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ESTUDIO COMPARADO SOBRE LA LEGISLACIÓN E INSTITUCIONALIDAD DEL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL DE LOS PAÍSES QUE CONFORMAN EL SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA (SICA) Y LA UNIÓN EUROPEA. Esquipulas (Guatemala) 31 de mayo – 1 de junio 2012. Venere Sanna y Dario Conato. Objetivos. - PowerPoint PPT Presentation
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ESTUDIO COMPARADO SOBRE LA LEGISLACIÓN E ESTUDIO COMPARADO SOBRE LA LEGISLACIÓN E INSTITUCIONALIDAD DEL ORDENAMIENTO Y INSTITUCIONALIDAD DEL ORDENAMIENTO Y
DESARROLLO TERRITORIAL DE LOS PAÍSES QUE DESARROLLO TERRITORIAL DE LOS PAÍSES QUE CONFORMAN EL SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CONFORMAN EL SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN
CENTROAMERICANA (SICA) Y LA UNIÓN EUROPEACENTROAMERICANA (SICA) Y LA UNIÓN EUROPEA
Venere Sanna y Dario Conato
Esquipulas (Guatemala) 31 de mayo – 1 de junio 2012
I.I. Análisis de la legislación e institucionalidad existente en los Análisis de la legislación e institucionalidad existente en los países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) en materia de Ordenamiento Territorial (modelo de en materia de Ordenamiento Territorial (modelo de gobernanza, actores involucrados, instrumentos, etc.).gobernanza, actores involucrados, instrumentos, etc.).
I.I. Análisis de la legislación e institucionalidad existente en la Análisis de la legislación e institucionalidad existente en la Unión Europea en materia de Ordenamiento Territorial.Unión Europea en materia de Ordenamiento Territorial.
I.I. Análisis comparativo de los modelos Centroamericano y de la Análisis comparativo de los modelos Centroamericano y de la Unión Europea.Unión Europea.
I.I. Identificación de experiencias exitosas de planificación y Identificación de experiencias exitosas de planificación y gestión territorial mancomunada en países de Europa y gestión territorial mancomunada en países de Europa y América Latina.América Latina.
ObjetivosObjetivos
Principales instancias del O.T. en EuropaPrincipales instancias del O.T. en Europa
11 Conferencia Europea de Ministros responsables de la Conferencia Europea de Ministros responsables de la Ordenación del Territorio - CEMAT, adscrita a las actividades Ordenación del Territorio - CEMAT, adscrita a las actividades del Consejo de Europa.del Consejo de Europa.
22 Las organizaciones interregionales europeas: Las organizaciones interregionales europeas:
I.I. La Asamblea de las Regiones de Europa – ARE;La Asamblea de las Regiones de Europa – ARE;
II.II. El Consejo de los Municipios y Regiones de Europa El Consejo de los Municipios y Regiones de Europa (CMRE, CCRE);(CMRE, CCRE);
III.III. La Conferencia de las Regiones Periféricas y Marítimas La Conferencia de las Regiones Periféricas y Marítimas de Europa (CRPM);de Europa (CRPM);
IV.IV. La Asociación de Regiones Fronterizas Europeas (ARFE).La Asociación de Regiones Fronterizas Europeas (ARFE).
3 3 El El Comité de las Regiones (CdR de la UE). Comité de las Regiones (CdR de la UE).
Principales instancias del O.T. en EuropaPrincipales instancias del O.T. en Europa
La Asamblea de las Regiones La Asamblea de las Regiones
de Europade EuropaEl Consejo de los Municipios El Consejo de los Municipios
y Regiones de Europay Regiones de Europa
Principales instancias del O.T. en EuropaPrincipales instancias del O.T. en Europa
La Conferencia de las Regiones La Conferencia de las Regiones Periféricas y Marítimas de Periféricas y Marítimas de
EuropaEuropa
La Asociación de Regiones La Asociación de Regiones Fronterizas EuropeasFronterizas Europeas
La política regional y de cohesión de la UELa política regional y de cohesión de la UE
La Unión Europea está compuesta por 27 Estados miembros La Unión Europea está compuesta por 27 Estados miembros que forman una comunidad y un mercado de 493 millones de que forman una comunidad y un mercado de 493 millones de ciudadanos. ciudadanos.
Las disparidades económicas y sociales entre países y dentro Las disparidades económicas y sociales entre países y dentro de un mismo país son todavía fuertes.de un mismo país son todavía fuertes.
La política regional y de cohesión (desarrollada desde los ‘70s), La política regional y de cohesión (desarrollada desde los ‘70s), se basa en la solidaridad entre los Estados miembros y sus se basa en la solidaridad entre los Estados miembros y sus territorios y tiene como finalidad superar los desequilibrios territorios y tiene como finalidad superar los desequilibrios económicos y sociales existentes.económicos y sociales existentes.
La política regional y de cohesión de la UELa política regional y de cohesión de la UE
La política regional y de cohesión se aplica a través de: La política regional y de cohesión se aplica a través de:
• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) • Fondo Social Europeo (FSE) Fondo Social Europeo (FSE) • Fondo de Cohesión Fondo de Cohesión
Objetivos Prioritarios:Objetivos Prioritarios: •ConvergenciaConvergencia•Competitividad regional y Competitividad regional y empleo empleo •Cooperación territorial Cooperación territorial europeaeuropea
El Ordenamiento Territorial (OT) en el SICAEl Ordenamiento Territorial (OT) en el SICA
El Ordenamiento Territorial: concepto y disciplina en ‘construcción’.El Ordenamiento Territorial: concepto y disciplina en ‘construcción’.
El SICA representa la ‘plataforma’ ideal para impulsar el ordenamiento El SICA representa la ‘plataforma’ ideal para impulsar el ordenamiento territorial a escala regional, superando las diferencias de enfoque y territorial a escala regional, superando las diferencias de enfoque y experiencias entre los países del istmo.experiencias entre los países del istmo.
El SICA está conformado por 5 subsistemas de integración: (i) político, El SICA está conformado por 5 subsistemas de integración: (i) político, (ii) económico, (iii) social, (iv) cultural y educativo y (v) ambiental.(ii) económico, (iii) social, (iv) cultural y educativo y (v) ambiental.
Entre las áreas ‘emergentes’: Ordenamiento TerritorialEntre las áreas ‘emergentes’: Ordenamiento Territorial
Principales Actores/Instrumentos de OT en la regiónPrincipales Actores/Instrumentos de OT en la región
Centro de Coordinación Para la Prevención de los Centro de Coordinación Para la Prevención de los
Desastres en América Central (CEPREDENAC)Desastres en América Central (CEPREDENAC)
ERAS, liderada por el Consejo Agropecuario Centroamericano, CAC
Principales actores del OT en la regiónPrincipales actores del OT en la región
Noviembre 2010: nace un Noviembre 2010: nace un nuevo espacio de reflexión y nuevo espacio de reflexión y cooperación encaminado a cooperación encaminado a fortalecer la gestión de la fortalecer la gestión de la planificación, tanto a nivel planificación, tanto a nivel regional como nacional.regional como nacional.
El CONPLAN tiene competencias en diseñar, elaborar y proponer El CONPLAN tiene competencias en diseñar, elaborar y proponer
enfoques, metodologías, instrumentos y herramientas de planificación enfoques, metodologías, instrumentos y herramientas de planificación
regional a través de la armonización de las políticas regionales y regional a través de la armonización de las políticas regionales y
brindar acompañamiento técnico especializado a los gobiernos brindar acompañamiento técnico especializado a los gobiernos
nacionales a fin de incorporar en las políticas y planes de cada Estado nacionales a fin de incorporar en las políticas y planes de cada Estado
la visión política regional.la visión política regional.
La gobernanza multinivel del OTLa gobernanza multinivel del OT
La UE se basa en un modelo de La UE se basa en un modelo de gobernanza multinivel gobernanza multinivel que que garantiza la cooperación entre los distintos niveles de garantiza la cooperación entre los distintos niveles de poderes, desde el supranacional, hasta el local. poderes, desde el supranacional, hasta el local.
Alrededor de 95,000 entidades territoriales (de nivel sub-Alrededor de 95,000 entidades territoriales (de nivel sub-nacional, intermedio y local) tienen poderes legislativos y nacional, intermedio y local) tienen poderes legislativos y ejecutivos en sectores clave: desarrollo económico, O.T., ejecutivos en sectores clave: desarrollo económico, O.T., transporte, etc. transporte, etc.
Entidades territorialesEntidades territoriales
‘ ‘Protagonistas’ de la gobernanza multinivel e ‘interlocutores Protagonistas’ de la gobernanza multinivel e ‘interlocutores cualificados’ a nivel internacional.cualificados’ a nivel internacional.
Euregio Euregio
Creada en 1958 de forma espontánea, Creada en 1958 de forma espontánea, ‘desde abajo’.‘desde abajo’.
Cooperación entre cerca 130 autoridades Cooperación entre cerca 130 autoridades locales, área 13,000 Km², con aprox. locales, área 13,000 Km², con aprox. 3.4 millones de habitantes.3.4 millones de habitantes.
Consta de órganos formales.Consta de órganos formales.
Actividades:Actividades:(i)(i) Servicios de consultoría/asesoramiento para Servicios de consultoría/asesoramiento para
empresas y consumidores; empresas y consumidores;
(ii)(ii) Modernización/Construcción de Modernización/Construcción de infraestructuras estratégicas de transporte, infraestructuras estratégicas de transporte, (autopistas que conectan la zona con las (autopistas que conectan la zona con las principales redes de transporte alemanas y principales redes de transporte alemanas y holandesas, preservación de las líneas holandesas, preservación de las líneas ferroviarias, etc.);ferroviarias, etc.);
(iii)(iii)Servicios de información/capacitación Servicios de información/capacitación recursos humanos.recursos humanos.
www.euregio.dewww.euregio.de
Países Bajos Alemania
En la política europea, se le llama Eurorregión (EUREGIO) o Grupo Europeo de Cooperación Transfronteriza (CECT) a una estructura de cooperación transfronteriza con personería y capacidad jurídica entre dos o más territorios pertenecientes a distintos estados europeos (no necesariamente de la Unión). [Acta n. 1082/2006 en el Reglamento del Parlamento Europeo]
Mancomunidades Región Trifinio: Mancomunidades Región Trifinio: ¿¿un caso “Euregio ’58” en Centroamérica?un caso “Euregio ’58” en Centroamérica?
En la Región transfronteriza del Trifinio centroamericano las En la Región transfronteriza del Trifinio centroamericano las Mancomunidades de frontera y la Mancomunidad Trinacional Fronteriza Mancomunidades de frontera y la Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa están promoviendo un proceso de ordenamiento y Río Lempa están promoviendo un proceso de ordenamiento y planificación territorial conjunta, el que constituye un proceso único en planificación territorial conjunta, el que constituye un proceso único en América Latina y puede convertirse en un modelo a replicar en América Latina y puede convertirse en un modelo a replicar en Centroamérica y en otros contextos de integración regional.Centroamérica y en otros contextos de integración regional.
Ecuador y Perú: el Plan BinacionalEcuador y Perú: el Plan Binacional
Acuerdo Amplio de Integración Acuerdo Amplio de Integración Fronteriza, Desarrollo y Fronteriza, Desarrollo y Vecindad (1998).Vecindad (1998).
Región fronteriza de 420,656 km², Región fronteriza de 420,656 km², 1,675 km de frontera, 4.7 1,675 km de frontera, 4.7 millones de habitantes.millones de habitantes.
Actividades:Actividades:(i)(i) Plan Urbano Regional y de Plan Urbano Regional y de
Servicios;Servicios;
(ii)(ii) Plan de Manejo de Cuencas Plan de Manejo de Cuencas Hidrográficas BinacionalesHidrográficas Binacionales
(iii)(iii)Reforestación, Evaluación de Reforestación, Evaluación de Recursos Naturales, Estudios Recursos Naturales, Estudios Hidro-morfológicos para Hidro-morfológicos para navegación, etc.navegación, etc.
(iv)(iv)Programas de Construcción y Programas de Construcción y Mejoramiento de Infraestructura Mejoramiento de Infraestructura Social.Social.
www.planbinacional.org.pewww.planbinacional.org.pe
www.planbinacional.gov.ecwww.planbinacional.gov.ec
La triple frontera Argentina-Brasil-PaLa triple frontera Argentina-Brasil-Paraguayraguay
Región dinámica en términos Región dinámica en términos demográficos, económicos y demográficos, económicos y culturales. culturales.
Acuerdos bi y trilaterales: aún no Acuerdos bi y trilaterales: aún no consta de órganos formales y no consta de órganos formales y no existe una estructura/instancia existe una estructura/instancia permanente de cooperación.permanente de cooperación.
Actividades: Actividades:
MMás de 50 proyectos de diferente ás de 50 proyectos de diferente extensión que abarcan temáticas extensión que abarcan temáticas variadas, como el comercio y el turismo variadas, como el comercio y el turismo transfronterizos, la salud y las políticas transfronterizos, la salud y las políticas de cohesión social, la educación, la de cohesión social, la educación, la protección del medio ambiente y del protección del medio ambiente y del patrimonio cultural y el desarrollo de patrimonio cultural y el desarrollo de infraestructura y servicios conjuntos. infraestructura y servicios conjuntos.
el texto completo del estudio de Vénere Sanna es disponibile en:
www.cespi.it/PDF/ESTUDIO%20COMPARADO%20ODT%20SICA-UE.pdf
