© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

TRANSPARENTNOST TRANSPARENTNOST JAVNIH USTANOVAJAVNIH USTANOVA

Josip KregarMEĐUNARODNA KONFERENCIJA

PRAVNI LIJEKOVI U POSTUPCIMA JAVNE NABAVEDubrovnik, 24. - 25. svibnja 2007

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Ovo je korumpirana državaOvo je korumpirana država

Ovo je korumpirana država

godinagodina godinagodina

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Aktualna vlast ne pokazuje stvarno Aktualna vlast ne pokazuje stvarno zanimanje za borbu protiv korupcijezanimanje za borbu protiv korupcije

Aktualna vlast ne pokazuje stvarno zanimanje za borbu protiv korupcije

godinagodina godinagodina

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Analiza poslovnog okružja i Analiza poslovnog okružja i uspješnosti poduzeća (BEEPS) uspješnosti poduzeća (BEEPS)

Svjetske bankeSvjetske bankeSlika 2.2. Korupcija u usporedbi s drugim problemima prema podregijama, 2005.

Kor

upci

ja u

usp

ored

bi s

dru

gim

pro

blem

ima

(pol

ja)

Kor

upci

ja u

usp

ored

bi s

dru

gim

pro

blem

ima

(pol

ja)

U odnosu na druge probleme (lijeva os) Apsolutna (desna os)

Post

otak

tvrt

ki k

oje

smat

raju

da

je k

orup

cija

pr

oble

m

(stu

pci)

komparatoriSjeverna

ZNDJužnaZND

JIEJIE

Izvor:

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

BORBA PROTIV KORUPCIJE U TRANZICIJI 3: TKO USPIJEVA . . . I ZAŠTO?

Slika 2.10. Promjene u učinku “zarobljavanja države” – 2002.-2005.

Inde

ks “

zaro

blja

vanj

a dr

žave

”In

deks

“za

robl

java

nja

drža

ve”

0=ne

uči

nak

4=p

resu

dan

učin

ak0=

ne u

čina

k 4

=pre

suda

n uč

inak

Smanjenje između 2002. i

2005.

Porast između 2002. i 2005. Razina u 2004./5.

Izvor:Napomena: Znakovite su promjene u sljedećim zemljama: Alb, Arm, Aze, Bel, Bug, Gru, Lat, Polj, Rus, Slk, Slo, Tur, Ukr, Uzb. Za pojedinosti vidi dodatak.

Gru Mađ Hrv

Rum Češ Kir Bug SCGMak Špa IrsNjemGrč

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Svjetski pokazatelji upravljanja – Snimka stanja u Svjetski pokazatelji upravljanja – Snimka stanja u zemljizemlji: : HrvatskaHrvatska

http://info.worldbank.org/governance/kkz2005/country_report.ashttp://info.worldbank.org/governance/kkz2005/country_report.asp?countryid=99p?countryid=99

2005. 2004. 2003. 2002. 2000. 1998. 1996.

Sloboda izražavanja i odgovornost vlasti

61,4 60,4 59,9 62,8 55,1 37,7 31,3 ▲Politička stabilnost/Izostanak nasilja

58,0 60,4 55,7 55,2 51,4 52,4 44,8 ▲

Djelotvornost vlasti

67.5 65,6 62,7 63,6 62,7 66,5 48,1▲

Kvaliteta propisa 65.3 65,0 63,1 60,1 55,2 55,7 43,6 ▲Vladavina prava

53.6 55,8 55,3 55,3 55,8 51,9 32,1▲

Suzbijanje korupcije

59.1 58,3 56,9 62,3 56,4 42,6 33,7 ▲

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

DRŽAVE U TRANZICJI 2006.DRŽAVE U TRANZICJI 2006.

2006. 2005. 2004. 2003. 2002. 2001. 1999. 1998. 1997.

Izbori 3,25 3,00 3,25 3,25 3,25 3,25 4,25 4,25 4,00

Središnja vlast

3,50 3,50 3,75 3,75 3,50 3,50 4,00 4,00 4,00

Neovisni mediji

3,75 3,75 3,75 3,75 3,50 3,50 5,00 4,75 4,75

Sudstvo 4,25 4,50 4,50 4,25 3,75 3,75 4,75 4,75 4,75

Korupcija 4,75 4,75 4,75 4,75 4,50 4,50 5,25

∑ 3,64 3,75 3,83 3,79 3,54 3,54 4,46 4,25 4,20

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Izvješće o napretku za 2006.Izvješće o napretku za 2006.Izvješće o napretku Hrvatske za Izvješće o napretku Hrvatske za 20062006.,., BruBruxxeellllees, s,

08.11.200608.11.2006. - . - SEC (2006) 1385SEC (2006) 1385

Međutim, korupcija ostaje ozbiljan problem. Mnoge optužbe za korupciju i

dalje su neistražene i korupcija obično prolazi nekažnjeno. Provedba

Programa borbe protiv korupcije je u ranoj fazi. Potrebni su potpuna

provedba programa i snažna politička volja za jačanje napora, osobito

kada je posrijedi korupcija na visokoj razini. I dalje je prisutna potreba

za većim naporima ne bi li se korupcija proaktivno sprječavala,

otkrivala i djelotvorno progonila. U mjerodavnim tijelima nadležnim za

provedbu zakona treba podignuti svijest o korupciji kao teškom

kaznenom djelu i razviti kodekse ponašanja i planove djelovanja.

Napredak u suzbijanju korupcije bit će i važan pokazatelj spremnosti

Hrvatske za konačno članstvo.

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Odmak od reforme nabave pokretane Odmak od reforme nabave pokretane skandalimaskandalima

Michael AsnerMichael Asner,, Tallahassee, FL, Tallahassee, FL, 14. i 15. rujna14. i 15. rujna 2006 2006..

Skandali su poticaj za reformu javne nabave. Budimo iskreni i priznajmo: provođenje drastičnih pomaka nabolje u javnoj nabavi u

mnogim je zemljama poput pokušaja guljenja luka a da se ne prolije ni suza: ulaganje napora s razočaravajućim ishodom. A posrijedi nije samo novac, već i društveni troškovi, a oni su katkad znatni:

Primjerice… već bi se i samim troškovima svih tih posebnih povjerenstava mogle financirati plaće nekoliko službenika koji bi pratili pitanja vezana uz politiku i postupak nabave kako bi se osigurala primjena načela dužne pažnje.

Odvraćanje pozornosti naših političara od pitanja koja odista iziskuju inovativnu politiku.

Narušavanje povjerenja javnosti u naše političke ustanove. Narušavanje etičkog ponašanja unutar javnog sektora i seljenje stručnjaka za

nabavu u tvrtke u kojima će ih znati cijeniti.I konačno, troškovi parnica protiv javnih tijela, troškovi kaznenih postupaka protiv osoba

optuženih da su počinili kaznena djela, troškovi lišavanja slobode osuđenih dužnosnika i, možda, troškovi gradnje novih zatvora.

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Dobro upravljanje i/ili Dobro upravljanje i/ili skandali?skandali?

Politički skandali izazivaju golemu pozornost široke demokratske javnosti. Mediji su ti koji igraju ključnu ulogu pri otkrivanju nekog skandala. No, nerijetko se događa da se, zbog velike javne pozornosti ili međunarodne pozornosti, ti skandali prikazuju na način koji prelazi sve moguće mjere (granice). Moralnost nije jedina upitna stvar koja izlazi na vidjelo kada su posrijedi otkriveni skanadali političara.

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Europska načela javne Europska načela javne upraveuprave

ZAKONITOST: pouzdanost+predvidljivost: pravna sposobnost, ovlasti odlučivanja po slobodnom uvjerenju, razmjernost, postupovna pravičnost, žurnost, pošteno i savjesno postupanje

OTVORENOST: sve je javno dobro osim državne sigurnosti, zaštita javnog interesa, objašnjavanje (obrazlaganje)

ODGOVORNOST: službeni postupak, nekoliko stupnjeva nadzora, pravna zaštita

UČINKOVITOST: ekonomičnost+učinkovitost+djelotvornost PROFESIONALNOST: profesionalna državna služba

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Otvorenost vlastiOtvorenost vlasti

Najbolji lijek protiv bakterija je svjetlost

Načelo dobrog upravljanja – otvorenost vlasti• jasna pravila• transparentnost • zakonitost

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Otvorenost i Otvorenost i transparentnosttransparentnost

Sve je javno osim državne sigurnosti

Zaštita javnog interesa Navođenje razloga

(obrazloženje)

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Načelo otvorenih vlastiNačelo otvorenih vlasti

Državne ustanove su dužne osigurati javnost svog rada. Dakle, vlasti moraju izvješćivati javnost o svojim djelatnostima PRAVODOBNO i OPSEŽNO…

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Pravo pristupaPravo pristupainformacijamainformacijama

Svatko ima pravo pristupa informacijama koje su u posjedu javnih tijela!

Obveza tijela izvršne vlasti da informacije o svom radu učine dostupnim: ona su dužna dati točnu i potpunu informaciju.

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Kako ostvariti dobro Kako ostvariti dobro upravljanjeupravljanje

Stvaranje pravnih i institucionalnih preduvjeta• Sloboda informiranja, pristup

informacijama Razvoj prakse i resursa Uklapanje novih tehnologija

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Pravo kao ljudsko pravoPravo kao ljudsko pravo

Uravnoteženost sukobljenih prava Razvijene pravne norme Restriktivno tumačenje ograničenja

• propisano zakonom• neophodno u demokratskom društvu• legitimnost (državna sigurnost, javni red,

gospodarsko blagostanje države, sprječavanje zločina, zaštita zdravlja i ćudoređa, zaštita prava drugih)

• razmjernost

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

ProšlostProšlost

Tajna uprava i tajni postupak

Sudstvo

Uprava

Načelo zakonitosti i javnosti

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Načela prava na informiranje - INačela prava na informiranje - I

Nužni preduvjet demokratskog procesa Pretpostavka javnosti svega osim pitanja proglašenih tajnom

– to je međupovezano s transparentnošću rada državnih i javnih tijela

Informacija - točna, dovoljno opsežna i pravodobno pružena Uređivanje postupka i zakonitosti pružanja i korištenja

informacija Pravna zaštita ostvarivanja prava na informiranje Ravnopravnost u ostvarivanju prava na informiranje – opće

ustavno načelo primjenjivo na sva prava Dodatna zabrana diskriminiranja novinara i sredstava javnog

priopćavanja

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Načela prava na informiranje - IINačela prava na informiranje - II

Ograničenost iznimki kada je posrijedi pravo na informiranje

Točno određivanje iznimki Zaštita prava na privatnost i iznimne

okolnosti (državna sigurnost, javno ćudoređe...)

Zabrana ograničavanja prava na informiranje (silom, zloporabom položaja)

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

Tko?Tko?

Javna tijela su ustanove zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti te druge ustanove koje imaju javne ovlasti ili se financiraju iz državnog, reginalnog i lokalnog proračuna i kao takva su obvezna objavljivati informacije i zajamčiti pristup informacijama.

© OECD

Zaj

edni

čka

inic

ijativ

a O

EC

D-a

i E

uro

pske

Uni

je,

finan

cira

na

pre

težn

o sr

eds

tvim

a E

U-a

ZaštoZašto??

Važno pravo Vlasti su javno dobro Interes građana i interes vlasti, ne samo

problem medija