Click here to load reader
View
215
Download
0
Embed Size (px)
1
UTILIZAREA FORESIGHT-ULUI N PROCESUL DE FORMULARE A POLITICILOR PUBLICE
- Studiu de caz -
Implementarea proiectului strategic de foresight FSE POSDRU Calitate i Leadership pentru nvmntul Superior Romnesc (2008-2011)
Abstract:
Acest studiu urmrete s defineasc relaia dintre cunoaterea prospectiv i procesul de formulare a
politicilor publice pe baza studiului de caz al primului exerciiu naional de foresight pentru nvmntul
superior din Romnia. n acest sens, un obiectiv implicit al studiului este acela de a fundamenta potenialul de
modelare i impactul specific al foresight-ului asupra politicilor educaionale.
Studiul urmrete s construiasc cadrul conceptual de evaluare prin expunerea elementelor teoretice
definitorii ale cunoaterii prospective i a practicilor internaionale relevante pentru educaia teriar.
Evaluarea propriuzis este realizat printr-o prezentare narativ a metodologiei exerciiului de foresight i
printr-o analiz critic a mixului metodologic implementat. Evaluarea urmrete n mod comprehensiv o serie
de aspecte asociate succesului unui exerciiu de foresight: gradul de maturitate i validitate, transferul de
cunoatere, definiiile evoluiei generaionale a foresight-ului, principiile fundamentale de dezvoltare a
cunoaterii prospective i aspectele operaionale asociate formulrii de politici.
2
CUPRINS: Introducere .............................................................................................................................................................. 3
I. Metodologia de foresight ..................................................................................................................................... 4
Evoluia generaional a foresight-ului ............................................................................................................... 4
Principiile fundamentale ale unui exerciiu de foresight .................................................................................... 5
Foresight-ul n contextul formulrii de politici publice ....................................................................................... 7
Implcaiile operaionale ale foresight-ului n sfera politicilor publice........................................................... 10
Transferul de cunoatere prospectiv asociat politicilor publice ................................................................ 15
Foresight-ul pentru nvmnt superior ...................................................................................................... 17
II. Proiectul Calitate i Leadership pentru nvmntul Superior Romnesc ....................................................... 20
Metodologia proiectului .................................................................................................................................... 20
III. Cadrul general de evaluare a exerciiului de foresight ..................................................................................... 26
IV. Evaluarea Exerciiului Naional de Foresight pentru nvmntul Superior Romnesc ................................. 28
Concluzii ................................................................................................................................................................. 61
Bibliografie ............................................................................................................................................................. 62
Anexe ..................................................................................................................................................................... 69
Contributori n cadrul exerciiului de foresight ...................................................................................................... 76
Consoriul instituional al proiectului ................................................................................................................ 76
Membri ai panelurilor de experi i ai Grupului de Experi de Nivel nalt din cadrul proiectului ....................... 77
3
INTRODUCERE
Acest studiu are ca obiectiv definirea rolului pe care l joac foresight-ul n procesul de formulare a politicilor
publice la nivel naional. n mod particular, studiul analizeaz implementarea primului exerciiu naional de
foresight pentru nvmntul superior romnesc i relevana acestuia pentru procesul de formulare a
politicilor publice pentru educaia teriar.
n prima seciune a studiului sunt evideniate aspectele din literatura de specialitate a domeniului studiilor
prospective relevante pe de o parte pentru definirea rolului metodologiei de foresight n procesul de elaborare
a politicilor publice, iar pe de alt parte pentru evaluarea implementrii exerciiului naional de foresight
pentru nvmntul superior care face obiectul acestui studiu.
n cea de-a doua seciune este prezentat ntr-un mod narativ metodologia de implementare a exerciiului
naional de foresight pentru nvmntul superior romnesc, cu specificarea factorilor contextuali de la nivelul
sferei politice i socio-economice din Romnia.
Urmtoarele dou seciuni prezint sintetic cadrul general de evaluare i evaluarea extins propriuzis a
exerciiului de foresight din perspectiva rolului acestuia n procesul de formulare a politicilor publice. Evaluarea
este realizat la nivel global, inclusiv n raport cu reperele cheie din literatura de specialitate a studiilor
prospective (prezentate n prima seciune a studiului) i de asemenea pe baza structurii detaliate a mix-ului
metodologic al exerciiului de foresight.
4
I. METODOLOGIA DE FORESIGHT
Pentru a nelege esena foresight-ului, vom nota metafora exprimat de Denis Loveridge unul dintre
fondatorii foresight-ului ca domeniu de cercetare: foresight-ul reprezint arta i stiina de a anticipa viitorul.
(Loveridge, 2009)
n spectrul larg al studiilor prospective, metodologia de foresight reprezint o practic ce cuprinde o varietate
de metode utilizate n managementul proceselor de grup i narea organizaional cu privire la viitor. (Miles
et al., 2003)
Una dintre definiiile comune ale foresight-ului, relevant pentru acest studiu din perspectiva aspectelor
incluse, este cea sugerat de Ian Miles i Michael Keenan: aplicarea proceselor sistematice, participative, de
colectare a cunoaterii despre viitor i construcie a viziunilor pe termen mediu i lung, pentru a fundamenta
deciziile prezentului i a mobiliza aciuni comune. (Miles, Keenan, 2002: XI)
EVOLUIA GENERAIONAL A FORESIGHT-ULUI
Luke Georghiou, expert n politica tiinei i tehnologiei n cadrul Institutului pentru Cercetarea Inovrii din
Manchester i unul dintre autorii de referin n domeniul studiilor prospective, a identificat cinci generaii ale
evoluiei n timp a exerciiilor de foresight (pentru tiin i tehnologie) (Georghiou, 2007): [Avnd n vedere
faptul c elementele caracteristice ale acestor arhetipuri permit transferul modelului i ctre alte sectoare,
precum educaia teriar, acest cadru conceptual va reprezenta unul dintre reperele evalurii exerciiului
naional de foresight pentru nvmntul superior din Romnia]
- Prima generaie de foresight este caracterizat de focalizarea pe dezvoltrile tehnologice i activiti de
previzionare derulate n principal de experi n tehnologie;
- A doua generaie de foresight, specific valului de exerciii derulate n perioada anilor `90, implic att
tehnologiile, ct i industria: dezvoltarea tehnologic este analizat n termenii contribuiei i influenei
asupra pieelor de desfacere, prin implicarea membrilor comunitilor academice, cercettorilor i
managerilor din industrie.
- A treia generaie reprezint exerciii prospective focalizate pe o perspectiv industrial mbuntit
printr-o dimensiune social extins, incluznd aici perspectiva orientrii ctre utilizator. Implicaiile
acestui model de foresight se refer la implicarea actorilor sociali precum ONG-uri, asociaii de
consumatori etc., precum i la considerarea aspectelor de mediu i dezvoltare durabil n
complementaritatea chestiunilor legate de tiin i tehnologie.
5
- A patra generaie ilustreaz programe de foresight distribuite n cadrul sistemului de tiin i inovare,
lund n considerare modelul economiei bazate pe cunoatere. Aceasta generaie de foresight,
specific abordrilor europene ale anilor 2000, presupune exerciii prospective realizate la nivel
organizaional i coordonate la nivel sectorial mai degrab dect exerciii sectoriale singulare
coordonate de un singur finanator instituional. Aceste exerciii tind s joace rolul de a dezvolta reele
instituionale n noua economie prin dezvoltarea de viziuni comune, cuvintele cheie fiind organizarea
local, individual, bottom-up, n opoziia unul plan centralizat. (ONU, Organizaia pentru Dezvoltare
Industrial (UNIDO), 2005: 36)
- A cincea generaie de foresight reflect demersurile actuale ale statelor dezvoltate i reprezint un mix
de programe i exerciii distribuite sectorial i teritorial, i convergente la nivel strategic. Aceste
activiti vizeaz structuri i actori din sfera tiinei i tehnologiei, sistemele naionale de inovare,
precum i aspecte ale dezvoltrii sociale i economice. Printre actorii implicai, dincolo de experii i
decidenii politici, se regsesc de asemenea reprezentani ai mediului de afaceri, dar mai ales specialiti
n foresight. Aceast nou generaie de foresight este asociat cu conceptul de foresight structural i.e.
exerciii prospective ca