VENTANA REGIONAL DE LA REGION DE ORIENTE (Sucumbíos, Napo y Orellana)

- Síntesis Diagnóstica de los Talleres de Participación -

CONTENIDO Presentación. 1. Contexto de la Región Oriente. 2. Datos Etnohistóricos 3. Condiciones sociales 4. Elementos del diagnóstico comunitario. 4.1 SINTESIS DE DESAFÍOS PRIORIZADOS POR CADA EJE PROBLEMATICO 4.2 Descripción de los dos desafíos más importantes por ejes problemáticos 4.3. Ejercicio de Priorización de desafíos y análisis estructural 4.4 Juego de Actores e Identificación de propuestas para superar los desafíos prioritarios. 5. Comentarios al Diagnóstico Comunitario. 6. Participación por sectores organizados y actores en taller de oriente

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VENTANA REGIONAL DE LA REGION DE ORIENTE (Sucumbíos, Napo y Orellana)

- Síntesis Diagnóstica de los Talleres de Participación - Presentación. El presente diagnóstico que se presenta a cerca de la Región de Oriente (Provincias de Sucumbíos, Orellana y Napo), tiene como base los talleres de participación ciudadana que se desarrollaron en el marco de la Cooperación Técnica BID ATN/SF-7759-EC denominada “Diagnóstico de la Problemática Afro Ecuatoriana y de Acciones Prioritarias”, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) En este sentido el presente informe sistematiza los resultados de los talleres realizados que recogen la visión de los actores sociales que participaron tanto en los talleres, como en las consultas que se realizaron por separado a varios de los actores, con la finalidad de obtener su punto de vista. Además de los contenidos obtenidos en los talleres, el documento contiene información estadística, la misma que da cuenta de la población afro descendiente, relación porcentual con el resto de la población no afro; datos de educación, salud y servicios en general; también recoge información etnohistórica de la región y comentarios sobre los principales desafíos identificados en los talleres de consulta.

1. Contexto de la Región Oriente. La región denominada Oriente está conformada por las provincias de Sucumbíos, Orellana y Napo. Esta zona fronteriza con Colombia hace parte de la macro región ambiental del Amazonas, sus características geográficas y climáticas son particulares de la selva húmeda tropical cuya precipitación de lluvias oscila entre 2000 y 6000 mm anuales. Posee una riqueza forestal inmensa y una potencialidad en recursos hídricos y biodiversos sin igual en el mundo. Su clima es heterogéneo y comprende varios pisos térmicos que van desde muy húmedo hasta templado y frío en las estribaciones de la cordillera andina. Dentro de la región de Oriente se encuentra la provincia de Sucumbíos1, quizá la más importante de Oriente dada la riqueza petrolera y forestal que concentra. Se encuentra en el noreste del Ecuador siguiendo la línea fronteriza con Colombia y corresponde a la parte norte del Amazonas con una extensión de 18.642 kilómetros cuadrados. Esta provincia le aporta a la nación más del 18.31% del Producto Interno Bruto gracias al petróleo y a la madera que desde finales de 1960 se explota (pues posee una reserva en mas de mil quinientos millones de barriles de crudo las cuales se han programado para 15 años de explotación)2. Otro sector importante de la economía de esta provincia tiene que ver con la explotación de la palma africana o aceitera y el café3. 1 La provincia de Sucumbíos fue creada el 13 de febrero de 1989. Limita por el norte con la frontera con Colombia; por el oeste con las provincias de Orellana y Napo; con el oeste con las provincias de Carchi, Imbaura, y Pichincha; por el este con Perú 2 En la ciudad de Lago Agrio (Nueva Loja) está ubicado el principal centro de petróleo del Ecuador, y desde la principal estación de bombeo se envían hasta el puerto marítimo de Balao (Esmeraldas) 380 mil barriles de

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En total los afrodescendientes en las provincias del Oriente (Sucumbios, Napo y Orellana) son 10.884, según censo del 2001, lo que representa el 1.8% de los afroecuatorianos. De estos se estima que el 56.1% son hombres y el 43.9% mujeres. De estas provincias, Sucumbíos la que más población concentra con cerca de 6700 personas afrodescendientes (el 61.5%), de los cuales en el cantón de Lago Agrio viven cerca del 58.2%. Mientras que en Ciudad de Nueva Loja el censo del 2001 registró 3.036 habitantes afros, lo que confirma que en Sucumbíos mas del 45.3% afroecuatorianos viven en la zona urbana (52.3% hombres y 47.7% mujeres) Otros asentamientos no menos importantes de afrodescendientes en el Cantón de Lago Agrio están en Santa Cecilia y algunas comunidades ubicadas en las orillas de los ríos Aguarico y Putumayo, mientras otros tantos se encuentran en ciudad de Coca, Shushufindi y Pacayacu. La población de Sucumbíos, según el censo de 2001, supera los 128.995 habitantes, de los cuales cerca de 50.198 habitan la zona urbana de Lago Agrio o Ciudad de Nueva Loja. De este total se estima que solo el 30% es originaria, mientras la mayoría de ellos provienen de migraciones que desde mas de 40 años provienen de la sierra y la costa ecuatoriana. Según estudios hechos por Pablo Minda (1996) las migraciones principales provienen de Loja (10.9%), Bolívar (9.7%), Pichincha (7.9%) y Manabí (5.1%) Según Minda, las condiciones económicas de Sucumbíos y el estímulo a su colonización han hecho de esta región una amalgama poblacional compuestas de varias procedencias, “lo que supone un mosaico cultural4 y de costumbres, donde aun no se ha plasmado una identidad sucumbiense. Esto representa una dificultad al momento de emprender grandes proyectos de beneficio social, pues la mayoría está pensando en volver a su lugar de origen. Además las mismas autoridades de la provincia tienen sus intereses en otras ciudades del país, lo que determina que Sucumbíos sea un lugar de paso para hacer fortuna y salir”5.

Cuadro 1: Población general y afrodescendiente en Oriente

Provincia Total General Total Afro % de afros Napo 79136 1138 1.44 Orellana 86493 3043 3.25 Sucumbíos 128995 6700 5.19 Total 294624 10884

petróleo cada día, explotados de los campos petroleros ubicados tanto en Orellana como en Sucumbíos (Plan de Desarrollo de la FOAE 2002. Pág 5 3 De acuerdo con el Plan de Desarrollo de la FOAE, en Sucumbíos mas de la mitad de la población de la provincia vine en la zona rural dedicada a la agricultura, cuyos principales cultivos están relacionados con el café y en menor escala la ganadería, aves de corral y la naranjilla. Entre los múltiples problemas que tiene que enfrentar el campesino que van desde pocos créditos, dificultad en la comercialización y bajos precios de los productos, está los efectos contraproducentes generados por la fumigaciones que el Plan Colombia ejecuta en la frontera colombiana. 4 En la provincia de Sucumbíos, además de la población colona, existen de forma predominante las etnias indígenas Siona, Secoyas, Cofanes, Shuares y Quichuas 5 Minda Pablo y Otros. Identidades en Construcción. Abya Yala. Quito 1996 pág 187

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Población Oriente y Afro

79136 86493

128995

294624

1138 3043 6700 10884

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

Napo Orellana Sucumbíos Total

Población general Población afro

2. Datos Etnohistóricos Los afroecuatorianos se hacen presentes en el Oriente desde finales de los años 60 del siglo pasado. Ellos llegan a esta parte del país justo en pleno auge de exploración y explotación petrolera. Desde entonces se ocupan de trabajos duros y eventuales que no les permite mejorar sus condiciones socioeconómicas –salvo excepciones- ni superar los prejuicios raciales y los estereotipos y estigmatizaciones que a diario se ven obligados a enfrentar. El 29 de marzo de 1967 en Sucumbíos se perfora el primer pozo petrolero y en 1970 se termina la carretera a Lago Agrio (Minda: 188), desde entonces la presencia de afrodescendientes en el Oriente es visible, dado que desde Esmeraldas llegan centenares de familias a trabajar en la construcción de vías como empalizadores, en la apertura de líneas de prospección sísmica, en la perforación de pozos y en la construcción de campamentos. Se trata de una masa migrante que se inserta en los trabajos como mano de obra no calificada. Desde entonces se han registrado tres ciclos migratorios de afrodescendientes en la región amazónica: el primero que va desde 1969 hasta 1972, luego el segundo desde 1980 llega a trabajar en las plantaciones de palma africana, y el tercero que se da desde mediados de la década de los 90 en momentos en que se perforan nuevos campos petroleros de la MAXUS y se construye el oleoducto que va desde Lago hasta Limoncocha. Según lo registra el Plan de Desarrollo de la FOAES, la mayoría de los afroecuatorianos que viven en oriente provienen de Esmeraldas, Guayas, El Oro, Imabura y la Costa Sur del Pacífico Colombiano. Un estudio realizado por Pablo Minda (1996) determina que del total de los afrodescendientes que viven en Sucumbíos el 78.2% son ecuatorianos y el 21.8% son colombianos. Dentro del porcentaje de los ecuatorianos el 96% son de la provincia de Esmeraldas (de los cuales el 40% vienen de San Lorenzo y otro poco de Eloy Alfaro); por su parte los colombianos provienen de Barbacoas (57.1%), Tumaco y otras áreas del departamento de Putumayo. 3. Condiciones sociales Pese a sus enormes riquezas naturales y minerales y de la pujanza económica que Oriente demuestra, sus condiciones de desarrollo son desequilibradas y sus poblaciones se sitúan como una de las regiones más pobres y atrasadas del país en cuanto a desarrollo social se

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refiere. En Sucumbíos, por ejemplo, de acuerdo con Minda (1996:187), se tiene un modelo de desarrollo anárquico y desarticulado y en general dependiente de la actividad petrolera, donde la población posee una tasa de analfabetismo por encima de la nación (9.1 frente a 8.4 del Ecuador, según Censo de 2001), mientras la ciudad de Lago Agrio carece de servicios públicos adecuados y los que existen son insuficientes e irregulares. En toda la provincia la violencia es uno de los factores más determinantes de la crisis social que allí se vive, por cuanto la droga, el consumo y el tráfico se han acentuado en la última década, dada su cercanía a la frontera con Colombia, donde se libra una guerra no declarada entre insurgencia, paramilitares, los narcotraficantes y la fuerza armada colombiana. En Nueva Loja los primeros barrios de afrodescendientes aparecen en 1972 cuando los migrantes conforman la Asociación de Esmeraldeños Residentes en Lago Agrio y fundan el barrio Guayaquil. Mas tarde en 1979 los afrodescendientes crean el barrio Esmeraldas Libre y en 1987 el barrio Virgen del Cisne. Hoy se encuentran notablemente dispersos en otros sectores de la ciudad como son los barrios de Estrella del Oriente, El Dorado, Colinas Petroleras, Vía Colombia, San Valentín. Mientras que en menor proporción se encuentran en los sectores de Los Laureles, 10 de Agosto, Abdón Calderón, Sucumbíos, Mira Flores y Naranjal6. La historia de estos asentamientos de comunidades afros en Nueva Loja, de acuerdo con Minda, “son el reflejo de la capacidad de la población para organizarse y avanzar desde las alianzas, movilizaciones y procesos organizativos importantes (...)” Detrás de cada asentamiento se da toda una “estrategia de ocupación espacial que responde mas a una intención de agruparse en torno a la familia (consanguínea y política). Igualmente obedecen a respuestas que los mismos afrodescendiente dan ante los marcados fenómenos de exclusión y segregación racial a la que se ven obligados a afrontar en una ciudad que practica sobre esta población situaciones de señalamientos, estereotipos y discriminación.

Proporción de la Población Oriente y Nacional

98%

2%

Afros Nacional Afros Oriente

En efecto, la población afrodescendiente vive una situación de marcada discriminación y marginalidad social. El estudio de Pablo Minda (1996:197) revela que en Sucumbíos el 53.1% de los afroecuatorianos poseen solo la instrucción primaria (de este porcentaje se estima que el 60% no ha terminado el sexto grado), el 21,8% solo ha cursado la secundaria, el 6.25% tienen alguna instrucción superior, mientras el 18.5% no tienen ningún nivel de instrucción. Esta situación de poca educación se refleja proporcionalmente en las condiciones laborales. Según estudios se sabe que los afroecuatorianos son ocupados como mano de obra barata solo en aquellos trabajos más duros y de baja remuneración, además

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6 Plan de Desarrollo de la FOAES y conversaciones con la comunidad durante la jornada del taller.

que constantemente están expuestos a la inseguridad laboral, al subempleo y desempleo7. Se tiene, además, que el 78% de esta población realiza trabajos eventuales como cargar bultos, empalizar, lavar ropa, cocinar bien sea en casas de familias o en restaurantes nocturnos ubicados en las calles de Nueva Loja, mientras que el 22% de la población económicamente activa se dedica a trabajos independientes y trabajos fijos en compañías, en fincas o en el sector público. Este “sistema de trabajo no ha permitido que el hombre afro mejores sus condiciones de vida, por lo que se ubica en la escala social más baja donde muchas veces la situación se agrava con problemas de alcoholismo y consumo de drogas atravesado por un fuerte prejuicio racial”8 Al igual que la situación de empleo y de educación, el acceso a la vivienda digna con servicios básicos óptimos se tiene como otro problema grave en estas comunidades. Muchos de los afrodescendientes en Ciudad de Nueva Loja viven como arrendadores de piezas y casas en mal estado, mientras aquellos que han logrado construir algún rancho no son beneficiarios de ningún servicio público. En cuanto a la situación de salud, se tiene que los niños viven afectados por altos índices de desnutrición, parasitosis y enfermedades diarréicas, amén de las patologías características de las zonas húmedas tropicales como son la malaria y el dengue. En suma, los afrodescendientes en el Oriente Ecuatoriano están ubicados en las escalas más bajas de la estratificación social, son víctimas de los prejuicios raciales y constantemente son acusados de robos, violaciones y todo tipo de fenómeno antisocial. Esta dura realidad por la que atraviesan los ha obligado a buscar respuestas de contención social a partir de distintos procesos organizativos, dado que por experiencias acumuladas por ellos mismos desde su llegada a Sucumbíos en 1964, han entendido que solo la movilización colectiva es la herramienta funcional para el logro de sus conquistas sociales y el mejoramiento de sus niveles de vida. De este modo los procesos organizativos se han desarrollado a la par del desafío de conquistar algunas demandas sociales. Así la necesidad de acceder a la tierra para construir viviendas obligó que en 1974 se creara la Asociación de Esmeraldeños Residentes en Lago Agrio, lo que permitió la creación de los barrios Guayaquil y Esmeraldas Libre. Para el año 1985 la Iglesia de San Miguel de Sucumbíos (ISAMIS) se da cuenta de que su labor de pastoral social requería ser reorientada hacia una población afrodescendiente pobre, marginada y acusada de todos los males que sucedían en Nueva Loja. De este modo apoya la creación de una Pastoral Afro cuyo objetivo principal fue difundir la cultura afro, el rescate de tradiciones culturales perdidas y la religiosidad ancestral9. Con este trabajo se plantea una situación nueva respecto a la conquista de la tierra no solo para explotarla sino para recrearse en ella como pueblo y sobre todo para conservarla a través de un manejo ambiental adecuado y sostenible, lo que implicó por parte de las comunidades establecer 7 Plan Participativo de Desarrollo Estratégico de la Provincia de Sucumbíos (2002-2012) Capítulo afroecuatoriano pag 3 8 Minda, op cit 237 9 La Pastoral Negra de Sucumbíos se conformó por personajes como Pablo Minda Batallas, Luisa Quiñonez, Sofía Cabeza, Edelmira Landázuri, José Rosero, quienes además recibieron influencia del Movimieto Afroecuatoriano Conciencia MAEC

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una visión del desarrollo integral basado en la explotación racional de los recursos naturales presentes en sus territorios. De este modo se trabaja por la tierra, se revaloriza la cultura y se cultivan expresiones artísticas ancestrales como la marimba, el canto, la danza, las fiestas religiosas y la narración oral. Pese al apoyo de la iglesia católica a estos procesos de movilización de las comunidades afrodescendientes, de acuerdo con Minda, este hecho “no le permitió a la organización tener su propia identidad y realizar actividades de tipo legal sin el apoyo del Vicariato”10 Para 1992 se crea la Asociación de Afroecuatorianos Consciencia de Sucumbíos (AECS), y seguidamente se crea la Asociación de Negros del Ecuador (ASONE) filiales de Sucumbíos y Shushufindi. La AESC sigue la línea de trabajo de la Pastoral Negra y además sirve de soporte para que comunidades rurales como Secoya (ahora Virgen del Carmen) y San Antonio (ahora 5 de Agosto) adquirieran sus tierras para la agricultura. Por su parte ASONES se dedicó a estimular la cuestión productiva. Luego las mujeres de la AECS se separan y crean la Asociación de Mujeres Negras Nueva Esperanza (1997), cuyo énfasis de trabajo fue la capacitación y la organización de pequeñas microempresas de mermeladas y cerámicas y una caja de ahorros, gracias al apoyo del Fondo Ecuatoriano Populorum Progreso (FEPP) Con la realización del Congreso del Pueblo Negro realizado en 1999, nace la Federación de Organizaciones Afroecuatorianas de Sucumbíos (FOAES, 1999) la cual entra a la Confederación Nacional Afroecuatoriana (CNA). Mas tarde pare el año 2000 un grupo de artistas afroecuatorianos de Shushufudi crean la Asociación Cultural Guasá, cuya finalidad fue la de cultivar manifestaciones artísticas como la danza y la música. En el año 2001 se funda en Nueva Loja la Asociación de Afroesmeraldeños Residentes en Sucumbíos (AAERS) y la Asociación de Mujeres Afroecuatorianas Nuevos Horizontes (AMAENH) .Mas tarde en el año 2002 se crea la Federación de Asociaciones Afroecuatorianas, Campesinas y Artesanales de Pacayacu Cantón Lago Agrio, la cual agrupa cinco organizaciones de base: Virgen del Carmen, 5 de Agosto, San Antonio, Chanangue, Negros y Manabas.

4. Elementos del diagnóstico comunitario.

En desarrollo de la Cooperación Técnica BID ATN/SF-7759-EC, durante los días 10 y 11 de mayo de 2003, en la sede de la Federación de Mujeres de Sucumbíos, Lago Agrio, se realizó el Taller Regional de Esmeraldas, consistente en un espacio amplio de participación de los actores de la comunidad afroecuatoriana residentes en Oriente sobre la necesidad de diagnosticar su problemática regional, identificar y priorizar desafíos y hacer propuestas de solución para el mejoramiento de su futuro. El taller se desarrolló bajo la metodología del diagnóstico participativo, donde la misma comunidad fue la protagonista en la identificación, descripción, depuración, correlación y discusión propositiva sobre los desafíos más apremiantes que afectan su desarrollo.

10 ibid, pág 251

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Durante las tres sesiones de trabajo (exposiciones, trabajos en grupos y discusión en plenaria) los actores identificaron desafíos en los temas de: Desarrollo Productivo, Género, Identidad Cultural, Territorio y Participación. Los siguientes son los resultados de los principales desafíos temáticos identificados en Oriente: 4.1 SINTESIS DE DESAFÍOS PRIORIZADOS POR CADA EJE PROBLEMATICO No TERRITORIO DESARROLLO IDENTIDAD GENERO PARTICIPACION1 Necesidad de

reconocimiento del territorio colectivos para las comunidades afro

Difícil acceso al crédito por parte de los afros descendientes de las zonas urbanas y rurales

Poca participación de la población afro descendiente en los procesos de educación en la provincia

Falta de motivación, educación formación a dirigentes, líderes y liderezas naturales (mayoría mujeres)

Existe un lento y descontinuado, proceso organizativo del pueblo negro.

2 En el sector urbano los lotes no están legalizados. existe una propuesta espacial territorial para los afro

Pocos programas de desarrollo social para comunidades negras

Pérdida de valores culturales afros

Invisibilidad del trabajo de las mujeres y jóvenes que debilita las organizaciones

Débil nivel de capacitación socio-organizativo y técnica.

3 Escasez de tierras para los afro del sector rural

Pocos Afrosdescendientes capacitados y formados para formular y ejecutar proyectos de desarrollo

Estereotipo y marcada discriminación a los afrodescendientes

Violencia intrafamiliar, machismo (madres a hijos)

Limitados recursos para administración y gestión en las organizaciones.

4 Producción de la tierra de los afro del sector rural es baja

Difícil acceso a infraestructura y mercados para la comercialización de los productos de los Afros

Culpabilización a los afro descendientes de todos los males que se dan en un barrio

Falta involucrar más a los hombres comprometidos en el proceso de las organizaciones (participación desigual)

5 Dificultad para conformar microempresas de acuerdo a las potencialidades de los afros.

Preocupación sobre la tierra y el territorio como espacio de sobrevivencia futura

6 Dificultades para la legalización de microempresas de los afros

4.2 Descripción de los dos desafíos más importantes por ejes problemáticos Enunciado del Desafío Descripción Eje Necesidad de reconocimiento del territorio colectivos para las cds afro

En la Región Amazónica del Ecuador provincias de: Orellana, Sucumbíos, la población afro descendiente no tiene el reconocimiento del derecho al territorio, lo cual dificulta el acceso al territorio de las comunidades afroecuatorianas.

Territorio

En el sector urbano los lotes no están legalizados. existe una propuesta espacial territorial para los afro

En los sectores urbanos de parte de los Municipios no existe una propuesta espacial territorial para los afro ecuatorianos, por lo que los lotes no se legalizan el ( 85% de los lotes no está legalizados). falta espacio para construcción de vivienda, lo que genera marginación de los servicios por parte de los afrodescendientes.

Territorio

Falta de motivación, educación formación a dirigentes, líderes y liderezas naturales (mayoría mujeres)

Tenemos este problema que no nos permite hacer buenas propuestas y darles seguimiento por eso que muchas veces caemos confiados en manos de organizaciones negras con malos dirigentes o de ONGs que solo nos utilizan para

Género

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justificar ellos sus propuestas. Invisibilidad del trabajo de las mujeres y jóvenes que debilita las organizaciones

Por eso hay un deseo de organizarse como mujeres propiamente pues no están de acuerdo con otras organizaciones que mantienen actitudes egoístas, individualistas. (Ej. Máquinas)

Género

Existe un lento y descontinuado, proceso organizativo del pueblo negro.

Hay dificultad para generar acuerdos, y una falta de reconocimiento de liderazgo, lo que provoca fraccionamientos y debilita los procesos organizativos.

Participación

Débil nivel de capacitación socio-organizativo y técnica.

Las organizaciones Afroecuatorianas no cuenta con un personal técnico y lideres capacitados para resolver los conflictos; esto provoca una baja capacidad de gestión y de negociación, por lo que no se aprovechan las oportunidades y dificulta la construcción de un proyecto político unitario.

Participación

Difícil acceso al crédito por parte de los Afros descendientes de las zonas urbanas y rurales

Los Afros en Sucumbíos no podemos acceder a los créditos que promocionan las entidades financieras, para las diferentes actividades por las altas tasas de interés, el tiempo o plazos que se conceden ya que no tenemos ingresos permanentes depende de nuestra producción (producción de ciclo corto) y tenemos que pagar mensualmente, limitando emprender en actividades productivas particularmente agrícolas y pecuarias se reduce.

Desarrollo

Pocos programas de desarrollo social para comunidades negras

Los programas de vivienda, salud, educación implementados y ejecutados por el gobierno nacional, seccionales y locales, son generales para toda la población, no se toma en cuenta la realidad y especificidad de los Afros, limitando el acceso a esos programas.

Desarrollo

Poca participación de la población afro descendiente en los procesos de educación en la zona

La falta de identificación con los procesos y programas educativos y el bajo interés que manifiestan los jóvenes para estudiar, hacen que la población afrodescendiente tenga poco acceso a la educación, básica, media, superior y especializada, lo que hace que no se aprovechen adecuadamente los aportes que llegan para la población y tampoco se realicen proyectos que esta necesita.

Identidad

Pérdida de valores culturales afros Los afrodescendientes de la zona, al igual que los otros grupos de la población, ya no se manifiestan con expresiones culturales propias, en la música, el baile, la forma de hablar han cambiado, lo que hace que ellos quieran imitar a otros y no tengan una conciencia de su identidad.

Identidad

Frecuencia de desafíos identificados por ejes problemáticos

Oriente

18%

27%

14%

18%

23%

Territorio Desarrollo Participación Identidad Género

9

4.3. Ejercicio de Priorización de desafíos y análisis estructural FUERTE: 5; MODERADA:4; DEBIL:3; POTENCIAL: 2; NULA:1

No Desafíos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL 1 Falta de motivación,

educación, formación a dirigentes, líderes y liderezas naturales (mayoría mujeres)

X 5 5 4 5 5 5 5 2 5 41

2 Falta de reconocimiento del trabajo de las mujeres y jóvenes que debilita las organizaciones

2 X 4 1 4 4 5 4 1 5 30

3 Limitado acceso al crédito

3 3 x 2 5 1 1 4 1 1 21

4 Pocos programas de desarrollo social

5 5 4 X 5 2 4 5 4 5 41

5 Poca participación de la población afro en los procesos de educación de la zona

5 4 5 5 x 5 5 5 4

4 42

6 Pérdida de valores culturales afro

4 4 1 3 5 x 5 3 1 5 31

7 Lento y descontinuado proceso organizativo del pueblo

5 4 4 4 5 5 x 5 3 5 42

8 Débil nivel de capacitación socio-organizativa y técnica

5 4 4 5 5 4 5 x 2 5 39

9 Falta de legalización de lotes urbanos

1 1 5 4 1 1 1 2 X 2 18

10 No existe reconocimiento de un territorio colectivo

1 1 1 2 4 3 3 2 1 X 18

10

4.4 Juego de Actores e Identificación de propuestas para superar los desafíos prioritarios. NOMBRE DEL PROBLEMA

QUIEN LO PIDE

A QUIEN LO PIDE

PROYECTOS EXISTENTES

PROYECTOS FUTUROS

ANHELOS TEMORES ALIADOS

Lento y descontinuado proceso organizativo del Pueblo Afroecuatoriano

Organizaciones de base del Pueblo Afro

Líderes de organizaciones

Departamento de Nacionalidades y Pueblos Afroecuatorianos del H. C.P.S.

Cooperación Técnica

Que no se consolide el proceso organizativo

Que no se cristalice el proceso organizativo y que continúe debilitándose

Iglesia, FEPP, Consejo Provincial, Municipios, ONGs.

Débil nivel de capacitación sociorganizativa y técnica

Organizaciones de base Sucumbíos y Orellana, FOAES, FANCAP

CODAE BID Gobiernos seccionales

Cooperación técnica

Que las organizaciones exponga un elevado nivel organizativo y un equipo técnico propio

Que los lideres se resistan a la capacitación, por el bajo nivel de respuesta

Iglesia FEPP CODAE BID ONGs Gobiernos Seccionales

Falta de motivación, educación formación a dirigentes, líderes y liderezas naturales (mayoría mujeres)

Comunidades Negras Dirigentes Las liderezas Las ONGs

CNA FOAES ONGs Iglesia

Capacitación puntual (Fepp, Pastoral Afro iglesia )

Formación étnica y genérica

Liderezas y dirigentes motivados y capacitados Organizaciones solidas

Politiqueros Corrupción de los dirigentes Intereses personales

Consejo Provincial

Pocos programas de desarrollo social para comunidades negras

Comunidades Afros de Sucumbios

Ministerios de Salud Pública, Bienestar Social, Educación, Vivienda

Colegio 5 de Agosto (Formación Afro), Proyecto Educativo ASONE

Programas de Viviendas, salud y educación populares para los afros

Vivir mejor, no haya negros analfabetos,

Que no se nos dé nunca, que no se incorpore la visión de los afros. Que los negros no le den una organización a la vida y no haya credibilidad hacia los afros

MEC, Colegio 5 de Agosto, Fundación ÑIAMPAS, ASONE, HCPS

Débil nivel de capacitación sociorganizativa y técnica

Organizaciones de base Sucumbios y Orellana, FOAES, FANCAP

CODAE BID Gobiernos seccionales

Cooperación técnica

Que las organizaciones exponga un elevado nivel organizativo y un equipo técnico propio

Que los lideres se resistan a la capacitación, por el bajo nivel de respuesta

Iglesia FEPP CODAE BID ONGs Gobiernos Seccionales

Pérdida de valores culturales afros

Participantes del Taller, Representantes de Organizaciones

Organizaciones afros de otros lugares Casa de la Cultura Organizaciones locales Centros Culturales Organismos Locales y Regionales

Grupo de danza Virgen del Carmen Grupo de Danza y Arrullos de Nueva Esperanza y Pastoral Afro Grupo de Danza de Damas Negras de Orellana Programa de Radio Voces y Jolgorio del Pueblo Negro, Radio Sucumbíos

Centro Cultural Afro Escuela de Artes Afroecuatoriano Campaña de promoción

Que el pueblo afro recupere y practique sus manifestaciones culturales

Falta de recursos Poca conciencia

Medios de comunicación, Adultos mayores ONG Iglesia

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Invisibilidad del trabajo de las mujeres y jóvenes que debilita las organizaciones

Mujeres y jóvenes

Esposos Dirigentes Comunidad

Capacitación puntual Proyectos productivos que generan ingresos para las mujeres (ropa, pollos, mermelada)

P. Cerámica P. Mermelada Caja de Ahorro y crédito

Valoración del trabajo de las mujeres Que los-as jovenes participen activamente

Fepp Frente de Mujeres Iglesia CONAMUNE

Difícil acceso al crédito por parte de los afros descendientes de las zonas urbanas y rurales

Organizaciones Urbano y rural de Sucumbios

Organismos Multilaterales (BID, BM) y ONG

FEPP Creación de Caja de Ahorro y Crédito, Banco Nacional de Fomento, Proyecto de Flexibilización de condiciones y garantías para acceso al crédito de los Afros

Generar fuentes de trabajo, Mejorar la calidad de vida de los afros, Impulso a la Microempresa

Sistema corrupto impida, pongan trabas y archiven los proyectos

Gobierno Nacional, Congreso Nacional, Cámaras de la producción, Cooperativa de Ahorro y Crédito Nueva Loja, Chancillería, Gobiernos Seccionales

No existe reconocimiento de un territorio colectivos para las cds afro

Las cds afro de la amazonía

Al gobierno

ninguno Propuesta al gobierno para que asigne un espacio territorial a las cds afro

Que el gobierno asigne el territorio Desarrollar formas de vida propia

Que no seamos atendidos en la petición

CODAE Gobiernos seccionales ONGs

En el sector urbano los lotes no están legalizados. Y no existe una propuesta espacial territorial para los afro

Las org afro del sector urbano

A los Municipios ninguno Proyectos de legalización de tierras Proyectos de regeneración urbana

Tener los lotes legalizados Que existan proyectos de regeneración urbana

Que no se atienda las propuestas

Los Municipios de: Cáscales, L. Agrio, Shushufindi, Cuyabeno,

5. Comentarios al Diagnóstico Comunitario. El otro Macondo En su casa, ubicada en el barrio 14 de Octubre, de Lago Agrio, mientras que los consultores esperábamos que la lluvia cotidiana nos diera un espacio para continuar nuestra expedición por los laberintos de esta nueva realidad social de los afroecuatorianos en Oriente, doña Darli Quiñónez nos mostraba con orgullo la fotografía que registra con emoción el día en que la condecoraron como la “Mujer del Año de Sucumbíos”, un premio por demás merecido en reconocimiento a mas de 41 años de apostolado por la causa y la redención de una comunidad afro que golpeados por la desesperanza de mejor vivir en Esmeraldas, Barbacoas o Guayaquil, llegaron a Oriente con la ilusión de construir mejores días para nuestras familias. Doña Darli, de 42 años, nació entre esteros y manglares de San Lorenzo, a los cinco años sus padres la trajeron a las selvas del Amazonas y la instalaron primero en Joyas de Hachas (Provincia de Orellana) y luego en Lago Agrio, apenas cuando éste era un conjunto de abandonadas aldeas donde muchos forajidos llegaban con maletas llenas de pesares, frustraciones e ilusiones. Hoy con sus cuatro hijos, vive y sobrevive con su segundo marido “que es evangélico y me comprende todos mis sufrimientos por la situación que aquí viven los negros”. Ella prácticamente está en todo relajo de organizaciones, pertenece a la pastoral social, a la FOAES, al grupo Nueva Esperanza, a la

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Federación de Mujeres de Sucumbíos. Además es delegada por sus comunidades ante la oficina de Desarrollo del Consejo Provincial, colabora en el Frente de Mujeres del FEPP, acompaña a su hijo Italo Mosquera al programa radial “Voces del Jolgorio” que se emite en Radio Sucumbíos. Siempre deja la comida hecha y jamás a fallado a la cita de almorzar en familia, en la tranquilidad y humildad de su casa que hoy nos recibe. Durante mas de 39 años, doña Darli ha sentido en carne propia los sufrimientos que los afrodescendientes han tenido que pasar en Oriente para poder garantizarse una mejor vida mediante la satisfacción de nuestras necesidades elementales. Su historia es la historia de una nueva tragedia que más de 10 mil hijos de la diáspora decidieron afrontar al sembrar sus sueños en una Amazonas épica, de diluvios eternos, bañada en la riqueza y enjabonada en la miseria. Los afrodescendientes desde que llegaron a Sucumbíos no han hecho mayor cosa que sobrevivir. Sus días transcurren sin menos emociones que buscar y rebuscar, invadir y emigrar, solicitar y rechazar y de nuevo aceptar, pues esas son las reglas de ese otro Macondo que se llama Sucumbíos. La debilidad organizativa, el centro de la tragedias de los afros en Oriente. Las tragedias que elocuentemente narra doña Darli encuentran suma coincidencia con los desafíos que ya las mismas comunidades afiliadas a las federaciones FOAES y a FANCANP han plasmado tanto en sus planes de desarrollo estratégico como en un pliego de necesidades que se han presentado en el taller diagnóstico. Así mismo tales demandas han sido consignadas en el componente de Afroecuatoriano del Plan Participativo de Desarrollo Estratégico de la Provincia de Sucumbíos (2002-2012). De modo que lo que a continuación se sintetiza recoge los insumos anteriores y lo consignado en el diagnóstico objetivo de este taller. En términos generales los afroecuatorianos de esta parte del país poseen un débil desarrollo socioeconómico y cultural. Esto por cuanto son múltiples los obstáculos que ellos deben superar dada la escasez de vivienda digna, las cuales carecen de servicios básicos y están asentadas en barrios cuyos lotes no están legalizados, además de ello habría que tener en cuenta las bajas y limitadas condiciones de ingreso, las pocas ofertas de empleo y producción, situación que se refleja en el poco acceso a los servicios de salud, bajo nivel educativo, alto índice de violencia, con sus consecuentes fenómenos de discriminación, racismo y perdida de valores culturales ancestrales. Del cúmulo de desafíos mencionados, los actores de la sociedad afroecuatoriana de Oriente, mediante el ejercicio de análisis estructural lograron un amplio debate sobre como sus problemas se relacionan y se determinan entre sí. De este modo encontraron que, si bien muchos de sus desafíos son responsabilidad de las instituciones públicas que tienen la obligación constitucional de garantizarles el bienestar a todos los ciudadanos del Ecuador sin discriminación alguna, se es consiente que tales problemas jamás tendrán respuesta positiva por parte de las agencias del desarrollo si la comunidad no se moviliza en torno a la organización como instrumento eficaz para el logro de conquistas sociales. De esta manera se entiende que quizá la raíz estructurante de los desafíos tenga que ver con el débil nivel organizativo y la carencia de estrategias políticas adecuadas del pueblo afro asentado en el Oriente para hacer efectivas sus demandas. Esto por cuanto se denota como principal

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desafío la falta de motivacion, educación y formación a dirigentes, líderes y liderezas naturales. En efecto, en Lago Agrio como en otras partes del Oriente, las comunidades han logrado la conformación de líderes y dirigentes quizá muy comprometidos con su quehacer comunitario, pero con bajos registros de logro. Muchos de ellos poseen condiciones económicas limitadas por lo que deben dedicar mas tiempo a la supervivencia sin oportunidad alguna de una adecuada de preparación tanto política como académica y técnica. Esta situación les impide, de alguna manera, que sean más eficaces y contundentes en el momento de hacer propuestas concretas, de negociar proyectos y demostrar claridad ideológica en escenarios de reclamación de derechos. A demás, se denota que muchos son presa fácil por parte de audaces dirigentes políticos que constantemente se apoya en ellos para sus beneficios personales. Seguido a ello los actores reconocen que al interior de las organizaciones no se reconoce el trabajo que tanto mujeres como los jóvenes desarrollan en beneficio colectivo lo que genera que los miembros de las organizaciones se alejen e incluso provoquen el fraccionamiento de las mismas generando nuevo espacios de participación que muchas veces terminan siendo antagónicos y con escasa coordinación. Igualmente las organizaciones no cuentan con condiciones de equipamiento tecnológico, asesorías permanentes de expertos ni con recursos financieros que les garantice una adecuada gestión y movilización en torno a proyectos y alianzas estratégicas. Se nota entonces que en el pueblo Afroecuatoriano de Sucumbíos y Orellana existe un lento y descontinuado proceso organizativo, situación que impide la concreción de un proyecto político sólido y unitario que sea capaz de defender y ejecutar las múltiples demandas que ellos con propiedad han sabido plasmar en el plan de desarrollo recién construido. Por todo ello surge la necesidad de la implementación de un proyecto de capacitación y de incorporación de recursos para las organizaciones. Así mismo es importante tener en cuenta que tanto la capacidad de gestión como de autonomía de las organizaciones para generar procesos de movilización y seguimiento que conlleven a la consecución de proyectos de desarrollo para las comunidades, depende de que las organizaciones cuenten con espacios físicos adecuados y con tecnologías necesarias para poder realizar un trabajo sostenido. De modo que frente a las propuestas que surgen para superar estos desafíos no solo habría que anotar la prioridad de ejecutar proyectos de fortalecimiento enfocados únicamente en el aspecto de la capacitación, si no que se debe plantear de forma integral otros aspectos relevantes como la infraestructura, el personal y el equipamiento, que en un interaccionar con las bases mantengan la sostenibilidad de la organización. Sin tierra y sin plata. Desprendido de los problemas relacionados con la debilidad en los procesos organizativos, los afrodescendientes de Sucumbíos y el Oriente han detectado como un desafío prioritario la necesidad de superar los bajos ingresos económicos, la escasez de empleo y la discriminación en el campo laboral. De este modo los actores demandan la dificultad para el acceso al crédito tanto para las comunidades urbanas como rurales, lo que ha imposibilitado el normal desarrollo de sus actividades agrícolas, pecuarias, artesanales, así como aumentado las barreras para generar y mejorar sus ingresos para la satisfacción de las necesidades básicas.

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Así mismo, durante el taller se definió como desafío clave el hecho que los programas de desarrollo social, como vivienda, salud, educación, si bien se hallan implementados en la provincia, no responden ni cobijan a los afrodescendientes. En efecto, muchos de estos programas se ejecutan sin tener en cuenta a ésta población, y cuando se beneficia a alguna que otra comunidad o familia, se trata de proyectos generales alejados de la visión cultural, los cuales terminan agudizando mas los problemas sociales y generando conflictos familiares y pugnas entre vecinos. Esta desmotivación impide además que las mismas comunidades opten por conformar microempresas y busquen alternativas autónomas para su propio crecimiento económico y productivo. Por lo mismo, las pocas empresas que se han empezado ha generar, se encuentran con tropiezos que dificultan su normal y eficiente funcionamiento, en especial tropiezos que tienen que con la falta de capacitación y un cúmulo de requisitos exigidos por la ley para la legalización de negocios como la venta libre y callejera. La relaciones interétnicas El campo de la convivencia intercultural y las relaciones inter étnicas entre las distintas culturas que se asientan en Oriente, constituye un escenario problemático para el desarrollo integral de los afroecuatorianos residentes en el Amazonas. En efecto las características de migrantes y foráneos que tienen los afrodescendientes en esta región les ha causado que sus oportunidades de inserción social para el normal desarrollo se vean afectadas por fenómenos de exclusión y discriminación constantes. De allí se desprende que éstas comunidades no han participado activamente en los procesos de capacitación y educación en todos los niveles de la enseñanza. Este desafío tiene una incidencia directa en el adecuado aprovechamiento de las oportunidades de ascenso laboral que exige personal calificado e idóneo para ejecutar labores técnicas y especializadas no solo bien pagadas sino además socialmente reconocidas. En este campo de la convivencia intercultural conflictiva, los actores participantes en el Taller han expresado su preocupación por cuanto ellos sienten que paulatinamente se está dando un proceso de pérdida de valores culturales ancestrales, dado que cada día es notorio el abandono de manifestaciones identitarias propias que afirman el carácter étnico de los afroecuatorianos tales como la música y el baile de marimba, los acentos regionales, los rituales religiosos y seculares y otro tanto de tradiciones que los conectan con su pasado regional y comunitario. De este mismo modo, en medio de la convivencia multicultural surgen formas de relacionamientos y reconocimientos equivocados respecto a la alteridad del otro, de modo que sobre la población afrodescendiente la sociedad sucumbiense practica situaciones de culpabilización de todos los males que se dan en un barrio o en sector determinado de la ciudad, así en un barrio donde hay afros y mestizos al momento de presentarse problemas cotidianos de inmediato se dan señalamientos que terminan considerando a estas comunidades como las causantes permanentes de tragedias sociales. Relacionado a este fenómeno los afrodescendientes se ven obligados a coexistir en medio de una sociedad que les niega la oportunidad de interactuar con otros grupos culturales, situación que obliga a que estas comunidades hijas de la diáspora Africana en América busquen espacios

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territoriales específicos para su desarrollo, los cuales terminan ubicándose en lugares marginales, que no cuentan con servicios básicos y con transporte adecuado. Dónde construir el rancho. El tema del acceso a la tierra y al territorio tanto para la vivienda como para el encuentro de un espacio digno y adecuado para el trabajo y el desarrollo de la cultura, fue identificado como un desafío estructural. En este campo los problemas presentados y priorizados responden a aquellos ya pronosticados en otras regiones del Ecuador habitadas por afrodescendientes: i) lotes de tierra sin legalizar, ii) el no-reconocimiento de un espacio territorial colectivo y, iii) escasez de tierra y baja producción de los sistemas productivos. En la ciudad de Lago Agrio la mayoría de los asentamientos de afrodescendientes se encuentran en lotes sin ningún registro legal. Sobre este fenómeno habría que tener en cuenta de que se trata de una comunidad migrante que aun no ha desarrollado una “cultura de tributación” (propia de todo el país) que hace que las personas no legalicen sus propiedades como una forma de evitar el pago de impuestos al municipio. Esta circunstancia llevaría en primer lugar a la no-legalización de los lotes, con las consecuencias que ya se conocen: privación de servicios básicos, el no poder ser parte de los programas de mejoramiento de vivienda y a los planes de construcción de viviendas. En cuanto a la cuestión territorial, y al no reconocimiento del Estado de un espacio territorial colectivo para la población afro descendiente en la Amazonía, existe tres posiciones claramente diferenciada. Por una parte está la posición institucional que ve factible el acceso a la tierra, entendida como fincas para la producción y no como un espacio territorial ligado a una propuesta política de autonomía relativa. Esta visión es compartida por los afro descendientes que viven en la ciudad. Por su parte, la visión de un espacio territorial colectivo, con autonomía política es planteada básicamente por los dirigentes y apoyado de alguna manera por los afrodescendientes del sector rural. Sin embargo es claro que tampoco ellos tienen claro como llegar a conseguirlo. Sin embargo durante el Taller, actores campesinos fueron enfáticos en una propuesta consistente en desmembrar de la Reserva Cuyabeno cerca de 10.000 hás para que sean entregadas a los afro descendientes. En la ciudad del Coca la situación es la misma, existe la perspectiva de conseguir 4.000 hás de territorio para la comunidad afrodescendiente. Frente a estas dos propuestas es evidente dos dificultades: los impedimentos jurídicos actuales que niegan fraccionar las reservas naturales y la falta de acogida de la misma propuesta por parte de la bases comunitarias en general, pues los dirigentes que defienden la propuesta de territorio colectivo no han sido capaces de proponerlas con mayores y suficientes argumentos Fundamentalmente, la observación crítica que se hace a la propuesta del espacio territorial colectivo se sustenta en el hecho de que los afro no son agricultores, que por ser una población de migración reciente no tiene el concepto de posesión ancestral, y que esto mismo haría que tenga una identidad ambivalente que no le permite una afirmación territorial. No obstante esta discusión acerca del territorio colectivo ya lleva mas de 12 años de planteada desde donde aun se sostiene la necesidad de adquirir este espacio como una forma de “reserva para el futuro” donde la comunidad de afrodescendientes pueda reproducir sus formas de vida propia.

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6. PARTICIPACION POR SECTORES ORGANIZADOS Y ACTORES EN TALLER DE ORIENTE

No Organización Provincia 1 Federación de Organizaciones de Afroecuatorianas de Sucumbíos FOAES Sucumbíos 2 Asociación de Negros de Shushufindi ASONES Orellana 3 Federación de Asociaciones Negras, Camesinas y Artesanales de

Pacayacu FANCAP Sucumbíos

4 Organización de Mujeres Nueva Esperanza Sucumbíos 5 Asociación Estrellas Negras del Cisne Sucumbíos 6 Asociación Damas Negras de Orellana Orellana 7 Grupo Tercera Edad Sucumbíos 8 Asociación de Negros del Ecuador de Sucumbíos Sucumbíos 9 Asociación Afroecuatoriana Conciencia de Sucumbíos Sucumbíos 10 Asociación de Afroesmeraldeños Residentes en Sucumbíos Sucumbíos 11 Frente de Mujeres de Sucumbíos FES Sucumbíos 12 Iglesia San Martín de Sucumbíos ISAMIS Sucumbíos 13 H. Consejo Provincial de Sucumbíos Sucumbíos 14 FEPP Frente Mujeres Sucumbíos 15 Municipio de Lago Agrio, Dirección Ambiental Sucumbíos

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