovati za svako pojedino sredstvo. Pravna ili fizička osoba izdaje poljoprivrednom inspektoru otpremnicu koju on potpisuje, te se otpremnica i račun šalju nositelju Programa koji potpisom odobrava plaćanje i šalje računovodstvu MPRRR. Hrvatski centar za poljoprivredu, hranu i selo - Zavod za zaštitu bilja dostavlja rezultate analize nadležnom inspektoru koji je obavio uzorkovanje, Odjelu poljoprivredne inspekcije i Odjelu sredstava za zaštitu bilja MPRRR. Za neispravne uzorke poljoprivredna inspekcija poduzima odgovarajuće mjere u skladu sa zakonskim propisima.

128

Ispravnost sredstava za zaštitu bilja obuhvaćenih u programima postregistracijske kontrole nastavlja se pratiti u okviru redovnih inspekcijskih kontrola koje provodi Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije, Sektor inspekcija u poljoprivredi, Odjel poljoprivredne inspekcije. 4.16.7.2 Procedure za provedbu post-registracijske kontrole SZB Krajem svake godine Odjel sredstava za zaštitu bilja, Fitosanitarni sektor, Uprava poljoprivrede i prehrambene industrije priprema i donosi Program post-registracijske kontrole SZB (monitoring formulacija) za sljedeću kalendarsku godinu. U Programu su navedeni nositelj programa, provoditelji programa, ciljevi programa, svi dosadašnji provedeni programi, plan aktivnosti, planirani broj uzoraka, dostava rezultata analize, mjere, izviješća, troškovnik, cijene analiza i obrazac o uzorkovanju. Uz program, Odjel SZB priprema i Naputak o provedbi Programa u kojem se detaljno navodi i opisuje postupak uzorkovanja, slanje uzoraka, analiza uzoraka, potrebna izviješća, naknade za analizu i kupnju uzoraka itd. Program i Naputak usvajaju se svake godine na sjednici Stručnog kolegija MPRRR i Kolegiju ministra MPRRR. Nakon provedbe Programa i zaprimanja svih izviješća provoditelja programa Odjel SZB priprema Godišnje izviješće o provedbi programa. 4.16.8 Plan Nacionalnog programa monitoringa ostataka pesticida u proizvodima biljnog

podrijetla Monitoring ostataka pesticida u hrani ima za cilj ustanoviti razinu ostataka pesticida u proizvodima biljnog podrijetla, provjeriti odgovaraju li propisima koji određuju maksimalne razine ostataka (MDK) pesticida, koriste li poljoprivredni proizvođači sredstva za zaštitu bilja zaštititi zdravlje potrošača. Prehrambeni proizvodi se odabiru uzimajući u obzir EU propise, prehrambene navike stanovništva i saznanja o prekoračenjima MDK u prethodnim istraživanjima. Analiza uzoraka provodi se multirezidualnom metodom na trenutno 88 aktivnih tvari, što ovisi o mogućnostima laboratorija. Gradovi se biraju s obzirom na broj stanovnika, vrste proizvoda koje se uzorkuju relevantne za to područje te da li je grad već bio zastupljen u Programu. U 2010. godini su izabrana 4 najveća grada u Republici Hrvatskoj (sukladno broju stanovnika) s namjerom da se ti gradovi obuhvate svake godine te 3 manja grada koja će se svake godine mijenjati s ciljem procjene izloženosti broja potrošača putem hrane ostacima pesticida u proizvodima biljnog podrijetla. Uzorci se prikupljaju u prodavaonicama odnosno velikim opskrbnim centrima (Metro, Billa, Konzum, Mercator, Lidl, Kaufland i dr.) i na tržnicama uzimajući u obzir podjednaku zastupljenost domaćih i uvoznih proizvoda. U okviru praćenja (monitoringa) ostataka pesticida u hrani biljnog podrijetla u 2010. godini ukupno je bilo planirano uzimanje 420 uzoraka u 7 gradova sljedećih proizvoda:

- proizvodi biljnoga podrijetla prema Uredbi (EC) 901/2009: jabuka, glavati kupus, poriluk, salata, rajčica, breskva uključujući nektarinu i slične hibride, raž ili zob i jagoda;

- proizvod važan za ishranu stanovništva RH: kukuruzni kruh; - ostali proizvodi (nađeni ostaci koji prelaze maksimalne razine ostataka pesticida -

MDK u prethodnim istraživanjima): paprika, naranča, patliđan, banane, grožđe i suhe smokve.

129

4.16.8.1 Koordinacija Nacionalni program praćenja (monitoringa) ostataka pesticida u proizvodima biljnog podrijetla od 2007. godine izrađuje, prati i koordinira Odjel sredstava za zaštitu bilja, Fitosanitarni sektor, Uprava poljoprivrede i prehrambene industrije MPRRR. Program se provodi u suradnji s Upravom za sanitarnu inspekciju MZSS koja provodi uzorkovanje, Hrvatskim zavodom za javno zdravstvo koji obavlja laboratorijsku analizu uzoraka i Hrvatskom agencijom za hranu odgovornom za procjenu rizika za zdravlje potrošača. Monitoring obuhvaća nekoliko faza: izradu programa, naputka za provedbu programa i SOP-a (nositelj Programa), koordinaciju svih aktivnosti (nositelj Programa), uzorkovanje u dogovorenim razdobljima (sanitarna inspekcija), analizu uzoraka multirezidualnom metodom na više aktivnih tvari - identifikaciju prisutnih pesticida i određivanje razine njihovih ostataka (HZJZ), poduzimanje mjera u slučaju prekoračenja MDK (sanitarna inspekcija), eventualnu procjenu rizika (HAH) te izradu privremenih izviješća (HZJZ) i godišnjeg izvješća vezano uz rezultate analiza (nositelj Programa). U pripremi Programa nositelj Programa se prema potrebi konzultira s koordinatorom HZJZ koji može preporučiti proizvode važne za prehranu stanovništva RH, proizvode kod kojih je u prethodnim istraživanjima ustanovljeno prekoračenje MDK (temeljene na podacima o prijašnjim programima monitoringa kao i rezultatima redovitog inspekcijskog nadzora Ministarstva zdravstva) i aktivne tvari koje HZJZ može analizirati. Nakon pripreme nacrta programa, naputka i SOP-a, nositelj Programa ih šalje koordinatorima HZJZ, MZSS i HAH-a na uvid radi komentara i mogućih izmjena. Konačna verzija Programa se šalje i Ministarstvu zdravstva i socijalne skrbi koji daje suglasnost na predloženi Program koji se zatim odobrava na Stručnom Kolegiju i Kolegiju ministra MPRRR. Nositelj Programa izrađuje Sporazum o financiranju i provedbi Nacionalnog programa praćenja (monitoringa) ostataka pesticida između MPRRR i MZSS, koji MPRRR i MZSS potpisuju. Uzorkovanje se obično provodi u četiri navrata (unutar 4 razdoblja) koji su dogovoreni s HZJZ i sanitarnom inspekcijom te detaljno navedeni u Naputku. Pri svakom nađenom prekoračenju MDK i nedopuštenoj uporabi sredstava, HZJZ odmah telefonski ili e-mail-om obavještava koordinatora MZSS te MPRRR radi poduzimanja mjera, a analitička izviješća uzoraka koji ne odgovaraju šalju se e-mail-om ili poštom nadležnom inspektoru te koordinatorima MZSS i MPRRR. Za uzorke čiji je sadržaj pesticida iznad propisanih MDK vrijednosti, uzimajući u obzir mjernu nesigurnost, sanitarna inspekcija poduzima odgovarajuće mjere u skladu sa zakonskim propisima. Odjel sredstava za zaštitu bilja izrađuje godišnje izviješće o rezultatima službene kontrole ostataka pesticida na temelju podataka iz privremenih izviješća HZJZ te dostavlja svim institucijama uključenim u Program monitoringa, a završnu verziju dostavlja Upravi za sigurnost i kakvoću hrane. 4.16.8.2 Procedure za provedbu Nacionalnog programa monitoringa ostataka pesticida u proizvodima biljnog podrijetla U programu su navedeni nositelj programa, provoditelji, suradnici i koordinatori, opisan je sadržaj i cilj programa, propisi na temelju kojih se program provodi, svi dosadašnji provedeni programi, laboratorijska metoda i analize, način provedbe, plan aktivnosti s naznačenim opsegom (broj, vrsta i karakteristike uzoraka) i planiranim razdobljima i područjima na kojima će se provoditi uzorkovanje, mjere, izviješća, troškovi provedbe itd. U Naputku o provedbi Programa se detaljno navodi i opisuje postupak uzorkovanja, osnovni principi i način uzorkovanja, područja i razdoblja uzorkovanja, broj i vrstu uzoraka u svakom

130

razdoblju, skladištenje, pakiranje i slanje uzoraka u određenim danima, ispunjavanje obrasca o uzorkovanju, analiza uzoraka, potrebna izviješća, opis proizvoda i količine proizvoda koja se uzorkuje, mjerna nesigurnost, praćenje provedbe uzorkovanja, kontakti itd. Program i Naputak usvajaju se svake godine na sjednici Stručnog kolegija MPRRR i Kolegiju ministra MPRRR. Odjel SZB također svake godine priprema i SOP (Standard Operating Procedure) s detaljnim pregledom tijeka pripreme, koordinacije i provedbe programa i svih zadaća nositelja, provoditelja i suradnika na programu. Radi prijenosa financijskih sredstava potrebnih za kupnju uzoraka s proračunske stavke MPRRR na proračunsku stavku sanitarne inspekcije MZSS, Odjel SZB svake godine priprema Sporazum o financiranju i provedbi Nacionalnog programa praćenja (monitoringa) ostataka pesticida u i na proizvodima biljnog podrijetla između MPRRR i MZSS koji potpisuju obje strane. Nakon zaprimanja svih izviješća provoditelja programa Fitosanitarni Sektor priprema Godišnje izviješće o provedbi Nacionalnog programa i objavljuje ga na web stranici Ministarstva.

131

4.17 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA GM HRANE


MPRRR Uprava za sigurnost i kakvoću hrane

MZSS Uprava za sanitarnu inspekciju Odjel za GMO - koordinator

MZSS -Služba županijske sanitarne

inspekcije

MPRRR Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije

MZSS-Služba granične sanitarne

inspekcije

Hrvatski zavod za javno zdravstvo

(HZJZ)


inspekcije

HAH procjena rizika

Kvartalni sastanci, planovi, izvješća

Uzorci hrane iz primarne proizvodnje

Uzorci hrane životinjskog podrijetla i

hrane za životinje

Uzorci hraneneživotinjskog

podrijetla

S jeme i biljni reprodukcijski

materijal

Hrvatski centar za poljoprivredu, hranu i

selo (HCPHS)

132

Tablica 8. Podjela odgovornosti za službene kontrole GM hrane

Faza Koordinacija kontrola Provođenje kontrola Laboratoriji

Procjena rizika, znanstvena mišljenja

SLUŽBENE KONTROLE GM HRANE

Primarna proizvodnja

MPRRR - Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije

Poljoprivredna inspekcija

Zavod za sjemenarstvo i rasadničarstvo, Osijek Hrvatski centar za hranu i selo

HAH

Proizvodnja i prerada Hrana životinjskog podrijetla


Veterinarska inspekcija HZJZ HAH

Hrana neživotinjskog podrijetla

MZSS - Uprava za sanitarnu inspekciju Sanitarna inspekcija HZJZ

HAH

Hrana koja sadrži sastojke životinjskog i neživotinjskog podrijetla

MPRRR - Uprava za veterinarske inspekcije MZSS - Uprava za sanitarnu inspekciju

MPRRR - Granična veterinarska inspekcija MZSS - Granična sanitarna inspekcija

HZJZ HAH

Malo prodaja

MZSS - Uprava za sanitarnu inspekciju Sanitarna inspekcija HZJZ HAH

Uvoz Hrana životinjskog podrijetla


Granična veterinarska inspekcija HZJZ HAH



Granična sanitarna inspekcija HZJZ HAH


MPRRR - Uprava za veterinarske inspekcije MZSS - Uprava za sanitarnu inspekciju

MPRRR - Granična veterinarska inspekcija MZSS - Granična sanitarna inspekcija

HVI, HZJZ HAH

Za službenu kontrolu GM hrane odgovorna tijela su MZSS i MPRRR. U MPRRR za provođenje službenih kontrola nadležne su Uprava za veterinarske inspekcije i Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije, a za koordinaciju Uprava za sigurnost i kakvoću hrane. U MZSS za službenu kontrolu GM hrane nadležan je Odjel za GMO, Državne sanitarne inspekcije, Uprave za sanitarnu inspekciju. Odjel za genetski modificirane organizme, Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS je središnje i koordinativno tijelo za obavljanje upravno-pravnih i stručnih poslova, te za provođenje

133

službenih kontrola nad primjenom Zakona o GMO-u i na temelju njega donesenim propisima na tržištu Republike Hrvatske, sukladno Zakonu o GMO (NN br. 70/05, 137/09). Na području obavljanja inspekcijskog nadzora nad GMO-om, Odjel za GMO, Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS nadzire provedbu zakona o GMO i drugih propisa kojima se uređuje: prekogranični prijenos GMO, proizvoda koji sadrže i/ili se sastoje ili potječu od GMO-GM hrane, stavljanje GMO-a i proizvoda koji sadrže i/ili se sastoje ili potječu od GMO-a na tržište-GM hrane, rukovanje, prijevoz i pakiranje GMO-a-GM hrane. Ovlašćuje laboratorije za ispitivanje, kontrolu i praćenje GMO-a i proizvoda koji sadrže ili se sastoje ili potječu od GMO-a kao i laboratorije za ispitivanje prisutnosti GMO u hrani. Službenu kontrolu GM hrane na razini primarne proizvodnje provodi Uprava za poljoprivrednu i fitosanitarnu inspekciju odnosno poljoprivredna inspekcija MPRRR. Službenu kontrolu GM hrane neživotinjskog podrijetla na razini proizvodnje i prerade, maloprodaje, te uvoza hrane neživotinjskog podrijetla provodi Uprava za sanitarnu inspekciju odnosno državna i županijska sanitarna inspekcija, te granična sanitarna inspekcija MZSS. Službenu kontrolu nad GM hranom životinjskog podrijetla na razini proizvodnje i prerade te uvoza provodi Uprava za veterinarske inspekcije odnosno veterinarska inspekcija i granična veterinarska inspekcija MPRRR. Službenu kontrolu GM hrane neživotinjskog podrijetla na razini proizvodnje i prerade, maloprodaje, te uvoza hrane neživotinjskog podrijetla provodi Uprava za sanitarnu inspekciju odnosno državna i županijska sanitarna inspekcija, te granična sanitarna inspekcija MZSS. Službenu kontrolu nad GM hranom životinjskog podrijetla na razini proizvodnje i prerade te uvoza provodi Uprava za veterinarske inspekcije odnosno veterinarska inspekcija i granična veterinarska inspekcija MPRRR. Za službenu kontrolu na GM hranom koja sadrži sastojke životinjskog i neživotinjskog podrijetla nadležna je veterinarska inspekcija odnosno granična veterinarska inspekcija MPRRR i sanitarna inspekcija odnosno granična sanitarna inspekcija MZSS a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela Unutar Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS, inspektori Odjela – županijskih i graničnih sanitarnih inspekcija dostavljaju kvartalna izvješća o provedenim inspekcijskim nadzorima načelnicima Odjela. Godišnje izvješće o provođenju službenih kontrola sanitarne inspekcije na području GM hrane za proteklu godinu županijski i granični sanitarni inspektori izrađuju do 31. siječnja fiskalne godine. Sumirane podatke svojih odjela/službi dostavljaju Odjelu za GMO, Državne sanitarne inspekcije, MZSS na znanje načelniku službe državne sanitarne inspekcije, koji objedinjuju sve podatke, zajedno sa svim podacima i postupanjima na području GM hrane i GM hrane za životinje. Ostale inspekcije na području GM hrane i GM hrane za životinje MPRRR usklađuju i izrađuju svoje planove službenih kontrola u području GM hrane i GM hrane za životinje, sukladno svojim nadležnostima i na osnovi prijašnjih postupanja. Sumirane prikupljene podatke o službenim kontrolama na području GM hrane i GM hrane za životinje prethodne godine do kraja travnja od svih nadležnih inspekcija, Odjel za GMO, Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS, podnosi Upravi za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR. Unutar Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR, Sektora inspekcija u poljoprivredi, koordinacija i suradnja provodi se održavanjem sastanaka, a broj i učestalost ovisi o tekućoj problematici, a sazivaju ih ravnateljica ili načelnici putem elektronske pošte. Sastanci ravnateljice, načelnika Sektora, načelnika Odjela i poljoprivrednih inspektora odvijaju se jednom godišnje, a u slučaju izvanrednih situacija sazivaju se prema potrebi. Inspektori Odjela – područnih jedinica poljoprivredne inspekcije, dostavljaju mjesečna izvješća o provedenim inspekcijskim nadzorima načelnicima Odjela te Upravi poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR. Načelnici prema potrebi kroz sustav e-Inspektor mogu

134

provjeriti rad inspektora na terenu, jer u navedenom sustavu mogu uči u svaki pojedini premet inspektora - zapisnike, podnijete optužne prijedloge, donesena rješenja i prekršajne naloge i ostale dokumente. 4.17.2 Metode i tehnike službenih kontrola Temeljem Zakona o genetski modificiranim organizmima nadležna inspekcijska tijela u provedbi službene kontrole na prisutnost GMO-a obvezna su koristiti sljedeće prikladne kontrolne metode i tehnike: uzimanje uzoraka sirovina, poluproizvoda i gotovih proizvoda, analiziranje i ispitivanje uzetih uzoraka sukladno posebnim analitičkim ispitivanjima i metodama, pregledavanje dokumentacije i ostalih evidencija koje bi mogle biti od važnosti pri procjeni usklađenosti s odredbama ovoga Zakona i posebnih propisa, kontrola planova praćenja (monitoringa) korisnika i podnositelja prijave za GMO, priopćavanje rezultata analiza. Inspekcijski nadzor u provedbi službene kontrole obuhvaća: nadzor proizvođača primarnih proizvoda i subjekata u poslovanju s GM hranom, uključujući njihovo okruženje, objekte, opremu, postrojenje i strojeve, prijevozna sredstva kao i samu hranu i hranu za životinje, inspekciju označavanja, prezentiranja i reklamiranja GMO-a, procjenu postupaka dobre proizvođačke prakse, sukladno posebnim propisima, razgovor sa subjektima u poslovanju s GMO-ima. O provedenoj službenoj kontroli inspektor je obvezatan napisati zapisnik. U provedbi inspekcijskog nadzora nadležni inspektor ima pravo i obvezu nadziranim osobama, koje nemaju dopuštenje nadležnog tijela ili druge suglasnosti, rješenjem zabraniti prekogranični promet, provoz, namjerno uvođenje u okoliš i stavljanje na tržište GMO-a i proizvoda koji sadrže i/ili se sastoje ili potječu od GMO-a. Inspektor može narediti hitne mjere radi zaštite života ljudi i životinja te smanjivanja štete nastale zbog obavljanja nedopuštenih djelatnosti, radnji ili zahvata. U provedbi inspekcijskog nadzora inspektor je ovlašten uzimati uzorke proizvoda koji sadrže i/ili se sastoje ili potječu od GMO-a. Inspekcijski nadzor od strane Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS provodi se sukladno odredbama Zakona o hrani, Zakona o GMO, Zakona o općem upravnom postupku i Zakona o sanitarnoj inspekciji. Inspekcijski nadzor od strane Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR provodi se sukladno odredbama Zakona o općem upravnom postupku i Zakona o hrani. Inspektori MPRRR temeljem Zakona o hrani imaju zakonodavni temelj za provedbu službenih kontrola. Ovlašteni su provoditi službenu kontrolu objekata, pregledavati opremu, pribor i prostorije, pregledavati dokumentaciju, osoblje, uzimati uzorke. O provedenoj službenoj kontroli inspektor je obvezan napisati zapisnik te ukoliko se utvrdi da postoje odstupanja od propisa inspektor rješenjem naređuje uklanjanje nedostataka i podnosi optužni prijedlog. 4.17.3 Učestalost službenih kontrola Unutar Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS početkom godine Odjel za GMO na osnovi rezultata prošlogodišnjih službenih kontrola na području RH, na osnovi zaprimljenih RASFF obavijesti, na osnovi informacija službenih kontrola s područja EU, te na osnovi podataka odobrene GM hrane i GM hrane za životinje donosi Godišnji plan službenih kontrola na području GM hrane. Organizacija rada Uprave za sanitarnu inspekciju na području službenih kontrola GM hrane zasniva se na Godišnjem planu rada službenih kontrola u području zdravstvene ispravnosti hrane GM hrane Uprave za sanitarnu inspekciju, te na osnovi prijava stranaka, naputaka MZSS i zaprimljenih obavijesti putem RASFF sustava. Dinamika provođenja službene kontrole na području GM hrane i GM hrane za životinje odvija se prema godišnjem planu rada i napucima MZSS. U godišnjem planu (koji uključuje ciljane akcije) propisan je broj uzoraka koji se uzima, a broj ovisi ponajprije o odobrenim sredstvima iz

135

Državnog proračuna. U slučaju potrebe uzimanja većeg broja uzoraka od propisanog, inspektori na terenu će dobiti dodatne naputke i upute. Također, inspektori samoinicijativno kontinuirano provode nadzore sukladno svojoj zakonskoj nadležnosti tijekom godine, te temeljem utvrđenih nepravilnosti odlučuju o učestalosti provođenja nadzora kod pojedinih subjekata. Unutar Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR načelnik Sektora inspekcija u poljoprivredi i načelnici Odjela u dogovoru s ravnateljicom Uprave početkom svake godine donose Godišnji plan rada inspekcija u poljoprivredi. Organizacija rada inspektora u području poljoprivrednog reprodukcijskog materijala zasniva se na Godišnjem planu rada inspekcija u poljoprivredi te vlastitom planu inspekcijskih nadzora. Godišnje izvješće o radu inspekcija za proteklu godinu poljoprivredni inspektori izrađuju do 31. siječnja, dostavljaju UPFI, a na znanje načelnicima unutar Sektora, a potom ih objedinjuje nadležni inspektor unutar Sektora inspekcija u poljoprivredi. Dinamika provođenja službene kontrole od strane Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR odvija se prema godišnjem planu rada i napucima MPRRR. U godišnjem planu (koji uključuje ciljane akcije) propisan je broj uzoraka koji se uzima, a broj ovisi ponajprije o odobrenim sredstvima iz Državnog proračuna. U slučaju potrebe uzimanja većeg broja uzoraka od propisanog, inspektori na terenu će dobiti dodatne naputke i upute. Također, inspektori samoinicijativno kontinuirano provode nadzore sukladno svojim zakonskim nadležnostima tijekom godine te temeljem utvrđenih nepravilnosti odlučuju o učestalosti provođenja nadzora kod pojedinih subjekata. 4.17.4 Koordinacija i suradnja O provedenim inspekcijskim nadzorima iz svoga djelokruga rada, nadležne inspekcije najkasnije do 31. ožujka za prethodnu godinu podnose godišnje izvješće Upravi za sanitarnu inspekciju MZSS. O provedenim inspekcijskim nadzorima, te o stručnim pitanjima u području GMO-a, Odjel za GMO Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS kao koordinativno tijelo saziva sastanke. Sastanci se održavaju kvartalno sa svim inspekcijskim tijelima zaduženim za provođenje službenih kontrola. Na osnovi analiza stanja službenih kontrola u cilju utvrđivanja prisutnosti GMO u hrani, te na osnovi izrečenih upravnih mjera, te na osnovi rezultata godišnjih monitoringa izrađuju se višegodišnji planovi službenih kontrola. U slučaju neposredne opasnosti za zdravlje ljudi i u cilju zaštite okoliša od učinaka GMO-a, Odjel za GMO Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS obvezan je koordinirati inspekcijske nadzore inspekcijskih tijela . 4.17.5 Trening osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola Unutar Uprave za sanitarnu inspekciju Odjel za GMO odgovoran je za organiziranje i provođenje edukacija na području službenih kontrola na području GM hrane kao i nove hrane. Edukacije se provode sukladno objavama novih pravnih propisa i procedura te na godišnjoj razini na osnovi rezultata verifikacije službenih internih revizija u cilju unapređenja postojećeg znanja ka poboljšanju kvalitete rada te zajedničkom rješavanju nedostataka unutar područja sanitarne inspekcije. Krajem godine putem upitnika sakupljaju se informacije o potrebnim edukacijama. Sredstva za treninge osiguravaju se u državnom proračunu putem EU pred-pristupnih programa. U cilju unapređenja znanja inspektora sukladno razvoju novih tehnologija u cilju održivog razvoja na području službenih kontrola omogućiti će se daljnje edukacije inspektora u vidu specijalizacija i usavršavanja i u drugim zemljama EU pri čemu je naglasak na korištenje novca iz EU pred-pristupnih fondova. Uvjeti za obavljanje poslova poljoprivredne inspekcije su visoka stručna sprema poljoprivredne struke te najmanje pet godina radnog iskustva na odgovarajućim poslovima. U

136

roku od godine dana nakon primanja u državnu službu inspektor je dužan položiti državni stručni ispit za poljoprivrednog inspektora. Trening inspektora se provodi na način da se obavljaju službene kontrole sa iskusnijim inspektorima do polaganja državnog stručnog ispita. Tijekom godine planirana je edukacija inspektora u okviru TAIEX projekata te seminari i stručni skupovi koji se odnose na GM hranu. 4.17.6 Dokumentirane procedure Službena kontrola koju provodi sanitarna inspekcija u području GM hrane provodi se u skladu s dokumentiranim procedurama, uputama i napucima. Odjel za GMO, Službe državne sanitarne inspekcije zadužen je za izradu uputa, naputaka i procedura, a iste odobrava ravnatelj uprave. Upute, procedure i napuci moraju najmanje sadržavati:

svrhu područje primjene zakonodavni okvir uputu za postupanje propisane mjere.

Procedure se izrađuju uzimajući u obzir godišnji plan službenih kontrola u području GMO, informacije o potrebnim procedurama kao i izvješća o unutarnjoj reviziji i verifikaciji. Dodatne potrebe za uputama definiraju se na redovitim sastancima. Načelnici službi i odjela odgovorni su osigurati distribuciju i primjenu propisanih uputa, procedura i naputaka. Odjel za GMO, Služba državne sanitarne inspekcije, MZSS vodi evidenciju o svim odobrenim uputama i njihovim revizijama. Upute i napuci sadržavaju zakonodavni okvir, područje primjene, uputu za postupanje, propisane zakonske mjere i način izvješćivanja. Upute i naputci dostavljaju se poštom županijskim i graničnim sanitarnim inspektorima nadležnim za obavljanje inspekcijskog nazora GM hrane biljnog podrijetla. Na nivou Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije načelnici sektora i odjela nadležni su za izradu uputa i naputaka za provođenje službenih kontrola, a koje odobrava ravnateljica uprave. Upute i napuci sadržavaju zakonodavni okvir, područje primjene, uputu za postupanje, propisane zakonske mjere i način izvješćivanja. Upute i naputci dostavljaju se poštom poljoprivrednim inspektorima nadležnim za obavljanje inspekcijskog nazora GM hrane biljnog podrijetla.

137

4.18 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA GM HRANE ZA ŽIVOTINJE

4.18.1 Organizacija službenih kontrola Tablica 9. Podjela odgovornosti za službene kontrole GM hrane za životinje

Faza Koordinacija kontrola Provođenje kontrola Laboratoriji

Procjena rizika, znanstvena mišljenja

SLUŽBENE KONTROLE GM HRANE ZA ŽIVOTINJE


MPRRR - Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije

Poljoprivredna inspekcija/stočarska inspekcija

HZJZ HAH

Proizvodnja i prerada

MPRRR - Uprava za veterinarske inspekcije Veterinarska inspekcija HZJZ HAH

Maloprodaja MPRRR - Uprava za veterinarske inspekcije Veterinarska inspekcija HZJZ HAH

Uvoz MPRRR - Uprava za veterinarske inspekcije

Granična veterinarska inspekcija i Veterinarska inspekcija

HZJZ HAH

Za službenu kontrolu GM hrane za životinje odgovorni su MPRRR i to Uprava za veterinarske inspekcije i Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR te Uprava za sanitarnu inspekciju MZSS. Jedinstveni upisnik GMO-a vodi Uprava za sanitarnu inspekciju MZSS, a posebne upisnike nadležna tijela sukladno svom djelokrugu nadležnosti. U upisniku GMO-a vode se evidencije o zatvorenim sustavima i izdanim potvrdama. Službene kontrole GM hrane za životinje biljnog podrijetla na razini primarne proizvodnje provodi poljoprivredna inspekcija, a GM hrane za životinje životinjskog podrijetla stočarska inspekcija Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR. Stočarska inspekcija u nadzoru GM hrane za životinje životinjskog podrijetla sukladno Zakonu o genetski modificiranim organizmima i Zakonu o hrani ovlaštena je za uzimanje uzoraka GM hrane za životinje životinjskog podrijetla a koje provodi u skladu s Godišnjim planom uzimanja uzoraka hrane za životinje. Službene kontrole hrane za životinje na razini proizvodnje i prerade bez obzira na podrijetlo, na razini maloprodaje bez obzira na podrijetlo i pri uvozu bez obzira na podrijetlo, provodi granična odnosno veterinarska inspekcija Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR.

138

a) Verifikacija službenih kontrola

Državni veterinarski inspektor u Sektoru za planiranje i kontrolu provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije na temelju definiranih procedura i liste za dokumentiranje provedbe kontrola obavlja kvartalni upravni nadzor nad radom koordinatora za hranu za životinje imenovanih Odlukom ministra MPRRR i radom službenih veterinara koji su određeni od strane načelnika Veterinarskih ureda za provođenje službenih kontrola u pojedinim veterinarskim ispostavama, za područje hrane za životinje, u smislu broja i sadržaja provedenih službenih kontrola.

4.18.2 Kategorizacija rizika i učestalost službenih kontrola

Kategorizaciju objekata temeljenu na procjeni rizika u odobrenim objektima za proizvodnju i /ili skladištenje, te registriranim objektima za proizvodnju obavljaju koordinatori za hranu za životinje imenovani Odlukom ministra resornog ministarstva. Analiza rizika se obavlja na način kako je propisano procedurom i inspekcijskom listom temeljem izrađenog bodovnog sustava, kojim se određuje minimalni broj službenih kontrola u objektima. Na isti način obavlja se i kategorizacija objekata temeljena na procjeni rizika u registriranim objektima na OPG-ima i ostalim registriranim objektima ali od strane službenih veterinara u mjesno nadležnim Veterinarskim ispostavama u svakom veterinarskom uredu. Prije provođenja procjene rizika obavljena je edukacija za službene veterinare i/ili državne veterinarske inspektore (iz svake veterinarske ispostave po jedan veterinarski inspektor ili službeni veterinar) od strane državnog veterinarskog inspektora iz Sektora za planiranje i kontrolu provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije, o načinu korištenja inspekcijske liste i pojašnjenju korištenja liste za procjenu rizika, praktično u objektima. Temeljem provedene analize i svrstavanja objekata u pojedine kategorije rizika provode se službene kontrole, a izvješće o provedenoj kategorizaciji objekata i rezultatima prikuplja državni veterinarski inspektor iz Sektora za planiranje i kontrolu provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije. 4.18.3 Metode i tehnike službenih kontrola Temeljem Zakona o genetski modificiranim organizmima nadležna inspekcijska tijela u provedbi službene kontrole na prisutnost GMO-a obvezna su koristiti sljedeće kontrolne metode i tehnike: uzimanje uzoraka sirovina, poluproizvoda i gotovih proizvoda, analiziranje i ispitivanje uzetih uzoraka sukladno posebnim analitičkim ispitivanjima i metodama, pregledavanje dokumentacije i ostalih evidencija koje bi mogle biti od važnosti pri procjeni usklađenosti s odredbama tog Zakona i posebnih propisa, kontrola planova praćenja (monitoringa) korisnika i podnositelja prijave za GMO, priopćavanje rezultata analiza. Inspekcijski nadzor u provedbi službene kontrole obuhvaća: nadzor proizvođača primarnih proizvoda i subjekata u poslovanju s GM hranom za životinje, uključujući njihovo okruženje, objekte, opremu, postrojenje i strojeve, prijevozna sredstva kao i samu hranu i hranu za životinje, inspekciju označavanja, prezentiranja i reklamiranja GMO-a, procjenu postupaka dobre proizvođačke prakse, sukladno posebnim propisima, razgovor sa subjektima u poslovanju s GMO-ima. U provedbi inspekcijskog nadzora nadležni inspektor ima pravo i obvezu nadziranim osobama, koje nemaju dopuštenje nadležnog tijela ili druge suglasnosti, rješenjem zabraniti prekogranični promet, provoz, ograničenu uporabu, namjerno uvođenje u okoliš i stavljanje na tržište GMO-a i proizvoda koji sadrže i/ili se sastoje ili potječu od GMO-a. Inspektor može narediti hitne mjere radi zaštite života ljudi i životinja te smanjivanja štete nastale zbog obavljanja nedopuštenih djelatnosti, radnji ili zahvata. U provedbi

139

inspekcijskog nadzora inspektor je ovlašten uzimati uzorke proizvoda koji sadrže i/ili se sastoje ili potječu od GMO-a. 4.18.4 Koordinacija i suradnja O provedenim inspekcijskim nadzorima iz svoga djelokruga rada, nadležne inspekcije najkasnije do 31. ožujka za prethodnu godinu podnose godišnje izvješće Upravi za sanitarnu inspekciju MZSS. O provedenim inspekcijskim nadzorima, te o stručnim pitanjima u području GMO-a, Odjel za GMO Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS kao koordinativno tijelo saziva sastanke. Sastanci se održavaju kvartalno sa svim inspekcijskim tijelima zaduženim za provođenje službenih kontrola. 4.18.5 Trening veterinarskih inspektora Viši državni veterinarski inspektor za hranu za životinje iz Sektora za planiranje i kontrolu provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR, dužan je nakon izrade i dostave godišnjeg Plana službenih kontrola i dostave Plana monitoringa hrane za životinje za tekuću godinu koordinatorima, organizirati edukacije za sve službene veterinare koji će provoditi službene kontrole hrane za životinje, a koji su to službeni veterinari određuje načelnik odjela – Veterinarskog ureda, pismeno.Ta se odluka dostavlja u Sektor za planiranje i kontrolu provedbe službenih kontrola. Koordinator za hranu za životinje, svaki za svoj veterinarski ured, u dogovoru s navedenim višim državnim veterinarskim inspektorom, osigurava prostor i opremu za provođenje edukacija. Materijale za provođenje edukacija dostavlja inspektor. Popis sudionika i kopija edukacijskih materijala u jednom primjerku čuva se kod koordinatora i navedenog državnog veterinarskog inspektora. Svaki sudionik edukacije dužan je voditi osobnu evidenciju o sudjelovanju na pojedinim edukacijama kroz 2 godine. 4.18.6 Dokumentirane procedure Državni veterinarski inspektor za hranu za životinje iz Sektora za planiranje i kontrolu provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije, izrađuje inspekcijske liste koje su sastavni dio zapisnika/ izvješća, pomoću kojih se dokumentiraju službene kontrole te kojima su obuhvaćeni svi relevantni propisi u području hrane za životinje u Republici Hrvatskoj. Državni veterinarski inspektor za hranu za životinje iz Sektora za planiranje i kontrolu provedbe službenih kontrola Uprave za veterinarske inspekcije odgovoran je za njihovo stavljanje u elektronički sustav (e-inspektor) kako bi bile dostupne svim veterinarskim inspektorima i službenim veterinarima. Zapisnik/izvješće ima sljedeće ciljeve: dokumentirati kontrolne aktivnosti službene kontrole koje je provela osoba koja provodi

službenu kontrolu; priopćiti SPH primijećene nesukladnosti; narediti/preporučiti SPH poduzimanje primjerenih korektivnih mjera i aktivnosti; čuvanje zapisnika/izvješća o prošlim službenim kontrolama SPH koji se mogu koristiti za

kategorizaciju rizika.

140

4.19 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA OZNAČAVANJA HRANE

4.19.1 Označavanje, reklamiranje i prezentiranje hrane Označavanje, reklamiranje i prezentiranje hrane je propisano Pravilnikom o označavanju, reklamiranju i prezentiranju hrane (NN br. 63/11) (usklađen s Direktivom 2000/13/EZ) i Pravilnikom o navođenju hranjivih vrijednosti hrane (NN br. 29/09) (usklađen s Direktivom 90/496/EEZ) donesenim temeljem Zakona o hrani (NN br. 46/07, 55/11). Dodatni zahtjevi označavanja propisani su i vertikalnim propisima koji se odnose na pojedine kategorije hrane donesenim temeljem Zakona o hrani (NN br. 46/07, 55/11), Zakona o stočarstvu (NN br. 70/97, 36/98, 151/03, 132/06) i Zakona o uređenju tržišta poljoprivrednih proizvoda (NN br. 149/09). 4.19.1.1 Organizacija službenih kontrola Tablica 10. Podjela odgovornosti za provođenje službenih kontrola označavanja hrane

Faza Odgovorna upravna organizacija Hrana obzirom na podrijetlo


MZSS - Uprava za sanitarnu inspekciju - Sanitarna inspekcija MPRRR - Uprava za veterinarske inspekcije - Veterinarska inspekcija

Hrana životinjskog i neživotinjskog podrijetla

Maloprodaja

MZSS - Uprava za sanitarnu inspekciju - Sanitarna inspekcija MPRRR - Uprava za veterinarske inspekcije - Veterinarska inspekcija DI - Služba nadzora u području prometa robe i usluga


MZSS - Uprava za sanitarnu inspekciju - Granična sanitarna inspekcija MPRRR – Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije – Fitosanitarna inspekcija


MPRRR - Uprava za veterinarske inspekcije - Granična veterinarska inspekcija

Hrana životinjskog podrijetla Uvoz

Granična veterinarska inspekcija MPRRR i granična sanitarna inspekcija MPRRR


Sanitarna inspekcija MZSS pri uvozu provodi službenu kontrolu označavanja hrane neživotinjskog porijekla, a županijska sanitarna inspekcija MZSS provodi službenu kontrolu označavanja hrane u proizvodnji, preradi i maloprodaji. Službena kontrola na granici usmjerena je na opće propise o označavanju kao i na vertikalne propise, dok je službena

141

kontrola koju provodi županijska inspekcija usmjerena na provjeru roka trajnosti i na vertikalne propise. Veterinarska inspekcija MPRRR na razini proizvodnje i prerade provodi službene kontrole označavanja hrane životinjskog podrijetla sukladno Planu službenih kontrola državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara u veterinarskim uredima Sektora veterinarske inspekcije u Upravi za veterinarske inspekcije MPRRR, koji se izrađuje na godišnjoj razini. Temeljem navedenog Plana službenih kontrola Sektora veterinarske inspekcije izrađuje se Pojedinačni plan službenih kontrola za svaku Ispostavu u Veterinarskim uredima. U dijelu Plana koji se odnosi na službene kontrole u objektima u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla određena je učestalost službenih kontrola za pojedine vrste i kategorije objekata u odnosu na djelatnosti kojima se bave, kapacitete i kategoriju rizika koja je procijenjena. Prilikom obavljanja službenih kontrola državni veterinarski inspektori i službeni veterinari koriste se pisanim procedurama i opreativnim uputama koje je izradilo nadležno tijelo, kao i kontrolnim listama iz sustava e-inspektora. Službena kontrola na razini proizvodnje i prerade hrane životinjskog podrijetla usmjerena je na provjeru identifikacijskih oznaka kao i oznaka zdravstve ispravnosti. U cilju boljeg praćenja tržišta dodataka prehrani, hrane za posebne prehrambene potrebe i hrane sa zdravstvenim tvrdnjama uspostavljen je sustav notifikacije prema kojem je subjekt u poslovanju s hranom dužan obavijestiti MZSS o stavljanju na tržište navedene hrane, o čemu MZSS vodi upisnik. Državni inspektorat provodi službenu kontrolu označavanja prethodno navedene hrane u maloprodaji. Službene kontrole označavanja hrane u maloprodaji provode gospodarski inspektori Državnog inspektorata temeljem Godišnjeg plana rada i Sporazuma o suradnji između nadležnog tijela i tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola. Godišnji plan službenih kontrola predlažu Odjeli unutar Službe nadzora u području prometa robe i usluga, a donosi ga glavni inspektor. Godišnji plan za provođenje službenih kontrola dostavlja se u Područne jedinice koje na temelju istog izrađuju plan provođenja službenih kontrola u Područnim jedinicama i pripadajućim Ispostavama. U svakoj Područnoj jedinici i pripadajućim Ispostavama se izrađuje mjesečni plan rada za svakog pojedinog gospodarskog inspektora. Pojedinačni planovi službenih kontrola obuhvaćaju: svrhu i opseg službenih kontrola, metode provođenja službenih kontrola, subjekte u poslovanju s hranom koji su uključeni u plan službenih kontrola, raspored ljudskih resursa uključenih u službene kontrole, planirano razdoblje izrade izvješća o provedenim službenim kontrolama. a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela Izvješćivanje unutar Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS provodi se na način opisan u poglavlju 4.6.1 (županijska sanitarna inspekcija) i 4.7.1 (granična sanitarna inspekcija) ovoga Plana. Izvješćivanje o provedenim službenim kontrolama unutar Državnog inspektorata provodi se kroz računalnu aplikaciju e-Očevidnik koji obuhvaća sve radnje poduzete od strane gospodarskih inspektora tijekom provođenja inspekcijskog nadzora. Navedeni podaci su trajno zabilježeni na serveru Državnog inspektorata. Pravilnikom o sadržaju, obliku i načinu vođenja očevidnika inspektora Državnog inspektorata (NN br. 134/09.) utvrđena je obveza vođenja e-Očevidnika od strane gospodarskih inspektora kao i kontrola ažurnosti i točnosti unesenih podataka koju provodi nadređeni službenik.

142

Autorizacijskim pravima omogućeno je da nadređeni rukovoditelj (načelnik Odjela i voditelji Odsjeka u Područnoj jedinici kao i voditelji Ispostava) imaju mogućnost uvida i kontrole generiranih izvješća po unesenim podacima od strane gospodarskih inspektora u PJ i Ispostavama. Ista prava dodijeljena su na svim lokacijama DI, u Područnim jedinicama i Ispostavama istih. Izvješćivanje o provedenim službenim kontrolama unutar Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR provodi se na način opisan u Poglavlju 4.3.1 a) ovoga Plana. b) Verifikacija službenih kontrola Verifikacija službenih kontrola u nadležnosti Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS provodi se na način opisan u Poglavlju 4.6.1. (županijska sanitarna inspekcija) i 4.7.1. (granična sanitarna inspekcija) ovoga Plana. Verifikacija službenih kontrola u nadležnosti Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR provodi se na način opisan u Poglavlju 4.3.1.b) ovoga Plana. 4.19.1.2 Kategorizacija rizika i učestalost službenih kontrola Službene kontrole označavanja koje provodi sanitarna inspekcija MZSS provode se u skladu s Godišnjim planom rada sanitarne inspekcije. Za ovaj oblik službene kontrole nije uspostavljen poseban sustav kategorizacije rizika, već se kontrola planira na slijedeći način. Služba državne sanitarne inspekcije provodi postupak notifikacije specifičnih kategorija hrane i kroz taj postupak provodi se službena kontrola sukladnosti teksta koji označava proizvod s propisima. Pored toga svake godine se ovisno o raspoloživim sredstvima definiraju određeni parametri za koje se analitički provjerava sukladnost s tekstom koji označava proizvod. Zbog velikog broja parametara ciljevi se odabiru nasumično, uzimajući u obzir prijašnje rezultate, preporuke stručnjaka te vrste i sastav hrane za koju je SPH podnio obavijest. Službene kontrole označavanja hrane i hrane za životinje u maloprodaji od strane DI provode se u skladu s Godišnjim planom rada koji se izrađuje na temelju analize rezultata službenih kontrola u prethodnoj godini, temeljem analize rezultata ispitnih izvješća službenih laboratorija za hranu i hranu za životinje, temeljem obavijesti dobivene od treće strane kao i obavijesti nadležnog tijela odnosno MPRRR. Kategorizacija rizika i učestalost službenih kontrola u nadležnosti Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR provodi se na način opisan u Poglavlju 4.3.2. ovoga Plana. 4.19.1.3 Metode i tehnike službenih kontrola Sanitarna inspekcija MZSS za službenu kontrolu koristi slijedeće metode i tehnike: monitoring, inspekcija i uzorkovanje. Monitoring je uspostavljen sustavom notifikacije. Inspekcijskim nadzorom provjeravaju se: rokovi trajanja, da li je SPH obavijestio MZSS prije stavljanja na tržište specifičnih vrsta hrane i sukladnost proizvoda s notifikacijom. Uzorkovanje se provodi u cilju provjere sastava u skladu s navodima na tekstu koji označava proizvod. Gospodarski inspektori provode službene kontrole označavanja hrane i hrane za životinje u maloprodaji sukladno propisanoj nadležnosti Zakonom o hrani primjenjujući metode i tehnike službene kontrole, kako slijedi: inspekcija, revizija, uzimanje uzoraka. Službene kontrole hrane i hrane za životinje obuhvaćaju među ostalim i slijedeće aktivnosti inspekcije označavanja, prezentiranja i reklamiranja. Metode i tehnike službenih kontrola u nadležnosti Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR opisane su u Poglavlju 4.3.3. ovoga Plana.

143

4.19.1.4 Koordinacija i suradnja Koordinacija i suradnja Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS opisane su u Poglavlju 4.6 i 4.7. ovoga Plana. Koordinacija i suradnja Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR opisane su u Poglavlju 4.3.4. ovoga Plana. Koordinacija aktivnosti službenih kontrola označavanja hrane i hrane za životinje od strane Državnog inspektorata postiže se: - koordinacijom Službe nadzora u području prometa robe i usluga s Područnim jedinicama - koordinacijom Područnih jedinica s pripadajućim Ispostavama; - koordinacijom izrade Godišnjeg plana kontrole Služba nadzora u području prometa robe i

usluga s Područnim jedinicama; - koordinacijom izrade godišnjih planova aktivnosti vezanih uz provođenje službenih

kontrola s navedenim rokovima i podjelom odgovornosti; - koordinacijom izrade dokumentiranih procedura, uputa, kontrolnih lista, pravila

izvješćivanja za inspektore koji provode službene kontrole hrane; - koordinacijom pripreme i izvršenja godišnjeg programa treninga i usavršavanja

gospodarskih inspektora koji sudjeluju u službenim kontrolama; - suradnja DI s MPRRR i MZSS temeljem Sporazuma o suradnji između nadležnog tijela i

tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola. 4.19.1.5 Trening osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola Odjel za označavanje i kakvoću hrane, Sektora za označavanje i kakvoću hrane, Uprave za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR, u suradnji s članovima Povjerenstva za izradu Vodiča za označavanje, reklamiranje i prezentiranje hrane i navođenje hranjivih vrijednosti hrane te Povjerenstva za priznavanje prirodnih mineralnih i prirodnih izvorskih voda, planira provoditi edukacije osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola na temu „Označavanje hrane i navođenje hranjivih vrijednosti hrane“. Učestalost navedene edukacije će biti 1 puta godišnje na nivou države ili 4 puta godišnje podijeljeno po grupama s 5 županija. Trening sanitarnih inspektora MZSS opisan je u Poglavlju 4.6. i 4.7. ovoga Plana. Gospodarski inspektori sudjeluju na treninzima i edukacijama organiziranim od strane MPRRR. Trening državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara koji provode službene kontrole hrane životinjskog podrijetla uključujući i označavanje hrane životinjskog podrijetla, provodi i organizira Uprava za veterinarstvo MPRRR, Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR i Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR. 4.19.1.6 Dokumentirane procedure Na web stranicama MPRRR objavljen je Vodič za označavanje, reklamiranje i prezentiranje hrane (Izdanje 6.) i Vodič za navođenje hranjivih vrijednosti hrane koji su namijenjeni prvenstveno osobama ovlaštenim za provođenje službenih kontrola odnosno tijelima nadležnim za provođenje službenih kontrola označavanja hrane, ali isto tako i svim subjektima u poslovanju s hranom. Dokumentirane procedure koje koriste sanitarni inspektori MZSS opisane su u Poglavlju 4.6. i 4.7. ovoga Plana. Gospodarski inspektori Državnog inspektorata provode službene kontrole u skladu s dokumentiranim procedurama koje su sastavni dio opisa poslovnih procesa i postupaka izrađenih sukladno obvezi određenoj Zakonom o sustavu unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru. Operativne upute i naputci za provođenje službenih kontrola kakvoće i

144

označavanja hrane nalaze se na intranet stranici Državnog inspektorata i dostupne su svim gospodarskim inspektorima. Revizija istih je vezana za promjenu zakonodavstva. Dokumentirane procedure koje se koriste prilikom obavljanja službenih kontrola od strane državnih veterinarskih inspektora i službenih veterinara Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR opisane su u Poglavlju 4.3.6. ovoga Plana. 4.19.2 Prirodne mineralne i prirodne izvorske vode 4.19.2.1 Organizacija službenih kontrola Tablica 11. Podjela odgovornosti za provođenje službenih kontrola prirodnih mineralnih i prirodnih izvorskih voda Faza Odgovorna upravna organizacija

Proizvodnja i prerada MZSS - Uprava za sanitarnu inspekciju - Sanitarna inspekcija

Maloprodaja MZSS - Uprava za sanitarnu inspekciju - Sanitarna inspekcija

DI - Služba nadzora u području prometa robe i usluga

Uvoz MZSS - Uprava za sanitarnu inspekciju – Granična sanitarna inspekcija

Na tržište Republike Hrvatske se stavlja pod nazivom „prirodna mineralna voda“ i „prirodna izvorska voda“ samo voda za koju je proveden postupak priznavanja prirodne mineralne i prirodne izvorske vode i izdano rješenje o priznavanju prirodne mineralne ili prirodne izvorske vode sukladno Pravilniku o prirodnim mineralnim i prirodnim izvorskim vodama (NN br. 57/09, 85/09) (usklađen s Direktivom 80/777/EEZ i Direktivom 2003/40/EZ). Pravilnikom su propisani i zahtjevi kakvoće, dodatni zahtjevi označavanja prirodnih mineralnih i prirodnih izvorskih voda pri korištenju, obradi i stavljanju na tržište. Postupak priznavanja provodi stručno Povjerenstvo za priznavanje prirodnih mineralnih i prirodnih izvorskih voda po dostavljenom zahtjevu za priznavanje. Uz zahtjev za priznavanje prilažu se izvještaji o provedenim geološkim i hidrogeološkim, fizikalnim, kemijskim i fizikalno-kemijskim, mikrobiološkim, kliničkim i farmakološkim ispitivanjima prirodne mineralne i prirodne izvorske vode na izvoru. Pravne osobe ili posebne organizacijske cjeline unutar pravne osobe koje provode fizikalna, kemijska i fizikalno-kemijska te mikrobiološka ispitivanja moraju biti akreditirane prema normi ISO/IEC 17025. Uzorci za fizikalna, kemijska i fizikalno-kemijska te mikrobiološka ispitivanja moraju biti uzeti isti dan i moraju se provesti najmanje 4 puta godišnje, za svako godišnje doba prije postupka priznavanja. Također se uz zahtjev za priznavanje prilaže izjava o planiranoj provedbi jednog ili više postupaka obrade. Popis prirodnih mineralnih i prirodnih izvorskih voda objavljen je u službenom glasilu Republike Hrvatske „Narodnim novinama“ i redovito se ažurira sukladno donesenim rješenjima o priznavanju temeljem kojeg se provode službene kontrole priznatih voda odnosno kontrola da se na tržištu ne nalazi voda koja nije priznata. Organizacija službenih kontrola, kategorizacija rizika te metode i tehnike službenih kontrola opisane su u Poglavlju 4.19.1 ovoga Plana.

145

4.19.2.2 Učestalost službenih kontrola Učestalost provođenja službenih kontrola nad prirodnim mineralnim i prirodnim izvorskim vodama na izvoru je sukladno Pravilniku o prirodnim mineralnim i prirodnim izvorskim vodama periodična, a određuje se uzimajući u obzir čimbenike koji mogu utjecati na sigurnost (zdravstvenu ispravnost) vode, a to su: zemljopisni položaj zahvata vode, godišnje doba i vremenske prilike; izvedba zahvata; vremenske prilike u području gdje se prirodna mineralna ili prirodna izvorska voda

nalaze; fluktuacije vode na području gdje se prirodna mineralna ili prirodna izvorska voda nalaze.

Učestalost službenih kontrola se također određuje temeljem analize rizika sukladno rezultatima pristiglih analitičkih izvješća dostavljenih kod podnošenja Zahtjeva za priznavanje prirodnih mineralnih i prirodnih izvorskih voda. Preporuka je da se službene kontrole vode na izvoru provode u godišnjem dobu u kojem su rezultati analitičkog izvješća za tu vodu najlošiji. Po donošenju Rješenja o priznavanju te stavljanju vode na tržište obavlja se službena kontrola vode na izvoru prema potrebi ako Povjerenstvo ocjeni da je potrebno dodatno kontrolirati određenu vodu. 4.19.2.3 Koordinacija i suradnja Najmanje jedanput godišnje ovisno o broju izdanih rješenja o priznavanju prirodne mineralne i prirodne izvorske vode te stanju na tržištu MPRRR izdaje nalog Državnom inspektoratu i graničnoj sanitarnoj inspekciji MPRRR za pojačanom kontrolom prirodnih mineralnih i prirodnih izvorskih voda pri uvozu i u maloprodaji. 4.19.2.4 Trening osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola Odjel za označavanje i kakvoću hrane, Sektora za označavanje i kakvoću hrane, Uprave za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR, u suradnji s članovima Povjerenstva za priznavanje prirodnih mineralnih i prirodnih izvorskih voda, planira provoditi edukacije osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola prirodnih mineralnih i prirodnih izvorskih voda na izvoru. Učestalost navedene edukacije će biti 1 puta godišnje na nivou države ili 4 puta godišnje podijeljeno po grupama s 5 županija u sklopu edukacije za označavanje, reklamiranje i prezentiranje hrane. 4.19.2.5 Dokumentirane procedure Na web stranicama MPRRR objavljen je Vodič za označavanje, reklamiranje i prezentiranje hrane (Izdanje 6.) i Vodič za navođenje hranjivih vrijednosti hrane koji su namijenjeni prvenstveno osobama ovlaštenim za provođenje službenih kontrola odnosno tijelima nadležnim za provođenje službenih kontrola označavanja hrane, ali isto tako i svim subjektima u poslovanju s hranom.

146

4.20 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA KAKVOĆE HRANE I HRANE ZA ŽIVOTINJE

Zahtjevi kakvoće hrane za većinu kategorija hrane u Republici Hrvatskoj propisani su posebnim propisima donesenima temeljem Zakona o hrani i Zakona o uređenju tržišta, a odnose se na: klasifikaciju, kategorizaciju i naziv hrane, fizikalna, kemijska, fizikalno-kemijska i senzorska svojstva te sastav hrane, fizikalno-kemijska i senzorska svojstva sirovina te vrstu i količinu sirovina, dodataka i

drugih tvari koje se upotrebljavaju u proizvodnji i preradi hrane, metode uzimanja uzoraka i analitičke metode radi kontrole kakvoće hrane, ovlašćivanje grupa odabranih i osposobljenih ocjenjivača senzorskih svojstava hrane

(paneli) za određenu hranu, tehnološke postupke koji se primjenjuju u proizvodnji i preradi hrane, minimalne tehničke uvjete kojima moraju udovoljavati objekti za proizvodnju određene

hrane, pakiranje i ambalažiranje hrane.

Zahtjevi kakvoće hrane propisani su posebnim propisima usklađenim sa zakonodavstvom Europske unije. Osim toga, zahtjevi kakvoće propisani su i nacionalnim propisima čije se odredbe ne primjenjuju na proizvode koji su zakonito proizvedeni i/ili stavljeni na tržište u državi članici Europske unije ili zakonito proizvedeni u državi članici EFTA-e koja je ugovorna strana Sporazuma o europskom gospodarskom prostoru, za sljedeće kategorije hrane: žitarice, mlinski i pekarski proizvodi, tjestenina, tijesto i proizvodi od tijesta; pivo i pivo s dodacima; proizvodi slični čokoladi, krem-proizvodi i bombonski proizvodi; keksi i keksima srodni proizvodi; mesni proizvodi; smrznuti deserti; sirevi i proizvodi od sireva; stolne vode; uniflorni med; jestiva ulja i masti; sol.

147


MPRRRUprava za sigurnost i

kakvoću hrane

MPRRR Uprava poljoprivrredne i fitosanitarne

inspekcije (inspekcija za kakvoću hrane/poljoprivredna

inspekcija/stočarska inspekcija)

Državni inspektorat - gospodarska inspekcija

MPRRR – poljoprivredna

inspekcija

MZSS Granična sanitarna inspekcija MPRRR Granična veterinarska inspekcija MPRRR Fitosanitarna inspekcija

- inspekcijski nadzor - uzimanje uzoraka

- kontrola usklađenosti voća i povrća s tržišnim standardima

- Donošenje propisa - Ovlašćivanje laboratorija

Subjekt u poslovanju s hranom

prije stavljanja na tržište

na tržištu

utvrđene nepravilnost i

Poljoprivredna / fitosanitarna inspekcija:

usmeno rješenje – privremena zabrana

uvoza / stavljanja na tržište

Nadležna inspekcija: - donosi rješenje : o otklanjanju nedostataka /

zabrani stavljanja na tržište , i dr.

- podnosi optužni prijedlog /donosi prekršajni nalog

utvrđena nesukladnost voća i povrća s tržišnim standardima

izdavanje Potvrde o usklađenosti voća i povrća s tržišnim standardima

pri uvozu

148

Tablica 12. Podjela odgovornosti za provođenje službenih kontrola kakvoće hrane Faza Odgovorna upravna organizacija Hrana obzirom na podrijetlo



MPRRR – Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije – Inspekcija za kakvoću hrane, Poljoprivredna inspekcija i Stočarska inspekcija


Maloprodaja DI - Gospodarska inspekcija Hrana životinjskog i neživotinjskog podrijetla

MZSS - Uprava za sanitarnu inspekciju - Granična sanitarna inspekcija Hrana životinjskog podrijetla

MPRRR - Uprava za veterinarske inspekcije - Granična veterinarska inspekcija


Uvoz MPRRR - Uprava za veterinarske inspekcije - Granična veterinarska inspekcija MPRRR

MPRRR – Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije – Fitosanitarna inspekcija

MZSS - Granična sanitarna inspekcija MPRRR


Temeljem Zakona o hrani poljoprivredna inspekcija Sektora inspekcija u poljoprivredi Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR nadležna je za provođenje službenih kontrola kakvoće hrane i hrane za životinje biljnog podrijetla na razini primarne proizvodnje i pripadajućih djelatnosti, stočarska inspekcija nadležna je za provođenje službenih kontrola kakvoće hrane i hrane za životinje životinjskog podrijetla na razini primarne proizvodnje i pripadajućih djelatnosti te kakvoće hrane za životinje na razini proizvodnje i prerade bez obzira na podrijetlo, a inspekcija za kakvoću hrane je nadležna za provođenje službenih kontrola u području kakvoće hrane na razini proizvodnje i prerade hrane bez obzira na podrijetlo. Unutar Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR načelnik Sektora inspekcija u poljoprivredi i načelnici Odjela u dogovoru s ravnateljicom Uprave početkom svake godine donose Godišnji plan rada inspekcija u poljoprivredi, unutar kojeg se planiraju aktivnosti inspekcija u Sektoru, a sve u skladu s raspoloživim brojem inspektora, sa zadanim okvirnim brojem nadzora po inspektoru. U cilju što obuhvatnije i učinkovitije provedbe inspekcijskih nadzora, inspektorima se dostavlja plan rada u okviru kojeg svaki inspektor treba planirati svoj rad, ovisno o broju nadziranih objekata i specifičnosti područja mjesne nadležnosti. Subjekti nad kojima se provodi nadzor moraju biti registrirani i upisani u zakonom predviđene upisnike koje vode MPRRR ili MZSS. Organizacija rada inspektora u području kakvoće hrane zasniva se na Godišnjem planu rada inspekcija u poljoprivredi, zadanih ciljanih nadzora, pojedinih traženja Ministarstva, prijava stranaka, godišnjeg plana uzorkovanja te vlastitog plana inspekcijskih nadzora. Stupanjem na snagu Pravilnika o tržišnim standardima za voće i povrće (NN br. 77/10 i 59/11), 1. siječnja 2012. godine, poljoprivredna inspekcija provodit će službene kontrole u okviru svojih nadležnosti.

149

Službene kontrole kakvoće hrane gospodarski inspektori Državnog inspektorata provode kako je opisano u Poglavlju 4.19.1.1 ovoga Plana. a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela Godišnje izvješće o radu inspekcija za proteklu godinu inspektori izrađuju do 31. siječnja, dostavljaju Upravi poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije i na znanje načelnicima unutar Uprave, a objedinjuje ga nadležni inspektor unutar Sektora inspekcija u poljoprivredi. Inspektori Odjela – područnih jedinica poljoprivredne inspekcije, Odjela stočarske inspekcije i Odsjeka nadzora kakvoće hrane, hrane za životinje i tržišnih standarda kvalitete poljoprivrednih proizvoda dostavljaju mjesečna izvješća o provedenim inspekcijskim nadzorima načelnicima Odjela te u Upravi poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije. Načelnici prema potrebi kroz sustav e-inspektor mogu provjeriti rad inspektora na terenu, jer u navedenom sustavu mogu ući u svaki pojedini predmet inspektora - zapisnike, podnijete optužne prijedloge, donesena rješenja i prekršajne naloge i ostale dokumente. U slučajevima određenih nepravilnosti, kada je predmet nadležnost više inspekcija, tj. nadležnost više tijela, isti se obavještavaju radi daljnjeg postupanja. Izvještavanje o provedenim službenim kontrolama unutar Državnog inspektorata provodi se na način kako je opisano u Poglavlju 4.19.1.1 ovoga Plana. 4.20.2 Kategorizacija rizika i učestalost službenih kontrola Dinamika provođenja službene kontrole odvija se prema godišnjem planu rada i naputcima MPRRR. Također inspektori samoinicijativno kontinuirano provode nadzore sukladno svojoj zakonskoj nadležnosti tijekom godine te temeljem utvrđenih nepravilnosti odlučuju o učestalosti provođenja nadzora kod pojedinih subjekata. Službene kontrole kakvoće hrane u maloprodaji od strane gospodarskih inspektora Državnog inspektorata provode se kako je opisano u Poglavlju 4.19.1.2 ovoga Plana. 4.20.3 Metode i tehnike službenih kontrola Metode i tehnike koje za službenu kontrolu primjenjuju poljoprivredni, stočarski i inspektori za kakvoću hrane prema zakonskim odredbama su inspekcijski nadzor i uzorkovanje. Inspekcijski nadzor provodi se sukladno odredbama Zakona o općem upravnom postupku i Zakonu o hrani. Temeljem Zakona o hrani poljoprivredni, stočarski i inspektori za kakvoću hrane imaju zakonodavnu podlogu za provedbu službenih kontrole. Ovlašteni su provoditi službenu kontrolu objekata, pregledavati opremu, pribor i prostorije, pregledavati dokumentaciju, osoblje, uzimati uzorke. O provedenoj službenoj kontroli inspektor je obvezatan napisati zapisnik i ukoliko se utvrdi da ima odstupanja od propisa, inspektor rješenjem naređuje uklanjanje nedostataka ili poduzima druge zakonom predviđene mjere i podnosi optužni prijedlog. Inspekcijski nadzor može biti cjeloviti nadzor (obuhvaća detaljnu kontrolu), ciljani nadzor (nadzor u skladu s jasno definiranim ciljem) te nadzor temeljem prijave. U godišnjem planu propisan je broj uzoraka koji se uzima, a broj ovisi ponajprije o odobrenim sredstvima iz Državnog proračuna. U slučaju potrebe uzimanja većeg broja uzoraka od propisanog, inspektori na terenu će dobiti dodatne naputke i upute. Laboratorijska ispitivanja inspekcijskih uzoraka provode službeni laboratoriji koje ovlašćuje ministar MPRRR. Gospodarski inspektori Državnog inspektorata provode službene kontrole kakvoće hrane u maloprodaji sukladno propisanoj nadležnosti Zakonom o hrani, primjenjujući metode i tehnike službene kontrole kako slijedi: inspekcija, revizija, uzimanje uzoraka.

150

4.20.4 Koordinacija i suradnja Unutar Sektora inspekcija u poljoprivredi Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR koordinacija i suradnja provodi se održavanjem sastanaka, a broj i učestalost ovisi o tekućoj problematici. Sastanke saziva ravnateljica ili načelnici putem e-mail-a. Sastanci ravnateljice, načelnika Sektora, načelnika Odjela i nadležnih inspektora odvijaju se jednom godišnje, a u slučaju izvanrednih situacija sazivaju se prema potrebi. Suradnja Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR i ostalih uprava MPRRR provodi se redovno izmjenjivanjem informacija telefonski, e-mail-a, a po potrebi i sazivanjem sastanaka. Na isti način se surađuje i s ostalim tijelima. Koordinacija aktivnosti službenih kontrola od strane Državnog inspektorata postiže se na način kako je opisano u Poglavlju 4.19.1.4 ovoga Plana. 4.20.5 Trening osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola Odjel za označavanje i kakvoću hrane, Sektora za označavanje i kakvoću hrane, Uprave za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR planira provoditi edukacije osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola vezano za parametre kakvoće. Učestalost edukacije će biti 1 puta godišnje na nivou države ili 4 puta godišnje podijeljeno po grupama s 5 županija, u sklopu edukacije za označavanje, reklamiranje i prezentiranje hrane. Uvjeti za obavljanje poslova poljoprivredne inspekcije su visoka stručna sprema poljoprivredne struke te najmanje pet godina radnog iskustva na odgovarajućim poslovima. Poslove inspekcije za kakvoću hrane može obavljati diplomirani inženjer prehrambene tehnologije ili srodnog smjera, agronomije ili drugog srodnog zvanja te najmanje 4 godine radnog iskustva na odgovarajućim poslovima. Poslove stočarskog inspektora može obavljati diplomirani inženjer agronomije općeg ili stočarskog usmjerenja i s 5 godina radnog iskustva u struci. U roku od godine dana nakon primanja u državnu službu inspektor je dužan položiti državni stručni ispit za poljoprivrednog inspektora/stočarskog inspektora/inspektora za kakvoću hrane. Trening inspektora se provodi na način da se obavljaju službene kontrole sa iskusnijim inspektorima do polaganja državnog stručnog ispita. Tijekom godine planira se edukacija inspektora u okviru TAIEX-a te seminari, stručni skupovi koji se odnose na sredstva za zaštitu bilja, zdravstvenu ispravnost, higijenu i kakvoću hrane. Gospodarski inspektori sudjeluju na treninzima i edukacijama organiziranim od strane MPRRR. 4.20.6 Dokumentirane procedure Na nivou Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR načelnici sektora i odjela nadležni su za izradu uputa i naputaka za provođenje službenih kontrola, a koje odobrava ravnateljica Uprave. Upute i naputci sadržavaju zakonodavni okvir, područje primjene, uputu za postupanje, propisane zakonske mjere i način izvješćivanja. Upute i naputci dostavljaju se poštom inspektorima nadležnim za obavljanje inspekcijskog nazora u području kakvoće hrane i hrane za životinje. Gospodarski inspektori Državnog inspektorata provode službene kontrole u skladu s dokumentiranim procedurama koje su opisane u Poglavlju 4.19.1.7 ovoga Plana.

151

4.20.7 Službene kontrole usklađenosti s tržnim standardima voća i povrća koje se uvozi 4.20.7.1 Organizacija službenih kontrola Službene kontrole usklađenosti s tržnim standardima voća i povrća koje se uvozi iz trećih zemalja i inspekcijski nadzor voća i povrća koje se uvozi, u skladu s Pravilnikom o tržišnim standardima za voće i povrće (NN br. 77/10, 59/11), provodit će fitosanitarna inspekcija MPRRR od 01. siječnja 2012. godine. Kontrolu usklađenosti voća i povrća s tržišnim standardima koje se uvozi iz trećih zemalja fitosanitarni inspektori obavljaju prije carinjenja, na graničnom prijelazu ili u skladištu pod carinskim nadzorom ukoliko voće i povrće ide u postupak skladištenja. Fitosanitarni inspektori u ispostavama Odjela – područnih jedinica fitosanitarne inspekcije u skladu sa svojom mjesnom nadležnošću obavljaju službene kontrole kakvoće voća i povrća pri uvozu prema dinamici uvoza voća i povrća koji na temelju tih podataka izrađuje središnjica Sektora fitosanitarne inspekcije u MPRRR. O obavljenim pregledima fitosanitarni inspektori u ispostavama Odjela – područnih jedinica fitosanitarne inspekcije vode evidencije. Evidencije o obavljenim kontrolama se dostavljaju u središnjicu Sektora fitosanitarne inspekcije koji se tamo objedinjuju i koriste za izradu godišnjeg izvješća o obavljenim kontrolama. a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela Podaci o svim obavljenim službenim kontrolama kao i o utvrđenim nepravilnostima unose se u službeni očevidnik. Kopije elektroničkih verzija službenih očevidnika s ispostava dostavljaju se u Sektor fitosanitarne inspekcije gdje se objedinjavaju. Na temelju dostavljenih podataka izrađuje se godišnje izvješće. Osim toga prikupljeni se podatci (vrsta voća i povrća, učestalost uvoza, količine, broj i vrsta utvrđenih nedostataka i dr.) koriste pri analizi rizika za određivanje učestalosti kontrola.

MPRRR


SEKTOR FITOSANITARNE INSPEKCIJE

UPRAVA POLJOPRIVREDE I PREHRAMBENE INDUSTRIJE

ODJELI – PODRUČNE JEDINICE FITOSANITARNE

INSPEKCIJE - 5

UVOZNICI

SEKTOR POLJOPRIVEDE I

AGROEKOLOGIJE

Koordinacija

Izvješćivanje

Službena kontrola

IzvješćivanjeKoordinacija

152

b) Verifikacija službenih kontrola Na temelju ovlasti propisanih Pravilnikom o unutarnjem redu MPRRR po načelu hijerarhijske nadređenosti odnosno podređenosti u Sektoru fitosanitarne inspekcije provode se nadzori zakonitosti rada fitosanitarnih inspektora koji uključuju i verifikacije službenih kontrola. 4.20.7.2 Kategorizacija rizika Sukladno Pravilniku o tržišnim standardima za voće i povrće kontrola usklađenosti voća i povrća s tržišnim standardima obavlja se na temelju analize rizika odgovarajućom učestalošću. Kriterij za procjenu rizika pri uvozu uključuje postojanje potvrde o usklađenosti svježeg voća i povrća s tržišnim standardima, uočene nepravilnosti tijekom prethodnih kontrola, vrstu proizvoda, veličinu pošiljke, zemlju podrijetla i svaku drugu informaciju koja može ukazivati na neusklađenost. Provedena analiza rizika smanjuje ili povećava učestalost kontrola u odnosu na uvoznike, podrijetlo voća i povrća i druge parametre. 4.20.7.3 Metode i tehnike službenih kontrola Fitosanitarna inspekcija provodi kontrolu usklađenosti svježeg voća i povrća koje se uvozi iz trećih zemalja s tržišnim standardima i inspekcijski nadzor svježeg voća i povrća koje se uvozi. Službene kontrole u području usklađenosti voća i povrća s tržišnim standardima provode se provjerom prateće dokumentacije i identifikacijom partije ili pošiljke, kojom se utvrđuje udovoljava li voće i povrće tržišnom standardu navedenom u dokumentaciji, te fizičkim pregledom proizvoda u pošiljci. Fizičkim pregledom provjerava se je li proizvod označen u skladu s tržišnim standardom, je li prikladno pakiran i da li u pogledu kvalitete odgovara tržišnom standardu. Službene kontrole usklađenosti obavljaju se na temelju nasumično uzetih uzoraka iz različitih dijelova partije. Metode službene kontrole propisane su Pravilnikom o tržišnim standardima za voće i povrće, a detaljne procedure obavljanja službenih kontrola sastavni su dio priručnika. 4.20.7.4 Učestalost službenih kontrola Stupanjem na snagu Pravilnika o tržišnim standardima za voće i povrće, dana 01. siječnja 2012. godine započet će se provoditi službene kontrole. Fitosanitarni inspektori obavljaju službenu kontrolu svake pošiljke voća i povrća koja se uvozi iz trećih zemalja i na koju se primjenjuje poseban tržišni standard, prije postupka carinjenja. Voće i povrće za koje ne vrijedi poseban standard mora biti u skladu s općim tržišnim standardom. Službene kontrole voća i povrća u skladu s općim standardom provodit će se po provedenoj analizi rizika. Ukoliko uvoznu pošiljku voća i povrća prati međunarodno priznata potvrda o usklađenosti službene kontrole se obavljaju smanjenom učestalošću. 4.20.7.5 Koordinacija i suradnja Koordinaciju službenih kontrola u ispostavama Odjela – područnih jedinica fitosanitarne inspekcije u okviru svojih nadležnosti obavljaju načelnici Odjela. Provedbu službenih kontrola koordinira i nadzire načelnik Sektora fitosanitarne inspekcije. 4.20.7.6 Trening osoba koje provode službene kontrole

153

Trening fitosanitarnih inspektora koji će biti treneri drugim fitosanitarnim inspektorima koji obavljaju službene kontrole usklađenosti voća i povrća pri uvozu proveden je u okviru projekta sa stručnjacima iz Nizozemske „Jačanje hrvatskih inspekcija za kontrolu kvalitete voća i povrća“. Edukacija trenera provedena je kroz teorijske i praktične radionice, te studijska putovanja u Nizozemsku i Sloveniju. Sukladno planiranim aktivnostima ovi će inspektori do početka obavljanja službenih kontrola održati radionice za ostale fitosanitarne inspektore. 4.20.7.7 Dokumentirane procedure Uz odredbe propisa iz područja uređenja tržišta poljoprivrednih proizvoda u dijelu koji se odnosi na tržišne standarde za voće i povrće a u cilju olakšanja rada fitosanitarnih inspektora i provedbe ujednačenih postupaka službenih kontrola, fitosanitarna inspekcija u svom radu koristit će priručnik u kojem će biti opisane dokumentirane procedure vezane uz obavljanje službenih kontrola usklađenosti voća i povrća s posebnim i općim tržišnim standardima.

154

4.21 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA HRANE I HRANE ZA ŽIVOTINJE KOJA NOSI EKO ZNAK

4.21.1 Organizacija službenih kontrola Nadzor nad provedbom Zakona o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda (NN br. 139/10) i propisa donesenih na temelju njega provodi poljoprivredna inspekcija MPRRR. Uz obveznu stručnu kontrolu od strane kontrolnih tijela ekološka proizvodnja podliježe i službenim kontrolama hrane i hrane za životinje sukladno odredbama Zakona o hrani i propisima donesenim na temelju njega. Poljoprivredna inspekcija Sektora inspekcija u poljoprivredi Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR temeljem Zakona o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda (NN br. 139/10) nadzire primjenu zakona i provođenje proizvodnih pravila u ekološkoj proizvodnji kod subjekata upisanih u Upisnik, preradu ekološke hrane i

HAA Akreditacija Kontrolnih tijela

MPRRR UPRAVA ZA RURALNI RAZVOJ,

UPRAVNA DIREKCIJA SAPARD/IPARD PROGRAMA

Donošenje propisa Ovlašćivanje Kontrolnih tijela

KONTROLNA TIJELA stručna kontrola

MPRRR Uprava poljoprivredne ifitosanitarne inspekcije

Sektor inspekcija u poljoprivredi

Kontrola dokumentacije Fizička kontrola

Uzimanje uzoraka

DRŽAVNI INSPEKTORAT

Gospodarska inspekcija

POLJOPRIVREDNA INSPEKCIJA

Inspekcijski nadzor

GOSPODARSKA INSPEKCIJA

Inspekcijski

nadzor na tržištu

SUBJEKTI U EKOLOŠKOJ

PROIZVODNJI

Inspekcijski nadzor

Razmjena utvrđenih nepravilnosti između kontolnih i nadležnih tijela

Upravni postupak Prekršajni postupak

u proizvodnji

utvrđene nepravilnosti

utvrđene nepravilnosti

155

hrane za životinje, označavanje, pakiranje, skladištenje i prijevoz proizvoda iz ekološke proizvodnje te rad kontrolnih tijela u provedbi odredbi Zakona i propisa donesenih na temelju njega. Unutar Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR, načelnik Sektora inspekcija u poljoprivredi i načelnici Odjela u dogovoru s ravnateljicom Uprave početkom svake godine donose Godišnji plan rada inspekcija u poljoprivredi. Planom se planiraju aktivnosti inspekcija u poljoprivredi sa zadanim okvirnim brojem nadzora po inspektoru, uzimajući u obzir raspoloživi broj inspektora. Organizacija rada inspektora temelji se na Godišnjem planu rada inspekcija u poljoprivredi, naputcima Ministarstva, pojedinim traženjima Ministarstva, prijavama stranaka te na vlastitom planu inspekcijskih nadzora. U cilju što obuhvatnije i učinkovitije provedbe inspekcijskih nadzora, inspektorima se dostavlja plan rada u okviru kojeg svaki inspektor treba planirati svoj rad, ovisno o broju nadziranih objekata i specifičnosti područja mjesne nadležnosti. Uprava za ruralni razvoj, Upravna direkcija SAPARD/IPARD programa MPRRR ovlašćuje kontrolna tijela za obavljanje stručne kontrole u području ekološke proizvodnje. Kontrolna tijela vode ažurirani popis s imenima i adresama subjekata kod kojih provode stručnu kontrolu. Kontrolna tijela izdaju potvrdnicu subjektu koji je u sustavu stručne kontrole i koji u okviru svojih djelatnosti udovoljava zahtjevima propisanim Zakonom o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda. Ukoliko se ustanove nepravilnosti s obzirom na udovoljavanje zahtjevima propisanim Zakonom o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda, kontrolno tijelo neće izdati potvrdnicu bez koje subjekt ne može prilikom označavanja, reklamiranja i prezentiranja na čitavu seriju proizvodnje staviti oznake ekološke proizvodnje. Ukoliko se ustanovi značajno kršenje ili kršenje s dugotrajnim učinkom, MPRRR će na prijedlog kontrolnog tijela subjektu zabraniti stavljanje na tržište proizvoda koji se odnose na postupak ekološke proizvodnje u označavanju, reklamiranju i prezentiranju na određeno razdoblje. Podaci o slučajevima nepravilnosti ili kršenja koja utječu na ekološki status proizvoda bez odlaganja moraju biti razmijenjena između kontrolnih tijela i MPRRR. Razina razmjene podataka mora biti proporcionalna ozbiljnosti i opsegu ustanovljene nepravilnosti ili kršenja. a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela i s kontrolnim tijelima Kontrolno tijelo je dužno u roku od 30 dana od završetka provedene kontrole dostaviti izvješće o istoj MPRRR. Ukoliko rezultati kontrola ukazuju na neudovoljavanje ili na vjerojatnost neudovoljavanja Zakonu o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda, kontrolno tijelo mora bez odlaganja o tome izvijestiti MPRRR. Kontrolna tijela najkasnije do 31. siječnja svake godine dostavljaju MPRRR popis subjekata koji su do 31. prosinca prethodne godine bili pod njihovom stručnom kontrolom. Do 31. ožujka svake godine kontrolno tijelo dostavlja nadležnom tijelu zbirno izvješće o provedenim kontrolama tijekom prethodne godine. Izvještavanje unutar Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR opisano je u Poglavlju 4.20.1 ovoga Plana. 4.21.2 Metode i tehnike službenih kontrola Metode i tehnike koje za službenu kontrolu primjenjuju poljoprivredni inspektori prema zakonskim odredbama su inspekcijski nadzor i uzorkovanje. Inspekcijski nadzor provodi se sukladno odredbama Zakona o općem upravnom postupku i Zakona o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda. Poljoprivredni inspektori temeljem Zakona o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda imaju zakonodavnu podlogu za provedbu

156

službenih kontrola. Ovlašteni su provoditi službenu kontrolu proizvodnje, objekata, pregledavati opremu, pribor i prostorije, pregledavati dokumentaciju, uzimati uzorke. O provedenoj službenoj kontroli inspektor je obvezan napisati zapisnik i ukoliko se utvrdi da ima odstupanja od propisa, inspektor rješenjem naređuje uklanjanje nedostataka i podnosi optužni prijedlog. U provedbi inspekcijskog nadzora poljoprivredni inspektor ima sljedeća prava, dužnosti i ovlasti nadzirati rad i ispunjavanje uvjeta subjekata upisanih u Upisnik, nadzirati provođenje proizvodnih pravila u ekološkoj proizvodnji, nadzirati način sakupljanja samoniklog bilja i gljiva, nadzirati preradu ekološke hrane i hrane za životinje, uzimati uzorke ekoloških proizvoda, tla, gnojiva, poboljšivača tla, sredstava za zaštitu bilja i drugih sastojaka koji se primjenjuju u proizvodnji i preradi ekoloških proizvoda, sukladno propisima iz nadležnosti inspekcija u području poljoprivrede, nadzirati označavanje, pakiranje, skladištenje i prijevoz proizvoda iz ekološke proizvodnje, provjeravati način vođenja i točnost podataka u evidencijama koje je subjekt dužan voditi na temelju Zakona i propisa donesenih na temelju njega, privremeno zabraniti proizvodnju, korištenje eko znaka i stavljanje u promet proizvoda označenog s oznakama koje upućuju na ekološku proizvodnju, a za koje utvrdi da su proizvedeni na način koji je u suprotnosti s odredbama Zakona i propisa donesenih na temelju njega, do otklanjanja nepravilnosti, nadzirati rad kontrolnih tijela u provedbi odredbi Zakona i propisa donesenih na temelju njega, rješenjem privremeno zabraniti rad kontrolnom tijelu ako utvrdi da ono ne ispunjava uvjete iz Zakona do konačne odluke nadležnog tijela o oduzimanju ovlaštenja, postupiti sukladno Prekršajnom zakonu ako utvrdi da je došlo do povrede odredaba Zakona i propisa donesenih na temelju njega, obavijestiti drugo tijelo ako u provedbi inspekcijskog nadzora utvrdi da je povrijeđen zakon ili drugi propis iz djelokruga drugog tijela, narediti i druge mjere i radnje potrebne za provođenje Zakona i propisa donesenih na temelju njega. 4.21.3 Učestalost službenih kontrola Dinamika provođenja službene kontrole odvija se prema godišnjem planu rada i napucima MPRRR. Također inspektor samoinicijativno kontinuirano provodi nadzore sukladno svojoj zakonskoj nadležnosti tijekom godine te temeljem utvrđenih nepravilnosti odlučuje o učestalosti provođenja nadzora kod pojedinih subjekata. Priroda i učestalost stručne kontrole od strane kontrolnih tijela određuju se na temelju procjene rizika, pojave nepravilnosti i utvrđivanja sukladnosti s odredbama Zakona o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda. Subjekti podliježu stručnoj kontroli od strane kontrolnih tijela, najmanje jednom godišnje osim onih koji se bave trgovinom na veliko zapakiranom hranom i subjekata koji prodaju direktno krajnjem potrošaču ili korisniku. 4.21.4 Koordinacija i suradnja Koordinacija unutar i s Upravom poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR opisana je u Poglavlju 4.20.4 ovoga Plana. 4.21.5 Trening osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola Uvjeti za obavljanje poslova poljoprivredne inspekcije su visoka stručna sprema poljoprivredne struke te najmanje pet godina radnog iskustva na odgovarajućim poslovima. U roku od godine dana nakon primanja u državnu službu inspektor je dužan položiti državni stručni ispit za poljoprivrednog inspektora. Trening inspektora se provodi na način da se obavljaju službene kontrole s iskusnijim inspektorima do polaganja državnog stručnog ispita.

157

Poslove poljoprivredne inspekcije temeljem Zakona o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda provode viši poljoprivredni inspektori. Tijekom godine planira se edukacija inspektora u okviru TAIEX-a te održavanje seminara i stručnih skupova koji se odnose na ekološku proizvodnju i označavanje ekoloških proizvoda. 4.21.6 Dokumentirane procedure Na nivou Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije načelnici sektora i odjela nadležni su za izradu uputa i naputaka za provođenje službenih kontrola, a koje odobrava ravnateljica uprave. Upute i napuci sadržavaju zakonodavni okvir, područje primjene, uputu za postupanje, propisane zakonske mjere i način izvješćivanja. Upute i naputci dostavljaju se poštom poljoprivrednim inspektorima nadležnim za obavljanje inspekcijskog nazora u području ekološke proizvodnje i označavanja ekoloških proizvoda.

158

4.22 ORGANIZACIJA SLUŽBENIH KONTROLA HRANE KOJA NOSI OZNAKU IZVORNOSTI, ZEMLJOPISNOG PODRIJETLA I TRADICIONALNOG UGLEDA

4.22.1 Organizacija službenih kontrola Zakon o oznakama izvornosti, oznakama zemljopisnog podrijetla i oznakama tradicionalnog ugleda poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda (NN br. 84/08, 75/09 i 20/10; u daljnjem tekstu: Zakon) uređuje postupak službenih kontrola poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda registriranih oznakom izvornosti (OI), oznakom zemljopisnog podrijetla (OZP) ili oznakom tradicionalnog ugleda (OTU). Svaki korisnik registrirane oznake koji ima Rješenje o upisu u Upisnik korisnika registrirane oznake odnosno koji je temeljem navedenog rješenja upisan u Upisnik korisnika podliježe službenim kontrolama. Službene kontrole u dijelu utvrđivanja sukladnosti sa specifikacijom proizvoda (certifikacija) se provode temeljem navedenog Zakona i obuhvaćaju:

MPRRRUprava za sigurnost i kakvoću hrane

- Donošenje propisa - Ovlašćivanje KT

MPRRR Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije

(poljoprivredna inspekcija)

KONTROLNO TIJELO

- inspekcijski nadzor - uzimanje uzoraka

utvrđivanje sukladnosti sa specifikacijom

(nakon odobravanja Plana kontrole)

Subjekt u poslovanju s hranom:

korisnici znaka oznake izvornosti, oznake zemljopisnog podrijetla i oznake tradicionalnog ugleda upisani u Upisnik korisnika

-

utvrđena nesukladnost

Utvrđena nesukladnost: - značajna

- manja

Nadležna inspekcija: - donosi rješenje o otklanjanju nedostataka

- podnosi optužni prijedlog

značajna nesukladnost

obavijestiti MPRRR

Određivanje roka za

uklanjanje nesukladnosti

Državni inspektorat (gospodarska inspekcija)

159

Inspekcijski nadzor - koji provode Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR i Državni inspektorat;

Utvrđivanje sukladnosti sa specifikacijom proizvoda - koji provode ovlaštena kontrolna tijela.

Tablica 13. Podjela odgovornosti za provođenje službenih kontrola hrane sa zaštićenim OI, OZP i OTU Faza Odgovorna upravna organizacija Hrana obzirom na podrijetlo

Primarna proizvodnja Proizvodnja i prerada

MPRRR- Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije - Inspekcija za kakvoću hrane


Veleprodaja Maloprodaja DI - Gospodarska inspekcija Hrana životinjskog i

neživotinjskog podrijetla Službenu kontrolu poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda sa registriranom OZP, OI i OTU na razini primarne proizvodnje, proizvodnje i prerade provodi Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR i ovlaštena kontrolna tijela, a na razini veleprodaje i maloprodaje Državni inspektorat. U Upravi poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR službenu kontrolu provode poljoprivredni inspektori i inspektori za kakvoću hrane Sektora inspekcija u poljoprivredi. Službene kontrole označavanja hrane s OI, OZP I OTU provode gospodarski inspektori Državnog inspektorata temeljem Godišnjeg plana rada i Sporazuma o suradnji između nadležnog tijela i tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola. Godišnji plan službenih kontrola predlažu Odjeli unutar Službe nadzora u području prometa robe i usluga, a donosi ga glavni inspektor. Godišnji plan za provođenje službenih kontrola dostavlja se u Područne jedinice koje na temelju istog izrađuju plan provođenja službenih kontrola u Područnim jedinicama i pripadajućim Ispostavama. U svakoj Područnoj jedinici i pripadajućim Ispostavama se izrađuje mjesečni plan rada za svakog pojedinog gospodarskog inspektora. Pojedinačni planovi službenih kontrola obuhvaćaju: svrhu i opseg službenih kontrola, metode provođenja službenih kontrola, subjekte u poslovanju s hranom koji su uključeni u plan službenih kontrola, raspored ljudskih resursa uključenih u službene kontrole, planirano razdoblje izrade izvješća o provedenim službenim kontrolama. Službene kontrole poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda s OI, OZP i OTU u dijelu utvrđivanja sukladnosti proizvoda sa specifikacijom provode kontrolna tijela prema Planu kontrole. Plan kontrole za svaki registrirani proizvod izrađuje kontrolno tijelo (u slučaju OI i OZP-a) na temelju specifikacije proizvoda, a odobrava ga Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR. U slučaju OTU, Plan kontrole izrađuje MPRRR. Ukoliko se prilikom utvrđivanja sukladnosti proizvoda sa specifikacijom utvrde nesukladnosti sa specifikacijom proizvoda, kontrolno tijelo određuje rok za njihovo otklanjanje. Nakon što je kontrolno tijelo ustanovilo da su sve nesukladnosti otklonjene, izdaje podnositelju zahtjeva za utvrđivanje sukladnosti proizvoda sa specifikacijom Potvrdu o sukladnosti proizvoda sa specifikacijom, te istu dostavlja i MPRRR. U slučaju značajnih nesukladnosti sa specifikacijom proizvoda definiranih u Planu kontrole, kontrolno tijelo dužno je pisanim putem obavijestiti MPRRR. Povjerenstvo za provedbu postupka registracije oznaka izvornosti i oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda osnovano pri MPRRR odlučuje u slučaju značajnih nesukladnosti, a mjere poduzimaju poljoprivredna inspekcija i inspekcija za kakvoću hrane MPRRR. Unutar Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR, načelnik Sektora inspekcija u poljoprivredi i načelnici Odjela u dogovoru s ravnateljicom Uprave, početkom svake godine

160

donose Godišnji plan rada inspekcija u poljoprivredi. Planom se planiraju aktivnosti inspekcija u poljoprivredi sa zadanim okvirnim brojem nadzora po inspektoru. Organizacija rada inspektora temelji se na Godišnjem planu rada inspekcija u poljoprivredi, naputcima MPRRR, pojedinim traženjima MPRRR, prijavama stranaka te na vlastitom planu inspekcijskih nadzora. Organizacija rada inspektora u području kakvoće hrane zasniva se na Godišnjem planu rada inspekcija u poljoprivredi, zadanih ciljanih nadzora, pojedinih traženja MPRRR, prijava stranaka, godišnjeg plana uzorkovanja te vlastitog plana inspekcijskih nadzora. Službenu kontrolu higijene i zdravstvene ispravnosti hrane sa zaštićenom OZP, OI i OTU provodi se sukladno odredbama Zakona o hrani. a) Izvješćivanje unutar nadležnog tijela i s kontrolnim tijelom Izvješćivanje i suradnja provodi se: održavanjem sastanaka, putem e-mail-a, telefonski ili pismenim putem. Sastanke s kontrolnim tijelom održavaju načelnici. O svim održanim sastancima vode se zapisnici. Sva komunikacija i prosljeđivanje informacija odvija se po hijerarhijskoj vertikali, a povratne informacije šalju se istim putem. Godišnje izvješće o radu inspekcija za proteklu godinu poljoprivredni inspektori izrađuju do 31. siječnja, dostavljaju Upravi poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR i na znanje načelnicima unutar Sektora inspekcija u poljoprivredi, a objedinjuje ih nadležni inspektor unutar Sektora. Inspektori Odsjeka nadzora kakvoće hrane, hrane za životinje i tržišnih standarda kvalitete poljoprivrednih proizvoda izrađuju mjesečna izvješća o provedenim inspekcijskim nadzorima i dostavljaju ih voditeljici Odsjeka te Upravi poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije. Načelnici prema potrebi kroz sustav e-Inspektor mogu provjeriti rad inspektora na terenu, jer u navedenom sustavu mogu ući u svaki pojedini predmet inspektora - zapisnik, podnijete optužne prijedloge, donesena rješenja i prekršajne naloge i ostale dokumente. U slučajevima određenih nepravilnosti, kada je predmet nadležnost više inspekcija, tj. nadležnost više tijela, isti se obavještavaju radi daljnjeg postupanja. Kontrolna tijela dužna su Upravi za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR dostavljati sljedeće podatke: polugodišnja i godišnja izvješća o svom radu u pisanom i elektronskom obliku, popis korisnika registriranih oznaka, popis svih subjekata koji sudjeluju u lancu proizvodnje proizvoda, podatke o količinama proizvoda koji su sukladni sa specifikacijom proizvoda, podatke o dodjeli znaka i druge podatke o korisnicima znaka ( ukoliko su zaduženi da

vode podatke o znaku i ako dodjelu znaka može voditi i Skupina proizvođača). Izvještavanje o provedenim službenim kontrolama od strane gospodarskih inspektora provodi se kroz računalnu aplikaciju e-Očevidnik koji obuhvaća sve radnje poduzete od strane gospodarskih inspektora tijekom provođenja inspekcijskog nadzora. Navedeni podaci su trajno zabilježeni na serveru Državnog inspektorata. Pravilnikom o sadržaju, obliku i načinu vođenja očevidnika inspektora Državnog inspektorata (NN br. 134/09.) utvrđena je obveza vođenja e-Očevidnika od strane gospodarskih inspektora kao i kontrola ažurnosti i točnosti unesenih podataka koju provodi nadređeni službenik. Autorizacijskim pravima omogućeno je da nadređeni rukovoditelj (načelnik Odjela i voditelji Odsjeka u Područnoj jedinici kao i voditelji Ispostava) imaju mogućnost uvida i kontrole generiranih izvješća po unesenim podacima od strane gospodarskih inspektora u Područnim jedinicama i Ispostavama. Ista prava dodijeljena su na svim lokacijama DI, u Područnim jedinicama i Ispostavama istih.

161

b) Verifikacija službenih kontrola Inspekcijski nadzor nad provedbom Zakona i propisa donesenih na temelju njega provodi nadležna inspekcija za kakvoću poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda odnosno poljoprivredna inspekcija i inspekcija za kakvoću hrane. Isto tako nadzor nad radom kontrolnih tijela provodi Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR. 4.22.2 Kategorizacija rizika Planom kontrole za svaki pojedini proizvod definirane su moguće veće i manje nesukladnosti proizvoda sa specifikacijom. Ukoliko se prilikom utvrđivanja sukladnosti proizvoda sa specifikacijom utvrde nesukladnosti sa specifikacijom proizvoda, kontrolno tijelo određuje rok za njihovo otklanjanje. Nakon što je kontrolno tijelo ustanovilo da su sve nesukladnosti otklonjene, izdaje podnositelju zahtjeva za utvrđivanje sukladnosti proizvoda sa specifikacijom Potvrdu o sukladnosti proizvoda sa specifikacijom, te istu dostavlja i MPRRR. Pod manjom nesukladnosti podrazumijeva se nepravilnost koja ne stvara uvjete za proglašenje nesukladnosti proizvoda sa specifikacijom u bilo kojoj proizvodnoj fazi. Manje nesukladnosti moraju se otkloniti, te nakon provedene kontrole otklona nesukladnosti od strane kontrolnog tijela nijedna šarža proizvoda u bilo kojoj fazi proizvodnje ne mora biti isključena iz lanca proizvodnje proizvoda koji je registriran oznakom. Ukoliko se ne provedu korektivne mjere manja nesukladnost postaje velika. Pod velikom nesukladnosti podrazumijeva se nepravilnost koja stvara preduvjete za proglašenje nesukladnosti proizvoda u bilo kojoj proizvodnoj fazi. Ukoliko je nesukladnost definirana Planom kontrole kao velika odnosno značajna, tada postoji mogućnost isključivanja nesukladnog proizvoda u bilo kojoj proizvodnoj fazi. U slučaju značajnih nesukladnosti sa specifikacijom proizvoda definiranih u Planu kontrole sukladno članku 21. stavak 11. Pravilnika kontrolno tijelo dužno je pisanim putem obavijestiti MPRRR. Povjerenstvo za provedbu postupka registracije oznaka izvornosti i oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda osnovano pri MPRRR postupa sukladno članku 21. stavak 12. Pravilnika odlučuje o postupanju u slučaju značajnih nesukladnosti, a poljoprivredna inspekcija i inspekcija za kakvoću hrane postupa sukladno članku 41. stavku 2. Zakona. 4.22.3 Metode i tehnike službenih kontrola Metode i tehnike koje za službenu kontrolu primjenjuju inspektori za kakvoću hrane i poljoprivredni inspektori prema zakonskim odredbama su inspekcijski nadzor i uzorkovanje. Inspekcijski nadzor provodi se sukladno odredbama Zakona o općem upravnom postupku (NN 47/09) i Zakona o oznakama izvornosti, oznakama zemljopisnog podrijetla i oznakama tradicionalnog ugleda poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda, a temeljem kojeg inspektori za kakvoću hrane i poljoprivredni inspektori imaju zakonodavnu podlogu za provedbu inspekcijskih nadzora te su ovlašteni provoditi nadzor objekata, pregledavati opremu, pribor i prostorije, pregledavati dokumentaciju, osoblje, uzimati uzorke. O provedenoj službenoj kontroli inspektor je obvezan napisati zapisnik i ukoliko se utvrde nepravilnosti inspektor rješenjem naređuje uklanjanje nedostataka i podnosi optužni prijedlog. Gospodarski inspektori provode službene kontrole prava korištenja i označavanja hrane s oznakama izvornosti, oznakama zemljopisnog podrijetla i oznakama tradicionalnog ugleda poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda sukladno propisanoj nadležnosti Zakonom o

162

oznakama izvornosti, oznakama zemljopisnog podrijetla i oznakama tradicionalnog ugleda poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda primjenjujući metode i tehnike službene kontrole. 4.22.4 Učestalost službenih kontrola Učestalost provođenja službenih kontrola koje provode kontrolna tijela utvrđena je Planom kontrole kojeg odobrava Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR, a izrađuje kontrolno tijelo za svaki proizvod. Kontrola se provodi najmanje jednom godišnje ukoliko Planom kontrole nije drugačije određeno. Kontrolno tijelo dostavlja Plan kontrole na odobrenje Upravi za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR-a sukladno članku 21. stavak 4. Pravilnika najkasnije u roku od 60 dana nakon registracije oznake. Dinamika provođenja službenih kontrola odvija se prema godišnjem planu rada i napucima Ministarstva. Također inspektor samoinicijativno kontinuirano provodi nadzore sukladno svojoj zakonskoj nadležnosti tijekom godine te temeljem utvrđenih nepravilnosti odlučuje o učestalosti provođenja nadzora kod pojedinih subjekata. Službene kontrole od strane Državnog inspektorata obavljaju se u skladu s Godišnjim planom rada koji se izrađuje na temelju analize rezultata službenih kontrola u prethodnoj godini kao i obavijesti nadležnog tijela-MPRRR. 4.22.5 Koordinacija i suradnja Odjel za zaštitu autohtonih poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda Uprave za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR koordinira i surađuje s kontrolnim tijelima i to: održavanjem sastanaka, putem e-mail-a, telefonski ili pismenim putem. O održanim sastancima vode se zapisnici. Sva komunikacija i prosljeđivanje informacija odvija se po hijerarhijskoj vertikali, a povratne informacije šalju se istim putem. Unutar Sektora inspekcija u poljoprivredi Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR koordinacija i suradnja provodi se održavanjem sastanaka, a broj i učestalost ovisi o tekućoj problematici, a sazivaju ih ravnateljica ili načelnici putem e-mail-a. Sastanci ravnateljice, načelnika Sektora, načelnika Odjela i nadležnih inspektora odvijaju se jednom godišnje, a u slučaju izvanrednih situacija sazivaju se prema potrebi. Suradnja Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR i ostalih uprava MPRRR provodi se redovno izmjenjivanjem informacija telefonski, e-mail-om, a po potrebi sazivanjem sastanaka. Koordinacija aktivnosti službenih kontrola od strane Državnog inspektorata postiže se: - koordinacijom Službe nadzora u području prometa robe i usluga s Područnim jedinicama; - koordinacijom Područnih jedinica s pripadajućim Ispostavama; - koordinacijom izrade Godišnjeg plana kontrole Služba nadzora u području prometa robe i

usluga s Područnim jedinicama; - koordinacijom izrade godišnjih planova aktivnosti vezanih uz provođenje službenih

kontrola s navedenim rokovima i podjelom odgovornosti; - koordinacijom izrade dokumentiranih procedura, uputa, kontrolnih lista, pravila

izvješćivanja za inspektore koji provode službene kontrole hrane; - koordinacijom pripreme i izvršenja godišnjeg programa treninga i usavršavanja

gospodarskih inspektora koji sudjeluju u službenim kontrolama; - suradnja Državnog inspektorata s Ministarstvom poljoprivrede, ribarstva i ruralnog

razvoja temeljem Sporazuma o suradnji između nadležnog tijela i tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola

163

4.22.6 Trening osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola Edukacije se provode u okviru TAIEX-a i putem GIZ-a (Njemačko društvo za međunarodnu suradnju). Provedene su kvartalne edukacije u Zagrebu u suradnji s konzultantom GIZ-a na kojima su bile uključene osobe koje provode službene kontrole: Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije i kontrolno tijelo. Poslove inspekcije za kakvoću hrane može obavljati diplomirani inženjer prehrambene tehnologije ili srodnog smjera, agronomije ili drugog srodnog zvanja te najmanje 4 godine radnog iskustva na odgovarajućim poslovima. Uvjeti za obavljanje poslova poljoprivredne inspekcije su visoka stručna sprema poljoprivredne struke te najmanje pet godina radnog iskustva na odgovarajućim poslovima. U roku od godine dana nakon primanja u državnu službu inspektor je dužan položiti državni stručni ispit za poljoprivrednog inspektora. Trening inspektora se provodi na način da se provode službene kontrole s iskusnijim inspektorima do polaganja državnog stručnog ispita. Tijekom godine planira se edukacija inspektora u okviru TAIEX-a te održavanje seminara i stručnih skupova koji se odnose na oznaku izvornosti, oznaku zemljopisnog podrijetla, zdravstvenu ispravnost, higijenu i kakvoću hrane. Gospodarski inspektori sudjeluju na treninzima i edukacijama organiziranim od strane Ministarstva poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja. 4.22.7 Dokumentirane procedure Na nivou Uprave poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije načelnici sektora i odjela nadležni su za izradu uputa i naputaka za provođenje službenih kontrola, a koje odobrava ravnateljica Uprave. Upute i naputci sadržavaju zakonodavni okvir, područje primjene, uputu za postupanje, propisane zakonske mjere i način izvješćivanja. Upute i naputci dostavljaju se poštom poljoprivrednim inspektorima nadležnim za obavljanje inspekcijskog nadzora. Gospodarski inspektori Državnog inspektorata provode službene kontrole u skladu s dokumentiranim procedurama koje su sastavni dio opisa poslovnih procesa i postupaka izrađenih sukladno obvezi određenoj Zakonom o sustavu unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru. Operativne upute i naputci za provođenje službenih kontrola kakvoće i označavanja hrane nalaze se na intranet stranici Državnog inspektorata i dostupne su svim gospodarskim inspektorima. Revizija istih je vezana za promjenu zakonodavstva.

164

POGLAVLJE 5. KRIZNI PLANOVI

5.1 KRIZNI PLANOVI U PODRUČJU VETERINARSTVA

Temeljem članka 18. stavak 4. Zakona o veterinarstvu, Uprava za veterinarstvo MPRRR izrađuje krizne planove koji detaljno opisuju organizaciju i način provedbe mjera za suzbijanje pojedinih bolesti životinja te koordinira i nadzire njihovu provedbu. Za osobito opasne zarazne bolesti izrađuju se nacionalni krizni planovi za pojedinu bolest koje je potrebno revidirati ovisno o nastalim promjenama (npr. novije znanstvene spoznaje, reorganizacija itd.), a najmanje jednom u pet godina. U svakom nacionalnom kriznom planu navedena je zakonska osnova za postupanje, financijske odredbe, ustroj i subordinacija nadležnog tijela u slučaju izbijanja bolesti u sklopu čega se osniva nacionalni krizni stožer, lokalni krizni stožer i po potrebi lokalni podstožeri, navedeno je osoblje i oprema nužna za hitno i učinkovito provođenje mjera, kapaciteti dijagnostičkog laboratorija, provedba kontinuirane edukacije kao i način komunikacije s javnošću. Uprava za veterinarstvo kontinuirano priprema i koordinira vježbe simulacije izbijanja pojedinih bolesti kako bi veterinarska služba u svakom trenutku bila spremna na brz i učinkovit odgovor u slučaju krize odnosno kako bi svi uključeni u suzbijanje i iskorjenjivanje bolesti bili detaljno upoznati sa svojim ulogama i odgovornostima. Na web stranici MPRRR objavljeni su nacionalni krizni planovi za slijedeće bolesti:

Influencu ptica, klasa: 322-02/10-01/4, urbroj: 525-06-1-0244/10 - revidiran u veljači 2010.

Newcastlesku bolest, klasa: 322-02/09-01/147, urbroj: 525-06-1-0596/10-1 - revidiran u veljači 2010.

Slinavku i šap, klasa: 322-02/09-01/148, urbroj: 525-06-1-0244/09-1 - revidiran u studenom 2009.

Klasičnu svinjsku kugu, klasa: 322-02/10-01/3, urbroj: 525-06-1-0244/10-1 - revidiran u veljači 2010.

Bolest plavog jezika, klasa: 322-02/09/01/172, urbroj: 525-06-1-0596/10-1 - veljača 2010.

Afričku svinjsku kugu, klasa:322-01/10-01/28, urbroj: 525-06-1-0596/10-1 - srpanj 2010.

Goveđu spongiformnu encefalopatiju, klasa: 322-02/10-01/56, urbroj: 525-06-1-0244/10-1 - srpanj 2010.

O dostupnosti kriznih planova informirani su svi veterinarski inspektori. U svakoj ovlaštenoj veterinarskoj organizaciji imenovana je osoba (veterinar) zadužena za redovito praćenje kriznih planova na web stranicama MPRRR, te je ista dužna o svim bitnim izmjenama informirati i druge kolege iz svoje organizacije. Za upravljanje mjerama za suzbijanje i iskorjenjivanje osobito opasnih zaraznih bolesti nadležan je ministar MPRRR, koji odgovornost za provedbu mjera iz Kriznog plana prenosi na ravnateljicu Uprave za veterinarstvo MPRRR. Odgovornost ravnateljice Uprave za veterinarstvo MPRRR je osigurati da veterinarska služba u svakom trenutku bude spremna, u smislu organizacije, sredstava i obučenosti osoblja, suočiti se brzo i djelotvorno s pojavom bolesti. Ravnateljici Uprave za veterinarstvo MPRRR u vrijeme epidemije pomaže Stručno tijelo i Nacionalni stožer za suzbijanje bolesti. Lokalni stožeri (LS) za suzbijanje bolesti na razini županije opremljeni su i organizirani većinom u Veterinarskim uredima i/ili njihovim ispostavama, čime je osigurana brza i učinkovita provedba kriznih mjera na lokalnoj razini.

165

Predsjednici LS su državni veterinarski inspektori koji su izravno odgovorni predsjednici Nacionalnog stožera odnosno ravnateljici Uprave za veterinarstvo MPRRR. LS raspoređeni su u 21 područnih jedinica na teritoriju Republike Hrvatske (mjesto, adresa i brojevi telefona nalaze se u Nacionalnim kriznim planovima). Ukoliko se pokaže potreba, a u cilju smanjenja rizika od širenja bolesti, predsjednik lokalnog stožera osniva, uz suglasnost predsjednice NS, podstožere LS, koji funkcioniraju kao veterinarsko-zdravstvene jedinice smještene blizu mjesta pojave bolesti. Voditelja podstožera, koji mora biti veterinarski inspektor, službeni veterinar ili ovlašteni veterinar određuje predsjednik LS. Voditelj podstožera LS izravno je odgovoran predsjedniku LS.

5.2 KRIZNI PLANOVI U PODRUČJU SIGURNOSTI HRANE

U slučaju krize odnosno u slučaju da se utvrdi da hrana predstavlja ozbiljnu opasnost za zdravlje ljudi ili životinja bilo izravno ili putem okoliša, Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR je odgovorna za osnivanje kriznog stožera i upravljanje krizom. U slučaju krize u području sigurnosti hrane i hrane za životinje primjenjuju se principi nacionalnog Sustava brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje odnosno HR RASFF sustava, te se bez odgađanja provode mjere propisane Zakonom o hrani i drugim propisima. Krizni plan u području sigurnosti hrane biti će izrađen do kraja 2011. godine a za njegovu izradu je odgovorna Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR. Također, kada postoji opravdana sumnja da hrana može predstavljati rizik za zdravlje ljudi ili životinja, tada Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR, ovisno o prirodi, ozbiljnosti i opsegu tog rizika, poduzima odgovarajuće radnje radi obavještavanja javnosti o riziku.

5.2.1 Sustav brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje na razini Republike Hrvatske (HR RASFF)

Zakonodavni temelj za uspostavu Sustava brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje na nacionalnoj razini dan je Zakonom o hrani. Na temelju Zakona o hrani donesen je Pravilnik o sustavu brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje (NN br. 134/09) kojim je propisan način uspostave, organizacija i upravljanje HR RASFF sustavom. Navedenim Pravilnikom propisan je i način uključivanja HR RASFF sustava u sustav brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje Europske unije. Principi HR RASFF sustava primjenjuju se u slučaju incidenta ili potencijalnog incidenta vezano za hranu odnosno hranu za životinje koji je definiran kao okolnost ili događaj koji se odnosi na prepoznavanje opasnosti koja predstavlja rizik za zdravlje ljudi i/ili životinja te se može smatrati:

događajem koji potencijalno može imati štetan utjecaj na zdravlje ljudi i/ili životinja kao rezultat konzumacije hrane odnosno rezultat hranidbe životinja hranom za životinje;

otkrivanjem kontaminirane hrane čija konzumacija može uzrokovati pojavu bolesti ljudi odnosno otkrivanjem kontaminirane hrane za životinje koja korištena u hranidbi životinja može uzrokovati pojavu bolesti životinja;

otkrivanjem ozbiljne bolesti ljudi i/ili životinja koja može biti povezana s konzumacijom hrane odnosno hranidbom životinja;

utvrđivanjem neudovoljavanja zahtjevima higijene, propisanima propisima o hrani i hrani za životinje, kod subjekata u poslovanju s hranom odnosno hranom za životinje do one mjere da predstavlja opasnost za zdravlje ljudi i/ili životinja;

utvrđivanjem poslovanja s hranom odnosno hranom za životinje nesukladnog s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje a koje može predstavljati opasnost za zdravlje ljudi i/ili životinja;

biološkom, kemijskom ili fizikalnom kontaminacijom hrane odnosno hrane za životinje.

166

POGLAVLJE 6. REVIZIJA NADLEŽNIH TIJELA

6.1 ZAKONODAVNI OKVIR ZA PROVOĐENJE UNUTARNJE REVIZIJE U JAVNOM SEKTORU

Provođenje unutarnje revizije u javnom sektoru Republike Hrvatske uređeno je:

Zakonom o sustavu unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru (NN br. 141/06),

Strategijom razvoja sustava unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru Republike Hrvatske za razdoblje 2009-2011,

Pravilnikom o unutarnjoj reviziji korisnika proračuna (NN br. 35/08 ),

Priručnikom unutarnjih revizora,

Kodeksom strukovne etike unutarnjih revizora u javnom sektoru,

Poveljom unutarnjih revizora,

Programom stručne izobrazbe za zvanje ovlaštenoga unutarnjeg revizora u javnom sektoru,

Naputkom o provođenju stručne izobrazbe i polaganju ispita za zvanje ovlaštenog unutarnjeg revizora u javnom sektoru.

Obavljanje unutarnje revizije u području sigurnosti hrane i veterinarstva Republike Hrvatske dodatno je uređeno:

Zakonom o hrani,

Pravilnikom o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje te propisa o zdravlju i zaštiti životinja,

Pravilnikom o smjernicama za određivanje kriterija provedbe revizija na temelju odredbi Pravilnika o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje te propisa o zdravlju i zaštiti životinja ( NN br. 69/09).

6.2 ORGANIZACIJA PROVOĐENJA UNUTARNJE REVIZIJE

Sukladno Sporazumu o suradnji između nadležnog tijela i tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola hrane odnosno Sporazumu o suradnji između MPRRR, MZSS i DI od 03. ožujka 2010. godine, obavljanje unutarnje revizije organizirano je na način prikazan u Tablici 14.

167

Tablica 14. Podjela nadležnosti za provođenje unutarnje revizije

Područje Politika i zakonodavstvo

Nadležnost za provođenje službene kontrole

Unutarnja revizija

Hrana i hrana za životinje, zdravlje i zaštita životinja te područje biljnog zdravstva







Tijela kojima je MPRRR delegiralo provođenje službenih kontrola. (kontrolna tijela)

MPRRR - Samostalna služba za unutarnju reviziju

Hrana Uprava za sanitarnu inspekciju MZSS

MZSS - Poseban odjel za unutarnju reviziju unutar Uprave za sanitarnu inspekciju

Hrana Služba nadzora u području prometa robe i usluga DI

DI-Samostalan odjel

6.3 UNUTARNJA REVIZIJA MPRRR

Unutarnju reviziju MPRRR provodi Samostalna služba za unutarnju reviziju koja obavlja revizije službenih kontrola koje provodi veterinarska inspekcija, poljoprivredna i fitosanitarna inspekcija MPRRR te tijela kojima je MPRRR delegiralo provođenje službenih kontrola. Sukladno Sporazumu o suradnji između nadležnog tijela i tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola hrane od 03. ožujka 2010. godine, Samostalna služba za unutarnju reviziju MPRRR odgovorna je za koordinaciju provođenja poslova unutarnje revizije u odnosu na službene kontrole hrane, a s ciljem postizanja ujednačenosti u provedbi unutarnje revizije. Koordinacija se odnosi na izradu planova i konsolidaciju godišnjeg izvješća o provedenim unutarnjim revizijama u MPRRR, MZSS i DI.

6.3.1 Ustrojstvo Samostalne službe za unutarnju reviziju MPRRR

Samostalna služba za unutarnju reviziju ustrojena je na najvišoj organizacijskoj razini te je ustrojstveno i funkcionalno izravno i isključivo odgovorna ministru MPRRR. Ustrojstvena neovisnost Samostalne službe za unutarnju reviziju ostvaruje se upravo izravnom i isključivom odgovornošću za svoj rad ministru MPRRR. Funkcionalna neovisnost Samostalne službe za unutarnju reviziju ostvaruje se neovisnošću od drugih organizacijskih oblika MPRRR u: planiranju svojeg rada, provođenju unutarnje revizije, izvješćivanju.

168

6.3.2 Djelokrug rada Samostalne službe za unutarnju reviziju MPRRR

Samostalna služba za unutarnju reviziju provodi unutarnje revizije za cjelokupno MPRRR u skladu s najboljom strukovnom praksom, standardima unutarnje revizije i kodeksom strukovne etike unutarnjih revizora, izrađuje strateške i godišnje planove rada unutarnje revizije na kojima se temelji provođenje unutarnjih revizija i ostale aktivnosti službe, izrađuje planove pojedinačne revizije, provodi posebne revizije na zahtjev ministra ili prema potrebi. Služba izrađuje izvješća o obavljenoj unutarnjoj reviziji koja podnosi ministru MPRRR, prati provedbu preporuka navedenih u izvješćima iz prethodno provedenih revizija, izrađuje periodična i godišnja izvješća o radu Službe i dostavlja ih ministru MPRRR. Isto tako, Samostalna služba za unutarnju reviziju surađuje sa Središnjom harmonizacijskom jedinicom Ministarstva financija, što uključuje i obvezu dostave strateških i godišnjih planova te godišnjeg izvješća. U tu svrhu, ustrojeni su sljedeći odjeli, a opis poslova i zadataka Samostalne službe za unutarnju reviziju i Odjela je propisan u Uredbi o unutarnjem ustrojstvu Ministarstva poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja (NN br. 35/08): 1. Odjel za revizije poslovnih sustava, 2. Odjel za revizije informacijskih sustava i predpristupnih programa EU, 3. Odjel za revizije u području veterinarstva i sigurnosti hrane.

Samostalna služba za

unutarnju reviziju

Odjel za revizije poslovnih sustava

Odjel za revizije informacijskih sustava i pretpristupnih programa

EU

Odjel za revizije u području veterinarstva i sigurnosti

hrane

MINISTAR

Samostalna služba zaunutarnju reviziju

Kabinet Ministra

Državni tajnici

Ostale ustrojstvene jedinice Ministarstva

(Uprave,Sektori, Odjeli…)

169

Odjel za revizije u području veterinarstva i sigurnosti hrane Odjel za revizije u području veterinarstva i sigurnosti hrane provodi unutarnje revizije u skladu s najboljom strukovnom praksom i standardima unutarnje revizije i kodeksom strukovne etike unutarnjih revizora; na temelju upravljanja rizicima procjenjuje provođenje propisa i službenih kontrola iz područja veterinarstva i sigurnosti hrane, izvršavanje i učinkovitost provođenja planova službene kontrole glede propisa o hrani i hrani za životinje, sustavno i neovisno analizira rezultate provođenja planova službene kontrole i njihovu prikladnost za postizanje ciljeva, organizaciju Ministarstva i odnos između Ministarstva i tijela na koje su prenesene ovlasti za obavljanje službenih kontrola, odnos između Ministarstva i kontrolnih tijela kojima su prenesene ovlasti za obavljanje službenih kontrola, ciljevi službenih kontrola, zadaće, odgovornosti i dužnosti osoba koje provode službene kontrole, postupak uzorkovanja, metode i tehnike službene kontrole, tumačenje rezultata i odluke koje iz njih proizlaze, programe monitoringa i nadziranja, međusobnu suradnju u slučaju da je za službene kontrole potrebna akcija više od jedne države članice, mjere koje treba poduzeti po provedenim službenim kontrolama, suradnju s drugim službama ili jedinicama koje imaju relevantne odgovornosti, verifikaciju prikladnosti metoda uzorkovanja, načina analize i testova otkrivanja te ostale aktivnosti ili informacije potrebne za učinkovito provođenje službenih kontrola te daje stručna mišljenja i ima savjetodavnu ulogu u cilju poboljšanja poslovanja Ministarstva u području veterinarstva i sigurnosti hrane.

6.3.3 Planiranje unutarnje revizije

Ciklus planiranja unutarnje revizije sastoji se od: 1. Strateškog plana 2. Godišnjeg plana 3. Plana pojedinačne revizije 1. Strateški plan Sukladno Zakonu o sustavu unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru (NN br. 141/06) Samostalna služba za unutarnju reviziju u obvezi je izraditi Strateški plan rada Samostalne službe za unutarnju reviziju za trogodišnje razdoblje kojim se donose strategije i ciljevi unutarnje revizije. Navedeni Strateški plan je ujedno i temelj za sve aktivnosti unutarnje revizije. Godišnji pregled Strateškog plana obavlja se svake godine u prosincu u svrhu njegovog godišnjeg ažuriranja. Strateški plan se može izmijeniti i dopuniti tijekom revizijske godine ukoliko to opravdavaju okolnosti. Strateški plan MPRRR temelji se na procjeni rizika procesa i poslovnih sustava primjenom metodologije procjene rizika i strateškog planiranja. Nakon identifikacije mogućih rizika u svakom procesu, utvrđivanja vjerojatnosti pojave i procjene njegovog učinka, izračunava se stupanj rizika, njihovo rangiranje i značaj da bi se odredili procesi koji će biti revidirani tijekom sljedeće tri godine. Strateški plan odobrava ministar MPRRR. Pri izradi Strateškog plana uzeti su u obzir prioriteti sukladno: procjeni rizika svih procesa, broju unutarnjih revizora, vremenu predviđenom za praćenje provođenja i implementacije preporuka iz revizija

provedenih prethodnih godina, naručenim revizijama od strane ministra, edukacijama, stručnom usavršavanju, sastancima te nepredviđenim okolnostima i

događajima.

170

2. Godišnji plan Na temelju odobrenog i usvojenog Strateškog plana za trogodišnje razdoblje, izrađuje se Godišnji plan rada Samostalne službe za unutarnju reviziju. Godišnji plan sadržava opće i specifične ciljeve te planirane unutarnje revizije koje će se obaviti u tekućoj godini. Broj revizija se planira i na temelju raspoloživog broja revizora u tom razdoblju. Godišnji plan sadržava opće i specifične ciljeve te planirane unutarnje revizije koje će se provesti u tekućoj godini. Za svaku unutarnju reviziju koja je obuhvaćena Godišnjim planom navodi se detaljan pregled cilja, opsega i metode koje će se koristiti kod provođenja pojedinačnih revizija planiranih za tekuću godinu. Godišnji plan rada Samostalne službe za unutarnju reviziju odobrava ministar MPRRR. 3. Plan pojedinačne revizije Temeljem Godišnjeg plana rada Samostalne službe za unutarnju reviziju odobrenog od ministra MPRRR, za svaku pojedinačnu reviziju izrađuje se Plan pojedinačne revizije. Plan pojedinačne revizije obuhvaća: oznaku iz godišnjeg plana revizije; svrhu i opseg revizije; ciljeve revizije; metode revizije; ustrojstvene jedinice uključene u revidirani proces; poslovni cilj procesa; kontrolne ciljeve i glavne rizike; raspored ljudskih resursa uključenih u reviziju, voditelja i članove revizijskog tima; raspored revizijskih zadataka po fazama revizije te broj radnih dana potrebnih za

provođenje svake pojedine faze pojedinačne revizije; planirani datum izrade nacrta izvješća; planirani datum izrade konačnog izvješća.

Plan svake pojedinačne revizije koja je sadržana u Godišnjem planu Samostalne službe za unutarnju reviziju odobrenom od ministra MPRRR, odobrava načelnik Samostalne službe za unutarnju reviziju. Plan naručene pojedinačne revizije odobrava ministar MPRRR.

6.3.4 Učestalost provođenja unutarnjih revizija

Učestalost provođenja unutarnjih revizija temelji se na Strateškom planu i Godišnjem planu rada Samostalne službe za unutarnju reviziju. Pri izradi trogodišnjeg Strateškog plana, u dijelu provođenja unutarnjih revizija u područjima koja su u nadležnosti MPRRR, a obzirom na kompleksnost područja koje pokrivaju navedene službene kontrole i na ograničen broj unutarnjih revizija, planira se u trogodišnjem razdoblju unutarnjim revizijama obuhvatiti sva područja obuhvaćena ovim Planom. Godišnjim planom za unutarnju reviziju će se odrediti ciljevi revizije, opseg i metode revizije.

6.3.5 Način provedbe unutarnje revizije

Provedba unutarnje revizije u javnom sektoru RH propisana je Priručnikom za unutarnje revizore u kome je navedena metodologija rada unutarnje revizije. Radi standardiziranja načina obavljanja unutarnje revizije, priručnik izrađuje i ažurira Središnja harmonizacijska jedinica Ministarstva financija uz odobrenje ministra financija. Metodologija propisana

171

Priručnikom za unutarnje revizore u skladu je s međunarodnim standardima za unutarnju reviziju koju je postavio Međunarodni institut unutarnjih revizora (IIA), prilagođena praksi u javnoj upravi Republike Hrvatske. Samostalna služba za unutarnju reviziju MPRRR izradila je Radne postupke kojima se detaljnije razrađuje metodologija propisana Priručnikom. U skladu s Priručnikom za unutarnje revizore razlikuje se više vrsta revizija od kojih se najčešće provode: 1. Revizije sustava - cilj revizije sustava je temeljita ocjena upravljanja i kontrola nad svim strateškim, funkcionalnim ili operativnim aktivnostima radi davanja stručnog mišljenja o funkcioniranju kontrola, ublažavanja povezanih rizika te o ekonomičnom, djelotvornom i učinkovitom funkcioniranju aktivnosti u postizanju planiranih ciljeva. 2. Revizije usklađenosti - cilj revizije usklađenosti je utvrđivanje razine usklađenosti poslovanja sa zakonodavstvom, standardima, planovima, ugovorima, politikama i procedurama kojima je definirano područje koje se revidira. 1. Revizije sustava Revizije sustava provode se kroz sljedeće faze:

1. Planiranje i preliminarne aktivnosti

Planiranje revizije započinje definiranjem ciljeva, opsega, prioritetima i pristupu, utvrđivanjem potrebnih i raspoloživih resursa (zaposlenici, vrijeme, proračun, informacije, prostorije i oprema) te vrijeme i resursi drugih sudionika u procesu provođenja revizije (revidiranih subjekata), upoznavanje s područjem rada i revidiranim subjektima, donošenjem smjernica o načinu obavljanja posla te komuniciranjem unutar revizorskog tima i s drugim osobama uključenim u proces. 2. Utvrđivanje i evidentiranje sustava

U ovoj fazi se revizorski tim upoznaje s područjem koje revidira te prikuplja informacije i dokumentaciju koja u kasnijim fazama revizije može utjecati na njegovo mišljenje o adekvatnosti unutarnjih kontrola. Uglavnom, uobičajeno je prikupiti i istražiti neke od slijedećih informacija: zakonodavstvo, organizacijska shema, planovi edukacija, registar edukacija, planovi zamjene, podjela ovlasti i odgovornosti, evidencije o provedenim službenim kontrolama, strateški dokumenti, planovi rada, procedure, priručnike, smjernice, predloške dokumenata, kontrolne liste i drugu relevantnu dokumentacijua. 3. Procjena sustava unutarnjih kontrola

Nakon utvrđivanja sustava te nakon što su kontrolni ciljevi i glavni rizici usuglašeni s rukovodstvom, revizori utvrđuju detaljne rizike po svakom pojedinačnom kontrolnom cilju. Ključni elementi ove faze revizije su: Identificiranje detaljnih rizika po kontrolnim ciljevima Definiranje očekivanih kontrola prema detaljnim rizicima Utvrđivanje postojećih kontrola Uspoređivanje postojećih kontrola s očekivanima Početna procjena sustava unutarnjih kontrola

4. Testiranje

172

Nakon početne procjene unutarnjih kontrola revizor razmatra koja testiranja treba izvršiti da bi se potvrdila početna procjena adekvatnosti te da bi se utvrdila dosljedna primjena i djelotvornost postojećih kontrola. Ovisno o vrsti revizije revizor će primijeniti različite testove (testovi suglasja, dokazni testovi). Revizorski tim u svom radu koristi sljedeće metode testiranja: uvid u propise i pregled dokumentacije intervjue sa službenicima i namještenicima uključenima u revidirani proces analizu podataka uzorkovanje promatranje ponovno provođenje usuglašavanje i raspravu.

5. Ocjena sustava unutarnjih kontrola

U ovoj fazi revizije, revizor razmatra rezultate svoga prijašnjeg rada prije sastavljanja revizorskog izvješća i procjenjuje kvalitetu dokaza, odnosno njihovu dostatnost, pouzdanost i relevantnost. Ključno je u ovoj fazi temeljem utvrđenih činjenica formulirati adekvatne nalaze, definirati stručno revizorsko mišljenje te gdje je prikladno dati preporuke. 6. Izvješćivanje

Koraci u postupku izvješćivanja su:

Izrada Nacrta revizorskog izvješća Pregled i odobravanje Nacrta revizorskog izvješća Dostava Nacrta revizorskog izvješća revidiranom subjektu Usuglašavanje s odgovornim osobama revidirane jedinice o zaključcima i preporukama.

Ako je odgovorna osoba revidirane jedinice suglasna s predloženim Nacrtom revizorskog izvješća izrađuje Plan djelovanja/Akcijski plan te ga dostavlja unutarnjoj reviziji.

Izrada Plana djelovanja/Akcijskog plana koji obuhvaća slijedeće: - planirane aktivnosti u cilju provedbe prihvaćenih preporuka - odgovorna osoba za provedbu svake prihvaćene preporuke - realni krajnji rokovi za provedbu pojedine preporuke.

Izrada Konačnog revizorskog izvješća - Plana djelovanja/Akcijskog plana sastavni je dio Konačnog revizorskog izvješća koje se uz dopis dostavlja čelniku te ovlaštenim osobama nadležnim za revidirani proces.

7. Praćenje provedbe preporuka

Unutarnja revizija prati provode li se preporuke u skladu s dogovorenim Planom djelovanja/Akcijskim planom. Osim praćenja provedbe preporuka, kao faze procesa provođenja pojedinačne revizije, praćenje provedbe preporuka se može obaviti i za dulje vremensko razdoblje (na godišnjoj razini). Samostalna služba za unutarnju reviziju je ustrojila središnju bazu preporuka koja sadrži sve informacije o danim preporukama. 2. Revizija usklađenosti

Revizija usklađenosti provodi se po istoj metodologiji osim što ne obuhvaća faze procjene i ocjene unutarnjih kontrola jer je njen cilj utvrđivanje razine usklađenosti poslovanja sa zakonodavstvom, standardima, planovima, ugovorima, politikama i procedurama kojima je definirano područje koje se revidira.

173

3. Dokumentiranje i arhiviranje Cjelokupno provođenje revizije, od definiranja revizijskih ciljeva i preliminarnih aktivnosti do sastavljanja revizorskog izvješća, revizori dokumentiraju odgovarajućom dokumentacijom. Radna dokumentacija obuhvaća obrasce (predlošci dani Priručnikom za unutarnje revizore ver. 4.0, te Radnim postupcima Samostalne službe za unutarnju reviziju ver.1.0) te ostalu radnu dokumentaciju: opće podatke o revidiranom subjektu (organizacijska shema, pravilnik o unutarnjem redu

institucije, interni naputci i procedure, opisi radnih mjesta i sl.) razne analize upitnike, dijagrame tijeka, kontrolne liste preslike bitnih ugovora i sporazuma testove rezultate analitičkih postupaka revizije listu osoba s kojima su obavljeni intervjui bilješke i zapisnike koji proizlaze iz intervjua /sastanaka značajniju korespondenciju koja podržava zaključke unutarnje revizije i sl.

Revizijski predmeti i radna dokumentacija se čuvaju na sigurnom. Revizijskim predmetima nema pristupa bez suglasnosti voditelja jedinice za unutarnju reviziju. Načelnica Samostalne službe za unutarnju reviziju određuje politiku arhiviranja revizijskih predmeta i dokumentacije.

6.4 UNUTARNJA REVIZIJA MZSS

Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi planira tijekom 2011. godine uspostaviti zaseban odjel unutar Uprave za sanitarnu inspekciju koji će imati zadaću provoditi reviziju službene kontrole na području sigurnosti hrane i po istom pitanju uspostavit će suradnju s MPRRR. Odjel će biti zadužen za izradu procedura i planova provedbe revizije, te izradu izvješća koja će dostavljati ravnatelju uprave.

6.5 UNUTARNJA REVIZIJA DI

6.5.1 Ustrojstvo Odjela za unutarnju reviziju unutar DI

Odjel za unutarnju reviziju je ustrojen na najvišoj organizacijskoj razini, te je ustrojstveno i funkcionalno izravno i isključivo odgovoran čelniku tijela odnosno Glavnom inspektoru DI. Funkcionalna neovisnost jedinice za unutarnju reviziju ostvaruje se njezinom neovisnošću o drugim organizacijskim oblicima u planiranju rada, provođenju unutarnje revizije i izvješćivanju.

174

Položaj samostalnog Odjela za unutarnju reviziju unutar DI

6.5.2 Djelokrug rada Odjela za unutarnju reviziju unutar Državnog inspektorata

Odjel za unutarnju reviziju je unutarnja ustrojstvena jedinica za provođenje unutarnje revizije Državnog Inspektorata koja daje objektivno i stručno mišljenje i ima savjetodavnu ulogu u cilju poboljšanja poslovanja Inspektorata; procjenjuje sustave, procese i sustav unutarnjih kontrola na temelju upravljanja rizicima; provodi unutarnje revizije u skladu s najboljom strukovnom praksom i standardima unutarnje revizije usklađene s Međunarodnim standardima unutarnje revizije i kodeksom strukovne etike unutarnjih revizora, testira, analizira i ocjenjuje sve poslovne funkcije iz nadležnosti Inspektorata; provodi pojedinačne unutarnje revizije i daje preporuke glavnom inspektoru u svrhu postizanja veće učinkovitosti i djelotvornosti sustava; izrađuje strateške i operativne planove revizije; obavlja posebne revizije na zahtjev glavnog inspektora; izrađuje izvješća o provedenoj unutarnjoj reviziji koja podnosi glavnom inspektoru; prati provedbe preporuka navedenih u izvješćima iz prethodno provednih revizija; izrađuje periodična i godišnja izvješća o radu Odjela i dostavlja ih nadležnim institucijama i osobama u skladu s važećim propisima; surađuje s Upravom za harmonizaciju unutarnje revizije i financijske kontrole Ministarstva financija, što uključuje i obvezu dostave strateških i godišnjih planova, te godišnja izvješća toj Upravi; prati i predlaže stalnu edukaciju unutarnjih revizora u skladu s Međunarodnim standardima unutarnje revizije; procjenjuje praćenje provedbe preporuka Državnog ureda za reviziju te obavlja i druge poslove po nalogu glavnog inspektora ili njegovog zamjenika.

6.5.3 Planiranje unutarnje revizije

Ciklus planiranja unutarnje revizije sastoji se od: 1. Strateškog plana 2. Godišnjeg plana 3. Plana pojedinačne revizije

GLAVNI INSPEKTOR

Odjel za unutarnju reviziju

Kabinet glavnog inspektora

POMOĆNICI GLAVNOG

INSPEKTORA

ZAMJENIK GLAVNOG

INSPEKTORA

Ostale ustrojstvene jedinice Državnog

inspektorata

Odjel unutarnjeg nadzora

175

1. Strateški plan Sukladno Zakonu o sustavu unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru (NN br. 141/06) Odjel za unutarnju reviziju u obvezi je izraditi Strateški plan Odjela za unutarnju reviziju za trogodišnje razdoblje kojim se donose strategije i ciljevi unutarnje revizije, a ujedno on je i temelj za sve aktivnosti unutarnje revizije. Godišnji pregled Strateškog plana obavlja se svake godine u prosincu u svrhu njegovog godišnjeg ažuriranja. Strateški plan se može izmijeniti i dopuniti tijekom revizijske godine ukoliko to opravdavaju okolnosti. Strateški plan Državnog inspektorata temelji se na procjeni rizika procesa i poslovnih sustava DI primjenom metodologije procjene rizika i strateškog planiranja. Nakon identifikacije mogućih rizika u svakom procesu, utvrđivanja vjerojatnosti pojave i procjene njegovog učinka, izračunava se stupanj rizika, njihovo rangiranje i značaj da bi se odredili procesi koji će biti revidirani tijekom sljedeće tri godine. Strateški plan odobrava glavni inspektor DI. Pri izradi Strateškog plana uzeti su u obzir prioriteti sukladno: procjeni rizika svih procesa, broju unutarnjih revizora, vremenu predviđenom za praćenje provođenja i implementacije preporuka iz revizija

provednih prethodnih godina, naručenim revizijama od strane glavnog inspektora DI, edukacijama, stručnom usavršavanju, sastancima te nepredviđenim okolnostima i

događajima. 2. Godišnji plan Na temelju odobrenog i usvojenog Strateškog plana za trogodišnje razdoblje, izrađuje se Godišnji plan rada Odjela za unutarnju reviziju. Godišnji plan sadržava opće i specifične ciljeve te planirane unutarnje revizije koje će se obaviti u tekućoj godini. Broj revizija se planira i na temelju raspoloživog broja revizora u tom razdoblju. Godišnji plan sadržava opće i specifične ciljeve te planirane unutarnje revizije koje će se obaviti u tekućoj godini. Za svaku unutarnju reviziju koja je obuhvaćena Godišnjim planom navodi se detaljan pregled cilja, opsega i metode koje će se koristiti kod provođenja pojedinačnih revizija planiranih za tekuću godinu. Godišnji plan rada Odjela za unutarnju reviziju odobrava glavni inspektor Državnog inspektorata. 3. Plan pojedinačne revizije Temeljem Godišnjeg plana rada Odjela za unutarnju reviziju odobrenog od glavnog inspektora Državnog inspektorata, za svaku pojedinačnu reviziju izrađuje se Plan pojedinačne revizije. Plan pojedinačne revizije obuhvaća: oznaku iz godišnjeg plana revizije; svrhu i opseg revizije; ciljeve revizije; metode revizije; ustrojstvene jedinice uključene u revidirani proces; poslovni cilj procesa; kontrolne ciljeve i glavne rizike; raspored ljudskih resursa uključenih u reviziju, voditelja i članove revizijskog tima; raspored revizijskih zadataka po fazama revizije te broj radnih dana potrebnih za

provođenje svake pojedine faze pojedinačne revizije; planirani datum izrade nacrta izvješća;

176

planirani datum izrade konačnog izvješća.

Plan naručene pojedinačne revizije odobrava glavni inspektor DI.

6.5.4. Način provedbe unutarnje revizije

Provedba unutarnje revizije u javnom sektoru RH propisana je Priručnikom za unutarnje revizore u kome je navedena metodologija rada unutarnje revizije. Radi standardiziranja načina obavljanja unutarnje revizije, priručnik izrađuje i ažurira Središnja harmonizacijska jedinica Ministarstva financija uz odobrenje ministra financija. Metodologija propisana Priručnikom za unutarnje revizore u skladu je s međunarodnim standardima za unutarnju reviziju koju je postavio Međunarodni institut unutarnjih revizora (IIA), prilagođena praksi u javnoj upravi Republike Hrvatske. U skladu s Priručnikom za unutarnje revizore razlikuje se više vrsta revizija od kojih se najčešće provode: 1. Revizije sustava - cilj revizije sustava je temeljita ocjena upravljanja i kontrola nad svim strateškim, funkcionalnim ili operativnim aktivnostima radi davanja stručnog mišljenja o funkcioniranju kontrola, ublažavanja povezanih rizika te o ekonomičnom, djelotvornom i učinkovitom funkcioniranju aktivnosti u postizanju planiranih ciljeva. 2. Revizije usklađenosti - cilj revizije usklađenosti je utvrđivanje razine usklađenosti poslovanja s obvezujućim zakonodavstvom, standardima, planovima, ugovorima, politikama i procedurama kojima je definirano područje koje se revidira. 1. Revizije sustava Revizije sustava provode se kroz sljedeće faze:

1. Planiranje i preliminarne aktivnosti

Planiranje revizije započinje definiranjem ciljeva, opsega, prioritetima i pristupu, utvrđivanjem potrebnih i raspoloživih resursa (zaposlenici, vrijeme, proračun, informacije, prostorije i oprema) te vrijeme i resursi drugih sudionika u procesu obavljanja revizije (revidiranih subjekata), upoznavanje s područjem rada i revidiranim subjektima, donošenjem smjernica o načinu obavljanja posla te komuniciranjem unutar revizorskog tima i s drugim osobama uključenim u proces. 2. Utvrđivanje i evidentiranje sustava

U ovoj fazi se revizorski tim upoznaje sa područjem koje revidira te prikuplja informacije i dokumentaciju koja u kasnijim fazama revizije može utjecati na njegovo mišljenje o adekvatnosti unutarnjih kontrola. Uglavnom, uobičajeno je prikupiti i istražiti neke od slijedećih informacija: zakonodavstvo, organizacijska shema, planovi edukacija, registar edukacija, planovi zamjene, podjela ovlasti i odgovornosti, evidencije o provedenim službenim kontrolama, strateški dokumenti, planovi rada, procedure, priručnike, smjernice, predloške dokumenata, kontrolne liste i drugu relevantnu dokumentaciju. 3. Procjena sustava unutarnjih kontrola

Nakon utvrđivanja sustava te nakon što su kontrolni ciljevi i glavni rizici usuglašeni s rukovodstvom, revizori utvrđuju detaljne rizike po svakom pojedinačnom kontrolnom cilju. Ključni elementi ove faze revizije su:

177

Identificiranje detaljnih rizika po kontrolnim ciljevima Definiranje očekivanih kontrola prema detaljnim rizicima Utvrđivanje postojećih kontrola Uspoređivanje postojećih kontrola s očekivanima Početna procjena sustava unutarnjih kontrola

4. Testiranje

Nakon početne procjene unutarnjih kontrola revizor razmatra koja testiranja treba izvršiti da bi se potvrdila početna procjena adekvatnosti te da bi se utvrdila dosljedna primjena i djelotvornost postojećih kontrola. Ovisno o vrsti revizije revizor će promijeniti različite testove ( testovi suglasja, dokazni testovi). Revizorski tim u svom radu koristi sljedeće metode testiranja:

uvid u propise i pregled dokumentacije intervjue sa službenicima i namještenicima uključenima u revidirani proces analizu podataka uzorkovanje promatranje ponovno provođenje usuglašavanje i raspravu.

5. Ocjena sustava unutarnjih kontrola

U ovoj fazi revizije revizor razmatra rezultate svoga prijašnjeg rada prije sastavljanja revizorskog izvješća i procjenjuje kvalitetu dokaza, odnosno njihovu dostatnost, pouzdanost i relevantnost. Ključno je u ovoj fazi temeljem utvrđenih činjenica formulirati adekvatne nalaze, definirati stručno revizorsko mišljenje te gdje je prikladno dati preporuke. 6. Izvješćivanje

Koraci u postupku izvješćivanja su:

Izrada Nacrta revizorskog izvješća Pregled i odobravanje Nacrta revizorskog izvješća Dostava Nacrta revizorskog izvješća revidiranom subjektu Usuglašavanje s odgovornim osobama revidirane jedinice o zaključcima i preporukama.

Ako je odgovorna osoba revidirane jedinice suglasna s predloženim Nacrtom revizorskog izvješća izrađuje Plan djelovanja/Akcijski plan te ga dostavlja unutarnjoj reviziji.

Izrada Plana djelovanja/Akcijskog plana koji obuhvaća slijedeće: - planirane aktivnosti u cilju provedbe prihvaćenih preporuka - odgovorna osoba za provedbu svake prihvaćene preporuke - realni krajnji rokovi za provedbu pojedine preporuke

Izrada Konačnog revizorskog izvješća - Plana djelovanja/Akcijskog plana sastavni je dio Konačnog revizorskog izvješća koje se uz dopis dostavlja čelniku te ovlaštenim osobama nadležnim za revidirani proces.

7. Praćenje provedbe preporuka

Unutarnja revizija prati provode li se preporuke u skladu s dogovorenim Planom djelovanja/Akcijskim planom. Osim praćenja provedbe preporuka, kao faze procesa provođenja pojedinačne revizije, praćenje provedbe preporuka se može obaviti i za dulje vremensko razdoblje (na godišnjoj razini).

178

2. Revizija usklađenosti Revizija usklađenosti provodi se po istoj metodologiji osim što ne obuhvaća faze procjene i ocjene unutarnjih kontrola jer je njen cilj utvrđivanje razine usklađenosti poslovanja sa zakonodavstvom, standardima, planovima, ugovorima, politikama i procedurama kojima je definirano područje koje se revidira. 3. Dokumentiranje i arhiviranje Cjelokupno provođenje revizije, od definiranja revizijskih ciljeva i preliminarnih aktivnosti do sastavljanja revizorskog izvješća, revizori dokumentiraju odgovarajućom dokumentacijom. Radna dokumentacija obuhvaća obrasce (predlošci dani Priručnikom za unutarnje revizore ver. 4.0 te ostalu radnu dokumentaciju: opće podatke o revidiranom subjektu (organizacijska shema, pravilnik o unutarnjem redu

institucije, interni naputci i procedure, opisi radnih mjesta i sl.) razne analize upitnike, dijagrame tijeka, kontrolne liste preslike bitnih ugovora i sporazuma testove rezultate analitičkih postupaka revizije listu osoba s kojima su obavljeni intervjui bilješke i zapisnike koji proizlaze iz intervjua /sastanaka značajniju korespondenciju koja podržava zaključke unutarnje revizije i sl.

Revizijski predmeti i radna dokumentacija se čuvaju na sigurnom. Revizijskim predmetima nema pristupa bez suglasnosti voditelja jedinice za unutarnju reviziju.

179

6.6 VANJSKA REVIZIJA OD STRANE UREDA ZA HRANU I VETERINARSTVO EUROPSKE KOMISIJE (FOOD AND VETERINARY OFFICE)

Ured za hranu i veterinarstvo Europske komisije (Food and Veterinary Office – FVO) kroz misije provodi inspekcije kojima se procjenjuje učinkovitost službenih kontrola u području sigurnosti hrane i hrane za životinje, zdravlja i zaštite životinja, te biljnog zdravstva. FVO je u ožujku 2005. godine započeo pred-pristupne monitoring misije u Republici Hrvatskoj. Od tada je FVO proveo 32 misije u Republici Hrvatskoj. U Tablici 15. nalazi se pregled glavnih područja koja su bila obuhvaćena FVO misijama u razdoblju od 2005. do 2011. godine. Tablica 15. FVO misije u Republici Hrvatskoj u razdoblju do 2005. do 2011. godine

PODRUČJE 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. Ukupno

po području

Zdravlje životinja 1 1 2 4 Hrana životinjskog podrijetla 2 1 1 3 1 8

Uvoz životinja i hrane životinjskog podrijetla

1 1 2

Hrana za životinje i hranidba životinja 1 1

TSE/ABP 1 1 1 3 Veterinarsko-medicinski proizvodi i rezidue

1 1 2

Prehrambeni proizvodi i higijena hrane

1 1 2

Uvoz hrane biljnog podrijetla

Sredstva za zaštitu bilja i rezidue 1 1

Zaštita životinja 1 1 1 3 Biljno zdravstvo 1 1 2 GAM (General Assessment Mission)

1 1 1 1 4

Ukupno po godini 4 2 4 3 3 10 6 32 Izvor: DG SANCO, Country Profile on Food and Feed Safety, Animal Health, Animal Welfare and Plant Health Control Systems Croatia

180

POGLAVLJE 7. MJERE ZA OSIGURANJE SUKLADNOSTI S OPERATIVNIM KRITERIJIMA UREDBE (EZ) br. 882/2004

7.1 UDOVOLJAVANJE OPERATIVNIM KRITERIJIMA

7.1.1 Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR

7.1.1.1 Nepristranost, objektivnost, kvaliteta i dosljednost službenih kontrola Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR je nadležna za provođenje službenih kontrola, a jedna od zadaća joj je i upravljanje kadrovima, odnosno obveza da svi djelatnici, uključujući osobe ovlaštene za provođenje službenih kontrola, imaju propisanu kvalifikaciju i potrebne vještine prilikom zapošljavanja. Za svako radno mjesto propisana su stručna znanja te vještine te potrebne godine radnog iskustva u pojedinoj struci. Cilj je osigurati da se te vještine i stručno znanje koriste prilikom provođenja službenih kontrola. Zakonom o općem upravnom postupku propisan je način provođenja upravnih postupaka što uključuje i provođenje aktivnosti službenih kontrola te načela kojih se pridržavaju inspektori kada provode upravne postupke, a to su načelo zakonitosti, načelo utvrđivanja materijalne istine, načelo samostalnosti i slobodne ocjene dokaza, načelo učinkovitosti i ekonomičnosti te načelo zaštite podataka. Putem dodatnih edukacija, radionica i studijskih putovanja prenose se dodatna nova znanja i iskustva djelatnicima Uprave koja provodi službene kontrole uključujući i administrativno osoblje s ciljem što objektivnijeg provođenje inspekcija, odnosno dovođenja subjektivnosti inspektora na najmanju moguću mjeru. Koristeći propisane procedure i obrasce za svaku pojedinu aktivnost službenih kontrola osigurava se primjerena kvaliteta i ujednačenost pristupa osoba ovlaštenih za provođenje službenih kontrola. 7.1.1.2 Osiguranje da osobe ovlaštene za provođenje službenih kontrola nisu u sukobu

interesa Zakonom o općem upravnom postupku propisana su izuzeća službenih osoba što uključuje i izuzeća kada se službena osoba nalazi u sukobu interesa. Jedan od uvjeta prilikom zapošljavanja u Upravu za veterinarske inspekcije MPRRR jest i pitanje kojim se uklanja svaka mogućnost sukoba interesa osoba koje se zapošljavaju. Kako bi se spriječio sukob interesa prilikom obavljanja službenih kontrola ustrojen je sustav izravnih naplata pristojbi u Državni Proračun Republike Hrvatske za provođenje službenih kontrola u objektima. U slučaju utvrđivanja sukoba interesa ministar MPRRR zaključkom je dužan izuzeti službenu osobu od provođenja službenih kontrola odnosno vođenja postupka. 7.1.1.3 Odgovarajući laboratorijski kapaciteti Za potrebe provođenja službenih kontrola odnosno analize uzoraka uzetih prilikom provođenja službenih kontrola koriste se usluge akreditiranih laboratorija od strane Hrvatske akreditacijske agencije, a koji posjeduju valjano rješenje o ovlaštenju od nadležnog tijela

181

odnosno MPRRR za obavljanje djelatnosti laboratorijskih pretraga za potrebe službenih kontrola. 7.1.1.4 Osiguravanje dovoljnog broja odgovarajućeg kvalificiranog i iskusnog osoblja Ravnatelj Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR odgovoran je uočiti i prepoznati nedostatak osoblja unutar područja nadležnosti i pojačati ga bilo osobama ovlaštenim za provođenje službenih kontrola ili administrativnim osobljem s ciljem brzog i učinkovitog obavljanja poslova. Svaki novo zaposleni djelatnik Uprave za veterinarske inspekcije MPRRR obavlja probni rad u trajanju od šest mjeseci za čijeg trajanja je dužan usvojiti potrebna znanja i iskustva temeljena na programima izobrazbe koji su izrađeni za novo zaposlene djelatnike, te je dužan položiti državni stručni ispit za inspektora, ako se radi o poslovima službenih kontrola. 7.1.1.5 Osiguranje odgovarajućih prostorija i opreme Unutar MPRRR postoji Uprava za informacijske sustave i logistiku čija je zadaća opremanje, informatičko opismenjavanje djelatnika MPRRR, uključujući Upravu za veterinarske inspekcije MPRRR, te osiguravanje prikladnih prostorija i opreme u prostorijama ne samo unutar sjedišta MPRRR nego i u regionalnim uredima MPRRR. Jednom godišnje provodi se kontrola i inventura inventara, informacijskih sustava i drugih stvari i opreme temeljem kojeg se oprema mijenja, otpisuje ili se kupuje nova. Za osiguranje opremljenosti osobe ovlaštene za provođenje službenih kontrola u smislu osobnih alata, pribora ili tehničkih naprava zadužena je svaka pojedina uprava MPRRR koja svoje zahtjeve dostavlja Upravi za informacijske sustave i logistiku. 7.1.1.6 Dokumentirane procedure Za provođenje službenih kontrola izrađene su temeljne dokumentirane procedure: Procedura za provođenje službenih kontrola u području sigurnosti hrane i hrane za životinje, Operativne upute za inspekciju u području sigurnosti hrane i hrane za životinje i Operativne upute za reviziju u području sigurnosti hrane i hrane za životinje. Iste su objavljene na web stranici MPRRR. Osim navedenih temeljnih procedura izrađene su i druge procedure kao što su procedure za provjeru sustava sljedivosti, procedure za provjeru sustava samokontrola temeljenih na načelima HACCP-a, procedure za provjeru infrastrukture i opreme u objektima, procedure za popunjavanje obrazaca vezano uz RASFF sustav kao i druge procedure. Dokumentirane procedure za provođenje službenih kontrola kontinuirano izrađuju Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR, Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR i Uprava za veterinarstvo MPRRR za pojedina područja koja su u nadležnosti veterinarske i granične veterinarske inspekcije MPRRR. Procedure za provođenje službenih kontrola dostupne su osobama ovlaštenim za provođenje službenih kontrola i distribuiraju se elektroničkim putem kroz sustav e-inspektor. 7.1.1.7 Odgovarajuće zakonske ovlasti Uprava za veterinarstvo MPRRR, Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR i Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR odgovorne su za izradu propisa odnosno zakonskih i podzakonskih akata kojima se propisuju organizacija i način provođenja službenih kontrola. Zakonskim propisima propisuje se organizacija službenih kontrola, te nadležnosti, odgovornosti i ovlasti pojedinih tijela i upravnih organizacija nadležnih za provođenje

182

službenih kontrola. Zakonskim propisima propisane su i mjere koje poduzima nadležno tijelo ili osoba ovlaštena za provođenje službenih kontrola u slučaju nesukladnosti, kao i odgovarajuće kaznene odredbe. Podzakonskim propisima propisuju se pravila provedbe službenih kontrola, postupci kontrole i verifikacije, kontrolne aktivnosti, metode i tehnike, financiranje službenih kontrola i druge odredbe. 7.1.1.8 Način osiguravanja suradnje SPH s nadležnim tijelima koja provode službene

kontrole Temeljem odredbi Zakona o hrani i Zakona o veterinarstvu subjekti u poslovanju s hranom i hranom za životinje (SPH) dužni su osigurati nesmetan pristup bilo kojem dokumentu ili evidenciji te svim objektima i prostorijama pod njihovim upravljanjem kao i bilo koju količinu sirovina i gotovih proizvoda za potrebe fizičkih pregleda prilikom provođenja službenih kontrola. Isto tako, SPH su dužni osigurati nesmetani rad osobama ovlaštenim za provođenje službenih kontrola, a ako je to potrebno moraju obustaviti bilo koju fazu proizvodnje, prerade ili distribucije. 7.1.1.9 Vođenje evidencija Svi poslovi službenih kontrola evidentiraju se u Zapisniku o provedenim službenim kontrolama. Zapisnik je službeni dokument koji sadrži propisane dijelove i u njemu se navode sve obavljene aktivnosti propisane prije spomenutim procedurama. Svaki sastavljeni zapisnik uvodi se u bazu podataka (zaštićeni elektronički sustav e-inspektor) koji je primarno uspostavljen za evidentiranje provođenja službenih kontrola. Za potrebe provođenja službenih kontrola prilikom kojih se uzimaju uzorci također se sastavlja zapisnik koji je prilagođen svojim izgledom i sadržajem za tu vrstu službenih kontrola što se također uvodi u e-inspektor. Nakon provedenih službenih kontrola ovisno o zatečenom stanju u objektu ili laboratoriju donose se rješenja ili se podnose optužni prijedlozi ili kaznene prijave. 7.1.2 Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR Zakonom o državnim službenicima i namještenicima propisano je da je državni službenik dužan pisanim putem prijaviti mogući sukob interesa nadređenom državnom službeniku. Osobama ovlaštenim za provođenje službenih kontrola Sektora inspekcija u poljoprivredi (poljoprivredni, stočarski i inspektori za kakvoću hrane) osiguran je smještaj u 51 ispostavi. Sve osobe ovlaštene za provođenje službenih kontrola na radnim mjestima posjeduju osobno računalo s pristupom internetu, printer, skener (ukoliko je u ispostavi više inspektora moguće je da dijele skener) te fiksnu telefonsku liniju. Također, sve osobe ovlaštene za provođenje službenih kontrola imaju prijenosno računalo, prijenosni printer, w'n'w stick koji im omogućavaju spajanje na aplikaciju e-inspektor u trenutku provođenja službene kontrole te službeni mobitel. Osobe ovlaštene za provođenje službenih kontrola također imaju na raspolaganju i 34 GPS uređaja i 27 službenih automobila. Međutim, zbog nedostatnog broja službenih automobila inspektorima je omogućeno korištenje privatnih automobila uz određenu nadoplatu troškova goriva. U skladu sa Zakonom o biljnom zdravstvu službene kontrole mogu obavljati i službenu izjavu mogu dati, odnosno službenu mjeru mogu poduzeti, samo nadležni državni službenici i pravne osobe s javnim ovlastima, koji su stručno osposobljeni za poslove za koje su ovlašteni i koji nemaju koristi od rezultata mjera koje poduzimaju. Fitosanitarni inspektori su državni službenici koji su Zakonom o biljnom zdravstvu ovlašteni za provođenje službenih kontrola u

183

području biljnog zdravstva. Svi fitosanitarni inspektori ispunjavaju propisane uvjete u pogledu stručne spreme. U skladu s navedenim Zakonom poslove fitosanitarnog inspektora obavljaju osobe koje imaju završen agronomski ili šumarski fakultet i pet godina radnog staža u struci te položen državni stručni ispit i poseban ispit iz područja biljnog zdravstva. Fitosanitarni inspektori obavljaju službene kontrole u skladu s dokumentiranim procedurama koje su u skladu s važećim propisima i dio su priručnika za fitosanitarne inspektore. Svi fitosanitarni inspektori za obavljanje poslova u okviru svoje nadležnosti služe se odgovarajućom opremom. Za obavljanje pojedinih poslova i zadaća iz područja biljnog zdravstva Zakonom o biljnom zdravstvu određene su i pravne osobe s javnim ovlastima – Hrvatski centar za poljoprivredu hranu i selo – Zavod za zaštitu bilja i Hrvatski šumarski Institut.


7.1.3.1 Nepristranost, objektivnost, kvaliteta i dosljednost službenih kontrola Nepristranost, objektivnost, kvaliteta i dosljednost provođenja službenih kontrola popisane su Zakonom o državnim službenicima, Zakonom o općem upravnom postupku, Zakonom o hrani i Zakonom o sanitarnoj inspekciji. Provedbom navedenih zakona osigurava se ispunjavanje predmetnih operativnih kriterija. Zakonom o državnim službenicima propisana su načela ponašanja državnih službenika vezano za: obvezu postupanja u skladu s važećim zakonima, zabranu zlouporabe ovlasti, dužnost pružanja informacija, dužnost pravodobnog i učinkovitog izvršavanja posla. Kvaliteta i dosljednost dodatno se osiguravaju izradom uputa i naputaka pri provedbi službene kontrole, a njihovo poštivanje provjerava se verifikacijom koja je opisana u Poglavljima 4.6. i 4.7. ovoga Plana. 7.1.3.2 Sukob interesa Zakonom o državnim službenicima popisane su odredbe kojima se osigurava da državni službenici/osobe koje su ovlaštene za provedbu službene kontrole nisu u sukobu interesa. Internom uputom propisan je postupak na koji način osobe ovlaštene za službenu kontrolu moraju postupiti ukoliko smatraju da su u sukobu interesa. 7.1.3.3 Adekvatne laboratorijske kapacitete Za potrebe provođenja službenih kontrola odnosno analize uzoraka uzetih prilikom provođenja službenih kontrola koriste se usluge akreditiranih laboratorija od strane Hrvatske akreditacijske agencije, a koji posjeduju valjano rješenje o ovlaštenju od nadležnog tijela odnosno MPRRR za obavljanje djelatnosti laboratorijskih pretraga za potrebe službenih kontrola. 7.1.3.4 Dovoljan broj odgovarajuće kvalificiranih i iskusnih osoba ovlaštenih za

provođenje službene kontrole Zakonom o sanitarnoj inspekciji i Uredbom o unutarnjem ustrojstvu propisano je koje osobe mogu obavljati poslove sanitarnog inspektora. Sukladno navedenom Zakonu poslove sanitarnog inspektora može obavljati osoba koja je završila sveučilišni diplomski studij ili specijalistički diplomski stručni studij: medicine, sanitarnog inženjerstva, biokemijskog

184

inženjerstva, prehrambenog inženjerstva, bioprocesnog inženjerstva, kemijskog inženjerstva i tehnologije, inženjerske biologije, arhitekture, građevinarstva, inženjerske fizike, strojarstva ili elektrotehnike i računarstva te diplomirani profesori biologije odnosno magistri biologije, s najmanje dvanaest mjeseci radnog iskustva u struci i položenim državnim stručnim ispitom. Uvjeti za višeg sanitarnog inspektora su minimum 5 godina radnog iskustva. Svake godine organiziraju se radionice u suradnji s TAIEX-om, na kojem sudjeluju službenici s centralnog i lokalnog nivoa. U okviru programa pred-pristupne pomoći organiziraju se treninzi i seminari. MZSS svake godine organizira niz edukacija iz različitih područja (informatika, strani jezici, pristupanje EU i drugi). Tečajevi su dostupni svim državnim službenicima, te ih sukladno Zakonu o državnim službenicima imaju pravo pohađati. Provedbom verifikacije koja je opisana u Poglavljima 4.6. i 4.7. i revizije iz poglavlja 6.2.2. ovoga Plana utvrđuje se odgovarajući broj potrebnog osoblja. Ukoliko se utvrdi nedostatan broj podnosi se zahtjev za povećanjem broja izvršitelja. 7.1.3.5 Odgovarajući prostori i oprema Temeljem Zakona o hrani MZSS je dužno je osigurati odgovarajuću opremu i prostor za neometeno provođenje službenih kontrola. Na kraju svake godine provodi se popis raspoložive opreme i izrađuju se planovi za nabavu nove. Načelnici službi unutar Uprave za sanitarnu inspekciju izrađuju planove potrebnih prostora i opreme, uzimajući u obzir stanje raspoloživog prostora i opreme. U okviru izrađenih planova definiraju se planovi nabave koji se realiziraju u skladu s raspoloživim sredstvima Državnog proračuna. Za provedbu navedenog odgovoran je ravnatelj Uprave. 7.1.3.6 Ovlasti za postupanje Zakonom o hrani i Zakonom o sanitarnoj inspekciji dan je temelj za provođenje službenih kontrola i poduzimanje mjera od strane sanitarnih inspektora. Službene kontrole se mogu provoditi u objektima u kojima se posluje s hranom i pri tome je sanitarni inspektor ovlašten pregledati sve radne i pomoćne prostorije i prostore, dokumentaciju, propisane evidencije, opremu, osobe, predmete rada i poslovanja koji su podvrgnuti sanitarnom nadzoru, uzimati izjave odgovornih osoba i iskaze svjedoka, obavljati uzorkovanja, a po potrebi koristiti i usluge istaknutih stručnjaka i pravnih osoba. O obavljenom inspekcijskom nadzoru, sanitarni inspektor obvezan je sastaviti zapisnik. Jedan primjerak zapisnika obvezno se uručuje stranci kod koje je izvršen inspekcijski nadzor. O obavljenim nadzorima sanitarni inspektor obvezan je voditi evidenciju. Ako sanitarni inspektor u obavljanju inspekcijskoga nadzora utvrdi da je povrijeđen zakon ili drugi propis, može Rješenjem: narediti otklanjanje utvrđene nepravilnosti određujući rok u kojem se nepravilnost mora

otkloniti, ako je isto moguće postići uz redovito obavljanje djelatnosti. izreći mjeru zabrane uporabe radnih i pomoćnih prostorija, odnosno prostora, postrojenja,

uređaja i opreme za obavljanje djelatnosti, kao i zabranu rada osoba narediti povlačenje ili uništavanje zdravstveno neispravne hrane.

Ukoliko je propisana kaznena odredba, može podnijeti optužni prijedlog ili naplatiti novčanu kaznu na licu mjesta. 7.1.3.7 SPH mora surađivati s osobama ovlaštenim za provođenje službenih kontrola Zakonom o hrani i Zakonom o sanitarnoj inspekciji propisano je da SPH mora omogućiti nesmetano provođenje službene kontrole. Ukoliko SPH ne osigura nesmetano provođenje

185

službene kontrole smatra se da je počinio prekršaj te je u tom slučaju osoba ovlaštena za provođenje službene kontrole obvezna podnijeti optužni prijedlog. Istim zakonima propisano je da je SPH dužan dostaviti svu potrebnu dokumentaciju na način na koji se to od njega traži. Osim toga, SPH mora surađivati s nadležnim tijelima u slučaju opoziva ili povlačenja zdravstveno neispravne hrane, implementaciji RASFF sustava i informiranju javnosti. Uprava za sanitarnu inspekciju MZSS u suradnji s predstavnicima SPH (Hrvatska obrtnička komora, Hrvatska gospodarska komora) organizira seminare i radionice na kojima SPH transparentno informiraju o svim njihovim obvezama i odgovornostima. 7.1.3.8 Postojanje procedura Zakonom o hrani propisano je da se službene kontrole moraju provoditi u skladu s dokumentiranim procedurama. Zakonom o sanitarnoj inspekciji propisano je da Uprava za sanitarnu inspekciju MZSS osigurava jedinstveno postupanje izradom uputa, naputaka i smjernica. Upute, naputke i smjernice donosi ravnatelj Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS, a načelnici odjela odgovorni su za distribuciji istih nadležnim sanitarnim inspektorima. 7.1.3.9 Vođenje evidencija Zakonom o sanitarnoj inspekciji propisana je uspostava središnjeg informacijskog sustava sanitarne inspekcije, u kojem se vode sve potrebne evidencije, te obveza izrade i dostave izvješća o provedenim službenim kontrolama.

7.2 TRENING OSOBA OVLAŠTENIH ZA PROVOĐENJE SLUŽBENIH KONTROLA

7.2.1 Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR

Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR koordinira provedbu treninga, a koji su u organizaciji Europske komisije kako slijedi: “Better Training for Safer Food” - Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR

koordinira provedbu treninga za Poglavlje 12. – Sigurnost hrane, veterinarstvo i fitosanitarna politika;

TAIEX – Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR koordinira provedbu treninga za područje sigurnosti hrane, a koji su u organizaciji TAIEX-a.

7.2.2 Uprava za veterinarstvo MPRRR

Uprava za veterinarstvo MPRRR planira, organizira i provodi programe edukacije u području veterinarstva te vodi evidenciju o provedenim edukacijama službenih i ovlaštenih veterinara te kontrolnih tijela. Uprava također predstavlja kontakt točku u suradnji s TAIEX-om, a za provedbu treninga za područje veterinarstva.

186

7.2.3 Uprava poljoprivrede i prehrambene industrije MPRRR

Uprava poljoprivrede i prehrambene industrije MPRRR koordinira provedbu TAIEX treninga u fitosanitarnom području i području poljoprivrede.

7.2.4 Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR

7.2.4.1 Sektor fitosanitarne inspekcije Za obavljanje poslova u području biljnog zdravstva (prepoznavanje štetnih organizama, postupci u obavljanju kontrola), fitosanitarni inspektori se osposobljavaju, po unaprijed određenom godišnjem planu, kroz redovite godišnje stručne treninge za fitosanitarne inspektore koje organizira Sektor fitosanitarne inspekcije u suradnji sa HCPHS – Zavodom za zaštitu bilja i Fitosanitarnim sektorom i sudjelovanjem na stranim radionicama, stručnim putovanjima i seminarima. Financijska sredstva za održavanje radionica u zemlji osiguravaju se u Državnom proračunu. Popis do sada održanih edukacija za fitosanitarne inspektore u razdoblju od 2007. – 2011. godine nalazi se u točki a) Dodatka 6. ovoga Plana. 7.2.4.2 Sektor inspekcija u poljoprivredi Popis edukacija poljoprivrednih, stočarskih i inspektora za kakvoću hrane nalazi se u točki c) Dodatka 6. ovoga Plana. Uz edukacije navedene u točki b) Dodatka 6. ovoga Plana, inspektori su sudjelovali na TAIEX radionicama i ostalim projektima čiji nositelji su bile druge uprave MPRRR.


Popis treninga na kojima su sudjelovali sanitarni inspektori MZSS nalazi se u točki c) Dodatka 6. ovoga Plana.

187

POGLAVLJE 8. KOMUNIKACIJA I KOORDINACIJA U SUSTAVU SLUŽBENIH KONTROLA

8.1 KOORDINACIJA I KOMUNIKACIJA NA NACIONALNOJ RAZINI

8.1.1 Komunikacija i koordinacija u sustavu službenih kontrola hrane

Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR odgovorna je za koordinaciju svih aktivnosti vezano za sigurnost hrane unutar MPRRR i ostalih tijela (MZSS, DI, HAH, kontrolna tijela) i drugih institucija u Republici Hrvatskoj uključenih u sustav sigurnosti hrane, a osobito aktivnosti službenih kontrola koje provode tijela nadležna za provođenje službenih kontrola odnosno MPRRR, MZSS i DI. Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR predstavlja nacionalnu kontakt točku za suradnju s Europskom komisijom u području sigurnosti hrane. 8.1.1.1 Sporazum o suradnji između nadležnog tijela i tijela nadležnih za provođenje

službenih kontrola hrane U cilju učinkovite organizacija sustava službenih kontrola hrane sklopljen je Sporazum o suradnji između nadležnog tijela i tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola hrane odnosno između MPRRR, MZSS i DI. Predmet tog Sporazuma je sljedeći:

jasna podjela nadležnosti između svih tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola;

definiranje uloga i odgovornosti tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola; učinkovita suradnja i koordinacija aktivnosti službenih kontrola; komunikacija i izvješćivanje u sustavu službenih kontrola.

Predmet Sporazuma su i način i procedure suradnje između nadležnog tijela i tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola te izrada i dostava planova i izvješća o provođenju službenih kontrola. Komunikacija, koordinacija i izvješćivanje

Za koordinaciju aktivnosti službenih kontrola odnosno koordinaciju između svih tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola hrane, komunikaciju i izvješćivanje u sustavu službenih kontrola hrane odgovorna je Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR. 1. Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR organizira i vodi redovite koordinacijske

sastanke, a najmanje jednom u tri mjeseca, svih tijela i upravnih organizacija nadležnih za provođenje službenih kontrola hrane, te po potrebi i izvanredne sastanke (ad hoc). Koordinacijski sastanci obuhvaćaju sljedeće: - rasprave o zakonodavstvu na temelju kojega se provode službene kontrole; - redovito izvješćivanje o izradi planova provođenja službenih kontrola; - redovito izvješćivanje o izradi procedura za provođenje službenih kontrola; - redovito izvješćivanje o provedbi službenih kontrola sukladno planovima provođenja

službenih kontrola; - redovito izvješćivanje o učinkovitosti i djelotvornosti provođenja službenih kontrola; - učinkovitost HR RASFF sustava - ostalo: vezano uz sustav službenih kontrola.

188

2. Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR organizira i vodi koordinacijske sastanke u svrhu planiranja provođenja koordiniranih službenih kontrola odnosno u slučaju da je za provođenje službenih kontrola nadležna više od jedne upravne organizacije ili više od jednog tijela nadležnog za provođenje službenih kontrola.

Gore navedeni koordinacijski sastanci obuhvaćaju sljedeće: - utvrđivanje pojedinosti provođenja službenih kontrola (mjesto, vrijeme, broj osoba

koje provode službene kontrole, subjekti u poslovanju s hranom, međusobna komunikacija i dogovor o provedbi);

- izvješćivanje o kontrolnim aktivnostima i mjerama vezano uz provedbu službenih kontrola.

Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR izrađuje izvješće o provedenoj koordiniranoj službenoj kontroli te isto dostavlja svim upravnim organizacijama odnosno tijelima koja su sudjelovala u provedbi. 3. Tijela nadležna za provođenje službenih kontrola odnosno upravne organizacije dužne su dostavljati Upravi za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR pisana izvješća o provedenim službenim kontrolama i rezultatima istih svakih šest mjeseci. Koordinacijski sastanci se održavaju i za službene kontrole hrane za životinje. 8.1.1.2 Suradnja nadležnog tijela i HAH-a U okviru svoje temeljne zadaće, procjene rizika, HAH izrađuje znanstvena mišljenja i znanstvene studije. Znanstvena mišljenja izrađuju se na zahtjev nadležnog tijela, tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola, drugih tijela i institucija koje zahtjev za izdavanja znanstvenog mišljenja moraju podnijeti preko nadležnog tijela, te na vlastitu inicijativu. HAH vodi Upisnik znanstvenih mišljenja koji omogućuje praćenje podnesenog zahtjeva za izdavanje znanstvenog mišljenja, počevši od datuma kada je zaprimljen. Upisnik se nalazi na web stranici HAH-a (www.hah.hr).

8.1.2 Sustav brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje u Republici Hrvatskoj (HR RASFF)

8.1.2.1 Organizacija HR RASFF sustava Za upravljanje i koordiniranje HR RASFF sustavom odgovorna je Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR koja je određena i za nacionalnu kontakt točku (NKT) za RASFF prema Europskoj Komisiji. HR RASFF sustav osigurava kontinuiranu komunikaciju između tijela i institucija uključenih u taj sustav, a razmjena svih obavijesti i podataka u HR RASFF sustavu odvija se elektroničkim putem. HR RASSF sustav osigurava brzi protok informacija i dostavu podataka unutar sustava službenih kontrola te brzo i učinkovito poduzimanje potrebnih kontrolnih aktivnosti i/ili mjera. U okviru sustava službenih kontrola hrane i hrane za životinje, HR RASFF sustav je učinkovit alat za utvrđivanje prioriteta temeljenih na riziku, kriterija za kategorizaciju rizika i učinkovitih kontrolnih procedura. HR RASFF sustav uključuje tijela nadležna za provođenje službenih kontrola odnosno za upravljanje rizikom i institucije uključene u procjenu rizika vezano za hranu i hranu za životinje. Tijela nadležna za provođenje službenih kontrola odnosno MPRRR, MZSS i DI imaju obvezu aktivno sudjelovati u HR RASFF sustavu i odgovorna su za upravljanje rizikom, a za procjenu rizika je odgovorna Hrvatska agencija za hranu (HAH). U HR RASFF sustav uključeni su i laboratoriji kao dio sustava službenih kontrola.

189

Tijela i institucije u HR RASFF sustavu u isti se uključuju putem svojih kontakt točki (KT), a sustavom koordinira nacionalna kontakt točka (NKT) odnosno Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR (NKT USKH). Kontakt točke odnosno KT u HR RASFF sustavu su sljedeće:

- KT Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR (KT UVI); - KT Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR (KT UPFI); - KT Uprava za sanitarnu inspekciju MZSS (KT USI); - KT Državni inspektorat (KT DI); - KT Hrvatska agencija za hranu (KT HAH); - KT Hrvatski zavod za javno zdravstvo (KT HZJZ); - KT Hrvatski veterinarski institut (KT HVI).

Unutar tijela nadležnih za provođenje službenih kontrola za upravljanje rizikom vezano za hranu i hranu za životinje odgovorne su pojedine upravne organizacije odnosno Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR, Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR, Uprava poljoprivredne i fitosanitarne inspekcije MPRRR, Uprava za sanitarnu inspekciju MZSS i Državni inspektorat. 8.1.2.2 Dostava obavijesti o incidentu ili potencijalnom incidentu Obavijest o incidentu ili potencijalnom incidentu vezano za hranu ili hranu za životinje dostavlja se elektroničkim putem na obrascu iz Pravilnika o sustavu brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje na e-mail adresu Uprave za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR odnosno NKT USKH: [email protected] Uprava za sigurnost i kakvoću hrane Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja Ulica grada Vukovara 78 10000 Zagreb Tel: +3851 610 6692 Fax: +3851 610 9189 8.1.2.3 Komunikacija i razmjena podataka u HR RASFF sustavu Komunikacija i razmjena podataka u HR RASSF sustavu odvija se elektroničkim putem, a obavijesti i podaci se razmjenjuju putem elektroničke pošte (E-mail). Razmjena svih obavijesti i podataka u HR RASFF sustavu odvija se elektroničkim putem sukladno shematskom prikazu na Slici 2. Obzirom da upravljanje HR RASFF sustavom obuhvaća razmjenu informacija, vođenje evidencija i upravljanje podacima između svih tijela i institucija uključenih u navedeni sustav, informacijsko-komunikacijska tehnologija za HR RASFF sustav bi olakšala upravljanje HR RASFF sustavom te je Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR pokrenula projekt razvoja „ICT solution for CRO RASFF“ putem sredstava Projekta Svjetske banke („Croatian Agricultural Acquis Cohesion Project (CAACP)“). Projekt razvoja „ICT solution for CRO RASFF“ je u završnoj fazi izrade softverske aplikacije i započela je faza testiranja. Završetak izrade softverske aplikacije se očekuje u kolovozu 2011. godine, te tada slijedi postavljanje aplikacije na server u MPRRR, odnosno testiranje aplikacije u koje će biti uključene osobe koje sudjeluju u radu HR RASFF sustava. Zatim slijedi edukacija za KT u HR RASFF sustavu i za osobe ovlaštene za provođenje službenih kontrola. Nakon toga slijedi trajno korištenje softverske aplikacije. Također u tijeku je i nabava informatičke opreme koja će omogućiti učinkovito funkcioniranje HR RASFF sustava.

mailto:[email protected]�

190

8.1.2.4 HR RASFF obavijesti Dvije su vrste službenih obavijesti koje izdaje NKT putem HR RASFF sustava: „Hitna obavijest“ je obavijest koja se odnosi na hranu odnosno hranu za životinje koja predstavlja izravni ili neizravni rizik za zdravlje ljudi a koja se nalazi na tržištu ili bi se mogla nalaziti na tržištu te je potrebno hitno poduzimanje kontrolnih aktivnosti i/ili mjera. „Obavijest za informaciju“ je obavijest koja sadrži bilo koju informaciju vezano za zdravstvenu ispravnost hrane odnosno hrane za životinje za koju se smatra da bi bila od interesa za tijela i institucije u HR RASFF sustavu, ali kojom se ne zahtijeva poduzimanje kontrolnih aktivnosti i/ili mjera. Slika 2. Shematski prikaz razmjene obavijesti i podataka u HR RASFF sustavu

Izvori obavijesti iz članka 3. Pravilnika: - dostava obavijesti

NKT USKH i odgovorna/e KT: - procjena incidenta - procjena potrebe poduzimanja kontrolnih aktivnosti i/ili mjera

Osobe koje provode službene kontrole i drugi

- prikupljanje podataka

- poduzimanje kontrolnih aktivnosti i/ili mjera

- kontinuirana procjena incidenta

NKT USKH: - obrada obavijesti

KT HAH: - inicijalna procjena

rizika

NKT USKH: - odluka o vrsti službene obavijesti - izdavanje službene obavijesti: 1. „Hitna obavijest“, ili 2. „Obavijest za informaciju“

„Dodatne obavijesti“

„Obavijest o incidentu ili

potencijalnom incidentu“

EU RASFF

„Obavijest za EU RASFF“

Osobe koje provode službene kontrole i drugi

„Obavijest za informaciju“

Odgovorna/e KT

„Hitna

obavijest“

Odgovorna/e KT

191

8.1.3 Organizacija HR RASFF sustava pojedinih KT

8.1.3.1 Organizacija HR RASFF sustava u Upravi za sanitarnu inspekciju MZSS (KT USI)

Odjel za hranu Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS kontakt je točka u sustavu HR RASSF i koordinira sustavom unutar Uprave za sanitarnu inspekciju što uključuje slijedeće: a) zaprima obavijesti o incidentu ili potencijalnom incidentu vezano za hranu od sanitarnih

inspektora i/ili potrošača, obrađuje obavijesti i dostavlja ih na obrascu iz Dodatka 1. Pravilnika o sustavu brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje (NN br.134/09) NKT (nacionalna kontakt točka) sukladno Pravilniku o sustavu brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje,

b) zaprima službene obavijesti od NKT, izrađuje naputak o postupanju, dostavlja službenu obavijest načelniku službe, odjela i/ili odsjeka, zaprima/dostavlja povratne (dodatne) informacije sanitarnom inspektoru, odnosno NKT na obrascu 2.1. Dodatka 2. Pravilnika o sustavu brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje, dostavlja završno izviješće NKT.

Komunikacija i razmjena podataka u HR RASFF sustavu u Upravi za sanitarnu inspekciju odvija se elektroničkim putem, putem telefaksa i telefona. Obavještavanje o incidentu ili potencijalnom incidentu Ako sanitarni inspektor tijekom obavljanja službenih kontrola utvrdi opasnost po zdravlje ljudi koja se odnosi na hranu, a iz nadležnosti je rada sanitarne inspekcije, poduzima mjere u okviru svoje nadležnosti te obavještava Odjel za hranu Uprave za sanitarnu inspekciju. Odjel za hranu obrađuje zaprimljenu obavijest i donosi odluku, ukoliko je potrebno, o daljnjim mjerama i aktivnostima. Odjel za hranu dostavlja obavijest o incidentu ili potencijalnom incidentu NKT. Postupak nakon zaprimanja službene obavijesti Nakon zaprimanja službene obavijest od NKT, Odjel za hranu dostavlja obavijest: a) Načelniku Službe državne sanitarne inspekcije i načelniku:

‐ Odjela za GMO ‐ Odjela za predmete opće uporabe

Nakon zaprimanja službene obavijesti, načelnik Odjela provodi procjenu opasnosti i poduzima potrebne kontrolne aktivnosti i mjere sukladno propisima u nadležnosti sanitarne inspekcije, te ukoliko je potrebno dostavlja službenu obavijest Službi/Odjelu/Odsjeku županijske sanitarne inspekcije i/ili Službi granične sanitarne inspekcije te izrađuje naputak o postupanju sanitarnih inspektora. Načelnik Odjela za GMO/predmete opće uporabe, prikuplja dodatne podatke o hrani koja je predmet službene obavijesti (npr. rezultate laboratorijskih analiza, poduzete kontrolne aktivnosti i/ili mjere, aktivnosti i/ili mjere poduzete od strane subjekta u poslovanju s hranom i sve ostale podatke) i kontinuirano ih dostavlja na obrascu za „Dodatne obavijesti“ odgovornoj osobi Odjela za hranu. Nakon završetka postupka, načelnik Odjela za GMO/predmete opće uporabe izrađuje završno izvješće u kojemu će prikazati tijek postupka i rezultata. Završno izviješće dostavlja u najkraćem mogućem roku odgovornoj osobi Odjela za hranu.

192

b) Načelniku Službe županijske i/ili granične sanitarne inspekcije i načelniku Odjela i/ili Odsjeka županijske sanitarne inspekcije

Odjel za hranu dostavlja službenu obavijest načelniku Službe, Odjela i/ili Odsjeka (ovisno o mjestu/lokaciji gdje se nalazi (potencijalno) zdravstveno neispravna hrana) zajedno s naputkom za postupanje sanitarne inspekcije. Načelnik kontinuirano dostavlja Odjelu za hranu podatke o poduzetim mjerama i/ili aktivnostima, kao i ostale potrebne podatke (dodatne obavijesti mogu se dostavljati na obrascu „Dodatne obavijesti“). Nakon završetka postupka, načelnik Službe granične sanitarne inspekcije i/ili Odjela županijske sanitarne inspekcije izrađuje završno izvješće u kojemu će prikazati tijek postupka i rezultata. Završno izviješće dostavlja u najkraćem mogućem roku odgovornoj osobi Odjela za hranu. Službene obavijesti se dostavljaju isključivo osobama koje provode službene kontrole, a zbog povjerljivih podataka nije dopušteno dostavljati iste subjektima u poslovanju s hranom. Organizacija HR RASFF sustava unutar Uprave za sanitarnu inspekciju MZSS prikazana je na Slici 3. Slika 3. HR RASSF sustav u Upravi za sanitarnu inspekciju Ministarstva zdravstva i socijalne skrbi

Službena obavijest

Odjel za GMO Odjel za predmete opće uporabe

SLUŽBA GRANIČNE SANITARNE INSPEKCIJE

SLUŽBA ŽUPANIJSKE SANITARNE INSPEKCIJE

Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi Služba državne sanitarne inspekcije

(KT USI), Odjel za hranu

Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja

Uprava za sigurnost i kakvoću hrane (NKT USKH)

Voditelj/ica Odsjeka

županijske sanitarne

Načelnik Odjela Granične

sanitarne inspekcije

Osobe koje provode službene kontrole Sanitarni inspektori

Osobe koje provode službene kontrole Granični sanitarni inspektori

„Dodatne obavijesti“

Načelnik/ca Odjela županijske

sanitarne inspekcije

Načelnik/ca službe granične sanitarne

inspekcije

Obavijest o incidentu ili potencijalnom incidentu

193

8.1.3.2 Organizacija HR RASFF sustava u Upravi za veterinarske inspekcije MPRRR (KT UVI)

Uprava za veterinarske inspekcije redovito zaprima „Hitne obavijesti“ i „Obavijesti za informaciju“ od NKT putem HR RASFF sustava. Temeljem tih obavijesti, ovisno o prirodi rizika, određuje se postupanje veterinarske inspekcije na terenu o čemu se vodi zapisnik o poduzetim mjerama. Podaci o incidentima ili potencijalnim incidentima koji su dobiveni provođenjem nacionalnih monitoring planova a koje provodi veterinarska inspekcija na graničnim postajama i u unutrašnjosti, šalju se NKT-u na propisanim obrascima zajedno s poduzetim mjerama. U donošenju odluka i poduzimanju mjera za uklanjanje rika uzimaju se u obzir mišljenja laboratorija koji provode analize i procjene rizika koje izrađuje Hrvatska agencija za hranu. 8.1.3.3 Organizacija HR RASFF sustava u Državnom inspektoratu (KT DI) Državni inspektorat kao kontakt točka uključen je u sustav HR RASFF i redovito zaprima "Hitne obavijesti" i "Obavijesti za informaciju" od NKT putem istog sustava. Sukladno navedenim obavijestima, ovisno o prirodi rizika, određuje se postupanje gospodarskih inspektora na terenu. Obavijest o poduzetim mjerama po zaprimljenoj obavijesti dostavlja se NKT-u na propisanim obrascima putem e-maila. 8.1.3.4. Hrvatska agencija za hranu (KT HAH) Postupak izrade inicijalne procjene rizika (IPR) provodi se sukladno internoj proceduri HAH-a. Zahtjev za izradu IPR-a s popratnom dokumentacijom koju šalje NKT (nacionalna kontakt točka) putem HR RASFF sustava, zaprimaju e-mail-om svi djelatnici Odjela za procjenu rizika HAH-a, nakon čega pristupaju izradi IPR-a na temelju raspoloživih podataka dobivenih putem obrasca iz obavijesti, referentne literature te ostalih raspoloživih izvora. Završeni IPR ugrađuje se u obrazac propisan internom procedurom. Izrada IPR-a provodi se u roku od 3 sata te se potom e-mail-om šalje NKT-u na daljnje postupanje. U slučaju dobivanja dodatnih podataka i/ili informacija, NKT može na temelju istih zatražiti od HAH-a nadopunu IPR-a.

8.1.4 TRACES (Trade Control and Expert System) - integrirani veterinarski informacijski sustav

TRACES sustav je integrirani veterinarski informacijski sustav Europske unije koji povezuje sva veterinarska tijela nadležna za kontrolu prometa pošiljki koje podliježu veterinarskom nadzoru. TRACES sustav omogućava komunikaciju između graničnih veterinarskih postaja i službenih/ovlaštenih veterinara elektronskom razmjenom dokumenata. Na centralnoj razini TRACES sustav omogućava uvid u sve izdane izvozne certifikate na mjestu otpreme u Republici Hrvatskoj kao i sve uvozne i provozne pošiljke podrijetlom iz trećih zemalja. Sustav također omogućava gospodarskom subjektima i drugim osobama odgovornim za pošiljku da u elektronskom obliku ispune Dio I. zajedničkog veterinarskog dokumenta o ulasku (u daljnjem tekstu: ZVDU) i tako unaprijed najave dolazak pošiljke. Europska Komisija je Republici Hrvatskoj od kraja 2008. godine odobrila pristup TRACES sustavu, Modulu 3 za treće zemlje, koji je ove godine zamijenjen novom inačicom 5.10. Uprava za veterinarske inspekcije MPRRR odgovorna je za donošenje propisa, korištenje i administraciju TRACES sustava.

194

8.2 KOMUNIKACIJA S INSTITUCIJAMA EUROPSKE UNIJE

8.2.1 Uključivanje HR RASFF sustava u EU RASFF sustav

Uprava za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR odgovorna je za upravljanje i koordiniranje HR RASFF sustavom te je određena za nacionalnu kontakt točku za RASFF prema Europskoj komisiji. U svrhu jačanja razmjene informacija između Europske komisije i Republike Hrvatske u kontekstu RASFF sustava, Europska komisija je omogućila Upravi za sigurnost i kakvoću hrane MPRRR izravan pristup web portalu „ RASFF Window“ na kojemu se nalaze RASFF obavijesti. NKT u suradnji s KT nacionalnog sustava brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje odnosno HR RASFF sustava osigurava zaprimanje i dostavu obavijesti iz odnosno u EU RASFF sustav. Razmjena svih obavijesti i podataka između NKT i Europske komisije odvija se sukladno shematskom prikazu na Slici 4. Slika 4. Shematski prikaz razmjene obavijesti i podataka u između NKT i Europske komisije

EU RASFF - Europska Komisija

Službena obavijest -

hrana ili hrana za životinje je podrijetlom iz države članice EU ili postoji mogućnost da se nalazi na tržištu EU

„Obavijest za EU RASFF“

„RASFF

obavijest“

NKT USKH

HR RASFF

„Dodatna obavijest

(follow-up)“

8.2.2 TRACES (Trade Control and Expert System) - integrirani veterinarski informacijski sustav

U komunikaciji s EU putem TRACES sustava omogućen je uvid u kretanje pošiljaka živih životinja otpremljenih iz EU u Republiku Hrvatsku kao i podaci o izvoznim pošiljkama živih životinja i proizvoda koje se šalju iz Republike Hrvatske u EU. TRACES sustav omogućava uvid u sve nove propise Europske unije, provođenje hitnih mjera zabrane prometa životinjama i proizvodima vezano uz utvrđivanje pojave opasnosti za zdravlje ljudi i životinja, kao i ažurirane popise objekata zemalja odobrenih za izvoz u EU.

195

POGLAVLJE 9. AŽURIRANJE I PRILAGODBA NPSK Ažuriranje NPSK će se provoditi prema potrebi, a uzimajući u obzir određene čimbenike sukladno odredbama članka 42. Pravilnika o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje, te propisa o zdravlju i zaštiti životinja. Nadležna tijela Republike Hrvatske odnosno MPRRR, MZSS i DI će redovito ažurirati NPSK uzimajući u obzir sljedeće:

novo zakonodavstvo, pojavu novih bolesti ili drugih rizika za zdravlje, značajne promjene u organizaciji, upravljanju i aktivnostima nadležnih tijela, rezultate službenih kontrola na razini Republike Hrvatske, rezultate službenih kontrola na razini Europske unije, izmjene i dopune Odluke Komisije (EZ) br. 363/007, znanstvena otkrića, rezultate revizija.

196

DODATAK 1. PODRUČJA PRIMJENE NACIONALNOG PLANA SLUŽBENIH KONTROLA (NPSK)

PROPISI O ZDRAVLJU ŽIVOTINJA Žive životinje Akvakultura

Goveda Kopitari Ovce i koze Svinje Perad i rasplodna jaja Kućni ljubimci Drugo npr. divlje životinje

Sjeme, jajne stanice i zameci Goveda Kopitari Ovce i koze Svinje

Bolesti životinja Mjere kontrole - određene bolesti - općenito Iskorjenjivanje i praćenje Sustav prijave bolesti životinja Animo/Traces Sljedivost i promet životinja Referentni laboratoriji

Nusproizvodi životinjskog podrijetla koji nisu za prehranu ljudi (NŽP)

Označavanje i registracija životinja Goveda Kopitari Ovce i koze Svinje Kućni ljubimci

Kontrole uvoza sve gore navedene kategorije

PROPISI O ZAŠTITI ŽIVOTINJA Zaštita na farmi Zaštita tijekom prijevoza Zaštita pri klanju

PROPISI O HRANI I HRANI ZA ŽIVOTINJE Opći propisi o hrani i hrani za životinje Odgovornosti i procedure

Službene kontrole Sljedivost Sustav brzog uzbunjivanja Kontrole uvoza

Označavanje hrane i prehrana Opće označavanje hrane i dodatni zahtjevi

197

označavanja Prehrambene i zdravstvene tvrdnje Navođenje hranjivih vrijednosti hrane Prirodne mineralne vode i prirodne izvorske vode Dodaci prehrani Obogaćivanje vitaminima i mineralima Hrana za posebne prehrambene potrebe Hrana za dojenčad i malu djecu Hrana bez glutena Hrana za smanjenje tjelesne mase Specifični prehrambeni proizvodi (hrana za posebne medicinske potrebe) GM hrana

Higijena (sva hrana) Higijena hrane (opća za sve sektore i svu hranu) - primarna proizvodnja - prerada - proizvodnja - čuvanje/skladištenje - distribucija - prijevoz - maloprodaja

Uzorkovanje i analize Odobravanje i registracija objekata

Biološka sigurnost Salmonella i bolesti uzrokovane hranom Higijena hrane (hrana životinjskog podrijetla)

- meso/mesni proizvodi/pripravci itd. (uključujući meso peradi)

- meso divljači/proizvodi/pripravci itd. - mlijeko i mliječni proizvodi - jaja i proizvodi od jaja - riba i proizvodi ribarstva - akvakultura - školjkaši - drugi proizvodi

TSE Nusproizvodi životinjskog podrijetla (također pitanje zdravlja životinja)

Kemijska sigurnost Prehrambeni aditivi Arome Nova hrana Kontaminanti Rezidue

- medicinski proizvodi - pesticidi

Hormoni/zabranjene tvari u proizvodima životinjskog podrijetla Uzorkovanje i analize Materijali koji dolaze u kontakt s hranom

198

Referentni laboratoriji Laboratoriji za kemijske i biološke analize

Hrana podvrgnuta zračenju

Direktiva 1999/2/EC Europskog Parlamenta i Vijeća preuzeta u zakonodavstvo Pravilnikom o hrani podvrgnutoj ionizirajućem zračenju (NN br. 38/08)Direktiva 1999/2/EC Europskog Parlamenta i Vijeća

Biotehnologija GM hrana i hrana za životinje GM bilje i sjeme

Drugi propisi o hrani Ekološka proizvodnja Poljoprivredni i prehrambeni proizvodi koji nose oznaku izvornosti i zemljopisnog podrijetla Poljoprivredni i prehrambeni proizvodi koji nose koja nosi oznaku tradicionalnog ugleda

Prakse prijevare npr. pogrešno ili zavaravajuće označavanje, navodi vezani za kakvoću hrane npr. kvarenje hrane i hrane za životinje

Hranidba životinja Krmiva Označavanje hrane za životinje Određeni proizvodi koji se koriste za hranidbu životinja – „Bioproteini“ (Uredba (EZ) 568/2010) Dodaci hrani za životinje Krmne smjese (uključujući hranu za kućne ljubimce) Hrana za životinje za posebne hranidbene potrebe Ljekovita hrana za životinje Nepoželjne tvari Metode uzorkovanja i analiza Zabranjene tvari Higijena hrane za životinje

PROPISI O KAKVOĆI HRANE I HRANE ZA ŽIVOTINJE

Propisi o kakvoći hrane Kakao i čokoladni proizvodi Voćni džemovi, želei, marmelade, pekmez i zaslađeni kesten pire Jestivi kazeini i kazeinati Ugušćeno (kondenzirano) mlijeko i mlijeko u prahu Eruka kiselina u uljima i mastima Mazive masti Voćni sokovi i njima srodni proizvodi Mlijeko i mliječni proizvodi Šećeri Proizvodi od tune i palamide Med Proizvodi od srdele Ekstrakti kave i ekstrakti cikorije Goveđe meso Voće i povrće

199

Ulja od ploda i komine maslina Jaja Žitarice, mlinski i pekarski proizvodi, tjestenina, tijesto i proizvodi od tijesta Pivo i pivo s dodacima Proizvodi slični čokoladi, krem-proizvodi i bombonski proizvodi Mesni proizvodi Smrznuti deserti Sirevi i proizvodi od sireva Stolne vode Jestiva ulja i masti Sol

Propisi o kakvoći hrane za životinje Kakvoća hrane za životinje – opći zahtjevi

PROPISI IZ PODRUČJA BILJNOG ZDRAVSTVA Opće mjere suzbijanja štetnih organizama (ŠO) Mjere za sprječavanje unošenja i širenja ŠO

štetnih za bilje, biljne proizvode i ostale nadzirane predmete Nadležna tijela za provedbu zdravstvene zaštite bilja Minimalni uvjeti za provjeru identiteta i zdravstvenog stanja određenog bilja, biljnih proizvoda i drugih nadziranih predmeta

Posebne mjere suzbijanja ŠO: sustavno istraživanje i sprječavanje širenja

Prstenasta trulež gomolja krumpira - Clavibacter michiganensis (Smith) Davis et al. Ssp. Sepedonicus (Spieckermann et Kotthoff) Davis et al. Smeđa trulež gomolja krumpira i bakterijsko venuće krumpira i rajčice - Ralstonia solanacearum (Smith) Yabuuchi et al. Krumpirove cistolike nematode Krumpirov rak - Synchytrium endobioticum (Schilb.) Perc. Azijska strizibuba Anoplophora chinensis (Forster) Borova nematoda Bursaphelenchus xylophilus (Steiner et Buhrer) Nickle et al. Karanfilov savijač (Cacoecimorpha pronubana i Epichoristodes acerbella (Walk.) Diak) Kukuruzna zlatica Diabrotica virgifera Le Conte Kestenova osa šiškarice – Dryocosmus kuriphilus Yasumatsu Smolasti rak bora - Gibberella circinata Nirenberg & O'Donnell Pepino mosaic virus Venuće i sušenje hortikulturnih biljaka - Phytophthora ramorum Werres, De Cock & Man in ‘T veld. Sp. Nov. Potato spindle tuber viroid Crvena palmina pipa – Rhynchophorus ferrugineus (Olivier)

200

Kalifornijska štitasta uši – Quadraspidiotus perniciosus Comst.

Posebni fitosanitarni zahtjevi Fitosanitarni zahtjevi kojima mora udovoljavati drveni materijal za pakiranje u međunarodnom prometu

Inspekcijski pregledi i razmjena informacija Obveza razmjena informacija o zadržavanju pošiljaka bilja, biljnih proizvoda i drugih nadziranih predmeta ili štetnih organizama u izoliranom stanju, koji se unose iz trećih zemalja

Uvjeti za unošenje i premještanje bilja, biljnih proizvoda i drugih nadziranih predmeta za pokuse i znanstvene svrhe ili za potrebe sortne selekcije

Minimalni uvjeti za obavljanje fitosanitarnih pregleda bilja, biljnih proizvoda i drugih nadziranih predmeta na mjestima ulaska

Biljne putovnice Obveza upisa u Fitosanitarni upisnik i izdavanje biljnih putovnica za određene vrste bilja i biljnih proizvoda

Zaštićena područja Pobliži uvjeti priznavanja i proglašavanja zaštićenih područja i provođenje sustavnih istraživanja u zaštićenim područjima – EU

Uvjeti za premještanje određenog bilja, biljnih proizvoda i drugih nadziranih predmeta kroz zaštićeno područje i za premještanje tog bilja, biljnih proizvoda i drugih nadziranih predmeta koji potječu iz zaštićenog područja i premještaju se unutar njega

Sredstva za zaštitu bilja Aktivne tvari Dokumentacija za ocjenu aktivnih tvari Dokumentaciji za ocjenu i registraciju sredstava za zaštitu bilja Označavanje sredstava za zaštitu bilja Jedinstvena načela za ocjenjivanje i registraciju sredstava za zaštitu bilja Postupak registracije sredstava za zaštitu bilja Zabrana prometa i primjene sredstava za zaštitu bilja koja sadrže određene aktivne tvari

Ostaci pesticida Maksimalne razine ostataka pesticida u i na hrani i hrani za životinje biljnog i životinjskog podrijetla Metode uzorkovanja za provedbu službene kontrole ostataka pesticida u i na proizvodima biljnog i životinjskog podrijetla

http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2006_02_14_372.html�



















201

DODATAK 2. POPIS KONTROLNIH TIJELA U PODRUČJU VETERINARSKE DJELATNOSTI Naziv kontrolnog tijela

Adresa Broj potvrde od HAA

Epizootiološko područje

Epizootiološke jedinice

Vrsta poslova

Ugovor za kontrolno tijelo vrijedi do

Veterinarska stanica Grada Zagreba d.o.o.

Heinzelova 68, 10000 Zagreb

6253 Grad Zagreb

Donji grad, Gornji grad-Medveščak, Trnje, Maksimir, Peščenica-Žitnjak, Trešnjevka-sjever, Trešnjevka-jug, Črnomerec, Gornja Dubrava, Donja Dubrava, Stenjevec, Podsused-Vrapče i Podsljeme

Točke 1.-6. 26.02.2014.

Veterinarska stanica Karlovac d.o.o.

Braće Gojak 52, 47000 Karlovac

6230 Karlovačka Karlovac , Draganić i Rakovica

Točke 1.-6.

05.02.2014. i 17.12.2014. (Rakovica)

Veterinarska ambulanta Pazin d.o.o.

Dubravica 5, 52000 Pazin

6231 Istarska

Pazin, Sveti Petar u Šumi, Lupoglav, Motovun, Tinjan, Cerovlje, Gračišće, Karojba i Sveti Lovreč

Točke 1.-6. 04.02.2014.

Veterinarska stanica Argus d.o.o.

Dr. Mile Budaka 1, 35000 Slavonski Brod

6207 Brodsko-posavska

Slavonski Brod, Gornja Vrba, Bebrina, Brodski Stupnik, Podcrkavlje, Donji Andrijevci i Velika Kopanica te objekt za klanje životinja „Marvik“ d.o.o., Garčin Bb, 35212 Garčin, VKB

Točke 1.-6. 11.12.2013.

202

1388, u epizootiološkoj jedinici Garčin

Veterinarska stanica Koprivnica d.o.o.

Mihovila Pavleka Miškine 66, 48000 Koprivnica

6182/09 Koprivničko-križevačka

Koprivnica, Gola, Novigrad Podravski, Rasinja, Sokolovac, Drnje, Koprivnički Bregi, Hlebine, Legrad i Đelekovec

Točke 1.-6. 01.01.2014.

Veterinarska stanica Varaždin d.o.o.

Trg Ivana Perkovca 24, 42000 Varaždin

6180/09 Varaždinska

Varaždin, Petrijanec, Vinica, Jalžabet, Gornji Kneginec, Sveti Ilija, Vidovec, Beretinec, Sračinec i Trnovec Bartolovečki

Točke 1.-6. 02.11.2014.

Bioinstitut d.o.o.

Rudolfa Steinera 7, 40000 Čakovec

6151/08 Međimurska

Čakovec, Gornji Mihaljevec, Belica, Nedelišće, Podturen, Mursko Središće, Pribislavec, Strahoninec, Sveti Martin na Muri, Selnica, Štrigova, Sveti Juraj na Bregu, Šenkovec, Vratišinec, Orehovica (Vularija) i Mala Subotica (Štefanec)

Točke 1.-6.

28.01.2013. i 12.05.2015. (Orehovica, Mala Subotica)

Veterinarska stanica Rijeka d.o.o.

Stube Marka Remsa 1, 51000 Rijeka

6192 Primorsko-goranska

Rijeka, Krk, Mali Lošinj, Cres, Bakar, Kostrena, Čavle, Omišalj, Malinska Dubašnica, Viškovo, Baška, Kastav, Kraljevica, Vrbnik, Jelenje, Fužine, Punat, Dobrinj, Klana, Buje, Novigrad, Grožnjan,

Točke 1.-6.

29.05.2014. i 21.09.2014. (Rab i Lopar)

203

Oprtalj, Brtonigla, Vižinada, Rab i Lopar

Veterinarska stanica Križevci d.o.o.

Potočka 35, 48260 Križevci

6252 Koprivničko-križevačka

Čakovec, Gornji Mihaljevec, Belica, Nedelišće, Podturen, Mursko Središće, Pribislavec, Strahoninec, Sveti Martin na Muri, Selnica, Štrigova, Sveti Juraj na Bregu, Šenkovec, Vratišinec, Orehovica (Vularija) i Mala Subotica (Štefanec)

Točke 1.-6.


Veterinarska stanica Slatina d.o.o.

K. Zvonimira 16, 33520 Slatina

6266 Virovitičko-podravska

Slatina, Mikleuš, Nova Bukovica, Voćin i Sopje

Točke 1.-5. 26.02.2014.

Veterinarska stanica Prelog d.o.o.

Kralja Zvonimira 51, 40323 Prelog

6277 Međimurska

Prelog, Donji Kraljevec, Domašinec, Donja Dubrava, Kotoriba, Dekanovec, Sveta Marija, Donji Vidovec, Goričan, Orehovica (Orehovica i Podbrest) i Mala Subotica (Držimurec, Mala Subotica, Palovec, Piškorovec, Strelec i Sveti Križ)

Točke 1.-5.


Veterinarska stanica Beli Manastir d.o.o.

Osječka 128, 31300 Beli Manastir

6273 Osječko-baranjska

Beli Manastir, Darda, Draž, Kneževi Vinogradi, Popovac, Petlovac i Čeminac

Točke 1.-5. 02.02.2014.

Veterinarska ambulanta Solin d.o.o.

Kralja Zvonimira 33, 21210 Solin

6278 Splitsko-dalmatinska

Kaštela, Lećevica, Prgomet, Primorski

Točke 1.-5.

05.01.2014. (Kaštela i Lećevica) 01.07.2014.

204

Dolac, Vis i Komiža

(Prgomet i Primorski Dolac) 11.05.2015. (Vis i Komiža)

Veterinarska stanica Jastrebarsko d.o.o.

Trešnjevka 61, 10450 Jastrebarsko

6284 Zagrebačka Jastrebarsko, Krašić, Klinča Sela, Pisarovina i Žumberak

Točke 1.-5. 28.01.2014.

Veterinarska stanica Vetam d.o.o.

Biljska cesta 7, 31000 Osijek

6281 Osječko-baranjska

Osijek, Bilje i Jagodnjak Točke

1.-5. 26.01.2014.

Veterinarska ambulanta Filipović d.o.o.

Kukuljevićeva 1, 21000 Split

6268 Splitsko-dalmatinska

Dugopolje i Zadvarje Točke

1.-5. 29.01.2014.

Veterinarska stanica Vrbovec d.o.o.

Kolodvorska 68, 10340 Vrbovec

6292 Zagrebačka

Vrbovec, Rakovec, Farkaševac, Preseka i Gradec

Točke 1.-5. 31.12.2013.

Veterinarska stanica Zlatar Bistrica d.o.o.

Bistrička cesta 2, 49282 Konjščina

6290 Krapinsko-zagorska

Konjščina, Budinščina, Zlatar, Zlatar Bistrica, Hrašćina, Mihovljan, Mače i Novi Golubovec

Točke 1.-5. 30.10.2014.

Veterinarska ambulanta Cestica d.o.o.

Varaždinska 111, 42208 Gornje Vratno

6291 Varaždinska

Cestica Točke 1.-5. 27.01.2014.

Veterinarska stanica Samobor d.o.o.

Ul. Katarine Zrinske 7, 10430 Samobor

6300 Zagrebačka Samobor i Sveta Nedelja Točke

1.-5. 08.06.2014.

205

DODATAK 3. POPIS SLUŽBENIH LABORATORIJA a) Popis službenih laboratorija za hranu i hranu za životinje Službeni laboratorij Ovlašten od strane Akreditacija

Zavod za javno zdravstvo „dr. Andrija Štampar“ MPRRR norma:HRN EN ISO/IEC

17025:2007

PBF - Centar za kontrolu namirnica MPRRR norma:HRN EN ISO/IEC

17025:2007

Hrvatski zavod za javno zdravstvo MPRRR norma:HRN EN ISO/IEC

17025:2007

Bioinstitut d.o.o. MPRRR norma:HRN EN ISO/IEC 17025:2007

Nastavni zavod za javno zdravstvo Primorsko - goranske županije

MPRRR norma:HRN EN ISO/IEC 17025:2007

Zavod za javno zdravstvo „Sveti Rok“ Virovitičko - podravske županije


Nastavni zavod za javno zdravstvo Splitsko - dalmatinske županije


Hrvatski veterinarski institut MPRRR norma:HRN EN ISO/IEC 17025:2007

Zavod za javno zdravstvo Zadar MPRRR norma:HRN EN ISO/IEC 17025:2007

Zavod za javno zdravstvo Osječko - baranjske županije MPRRR norma:HRN EN ISO/IEC

17025:2007

Euroinspekt Croatiakontrola d.o.o. MPRRR norma:HRN EN ISO/IEC

17025:2007

Institut za oceanografiju i ribarstvo MPRRR norma:HRN EN ISO/IEC

17025:2007

Hrvatska poljoprivredna agencija MPRRR norma:HRN EN ISO/IEC

17025:2007

Veterinarska stanica grada Zagreba, ZIN - LAB MPRRR norma:HRN EN ISO/IEC

17025:2007

Inspecto d.o.o. MPRRR norma:HRN EN ISO/IEC 17025:2007

Agronomski fakultet Sveučilišta u Zagrebu MPRRR norma:HRN EN ISO/IEC

17025:2007

206

b) Popis službenih laboratorija u području zdravstvene zaštite bilja

Službeni laboratorij Ovlašten od strane Ispitivanje

Hrvatski zavod za javno zdravstvo MPRRR norma:HRN EN ISO/IEC 17025:2007

Dijagnostički laboratoriji HCPHS - Zavod za zaštitu bilja, Zagreb

Laboratorij za bakteriologiju MPRRR

Metoda propisana: -Pravilnikom o izmjenama i dopunama Pravilnika o provođenju sustavnog istraživanja i mjera za sprječavanje širenja i suzbijanje smeđe truleži gomolja krumpira i bakterijskog venuća krumpira i rajčice, koju prouzrokuje bakterija Ralstonia solanacearum (Smith) Yabuuchi et al. (NN 89/08 Prilog 2) = Direktiva Vijeća 98/57/EZ, -B-SOP-5.4-005- interna verzija i -Pravilnikom o izmjenama i dopunama Pravilnika o provođenju sustavnog istraživanja i mjera za sprječavanje širenja i suzbijanje prstenaste truleži gomolja krumpira koju prouzrokuje bakterija Clavibacter michiganensis (Smith) Davis et al. ssp. sepedonicus (Spieckermann et Kothoff) Davis et al. (NN 89/08 Prilog 2) = Direktiva Vijeća 93/85/EZ B-SOP-5.4-006 – interna verzija B-SOP-5.4-001 – interna verzija B-SOP -5.4-004 – interna verzija B-SOP-5.4-002- interna verzija EPPO Diagnostic protocols for regulated pests Erwinia amylovora PM 7/20 B-SOP-5.4-003 – interna verzija EPPO Diagnostic protocols for regulated pests PM 7/79(1) EPPO Diagnostic protocols for regulated pests PM 7/63(1) EPPO Diagnostic protocols for regulated pests PM 7/62(1)

Laboratorij za mikologiju MPRRR

EPPO Diagnostic Standards: Phytophthora ramorum PM 7/66, M-SOP-5.4-001 - radna verzija, EPPO Diagnostic protocols for regulated pests – Synchytrium endobioticum, PM 7/28 (1) M-SOP-5.4-003- radna verzija, EPPO Diagnostic protocols for regulated pests – Puccinia horiana, PM 7/27 (1)

Laboratorij za nematologiju

MPRRR

U postupku je dobivanje akreditacije sukladno normi:HRN EN ISO/IEC 17025:2007 EPPO Standards, Diagnostic: protocols for regulated pests: Ditylenchus destructor and Ditylenchus dipsaci PM 7/87 (1) EPPO Standards, Diagnostic: protocols for regulated pests: Globodera rostochiensis and Globodera pallida PM 7/40 (2) Morfometrija (N-SOP-5.4-2– radna verzija EPPO Standards, Diagnostic: protocols for regulated pests: Bursaphelenchus xylophilus PM 7/4 (2) EPPO Standards Diagnostic protocols for regulated pests: Xiphinema americanum sensu lato PM 7/95(1)

Laboratorij za MPRRR V-SOP-5.4-001-radna verzija

http://dx.doi.org/10.1111/j.1365-2338.2009.02326.x�

207

virologiju EPPO Diagnostic protocols for regulated pests PM 7/33 ; EU- Protocol for the diagnosis of quarantine organism Potato spindle tuber viroid (PSTVd) EPPO Standards PM 7/32(1). Diagnostic protocols for regulated pests. EU- Protocol for the diagnosis of quarantine organism Plum pox virus (PPV). EPPO Standards/Normes OEPP; PM 7/31(1). Diagnostic protocols for regulated pests. EU- Protocol for the diagnosis of quarantine organism Citrus tristeza virus (CTV).

Laboratorij za zoologiju MPRRR

E-SOP-5.4-002- radna verzija EPPO Protocol for the diagnosis of quarantine organism PM 7/7 (1) E-SOP-5.4-003- radna verzija EPPO Protocol for the diagnosis of quarantine organism PM 7/8 (1) EPPO Protocol for the diagnosis of quarantine organism PM 7/3 (2) EPPO Protocol for the diagnosis of quarantine organism PM 7/52 E-SOP-5.4-001- radna verzija EPPO Protocol for the diagnosis of quarantine organism PM 7/51 EPPO Protocol for the diagnosis of quarantine organism PM 7/54 (1) EPPO Protocol for the diagnosis of quarantine organism PM 7/57 EPPO Protocol for the diagnosis of quarantine organism PM 7/55 (1) EPPO Protocol for the diagnosis of quarantine organism PM 7/12 (1) EPPO Protocol for the diagnosis of quarantine organism PM 7/39 (1) EPPO Protocol for the diagnosis of quarantine organism PM 2/45 (1) EPPO Protocol for the diagnosis of quarantine organism PM 7/68 (1) E-SOP-5.4-004- radna verzija EPPO Protocol for the diagnosis of quarantine organism PM 7/83 (1)

208

c) Popis službenih laboratorija GM hranu i GM hranu za životinje Službeni laboratorij Ovlašten od strane Akreditacija

Hrvatski zavod za javno zdravstvo, Zagreb MZSS norma:HRN EN ISO/IEC

17025:2007

HCPHS - Zavod za sjemenarstvo i rasadničarstvo, Osijek

U fazi akreditacije

d) Popis službenih laboratorija za ispitivanje, kontrolu i praćenje GMO-a i proizvoda koji sadrže i/ili se sastoje ili potječu od GMO-a u sjemenskom materijalu, biljnom reprodukcijskom materijalu, sadnom materijalu šumskih svojti i križanaca za upotrebu u šumarstvu Službeni laboratorij Ovlašten od strane Akreditacija

HCPHS - Zavod za sjemenarstvo i rasadničarsvo, Osijek

MZSS ISTA norma

209

DODATAK 4. POPIS REFERENTNIH LABORATORIJA Popis referentnih laboratorija za hranu i hranu za životinje Referentni laboratorij Ovlašten od

strane Akreditacija Područje

Institut za oceanografiju i ribarstvo MPRRR

norma:HRN EN ISO/IEC 17025:2007

Praćenje morskih biotoksina

Agronomski fakultet Sveučilišta u Zagrebu MPRRR


Mlijeko i mliječni proizvodi

Hrvatski veterinarski institut MPRRR


Analiziranje i testiranje zoonoza

Listeria monocytogenes

Koagulaza pozitivni stafilokoki,

uključujući Staphylococcus aureus

Echerichia coli, uključujući

verotoksigene sojeve E. coli

Rod Campylobacter

Paraziti (rod Trichinella)

Transmisivne spongiformne

encefalopatije (TSE) - goveđe

spongiformne encefalopatije

Rezidue veterinarskih lijekova i

kontaminanata u hrani životinjskog

podrijetla

Teški metali u hrani i hrani za

životinje

210

DODATAK 5. PODJELA OBJEKATA PO STUPNJU RIZIKA

RIZIK Tip posla Detalji Visok Srednji Nizak PROIZVOĐAČI Alkoholna pića Uključuju male pivovare Da Dječja hrana Da Proizvodi od žitarica brašno,mekinje, tjestenina Da Pekara/Slastičarnica I kat. kremasti proizvodi Da

Pekara/Slastičarnica II kat. Čokolada, slatko, šećerne slastice, štrudle, bureci, pizze i sl.

Da

Pekara III kat. Kruh, peciva, bez kremastih proizvoda Da

Kuhana, hlađena, smrznuta hrana Proizvodnja samo za distribuciju (bez serviranja krajnjem potrošaču)

Da

Konditorski i snack proizvodi Da Aditivi Da Prerađeno voće i povrće I kat. Spremno za jelo Da Prerađeno voće i povrće II kat. Za daljnje procesuiranje Da Sladoled Da Džem i žele Da Ulja i masti Da Bezalkoholna pića Vode,sokovi,osvježavajuća pića Da Dodaci prehrani Da PAKIRANJE Pakiranje hrane Da DISTRIBUTERI, PRIJEVOZNICI I TRGOVCI NA VELIKO Alkoholna pića Da Suha roba Da Pekarna/Slastičarnica I kat. kremasti proizvodi Da

Pekarna/Slastičarnica II kat. Čokolada, slatko, šećerne slastice, štrudle, bureci, pizze i sl.

Da

Pekarna III kat. Kruh, peciva,bez kremastih proizvoda Da

Smrznuta i ohlađena hrana I kat. (skladištenje)

Spremno za jelo, uključuje i sladoled Da

Smrznuta i ohlađena hrana II kat. (skladištenje) Daljnje procesuiranje Da

Voće i povrće Svježe Da Ulja i masti Da Bezalkoholna pića Da Hrana koja zahtijeva kontrolu temperature Da

Hrana koja se prevozi na sobnoj temperaturi Da

211

TRGOVCI NA MALO Pekara/Slastičarnica I kategorije Kremasti proizvodi Da

Pekara/Slastičarnica II kategorije Kruh, čokolada, slatko, šećerne slastice Da

Delikatese Podjela na porcije i direktna prodaja potrošaču Da

Mesnica Da Voće i povrće Svježe Da

Štand s hranom Napomena: za hranu koja zahtijeva čuvanje na hladnom obvezna je rashladna vitrina

Da

Trgovina prehrambenim proizvodima Da

Kiosci/Trgovine slatkiša Da

Prodavači zapakiranog sladoleda Uključuje kioske s automatima za sladoled Da

Supermarketi I kategorije Gastro program Da Supermarketi II kategorije Bez gastro programa Da Automati za hranu Da USLUŽNI SEKTOR Catering Prodaja krajnjem potrošaču Da Bolnica Da Hotel I kategorije Catering/Puni pansion Da Hotel II kategorije Samo doručak (polupansion) Da Vrtić I kategorije Priprema Da Vrtić II kategorije Poboljšavanje i serviranje jela Da Javne kuhinje I kategorije Priprema hrane Da Javne kuhinje II kategorije Poboljšavanje i serviranje jela Da Objekti gdje se poslužuje hrana * Da Objekti gdje se hrana ne poslužuje Da

*skupina restorani: restorani Da gostionica Da zdravljak Da zalogajnica Da pečenjara Da pizzeria Da bistro Da slastičarnica -samo prodajno mjesto Da

fast-food Da *skupina barovi: buffet, krčma, konoba, klet Da

212

DODATAK 6. TRENING OSOBA OVLAŠTENIH ZA PROVOĐENJE SLUŽBENIH KONTROLA a) Trening fitosanitarnih inspektora MPRRR

BILJNO ZDRAVSTVO

Datum Naziv radionice/seminara Institucija/ Mjesto održavanja

Ciljana skupina

Broj sudionika

2007. godina 15. siječnja 17

16. siječnja Druga pripremna radionica – Sustav biljnih putovnica i Fitoupisnik

CARDS 2003, Zagreb

SFI, FS, ZZB, OŠI 17

17. siječnja 16

18. siječnja Radionica „Komunikacije & prezentacije“

CARDS 2003, Zagreb

SFI, FS, ZZB 12

23. siječnja 35 24. siječnja 29 25. siječnja

Prva radionica - Monitoring i posebni nadzor

CARDS 2003. Zagreb


6-9. veljače 51. seminar biljne zaštite Opatija SFI 12 13. veljače 11 14. veljače 11 15. veljače

Radionica „Razvoj sustava obavještavanja javnosti“

CARDS 2003, Zagreb

SFI, FS, ZZB 16

13. ožujka 17 14. ožujka 16 15. ožujka

Fitosanitarne procedure & monitoring i posebni nadzor

CARDS 2003, Zagreb

SFI, FS, ZZB 19

29. ožujka 9 30. ožujka

Prva radionica - EU zakonodavstvo iz područja biljnog zdravstva

CARDS 2003, Zagreb

SFI, FS, ZZB 9

2. travnja Radionica o korištenju mikroskopa CARDS 2003, Zagreb

SFI 14

3. travnja 24 4. travnja 26 5. travnja

Radionica - Monitoring i posebni nadzor

CARDS 2003, Zagreb

SFI, FS, ZZB

29 17. travnja 18 18. travnja 16 19. travnja

Radionica - Monitoring i posebni nadzor

CARDS 2003, Zagreb

SFI, FS, ZZB 13

20. travnja Radionica - Monitoring i posebni nadzor

CARDS 2003, Zagreb

SFI 14

23., 24. travnja 30

25., 26. travnja Radionica – Sustav biljnih putovnica i Fitoupisnik

MPRRR, CARDS 2003, Zagreb


25., 26., 27. travnja

Radionica „Razvoj sustava obavještavanja javnosti“

CARDS 2003, Zagreb SFI 4

15., 16. travnja Radionica „Razvoj sustava obavještavanja javnosti“

CARDS 2003, Zagreb SFI 4

16. svibnja „Provođenje posebnog nadzora Erwinia amylovora i Plum pox virus“ ZZB, Nedelišće SFI 25

19. lipnja „Provođenje posebnog nadzora Erwinia amylovora i Plum pox virus“ ZZB, Nedelišće SFI 25

213

20. lipnja

SFI, ZZB Osijek 7

21. lipnja

„Provođenje posebnog nadzora Diabrotica virgifera virgifera“ SFI, ZZB

Bajakovo

SFI 4

14.-16. studenog Radionica za fitosanitarne inspektore EPPO, Plovdiv,

Bugarska SFI 1

17. prosinca Radionica – Sustav biljnih putovnica i Fitoupisnik (voćni i lozni sadni materijal)

FS, Zagreb

SFI, FS, ZZB, POSJEDNICI

cca 100

18. prosinca 29 19. prosinca

Radionica - Kontrola poljoprivrednog reprodukcijskog materijala pri uvozu ZSR, OB, Zagreb SFI

28 2008. godina 1.-2. veljače SFI, Rijeka 6 22.-23. veljače SFI, Split 7 29. veljače SFI, Osijek 12 1. ožujka SFI, Bajakovo 8 7., 14. ožujka

Obuka fitosanitarnih inspektora u vezi kompjuterskog vođenja podataka

SFI, Zagreb

SFI

9 5-8. veljače 52. seminar biljne zaštite Opatija SFI 12

24.-28. veljače Radionica o usklađivanju sanitarnih i fitosanitarnih mjera u jugoistočnoj Europi

CLDP, Budimpešta, Mađarska

SFI 1

8.-9. svibnja

Trening o metodama , korištenju lovki i atraktanata za praćenje i detekciju štetnih i karantenskih vrsta iz familije Tephritidae

Opuzen SFI 2

10. lipnja 25 12. lipnja

Suzbijanje unošenja i širenja ŠO Anoplophora & Phytophtora MPRRR, Zagreb SFI, FS,

ZZB 25

9. srpnja Radionica – Sustav biljnih putovnica i Fitoupisnik (ukrasno i šumsko bilje) FS, Zagreb

SFI, FS, ZZB, POSJEDNICI

18

14.-18. srpnja Stručna radionica iz područja biljnog zdravstva - Kontrola pri premještanju bilja

TrainSaferFood, London, UK SFI 1

8.-12. rujna Stručna radionica iz područja biljnog zdravstva - Karantenski štetni organizmi na krumpiru

TrainSaferFood, London, UK SFI 1

30. rujna - 03.listopada

Studijsko putovanje - Sustav biljnih putovnica u praksi

TAIEX Slovenija SFI 3

5.-10. listopada Stručna radionica iz područja biljnog zdravstva - Kontrola pri uvozu

TrainSaferFood, London ,UK SFI 1

28. listopada 25

29. listopada

Fitosanitarni pregledi voćnog i loznog sadnog materijala u vezi s premještanjem

MPRRR, rasadnik Fragaria, Zagreb

SFI 25

siječanj-prosinac

U okviru IBM obuke 24 predavanja o drvenom materijali za pakiranje

Zagreb, Osijek, Varaždin, Rijeka, Split

SFI, MUP, CARINA

30

2009. godina

29.-30. siječnja

Radionica o šumskom reprodukcijskom materijalu – Transpozicija i implementacija direktive 1999/105/EC

TAIEX, Zagreb OŠI, SFI 3

214

10.-13. veljače 53. seminar biljne zaštite Opatija SFI 10

9.-12. veljače EPPO radionica – Provođenje iskorjenjivanja i postupanje u nepredviđenim situacijama

EPPO, Nova Gorica Slovenija

SFI, SF 2

28. travnja 25 30. travnja

Suzbijanje unošenja i širenja ŠO Rhychophorus, Giberella i PSTV MPRRR, Zagreb SFI 25

26.-27. svibnja Fitosanitarna iskustva u primjeni sustava biljnih putovnica

MPRRR, TAIEX, Zageb SFI, FS 15

28.-29. svibnja

Studijsko putovanje vezano uz primjenu sustava biljnih putovnica kod određenih vrsta sjemena i zeljastog bilja

TAIEX, Ljubljana Slovenija

SFI, FS 3

8.-11. lipnja Stručna radionica iz područja biljnog zdravstva - Kontrola pri uvozu

TrainSaferFood, Budimpešta, Mađarska

SFI 1

29. lipnja- 2. srpnja

Stručna radionica iz područja biljnog zdravstva - Kontrola pri uvozu


SFI 1

14.-18. rujna Stručna radionica iz područja biljnog zdravstva - Kontrola pri premještanju bilja


SFI 1

16.-18. rujna Radna grupa za biljno zdravstvo (DMP, Diabrotica...)

CLDP Sofija, Bugarska SFI 1

12.-15. listopada

Stručna radionica iz područja biljnog zdravstva - Karantenski štetni organizmi na krumpiru


SFI 1

9.-12. studenog EPPO radionica za fitosanitarne inspektore

EPPO, Vilnius Litva SFI 1

24. studenog 25 27. studenog Šumski reprodukcijski materijal Velika Gorica

(Krušak) SFI 25 2010. godina

19.-23. siječnja Studijsko putovanje o registraciji skladišta citrusa i primjeni sustava biljnih putovnica

TAIEX, Madrid Valencia, Španjolska

SFI, FS 2

9.-12. veljače 54. seminar biljne zaštite Opatija SFI 10 13.-14. travnja 25

15.-16. travnja

Fitosanitarni pregledi voćnog i loznog sadnog materijala u vezi s premještanjem

MPRRR, Zagreb SFI 25

18. svibnja 25

20. svibnja

Fitosanitarni pregledi presadnica povrća i cvijeća u vezi s premještanjem


16.-27. kolovoza Analiza sustava biljnog zdravstva USDA-APHIS,

Frederick, USA SFI 1

4.-8. listopada Stručna radionica iz područja biljnog zdravstva - Hitne mjere (osim u šumarstvu)

TrainSaferFood, Milano, Italija SFI 1

22.-25. studenog

Stručna radionica iz područja biljnog zdravstva - Kontrola pri uvozu

TrainSaferFood, Valencia, Španjolska

SFI 2

29. studenog – 3. prosinca

Stručna radionica iz područja biljnog zdravstva - Kontrola pri premještanju bilja

TrainSaferFood, Valencia, Španjolska

SFI 2

6.-10. prosinca

Stručna radionica iz područja biljnog zdravstva – Drveni materijal za

TrainSaferFood, Lisabon, Portugal SFI 1

215

pakiranje 2011. godina (do 11. lipnja)

19. siječnja Uzorkovanje biljnog materijala i tla u sklopu rasadničarske proizvodnje ZZB, Zagreb SFI 6

8.-11. veljače 55. seminar biljne zaštite Opatija SFI 12

15.-18. veljače Stručna radionica iz područja biljnog zdravstva - Hitne mjere (u šumarstvu)


1.-4. ožujka Stručna radionica iz područja biljnog zdravstva – Drveni materijal za pakiranje


4.-5. ožujka 6. znanstveno-stručno savjetovanje hrvatskih voćara s međunarodnim sudjelovanjem

Ilok SFI 2

5. travnja 25

8. travnja

Fitosanitarni pregledi bilja iz roda Prunus i Fragaria u vezi s premještanjem


24.-27. svibnja Stručna radionica iz područja biljnog zdravstva - Hitne mjere (osim u šumarstvu)

TrainSaferFood, Milano, Italija SFI 1

7.-10. lipnja Stručna radionica iz područja biljnog zdravstva – Drveni materijal za pakiranje


10. lipnja Diabrotica virgifera virgifera – biologija, rasprostranjenost, štetnost

MPRRR, Bc Institut u Rugvici SFI 16

Skraćenice: CARDS 2003 - projekt „Nastavak potpore fitosanitarnoj inspekciji“ MPRRR – Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja SFI – Sektor fitosanitarne inspekcije FS – Fitosanitarni sektor ZZB – Zavod za zaštitu bilja ZSR – Zavod za sjemenarstvo i rasadničarstvo OŠI – Odjel šumarske inspekcije OB – Odjel za bilinogojstvo EPPO – Europska i mediteranska organizacija za zaštitu bilja CLDP – Commercial Law Development Program

TRŽIŠNI STANDARDI ZA VOĆE I POVRĆE


Ciljana skupina

Broj sudionika

2010. godina

7.-9. lipnja Kontrola usklađenosti voća i povrća s tržišnim standardima

MPRRR, TAIEX, Zagreb SFI, SIP 13

2011. godina (do 11. lipnja)

ožujak - lipanj Jačanje hrvatskih inspekcija za kontrolu kvalitete voća i povrća

Zagreb, Slovenija, Nizozemska

SFI SIP 54

SFI – Sektor fitosanitarne inspekcije SIP – Sektor inspekcija u poljoprivredi

216

b) Trening poljoprivrednih, stočarskih i inspektora za kakvoću hrane MPRRR


U tijeku „CAACP/DG/TRAINING OF TRAINERS: Strengthening the Croatian fresh fruit and vegetable quality inspection“

Zagreb

5-9. srpnja 20120. 2010

TAIEX Expert mission on MS agricultural inspection: Inspection in Protection of destinations of origin, geographical indication and the traditional specialities and Inspection in agricultural market standards, AGR IND/EXP 41904

Zagreb

13.-15. travnja 2010. TAIEX Expert Mission on Agricultural inspections livestock inspection Zagreb

3.-5.veljače 2010.

TAIEX Expert mission: Inspection in agriculture – plant protection products Zagreb

19. siječanj 2011. Radionica: Službene kontrole hrane i hrane za životinje biljnog podrijetla u primarnoj proizvodnji Zagreb

c) Trening sanitarnih inspektora MZSS Godina održavanja Trening Mjesto i datum

održavanja Sudionici Nositelj

2009.

Radionice „Inspekcija i audit u malim proizvodnim objektima, ugostiteljstvu i maloprodaji“

Pula: 18.-19.5.2009. Split: 21.-22.5.2009. Zagreb: 02.-03.7.2009. Vukovar: 29.-30.6.2009.

županijski sanitarni inspektori

RTP TAIEX i MZSS

2009. EU DG SANCO HACCP TRAINING

Mađarska, Portugal, UK (tijekom 2009)

državni i županijski inspektori

Europska komisija

2009. Radionica „Mikrobiološki standardi za hranu“

Zagreb, 8.7.2009.

županijski i državni sanitarni inspektori, proizvođači hrane (industrija), zavodi za javno zdravstvo, HAH, predstavnici fakulteta, MPRRR, HGK

TAIEX i MPRRR

2009. Radionica o novoj hrani i GMO-u Zagreb, 14.9.2009.

županijski i državni sanitarni inspektori, proizvođači hrane(industrija), zavodi za javno zdravstvo, HAH, predstavnici fakulteta, MPRRR, HGK

TAIEX i MZSS

217

2009.

Radionica o tehnikama uzorkovanja namirnica životinjskog i ne-životinjskog podrijetla za analizu mikotoksina i teških metala

Zagreb, 02.-03.9.2009.

županijski i državni sanitarni i veterinarski inspektori

MZSS i The Netherlands Food and Consumer Product Safety Authority (VWA)

2009.

Radionica o tehnikama uzorkovanja namirnica životinjskog i ne-životinjskog podrijetla za analizu mikotoksina i teških metala

Zagreb, 12.-13.11.2009.

granični sanitarni i veterinarski inspektori

MZSS i The Netherlands Food and Consumer Product Safety Authority (VWA)

2009. Radionica o prehrambenim aditivima

Zagreb, 5.10.2009.

županijski i državni sanitarni inspektori, proizvođači hrane (industrija), zavodi za javno zdravstvo, HAH, predstavnici fakulteta, MPRRR, HGK

TAIEX i MZSS

2010. Službena kontrola u institucionalnim kuhinjama

Zagreb županijski sanitarni inspektori MZSS

2010. Izrada višegodišnjeg plana kontrole za kontaminante

Zagreb, MZSS travanj 2010.

Sanitarni inspektori i veterinarski inspektori

MATRA i MZSS

2010. Procjena rizika vezano za mikotoksine i teške metale

Zagreb, MZSS travanj 2010.

Sanitarni inspektori i veterinarski inspektori

MATRA i MZSS

2010.

Označavanje hrane za posebne potrebe i hrane s tvrdnjama i mikrobiološki kriteriji

Zagreb, svibanj/lipanj 2010. Sanitarni inspektori RTP experti

i TAIEX

2010. Mikrobiološki kriteriji Travanj 2010. - 2 dana

Predstavnici sanitarnih inspektora

MPRRR i TAIEX

2010. Botanical forum 1 dan Ružica Vazdar, MZSS EAS

2010. Provođenje revizije Listopad – studeni 2010. 3 regije MZSS -

PROTEKO

2010. RASFF i sljedivost Studeni- Prosinac 2010.

svi sanitarni inspektori

RTP - TAIEX i MZSS

2011.

Auditing big production establishments of non-animal origin food according to the relevant

7. - 12. veljača 2011. 3 sanitarna inspektora TAIEX - study visit

218

2011.

Radionica o kontaminatima u hrani (pesticidi, mikotoksini i teški metali) i o predmetima u neposrednom kontaktu s hranom

lipanj - srpanj 2011. granični, županijski i državni sanitarni inspektori

RTP - TAIEX i MZSS

2011. Provođenje revizije kolovoz-rujan 2011. 4 regije MZSS - PROTEKO

2011. Radionica o zdravstvenim tvrdnjama

listopad - 2011. TAIEX i MZSS

Documents

VIŠEGODIŠNJI NACIONALNI PLAN SLUŽBENIH KONTROLA …