UBND TỈNH HẢI DƯƠNGSỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

Số: /KHĐT-QHTHV/v: Hướng dẫn XD KH phát triển KT-

XH và đầu tư từ NSNN năm 2016

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập – Tự do – Hạnh phúc

Hải Dương, ngày tháng 7 năm 2015

Kính gửi: - Các Sở, ngành trong tỉnh; - UBND các huyện, thành phố thị xã.

KHUNG HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

VÀ ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2016-----------------------------------

Thực hiện Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 29/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ, công văn số 1247/UBND-VP ngày 10/6/2015 của UBND tỉnh về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016; căn cứ vào Khung hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 tại văn bản số 3786/BKHĐT-TH ngày 15/6/2015, hướng dẫn lập Kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016 tại văn bản số 3686/BKHĐT-TH ngày 11/6/2015, Sở Kế hoạch và Đầu tư gửi tới các cơ quan, đơn vị Khung hướng dẫn xây dựng Kế hoạch phát triển KT-XH và đầu tư từ NSNN năm 2016 của tỉnh như sau:

Phần thứ nhấtTình hình thực hiện nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Kế

hoạch đầu tư phát triển 6 tháng đầu năm; dự báo khả năng thực hiện kế hoạch cả năm 2015

I/ TÓM TẮT KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 6 THÁNG ĐẦU NĂM

1/ Kết quả thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP của Chính phủ và Kế hoạch số 255/KH-UBND ngày 06/02/2015 của UBND tỉnh

- Kinh tế tiếp tục trên đà phục hồi tích cực, đạt mức tăng cao nhất so với cùng kỳ một số năm gần đây, tổng sản phẩm trong tỉnh (giá 2010) đạt 27.101 tỷ đồng, tăng 7,8% so với cùng kỳ năm trước, cao hơn mức bình quân cả nước (cả nước tăng 6,28%)1 .

1 - Tăng trưởng của tỉnh cùng thời điểm 6 tháng những năm 2012 tăng 5%, năm 2013 tăng 7,2%, năm 2014 tăng 7,5%.

- Cân đối ngân sách đạt kết quả tích cực: Tổng thu ngân sách nhà nước 6 tháng đạt 4.818 tỷ 780 triệu đồng, bằng 62,5% dự toán năm, tăng 19,7% so với cùng kỳ năm trước, trong đó: thu nội địa đạt 3.754 tỷ 100 triệu đồng, bằng 60,8% dự toán năm, tăng 11%2.

Ngân sách cơ bản đáp ứng được nhu cầu chi thiết yếu, tổng chi cân đối ngân sách địa phương 6 tháng ước đạt 4.683 tỷ 254 triệu đồng, bằng 57,3% dự toán năm, tăng 12% so với cùng kỳ năm trước, trong đó: chi đầu tư phát triển đạt 829 tỷ 905 triệu đồng, bằng 83% dự toán năm.

- Đảm bảo cân đối cung – cầu hàng hóa, nhất là hàng hóa thiết yếu; giữ ổn định giá cả thị trường. Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán lẻ và doanh thu dịch vụ tiêu dùng đạt 18.456,3 tỷ đồng, tăng 8,7% so với cùng kỳ năm trước. Chỉ số giá tiêu dùng tăng ở mức thấp so với cùng thời điểm nhiều năm trở lại đây, chỉ số giá tiêu dùng (CPI) bình quân 6 tháng tăng 0,53% so với cùng kỳ năm 2014.

- Thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, đảm bảo ổn định đời sống nhân dân. Công tác dạy nghề tiếp tục được quan tâm: đã tuyển mới được 8.427 người, trong đó, dạy nghề cho lao động nông thôn 1.955 người. Giải quyết việc làm tại chỗ và tạo chỗ làm mới cho 17.233 lao động, đạt 53,9 % kế hoạch năm. Tổ chức thực hiện tốt công tác an sinh xã hội. Trợ cấp khó khăn nhân dịp Tết Nguyên đán cho 7.950 gia đình có hoàn cảnh khó khăn. Đời sống nhân dân, nhất là người lao động trong các KCN cơ bản ổn định. Chương trình giảm nghèo tiếp tục được quan tâm thực hiện, các chính sách hỗ trợ đối với hộ nghèo được triển khai tốt. Đã thực hiện cấp 83.919 thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, các đối tượng bảo trợ xã hội, người cao tuổi và người khuyết tật.

2/ Kết quả chủ yếu trên các ngành, lĩnh vực2.1. Về phát triển kinh tếa/ Nông nghiệp, nông thôn Sản xuất nông nghiệp đạt kết quả tích cực, giá trị sản xuất (giá so sánh

2010) tăng 2,1% so với cùng kỳ năm trước. Diện tích cây vụ Đông đạt 21.967 ha, tăng 1,2%, giá trị sản xuất (giá so sánh 2010) đạt 1.967 tỷ đồng, tăng 1,55% so với vụ đông năm 2014. Diện tích lúa chiêm xuân đạt 61.761 ha, năng suất lúa ước đạt 64 tạ/ha (tương đương năm trước); sản lượng vải quả ước đạt 50 ngàn tấn. Công tác xúc tiến thương mại, tìm thị trường tiêu thụ cho nông sản được đẩy mạnh, đạt kết quả bước đầu, nhất là đối với sản phẩm vải thiều.

Chăn nuôi phát triển ổn định, thị trường tiêu thụ tương đối thuận lợi. Tổng đàn lợn tăng 1%, đàn gia cầm tăng 4,5%, đàn bò tăng 0,8% so với cùng kỳ năm trước. Tổng sản lượng thủy sản ước đạt 33.358 tấn, tăng 1,7% so với cùng kỳ năm trước.

2- Một số khoản thu có tỷ trọng lớn tăng khá như: thu từ DN có vốn đầu tư nước ngoài tăng 32,3%; thu ngoài quốc doanh tăng 22%; thu tiền sử dụng đất tăng 2,9%, thu từ hoạt động XNK tăng 65,2%...

2

Phong trào xây dựng nông thôn mới được đẩy mạnh, sáu tháng đầu năm, toàn tỉnh tăng 87 tiêu chí, bình quân đạt 12,7 tiêu chí/xã, tăng 0,4 tiêu chí/xã so với năm 2014. Đã có thêm 2 được công nhận xã đạt chuẩn NTM, đưa tổng số xã đạt chuẩn lên 15 xã.

b/ Công nghiệp, Xây dựngSản xuất công nghiệp tiếp tục đà phục hồi, GTSX tăng 10,8% so với cùng

kỳ năm 2014. Thực hiện điều chỉnh quy hoạch chi tiết một số KCN, hoàn thành chuyển nhượng dự án hạ tầng KCN Cẩm Điền - Lương Điền cho chủ đầu tư mới. Hoàn thành rà soát, trình Chính phủ thống nhất về quy hoạch phát triển các CCN trên địa bàn tỉnh. Giá trị SX ngành xây dựng ước đạt 4.197 tỷ đồng, tăng 10,5% so với cùng kỳ năm trước. Thị trường bất động sản có sự phục hồi tích cực.

c/ Thương mại dịch vụGiá trị sản xuất các ngành dịch vụ (giá 2010) tăng 6,5% so với cùng kỳ

năm trước. Tổng giá trị hàng hóa xuất khẩu đạt 1 tỷ 984,7 triệu USD, bằng 47,4% KH năm, tăng 2,6% so với cùng kỳ năm trước. Hoạt động du lịch ước đón và phục vụ hơn 1,7 triệu lượt khách, tăng 4,3% so với cùng kỳ năm 2014, trong đó khách quốc tế đạt 120.000 lượt, tăng 14%.

Hoạt động ngân hàng trên địa bàn tỉnh ổn định, an toàn, tăng trưởng khá so cùng kỳ năm trước. Nguồn vốn huy động ước đạt 52.000 tỷ đồng, tăng 7,4% so với cuối năm 2014; dư nợ tín dụng ước đạt 40.500 tỷ đồng, tăng 4,1% so với cuối năm 2014; chất lượng tín dụng đảm bảo, trong tầm kiểm soát.

d/ Đầu tư phát triểnMôi trường đầu tư kinh doanh của tỉnh đã từng bước được cải thiện, chỉ số

năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2014 được nâng lên (chỉ số PCI năm 2014 đứng thứ 31, tăng 10 bậc so với năm 2013).

Tổng vốn đầu tư công 6 tháng đầu năm 2015 là 1.908 tỷ 583 triệu đồng, đã tập trung bố trí vốn thanh toán nợ XDCB, ưu tiên đầu tư các công trình hạ tầng quan trọng, cấp bách, có khả năng hoàn thành và đưa vào sử dụng năm 2015. Tổng giá trị khối lượng thực hiện của các dự án đạt 524 tỷ 821 triệu đồng, vốn giải ngân 6 tháng ước đạt 769 tỷ 474 triệu đồng, bằng 63,7% tổng vốn đã giao chi tiết cho các dự án. Thực hiện tốt nhiệm vụ tái cơ cấu DNNN3.

6 tháng đầu năm có 447 DN thành lập mới, tăng 113 DN so với cùng kỳ năm trước; cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 22 dự án đầu tư trong nước thuê đất sản xuất kinh doanh, bằng 220% so với cùng kỳ 2014. Thu hút đầu tư nước ngoài ước đạt 195,8 triệu USD, trong đó: cấp mới cho 08 dự án, vốn đầu tư đăng ký 54,3 triệu USD, điều chỉnh tăng vốn cho 14 dự án với số vốn tăng thêm 142,5

3- Đã hoàn thành việc chuyển đổi Trung tâm giống gia súc Hải Dương thành công ty TNHH một thành viên Giống Gia súc Hải Dương. Phê duyệt giá trị doanh nghiệp đối với ba đơn vị là: Công ty TNHH MTV kinh doanh nước sạch Hải Dương; Đoạn Đường bộ, Đoạn Đường sông.

3

triệu USD. vốn đầu tư thực hiện của các DN FDI ước đạt 120 triệu USD. Các DN đầu tư nước ngoài duy trì sản xuất ổn định.

e/ Hoạt động khoa học công nghệ, khai thác tài nguyên và bảo vệ môi trường

Đã tập trung nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ KH&CN mới trong sản xuất nông nghiệp. Tiếp tục hỗ trợ các doanh nghiệp trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá.

Công tác quản lý, khai thác, sử dụng đất đai, khoáng sản, quản lý và bảo vệ môi trường có chuyển biến tích cực. Hoàn thành công tác kiểm kê đất đai ở cấp xã; triển khai lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của cấp tỉnh và cấp huyện; xây dựng kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2016-2020) cấp tỉnh.

Công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dung đất, giao đất, cho thuê đất được thực hiện theo đúng quy định cuả Pháp luật. Công tác quản lý tài nguyên khoáng sản được các cấp, các ngành tăng cường, tình trạng khai thác khoáng sản trái phép đã giảm rõ rệt.

2.2. Về phát triển văn hóa xã hội- Hoàn thành tốt nhiệm vụ năm học 2014 - 2015. Duy trì thành tích thi học

sinh giỏi cấp quốc gia với 81/96 học sinh dự thi đạt giải, xếp thứ 4 toàn quốc. Số trường chuẩn quốc gia ở các cấp học tăng nhanh so với cùng kỳ năm trước. Tính đến nay, toàn tỉnh có 478 trường (tăng 30 trường) đạt chuẩn quốc gia. Tổ chức tốt kỳ thi tuyển sinh THPT năm học 2015 – 2016. Công tác chuẩn bị cho kỳ thi THPT quốc gia 2015 được chuẩn bị chu đáo, không có sai sót.

- Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân được duy trì tốt, không để dịch bệnh nguy hiểm xảy ra trên diện rộng. Duy trì tốt kết quả thực hiện các mục tiêu quốc gia về y tế. Tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi bị SDD thể nhẹ cân là 12% (cùng kỳ năm 2014 là 12,8%). Tiếp tục đầu tư hoàn thiện cơ sở vật chất cho một số bệnh viện như: BVĐK huyện Kim Thành, BVĐK tỉnh, Bệnh viện Nhi, Trung tâm dân số huyện Thanh Hà. Hoàn thành việc di chuyển Bệnh viện Nhi và đi vào hoạt động từ 01/6/2015.

- Tích cực triển khai các hoạt động thông tin truyền thông, phổ biến kịp thời các chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước tới các tầng lớp nhân dân. Việc tổ chức các lễ hội đảm bảo an toàn, tiết kiệm, đúng quy định. Hoàn thành hồ sơ xếp hạng 16 di tích cấp tỉnh; hoàn thành hồ sơ trình Bộ VHTTDL xét tặng danh hiệu Nghệ nhân dân gian cho 18 nghệ nhân trên địa bàn tỉnh. Phong trào thể dục thể thao thành tích cao tiếp tục đạt những kết quả tích cực.

2.3. Lĩnh vực thanh tra, tư pháp, an ninh, quốc phòng – quân sự địa phương

Đẩy mạnh việc phổ biến tuyên truyền các văn bản pháp luật mới ban hành; duy trì các hoạt động bổ trợ tư pháp và trợ giúp pháp lý. Quan tâm thực hiện tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, không để phát sinh mới các vụ việc phức tạp, đông người. Trong 6 tháng đầu năm đã triển khai thực hiện 90 cuộc thanh tra hành chính, qua thanh tra kiến nghị thu hồi về ngân sách 3 tỷ

4

553,4 triệu đồng, đến nay đã thu hồi được 3 tỷ 125,8 triệu đồng, đạt tỷ lệ 88%. Thực hiện 129 cuộc thanh tra chuyên ngành, qua thanh tra kiến nghị thu hồi 18 tỷ 974,8 triệu đồng, truy hoàn thuế 56 triệu đồng, giảm trừ quyết toán 1 tỷ 624,6 triệu đồng, đến nay đã thực hiện thu hồi và xử phạt 51 tỷ 349,4 triệu đồng, đạt tỷ lệ 63%. Các cơ quan quản lý nhà nước các cấp đã tiếp nhận 1.787 đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, đã có kết luận giải quyết 418/513 đơn thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 81%.

Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh được giữ vững. Phạm pháp hình sự phát hiện xảy ra 344 vụ (giảm 3 vụ = 0,86%). Điều tra khám phá 278 vụ (đạt tỷ lệ 80,8%). Công tác đảm bảo trật tự ATGT tiếp tục được tăng cường. Tai nạn giao thông (TNGT) xảy ra 106 vụ, làm chết 88 người, bị thương 72 người (giảm 17 vụ =13,8%, tăng 18 người chết =25,7%, tăng 30 người bị thương =71,4%). Thực hiện có chất lượng các mặt công tác quốc phòng quân sự địa phương. Hoàn thành tốt chỉ tiêu giao quân đợt I năm 2015.

II/ DỰ BÁO KHẢ NĂNG THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NĂM 2015Trên cơ sở kết quả thực hiện 6 tháng đầu năm, phân tích các yếu tố trong

và ngoài nước tác động đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, dự báo khả năng thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch chủ yếu cả năm 2015 như sau:

STT Chỉ tiêu chủ yếu Đơn vị tính

KHnăm 2015

ƯTHcả năm

1Tổng sản phẩm trong tỉnh tăng % > 7,5 7,5

2 Cơ cấu kinh tế % 100 100

- Lâm, nông, thủy sản % 15,6 15,6

- Công nghiệp - xây dựng % 52,3 52,3

- Dịch vụ % 32,1 32,1

3 Cơ cấu lao động % 100 100

- Lâm, nông, thủy sản % 36,5 36,5

- Công nghiệp - xây dựng % 35,0 35,0

- Dịch vụ % 28,5 28,5

4Giá trị sản phẩm thu hoạch trên 1ha đất trồng trọt và nuôi trồng thủy sản

Triệu đồng 130,5 130,5

5 Tổng mức đầu tư xã hội Tỷ đồng 25.000 25.000

6 Tổng sản phẩm bình quân Triệu 44,2 42,0

5

đầu người đồng

7Giá trị hàng hóa xuất khẩu tăng % 10 12

8 Thu nội địa (không kể tiền thu sử dụng đất) Tỷ đồng 5.575 5.715

9 Giảm tỷ lệ sinh %o 0,18 0,12

10 Lao động tạo việc làm mới Lao động 32.000 32.500

11 Giảm tỷ lệ hộ nghèo % 1 1

12 Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng thể nhẹ cân % 12,0 12,0

13 Tỷ lệ lao động qua đào tạo % 55,0 55,0

14Số xã, phường đạt chuẩn quốc gia về y tế theo tiêu chí mới tăng thêm

xã 45 45

15Tỷ lệ làng, khu dân cư văn hóa % 78,0 78

Tỷ lệ gia đình văn hóa 85,0 85

16 Số xã đạt đủ tiêu chí về xây dựng nông thôn mới 20 20

17 Tỷ lệ hộ dân được sử dụng nước sạch 83,0 85,0

Trong số 17 chỉ tiêu chủ yếu của kế hoạch năm 2015 được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua, dự kiến có 02 chỉ tiêu không đạt kế hoạch là: giảm tỷ lệ sinh và tổng sản phẩm bình quân đầu người.

III/ MỘT SỐ NHIỆM VỤ CHỦ YẾU 6 THÁNG CUỐI NĂM(1). Thực hiện tốt kế hoạch sản xuất vụ mùa và vụ Đông năm 2016, đảm

bảo về cơ cấu giống, trà lúa, cơ cấu cây vụ đông. Đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch các vùng sản xuất rau màu tập trung đã được bố trí vốn. Mở rộng các kênh xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường tiêu thụ nông sản. Làm tốt công tác phòng chống lụt bão, úng, công tác phòng chống cháy rừng.

Đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, phấn đấu cuối năm có thêm 20 xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới năm 2015. Tiếp tục thực hiện dồn điền, đổi thửa, gắn với chỉnh trang đồng ruộng.

(2). Tạo sự chuyển biến trong cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính. Nắm bắt, tháo gỡ kịp thời các khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp; cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh của tỉnh. Đẩy nhanh tái cơ cấu kinh tế, trọng tâm là tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp, tái cơ cấu hệ thống ngân hàng và sắp xếp DNNN.

6

(3). Thực hiện tốt các chương trình xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, quản lý thị trường, chống đầu cơ, buôn lậu, buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng,....

(4). Tăng cường các biện pháp quản lý, khai thác nguồn thu. Triển khai nhanh các dự án có liên quan đến thu tiền sử dụng đất nhằm huy động vào ngân sách. Tiếp tục hiện đại hóa quy trình quản lý thu nộp thuế, phấn đấu đến cuối năm 2015 có 90% số DN trên địa bàn tỉnh thực hiện kê khai thuế điện tử. Thực hiện tiết kiệm chi, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi.

(5). Tổ chức thực hiện nghiêm cơ chế điều hành lãi suất, tỷ giá của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. Mở rộng tín dụng hợp lý, hiệu quả; cân đối vốn, tập trung ưu tiên vốn tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn, xuất khẩu, doanh nghiệp nhỏ và vừa, công nghiệp hỗ trợ, công nghệ cao. Nâng cao chất lượng tín dụng, hạn chế tối đa nợ xấu phát sinh.

(6). Hoàn chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2016 - 2020, kế hoạch phát triển KT-XH, đầu tư XDCB và dự toán NSNN năm 2016. Thực hiện cắt giảm, điều chuyển vốn đối với các dự án chậm triển khai, tập trung vốn cho các dự án quan trọng, cấp bách có khả năng hoàn thành trong năm 2015. Tháo gỡ ngay những khó khăn trong công tác GPMB của các dự án.

Rà soát, có biện pháp xử lý hiệu quả đối với tình trạng nợ đọng XDCB. Đẩy nhanh tiến độ giải ngân các nguồn vốn. Kiểm tra, kiên quyết thu hồi đất và có biện pháp xử lý hiệu quả đối với những dự án không triển khai theo tiến độ quy định.

(7). Đẩy mạnh ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học vào sản xuất và đời sống. Lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của cấp tỉnh và cấp huyện, xây dựng kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2016-2020). Đẩy mạnh việc xử lý đất xen kẹp, đất dôi dư trên địa bàn. Tăng cường công tác quản lý nguồn khoáng sản trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là việc quản lý đất đồi, đất sét trắng, cát sỏi lòng sông. Kiểm tra, xử lý nghiêm hoạt động khai thác trái phép cát, sỏi lòng sông. Thực hiện tốt công tác kiểm soát ô nhiễm, đặc biệt là ô nhiễm nguồn nước.

(8). Thực hiện tốt công tác tuyển sinh vào các trường cao đẳng, đại học năm 2015; chuẩn bị tốt các điều kiện cho năm học mới 2015-2016.

Chủ động giám sát dịch, không để dịch lớn xảy ra. Nâng cao chất lượng điều trị tại các cơ sở khám, chữa bệnh. Thực hiện tốt chính sách hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo, người cận nghèo, trẻ em dưới 6 tuổi, người cao tuổi và các đối tượng chính sách xã hội.

Làm tốt công tác tuyên truyền về Đại hội Đảng các cấp, Đại hội thi đua yêu nước toàn tỉnh lần thứ IV. Hoàn thành các quy hoạch, đề án phát triển du lịch- thể dục thể thao. Chuẩn bị tốt các điều kiện để đăng cai tổ chức tốt các giải thể thao toàn quốc.

(9). Đổi mới cách thức tổ chức của các sàn giao dịch việc làm. Tăng cường công tác kiểm tra tình hình thực hiện pháp luật lao động tại các doanh

7

nghiệp, xử lý nghiêm các đơn vị sai phạm. Tích cực triển khai các hoạt động thuộc Chương trình quốc gia giảm nghèo. Quan tâm thưc hiện kịp thời các chính sách đối với Người có công và các đối tượng bảo trợ xã hội. Đẩy mạnh tuyên truyền, thực hiện việc mua thẻ BHYT theo hộ gia đình.

(10). Nâng cao chất lượng công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo. Tập trung xử lý những điểm nổi cộm về khiếu nại tố cáo, nhất là các vụ việc có liên quan đến đại hội đảng các cấp. Chủ động giải quyết ngay các vụ việc mới phát sinh tại cơ sở, kiên quyết không để phát sinh điểm nóng mới. Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao chất lượng công tác tư pháp, trợ giúp pháp lý, rà soát ban hành các văn bản QPPL

Đẩy mạnh công tác tấn công trấn áp các loại tội phạm. Đảm bảo an toàn tuyệt đối cho Đại hội Đảng các cấp. Thực hiện đồng bộ giải pháp kiềm chế tiến tới giảm thiểu TNGT. Thực hiện tốt nhiệm vụ quốc phòng quân sự địa phương năm 2015.

(11). Tiếp tục đổi mới công tác thi đua, khen thưởng; tổ chức thành công Đại hội Thi đua yêu nước toàn tỉnh lần thứ IV.

Đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện mô hình “Một cửa hiện đại” tại UBND cấp huyện, mô hình “Một cửa”, “Một cửa liên thông” tại các sở, ngành. Ban hành quyết định về chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị đối với công tác cải cách hành chính.

Rà soát, giải quyết các trường hợp hiện là giáo viên và lao động hợp đồng trong các đơn vị sự nghiệp. Đẩy nhanh việc thực hiện lộ trình chuyển các đơn vị sự nghiệp công lập sang hoạt động theo mô hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí hoạt động.

Phần thứ haiPhần thứ haiĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂNĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂNKINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐẦU TƯ TỪ NSNN NĂM 201KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐẦU TƯ TỪ NSNN NĂM 20166

I. DỰ BÁO TÌNH HÌNH THẾ GIỚI, TRONG NƯỚC VÀ TRONG TỈNHNăm 2016 có ý nghĩa hết sức quan trọng, là năm đầu, năm tạo tiền đề cho

việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội trong giai đoạn 2016 – 2020. Theo dự báo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, kinh tế thế giới trong năm 2016 tiếp tục phục hồi nhưng chậm hơn so với dự kiến, ẩn chưa nhiều rủi ro và thách thức, đặc biệt là biến động trên thị trường tài chính và giá dầu4.

Trong nước, dự báo kinh tế tiếp tục đà phục hồi ổn định với tốc độ tăng trưởng cao hơn năm 2015, kinh tế vĩ mô ổn định hơn, chỉ số giá tiều dùng tăng chậm và tương đối ổn định là điều kiện quan trọng cho sự phát triển nền kinh tế. Việc hình thành cộng đồng ASEAN vào cuối năm 2015 và việc ký kết, triển khai các hiệp định thương mại tự do FTA tạo ra điều kiện thuận lợi hơn cho hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy xuất khẩu và tiếp nhận đầu tư.4 - Ngân hang thế giới WB ngày 10/6/2015 dự báo tăng trưởng KT thế giới năm 2016 khoảng 3,3%.

8

Đối với tỉnh ta, những kết quả thuận lợi đạt được trong năm 2015 sẽ tiếp tục tạo đà cho việc thực hiện nhiệm vụ KH năm 2016. Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện Kế hoạch năm 2016 cũng đứng trước nhiều khó khăn, thách thức phải giải quyết, đó là: việc tái cơ cấu kinh tế còn chậm, quy mô kinh tế tỉnh còn nhỏ, sức cạnh tranh thấp; tăng trưởng chủ yếu vẫn dựa vào vốn và lao động. Phần lớn các DN có quy mô nhỏ, khả năng hấp thụ vốn thấp; khả năng cân đối ngân sách, nhất là bố trí vốn NSNN cho đầu tư phát triển còn rất nhiều khó khăn. Thời tiết, dịch bệnh còn diễn biến phức tạp, có thể tác động tiêu cực tới sản xuất nông nghiệp và đời sông nhân dân. Một số vấn đề xã hội nổi cộm, bức xúc tiếp tục đặt ra trách nhiệm cần tập trung gải quyết của các cấp, các ngành.

II. MỤC TIÊU, CHỈ TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI NĂM 2016

1. Mục tiêu Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh; đẩy nhanh tái cơ cấu

kinh tế, nâng cao chất lượng tăng trưởng, phấn đấu đạt mức tăng trưởng kinh tế cao hơn năm 2015 làm tiền đề cho thực hiện ,mục tiêu phát triển cho giai đoạn 2016 - 2020. Đảm bảo an sinh xã hội, đổi mới phát triển sự nghiệp y tế, giáo dục, đào tạo nghề, khoa học công nghệ. Giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phòng quân sự địa phương.

2. Dự kiến các chỉ tiêu chủ yếu của năm 2016* Các chỉ tiêu kinh tế:(1). Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) phấn đấu đạt 8%. (2). Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản – công nghiệp, xây

dựng – Dịch vụ: 15,3% – 52,5% - 32,2%.(3). Tổng sản phẩm bình quân đầu người: 47 triệu đồng.(4). Thu ngân sách nội địa (không kể thu sử dụng đất) tăng 15% trở lên

so với năm 2015 (đã loại trừ các yếu tố tăng, giảm thu do thay đổi chính sách). (5). Huy động 26.500 tỷ đồng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội. (6). Giá trị kim ngạch xuất khẩu tăng 15% so với năm 2015. (7). Số xã đạt tiêu chí nông thôn mới trong năm: 20 xã. * Các chỉ tiêu xã hội:(1). Mức giảm tỷ lệ sinh 0,12%0.(2). Giảm 1% tỷ lệ hộ nghèo.(3). Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn 11,5%(4). Giải quyết việc làm mới cho 3,2 vạn lao động.(5). Tỷ lệ lao động qua đào tạo: 62%.(6). Số xã, phường đạt chuẩn quốc gia về y tế theo tiêu chí mới trong năm:

45(7). Tỷ lệ làng, khu dân cư văn hóa: 80% Tỷ lệ gia đình văn hóa: 85%* Các chỉ tiêu về môi trường:

9

(1). Tỷ lệ dân số nông thôn được cung cấp nước hợp vệ sinh 100%, trong đó tỷ lệ hộ dân được sử dụng nước máy: 90%.

3. Định hướng nhiệm vụ chủ yếu phát triển các ngành, lĩnh vực3.1. Về phát triển kinh tếa. Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanhRà soát, cắt giảm các thủ tục hành chính không cần thiết; rút ngắn thời

gian giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư kinh doanh của DN, nhất là các thủ tục về đền bù, GPMB, thuế, hải quan,.. Thực hiện tốt mô hình “Một cửa”, “Một cửa liên thông” tại các Sở, ngành, mô hình “Một cửa hiện đại” tại UBND cấp huyện. Tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong thực hiện cải cách thủ tục hành chính, Quy định rõ về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc chỉ đạo thực hiện cải cách thủ tục hành chính và giải quyết các đề xuất, kiến nghị của các Doanh nghiệp, nhà đầu tư.

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước. Thực hiện đăng tải, cập nhật thường xuyên các thủ tục hành chính, cơ chế chính sách của Trung ương và của tỉnh trên các Website.

b. Đảm bảo cân đối ngân sách, thúc đẩy và nâng cao chất lượng tăng trưởng tín dụng; kiểm soát tốt tình hình giá cả thị trường

Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách; quản lý, khai thác tốt các nguồn thu, chống thất thu ngân sách. Thực hiện quyết liệt các biện pháp thu hồi nợ đọng thuế, hạn chế tối đa nợ đọng thuế phát sinh. Tập trung giải quyết vướng mắc đối với các dự án giao đất thu tiền sử dụng đất, đẩy mạnh xử lý đất đôi dư, đất xen kẹp, thu thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường. Tăng cường giám sát, kiểm tra, đấu tranh có hiệu quả với hình thức chuyển giá của các doanh nghiệp FDI. Thực hiện chi ngân sách công khai, minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả. Kiểm soát chặt chẽ chi ngân sách, hạn chế tối đa các khoản chi phát sinh ngoài dự toán. Đảm bảo nguồn ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ thiết yếu, chi cho con người, chi thực hiện chính sách an sinh xã hội và chi cho đầu tư phát triển.

Tạo điều kiện thuận lợi để các DN tiếp cận với vốn vay ngân hàng. Ưu tiên vốn tín dụng cho các lĩnh vực: nông nghiệp, nông thôn, xuất khẩu, doanh nghiệp nhỏ và vừa, các DN có thị trường tiêu thụ, các dự án trọng điểm. Tiếp tục đẩy mạnh tái cơ cấu các tổ chức tín dụng; thực hiện có hiệu quả việc xử lý nợ xấu.

Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, chống đầu cơ, buôn lậu và gian lận thương mại. Thực hiện tốt việc quản lý giá các mặt hàng trong diện bình ổn giá của nhà nước như: xăng dầu, sữa giành cho trẻ em, thuốc chữa bệnh,..Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm.

c. Đẩy nhanh thực hiện tái cơ cấu kinh tế theo chỉ đạo của Chính phủ- Về sản xuất nông nghiệp: Phấn đấu GTSX Nông, lâm nghiệp, thủy sản

tăng 1,3% so với năm 2015.Cơ cấu lại sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung,

10

sản phẩm sạch. Cụ thể hóa và triển khai thực hiện tốt cơ chế khuyến khích thu hút các DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo nghị định 210/2013/NĐ-CP của Chính phủ, ưu tiên thu hút các dự án đầu tư vào lĩnh vực sản xuất cây, con giống; ứng dụng công nghệ sinh học, bảo quản và chế biến nông sản. Làm tốt công tác dự báo thị trường, cung ứng vật tư, giống, phân bón, hỗ trợ thu mua sản phẩm, hình thành các đầu mối tiêu thụ hàng hóa nông sản.

Tập trung nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ thực hiện Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới. Củng cố, nâng cao chất lượng các tiêu chí ở các xã đã đạt chuẩn; chú trọng, ưu tiên đầu tư cho các xã có khả năng hoàn thành các tiêu chí trong năm 2016. Tiếp tục thực hiện chủ trương tích tụ ruộng đất, gắn với tổ chức lại sản xuất.

- Về sản xuất công nghiệp – xây dựng: phấn đấu giá trị SX công nghiệp – xây dựng tăng 11,5% so với năm 2015.

Khuyến khích phát triển sản phẩm công nghiệp có giá trị gia tăng cao, áp dụng công nghệ tiên tiến, tiết kiệm năng lượng, thân thiện với môi trường, phát triển công nghiệp phụ trợ. Ưu tiên thu hút đầu tư vào sản xuất các sản phẩm: cơ khí, điện, điện tử, ô tô, kết cấu thép, thiết bị thông tin viễn thông,…Tập trung đôn đốc các chủ đầu tư hoàn thiện hạ tầng các KCN, đổi mới công tác xúc tiến đầu tư để thu hút các dự án đầu tư vào các KCN. Nâng cao hiệu quả công tác khuyến công; phát triển TTCN và ngành nghề truyền thống.

- Về phát triển các ngành dịch vụ: phấn đấu giá trị SX các ngành dịch vụ tăng 7% so với năm 2015.

Tập trung khai thác phát triển các ngành dịch vụ như: thương mại, siêu thị, nhà hàng, du lịch, vận tải, viễn thông, bảo hiểm,..và các dịch vụ hỗ trợ sản xuất. Nâng cao hiệu quả xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại; tập trung tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt là thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, tránh tình trạng phụ thuộc vào một thị trường. Phấn đấu tăng tỷ trọng các sản phẩm xuất khẩu qua chế biến.

- Triển khai thực hiện tốt các luật mới ban hành như: Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu sửa đổi, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư,... Thực hiện tái cơ cấu đầu tư theo hướng loại bỏ những dự án chưa thực sự cần thiết, sử dụng hiệu quả nguồn vốn NSNN, thực hiện tốt cơ chế thu hút các nguồn lực bên ngoài nhà nước cho đầu tư phát triển. Tập trung vốn ngân sách cho các công trình, dự án hạ tầng trọng điểm, các lĩnh vực thiết yếu không có khả năng thu hút thành phần ngoài nhà nước đầu tư, dự án có khả năng đưa vào sử dụng và phát huy hiệu quả trong năm 2016. Khuyến khích thực hiện các dự án đầu tư theo hình thức hợp tác công tư PPP,.. Tăng cường các biện pháp vận động tài trợ và đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA. Hạn chế tối đa việc chấp thuận và triển khai tiếp các dự án xây dựng khu dân cư đô thị; thực hiện tạm dừng triển khai dự án mới trên một số địa bàn đã có nhiều dự án.

- Thực hiện tốt kế hoạch sắp xếp DNNN đã được Chính phủ phê duyệt.

11

3.2. Về phát triển văn hóa xã hội- Nâng cao chất lượng dạy và học trong các nhà trường. Huy động nguồn

lực, đẩy nhanh tiến độ thực hiện Đề án xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia, nhất là ở bậc THPT. Đổi mới phương thức đào tạo nghề theo hướng gắn quy mô, lĩnh vực ngành nghề đào tạo với nhu cầu của thị trường lao động; tăng cường hình thức liên kết đào tạo, đào tạo theo hợp đồng giữa cơ sở đào tạo với doanh nghiệp sử dụng lao động.

- Nâng cao trách nhiệm y đức của đội ngũ cán bộ y tế và chất lượng khám chữa bệnh, nhất là ở tuyến cơ sở. Làm tốt công tác y tế dự phòng, chủ động phòng chống dịch bệnh. Tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động y tế. Kiểm tra, xử lý nghiêm các vi phạm về chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm. Thực hiện tốt công tác kế hoạch hoá gia đình, bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ bà mẹ, trẻ em và bình đẳng giới.

- Tiếp tục thực hiện tốt phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư. Quan tâm đầu tư hoàn thiện các thiết chế văn hóa, thể thao tại cơ sở. Phục hồi và phát triển các Lễ hội truyền thống gắn với phát triển du lịch. Phát triển sâu rộng phong trào TDTT quần chúng, đầu tư có trọng điểm cho các bộ môn thành tích cao, bộ môn thể thao mũi nhọn của tỉnh.

- Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến kịp thời về các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước và của tỉnh đến các tầng lớp nhân dân. Nâng cao chất lượng các hoạt động thông tin, báo chí, xuất bản, phát thanh, truyển hình.

- Nâng cao hiệu quả hoạt động KHCN, xây dựng kế hoạch KHCN sát thực với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, ưu tiên giải quyết những vấn đề cấp bách như: bảo quản, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, giải quyết ô nhiễm môi trường,… Đổi mới cơ chế quản lý, tổ chức, hoạt động khoa học và công nghệ theo đơn đặt hàng; phát triển thị trường khoa học công nghệ, ưu tiên công nghệ cao và làm tốt công tác bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ.

- Thực hiện kịp thời các chính sách an sinh xã hội, nhất là đối với Người có công, đối tượng bảo trợ xã hội, người già cô đơn, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. Mở rộng quy mô tư vấn, giới thiệu việc làm, nhất là ở khu vực nông thôn. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về lao động của các DN. Thực hiện tốt chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.

- Tập trung giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội bức xúc, nhất là tình trạng khiếu kiện kéo dài, tham nhũng, tội phạm, ma tuý, tệ nạn xã hội, tai nạn giao thông,...

3.3. Về khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững- Quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất theo quy hoạch được phê duyệt. Tăng

cường kiểm tra, xử lý các dự án còn để đất hoang hóa lãng phí. Đẩy nhanh việc

12

cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản trên đất; tập trung xử lý đất đôi dư, đất xen kẹp tại các khu dân cư.

- Triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ương 7 (Khóa XI) về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường. Kiểm soát chặt chẽ nguồn gây ô nhiễm, nhất là tại các làng nghề, lưu vực các sông, các cơ sở SX ngành hàng có nguy cơ gây ô nhiễm; tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm các vi phạm.

- Thực hiện chiến lược giảm nghèo bền vững, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực cho công tác giảm nghèo, gắn kết giữa thực hiện giảm nghèo với công tác đào tạo, tư vấn, giải quyết việc làm ổn định cho các hộ nghèo; khắc phục tình trạng tái nghèo trong cộng đồng.

3.4. Về công tác đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và quốc phòng- quân sự địa phương

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật. Nâng cao chất lượng xử lý, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị trong thực hiện kết luận sau thanh tra, kiểm tra. Tiếp tục rà soát các vụ việc phức tạp, kéo dài; giữ ổn định tình hình tại địa phương, cơ sở, kiên quyết không để phát sinh các điểm phức tạp mới.

- Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm, Chương trình hành động phòng chống ma tuý. Phòng ngừa, tấn công trấn áp có hiệu quả với các loại tội phạm. Tiếp tục thực hiện đồng bộ các giải pháp kiềm chế, đẩy lùi tai nạn giao thông.

- Tiếp tục xây dựng củng cố nền quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân. Thực hiện tốt các mặt công tác quốc phòng quân sự địa phương. Thực hiện có hiệu quả công tác phòng chống lụt báo, tìm kiếm cứu nạn.

III. YỀU CẦU TRONG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NSNN NĂM 2016

Để đảm bảo tính thống nhất trong quá trình đánh giá kế hoạch đầu tư phát triển năm 2015 và lập kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016, Sở Kế hoạch và Đầu tư đề nghị:

- Các Sở, ban, ngành và cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh đánh giá kế hoạch năm 2015 và lập kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016 đối với các chương trình, dự án đầu tư công do Sở, ban, ngành và cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh làm chủ đầu tư. Đồng thời chịu trách nhiệm trực tiếp hướng dẫn, chỉ đạo các đơn vị trực thuộc Sở, ban, ngành đánh giá kế hoạch năm 2015 và lập kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016 đối với các chương trình, dự án đầu tư công do đơn vị trực thuộc Sở, ban, ngành làm chủ đầu tư và tổng hợp thành báo cáo chung của Sở, ban, ngành về đánh giá kế hoạch đầu tư phát triển năm 2015 và lập kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016.

13

- UBND các huyện, thị xã và thành phố (gọi chung là UBND cấp huyện) đánh giá kế hoạch năm 2015 và lập kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016 đối với các chương trình, dự án đầu tư công do UBND cấp huyện làm chủ đầu tư. Đồng thời chịu trách nhiệm trực tiếp hướng dẫn, chỉ đạo các đơn vị trực thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp xã, đơn vị trực thuộc UBND cấp xã đánh giá kế hoạch năm 2015 và lập kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016 đối với các chương trình, dự án đầu tư công do đơn vị trực thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp xã, đơn vị trực thuộc UBND cấp xã làm chủ đầu tư và tổng hợp thành báo cáo chung của UBND cấp huyện về đánh giá kế hoạch đầu tư phát triển năm 2015 và lập kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016.

Cụ thể như sau:1. Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển năm 20151.1. Đánh giá tình hình thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư phát

triển 6 tháng đầu năm 2015 và ước thực hiện cả năm 2015 theo từng nguồn vốn đầu tư công đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định giao thực hiện năm 2015.

1.2. Các kết quả đạt được và khó khăn, tồn tại, hạn chế, vướng mắc trong triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển năm 2015.

1.3. Các giải pháp, kiến nghị triển khai thực hiện trong các tháng cuối năm 2015.

2. Lập kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016Căn cứ các quy định của Luật Đầu tư công; Chỉ thị số 11/CT-TTG ngày

29/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016; Hướng dẫn số 3686/BKHĐT-TH ngày 11/6/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về lập kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016; mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 trong dự thảo Báo cáo chính trị trình Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ 16 và dự kiến kế hoạch đầu tư công 5 năm 2016-2020 trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đề nghị các Sở, ban, ngành và UBND cấp huyện triển khai lập kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016 theo các nội dung chủ yếu như sau:

2.1. Nguyên tắc chung trong lập kế hoạch đầu tư phát triển năm 20162.1.1. Kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016 phải nhằm góp phần thực hiện

các mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và các quy hoạch ngành của địa phương; phù hợp với dự kiến kế hoạch đầu tư công 5 năm 2016-2020 trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời gắn việc xây dựng kế hoạch đầu tư năm 2016 với việc thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế và xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ.

2.1.2. Xác định rõ mục tiêu ưu tiên trong kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016 phù hợp với kế hoạch đầu tư công 5 năm 2016-2020 và khả năng cân đối các nguồn vốn đầu tư năm 2016.

2.1.3. Kế hoạch đầu phát triển năm 2016 được xây dựng và thực hiện theo các quy định của Luật Đầu tư công và các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ (số 23/CT-TTg ngày 05/8/2014 về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn; số 07/CT-

14

TTg ngày 30/4/2015 về tăng cường các biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản nguồn vốn đầu tư công; số 11/CT-TTg ngày 29/5/2015 về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016); Chỉ thị số 16/CT-UBND ngày 29/8/2014 của UBND tỉnh về việc xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và lập kế hoạch đầu tư công 5 năm 2016-2020; các công văn hướng dẫn số 1199/SKHĐT-TC ngày 29/8/2014 và số 714/SKHĐT-TC ngày 17/6/2015 của Sở Kế hoạch và Đầu tư.

2.1.4. Kế hoạch đầu tư phát triển nguồn NSNN năm 2016 được xây dựng trên cơ sở các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020, đồng thời tiếp tục cơ cấu lại đầu tư theo hướng tập trung, khắc phục tình trạng dàn trải, nâng cao hiệu quả đầu tư.

2.2. Dự kiến kế hoạch đầu tư phát triển năm 20162.2.1. Dự kiến khả năng cân đối các nguồn vốn đầu tư phát triển năm

2016a) Dự kiến khả năng cân đối các nguồn vốn đầu tư công và huy động các

nguồn vốn đầu tư khác ngoài ngân sách năm 2016 để thực hiện các chương trình, dự án thuộc Sở, ban, ngành, cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh quản lý và cấp huyện, cấp xã quản lý (vốn ngân sách cấp huyện, cấp xã).

b) Các thuận lợi, khó khăn và vướng mắc trong việc cân đối, huy động các nguồn vốn trong năm 2016 để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2016.

c) Đề xuất, kiến nghị và giải pháp triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016 của Sở, ban, ngành, cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh quản lý và UBND cấp huyện.

2.2.2. Lập kế hoạch đầu tư từ NSNN năm 2016a) Nguyên tắc bố trí vốn đầu tư nguồn NSNN năm 2016:Căn cứ nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016 nêu trên và trên

cơ sở nhu cầu, khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư năm 2016 phù hợp với kế hoạch đầu tư công 5 năm 2016-2020, đồng thời căn cứ vào điều kiện thực tế của các Sở, ban, ngành, cơ quan, đơn vị và của từng huyện, thị xã, thành phố để sắp xếp thứ tự ưu tiên trong đầu tư và thực hiện phân bổ vốn cho dự án theo nguyên tắc sau:

(1) Chỉ bố trí vốn cho các chương trình, dự án đã dự kiến đưa vào kế hoạch đầu tư công 5 năm 2016-2020 trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.

(2) Vốn bố trí cho từng ngành, lĩnh vực theo thứ tự ưu tiên như sau:- Ưu tiên đầu tiên là bố trí vốn hỗ trợ đầu tư theo hình thức đối tác công tư.- Ưu tiên thứ hai là bố trí vốn đối ứng cho các dự án sử dụng vốn ODA,

bao gồm các dự án chuyển tiếp và dự án khởi công mới dự kiến giải ngân vốn ODA năm 2016 (dự án đã ký kết Hiệp định hoặc có cam kết với nhà tài trợ trong năm 2015 và dự kiến ký kết trong 6 tháng đầu năm 2016).

- Ưu tiên thứ ba là thanh toán nợ đọng XDCB và hoàn vốn ứng trước.

15

- Ưu tiên thứ tư là bố trí vốn cho dự án chuyển tiếp sang giai đoạn 2016-2020.

- Bố trí vốn cho các dự án khởi công mới có đủ thủ tục đầu tư và cân đối được nguồn vốn.

Lưu ý: Đối với dự án khởi công mới, chỉ bố trí vốn cho các dự án thật sự cấp bách đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

+ Nằm trong quy hoạch được duyệt; + Đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách;+ Có quyết định phê duyệt dự án trước ngày 31/10/2015; + Đã bố trí vốn để xử lý nợ đọng XDCB theo quy định tại Chỉ thị số

07/CT-TTg ngày 30/4/2015 của Thủ tướng Chính phủ;+ Không bố trí vốn đầu tư từ NSNN cho dự án không thuộc nhiệm vụ chi

đầu tư từ nguồn NSNN.b) Xây dựng danh mục và bố trí vốn NSNN năm 2016:(1) Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư từ NSTW, vốn cân đối NSĐP nguồn

ngân sách tỉnh, vốn xổ số kiến thiết và các nguồn thu để lại nhưng chưa đưa vào cân đối NSNN thuộc ngân sách tỉnh:

Căn cứ mục tiêu, định hướng, nguyên tắc nêu trên và danh mục dự án mới đã được UBND tỉnh giao lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án (theo công văn số 1283/UBND-VP ngày 12/6/2015, công văn số 1282/UBND-VP ngày 12/6/2015, công văn số 1370/UBND-VP ngày 23/6/2015 và các công văn giao bổ sung của UBND tỉnh nếu có), đề nghị các Sở, ban, ngành, cơ quan, đơn vị và UBND cấp huyện dự kiến danh mục và mức vốn năm 2016 cho từng dự án.

(2) Đối với dự án sử dụng vốn cân đối NSĐP và các nguồn thu để lại nhưng chưa đưa vào cân đối NSNN thuộc ngân sách cấp huyện, cấp xã:

Căn cứ các quy định của Luật Đầu tư công, hướng dẫn nêu trên và dự kiến khả năng cân đối các nguồn vốn đầu tư, Chủ tịch UBND cấp huyện chỉ đạo rà soát và dự kiến phương án bố trí vốn năm 2016 phù hợp với kế hoạch đầu tư công 5 năm 2016-2020 của cấp huyện, cấp xã dự kiến trình HĐND cùng cấp quyết định theo đúng các nguyên tắc quy định.

2.2.3. Lập kế hoạch vốn TPCP năm 2016Đề nghị các Sở, ban, ngành, cơ quan, đơn vị lập kế hoạch vốn TPCP năm

2016 theo nguyên tắc chỉ bố trí đủ số vốn TPCP còn lại cho các dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong giai đoạn 2012-2015 và bổ sung giai đoạn 2014-2016; trong đó, bố trí đủ nguồn để thu hồi các khoản vốn TPCP đã ứng trước. Đồng thời, dự kiến vốn NSNN và các nguồn vốn hợp pháp khác bổ sung cho dự án sử dụng vốn TPCP triển khai dở dang nhưng chưa bố trí đủ vốn, để thực hiện dự án đúng tiến độ, sớm đưa công trình vào sử dụng, nâng cao hiệu quả đầu tư.

2.2.4. Lập kế hoạch vốn Chương trình mục tiêu quốc gia năm 2016:Đề nghị các Sở, ban, ngành, cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh và UBND cấp

huyện đề xuất nguồn lực thực hiện chương trình mục tiêu gia năm 2016; trong

16

đó, dự kiến vốn theo cơ cấu nguồn vốn, chi tiết đến từng dự án thành phần thuộc chương trình và nhu cầu hỗ trợ từ NSTW theo khả năng cân đối NSTW và thực tế bố trí vốn NSTW của những năm trước cho tổng thể chương trình.

Về nguyên tắc bố trí vốn: Bố trí chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia theo quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền cho giai đoạn 5 năm 2016-2020 và ưu tiên cho các dự án thực hiện theo các quy định về nguyên tắc bố trí vốn đầu tư nguồn NSNN nêu trên.

2.2.5. Lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển năm 2016 cho dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ

Thực hiện lập kế hoạch theo đúng trình tự, quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công, Luật Quản lý nợ công và các văn bản hướng dẫn thi hành. Trong đó, làm rõ nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi từ nhà tài trợ, vốn viện trợ không hoàn lại và vốn trong nước đối ứng từ tất cả các nguồn vốn.

Đề xuất bố trí vốn cho dự án phù hợp với tiến độ giải ngân theo Hiệp định đã ký kết, khả năng bố trí vốn đối ứng và bảo đảm các dự án dự kiến giải ngân trong năm 2016 phải là dự án đã ký kết Hiệp định hoặc đến ngày 30/6/2015 đã có cam kết của nhà tài trợ; dự án dự kiến sẽ ký kết Hiệp định trong 6 tháng cuối năm 2015 và 6 tháng đầu năm 2016.

(Chi tiết về mẫu biểu tổng hợp tình hình thực kế hoạch đầu tư năm 2015 và dự kiến năm 2016 có các phụ lục biểu kèm theo)

IV. TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐẦU TƯ TỪ NSNN NĂM 2016

1. Căn cứ Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 29/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2016 và Khung hướng dẫn xây dựng Kế hoạch phát triển KT-XH và đầu tư từ NSNN năm 2016 của Sở Kế hoạch và Đầu tư, đề nghị các Sở, ngành, UBND các huyện, thành phố, thị xã khẩn trương xây dựng kế hoạch năm 2016 của ngành, địa phương và gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 25/7/2015 để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh xét duyệt, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Kiểm toán Nhà nước trước ngày 31/7/2015.

Ngoài báo chính thức bằng văn bản, đề nghị báo cáo đầy đủ theo nội dung mẫu biểu kèm theo và gửi qua hộp thư điện tử theo địa chỉ phongquyhoachtonghop@gmail.com. Các tài liệu hướng dẫn xây dựng KH phát triển KT-XH năm 2016 có thể tải từ trang Website của Sở Kế hoạch và Đầu tư tại địa chỉ http://skhdt.haiduong.gov.vn.

2. Trước ngày 15/11/2015, Các sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã và các đơn vị cập nhật lại số liệu đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch năm 2015 và chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện kế hoạch năm 2016, gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp chung, chỉnh sửa hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch đầu tư từ NSNN năm 2016 của tỉnh báo cáo UBND tỉnh, Tỉnh uỷ và HĐND tỉnh.

3. Trước ngày 15/12/2015, UBND tỉnh giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển

17

KT-XH và kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước năm 2016 cho các sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã và các đơn vị liên quan.

4. Trước ngày 31/12/2015, các ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã giao chỉ tiêu kế hoạch cho các đơn vị trực thuộc theo đúng quy định; Báo cáo tình hình giao chỉ tiêu kế hoạch về Sở Kế hoạch và Đầu tư ngày 05/01/2016./.

Nơi nhận: - UBND tỉnh (để b/c);- Chủ tịch và các PCT UBND tỉnh (để chỉ đạo);- Các Sở, ban, ngành;- UBND các huyện, TP, TX; - Các chủ đầu tư và đơn vị có liên quan;- Giám đốc, các PGĐ Sở;- Các phòng chuyên môn trong Sở;- Lưu: VP, QHTH.

GIÁM ĐỐC

Vương Đức Sáng

18

(để thực hiện)