VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DE LA CUARTA SESIÓN EXTRAORDINARIA DEL PLENO DEL INSTITUTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL DISTRI

VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DE LA CUARTA SESIÓN EXTRAORDINARIA DEL PLENO DEL INSTITUTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, CELEBRADA EL MARTES 04 DE MARZO DE 2008 EN LAS INSTALACIONES DEL MISMO, EN LA CIUDAD DE MÉXICO.

C. OSCAR GUERRA FORD, COMISIONADO CIUDADANO PRESIDENTE.- Comisionadas y Comisionados Ciudadanos del Pleno del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, siendo las 11 con 10 minutos del día 04 de marzo de 2008, solicito al licenciado José de Jesús Ramírez Sánchez, Secretario Técnico de este Instituto, que proceda al pase de lista con el fin de verificar si existe el quórum establecido por la Ley para la celebración de la Cuarta Sesión Extraordinaria del Pleno del Instituto correspondiente al año 2008 a la cual se ha convocado. Por favor señor Secretario, proceda.

C. JOSÉ DE JESÚS RAMÍREZ SÁNCHEZ, SECRETARIO TÉCNICO.- Gracias Comisionado Presidente. Comisionados Ciudadanos, procedo a pasar lista de asistencia a los integrantes del Pleno de este Instituto. Están presentes los siguientes Comisionados Ciudadanos: Oscar Mauricio Guerra Ford, Jorge Bustillos Roqueñí, Areli Cano Guadiana, Salvador Guerrero Chiprés, Agustín Millán Gómez, María Elena Pérez-Jaén Zermeño. Señor Presidente le informo que se encuentran presentes los seis Comisionados Ciudadanos existiendo el quórum legal requerido para sesionar de conformidad al Artículo 62 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y al Artículo 17 del Reglamento de Sesiones de este Pleno.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Muchas gracias señor Secretario, en virtud de que existe el quórum legal establecido se declara abierta la sesión. Comisionadas y Comisionados Ciudadanos, de no haber inconveniente por parte de ustedes procederemos al desahogo de los asuntos del Orden del Día de esta sesión. Es necesario indicar que el desarrollo de la misma será de conformidad con el procedimiento establecido en el Artículo 21 del Reglamento de Sesiones del Pleno. Señor Secretario haga favor de proceder a dar lectura al Orden del Día.

C. JOSÉ DE JESÚS RAMÍREZ SÁNCHEZ.- Gracias Comisionado Presidente. El Orden del Día de esta Sesión Extraordinaria del Pleno es el siguiente:

I. Lista de asistencia y verificación del quórum legal. II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del Orden del Día. III. Presentación, análisis y, en su caso, aprobación del Proyecto de Acta de la Segunda Sesión Extraordinaria del Pleno de este Instituto, celebrada el 05 de febrero de 2008. IV. Presentación, análisis y, en su caso, aprobación del Proyecto de Acuerdo mediante el cual se aprueba el Informe Anual de Actividades y Resultados del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, correspondiente al ejercicio 2007.

V. Presentación y análisis del Informe de Actuaciones del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios de este Instituto, correspondiente al ejercicio 2007. VI. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes Proyectos de Resolución de Recursos de Revisión interpuestos ante el Instituto, cuyos expedientes son los siguientes: 593, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 601, 602, 001, 002, 003, 005. Los nueve primeros, precedidos con RR, seguidos con diagonal 2007; los cuatro restantes, antecedidos con RR y seguidos de diagonal 2008. VII. Presentación del informe de las Comisiones que participaron en el intercambio de experiencias educativas con la Comisión Estatal de Garantía de Acceso a la Información del estado de San Luis Potosí y en el lanzamiento del Sistema de Información Electrónica INFOMEX, Morelos, celebrados los días 1 y 15 de febrero de 2008, respectivamente. Es cuanto señor Presidente.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Comisionados Ciudadanos, está a su consideración este Orden del Día. Si no hay ninguna observación, le pediría al señor Secretario consulte en votación económica si se aprueba este Orden del Día.

C. JOSÉ DE JESÚS RAMÍREZ SÁNCHEZ.- Comisionados Ciudadanos, en votación económica los que estén de acuerdo con el Orden del Día propuesto, sírvanse levantar la mano, Por unanimidad se aprueba el Orden del Día de la Cuarta Sesión Extraordinaria de este Pleno, correspondiente al año 2008.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Comisionadas y Comisionados Ciudadanos, de no haber inconveniente por parte de ustedes procederemos al desahogo del siguiente punto del Orden del Día consistente en la presentación, análisis y, en su caso, aprobación del Proyecto de Acta de la Segunda Sesión Extraordinaria del Pleno del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, celebrada el pasado 05 de febrero de 2008. Señores Comisionados queda a su consideración el proyecto de esta Acta. Se han hecho pasar las observaciones de forma a la Secretaría Técnica, las cuales serán incorporadas y si no hay ninguna otra observación, le pediría al señor Secretario pueda consultar, en votación económica, la aprobación de esta Acta.

C. JOSÉ DE JESÚS RAMÍREZ SÁNCHEZ.- Comisionados Ciudadanos, en votación económica se consulta si se aprueba el proyecto de Acta de la Segunda Sesión Extraordinaria de este Pleno correspondiente al 05 de febrero de 2008. Los que estén de acuerdo con ella, sírvanse levantar la mano. Por unanimidad se aprueba el Acta de la Segunda Sesión Extraordinaria de este Pleno celebrada al 05 de febrero de 2008.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Comisionadas y Comisionados Ciudadanos, de no haber inconveniente por parte de ustedes procederemos al desahogo del siguiente punto del Orden del Día consistente en la presentación, análisis y, en su caso, aprobación del Proyecto de Acuerdo de mediante el cual se aprueba el Informe Anual de Actividades y Resultados del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, correspondiente al año 2007. Para ello me voy a permitir presentar el Proyecto de Acuerdo y un resumen de lo que es este informe.

El informe está en los términos de lo que marca la propia ley con los diversos rubros que tiene que ser informados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a más tardar el 15 de marzo y donde destacan los siguientes aspectos:

Uno, por lo que se refiera a la evolución de las solicitudes de acceso a la información pública del Distrito Federal, tenemos que para el año 2007 los Entes Públicos recibieron un total de 19 mil 44 solicitudes, de las cuales se tramitaron y atendieron 17 mil 824. Por INFOMEX se recibieron 11 mil 35 solicitudes; por medio del TELINFODF 2 mil 561 y por correo electrónico 2 mil 18 y directamente en las OIP’s 3 mil 324.

El tiempo promedio de respuesta de estas solicitudes fue de 8.5 días. El 30.8 por ciento de las solicitudes se concentró en ocho Entes Públicos que son la Secretaría de Seguridad Pública, el Tribunal Superior de Justicia, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, la Secretaría de Transportes y Vialidad, el Instituto de Vivienda, la Comisión de Derechos Humanos, la Delegación Benito Juárez y el Instituto de Acceso a la Información, las cuales estos Entes concentraron el 30.8 por ciento de las solicitudes. En promedio fueron 2.7 los funcionarios públicos se vieron involucrados en contestar las solicitudes y nuestro Instituto recibió 575 solicitudes de información.

El 17 de septiembre de 2007 dio inicio la operación del Centro de Atención Telefónica, denominado TELINFODF, a través del cual la ciudadanía puede efectuar solicitudes a los Entes Públicos obligados del Distrito Federal a través de llamadas telefónicas. Al cierre del año se recibieron 823 llamadas, de las cuales derivaron 2 mil 561 solicitudes dirigidas a 73 Entes Públicos.

Asimismo, se ofrecieron 515 orientaciones de diverso tipo relacionadas con el acceso a la información. Esta es la gráfica que muestra la tasa de crecimiento desde el año 2004 al año 2007 y como se nota en la misma hay un incremento en el crecimiento anual que pasó del 65.6 del 2004 al 2005, luego al 51.9 y en este año la tasa de crecimiento, -bueno el año pasado- fue de 187.6 para mostrarse como la tasa de crecimiento de la información que tenemos más dinámica en todo el país, las solicitudes a nivel federal crecieron en un 50 por ciento para este mismo periodo.

Por lo que se refiere a los Recursos de Revisión, se recibieron 603 Recursos de Revisión, de los cuales Pleno resolvió 379, entre ellos 21 que correspondieron a 2006; 155 fueron resueltos por el área jurídica y 86 quedaron pendientes por resolver, dentro de los plazos fijados por la ley.

Se ordenaron 89 vistas a los órganos de control interno de los Entes Públicos; de ellas, 24 han sido resueltas: en 13 se determinó la inexistencia de responsabilidad administrativa; en 5 se emitieron recomendaciones de actuar con máxima diligencia; en una mereció amonestación privada y cuatro recibieron amonestaciones públicas, y en una se determinó una inhabilitación por dos años.

No fueron presentadas quejas en contra de servidores públicos, por parte de particulares ante los órganos de control de los Entes Públicos, vinculadas con el ejercicio del derecho a la información. El Índice de Acceso a la Información se ubicó en 98.2 durante 2007. Esta es la tasa de crecimiento de los Recursos de Revisión que como vemos también vienen creciendo de forma importante, la tasa de crecimiento presentada de 2006 al 2007 fue de 297 por ciento al pasar de 152 recursos a 603.

Por lo que se refiere a la evaluación y seguimiento de las obligaciones de los Entes Públicos, se llevaron a cabo 3 evaluaciones, una en enero, otra en mayo y otra en noviembre, para ver el Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia y de la Calidad de la Información en los Portales de Internet de los Entes Públicos.

Se hicieron las evaluaciones respectivas a los artículos 12 y 13 de la ley para lo cual se elaboró y se desarrolló un nuevo esquema metodológico que comprende la utilización de 127 reactivos. Al cierre de 2007, en la evaluación del cumplimiento del Artículo 12, los Entes obtuvieron una calificación promedio de 92.1 en el criterio de cumplimiento de la ley, contra un 60.7 registrado en la evaluación anterior, mayo. Por lo que respecta a la calidad de la información, las calificaciones fueron de 84.3 y 46.4, para las fechas señaladas, se pasó de 46 a 84.3.

Por lo que se refiere al cumplimiento del Artículo 13, al cierre del año los Entes fueron evaluados con un promedio de 92.8 respecto al cumplimiento de la ley, mientras que en la evaluación inmediata anterior, éstos tenían un 60.2; en el rubro calidad de la información, se pasó del 58.5 a 94.7, por lo cual vemos un avance considerable en el cumplimiento de las obligaciones tanto del artículos 12 y 13 en las cuales podemos decir que el promedio de cumplimiento se encuentra alrededor de 92 por ciento, lo cual es una tasa importante, casi duplicó las calificaciones al inicio del año, pero todavía falta un esfuerzo, dado que el índice debe colocarse en el cien por ciento.

Evaluación y seguimiento de las obligaciones de los Entes Públicos, se entregó a finales de año el Reconocimiento a las Mejores Prácticas de Transparencia donde destacaron los sujetos como la Comisión de Derechos Humanos que obtuvo el primer lugar, la Delegación Azcapotzalco, nuestro propio Instituto, el Metrobús y Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Por lo que se refiere al fomento de la cultura de la transparencia en la parte de capacitación, se realizaron 70 acciones de capacitación, entre las que se incluyen diplomados, cursos, talleres, reuniones de la RETAIP, seminarios y conferencias, con lo cual se capacitó en forma presencial a 2 mil 715 participantes. Por lo que se refiere a los cursos en línea, se implementaron dos nuevos cursos en Aula Virtual de Aprendizaje, uno sobre Ética Pública, nueva versión, y otro sobre Administración de Documentos y Gestión de Archivos. En total, por medio de la Aula virtual se capacitó a 13 mil 919 personas la mayoría, casi 95 por ciento son servidores públicos del Distrito Federal.

A la fecha se cuenta con tres Manuales de Autoaprendizaje en los temas de ley, también de Ética Pública y la parte de Administración y Gestión de Archivos, con lo cual hubo un tiraje total de estos tres manuales de 9 mil ejemplares. En lo que se refiere nuevamente a la cultura de la transparencia, se editaron de la Colección Educación Cívica, 2 mil ejemplares del cuadernillo para estudiantes de primaria denominado Tú y la transparencia, y 2 mil ejemplares del CD para estudiantes de secundaria denominado Súmate a la Transparencia, los cuales fueron ya distribuidos en las escuelas respectivas del Distrito Federal con el objeto de hacer una prueba piloto y ver la utilidad de estos materiales.

También en la Colección Educación Cívica, dirigidos a la ciudadanía en general, se imprimieron 50 mil cuadernillos del título denominado La transparencia: un asunto de dos, que tiene que ver con cómo se puede hacer solicitudes de información en el Distrito Federal y la competencia que se tiene por cada uno de los sujetos obligados del Distrito Federal, así como también se editaron y se distribuyeron 10 mil ejemplares del texto denominado La defensa del derecho a saber: el Recurso de Revisión.

Se editaron también mil 500 ejemplares del libro que se realizó conjuntamente con el IFAI y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, denominado Hacia una democracia de contenidos: la reforma Constitucional en materia de transparencia. También se inició la serie Ensayos para la transparencia de la Ciudad de México, donde fueron publicados los títulos La transparencia y los sujetos no obligados de la rendición de cuentas, el de Archivos gubernamentales: un dilema de la transparencia y Transparencia y control ciudadano: comparativo de grandes ciudades, con un tiraje de mil ejemplares cada uno con lo cual se hicieron tres de estos ensayos para la transparencia en la Ciudad de México que son las líneas editoriales de este Instituto.

Por lo que se refiere al fomento y cultura de la transparencia se logró el acuerdo con el bachillerato del Instituto Politécnico Nacional para que se impartan, dentro de la asignatura de Ciencias Sociales, 6 horas-clase con el tema Introducción a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, con lo cual se estará en la posibilidad de impactar a de 52 mil alumnos de los semestres 1, 3 y 5 de las Vocacionales del Instituto Politécnico Nacional.

Fueron elaborados los contenidos también para las clases de licenciatura en su calidad en de materias optativas Aspectos Jurídicos del Derecho de Acceso a la Información Pública, la de Economía Política de la Transparencia y Democracia y Transparencia y Sociedad Civil. En la UNAM actualmente se imparten ya dos de estas cátedras, la de Economía Política de la Transparencia, en la Facultad de Economía, y la asignatura Derecho a la información, en la Facultad de Derecho de la propia Universidad.

Por lo que se refiere al fomento de la cultura de la transparencia en su línea de vinculación con la sociedad, se puso en marcha Programa de Participación Social por la Transparencia en el Distrito Federal con la cual se adjudicaron, por convocatoria seis proyectos a diversas organizaciones de la sociedad civil con lo cual se tuvo en total de beneficiarios directos son 3 mil 50 ciudadanos e indirectos 10 mil ciudadanos. El INFODF organizó el Seminario Internacional Transparencia, Confianza Ciudadana e Instituciones, en el cual participaron reconocidos especialistas tanto nacionales e internacionales y se contó con una asistencia de 610 participantes.

Por lo que se refiere a convenios, destacan los convenios suscritos, con el Gobierno del Distrito Federal y el Instituto Electoral del Distrito Federal el año pasado con el objeto de implementar el programa para el Fortalecimiento de la Transparencia y el Acceso a la Información Pública en el Distrito Federal. Asimismo se suscribieron 16 convenios de colaboración con instituciones públicas, académicas y con diversos organismos de la sociedad civil.

Por lo que se refiere también a la cultura de la transparencia, pero en su vertiente de la campaña de difusión, se realizaron 117 entrevistas a los Comisionados Ciudadanos en diversos medios, en televisión a través de la campaña de difusión, se realizaron 157 spots que se transmitieron en Canal 4; 25 anuncios en el noticiario de Carlos Loret de Mola y una entrevista en el noticiario "Matutino Express”. En el caso de la televisión, es importante destacar que a través de diversas negociaciones con la empresa Televisa se logró un descuento del 40 por ciento sobre las tarifas vigentes, que originalmente eran de 5 millones 430 mil pesos, para tener una tarifa negociada de 3 millones 258 mil pesos. Es decir, el INFODF ahorró en esta negociación un total de 2 millones 172 mil pesos en esta campaña de difusión.

También en radio se hicieron 105 anuncios en el programa "El Weso"; 27 anuncios en el noticiario Carmen Aristegui, “Hoy X Hoy"; 15 impactos en el noticiario "Enfoque" de Radio Mil conducido por Leonardo Curzio; 30 anuncios en el noticiario de Joaquín López Dóriga; 90 anuncios en la programación de "La Ke Buena” y 90 anuncios en "La Z”, de Radio Centro. En las estaciones del Sistema Radiópolis de Televisa Radio, “W Radio” y “La Ke Buena”, se consiguió un descuento del 75 por ciento, que ahorró 1 millón 380 mil 780 pesos a la institución. En “La Z”, de Grupo Radio Centro, y en Radio Fórmula, aunque en menor proporción, también se lograron descuentos importantes.

En medios impresos hubo 4 inserciones en la revista Proceso, 5 en el diario La Jornada, 7 en el diario Metro y 7 en El Gráfico. En medios alternativos 745 dovelas en diversas líneas del Metro que ahí se especifican. También se hizo la Campaña, se lanzó la Campaña infantil denominada Infodefensores con la cual se imprimieron 60 mil ejemplares de la historieta infantil alusiva; 2 mil 500 playeras, 50 mil calcomanías y 5 mil carteles publicitarios.

También se realizaron 32 representaciones en 15 Delegaciones Políticas de la obra de teatro “El Circo de Cristal”, con un alcance de 10 mil 800 alumnos de escuelas secundarias y de las cuales la evaluación fue positiva de los asistentes a la propia obra.

En el fomento de la cultura de la transparencia, tenemos diversas acciones, una que destaca es que se colaboró en la propuesta realizada a nivel nacional, de lo que se denominó el Código de Buenas Prácticas y alternativas para el diseño de leyes de transparencia y acceso a la información la cual fue presentada y entregada en acto público a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

También nuestro Instituto entregó a la Asamblea un documento elaborado por el propio Instituto donde se hicieron diversas propuestas de modificaciones a la ley vigente. Se construyó el portal de Internet de la COMAIP coordinado por este Instituto. Y nuestro Instituto también participó en la elaboración de la metodología del estudio Métrica de la Transparencia en México, el cual fue elaborado y realizado y aplicado por el CIDE y que ustedes conocen los resultados del mismo donde el Distrito Federal a nivel del Ejecutivo obtuvo el primer lugar con un promedio de calificación de 85.14. En lo que se refiere al Poder Legislativo, este órgano se ubicó en tercer lugar y lo que se refiere al Judicial en el séptimo lugar.

En términos promedio de todos los órganos evaluados en todos los estados, el Distrito Federal obtuvo el primer lugar. Se llevaron a cabo 40 acciones de capacitación y se efectuaron 1300 asesorías a los Entes obligados en el uso del sistema INFOMEX.

Por lo que se refiere a Normatividad Interna, fueron aprobados los diversos documentos normativos, algunos de ellos fueron actualizaciones como son el Reglamento Interior, el Reglamento de Sesiones del Pleno, el Manual de Organización y Funciones, el Manual de Procedimientos de la Unidad de Correspondencia, el Manual de Identidad Gráfica del Instituto, los Lineamientos en materia Editorial, los Lineamientos del Seguro de Separación Individualizada, los Lineamientos para la Investigación, Quejas y Denuncias, el Marco Normativo de la Contraloría y los Criterios para la asignación de Comisiones fuera del Distrito Federal.

También en la parte de desempeño institucional se realizaron los Lineamientos Generales en materia de Archivos y los Lineamientos Generales para la operación del TELINFODF. Se actualizaron los Lineamientos para las solicitudes de información y de acceso a corrección de datos personales a través del sistema INFOMEX. Las dificultades que se observan por este Instituto para el cumplimiento de la ley son, uno, las necesidades de capacitación, ampliar la capacitación a un mayor número de servidores públicos del Distrito Federal.

Una integración más integral de todas las unidades administrativas que se involucren en los procesos de transparencia y en la contestación de las solicitudes de información, las características que presentan todavía algunas Oficinas de Información Pública que no cuentan con el equipamiento tanto material como de recursos humanos suficientes para poder dar respuesta a las solicitudes de información.

También lo que se refiere a una mayor colaboración con los sujetos obligados para la difusión del ejercicio del derecho de acceso a la información como lo marca la propia ley y la idea de poder ir homologando y homogenizando la información que se encuentra en los diversos portales de internet de los sujetos obligados con el objeto de que sea de mayor facilidad al ciudadano la búsqueda de esta información.

Serían los aspectos muy generales que ustedes tienen, es un informe que resume en esta exposición lo que significó el año 2007 para las actividades de este Instituto y para lo que es todo el ejercicio del derecho de acceso a la información pública en el Distrito Federal. Ustedes tienen ya lo que es el proyecto de este informe que es un documento mucho más amplio que está alrededor de las 130 cuartillas y que pone todas las actividades realzadas por las diversas direcciones y por el propio Instituto y que está a su consideración con el objeto que con las correcciones y modificaciones que sugieran en este Pleno, puedan realizarse y poder cumplir con la entrega que tenemos que hacer a la Asamblea antes del 15 de marzo del presente mes.

El Proyecto de Acuerdo es el siguiente. Primero, se aprueba el Informe Anual de Actividades y Resultados del Instituto correspondiente al ejercicio 2007 que como anexo forma parte del presente Acuerdo. Segundo, el Informe Anual de Actividades deberá ser enviado a través del Presidente a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a más tardar el 15 de marzo del presente año y Tercero, se instruye al Secretario Técnico para que realice las acciones necesarias para que sea publicado en la Gaceta del Distrito Federal, un resumen, a más tardar el 1 de abril del año en curso, un extracto del propio en cumplimiento a lo que marca el Artículo 66 de la ley correspondiente y en forma integral su publicación en el portal de internet de nuestro Instituto. Señores Comisionados está a su consideración el Proyecto de este Acuerdo y el informe. Comisionado Jorge Bustillos.

C. JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ.- Me parece que es un extraordinario trabajo, hay un esfuerzo que hay que reconocer a la Secretaría Ejecutiva y a las direcciones y a todos aquellos que aportaron los elementos para plasmar en este informe una radiografía muy detallada de todas las actividades que desarrolló este Instituto en 2007 y creo que nos deja referentes a superar muy difíciles porque el trabajo en 2007 fue muy intenso y ya nos establece aquí una serie de parámetros que tendremos que superar y mejorar en este 2008.

Me parece que es un buen trabajo y yo estoy de acuerdo con la integración de este documento que creo que así de esta manera detallada va a ser de mucha utilidad a toda la comunidad de la transparencia y a todos los estudiosos de la evolución del ejercicio del derecho de acceso a la información pública y la transparencia. Creo que es una buena aportación por parte de este Instituto a ese tipo de cultura y a la construcción de este tipo de tareas encaminadas a promover la transparencia y el ejercicio del derecho de acceso a la información pública.

Yo haría dos sugerencias o haría dos comentarios brevemente. Uno, creo que sería importante incorporar en el cuerpo del informe como un referente el análisis comparativo que hacemos año con año con las cifras y estadísticas que el IFAI reporta. Creo que siempre es importante tener un referente frente al cual ver la evolución del ejercicio del derecho me parece que sería un elemento importante que podría darnos alguna información sobre la evolución del ejercicio del derecho en el Distrito Federal. Me parece que eso sería importante y esa sería una de las observaciones.

Y dos, me parece que aunque no es propiamente del informe, creo que más allá de cumplir formalmente con entregarlo a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y como lo hemos comentado fuera del Pleno, este informe hay que rendirlo a la sociedad, hay que plantearnos y por eso creo que es importante mencionarlo en este Pleno, celebrar o realizar un evento en donde rindamos el informe a la sociedad de toda esta actividad realizada para que también sean las organizaciones de la sociedad y los ciudadanos en general quienes escuchen este informe, lo reciban, lo analicen y puedan retroalimentar las tareas del Instituto. Serían mis comentarios.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Muchas Gracias Comisionado Jorge Bustillos. ¿Alguien más? Comisionado Salvador Guerrero.

C. SALVADOR GUERRERO CHIPRÉS.- Lo más destacable es que en 2007 el Instituto consolidó su distanciamiento con la imagen garante del extinto CONSI, en el sentido de que tenemos casi ya 23 meses con un instrumento que más que ser de cobertura del gobierno, se ha convertido en un instrumento que es estimulante del acceso al derecho a la información y la rendición de cuentas.

Esto ha sido reconocido por todo mundo, inclusive, sólo excepcionalmente por aquellos que decían que estaban preocupados por la transparencia y que no lo han registrado en sus respectivas páginas y comentarios. En 2008, sin embargo, tenemos que terminar con algunas inercias incipientes que se detallan, sobre todo en la sexta parte del informe de 197 cuartillas que tenemos enfrente, es necesario desplazar algunos obstáculos técnicos.

También, por supuesto, generalizar el conocimiento de la nueva ley que fue aprobada el 25 de febrero pasado y que debería, esperamos, entrar en vigor en julio próximo, así como sobre todo desplegar nuestro interés y nuestro énfasis en el asunto de vincularnos con la sociedad. Yo diría que el gobierno, en particular el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal también, así como la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, han mejorado su disposición a la política pública de transparencia.

Sin embargo, esto hay que decirlo y esto es muy destacable y en esto me adhiero al comentario que hace el Comisionado Jorge Bustillos, el nuestro no es un informe condescendiente y reconoce obstáculos. En particular me refiero a los que están detallados como dificultades observadas por necesidades de capacitación, dificultades observadas por insuficiencia de integración de las unidades administrativas en los procesos de transparencia, restricciones de los recursos de las Oficinas de Información Pública, dificultades para potenciar la difusión del ejercicio del derecho de acceso a la información y dificultades observadas por la estructura de la información de los portales de internet.

Hay que destacar también que están fuera de estas dificultades centrales aquellas que veíamos en nuestro primer año de ejercicio y que están detalladas por los autores reconocidos a nivel internacional como la propia Susan Rose Ackerrman que plantea que la variable fundamental para que ocurra la transparencia es precisamente la disposición política de los gobernantes y de la clase política en general.

En ese sentido ese obstáculo parece ir disminuyendo rápidamente sin que podamos echar campanas al vuelo en el sentido de que ha desaparecido por completo. Yo diría que en general es un excelente informe y que nos está llamando la atención cada vez sobre asuntos más precisos que hay que atender y esfuerzos más específicos que hay que desplegar para este año. En resumen yo quisiera felicitar a todos los compañeros, los 110 compañeros que constituimos en este momento la estructura del INFODF por haber sido capaces de generar a tiempo, en forma, quizás con algunos pequeños errores que seguramente en las próximas horas se van a poder depurar y que podamos de esta manera presentar esta cara de esfuerzo y de trabajo colectivo ante la Asamblea y ante los demás 82, 83 Entes obligados que constituyen nuestro universo de atención, gracias.

C. OSCAR GUERRA FORD.- ¿No sé si alguien más? Comisionada Areli Cano.

C. ARELI CANO GUADIANA.- De igual forma me sumo a esta felicitación que se hace institucionalmente. Me parece que es un trabajo tanto en su elaboración como en su integración extraordinario en cuanto a tratar de reflejar no solamente el diagnóstico y las actividades que realiza este Instituto, sino me parece que refleja ciertos criterios y datos que pueden coadyuvar para que los sujetos obligados realicen y presten un mejor servicio y garanticen el derecho de acceso a la información.

Un dato relevante que aparece en el informe es que el 63 por ciento de los casos, el recurrente recibió la información solicitada, es decir, este Instituto garantizó más del 50 por ciento el ejercicio de este derecho que si nosotros vemos la gráfica 2.4, tengo la versión que no tiene página, pero se refiere al porcentaje de casos en los que el recurrente recibió la información solicitada, vemos que la gráfica sí nos muestra un porcentaje importante de o revocar o modificar o de entrega de información por parte de este Instituto.

Me parece que son de las cuestiones que hay que resaltar, es un esfuerzo institucional que me parece que nosotros como Pleno y particularmente el Presidente dará cuenta a la Asamblea Legislativa, pero detrás de ese informe que dé o que se presente a la Asamblea, refleja todo un trabajo institucional y un agradecimiento de mi parte a las áreas. Me parece que se reflejan de igual forma actividades sustantivas por parte del Instituto en materia de evaluación, en materia de capacitación y en materia de garantizar el ejercicio del derecho que son actividades sustantivas no sin soslayar estas otras partes de apoyo y de auxilio que sin las otras áreas como Comunicación, como Administración, como Contraloría, no llevarían a cabo las áreas sustantivas.

Yo felicito al Instituto en lo general, me parece que es un trabajo extraordinario que refleja la carga de trabajo comparado con el año 2006 que se da, coincido con esto con el Comisionado Guerrero, me parece que el año que entra van a venir nuevos retos particularmente por la nueva ley que se nos avecina donde me parece que es una ley que tiene como matiz tener principios garantistas y lo cual se va a ver mejor reflejado, me parece, el papel que tiene el Instituto en esta ciudad. Gracias.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Gracias Comisionada. ¿Alguien más? Comisionada María Elena Pérez-Jaén.

C. MARÍA ELENA PÉREZ-JAÉN ZERMEÑO.- Sumarme a lo expresado por mis compañeros y un reconocimiento a la Secretaría Ejecutiva por todo este trabajo que no es fácil estar detrás de todas las áreas para que entreguen a tiempo la información y también una felicitación a todos los compañeros del Instituto, porque cada uno de ellos a aportado a que esto avance. Y también hacer un reconocimiento a los Entes Públicos.

Quiero enfatizar esto porque hemos visto el esfuerzo que han hecho muchas de las Oficinas de Información Pública para atender las solicitudes de información cuando en muchos de los caso no han tenido los recursos necesarios para responder en tiempo y han buscado otras alternativas y además, espero y de veras que es mi deseo, que el año próximo en este informe cuando se tenga que rendir, las solicitudes que fueron hechas la los partidos políticos, a los sindicatos y a todas las asociaciones, la respuesta de estos nuevos Entes incluidos en la Ley de Transparencia que será publicada en breve, tengamos una respuesta por parte de los sindicatos y los partidos políticos y que sea un ejemplo también para el resto del país.

Y sí decir que este informe, me gustaría que sea circulado además profusamente porque las personas podrán dar cuenta del esfuerzo que se hace en este Instituto por dar y garantizar el derecho de acceso a la información. Una felicitación a todos en este Instituto, a todos nuestros compañeros que han hecho posible que esto también avance. Es cuanto señor Presidente.

C. OSCAR GUERRA FORD.- ¿Alguien más? Yo quisiera hacer algunos comentarios. Uno, sumarme a los agradecimientos y a las felicitaciones a las diversas áreas, a todas las unidades de este Instituto que colaboraron en la elaboración, pero específicamente quiero decirle a Carlos Mendiola, a Jorge, el apremio, igual que a Gabriela Montes que ha apoyado desde el año pasado y siguió apoyando mucho la elaboración de estos informes que les ha costado algunos fines de semana elaborarlos.

Y también a Alejandro Torres que el viernes por la noche recibió el informe para su edición y quiero decirles que el día de ayer nos entregó ya el informe editado para que se le hagan las últimas correcciones que todavía hay que hacerle, ya se detectaron, pero que nos permitirá tener esto mañana en la imprenta y poder cumplir en tiempo y forma con el informe editado.

Dos cuestiones, es un informe amplio, lo reconozco, hemos tratado de sintetizar lo más posible, pero a veces también puede parecer injusto dejar algunas cosas que ahí están. Lo hemos tratado, lo hemos hecho, creo que es un informe, dadas las actividades que tiene y contiene lo que se hizo. No es una cuestión numérica aunque son las cosas que a mi me llaman la atención, pero estamos hablando de un informe que el año pasado tuvo 144 hojas, hoy tiene 197 hojas.

También hay que decirlo este informe trató se ser un poco más gráfico. Esto a veces implica un poco más de páginas con el objeto de que la ciudadanía pueda aparte del texto, con las gráficas, darse rápidamente una idea de las acciones realizadas y también, por decirlo así, muchas fotografías que ilustran y dan testimonio de las actividades que ahí se realizan, pero igual que lo hicimos el año pasado, tendremos dos versiones.

Una versión grande o la versión extensa y una versión de un resumen ejecutivo que es la que se publicará en la propia Gaceta, a diferencia del año pasado que creo que fue algo que este año vimos como un área de oportunidad de que el resumen ejecutivo traiga un anexo gráfico, muy rápido pero que también le permita a la gente en ese anexo gráfico de unas diez gráficas, rápidamente conocer los datos gruesos que hay en el acceso.

Aparte ese informe de actividades, déjenme decirles, muchas cosas se mandaron a los anexos, hay un CD que tendrá los anexos del propio informe, los documentos, los propios recursos, las estadísticas más a detalle para aquellas personas que estén interesadas, puedan consultar con el CD que se anexará a este informe al igual que lo hicimos el año pasado. Sobre las cuestiones específicas del análisis comparativo con el IFAI ya se retomó la idea, te agradezco, aparte elaboraste ese cuadro, creo que debe estar en el informe, ya están tomadas las medidas para que ese comparativo con el IFAI.

Y lo hacemos con el IFAI, hay que decirlo claramente porque es el único que tiene esta información. Nos gustaría hacerlo a nivel nacional, pero no hay esta información con ese nivel de desglose que nos permitiera hacer ese comparativo, pero estará en el informe. La otra cuestión es algo que ya hemos platicado, pero que bueno que lo pones sobre la mesa, de que este informe además de entregarlo a la Asamblea y en su momento cuando la Asamblea así nos lo requiera, presentarlo ante la Comisión de Administración Pública o a donde se considere pertinente por parte de la Asamblea, la idea de hacer un informe a la sociedad en su conjunto, un informe abierto.

Entonces a partir de hoy empezaremos a buscar el lugar y la fecha para con todo el tiempo poder hacer la invitación, estamos pensando que pudiera ser la última semana de marzo, primera semana de abril. Nos gustaría más la última semana de marzo que aparte es cuando el Instituto cumple dos años de funcionamiento, pudiésemos hacer este informe, invitando a toda la sociedad a escucharlo y a entregarle el mismo.

Creo, de las cuestiones que se han mencionado, las que yo acotaría, todas las demás agradezco, creo que es importante siempre reconocer y es a todo el personal, esto debe estar claro, este esfuerzo que aquí tenemos y ya la gente en específico que le toca coordinar en este momento esta tarea como es en otros momentos otras tareas que tenemos aquí en el Pleno. Sería todo de mi parte, si no hay ningún otro comentario, le pediría al Secretario Técnico pudiera levantar la votación.

C. JOSÉ DE JESÚS RAMÍREZ SÁNCHEZ.- Comisionados Ciudadanos, en votación económica se consulta si se aprueba el proyecto de Acuerdo mediante el cual se aprueba el Informe Anual presentado por el Presidente del Instituto. Los que estén de acuerdo sírvanse levantar la mano. Por unanimidad, se aprueba el Informe Anual de Actividades y Resultados del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, correspondiente al ejercicio 2007.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Comisionadas y Comisionados Ciudadanos, de no haber inconveniente por parte de ustedes procederemos al desahogo del siguiente punto del Orden del Día consistente en la presentación y análisis del Informe de Actuaciones del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, correspondiente al año 2007. Por ello solicito con la aprobación de este Pleno para que la Doctora María Emilia Janetti Díaz, Directora de Administración y Finanzas, exponga el informe referido. Doctora Janetti, tiene usted la palabra.

C. MARÍA EMILIA JANETTI DÍAZ.- De acuerdo a lo que establece el Manual de Integración y Funcionamiento del propio Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios del Instituto, en su capítulo cuatro, funciones del comité, establece como una de las facultades y obligaciones del Comité, informar a este Pleno los casos discutidos, analizados y aprobados en términos de las facultades del Comité que le dan los propios Lineamientos de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.

Es el informe de todo el ejercicio 2007, en primer lugar tenemos el número de sesiones y cuándo se llevaron a cabo. Tenemos 15 sesiones ordinarias, tuvimos el año 2007 y tuvimos 16 sesiones extraordinarias. Se tuvieron Invitaciones Restringidas, Licitaciones Públicas y Licitaciones Internacionales.

Las Invitaciones Restringidas fueron de mobiliario y equipo, la segunda de bienes informáticos; la tercera de la contratación del seguro colectivo de gastos médicos mayores; la cuarta Invitación Restringida fue para adquirir un sistema del Call Center; la quinta invitación fue para contratar la producción, montaje y representación de la obra de teatro; la sexta fue para contratar la puesta en marcha de la campaña infantil; la séptima fue para contratar los estudios de medición sobre el tema de la transparencia.

La octava fue para contratar el desarrollo de los sistemas de nómina, contabilidad y presupuesto; en la novena se contrató el servicio para el desarrollo del Seminario Internacional; en la décima Invitación Restringida se contrataron los servicios de grabación y versión estenográfica; en la onceava la adquisición de un vehículo de pasajeros; en la doceava la adquisición de vales de despensa y en la décima tercera, de nuevo la adquisición de equipo de cómputo y software.

Como Licitaciones Públicas nacionales, se tuvieron dos, la adquisición de vehículos la primera y la segunda fue la contratación de la campaña de difusión de acuerdo a los montos autorizados. Para la Licitación Pública Internacional, se tuvo una Licitación Pública Internacional en adquisición de equipo de cómputo y software y la segunda fue sobre la adquisición de la planta de emergencia y del UPS.

Si vemos cómo se distribuyen estas adquisiciones autorizadas o que pasaron por el Comité de Adquisiciones, tenemos que 790 mil 755 pesos fueron para el Capítulo 1000, servicios personales y que fueron los vales de despensa de fin de año. En el Capítulo 3000 tenemos que se adjudicaron por esta vía 13 millones 400 mil 80 pesos en el Capítulo de servicios generales. Y aquí tenemos la campaña de difusión que fue la más importante con 9 millones de pesos y otra serie de servicios que están, estenografía, limpieza, etcétera.

En el Capítulo 5000 que son bienes muebles e inmuebles, tenemos 6 millones 154 mil 026 pesos que mucho fue el mobiliario, equipo informático, el Call Center, equipo de comunicaciones, algunos vehículos y también el UPS y la planta de emergencia. Remarcar que el Instituto, el activo fijo de la institución subió en más de seis millones de pesos en general el año pasado y eso contribuye al patrimonio del Instituto. En total por el Comité de adquisiciones pasaron 20 millones, fueron adjudicados 20 millones 344 mil 862 pesos.

Esto mismo lo tenemos en una gráfica y luego tenemos lo adjudicado por trimestre, es la propia gráfica, marca, lo mismo Capítulo 1000, Capítulo 3000 y Capítulo 5000. Luego lo tenemos por trimestre. El primer trimestre fue el 14 por ciento; el segundo trimestre fue el 16 por ciento de adjudicado; el tercer trimestre fue el 61 por ciento y el cuarto trimestre fue el 9 por ciento. Si lo viéramos por semestre, en el primer semestre tuvimos el 30 por ciento, mientras que el 70 por ciento de adjudicaciones y por supuesto de ejercicio del recurso total del Instituto fue en el segundo semestre.

Y de nuevo son los mismos 20 millones 344 mil 862 pesos que pasaron a través de las sesiones y las decisiones y procedimientos autorizados por el Comité. Esto sería todo, ustedes tienen en su carpeta sesión por sesión, los acuerdos que hubo y el seguimiento que se dio a cada uno de los acuerdos y estaríamos a sus órdenes.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Gracias Doctora Janetti, está en uso de la palabra la Comisionada María Elena Pérez-Jaén.

C. MARÍA ELENA PÉREZ-JAÉN ZERMEÑO.- Yo tengo algunos comentarios sobre este Informe de Actuaciones y si bien el presente informe se centra fundamentalmente en los acuerdos tomados por el Comité durante el ejercicio 2007, no deja de llamarme la atención de que haya habido más sesiones extraordinarias tal y como se muestra, 16, y ordinarias 15, cuando lógicamente debería ser lo contrario. Y ello indica presumiblemente una falta de planeación oportuna de las sesiones de dicho Comité. Tengo conocimiento que este año estas situaciones se han regularizado y se han corregido y de que se está sesionando de manera regular con dos sesiones ordinarias celebradas hasta el momento.

Por otra parte me parece muy importante mencionar en este Pleno que todos los miembros de Comité deben asistir a las sesiones tanto ordinarias como extraordinarias, porque de una revisión que efectuamos en mi oficina de las actas de las sesiones correspondientes al año pasado, nos percatamos que ha habido un ausentismo importante por parte de algunos vocales.

Yo sí quisiera hacer aquí, pues fui injusta en alguna reunión con los Comisionados porque solamente mencioné de una Dirección que había tenido el primer lugar en ausentismo, pero de una revisión exhaustiva encontramos que otra Dirección tiene el mismo número de faltas, que esto no es por supuesto, no nos da ningún gusto, pero sí quiero aclarar esto que hay dos Direcciones que en el mismo número de ocasiones dejaron de asistir. Omitiré los nombres, pero sí señores Comisionados, que prestemos atención a esta situación de estas dos Direcciones y además es necesario que la instancia que preside este órgano colegiado que es la Dirección de Administración tome las medidas necesarias a efecto de que todos los miembros que integran este Comité asistan a las sesiones y puedan tomar los acuerdos de manera regular.

Por lo cual solicito que sea circulada por lo menos a mí en lo personal, creo que los Comisionados tienen el interés, que sean circuladas en un tiempo razonable las actas de los Comités porque además sé que hay un problema en muchas ocasiones es recabar las firmas de algunas de las actas que por situaciones que algunos Directores salieron del Instituto, pero esa situación que se corrija esa anomalía. Sería cuanto señor Presidente.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Muchas gracias señora Comisionada. ¿Alguien más? Comisionada Areli Cano.

C. ARELI CANO GUADIANA.- Di lectura al Informe, me parece que en términos generales cumple con lo previsto en el manual, particularmente lo que señala en el punto 4.6, donde dice que se tiene que presentar al Pleno un informe sobre la actuación del Comité, sin embargo me parece que el informe como se detalla, establece el tipo de sesión, los acuerdos y el seguimiento, sin embargo como Pleno, realmente no me siento en lo personal informada realmente de la actuación del Comité.

Ciertamente vienen los acuerdos, ciertamente vienen las sesiones, sin embargo me llama la atención como integrante del Pleno, seguramente hay razones, porque las ha de tener el Comité, porque muchos hemos tenido conocimiento vía el Comisionado Presidente o vía los propios informes de actividades, pero me parece que este informe debería detallar las razones por las cuales hay mucha adjudicación directa, porque hay razones, me imagino que hay razones, pero estoy viendo que en el análisis que ustedes presentan, de trece Invitaciones Restringidas, todas se fueron por adjudicaciones directas, la mayoría se fue por adjudicación directa.

Me parece que hay razones las cuales sí me gustaría que se expusieran en el informe porque me parece que más que detallar el número de sesiones y de acuerdos, tiene que detallarnos la actuación del Comité, qué problemas tuvieron del por qué se declararon o desiertas o por qué se llegó hasta la adjudicación directa. Hay un detalle que sugeriría a la Dirección de Administración que revisara porque el monto que reportan es de 20 millones 344 mil y de la suma que yo hice y ahí sugiero que se haga la revisión, tengo 19 millones 569 y el dato que me salta es el relativo al seguro colectivo de gastos médicos mayores.

No sé si se duplicó o qué pasó con ese monto. Nada más pediría a la Dirección de Administración que se analice. Y cuando se aprobó el programa de adquisiciones se establece un monto máximo, es el que publicamos en la Gaceta Oficial a principios de año, 23 de mayo y se establece un monto específico de 27 millones y pico.

Y hay una referencia al final que viene tanto en los Lineamientos como en el propio programa de que este Programa es informativo y que puede ser modificado, entonces me parece que debemos, bueno a mí en lo personal, si me gustaría saber las razones por las cuales no se llega a cubrir este monto sino que fue un monto de, según ustedes, de 20 millones y tanto. Me parece que en el informe debería de venir este ajuste que se da.

Y estos comentarios los hago porque ya está próximo a aprobarse y espero que ya en próxima sesión se presente el Programa Anual de Adquisiciones 2008 y este diagnóstico que yo advierto de por qué nos vamos a adjudicación directa o por qué se declaran desiertos, tiene que ser un diagnóstico que tenía que estar valorado por el Comité de Adquisiciones para esta programación de 2008. Me parece que este es un reflejo que tiene que valorarse para analizarlo con perspectiva si tenemos que precisar montos, si tenemos que agilizar procedimiento, ya vamos a modificar nuestros lineamientos de adquisiciones que seguramente muchos de los aspectos normativos ahí tienen que ver con estas inconsistencias o trabas o problemas que se dieron en los procesos tanto de licitación como de adjudicación.

Nada más pediría ese tipo de aclaraciones y es importante como Pleno que nos den cuenta ciertamente de este tipo de información, pero una vez que se nos presenta me parece que tenemos que completarlo más porque fríamente las sesiones y los acuerdos, veo muy fría la información, si no es por Pleno, si de manera personal quisiera que se me ampliara la información, gracias.

C. OSCAR GUERRA FORD.- ¿Alguien más? Comisionado Agustín Millán.

C. AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ.- Me queda claro que la representación legal y administrativa del Instituto recae en el Presidente, en el Comisionado Ciudadano Oscar Guerra y varios Comisionados, evidentemente como lo refería la colega Areli Cano, nos hemos enterado por viva voz del Comisionado Presidente de los problemas que enfrentamos durante 2007 en las sesiones del Comité de Adquisiciones.

Dice bien también la Comisionada Pérez-Jaén, se observa que hay un gran ausentismo por parte de los titulares a las sesiones, de los vocales titulares de cada Dirección a las sesiones del Comité, pero yo diría que tendríamos que matizar esa afirmación, o sea tendríamos que ver si hubo una omisión total o hubo una representación por parte de los vocales que creo que en el caso acontece, en algunos evidentemente no se justifican las ausencias, pero sí se justifica también que vaya un representante del vocal a las sesiones del Comité.

Yo creo que aquí tenemos que mejorar en todo caso la comunicación, darle la mayor importancia al tema de adquisiciones en general, al tema administrativo. Las sesiones de las actas del Comité de Adquisiciones están publicadas en nuestras obligaciones de transparencia. Ciertamente yo creo que debe de haber un trabajo mayor de comunicación de parte de la Dirección de Administración para involucrar a los Comisionados para que conozcamos con mayor detalle qué es lo que está aconteciendo en toda el área administrativa, no únicamente por lo que se refiere al Comité de Adquisiciones, sería mi comentario.

C. OSCAR GUERRA FORD.- ¿Alguien más? Comisionada María Elena Pérez-Jaén.

C. MARÍA ELENA PÉREZ-JAÉN ZERMEÑO.- Comisionado Millán le quiero decir que la revisión que hicimos fue exhaustiva y no hay matices, las faltas son faltas, en este caso de las siete faltas de estas dos Direcciones, ni siquiera el vocal, ni el representante asistieron. Tengo los documentos, los revisamos exhaustivamente y de ahí esta petición y solicitud de que los Comisionados tengamos las actas porque ahí se da cuenta de lo que ocurre durante la reunión del Comité y entonces la Comisionada Areli Cano, que comparto su preocupación, nos podemos informar y no sabemos que el Comisionado Presidente siempre está en tantas cosas, y lo que hay que decir no solamente de la Dirección de Administración.

O sea en él recae toda la responsabilidad del Instituto, en el Comisionado Presidente, pero sabemos los Comisionados, algunos, todos nos dividimos este tipo de funciones que de alguna manera pueden ayudar a solventar este tipo de situaciones como es la ausencia de los vocales, pero sí fue una revisión exhaustiva y si las siete, porque fueron siete de cada Dirección y no están ni siquiera justificadas, ni asistieron los representantes.

Entonces sí quisiera que se nos hagan llegar estas actas porque así le quitamos al Comisionado Presidente estarnos informando a cinco Comisionados de esto y se resuelve el problema con el Acta y ahí si hay alguna observación o alguna duda de alguno de los Comisionados, inmediatamente se puede solventar eso, es cuanto señor Presidente.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Comisionada Areli Cano.

C. ARELI CANO GUADIANA.- Me parece que la elaboración de las actas va a ser un poco complicado, yo lo que quiero es que no sé si va a ser el informe personal, no sé, pero si el área de administración completa este informe. Me parece que está bien en cuanto al número de sesiones y los acuerdos tomados, pero me parece que ahí esos datos arrojan más información que puede ser ampliada en el informe. Ya si algún Comisionado le interesa ya en lo específico ver sobre un proceso de licitación, ver sobre un acuerdo, entonces sí que pida el Acta, pero me parece que este informe está bien y que puede ser ampliado con la información.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Comisionado Salvador Guerrero.

C. SALVADOR GUERRERO CHIPRÉS.- A mi me parece que hay como dos lógicas que han estado apareciendo en algunas columnas en relación con los órganos garantes de transparencia a nivel local y federal que nosotros debemos tomar en cuenta. Por una parte está este asunto de una lógica dinámica de que los órganos de transparencia a nivel nacional, es decir local y federal, están urgidos de cumplir una serie de obligaciones para los cuales la ley los puso ahí y tienen que garantizar que se cumplan de una manera dinámica.

Yo no sé si esa lógica dinámica existe y por otro lado está esta lógica normativa que obliga también a pausar la manera en que la otra lógica se impone. Y digo esto porque en el caso de FIMEVIC es muy frecuente hacer la reflexión en el sentido de que hubo una voluntad política de desarrollar esa obra a pesar de que no necesariamente esa voluntad política se sujetó siempre al imperativo normativo.

Esa es una discusión que hay en un par de ensayos especializados y en un par de artículos y que han seguido apareciendo y que inclusive ayer, en una columna, a propósito del encuentro que iba a tener el Comisionado Presidente Oscar Guerra y el Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal con el gabinete del gobierno central, se presentó una afirmación, según la cual ya no somos lo que fue aquella y usaron un adjetivo muy pesado para referirse al CONSI.

Y hablaban precisamente en otra columna ayer mismo sobre el asunto de que dónde está la información de transparencia si de un lado se requiere que se diga qué pasa con el secretario de Gobernación, del otro lado que se diga qué ocurrió durante algún momento de la administración de Andrés Manuel López Obrador.

Dejando a un lado esos comentarios que son de carácter periodístico y que necesariamente tienen una parte sesgada, lo que sí es importante es reconocer estas dos lógicas, sí es necesario que nosotros saquemos adelante el trabajo y al mismo tiempo que haya una lógica normativa que se respete. En ese sentido las preguntas son más o menos obvias, cuándo puede proceder la adjudicación, cuando procede la invitación restringida, cuando la licitación, en qué condiciones y en particular aquí voy a algo que nos es cercano que es el asunto de la licitación que se hizo para la campaña de difusión.

Yo recuerdo que la propia presidenta del Comité de Adquisiciones hizo varios comentarios en el sentido de que nosotros mismos nos impusimos una camisa de fuerza que en parte es una de las causales, no la única, que obligó a que se declarara desierto el concurso. Entonces esta es una reflexión muy importante no porque se refiera al área de comunicación sino porque se refiera a varias otras áreas en varias otras secciones del gobierno local y federal y es la que tiene que ver con saber establecer el equilibrio entre la lógica del dinamismo que se requiere para ejercer el gasto y también la lógica normativa que hay que vigilar.

En ese sentido me parece que efectivamente si está presentado en general adecuadamente el esqueleto del informe, pero es necesario que se encarne con este equilibrio necesario entre la lógica normativa y la lógica dinámica a la que se tiene que sujetar el Instituto para cumplir con su trabajo. Entonces tenemos por una parte una urgencia de trabajo que desahogar y por otra un imperativo…

Mi llamado simplemente agregar a los que ya se presentaron para que se agregue esa información, tengamos completa claridad de cómo sí ha habido, según percibo yo, ese equilibrio entre la parte normativa y la parte necesariamente dinámica que nos ha llevado por caminos tortuosos a veces y por caminos venturosos otras más, gracias.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Yo quisiera hacer algunos comentarios antes de pasarle la palabra a la Directora de Administración y Finanzas. Está claro que hay un problema de asistencia en las sesiones, eso hay que reconocerlo de entrada y lo que vamos a hacer inmediatamente es que la Presidencia va a mandar una llamada de atención en general y en específico a aquellas áreas con el objeto de pedirles que durante este año, los años que vienen que la asistencia a las sesiones es de forma obligatoria y es parte de sus funciones como directores y que sólo en aquellos casos extraordinarios cuando así se justifique, con la justificación, se mande al representante de las mismas.

También yo le voy a pedir a la Directora de Administración –lo hace, pero que lo haga más- en cada informe trimestral que usted entrega a la Secretaría Ejecutiva y que es para el conocimiento de los Comisionados y de este Pleno, venga un buen resumen de lo que ha sido ese trimestre las sesiones del Comité de Adquisiciones sobre qué se ha discutido, qué se ha aprobado, etcétera y que quien ya quiera, como se ha mencionado aquí, vaya al Acta específica o a la documentación específica.

Pero que sí tengamos este informe trimestral, a la hora de entregar el informe de administración, abramos un capítulo específico sobre el mismo y voy un poco al comentario de la Comisionada Areli Cano, totalmente de acuerdo, a lo mejor un descuido de mi parte no haber checado con más detalle este informe, tuvimos una semana pasada difícil con la ley, pero no hay ninguna disculpa, de que hagamos un informe más cualitativo, está ya la información ahí, simplemente hay que trabajarla, que nos permita conocer cuáles son las problemáticas con las que se enfrentó.

Qué sucede, por ejemplo, de por qué se hacen tantas adquisiciones directas, hay que decir que el monto de nuestras invitaciones restringidas tampoco son tan atractivas y muchas veces no se presentan y eso hay que decirlo porque si no, no se conoce cuál es la problemática que se enfrenta. Comentar, por ejemplo, esto de que el Comisionado Salvador Guerrero marcaba cuál fue nuestra experiencia que obtuvimos del proceso de licitación de la campaña, de todo este proceso, hacer un comentario general, obviamente están las actas, esto de que a lo mejor nos pusimos una camisa de fuerza, hacerlo más explícito ahí en ese comentario que nos pueda servir como experiencia.

Yo sé que muchas de estas experiencias están plasmadas en el nuevo proyecto que se va a presentar en la próxima Sesión a este Pleno sobre los Lineamientos en materia de Adquisiciones, pero sería bueno, hasta eso permitiría a lo mejor justificar algunas de las modificaciones que se están haciendo a ese nuevo Proyecto de Lineamientos, dada la problemática con la que se enfrentó el Comité el año pasado.

Ahora, si ustedes revisan la prensa de hoy, van a ver que hay, y sí hago referencia a esta discusión, varias notas y unas de primera plana en que se está discutiendo a nivel federal y también de los estados simplificar el asunto de las adquisiciones. Hay un problema de subejercicio en el gasto y muchas de las cuestiones a veces tienen que ver con esta normatividad. Se dice se tiene que facilitar, pero se tienen que aumentar los controles y se habla que uno de los controles es el acceso y la transparencia, no el único, como uno de esos controles que puedan permitir agilizar sin que esto implique otro tipo de cuestiones.

Creo que nuestro Proyecto de Lineamientos de Adquisiciones lleva ese sentido. Yo por eso les pido que ustedes puedan observarlo, verlo o lo observemos para que no descuidemos los controles, pero si a lo mejor tengamos algunos lineamientos que permitan ser más dinámicos y fluir estas adquisiciones que se hacen por diversas vías ya sea por invitación, licitación nacional e internacional, apegados a la normatividad. Pero es algo que está a discusión y que nosotros tratamos de plasmar en estos lineamientos en lo que a nosotros nos toca.

Yo sé que a lo mejor esta simplificación que se está discutiendo a nivel federal no tiene qué ver nada con nosotros, son de adquisiciones de PEMEX, de Comisión Federal de Electricidad, son cosas muy complicadas, pero que a veces también en estas adquisiciones tan pequeñas de 20 millones anuales también a veces impactan o tienen algo que ver. Esos serían mis comentarios en específico y le daría la palabra a la Directora, bueno antes al Comisionado Agustín Millán y a la Comisionada Areli Cano y después a la Directora. Comisionado Agustín Millán, tiene usted la palabra.

C. AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ.- Ya que se toca el tema de los nuevos Lineamientos en materia de adquisiciones para 2008, veo de los comentarios del Presidente, que se perfila una posibilidad de que nuestras adquisiciones sean menos rígidas, por ejemplo, particularmente para el tema de la campaña de comunicación social. Yo sería de la idea que nos sentáramos con la Dirección de Administración, los Comisionados para revisar esa propuesta. O sea, creo que aquí tenemos luego problemas muy fuertes de comunicación.

Las áreas trabajan y trabajan muy duro, presentan proyectos, presentan propuestas y los envían y por la dinámica de la actividad que tenemos los Comisionados, luego nos resulta muy difícil advertir cambios sustanciales que nos los entregan, valga la expresión al cuarto para al ratito. Que nos sentemos a discutir a analizar un cambio trascendental. Yo sé que existe esa disposición de la Presidencia como de la Dirección de Administración, pero son cosas importantes que tenemos que discutir y analizar.

Ver con toda precisión en qué consisten esos cambios y si estamos de acuerdo que se escuchen las voces, vamos, que haya argumentos sólidos para ver por qué postura nos vamos a ir. Una invitación a la Dirección de Administración, a la Presidencia del Instituto para que convoquemos a una reunión y podamos analizar con todo detalle los cambios que se están proponiendo para los Lineamientos en materia de Adquisiciones para 2008.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Ahora le doy la palabra Comisionada. Nada más una cuestión. Totalmente de acuerdo, citaremos a esa reunión en los próximos días porque el objeto es que podamos someter esto al Pleno, es un documento que ustedes ya tienen con toda la anticipación, que ha sido discutido y analizado por el área jurídica, por la Contraloría y por aquellas áreas y unidades administrativas que han querido incorporar algún punto de vista en el mismo, está esta discusión plena.

Pero totalmente de acuerdo que nos sentemos en una sesión específica como lo hemos hecho con otros puntos a que la Dirección nos exponga cuáles son las modificaciones principales, cual es la razón o motivo a que obedece cada una de ellas y hagamos este análisis para que lleguemos, yo lo veo mejor, a un Pleno ya con toda esta discusión previa y no la veamos dentro del Pleno sino sólo aquellos puntos que sean más importantes. Comisionada Areli Cano, está usted en uso de la palabra.

C. ARELI CANO GUADIANA.- Si, de acuerdo con esta propuesta y retomo a la vez la propuesta que hace un momento hizo el Presidente con relación a la presentación del informe, en su Manual de Organización y Funcionamiento el propio Comité se estableció términos para presentar el informe, me parece que estos están, quizá puedan coincidir cuando se presente el informe programático-presupuestal y de actividades en el segundo y en el último trimestre.

Sugiero, es una facultad que es propia del Comité, pero que este informe sea parte ya de lo que comentaba el Presidente del área de Administración, que haya un rubro específico para reportar las actividades de este Comité y entonces sí seguramente vamos a tener claro este monto que, en lo personal sí causa ruido por son de casi siete millones que si vemos el análisis programático-presupuestal sabremos a dónde se destinó esa diferencia que reporta el informe.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Doctora Janetti está en uso de la palabra.

C. MARÍA EMILIA JANETTI DÍAZ.- Algunas aclaraciones, en cuanto a las sesiones ordinarias y extraordinarias, yo nada más quisiera llamar la atención de ustedes en que las ordinarias empezaron hasta mayo. Enero, febrero, marzo, abril, no hubo sesiones ordinarias, empezaron hasta mayo y sí tendría que haber menos sesiones extraordinarias y las sesiones ordinarias como convenga. Pero todos los primeros cuatro meses no hubo ni una, esa es una cosa importante.

La otra cosa importante que hay que tener en cuenta es que del último trimestre tuvimos la devolución de 4 millones 900 mil pesos, entonces eso implicó adquirir la camioneta, adquirir los vales de despensa, una nueva adquisición de bienes informáticos y pues eso no estaba programado y sí se tuvieron que hacer sesiones extraordinarias para poderlo sacar adelante.

Por otro lado sí quiero decir que sí se respeta totalmente lo que marcan nuestros Lineamentos de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios, el Artículo 33 de estos Lineamientos marca que hasta el 70 por ciento puede ser adjudicación directa. Es lo que dicen nuestros Lineamientos, ahora que están revisando, hasta el 70 por ciento puede ser adjudicación directa y el 30 por ciento tiene que ser por Invitación Restringida o Licitación Pública. En nuestro caso, el 67 por ciento pasó por Comité, sólo el 33 por ciento fue de adjudicación directa.

Es cierto que hay que dejar plasmado el problema del encontronazo que hay entre la lógica normativa y la lógica dinámica, eso es muy importante y no está plasmado, tienen toda la razón en ello. También tienen la razón en que nos falta plasmar el diagnóstico de por qué en algunas Invitaciones Restringidas y Licitaciones se declaran desiertas, o sea el Comité lo tiene muy claro y probablemente lo ha comentado pero lo tiene que dejar plasmado para la historia.

Es muy claro, por ejemplo, en vales de despensa que fueron 790 mil pesos, no les interesa a las empresas, simplemente nuestro monto es demasiado pequeño. La misma empresa Efectivale estaba dándole más de 50 millones a SEMARNAT y más de 50 millones en vales de despensa a la SAGARPA, que es en toda la República y con todos sus descentralizados, entonces, realmente nuestra licitación de 790 mil pesos, resulta muy chica.

Por ejemplo cuando se adquirió la camioneta al final del año, se enviaron diez invitaciones, pero las empresas nos dijeron de cuánto es la flotilla, cuántos coches me vas a comprar. No pues uno. Sabes qué y me estás pidiendo una fianza de sostenimiento de la oferta y me estás pidiendo otra fianza y mes estás pidiendo el Acta Constitutiva, o sea me estás pidiendo muchas cosas y me vas a comprar una. Muchos nos dijeron sabes qué, no participo.

En la invitación restringida de estenografía, los estenógrafos del Congreso de la Unión ni siquiera nos quisieron recibir la invitación. O sea cuantos miles de horas me estás garantizando, por lo que tú me estás comprando pues no. Pero eso lo tenemos que plasmar, es evidente que si no, no queda escrito y es muy importante que quede escrito. Así es que yo se lo haré saber al Comité y por supuesto lo completaremos.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Y esta cuestión que pide la Comisionada Areli Cano que es muy importante, la suma primero que hay que checar y la otra el asunto de los 27 a los 20 donde del programa inicial porque hay esa diferencias del programa que es indicativo, eso sí quedó claro con lo que fue el cierre del año. Simplemente para que quedara en el informe. Comisionado Jorge Bustillos.

C. JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ.- Un agregado a esta petición que…

C. OSCAR GUERRA FORD.- Comisionado Millán, está en uso de la palabra el Comisionado Bustillos, Comisionado Millán, está en uso de la palabra el Comisionado Bustillos, por favor.

C. JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ.- Agregando a lo que planteó la Comisionada Areli que sería importante tener esos elementos informativos como adicionales, a ver si nos puedes proporcionar al final qué porcentaje, qué monto representó las adjudicaciones directas, las por invitación a cuando menos tres proveedores y las de licitación pública, nada más para tener la evolución de los porcentajes claros de acuerdo con lo programado, cómo estuvo esa variación.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Comisionado Millán, ¿quiere usted intervenir?

C. AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ.- Le preguntaba a la Directora de Administración cuándo había entrado al Instituto con precisión y me acuerdo que había sido a mediados del año pasado; me aclara que fue en la segunda quincena del mes de junio y efectivamente el área administrativa era un área administrativa que tenía una gran cantidad de deficiencias, de insuficiencias que siento que se están mejorando.

O sea ya es en este año 2008, yo considero que tenemos los sistemas contables, financieros, presupuestales, mayor experiencia, los Lineamientos, una gran cantidad de lineamientos que el Instituto estaba omiso y que eran reiteradas observaciones por parte de nuestro Órgano Interno de Control, como por parte de la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Entonces considero que tenemos los elementos normativos y los elementos de procedimientos también en materia de sistemas automatizados y el personal necesario para poder hacer una buena administración en este 2008.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Doctora María Emilia, no sé si quiera agregar algo, adelante.

C. MARÍA EMILIA JANETTI DÍAZ.- Bueno, por supuesto el informe trimestral así se lo comunicaré al Comité, no creo que haya absolutamente ningún problema, al contrario, cada trimestre les estaremos haciendo llegar el informe. Igualmente no tenemos ningún problema en copiar nuestras actas en cuanto estén firmadas y también circularlas con todos los Comisionados. En lo de las sumas, tiene toda la razón la Comisionada Areli, ahí hay una suma que no cuadra, los 20 millones con los 19 y es justamente por la adjudicación de AIG de gastos médicos mayores de marzo que por una omisión en ese momento no se hizo contrato y eso hizo que se nos barriera ese monto. Finalmente no lo pusimos pero lo debimos haber corregido completo.

La diferencia de millones, es que esto es el informe de actuaciones del Comité, el Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios trae todo, pero hay cosas que no pasan por Comité. El teléfono convencional con Telmex, no pasa por Comité, nada más hay que explicar que hay muchas cosas que no pasan por Comité o porque estamos adheridos con el Gobierno del Distrito Federal en seguridad, pues eso ya no pasó por Comité.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Gracias. Comisionada María Elena Pérez-Jaén.

C. MARÍA ELENA PÉREZ-JAÉN ZERMEÑO.- Y solamente para agregar, estos casos así como usted decía para la historia, creo que esto debe quedar finalmente para la transparencia de todo este tipo de actos, creo que es importante referir todo este tipo de situaciones que se hicieron las invitaciones a tantas empresas y por estas o, digo las actas, pero sí que quede detallado esto porque sí es importante porque inclusive esto a las personas que accedan a las actas, les va dando a ellos la situación por la cual y los ilustra por qué este tipo de decisiones que toma el Comité.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Por eso dicen en términos presupuestales que lo pequeño es hermoso, también entendamos que tenemos un Instituto que tiene una adquisición anual de 20 millones de pesos, o sea tampoco hay muchas cuestiones que se van por este tipo y podemos revisar varios casos de gente que tiene presupuestos de este tipo y así son, por eso ese 70-30 que parece a lo mejor muy alto, ya se comentó la problemática por la Directora, a veces yo discuto mucho con ella porque no encontramos ni proveedores, en este país que en teoría del crecimiento económico, tiene un problema, no hay empleos y no podemos encontrar proveedores, no les interesamos y luego encontramos cada proveedor que bueno.

Entonces es una problemática que hay que resolver, es que no nos quieren vender y eso hay que ver cómo también lo tenemos que resolver. Estamos viendo la posibilidad y lo vimos ustedes lo saben señores Comisionados ya lo habíamos visto antes con la Delegada de Miguel Hidalgo, la posibilidad de que nos puedan pasar su software para hacer adquisiciones, invitaciones restringidas a través de un sistema de internet donde se pone lo que se quiere adquirir y entonces hay un tiempo para que lleguen las diversas ofertas muy rápidas por correo y se haga una selección y eso queda ahí a la vista de todos que ojalá y nos pueda ayudar y nos haga en algún momento atractivos para este tipo de adquisiciones.

Estaremos viendo esa posibilidad y ojalá este mismo año podamos instalar este sistema como una opción también que permita tener mayor apertura y transparencia de las adquisiciones de este Instituto. Entonces le pediría al Secretario Técnico si nos hace favor. Ah, perdón entonces nada más se da por recibido este informe y se harán todas las modificaciones y observaciones para enviarles una nueva versión con estas. Agradecemos a la Doctora María Emilia Janetti esta exposición.

Comisionadas y Comisionados Ciudadanos, de no haber inconveniente por parte de ustedes procederemos al desahogo del siguiente punto del Orden del Día consistente en la presentación, discusión y, en su caso, aprobación de los Proyectos de Resolución de Recursos de Revisión interpuestos ante nuestro Instituto. Para ello solicito con la aprobación de este Pleno como ya es costumbre, para que el licenciado Pedro González Manríquez, Director Jurídico y Desarrollo Normativo proceda con la exposición de los Proyectos de Resolución.

Antes de darle la palabra al licenciado González, quisiera como siempre agradecer la asistencia de los diversos representantes de los Entes Públicos que asisten a esta Cuarta Sesión Extraordinaria. Tenemos de la Delegación Miguel Hidalgo al Licenciado Elsi Romero y la licenciada Ivett Cervantes; de la Secretaría de Transportes y Vialidad del Distrito Federal, a la Licenciada Nayeli Jara Galicia; del Sistema de Transporte Colectivo, al licenciado Jorge Salvador Anaya; de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, a la licenciada Jacqueline Palacios Camacho. Agradezco a todos su presencia en esta sesión del Pleno.

Entonces licenciado Pedro González si nos hace el favor de proceder con la exposición de los Recursos de Revisión en el orden ya acostumbrado.

C. PEDRO GONZÁLEZ MANRÍQUEZ.- Gracias Comisionado Presidente. Muy buenos días señores Comisionados. El primero de los Recursos de Revisión fue interpuesto en contra de la Delegación Miguel Hidalgo, el expediente es el 593/2007. El acto impugnado es la respuesta a la solicitud de información con número de folio 46707. En ella se requirió: con fecha 18 de octubre de 2007, se suscitó el derrumbe de un talud en la calle de Lago Andrómaco, entre Lago Neuchatel y Lago Zurich, de la Colonia Ampliación Granada, en la Delegación Miguel Hidalgo. Al respecto le solicito:

Copia de la manifestación de construcción por la cual se autorizó la construcción de la obra que se derrumbó, mencionada en el párrafo anterior. Copia del Proyecto Estructural de la obra que se derrumbó, misma quedó precisada en el párrafo segundo de este escrito. Las consideraciones de este Instituto son las siguientes:

La información solicitada es parte del procedimiento de verificación número 1086/2007, por lo que al tratarse de un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio, cuya resolución de fondo no ha causado ejecutoria, se actualiza la causa de reserva contenida en el Artículo 23, fracción VIII de la Ley de Transparencia. El sentido de la resolución que se propone es confirmar la respuesta. Es cuanto señores Comisionados.

C. JOSÉ DE JESÚS RAMÍREZ SÁNCHEZ.- Está a su consideración Comisionados Ciudadanos, tiene la palabra el Comisionado Salvador Guerrero Chiprés, después el Comisionado Agustín Millán, después la Comisionada María Elena Pérez-Jaén.

C. SALVADOR GUERRERO CHIPRÉS.- En este caso vamos a reiterar una tesis que hemos estado defendiendo en los últimos 12 meses y por la cual en principio debo decir que no estamos de acuerdo con el sentido de la resolución en estricto sentido aunque se cumplen los extremos ya mencionados por el Director Jurídico que están previstos en la fracción VIII del Artículo 23 de la Ley de Transparencia. De conformidad con el último párrafo referido, es factible elaborar una versión pública de todos los supuestos previstos por la ley especial como información de acceso restringido en su modalidad de reservada.

Lo anterior pone en evidencia que no por el hecho que se actualice la causal de reserva prevista en el Artículo 23, fracción VIII citada por el abogado, en un procedimiento seguido en forma de juicio, todas las constancias que obran en este son reservadas ya que verbigracia, por ejemplo los documentos a los cuales se requiere acceso, de ninguna forma ponen en riesgo la adecuada prosecución del procedimiento de verificación instaurado por el Ente Público.

En virtud de que la copia de manifestación de construcción por la cual se autorizó la misma obra que se derrumbó y la copia del proyecto estructural de la citada obra, son documentos generados con anterioridad al inicio del procedimiento que hoy nos atañe y mismos que estuvieron a disposición de cualquier persona que lo solicitara ya que la naturaleza de los mismos es de información pública.

Si bien es cierto la situación de los documentos ha cambiado, ya que los mismos se encuentran hoy inmersos en procedimiento seguido en forma de juicio como se ha citado, la naturaleza de los mismos documentos no tiene por qué verse afectada, es decir, existe perfectamente la posibilidad de que los documentos solicitados puedan proporcionarse en versión pública. Esta situación se robustece con el hecho de que la Dirección Jurídica al momento de elaborar el presente proyecto no abordó, ni se pronunció sobre el agravio esgrimido por el recurrente consistente en que se pueden elaborar precisamente versiones públicas de todo documento. En consecuencia se considera que se debe revocar la respuesta del Ente Público y proporcionar en versión pública, copia de los documentos solicitados.

Nuestra segunda observación brevemente es la siguiente. Consideramos pertinente emitir una observación al Ente Público a efecto de que en subsecuentes ocasiones se abstenga de ampliar el plazo cuando reserve la información solicitada ya que si bien es cierto de conformidad con el Artículo 44 de la Ley de Transparencia la hoy recurrida tiene la opción de ampliar el plazo para proporcionar una respuesta, en el caso que nos compete, se observa claramente que con la simple ubicación del número de expediente, la Delegación Miguel Hidalgo pudo proporcionar una respuesta dentro de los diez días marcados por la ley. Hasta aquí nuestros comentarios, gracias.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Comisionado Agustín Millán.

C. AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ.- Coincidiendo con el punto de vista del Comisionado Salvador Guerrero, nosotros planteamos que si bien es cierto que la ley establece como información reservada la relativa a expedientes de procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio, también es cierto que la solicitud de información no requirió tener acceso a dicho expediente sino a documentos que ahora forman parte de él como son la manifestación de construcción y el proyecto estructural que está planteado en la solicitud original.

En este caso se considera que le asiste la razón al recurrente cuando afirma que se trata de documentos que no fueron generados por la instauración del procedimiento administrativo de verificación, sino que son preexistentes y que además dicho procedimiento no puede alterar o variar su contenido el cual va a permanecer intocable, independientemente del sentido en que se resuelva la verificación administrativa que está teniendo lugar.

Tampoco podemos perder de vista que la Ley de Transparencia establece en el último párrafo del Artículo 23 que previa solicitud, la autoridad deberá preparar versiones públicas de todos los supuestos previstos en el presente artículo, cuidando la protección de datos personales.

Por tanto se considera que es factible y apegado a la legalidad el que se otorgue el acceso a la información solicitada en versión pública, toda vez que se reitera no está solicitando acceso al expediente ni a las actuaciones como podrían ser los escritos presentados por la persona moral sometida a la verificación administrativa o los actos emitidos por la autoridad dentro de dicho procedimiento, información a la que no se podría tener acceso ya que podría afectar el normal desarrollo de la verificación administrativa.

Por ello se propone revocar la respuesta y ordenar se permita el acceso a la información solicitada en versión pública, toda vez que desde nuestro punto de vista, el interés público en conocer dicha información prevalece sobre la causal de reserva hecha valer por el Ente Público, además de que como ya se dijo, el procedimiento no va a alterar el contenido de los documentos solicitados. Se considera también que permitir el acceso a la información solicitada favorece la participación comunitaria en la toma pública de decisiones así como la rendición de cuentas y transparencia en la actuación de los Entes Públicos.

Me sumo también a la propuesta del Comisionado Guerrero de hacer una observación al Ente Público para evitar hacer ampliaciones para la atención de las solicitudes de información de manera innecesaria. Serían mis comentarios.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Coincidiendo con las dos intervenciones anteriores aunque con su matiz, creo que sobre todo lo del Comisionado Agustín Millán, creemos que el sentido de la resolución debe ser modificar en términos de que el punto uno, hay en la manifestación de la construcción algunos datos que según el Artículo 35 de la ley de la materia dice “para el ejercicio de las funciones del director responsable de obra se tienen las siguientes obligaciones: colocar en la obra en lugar visible y legible desde la vía pública un letrero con su nombre y en su caso de los coresponsables, sus números de registro, su número de registro de manifestación de construcción o de licencia de construcción especial, la vigencia, tipo, uso de obra y ubicación de la misma”.

Hacer esta ya información pública, digamos esta información sí puede ser entregada aunque esté en un proceso de juicio. Lo que consideramos que no puede ser entregado y por eso estamos a favor de modificar que sí está bien aunque no se hizo la prueba de daño, es la copia del proyecto estructural que es lo que se está ventilando en el juicio, lo más seguro, es ese proyecto y las determinaciones y cálculos que en el mismo existieron.

Entonces esto si puede afectar el desarrollo del propio juicio y de la propia cuestión. Por lo cual la propuesta, creo que es entiendo la misma que el Comisionado Salvador Guerrero, es la de que se entregue esta información de la copia de la manifestación de construcción que ya fue pública y por lo que se refiere a la copia del proyecto, consideramos que esta no dado que está en un proceso de juicio aunque no se hizo la prueba de daño correspondiente y también la llamada de atención por esta ampliación de plazo innecesario. Sería todo de mi parte. Comisionada María Elena Pérez-Jaén.

C. MARÍA ELENA PÉREZ-JAÉN ZERMEÑO.- Nada más quiero manifestar que iría mi sentido del voto en los mismos razonamientos que acaba de expresar el Comisionado Presidente. Por la modificación y con la respuesta a la primera pregunta.

C. OSCAR GUERRA FORD.- ¿Alguien más? Comisionado Jorge Bustillos.

C. JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ.- Igual coincidiendo con esta observación dado que en el Artículo 13, fracción X de la ley se considera como información pública de oficio las autorizaciones en este caso una de las cosas que se está solicitando una manifestación de obra mediante el cual se autoriza determinada instalación, determinada construcción.

En este caso, independientemente que formen parte, sean documentos que formen parte de un procedimiento en forma de juicio, esta información que se debe dar de oficio debería ser considerada como pública y entregable al solicitante y reservar la parte del plano estructural que por el caso que se está discutiendo va a ser el elemento que va a contribuir a deliberar o a resolver responsabilidades sobre la construcción del inmueble de ese caso.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Comisionada Areli Cano.

C. ARELI CANO GUADIANA.- Me parece que estamos cambiando un criterio, me parece creo que hay que tomar en cuenta que se está cambiando un criterio porque estamos dando acceso a documentos que están definidos, que obran en un procedimiento seguido en forma de juicio. Me parece que sí hay cambio de criterio porque lo que hemos resuelto es que aun cuando obren en constancias, no nos habíamos puesto a revisar la naturaleza de la información.

Ahí quiero coincidir que la naturaleza de la información no ha cambiado ni va a cambiar aún cuando siga dentro de un procedimiento, no va a cambiar la naturaleza de la información va a seguir siendo pública, esas y otras constancias. Cuando se terminen los procedimientos seguidos en forma de juicio, su naturaleza no cambia, lo único que hay que restringir son los datos personales, entonces eso habría que tener y me voy me parece con la consideración del Comisionado Millán que se trata de documentos preexistentes y que su naturaleza es pública, pero por ese argumento, me parece que ese hay que sacarlo y que sea el argumento de fondo.

Y una precisión en la página 30, cuando el Ente Público invoca la referencia al Código de Buenas Prácticas, la Dirección Jurídica lo trae a colación como una opinión. Me parece que hay que darle el alcance que tiene que se vio y que nosotros difundimos y que la Asamblea lo retoma como un marco de referencia de carácter normativo que sirve a las legislaturas locales para a su interior elaborar los textos normativos.

Entonces esto aparece en el Código de Buenas Prácticas que se presentó a la Asamblea y que está retomado, sugeriría que se incorporara de tal forma y no como una opinión que rindió las autoridades académicas, gracias. Y me voy por modificar.

C. OSCAR GUERRA FORD.- Comisionado Agustín Millán.

C. AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ.- Yo no me imagino una manifestación de construcción que pueda dar en este caso una Delegación Política si no viene acompañada de planos estructurales y de planos arquitectónicos y de toda una serie de formalidades para que la autoridad pueda de manera firme determinar si el proyecto cumple con las normas de construcción que se exigen en la Ciudad de México y que son más rigurosos a partir del sismo de 1985.

Entonces es una información que debe de ser de acceso público, es información preexistente y que nos permite evaluar también la forma en que está operando la autoridad para dar las autorizaciones correspondientes. Por lo mismo, esa información que se está pidiendo es información preex