Prepared by:

Važeći EU standardi i zahtevi za sakupljanje podataka u

oblasti migracija, azila i viza

David Reichel Giambattista Cantisani Nicolas Perrin

Razvoj instrumenata za nadgledanje u pravosuđu i policiji na Zapadnom Balkanu u periodu od 2009.

do 2011. godine Treća faza – Obuka

Prva sesija obuke o statistici o migracijamaZemlja: Srbija

Beograd, 17–18. XI 2010.

With funding from the European Union

 

Opšti pregled

• Istorijska/međunarodna perspektiva Međunarodne preporuke Razvoji na evropskom nivou

• Regulativa o statistikama EU, sa fokusom na Primeni zakonodavstva o imigraciji (EIL)

• FRONTEX i Mreža Zapadnog Balkana za procenu rizika (FRAN i WBRAN)

• Vizni informativni sistem (VIS)• UNODC pilot sakupljanje podataka• Izazovi kod međunarodnog sakupljanja podataka

Međunarodne preporuke

• Preporuke za statistike o međunarodnim migracijama Prvi paket preporuka (1924, ILO) Poslednja verzija (UNSD, 1998) Paket preporuka

– Definicije migracija/migranata/izvora podataka – Okvir za sakupljanje podataka – Suštinske varijable i tabeliranje– Statistike o azilu – Skladište podataka vezanih za migracije

• Preporuka UN za popise stanovništva • I dalje referenca u kontekstu EU Uvođenje (10) Regulative Izvor definicija Tumačenja

3

Odeljenje za statistiku UN protiv EU: dugoročni migranti

• “Dugoročni migrant: Osoba koja se preseli u zemlju, koja nije njegova ili zemlja njegovog privremenog boravka, na period od barem godinu dana (12 meseci), tako da zemlja odredišta efektivno postaje njegova ili njena zemlja privremenog boravka” (UNSD, 1998).

• “Imigracija označava aktivnost kojom osoba uspostavlja svoj privremeni boravak na teritoriji države članice na period koji je, ili se očekuje da bude, barem 12 meseci, a da je pre toga privremeno bio stanovnik druge države članice ili treće zemlje” (Regulativa (EK) 862/2007)

4

Odeljenje za statistiku UN protiv EU: privremeno boravište

• “Zemlja u kojoj osoba živi, odnosno, zemlja u kojoj on ili ona imaju mesto za život, gde on ili ona obično provode dnevni period odmora. Privremeno putovanje u inostranstvo u svrhe rekreacije, odmora, posete prijateljima i rođacima, posla, lekarskog lečenja ili religioznog hodočašća ne menja zemlju privremenog boravka te osobe” (UNSD, 1998).

• “Mesto na kojoj osoba obično provodi dnevni period odmora, bez obzira na povremena odsustva u svrhe rekreacije, odmora, posete prijateljima i rođacima, posla, lekarskog lečenja ili religioznog hodočašća ili, u odsustvu, mesto pravnog ili registrovanog mesta boravka” (Regulativa (EK) 862/2007).

5

Razvoji na evropskom nivou

• Ekonomska komisija za Evropu Ujedinjenih Nacija • Eurostat/EU Sakupljanje podataka

– Demografski pokazatelji (JMQ)– Azil– Nepravilni migranti (CIREFI)– Boravišne dozvole

Dokumentacija– Poulain, NIDI, Singleton & al. tokom devedestih – MEDSTAT (I, II, III)– COMPSTAT– THESIM– PROMINSTAT– ...• Podizanje svesti o potrebi za novim

pristupom 6

Regulativa o statistikama EU [Regulativa (EK) 862/2007 o statistici Zajednice o migracijama i međunarodnoj zaštiti… ]

• Teme Poreklo populacije, protok migracija, dobijanje državljanstva

(prema Članu 3) Azil i međunarodna zaštita (Čl. 4: Sakupljanje podataka o

azilu+Dablinsko sakupljanje podataka) Sprečavanje ilegalnih migracija (Čl. 5, deo Primena zakona o

imigraciji) Boravišne dozvole (Čl. 6) Povratak (Čl. 7, deo Primena zakona o imigraciji)

• Glavno načelo Korišćenje različitih administrativnih odn. statističkih izvora,

ali usvajanje ujednačenih definicija• Zahtevi i sakupljanje podataka

Koncepti, definicije i klasifikacije iz preporuka UN i EU kontekst

Podela kod sakupljanja podataka na različite tipove/kontakte 7

Regulativa o statistikama EU

Primena zakonodavstva o imigraciji (EIL)

• Podteme Državljanima trećih zemalja odbijen ulazak na spoljašnjoj

granici prema tipu granice, osnove za odbijanje i državljanstvo

Određeno je da su državljani trećih zemalja ilegalno prisutni prema godinama, polu i državljanstvu

Državljanima trećih zemalja je naređeno da napuste teritoriju prema državljanstvu

Državljani trećih zemalja su se vratili poštujući naređenje da napuste teritoriju prema državljanstvu

8

Regulativa o statistikama EU

9

Državljanima trećih zemalja je odbijen ulazak na spoljašnjoj granici u

EU sa 27država članica u 2008. (Eurostat baza podataka EIL)

FRONTEX i Mreža za procenu rizika Zapadnog Balkana (FRAN i WBRAN)

10

• Teme (tabele)1. Ilegalni između i na graničnim prelazima2. Pomagači (krijumčari migranata)3. Ilegalni boravak4. Neodobravanje ulaska5. Zahtevi za međunarodnu zaštitu6. Osobe koje koriste lažne putne isprave za ilegalni

ulazak na teritoriju

Vizni informativni sistem • Uspostavljen 2004. godine, Regulativa iz 2008. godine

(VIS Regulativa)• Uključuje podatke o zahtevima za vizu (npr.

državljanstvo, tip vize, glavna destinacija i trajanje, svrha puta, granica, zanimanje, poslodavac) i informacije o statusu

• Dozvoljava razmenu podataka o vizama za kratki boravak između država članica EU

Nema stvarnog sakupljanja podataka Razmena statističkih podataka na nivou Saveta Evrope

(SCH/Comex (94) 25) Moguće proširenje (Regulativa 767/2008, posebno Čl. 17) Ograničeno sakupljanje podataka (Čl. 6 i Aneks XII Zakonika

o vizama)11

UNODC Pilot sakupljanje podataka

• Osnovano 2010. godine prema projektu • Pokriva statistike o krivičnim delima i migracijama• Statistike o migracijama se fokusiraju na

sprečavanje ilegalnog ulaska/boravka (ukupni podaci za period od 2004. do 2009. godine i detaljni podaci za 2009. godinu prema različitim analizama)

12

Kratak pregledKratak pregled

13

Sakupljanje podataka/StandardTema Stat. Reg. Vizna Reg. FRAN/

WBRANUNODC

PilotM Migracije Upitnik 1

(19 tabela)RP Boravišne

dozvoleUpitnik 2 (7 tabela)

V Vize Nema upit. (4 podteme)

A Azil Upit.3+3b (18+2 tabele)

Upitn. 5 (1 tabela)

IES ileg.ulazak i boravak

Upitnik 4(2 tabele)

Upitn. 5 (5 tabela)

Upitn. 6 (7 tabela)

R Povratak Upitnik 4(1 tabela)EIL

Glavna razmatranja

- Obiman paket standarda, iako ne mora u potpunosti da se primenjuje na sve evropske i zemlje EU, posebno na zemlje Zapadnog Balkana

- Preklapanja kod određenih sakupljanja podataka- Sakupljanje tabela na obaveznoj/dobrovoljnoj osnovi- Godišnje/kvartalno/mesečno sakupljanje tabela

14

Izazovi kod međunarodnog sakupljanja podataka

• Sakupljanje podataka je oblast koja se brzo razvija u različitim okvirima EU i očekuju se stalna unapređenja

• Nekoliko zemalja ima problema da obezbedi podatke o barem međunarodno uporednim podacima

• Ograničenja potiču od različite učestalosti fenomena migracija, visoke mobilnosti ljudi, nedostatka sredstava, usvajanja različitih definicija i/ili praksi u sakupljanju podataka

• Velike mogućnosti od razvoja tehničkih instrumenata za registraciju, sjedinjavanje i povezivanje podataka 15