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AGENDA CIUDADANA Proyecto fortalecimiento de las capacidades en once municipios, frente
a la transparencia, acceso a la información y control social a la industria
extractiva, presente en sus territorios, generando insumos territoriales
al accionar de la Mesa de la Sociedad Civil para la Transparencia en
las Industrias Extractivas
TRANSPARENCIA
POR COLOMBIA CON
SOCIO LOCAL
VICARIATO
APOSTÓLICO DE SAN
VICENTE DEL
CAGUAN En este documento se presentan las propuestas de
diecisiete ciudadanos y ciudadanas frente a los
resultados de ejercicios de control social realizados a
recursos de la renta extractiva en su municipio.
Este documento se hace posible gracias al generoso apoyo del pueblo de los Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos y opiniones son responsabilidad del Vicariato Apostólico de San Vicente del Caguán y de la Corporación Transparencia por Colombia y no representa aquellas de USAID y/o las del Gobierno de los Estados Unidos de América. © Fotos de portada: Leover Escobar Muñoz
Se han realizado todos los esfuerzos para verificar la exactitud de la información contenida en este informe. Toda la información se consideró correcta a partir de septiembre de 2018. Sin embargo, el nombre del capítulo no puede aceptar la responsabilidad de las consecuencias de su uso para otros fines o en otros contextos.
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San Vicente del Caguán, Caquetá
LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN GENERAL.
Población Extensión Extensión Categoría Vocación económica
Mujeres 27.997
17.873 Km2 6ta
Sector Agricola: Plátano 3.000 ha, Yuca 1.705 ha, Maíz 8.000 ha, arroz 410 ha, además Caña Panelera y frutales como arazá, piña, café y chontaduro72. Sector pecuario: de ganado bovino, porcinos, ganado equino 20.686 cabezas, caprino 1.122 ejemplares, ovino con 12.141 cabezas y bufalino con 1.540 ejemplares73.
Hombres 28.677
Ubicación geográfica de San Vicente del Caguán, Fuente: IGAC Caquetá
El municipio de San Vicente del Caguán, ubicado a 151 kilómetros de Florencia, capital del departamento del
Caquetá, posee una extensión de 17.873 km2, de las cuales un área de 10.300 se encuentra en litigio con el
departamento del Meta por límites jurisdiccionales74. Su cabecera municipal está localizada a 02º 06’ 37’’ latitud
norte y 74º 46’ 07’’ longitud oeste; con una altura sobre el nivel de mar de 900 metros; la temperatura promedio
es de 24,6°C y su precipitación de 3.200 m2 al año.75
72 https://noticias.igac.gov.co/es/contenido/san-vicente-del-caguan-uno-de-los-municipios-del-caqueta-en-los-que-renacera-la-paz 73 https://noticias.igac.gov.co/es/contenido/san-vicente-del-caguan-uno-de-los-municipios-del-caqueta-en-los-que-renacera-la-paz 74Área de San Vicente del Caguán, Caquetá y El Meta que afecta 150 veredas. 75 Municipio de San Vicente del Caguán, Plan de Desarrollo Territorial, 2016 – 2019.
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En San Vicente del Caguán se concentra el 13,5% de la población del departamento, con una tasa de
alfabetismo del 78,1%, de los cuales el 47,6% cuenta con educación básica primaria, el 16,4% con básica
secundaria y el 3,1% cuenta con educación superior.76
El municipio cuenta con la Zona de Reserva Campesina Cuenca del Río Pato Valle de Balsillas, constituida
bajo resolución 055 de 1997, y, actualmente, con una extensión aproximada de 74.078 hectáreas que incluye
la sustracción de la Reserva Forestal de la Amazonía y el realinderamiento del Parque Natural de la Cordillera
de Picachos. San Vicente del Caguán representa uno de los proveedores de carne en pie y de leche más
importantes del departamento, siendo el primer productor de ganado bovino con un 47% de hato
ganadero,77 aunque el sector agrícola reporta 5.719 hectáreas de cultivos, destacando aquellos que son
de plátano con 3.000 hectáreas; café con 917; arroz con 410; maíz 8.000; y 1.705 hectáreas de yuca.78
CARACTERIZACIÓN DE INDUSTRIA EXTRACTIVA
La industria tiene presencia en once bloques para la exploración y explotación de hidrocarburos, de los cuales uno se encuentra en fase de explotación y diez en exploración. Estos fueron asignados por la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) a: Canacol Energy; Emerald Energy PLC Sucursal Colombia; Hupecol Operating Co LLC; y Ecopetrol SA.79 La actividad minera se limita al aprovechamiento de material de arrastre y a la minería de aluvión, de manera artesanal.80 Por el contrario, el principal renglón económico está representado por las actividades agrícolas y pecuarias relacionadas con la cría de ganado vacuno de ceba y doble propósito, por otro lado, un 11% corresponde a procesos de transformación de materias primas. Se presenta una relación tensa entre la industria extractiva y parte de la población. Situación que se refleja en protestas sociales en torno a la minería, que son impulsadas por diferentes estrategias de movilización ciudadana local81. En los dos últimos bienios (2015-2016 y 2017-2018) se han aprobado 35 proyectos con una inversión de $153.548.392.706 para el municipio. Entre los sectores más apoyados se encuentra ciudad y territorio con siete proyectos, educación con siete proyectos, agricultura y desarrollo rural también con siete proyectos y transporte con tres.
Tabla síntesis de inversión para los bienios 2015-2016 y 2017-2018
Sector # de
proyectos Monto total de inversión
% de ejecución
Entidades ejecutoras
Agricultura y Desarrollo Rural
7 $28.465.989.860 91,64%
- Departamento del Caquetá
- Municipio de San Vicente Del Caguán
76 Datos del Censo del año 2005 realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). 77 Municipio de San Vicente del Caguán, Plan Básico de Ordenamiento Territorial, 2014 – 2027. 78 IGAC – Instituto Geografico Agustin Codazzi, 2016. 79 Análisis de conflictividades ambientales, 2007, Línea estratégica ambiental, RedCaquetaPaz 80 Corpoamazonia, Agenda Ambiental del Caquetá. 2008 81 https://umaic.org/images/171113_BriefingCaqueta.pdf
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Vivienda, Ciudad Y Territorio
7 $35.011.498.863
46%
- Municipio de San
Vicente Del Caguán
Educación 6 $31.080.320.463 52%
- Departamento del Caquetá
- Municipio de San Vicente Del Caguán
Deporte y Recreación
3 $3.506.372.292 67% - Municipio de San Vicente del Caguán
Ambiente y Desarrollo Sostenible
3 $4.476.915.796 67%
- Corpoamazonia - Departamento del
Caquetá - Municipio de San
Vicente del Caguán
Minas y Energía 3 $3.981.341.792 67%
- Departamento del Caquetá
- Municipio de San Vicente Del Caguán
Transporte 3 $28.080.380.991 67%
- Departamento del Caquetá
- Municipio de San Vicente Del Caguán
Ciencia, Tecnología e Innovación
1 $31.524.926.457 51,40% - Departamento Del
Caquetá
Cultura 1 $286.078.363 100%
- Municipio de San
Vicente del Caguán
Salud y
Protección Social 1 $1.769.968.757 49,70% - Departamento del Caquetá
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Para las comunidades del municipio de San Vicente del Caguán, son sectores de interés prioritario la salud, la
educación y el medio ambiente, estos debido a la percepción de abandono en infraestructura, falta de dotación
y contratación de personal idóneo, tanto en zonas rurales como en el casco urbano. Igualmente en el sector de
medio ambiente, preocupa a los habitantes las altas tasas de deforestación reportadas por el IDEAM,
organizaciones productivas y comunidades rurales. Por esta razón, estas temáticas han sido priorizadas por las
comunidades y consideran que frente a ellas se requiere más inversión con proyectos que permitan el
fortalecimiento y articulación de la sociedad civil e institucionalidad frente a las diferentes problemáticas e
iniciativas identificadas en el territorio.
Aunque estas preocupaciones en parte se han recogido en el Sistema General de Regalías, porque para
algunos sectores como agricultura en los últimos dos bienios se reporta una importante inversión por
$28.465.989.860, es clave que los recursos se orienten hacia proyectos que permitan una reestructuración del
modelo productivo del municipio hacia uno más sostenible. Los participantes del proceso consideran
conveniente que se realice la reconversión ganadera y se frene la expansión de la frontera agrícola.
Asimismo, en los sectores de educación y salud, se reclama mayor calidad e inversión, y aunque el sector de
educación cuenta con un oneroso segundo lugar en monto de inversión, para los ciudadanos es importante que
esta además de ser superior sea integral con participación en acciones dirigidas a las comunidades y
organizaciones sociales de base presentes en el territorio.
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TRANSPARENCIA DE INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS SGR
Matriz de variables de transparencia de información ejercicios de control social
Nombre del proyecto, fecha de
aprobación, periodo, entidad
ejecutora y monto
Tipo de información solicitada
Información
entregada por la
entidad.
Calidad de la información
Información que se encuentra en SECOP
A.I82.
A.L CT Novedades
Fortalecimiento de las actividades lúdicas y recreativas, mediante la construcción de cinco parques biosaludables en el área urbana en el municipio de san Vicente del Caguán departamento del Caquetá
1.Copia del acta de la reunión de socialización del proyecto
No
En términos generales, la información
entregada fue completa
aunque los tiempos de respuesta
fueron superiores a
los establecidos
por ley.
De acuerdo a información reportada por el SECOP, se declaró convocatoria desierta el 9 de julio de 2018, generando retrasos de la obra. Se encuentran los siguientes documentos: 1. Proyecto MGA 2. Pliego de condiciones del proyecto. 3. Documento de aviso de licitación. 4. Cierre de licitación.
2. Copia del contrato para la ejecución del proyecto.
SI
3. Información respecto la razón por la que aún no se han iniciado las obras previstas por el proyecto.
SI
4. Cronograma de actividades previstas en el proyecto.
SI
Remodelación segunda fase del
parque de los fundadores, parque fundacional de San Vicente del Caguan, ubicado entre cll 4ta a 5ta y cra 4ta a 5ta,
1. Copia del proyecto
Si La información se entregó en medio magnético, en la dirección del lugar de recepción.
x
x
La última fecha de actualización en la plataforma
SECOP esta reportada con fecha 21 de
Agosto de 2018, con el cargue del
2. Contrato de ejecución del proyecto
Si
3. Información del grupo veedor del proyecto
Si
82 A.I. Acta de inicio. A.L. Acta de liquidación. C.T. Contrato
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San Vicente del Caguán
4. Información respecto a las fechas de audiencias y socialización del proyecto
Si Los tiempos de respuesta superaron los establecidos por Ley.
acta de inicio teniendo como interventor al señor Miguel
Antonio Claros y la señora María
Paula Cortes como contratista.
Construcción de 810 viviendas para la
población desplazada de la
zona norte del departamento del
Caquetá en el municipio de San
Vicente Del Caguán, Caquetá, Amazonía
1. Copia del contrato del proyecto
Si
La información
se entregó en medio
magnético, en la dirección del lugar de recepción.
X
La fecha de celebración del primer contrato se reporta en la plataforma SECOP el día 01 de diciembre de 2015. La última fecha de actualización reportada es el 25 de Mayo de 2016, relacionado con una modificación del convenio.
2. Informes elaborados por el supervisor tras la revisión de la ejecución de la obra.
Si
2. Cronograma actualizado de acuerdo a los términos contractuales, que fueron solicitados en la auditoria visible del proyecto.
Si
3. Criterios de selección de las familias que se verán beneficiadas del proyecto.
Si
4. Informes elaborados por el interventor de la obra.
Si
Construcción de viviendas de interés prioritario villas de
Marcella en el municipio de San
Vicente Del Caguán, Caquetá, Amazonía
1. Copia del contrato del proyecto
Si
La información
se entregó en medio
magnético, en la dirección del lugar de recepción.
X
La adjudicación del contrato se realizó el 30 de diciembre de
2015, con recursos mixtos
del SGR y transferencias
departamentales –
sector vivienda. Asignado al contratista,
Arnold Murcia Charry.
2. Copia del cronograma de actividades previstas para la ejecución de la obra.
Si
3. Informes de veeduría a la fecha.
Si
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4. Información sobre los criterios de selección de las familias que se verán beneficiadas del proyecto.
Si
5. Avances del proyecto y fotos del mismo.
Si
En la anterior tabla se relacionan los proyectos sobre los que se realizaron ejercicios para el acceso a la información, los cuales son financiados por el Sistema General de Regalías. La metodología partió de la revisión de la plataforma Mapa Regalías83, luego la Plataforma Secop84, para finalmente realizar las solicitudes de información. Adicionalmente, aunque no fue un tema central se consultó la página web de la alcaldía para revisar actas de aprobación de proyectos por parte de los Órganos Colegiados de Administración (OCAD). En cuanto a la información relacionada en Mapa Regalías, se considera conveniente que las entidades
ejecutoras realicen una actualización y verificación de la información, pues se encuentran inconsistencias en
cuanto a fechas o ausencia de datos básicos. Por ejemplo fechas de ejecución anterior a la fecha de aprobación
del proyecto, falta de fechas de aprobación o ejecución del proyecto. .
Esta situación dificulta cualquier ejercicio de control social que quiera llevar a cabo la ciudadanía, pero además
impacta de forma negativa en las entidades públicas, pues se hizo necesario realizar solicitudes de información
a través de derechos de petición lo que generó en momentos acumulación de requerimientos para funcionarios
públicos.
En cuanto a la plataforma Secop, esta debería permitir acceder a la información y consultar documentos y actas que dan cuenta de los contratos para la ejecución de los proyectos. Sin embargo en el caso de San Vicente del Caguán, algunos proyectos como “Fortalecimiento de las actividades lúdicas y recreativas, mediante la construcción de cinco parques biosaludables en el área urbana en el municipio de san Vicente del Caguán departamento del Caquetá” aunque en la actualidad inicio obras de construcción, no se reporta en la plataforma el acta de inicio de la misma. Teniendo en cuenta que los proyectos que fueron de interés para los participantes son aquellos que han tenido problemas en su ejecución, la información encontrada permite identificar que los tiempos para su ejecución supera las planificadas, especialmente en aquellos que requieren de recursos mixtos tanto del SGR como del departamento o municipio. Respecto al uso del derecho de petición para acceder a información, desde la experiencia de las solicitudes de información en la iniciativa se presentaron las siguientes situaciones:
• Retrasos en el cumplimiento de los tiempos, superando para todas las solicitudes los quince días de respuestas. Por ejemplo: el proyecto “Construcción de viviendas de interés prioritario villas de Marcella en el municipio de San Vicente Del Caguán, Caquetá, Amazonía” con radicación el 26 de Julio de 2018, se emitió respuesta el 05 de Septiembre de 2018, 14 días después de lo requerido por la ley.
• el sujeto obligado no informó a los peticionarios la necesidad de requerir tiempo adicional para dar respuesta.
83 herramienta para la gestión transparente de la actividad Minero Energética en Colombia, allí se encuentra la financiación y ejecución de los proyectos de inversión con recursos de Regalías. 84 Sistema Electrónico de Contratación Pública, en esta plataforma se pueden ingresar libremente para buscar Procesos de Contratación y Planes Anuales de Adquisiciones.
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• Para los cuatro derechos de petición, la información suministrada fue entregada en medio magnético donde se entregaron documentos completos relacionados con Contratos, Proyectos, Presupuestos según lo requerido, aunque los ciudadanos consideraron estos documentos extensos reconocen que son necesario para resolver las dudas expuestas.
Frente a estas situaciones, en reunión, el día 30 de Agosto de 2018, con funcionarios de la alcaldía municipal; Secretario de Gobierno y Coordinador de Asuntos Comunitarios, así como en conversación informal con la Secretaria de Planeación, Karla Lizcano, indicaron que la recopilación de la información solicitada ocupaba mayor tiempo del estipulado por la ley, reconociendo la necesidad de estrechar relaciones entre sociedad civil, instituciones y empresas para evitar malos entendidos en torno a los proyectos priorizados. Por otro lado, encontramos que en ejercicios de control social a industria extractivas las páginas web de las alcaldías municipales son fuentes fundamentales, pues en estas debe reposar información sobre el proceso la aprobación de proyectos del Sistema General de Regalías a cargo del OCAD municipal. Sin embargo, no se halló información sobre las sesiones o actas del OCAD de San Vicente. Esta situación genera incertidumbre entre la ciudadanía que desea conocer en qué se invierten los recursos que recibe el municipio por regalías y los criterios con los cuales son seleccionados los proyectos. Es necesario realizar amplias convocatorias tanto para la socialización de proyectos, como las respectivas audiencias de inicio, ejecución y finalización de obra, para ello se recomienda que se realicen las invitaciones dirigidas a organizaciones sociales de base, el uso de los medios de comunicación, plataformas digitales como redes sociales, páginas web, entre otras, de esta manera se aportaría a facilitar un mejor acceso a la información respecto a las inversiones de los recursos por regalías que llegan al municipio.
LA AGENDA: PROPUESTAS CIUDADANAS FRENTE A LAS PROBLEMÁTICAS LOCALES
EDUCACIÓN
Problemática 1: Falta de programas de educación superior en el municipio.
Información oficial: San Vicente de Caguán posee una baja cobertura de educación media (14,7%) afectando principalmente la zona rural del municipio y en menor medida la urbana. Esto evidencia que el municipio se encuentra muy por debajo del promedio departamental y regional (Región centro sur) con 23,7% y 36,9% respectivamente,85 afectando la tasa de analfabetismo que asciende a 13,9%, en comparación con el departamento con una tasa de alfabetismo del 78,1%.86
Percepciones ciudadanía: La ausencia de programas de educación superior que aumente los índices de alfabetización y mano de obra calificada, aumenta los desplazamientos de jóvenes hacia otros lugares del departamento y del país. El impulso a este sector permitiría el fortalecimiento del arraigo territorial y el desarrollo sostenible y armónico del municipio.
85 Municipio de San Vicente del Caguán, Plan de Desarrollo Territorial, 2016 – 2019 86 Corpoamazonia, Agenda Ambiental del Caquetá. 2008
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EDUCACIÓN
: Propuestas:
- A la administración municipal, Secretaria de Salud y OCAD Municipal: Contar con un lote y la aprobación de un proyecto que permita la construcción de una universidad que cuente con múltiple oferta de programas con enfoque territorial (agroecológica, ambiental, ingeniería civil, entre otros) que aumente la competencia de los sanvicentunos según las necesidades de la ciudadanía.
Prioridad ¿Cuándo?
Prioridad Media. En 8 años, iniciando con la compra de un lote y planos acordes a las necesidades de las carreras establecidas, previo análisis de necesidades formativas en el territorio. Continuando en los siguientes 5 años con la construcción de la infraestructura educativa, a la par de suscribir convenios con universidades como la Universidad de la Amazonia. Se propone además inversión continua en el tiempo para fortalecimiento de los programas, recursos para becas, especialización de docentes, entre otras a partir de necesidades encontradas.
Problemática 2: La infraestructura educativa del municipio es insuficiente y presenta deterioro.
Información oficial: San Vicente del Caguán a pesar de contar ser el municipio con mayor número de instituciones educativas en el departamento, estas presentan afectaciones en la infraestructura que aportan a la probabilidad de accidentes estructurales de estudiantes, especialmente en zonas rurales, sumado a la dificultad de acceso en zonas rurales dificulta el desplazamiento de los estudiantes y la llegada de dotaciones.87 Se presentan problemas de infraestructura en las zonas rurales, donde 158 instituciones están en regular estado, dentro de los que se destaca la falta de comedores, aulas máximas, salones seguros, baños acordes a las necesidades de los niños y niñas, entre otros.88
Percepciones ciudadanía: Falta infraestructura en algunas zonas rurales y el avanzado deterioro de las mismas causa riesgos de accidentes a la comunidad educativa (docentes, estudiantes). Además de espacios físicos poco agradables y deteriorados los estudiantes deben recorrer largos trayectos que oscilan entre una a cuatro horas para llegar a sus instituciones. Todo esto aumenta la deserción escolar.
Propuestas
- A Emerald Energy: incluir en sus propuestas de responsabilidad social inversión en ambientes tecnológicos en escuelas de zonas rurales del municipio.
- A la Secretaria de Educación Departamental: mayor inversión para el mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura educativa, especialmente en zonas rurales del municipio.
Prioridad ¿Cuándo?
Prioridad Alta. Propuesta 1: 3 años. Propuesta 2: 4 años para mejoramiento de infraestructura, doce años para aumento de instituciones educativas y construcción de espacios como aulas culturales, salones, espacios deportivos y comedores, entre otros.
87 Municipio de San Vicente del Caguán, Plan de Desarrollo Territorial, 2016 – 2019 88 Secretaria de Educación departamental, Boletín estadístico 2015. http://www.sedcaqueta.gov.co/BOLETIN%20ESTADISTICO%2002-08-2016/BOLETIN%20ESTADISTICO%2002-08-2016.pdf
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EDUCACIÓN
Problemática 3: Las instituciones
educativas en zonas rurales y
casco urbano del municipio, no
cuentan con la suficiente planta
docente y en algunos casos los docentes no tienen
la formación requerida para las áreas impartidas.
Información oficial: El conflicto armado genera que muchos de los docentes rurales sean desplazados de la región por amenazas, además de la no contratación temprana del personal docente agudiza el problema de cobertura y calidad educativa89.
Percepción de la comunidad: Principalmente en zonas rurales del municipio se evidencia falta de docentes, además de falta de perfiles para el desarrollo de una educación con enfoque territorial que se traduzca en mayor arraigo territorial y menor deserción escolar. De igual forma para las instituciones educativas del casco urbano tienen una planta docente reducida con formación que no es acorde a las áreas dictadas, dejando a estudiantes con horas libres en sus jornadas escolares.
Propuestas
A la Secretaria de Educación Departamental: - Asignación de docentes de planta para las instituciones educativas que no
cuentan con docentes, teniendo en cuenta los perfiles y experiencia a partir de pruebas que permitan conocer sus capacidades.
- Gestionar la ampliación de la planta docente ante el Ministerio de Educación y en especial, gestionar ante el OCAD Municipal el desarrollo de programas de formación complementaria para los docentes actuales.
Al OCAD Municipal:
- Priorizar la inversión en programas educativos con enfoque territorial acorde a la vocación económica y potencialidades del municipio.
Prioridad ¿Cuándo?
Prioridad Media. En un periodo de 10 años para asignación de docentes iniciando con un proceso de identificación de escuelas con necesidad prioritarias. 12 años con continuidad en el tiempo para los programas educativos y de formación, involucrando los docentes, comunidad e institucionalidad.
Educación: Visión a 10 años
El municipio de San Vicente del Caguán se distinguirá a nivel regional por contar con una educación de calidad con una alta oferta de programas educativos que respondan a las necesidades y características territoriales, con infraestructura de calidad, dotación y docentes capacitados que eviten el desplazamiento de jóvenes a otros lugares del departamento y país. En 10 años nuestro municipio se distinguirá por un alto arraigo territorial como resultado de la educación integral, con aumento de la mano de obra calificada.
89 Municipio de San Vicente del Caguán, Plan de Desarrollo Territorial, 2016 – 2019
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SALUD
Problemática 1: Baja calidad y capacidad de sistema de salud en el municipio.
Información oficial: Los equipamientos colectivos de salud en San Vicente del Caguán están representados por la E.S.E. Hospital San Rafael con dos salas de parto y dos de cirugía, también se cuenta con dos clínicas particulares en zona urbana y 36 puestos de salud ubicados en zona rural, de los cuales sólo catorce están funcionando el restante no prestan servicios principalmente por falta de personal, quince se encuentran ubicados en la zona de litigio.90
Percepciones ciudadanía: El sector salud en el municipio de San Vicente del Caguán no cuenta con la capacidad y calidad para atender a los habitantes del municipio, en aspectos como personal médico experimentado y especializado, dotación de insumos médicos, instrumental quirúrgico, cobertura rural y servicios de ambulancia. (En ocasiones traslada más de una persona por trayecto). Se destaca entre estas situaciones la calidad del servicio de ambulancias, que en primer lugar, en ocasiones deben trasladar a más de una persona por trayecto, en segundo lugar, son dispuestas para tareas que no le corresponden como trasteos, y en tercer lugar, no se mantienen en condiciones de aseo e higiene adecuadas.
Propuestas
A Emerald Energy: - Realizar acuerdos con las comunidades del área de influencia del proyecto los
pozos y con la E.S.E Hospital San Rafael que permitan la rotación de la ambulancia a cargo de Emerald Energy y ubicada en los pozos, para que esta rote al casco urbano del municipio dos días a la semana, de manera que se permita descongestionar el flujo de enfermos que requieren traslados fuera y hacia el municipio.
A la Secretaria de Salud Departamental:
- Mejoramiento de la calidad del sistema de salud a través en cuanto a infraestructura y dotación de instrumental e insumos médicos en los diferentes centros de atención.
A Emerald Energy y Secretaria de Salud Departamental:
- Llegar a acuerdos, para que dentro de los planes de responsabilidad social de la empresa y programas de prevención, se realicen jornadas de salud en los diferentes núcleos rurales del municipio que mejoren el acceso y calidad.
A la E.S.E Hospital San Rafael y administración municipal:
- Realizar control del uso de la ambulancia perteneciente al hospital para mejorar la calidad y eficiencia del servicio de la misma, a partir del registro de salidas, mantenimiento y mejoramiento de parqueadero.
Prioridad ¿Cuándo?
Prioridad: Alta Las propuestas de dotación, control y mantenimiento: 2 años Las propuestas de infraestructura: 4 años Es necesario que de manera transversal se realicen procesos de control a uso de la ambulancia del municipio.
90 Municipio de San Vicente del Caguán, Plan de Desarrollo Territorial, 2016 – 2019
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SALUD
Problemática 2: Poca capacidad de atención e insuficiente personal médico en puestos de salud y E.S.E del municipio.
Información oficial: La E.S.E Hospital San Rafael cuenta con tres enfermeras jefes, dos odontólogas, una bacterióloga y ocho médicos para atender a más de 60 mil personas, además el servicio de psicología no es prestado por falta de personal, siendo asumido actualmente por la organización Médico Sin Fronteras.91 En cuanto a las zonas rurales los promotoras y promotores de salud en los últimos años ha disminuido prácticamente al 50%, impactando en la capacidad de atención para 287 comunidades92
Percepción de la ciudadanía: La calidad en la atención del sistema de salud radica en aspectos como la experiencia del personal médico y especialistas (médicos en año rural) y puestos de salud sin asignación de promotores de salud que permitan dar la primera respuesta a emergencias médicas rurales.
Propuestas
A la Secretaria de Salud Departamental: - Asignación de recursos para la contratación en la E.S.E. Hospital San Rafael de
personal médico experimentado, de manera que se reduzca el porcentaje médicos en año rural y aumente en número de especialistas como profesionales con experiencia.
- Realizar la contratación de promotores de planta que permitan mejorar el acceso de servicios básicos en los 36 puestos de salud rurales.
Prioridad ¿Cuándo?
Prioridad: Alta En un periodo de 4 años, donde de manera gradual se contraten promotores de salud en los lugares con mayor influencia y alejados del municipio.
Salud: Visión a 10 años
El municipio de San Vicente del Caguán para el 2028 se caracterizará por contar con una red de salud con una cobertura rural sumada a una excelente prestación del servicio de salud, con atención de segundo nivel fortalecida, con personal médico especializado y experimentado que disminuya el porcentaje de traslados de pacientes a la ciudad capital del departamento y porcentajes de mortalidad.
MEDIO AMBIENTE
Problemática 1: Perdida de ecosistemas y especies
Información oficial: San Vicente del Caguán cuenta con un área aproximada de 21.923 km2, de los que cerca del 25%, fueron sustraídos de la Reserva Forestal de la Amazonia, entre otras cosas, para la Reserva Campesina Pato Balsillas y el Distrito de Conservación de Suelos y Aguas del
91 Municipio de San Vicente del Caguán, Plan de Desarrollo Territorial, 2016 – 2019 92 Municipio de San Vicente del Caguán, Plan de Desarrollo Territorial, 2016 – 2019
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MEDIO AMBIENTE
endémicas por altos niveles de deforestación en el municipio.
Caquetá. Es el municipio más deforestado del departamento y el primero en América Latina, como resultado de las malas prácticas productivas y costumbres, 93 donde debido a la rentabilidad económica que generan los pastos para ganadería, resultan una alta presión para el bosque.
Percepciones ciudadanía: La deforestación que presenta el municipio es reflejo de la expansión de la frontera agrícola, principalmente para implementación de ganadería extensiva, además del establecimiento de cultivos ilícitos que afecta la calidad de los suelos e impacta los ecosistemas y dinámicas poblacionales de especies de fauna y flora que resultan en la pérdida de biodiversidad clave para la Amazonia Colombiana. La falta de controles por parte de las autoridades responsables (Corpoamazonia, policía ambiental, entre otros) facilita la extracción de madera de especies endémicas claves en el equilibrio de los bosques, considerándose aunque en menor proporción una actividad que aporta a las tasas de deforestación y el empobrecimiento de los suelos para el municipio.
Propuestas
A la Secretaria de Medio Ambiente municipal: - Fortalecer las principales cadenas de valor del municipio a partir del
acompañamiento técnico y establecimiento de cultivos amazónicos como cacao amazónico, caucho y caña a través de las organizaciones productivas presentes en el territorio.
- Articulación con estrategias departamentales y nacionales como Visión Amazonia para unir esfuerzos que permitan reducir los índices de deforestación.
A la Corporación Autónoma del Departamento - Corpoamazonia: - Implementación de incentivos como créditos y pago de bonos verdes, con entrega
directa a campesinos. - Formación a campesinos para la protección de ecosistemas claves del municipio,
conformando grupos de guardabosques que multipliquen información y sensibilización ambiental.
- Aplicación efectiva de multas por deforestación en zonas de alta sensibilidad y áreas protegidas, así como divulgación amplia ante la población de las acciones desarrollada en este tema. (Zona de Reserva Campesina, Distrito de Conservación de Aguas y Suelos, áreas aledañas a parques naturales, rodas hídricas, entre otras)
A Emerald Energy y Secretaria de Salud Departamental:
- Permanecer constantes diálogos con las comunidades rurales a través de las organizaciones sociales de base y productivas para construcción de estrategias conjuntas para la conservación y recuperación de áreas de influencia del proyecto de explotación.
93 Municipio de San Vicente del Caguán, Plan de Desarrollo Territorial, 2016 – 2019
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MEDIO AMBIENTE
Prioridad ¿Cuándo?
Prioridad: Alta Para el inicio de diálogos se establece un tiempo de 2 años. Para el resto de propuestas se sugiere un tiempo para el inicio de 4 años con una continuidad en el tiempo para asegurar el éxito de las propuestas.
Problemática 2: Manejo inadecuado de residuos sólidos y líquidos en zona rurales y urbana del municipio.
Información oficial: Acciones como la inadecuada disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos, generan contaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos y modelos económicos poco sostenibles afectan la conservación de microcuencas que abastecen el acueducto.
Percepción de la comunidad: La cultura de no cuidado con el medio ambiente, relacionado con la disposición incorrecta de residuos sumado a la falta de procesos de educación ambiental se reflejan en el volumen de basura en espacios públicos, explotación de recursos naturales y baja capacidad de cuidado con el medio ambiente. En zonas rurales la falta de pozos sépticos y manejo de residuos producto de actividades económicas como porcicultura, contamina las principales fuentes hídricas del municipio que son utilizadas para el suministro del sistema de acueducto en zonas rurales y urbanas.
Propuestas
A la administración municipal y Corpoamazonia: - Diseñar programas de educación ambiental donde se involucren las comunidades
a través de organizaciones sociales de base y productivas desde espacios de participación como el CIDEA municipal y comités ambientales de las Juntas de Acción Comunal, que articulen programas como PRAES y PROCEDAS para el desarrollo de acciones que impacten sobre la cultura ambiental del municipio.
Prioridad ¿Cuándo?
Prioridad Media En un tiempo de 4 años para inicio de acciones.
MEDIO AMBIENTE: VISIÓN A 10 AÑOS San Vicente del Caguán para el 2028 será un municipio líder en protección de sus recursos naturales, con procesos productivos amigables con el medio ambiente y fortalecidos en toda su cadena productiva, protector de los ecosistemas y poblaciones de especies de fauna y flora claves en el equilibrio eco sistémico para la Amazonia Colombiana y el territorio, con procesos sólidos de protección y recuperación de recursos naturales que garanticen el aprovechamiento de bienes y servicios de generaciones futuras.
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RECOMENDACIONES
Para hacer eficiente el acceso a la información, es importante que las páginas web como son la del municipio, Mapa Regalías y SECOP, sean actualizadas de forma constante con el fin que la ciudadanía pueda ver la información de los proyectos que han sido aprobados y sus avances. Además de amplias convocatorias a través de las organizaciones sociales de base y productivas del municipio que permitan llegar a los diferentes sectores y zonas. Asimismo, la publicación innovadora en medios de comunicación y plataformas digitales como redes sociales aportarán en el aumento del porcentaje de personas que accedan a la información pública.
A las autoridades
• Para generar continuidad en el tiempo de acciones que fortalezcan capacidades en torno al control social, se hace necesario enlazar acciones que permitan la incidencia en la gestión territorial que mejore la percepción de la institucionalidad, transparencia y acceso a la información en torno a la inversión de recursos de regalías.
• Es necesario el fortalecimiento de espacios de participación, además de grupos de dialogo multiactor que permitan el abordaje de temáticas de interés acorde a elementos contextuales y estructurales del municipio, de manera que se realice la priorización de proyectos de inversión que den continuidad a procesos desarrollados en estos espacios.
• Ampliar los mecanismos que faciliten el acceso a información en torno a los recursos de regalías, como por ejemplo convocatorias suficientemente amplias para la socialización de proyectos y respectivas audiencias de inicio, ejecución y cierre de obras, utilizando diferentes medios de comunicación, además de invitaciones dirigidas a las organizaciones sociales de base y plataformas digitales como redes sociales, páginas web, entre otras, que faciliten el acceso a la información respecto a las inversiones de los recursos por regalías que llegan al municipio.
• Involucrar a más ciudadanos de diversos sectores en los comités consultivos en el OCAD municipal, de forma que la toma de decisiones en torno a los proyectos que se estudian en esta instancia, reflejen las preocupaciones y necesidades locales.
• Incluir dentro de la rendición de cuentas municipal, un componente específico para el Sistema General de Regalías donde se dé explicación de los procesos y sectores en los que se ha priorizado la inversión de los recursos que ingresan al municipio.
A las empresas
• Generar espacios de dialogo continuos en el tiempo entre comunidades y empresa extractiva a nivel
municipal para la generación de confianza entre las partes que facilite los procesos de construcción
de acuerdos frente al uso del territorio.
• Diseñar y establecer espacios de intercambio de experiencias con otras regiones donde exista
presencia de proyectos y empresas de exploración y explotación de hidrocarburos, que tengan
procesos de control social al SGR que permita potenciar este ejercicio en el municipio y departamento
del Caquetá desde las experiencias exitosas en el país.
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• Convocar espacios para la generación e intercambio de conocimiento respecto a temas relacionados
con el Sistema General de Regalías, donde participe las autoridades locales, sociedad civil y empresa
extractiva.
• Diseñar estrategias innovadoras para la socialización de la información, que sea de fácil acceso y
permita su comprensión por parte de la sociedad civil como herramienta para el acceso a la
información.
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Anexo
Metodología de la construcción de agendas
El ejercicio de construcción de Agendas ciudadanas conto con la participación de 17 personas pertenecientes
a las siguientes organizaciones.
• COMICACAO
• JAC El Laguito
• Red de Pobladores de San Vicente del Caguán
• JAC Sector 3 Ciduad Bolivar
• Asociación de Usuarios Hospital Municipal
• Alcaldía
• JAC La Reforma
• EMUPAZ
• Comité de Caucheros
• Colegio Dante Alighieri
• Líder comunitario
• ASOJUNTAS
• JAC La Palmeras
El taller específico de elaboración de agendas ciudadanas se desarrolló de la siguiente forma;
Primera parte: Socialización de respuestas frente a derechos de petición radicados ante la administración
municipal por parte de los participantes referente a proyectos de especial interés.
En este primer momento se indagó con los asistentes las respuestas sobre los derechos de petición elaborados;
profundizando en aspectos relacionados con calidad de información, generalidades del proyecto, conocimiento
de las comunidades sobre este, tiempos de respuesta e información entregada. Previo al taller, se realizó una
revisión de los diferentes proyectos en el SECOP, para saber si la información había sido actualizada,
fortaleciendo la información socializada por los asistentes como los contratos, el estado de los proyectos y las
novedades que se registran.
Segunda parte: contextualización
Para esta segunda parte, previamente al desarrollo del taller, se realizó una revisión de notas, los mapas
utilizados para los ejercicios de cartografía social para realizar un recuento de las problemáticas que fueron
identificadas por los participantes, las cuales fueron escritas en memofichas. Estas memoifchas fueron usadas
con dos nuevos mapas del municipio y se realizó un recuento de las necesidades y problemáticas identificadas
en su momento.
Una vez finalizada esta etapa, se retomó la primera parte (derechos de petición), utilizando tablas con
información donde se identificó todos los proyectos aprobados por los diferentes OCAD, para los bienios 2015-
2016 y 2017-2018 y que fue construido por los socios locales. A continuación, se realizó una comparación entre
los proyectos aprobados por los OCAD (regional, departamental y municipal) y los temas priorizados por los
asistentes.
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Posteriormente, haciendo uso de la metodología café mundo, los asistentes trabajaron por sectores priorizados
de acuerdo a las necesidades identificadas y al mayor número de proyectos aprobados por tema, analizaron
necesidades, expusieron propuestas de solución y construyeron una visión por sector a un término de 10 años,
finalizando con la socialización por sector y dando respuestas en plenaria las siguientes preguntas.
1. ¿Las propuestas o necesidades identificadas están siendo atendidas por las autoridades?
2. ¿Qué solicitudes concretas tengo frente a los temas? dirigidas a 1. Autoridades y 2. Empresas.
3. ¿Qué podemos hacer como ciudadanos para que estas problemáticas sean visibilizadas y atendidas?
Finalizada la última presentación, de manera conjunta y con la ayuda del facilitador se priorizaron con colores
las problemáticas de mayor atención acorde a la afectación a toda la comunidad.
Tercera parte: Preparación del espacio tripartito
Para cerrar la sesión, se explicó y preparó a los participantes frente al espacio tripartito -empresas, autoridades
y sociedad civil- que se adelantará en octubre. Para ello se utilizó una presentación del diálogo multiactor
facilitada por Transparencia por Colombia.
