Click here to load reader

utilizarea foresight-ului în procesul de formulare a politicilor publice

  • View
    215

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of utilizarea foresight-ului în procesul de formulare a politicilor publice

  • 1

    UTILIZAREA FORESIGHT-ULUI N PROCESUL DE FORMULARE A POLITICILOR PUBLICE

    - Studiu de caz -

    Implementarea proiectului strategic de foresight FSE POSDRU Calitate i Leadership pentru nvmntul Superior Romnesc (2008-2011)

    Abstract:

    Acest studiu urmrete s defineasc relaia dintre cunoaterea prospectiv i procesul de formulare a

    politicilor publice pe baza studiului de caz al primului exerciiu naional de foresight pentru nvmntul

    superior din Romnia. n acest sens, un obiectiv implicit al studiului este acela de a fundamenta potenialul de

    modelare i impactul specific al foresight-ului asupra politicilor educaionale.

    Studiul urmrete s construiasc cadrul conceptual de evaluare prin expunerea elementelor teoretice

    definitorii ale cunoaterii prospective i a practicilor internaionale relevante pentru educaia teriar.

    Evaluarea propriuzis este realizat printr-o prezentare narativ a metodologiei exerciiului de foresight i

    printr-o analiz critic a mixului metodologic implementat. Evaluarea urmrete n mod comprehensiv o serie

    de aspecte asociate succesului unui exerciiu de foresight: gradul de maturitate i validitate, transferul de

    cunoatere, definiiile evoluiei generaionale a foresight-ului, principiile fundamentale de dezvoltare a

    cunoaterii prospective i aspectele operaionale asociate formulrii de politici.

  • 2

    CUPRINS: Introducere .............................................................................................................................................................. 3

    I. Metodologia de foresight ..................................................................................................................................... 4

    Evoluia generaional a foresight-ului ............................................................................................................... 4

    Principiile fundamentale ale unui exerciiu de foresight .................................................................................... 5

    Foresight-ul n contextul formulrii de politici publice ....................................................................................... 7

    Implcaiile operaionale ale foresight-ului n sfera politicilor publice........................................................... 10

    Transferul de cunoatere prospectiv asociat politicilor publice ................................................................ 15

    Foresight-ul pentru nvmnt superior ...................................................................................................... 17

    II. Proiectul Calitate i Leadership pentru nvmntul Superior Romnesc ....................................................... 20

    Metodologia proiectului .................................................................................................................................... 20

    III. Cadrul general de evaluare a exerciiului de foresight ..................................................................................... 26

    IV. Evaluarea Exerciiului Naional de Foresight pentru nvmntul Superior Romnesc ................................. 28

    Concluzii ................................................................................................................................................................. 61

    Bibliografie ............................................................................................................................................................. 62

    Anexe ..................................................................................................................................................................... 69

    Contributori n cadrul exerciiului de foresight ...................................................................................................... 76

    Consoriul instituional al proiectului ................................................................................................................ 76

    Membri ai panelurilor de experi i ai Grupului de Experi de Nivel nalt din cadrul proiectului ....................... 77

  • 3

    INTRODUCERE

    Acest studiu are ca obiectiv definirea rolului pe care l joac foresight-ul n procesul de formulare a politicilor

    publice la nivel naional. n mod particular, studiul analizeaz implementarea primului exerciiu naional de

    foresight pentru nvmntul superior romnesc i relevana acestuia pentru procesul de formulare a

    politicilor publice pentru educaia teriar.

    n prima seciune a studiului sunt evideniate aspectele din literatura de specialitate a domeniului studiilor

    prospective relevante pe de o parte pentru definirea rolului metodologiei de foresight n procesul de elaborare

    a politicilor publice, iar pe de alt parte pentru evaluarea implementrii exerciiului naional de foresight

    pentru nvmntul superior care face obiectul acestui studiu.

    n cea de-a doua seciune este prezentat ntr-un mod narativ metodologia de implementare a exerciiului

    naional de foresight pentru nvmntul superior romnesc, cu specificarea factorilor contextuali de la nivelul

    sferei politice i socio-economice din Romnia.

    Urmtoarele dou seciuni prezint sintetic cadrul general de evaluare i evaluarea extins propriuzis a

    exerciiului de foresight din perspectiva rolului acestuia n procesul de formulare a politicilor publice. Evaluarea

    este realizat la nivel global, inclusiv n raport cu reperele cheie din literatura de specialitate a studiilor

    prospective (prezentate n prima seciune a studiului) i de asemenea pe baza structurii detaliate a mix-ului

    metodologic al exerciiului de foresight.

  • 4

    I. METODOLOGIA DE FORESIGHT

    Pentru a nelege esena foresight-ului, vom nota metafora exprimat de Denis Loveridge unul dintre

    fondatorii foresight-ului ca domeniu de cercetare: foresight-ul reprezint arta i stiina de a anticipa viitorul.

    (Loveridge, 2009)

    n spectrul larg al studiilor prospective, metodologia de foresight reprezint o practic ce cuprinde o varietate

    de metode utilizate n managementul proceselor de grup i narea organizaional cu privire la viitor. (Miles

    et al., 2003)

    Una dintre definiiile comune ale foresight-ului, relevant pentru acest studiu din perspectiva aspectelor

    incluse, este cea sugerat de Ian Miles i Michael Keenan: aplicarea proceselor sistematice, participative, de

    colectare a cunoaterii despre viitor i construcie a viziunilor pe termen mediu i lung, pentru a fundamenta

    deciziile prezentului i a mobiliza aciuni comune. (Miles, Keenan, 2002: XI)

    EVOLUIA GENERAIONAL A FORESIGHT-ULUI

    Luke Georghiou, expert n politica tiinei i tehnologiei n cadrul Institutului pentru Cercetarea Inovrii din

    Manchester i unul dintre autorii de referin n domeniul studiilor prospective, a identificat cinci generaii ale

    evoluiei n timp a exerciiilor de foresight (pentru tiin i tehnologie) (Georghiou, 2007): [Avnd n vedere

    faptul c elementele caracteristice ale acestor arhetipuri permit transferul modelului i ctre alte sectoare,

    precum educaia teriar, acest cadru conceptual va reprezenta unul dintre reperele evalurii exerciiului

    naional de foresight pentru nvmntul superior din Romnia]

    - Prima generaie de foresight este caracterizat de focalizarea pe dezvoltrile tehnologice i activiti de

    previzionare derulate n principal de experi n tehnologie;

    - A doua generaie de foresight, specific valului de exerciii derulate n perioada anilor `90, implic att

    tehnologiile, ct i industria: dezvoltarea tehnologic este analizat n termenii contribuiei i influenei

    asupra pieelor de desfacere, prin implicarea membrilor comunitilor academice, cercettorilor i

    managerilor din industrie.

    - A treia generaie reprezint exerciii prospective focalizate pe o perspectiv industrial mbuntit

    printr-o dimensiune social extins, incluznd aici perspectiva orientrii ctre utilizator. Implicaiile

    acestui model de foresight se refer la implicarea actorilor sociali precum ONG-uri, asociaii de

    consumatori etc., precum i la considerarea aspectelor de mediu i dezvoltare durabil n

    complementaritatea chestiunilor legate de tiin i tehnologie.

  • 5

    - A patra generaie ilustreaz programe de foresight distribuite n cadrul sistemului de tiin i inovare,

    lund n considerare modelul economiei bazate pe cunoatere. Aceasta generaie de foresight,

    specific abordrilor europene ale anilor 2000, presupune exerciii prospective realizate la nivel

    organizaional i coordonate la nivel sectorial mai degrab dect exerciii sectoriale singulare

    coordonate de un singur finanator instituional. Aceste exerciii tind s joace rolul de a dezvolta reele

    instituionale n noua economie prin dezvoltarea de viziuni comune, cuvintele cheie fiind organizarea

    local, individual, bottom-up, n opoziia unul plan centralizat. (ONU, Organizaia pentru Dezvoltare

    Industrial (UNIDO), 2005: 36)

    - A cincea generaie de foresight reflect demersurile actuale ale statelor dezvoltate i reprezint un mix

    de programe i exerciii distribuite sectorial i teritorial, i convergente la nivel strategic. Aceste

    activiti vizeaz structuri i actori din sfera tiinei i tehnologiei, sistemele naionale de inovare,

    precum i aspecte ale dezvoltrii sociale i economice. Printre actorii implicai, dincolo de experii i

    decidenii politici, se regsesc de asemenea reprezentani ai mediului de afaceri, dar mai ales specialiti

    n foresight. Aceast nou generaie de foresight este asociat cu conceptul de foresight structural i.e.

    exerciii prospective ca

Search related