utilizarea foresight-ului în procesul de formulare a politicilor publice

1

UTILIZAREA FORESIGHT-ULUI N PROCESUL DE FORMULARE A POLITICILOR PUBLICE

- Studiu de caz -

Implementarea proiectului strategic de foresight FSE POSDRU Calitate i Leadership pentru nvmntul Superior Romnesc (2008-2011)

Abstract:

Acest studiu urmrete s defineasc relaia dintre cunoaterea prospectiv i procesul de formulare a

politicilor publice pe baza studiului de caz al primului exerciiu naional de foresight pentru nvmntul

superior din Romnia. n acest sens, un obiectiv implicit al studiului este acela de a fundamenta potenialul de

modelare i impactul specific al foresight-ului asupra politicilor educaionale.

Studiul urmrete s construiasc cadrul conceptual de evaluare prin expunerea elementelor teoretice

definitorii ale cunoaterii prospective i a practicilor internaionale relevante pentru educaia teriar.

Evaluarea propriuzis este realizat printr-o prezentare narativ a metodologiei exerciiului de foresight i

printr-o analiz critic a mixului metodologic implementat. Evaluarea urmrete n mod comprehensiv o serie

de aspecte asociate succesului unui exerciiu de foresight: gradul de maturitate i validitate, transferul de

cunoatere, definiiile evoluiei generaionale a foresight-ului, principiile fundamentale de dezvoltare a

cunoaterii prospective i aspectele operaionale asociate formulrii de politici.

2

CUPRINS: Introducere .............................................................................................................................................................. 3

I. Metodologia de foresight ..................................................................................................................................... 4

Evoluia generaional a foresight-ului ............................................................................................................... 4

Principiile fundamentale ale unui exerciiu de foresight .................................................................................... 5

Foresight-ul n contextul formulrii de politici publice ....................................................................................... 7

Implcaiile operaionale ale foresight-ului n sfera politicilor publice........................................................... 10

Transferul de cunoatere prospectiv asociat politicilor publice ................................................................ 15

Foresight-ul pentru nvmnt superior ...................................................................................................... 17

II. Proiectul Calitate i Leadership pentru nvmntul Superior Romnesc ....................................................... 20

Metodologia proiectului .................................................................................................................................... 20

III. Cadrul general de evaluare a exerciiului de foresight ..................................................................................... 26

IV. Evaluarea Exerciiului Naional de Foresight pentru nvmntul Superior Romnesc ................................. 28

Concluzii ................................................................................................................................................................. 61

Bibliografie ............................................................................................................................................................. 62

Anexe ..................................................................................................................................................................... 69

Contributori n cadrul exerciiului de foresight ...................................................................................................... 76

Consoriul instituional al proiectului ................................................................................................................ 76

Membri ai panelurilor de experi i ai Grupului de Experi de Nivel nalt din cadrul proiectului ....................... 77

3

INTRODUCERE

Acest studiu are ca obiectiv definirea rolului pe care l joac foresight-ul n procesul de formulare a politicilor

publice la nivel naional. n mod particular, studiul analizeaz implementarea primului exerciiu naional de

foresight pentru nvmntul superior romnesc i relevana acestuia pentru procesul de formulare a

politicilor publice pentru educaia teriar.

n prima seciune a studiului sunt evideniate aspectele din literatura de specialitate a domeniului studiilor

prospective relevante pe de o parte pentru definirea rolului metodologiei de foresight n procesul de elaborare

a politicilor publice, iar pe de alt parte pentru evaluarea implementrii exerciiului naional de foresight

pentru nvmntul superior care face obiectul acestui studiu.

n cea de-a doua seciune este prezentat ntr-un mod narativ metodologia de implementare a exerciiului

naional de foresight pentru nvmntul superior romnesc, cu specificarea factorilor contextuali de la nivelul

sferei politice i socio-economice din Romnia.

Urmtoarele dou seciuni prezint sintetic cadrul general de evaluare i evaluarea extins propriuzis a

exerciiului de foresight din perspectiva rolului acestuia n procesul de formulare a politicilor publice. Evaluarea

este realizat la nivel global, inclusiv n raport cu reperele cheie din literatura de specialitate a studiilor

prospective (prezentate n prima seciune a studiului) i de asemenea pe baza structurii detaliate a mix-ului

metodologic al exerciiului de foresight.

4

I. METODOLOGIA DE FORESIGHT

Pentru a nelege esena foresight-ului, vom nota metafora exprimat de Denis Loveridge unul dintre

fondatorii foresight-ului ca domeniu de cercetare: foresight-ul reprezint arta i stiina de a anticipa viitorul.

(Loveridge, 2009)

n spectrul larg al studiilor prospective, metodologia de foresight reprezint o practic ce cuprinde o varietate

de metode utilizate n managementul proceselor de grup i narea organizaional cu privire la viitor. (Miles

et al., 2003)

Una dintre definiiile comune ale foresight-ului, relevant pentru acest studiu din perspectiva aspectelor

incluse, este cea sugerat de Ian Miles i Michael Keenan: aplicarea proceselor sistematice, participative, de

colectare a cunoaterii despre viitor i construcie a viziunilor pe termen mediu i lung, pentru a fundamenta

deciziile prezentului i a mobiliza aciuni comune. (Miles, Keenan, 2002: XI)

EVOLUIA GENERAIONAL A FORESIGHT-ULUI

Luke Georghiou, expert n politica tiinei i tehnologiei n cadrul Institutului pentru Cercetarea Inovrii din

Manchester i unul dintre autorii de referin n domeniul studiilor prospective, a identificat cinci generaii ale

evoluiei n timp a exerciiilor de foresight (pentru tiin i tehnologie) (Georghiou, 2007): [Avnd n vedere

faptul c elementele caracteristice ale acestor arhetipuri permit transferul modelului i ctre alte sectoare,

precum educaia teriar, acest cadru conceptual va reprezenta unul dintre reperele evalurii exerciiului

naional de foresight pentru nvmntul superior din Romnia]

- Prima generaie de foresight este caracterizat de focalizarea pe dezvoltrile tehnologice i activiti de

previzionare derulate n principal de experi n tehnologie;

- A doua generaie de foresight, specific valului de exerciii derulate n perioada anilor `90, implic att

tehnologiile, ct i industria: dezvoltarea tehnologic este analizat n termenii contribuiei i influenei

asupra pieelor de desfacere, prin implicarea membrilor comunitilor academice, cercettorilor i

managerilor din industrie.

- A treia generaie reprezint exerciii prospective focalizate pe o perspectiv industrial mbuntit

printr-o dimensiune social extins, incluznd aici perspectiva orientrii ctre utilizator. Implicaiile

acestui model de foresight se refer la implicarea actorilor sociali precum ONG-uri, asociaii de

consumatori etc., precum i la considerarea aspectelor de mediu i dezvoltare durabil n

complementaritatea chestiunilor legate de tiin i tehnologie.

5

- A patra generaie ilustreaz programe de foresight distribuite n cadrul sistemului de tiin i inovare,

lund n considerare modelul economiei bazate pe cunoatere. Aceasta generaie de foresight,

specific abordrilor europene ale anilor 2000, presupune exerciii prospective realizate la nivel

organizaional i coordonate la nivel sectorial mai degrab dect exerciii sectoriale singulare

coordonate de un singur finanator instituional. Aceste exerciii tind s joace rolul de a dezvolta reele

instituionale n noua economie prin dezvoltarea de viziuni comune, cuvintele cheie fiind organizarea

local, individual, bottom-up, n opoziia unul plan centralizat. (ONU, Organizaia pentru Dezvoltare

Industrial (UNIDO), 2005: 36)

- A cincea generaie de foresight reflect demersurile actuale ale statelor dezvoltate i reprezint un mix

de programe i exerciii distribuite sectorial i teritorial, i convergente la nivel strategic. Aceste

activiti vizeaz structuri i actori din sfera tiinei i tehnologiei, sistemele naionale de inovare,

precum i aspecte ale dezvoltrii sociale i economice. Printre actorii implicai, dincolo de experii i

decidenii politici, se regsesc de asemenea reprezentani ai mediului de afaceri, dar mai ales specialiti

n foresight. Aceast nou generaie de foresight este asociat cu conceptul de foresight structural i.e.

exerciii prospective ca