Tobosaru Nicolae

7/25/2019 Tobosaru Nicolae

1/26

1

Ministerul Educaiei, Cercetrii i InovriiUniversitatea din Oradea

Facultatea de Istorie, Geografie i Relaii InternaionaleDepartamentul de Istorie

coala Doctoral

PARTENERIATUL STRATEGIC DINTRE ROMNIA I SUA-

ISTORIE I SEMNIFICAII GEOPOLITICE

- REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT-

Conductor tiinific:Prof. univ. dr. Mihai D. Drecin

Doctorand:

Nicolae Toboaru

Oradea-2009-


2/26

2

CUPRINS

LISTA ABREVIERILOR.p. 4

LISTA ANEXELOR...........................................................................................................p. 6

INTRODUCERE.................................................................................................................p. 8

I. ISTORIOGRAFIA PROBLEMATICII........................................................................p.20

I.1. Lucrri i cercetri romneti.............................................................................p.20I.2. Lucrri i cercetri strine-americane................................................................p.33

II. REPERE ALE CADRULUI ISTORIC DE LANSARE APARTENERIATULUI STRATEGIC DINTRE ROMNIA I SUA.......................p.36

II.1. Relaiile romno-americane: convergene istorice............................................p.36II.2. Repere ale contextului istoric i geopolitic

naional i regional premergtorlansrii Parteneriatului strategic dintre Romnia i SUA.................................p.68

III. ISTORIA PARTENERIATULUI STRATEGIC DINTRE ROMNIA I SUA...p.82III.1. Fundamentele teoretice ale Parteneriatului strategic

dintre Romnia i SUA....................................................................................p.82III.2. Fundamentele doctrinare, politice i de securitate ale Parteneriatului

strategic dintre Romnia i SUA....................................................................p.119III.3. Alte relaii de parteneriat n istoria recenta Romniei.................................p.175III.4. Parametrii Parteneriatul strategic dintre Romnia i SUA.............................p.180III.5. Factori de influenare-modelare a evoluiei Parteneriatului strategic

dintre Romnia i SUA..................................................................................p.296

IV. SEMNIFICAII GEOPOLITICE ALE PARTENERIATULUISTRATEGIC DINTRE ROMNIA I SUA............................................................p.303

IV.1. Geopolitica Parteneriatului strategic dintre Romnia iSUA......................p.303

IV.2. Implicaiile PSRA asupra profilului geopolitic i strategic alRomniei......p.322

IV.3. Implicaiile geopolitice i strategice asupra relaiilor Romniei cu UE........p.366

V. CONCLUZII.................................................................................................................p.386

BIBLIOGRAFIE...............................................................................................................p.400

ANEXE...............................................................................................................................p.422


3/26

3

INTRODUCERE

La cumpna dintre secolele XX i XXI, Romnia parcurge un proces istoric unic, detrecere de la falimentara societate de tip comunist, la cea de tip capitalist. Este un proces care

a presupus reformarea societii romneti, asumarea valorilor democraiilor i integrarea san structurile instituionale occidentale fundamentale, reprezentate de NATO i UE. Acesteobiective au ntrunit unanimitatea de opiune a societii romneti, dincolo de ideologiile idoctrinele politice partinice. Lor li s-a adugat o a treia opiune, instituirea unei relaii departeneriat strategic cu SUA, prima i singura superputere global.

ntr-o perioadi ntr-un cadru istoric naional i global excepionale, la 11 iulie 1997,Romnia i SUA lanseazaceastrelaie cu inedite valene isemnificaii. Excepionalitateaacestora, pe ct de real, pe att de discret, a constituit pentru noi imboldul principal pentrudeclanarea i susinerea unui demers tiinific de developare a acestui act istoric, i sintetizatde teza noastrde doctorat.

Acest imbold a fost susinut de o realitate inedit este prima abordare tiinificdeamploare doctorala acestei relaii. Este o realitate de natura incita un cercettor al istoriei

i a stimula efortul de cunoatere. n egal msur, este i o realitate care poate inhibademersul prin dimensiunea redus a cmpului de cercetare tiinific romnesc circumscrispn n prezent acestui fenomen, prin dificultile de documentare i perspectiva istoricmarcate de caracterul ncactiv al relaiei de parteneriat strategic romno-americane.

Teza noastr i propune atingerea ctorva obiective ambiioase, n ton cu motivaiantreprinderii. Astfel, dorim s relevm aspectele de natur istoric al parteneriatului dinintervalul temporal 1997-2008 i implicaiile sale geopolitice asupra celor doi parteneri i amediului geopolitic, geoeconomic i strategic circumscris acestora. Ne propunem odevelopare a resorturilor care au stat la baza deciziei celor doustate de a institui o relaie departeneriat strategic i a fundamentelor de naturistorici doctrinar, politic i de securitatece au permis operaionalizarea relaiei. Ne propunem, de asemenea, identificarea icaracterizarea parametrilor funcionali ai parteneriatului, fapt de natursasigure o mai bun

cunoatere a acestui fenomen. Concluziile la care am ajuns dorim sofere o perspectivmailargi mai aprofundatde abordare tiinifica relaiei istorice romno-americane prezentei viitoare, sofere un reper vizibil n deschiderea de direcii i perspective noi de abordarepractica relaiei bilaterale.

Contieni de imposibilitatea unei tratri exhaustive i, n condiiile n careparteneriatul strategic romno-american acoper, practic, ntregul spaiu de relaionarebilateral, am simit nevoia unei delimitri ct mai clare a cmpului de analiz. n acest sens, nplan temporal, interesul s-a concentrat la perioada 1996-2008. Cele dou repere semnificanul schimbrii paradigmei de relaionare bilateral, odat cu instalarea Administraieiprezideniale Emil Constantinescu i anul-limital ciclului de studii doctorale al autorului. Peanumite problematici, demersul analitic al tezei depete aceste repere, cobornd n istoriarelaiilor bilaterale, sau urcnd n anul 2009, prospectiv i pentru completarea fonduluidocumentar referitor la evoluiile din anul 2008.

Teza se concentrazcu precdere pe postura Romniei n aceastrelaie, referirile lapostura SUA fcndu-se cu precdere pentru ntregirea contextului analitic al poziionriiRomniei. Am vizat developarea resorturilor i direciilor de evoluie ale parteneriatuluistrategic, fr a ne propune, ns, analiza i detalierea extensiv a diverselor programesectoriale de cooperare bilateral. Cu certitudine, amploarea i complexitatea acestora pot faceobiectul unor studii ulterioare, aprofundate i strict specializate.


4/26

4

n decizia i modalitatea de delimitare a cmpului de analizun rol semnificativ l-aujucat trei factori specifici. Ne referim la ecartul temporal restrns, aproape nesemnificativ lascaristoric, dintre evenimente i analiza lor istoric. Baza documentargeneralaccesibileste extrem de sofisticat, dar diluat, iar cea specifici dedicateste parcimonioassau cuacces restricionat. n fine, al treilea factor este amploarea reduscantitativ a tratrii tiinificea acestui subiect n spaiul intelectual romnesc.

Plecnd de la obiectivele propuse i resursele documentare la dispoziie, am structuratteza pe cinci capitole, viznd istoriografia problematicii, aspectele istorice ale relaiei romno-americane, istoria parteneriatului strategic bilateral, semnificaiile geopolitice ale acesteirelaii i un capitol final, de concluzii. Analiza se deruleazpe parcursul a 393 de pagini, 36de anexe cu 51 de pagini cuprinznd grafice, documente n fotocopie, fotografii i caricaturi, olistde abrevieri, precum i o listbibliograficce cuprinde 371 de titluri i 90 adrese web.

I. ISTORIOGRAFIA PROBLEMATICII

Volumul bibliografiei edite romneti cu referire directi exclusivla problematicaparteneriatului strategic dintre Romnia i SUA este extrem de redus. Practic, n conformitatei cu evidena Bibliografiei Istorice a Romniei, vol. IX XI, doar doulucrri ale unor autori

romni au fost editate n ar. Ne referim la volumele ,,Parteneriatul strategic dintre Romniai SUA, al gl. dr. Cornel Paraniac, aprut n 2002 la Editura Pro Transilvania din Bucureti i,,Parteneriatul strategic dintre Romnia i SUA Fragmente de istorie n interviuri, elaboratde subsemnatul i aprut la Editura Presa UniversitarClujeandin Cluj-Napoca, n 2009.

Referitor la primul volum, paradoxal, dei are un cert caracter de premieri o ridicatcalitate documentar, lucrarea nu a beneficiat de o largcirculaie n mediile academice i nlibrrii. Structura de ase capitole a lucrrii ofer un preambul istoric al relaiilor romno-americane, urmat de doucapitole de referine directe la istoria parteneriatului strategic i aetapei sale intensificate de evoluie. Autorul dezvolt n capitole distincte analizamecanismului de relaionare, definirea domeniilor de conlucrare, developarea roluluidiasporei romneti i a elementelor de relaionare economic. Dimensiunea militar arelaiei, programul USAID pentru Romnia, i un capitol final de aprecieri proprii i orientri

de perspectiv completeaz volumul. Spaiul temporal acoperit de cercetare este limitat laanul 2002, fra trata, astfel, impactul evenimentelor de la 11 septembrie 2001 asupra relaieistartegice romno-americane.

Ne asociem opiniei autorului referitoare la o serie de aspecte, precum: falsitateaacceptiunii parteneriatului strategic cu SUA ca alternativa Romniei la statutul de membruNATO; motivarea momentelor de stagnare n procesele de relaionare post-decembriste prinpolitica pro-occidentalconfuzi ezitanta guvernanilor romni din perioada 1990-1993;aprecierea parteneriatul cu SUA, ca expresie a acordului dintre interesele specifice ale celordoi parteneri, cu distincia necesarntre dimensiunea geopoliticdiferita acestora; deplinaconcordan a politicii de dezvoltare n continuare a parteneriatului cu interesele noastrenaionale; necesitatea aezrii aspectelor economice n centrul viitoarelor evoluii, singurele nmsur s stabilizeze pe termen lung relaia strategic; beneficiile instituirii unui organismspecific pentru stimularea dezvoltrii relaiei strategice cu SUA.

Ne disociem de viziunile i aprecierile autorului ntr-o serie de aspecte, precum:ignorarea deficienei grave de reprezentare a intereselor Romniei n SUA, prin numirea unuiambasador abia la 58 de ani de la acreditarea lui H. Romertze la Gala i i ignorarea roluluinefast jucat de guvernul romn comunist n perioada 1947-1962 i dup1980 n deteriorarearelaiei cu SUA. Nu credem ceste corect sapreciem politica de expectativde dup1989 aSUA fa de Romnia fr a sublinia caracterul oscilant i contradictoriu al poziionriiguvernanilor romni din epoc n privina direciei politice n care conduceau Romnia.


5/26

5

Subliniind fenomenul ,,Vin americanii!, autorul nu exprimprin aceasta i existena i forasuportului oferit de propensiunea emoional, psihologic a poporului romn pentru statulnord-american i valorile sale. Autorul ignorcomplet n volumul su aportul Administraieiprezideniale Emil Constantinescu la reconfigurarea politicii Romniei fa de SUA, larepoziionarea politicii acestora fa de Romnia, i nfptuirea relaiei bilaterale departeneriat strategic, fapt ce afecteaz semnificativ profunzimea i caracterul tiinific al

abordrilor.Al doilea volum se nfieazsub forma unei culegeri de interviuri luate de autor unorpersonaliti politice, diplomatice i militare romneti de prim rang, implicate direct nconceptualizarea i operaionalizarea acestui parteneriat. Este vorba de cei trei preedini post-decembriti ai statului romn, ministrul de Externe, Adrian Severin, minitrii Aprrii, Gl.Niculae Spiroiu i Gheorghe Tinca i diplomaii Napoleon Pop i Victor Micula.

n condiiile restrictive de informare impuse de Legea Arhivelor Naionale, lucrarea ipropune s releveze, s coaguleze i s fac public un inventar de informaii specifice,apelnd la un instrument de lucru specific ziaristic, dar acceptat n instrumentarulcercettorului istoriei recente, interviul. Acesta permite accesul direct i interactiv lainformaiile deinute de actorii istoriei dar obligcercettorul la un efort susinut de luciditatei vigilenpentru a evita distorsionarea obiectivitii informaiilor. Lum aceastrealitate nu

sub forma unei slbiciuni, ci a unei specificiti. Doar modul neglijent de asumare iexploatare de ctre cercettor a informaiei va genera slbiciuni demersului su analitic.

Numeroase sunt personalitile care au fost implicate n derularea acestei relaii, faptce a impus stabilirea unor criterii mai restrictive de selecie a intervievailor. Am avut nvedere semnificaia funciilor oficiale din care aceste personaliti au acionat i consistena iamploarea implicrii lor, att temporal, ct i faptic i ideatic. Am avut n vedere, deasemenea, acoperirea perioadei istorice premergtoare momentului inaugural al relaiei. Oatenie deosebita fost acordatstabilirii chestionarelor. Inerent difereniate, ele au vizat attaspecte generale ale temei, ct i aspecte specifice, punctuale. Setul de ntrebri cu acoperiregenerala fost organizat pe aspectele conceptuale i cele operaionale ale relaiei i au vizat:obinerea de informaii noi, inedite, cu potenial n deschiderea de direcii noi de cercetare;clarificarea unor informaii anterioare, sau completarea unor goluri informative; obinerea de

recomandri bibliografice; aspecte specifice implicrii fiecrui intervievat.n privina tratrii generale a parteneriatului, ca tip de relaionare n sistemul

internaional, semnalm lucrarea generalilor dr. Mircea Murean i Gheorghe Vduva,,,Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, aprut la Editura UNAp CAROL I dinBucureti, n anul 2006. Parteneriatul strategic romno-american beneficiaznsde ateniaredusa autorilor, din cele 410 pagini ale lucrrii, doar patru pagini fiindu-i dedicate.

Tangenial i sporadic tema a mai cunoscut tratri n diverse lucrri edite dememorialisticale unor actori politici romni. Un loc important n istoriografia problematicii

l ocup studiile diplomatului Napoleon Pop. n funcia de ministru-consilier la AmbasadaRomniei din Washington (1996-1998), a elaborat o serie de studii valoroase, dar prea pu incunoscute publicului larg. Ele au fost incluse n circuitul documentar al MAE, parte dintreideile sale fiind integrate n diferite luri de poziii i discuii diplomatice.

O postur semnificativ o are seria de analize politice ale Institutului de Studii,,Ovidiu incai, asupra politicilor Administraiei Traian Bsescu. Practic, analizele nuvizeaz parteneriatul strategic romno-american n ntregul su, ci elemente ale acestuia,precumAxa Washington-Londra-Bucureti. Subiectul a cunoscut o tratare frecvent n mass-media naional, desigur, ntr-o viziune i cu un instrumentar ziaristic, frpretenii tiinifice.O tratare consistent, profesionist i constant a desfurat-o Grupul de Pres al Armatei,tributar, ns, interesului sectorial, firesc, acordat aspectelor militare. O contribuie aparte oau unele canale de televiziune, precum TvR, sau Pro Tv. n cadrul unor emisiuni dedicate,


6/26

6

precum Pro Vest a postului Pro Tv, tema este analizat n mod constant i cu unprofesionalism imprimat de valoarea invitailor i nivelul de acomodare cu subiectul almoderatorilor.

Ca o concluzie, apreciem cistoriografia temei n spaiul tiinific romnesc este doarla nceputul unui proces de constituire i coagulare.

Demersurile noastre pentru identificarea unor lucrri de cercetare strine referitoare la

tematica tezei ne-au condus la concluzia c, pn n prezent, nu au fost publicate asemenealucrri n spaiul cultural-tiinific internaional.Referitor la contribuia mediului american la dezvoltarea istoriografiei parteneriatului

strategic bilateral, constatm lipsa ei cvasi total, ea fiind prezent doar ntr-un volum dememorialistic. Politologul Ronald Asmus este cel care, n cartea sa ,,Opening NATOsDoor, exprim cteva remarci privind demersurile Romniei n acest sens. Temaparteneriatului bilateral nu beneficiaz de o tratare compact sau extins, dar aportul suinformativ este de subliniat. n justificarea lipsei unei istoriografii americane dedicate acesteiteme putem presupune cel puin doucauze. Pe de-o parte restriciile de acces la arhive, pe dealt parte, este expresia interesului sczut al publicului american avizat fa de aceastproblematic. Pentru analiza activitii Comisiei de Aciune SUA-Romnia,Raportul Final alComisiilor Internaionale de Aciuneconstituie un document ce completeazbaza de date.

Aa cum am precizat anterior, una din dificultile majore cu care ne-am confruntat ndezvoltarea tezei a fost generatde natura i volumul bazei documentare aflatla dispoziiacercettorului. Efectele Legii Arhivelor Naionale din Romnia i prevederile similare dinlegislaia american, precum i aplicarea arbitrara Legii privind liberul acces la informaii deinteres public, restricioneazdrastic accesul la documente oficiale. Rspunsul la solicitrilenoastre de a cerceta documentele specifice din arhivele MAE a fost formulat n litera Anexei6 la Legea Arhivelor. n nota de specificitate a cercetrii istoriei recente, acest deficit a fostcompensat n bunmsurde varietatea surselor oficiale deschise, romneti i americane iale unor instituii internaionale. Ne referim la actele Preediniei, Guvernului iParlamentului i declaraiile unor personaliti oficiale. Informatizarea ntrziati subiectivselectiva memoriei instituionale din Romnia a fost parial compensatde situaia diametralopus din spaiul SUA. Sursele deschise neoficiale, n toat varietatea lor i ntr-un sistem

riguros de verificare a autenticitii informaiilor, a constituit un izvor abundent de datecircumscris Internetului.

n aceeai not de specificitate a spaiului istoriei recente, intervievarea actorilor cuimplicare semnificativn istoria parteneriatului romno-american a constituit o sursutilinecesarde documentare. n acest sens, volumul de interviuri realizat de autor se constituie

ntr-un util instrument de lucru i bazde documentare pentru orice analiza acestui fenomenpolitic. Cu sprijinul unora dintre aceti actori romni i americani, precum preedintele EmilConstantinescu, generalul Niculae Spiroiu, sau George Handy, director la CSIS, am reuit sintroducem n spaiul documentar public o serie de documente inedite. Ne referim, deexemplu, la istoria i activitatea Comisiei de Aciune SUA-Romnia, sau la acte alepreediniei Emil Constantinescu.

II. REPERE ALE CADRULUI ISTORIC DE LANSARE A PARTENERIATULUISTRATEGIC DINTRE ROMNIA I SUA

n acest capitol ne propunem sdm un rspuns la ntrebarea :Este acest parteneriatrezultatul firesc al unei evoluii ntr-o logicde dezvoltare istorica relaiilor bilaterale, sau

este un aspect spontan i accidental n aceast istorie? Tezele pe care le susinem afirmconvingerea noastrcparteneriatul nu este un moment de evoluie spontan i accidental n


7/26

7

relaiile bilaterale. El este un corolar al unei linii de evoluie ascendent i un moment denceput al unui nou capitol al istoriei romno-americane,cel al relaiei de parteneriat i alian.

Dei n termenii si formali, parteneriatul strategic nu are un precedent n istoria relaiilorbilaterale, are, ns, un suport istoric real. Teza se sprijinpe existena unui ir de evenimente,presrate n timp i avnd semnificaia de precursori ai parteneriatului lansat n 1997. Suntevenimente ce exced de o maniernotorie cadrul geopolitic al vremii i diferenele n termeni

geopolitici ntre Romnia i SUA. Analiza este structurat pe douproblematici: relevareaconvergenelor istorice din relaia bilaterali identificarea reperelor relevante ale contextuluiistoric i geopolitic naional i regional premergtor lansrii parteneriatului strategic

n spaiul primei problematici, n identificarea i caracterizarea acestor evenimente amavut n vedere trei trssturi caracteristice specifice parteneriatului bilateral, i anume : (i)caracterul de premiere al acestora, fie n spaiul bilateral, fie n cel sub-regional i regional,(ii) msura ridicat n care aceste evenimente sunt consecina unui spirit de iniiativ irelaionare liber, de real autonomie analitic i decizional a prii romne i (iii) nivelulridicat al semnificaiilor n plan bilateral i al relevanei i consistenei lor din punct de vedereistoric i geopolitic. Analiza este structurat pe dou perioade temporale, ncadrate nintervalul 1859-primele contacte diplomatice bilaterale- i 1989, i intervalul 1990 1996-anul schimbrii paradigmei de relaionare a Romniei cu SUA, odat cu instalarea

Administraiei Emil Constantinescu. Vom exemplifica sumar existena acestor evenimente-precursor, conform celor trei criterii enunate.

Prin prisma caracterului de premiere, n intervalul 1859-1989, semnalm sosirea, ladoar dou luni de la unirea Principatelor, a primului consul american, Henry Romertze, sauvizita la Bucureti a lui Richard Nixon, din august 1969, prima a unui preedinte american nspaiul comunist european. Prin prisma celui de-al doilea criteriu semnalm propunerearomneasc, ncdin zorii istoriei bilaterale i a existenei noastre ca stat modern, pentru untratat bilateral fondat pe principiile clauzei naiunii celei mai favorizate. Un tratat care,acceptat de SUA ar fi constituit primul gest diplomatic, politic i economic romnesc deaceastanvergur. Apreciem c, semnat, dar neratificart de ctre partea romn, Tratatul din1881, ncheiat n termeni similari celui din 1859 se constituie ntr-un eveniment-precursor.Lor le adugm elementele de compatibilitate ntre doctrina de politicexternromneasc,

anunat la 26 aprilie 1964, cu doctrina de construire de puni lansatde preedintele L.M.Johnson, la 23 mai 1964. Prin prisma celui de-al treilea criteriu, analiza a vizat trei paliere deinteres : (i) evenimente relevante n plan bilateral, (ii) evenimente cu relevan n plangeopolitic, multilateral i (iii) gradul ridicat de susinere popular a acestor evenimente iprocese. Pe primul palier situm nsi prezena consulului Romertze la Galai, n 1859,demersurile Misiunii Patriotice Naionale de constituire a Legiunii Romnilor Americani, nanii Primului Rzboi Mondial, sau natura relaiilor diplomatice bilaterale circumscrisecontactelor dintre Corneliu Mnescu i Dean Rusk, din octombrie 1963 i reacia SUA lapostura Romniei n cursul evenimentelor din 1964 i 1968. Pe al doilea palier situmevenimente precum: semnarea, la 9 decembrie 1960, a programului cultural bilateral, lansarea,

n februarie 1964, a Programului de Aciune pentru Romnia, al Administraiei L.B. Johnson,susinerea candidaturii lui Corneliu Mnescu ca nalt demnitar al ONU, n 1967. Triunghiulde relaionare diplomatic SUA-Romnia-R.D.Vietnam, pentru ncetarea conflictului dinVietnam, sau susinerea Romniei pentru accederea n FMI, Banca Mondiali GATT n anii1971 i 1972 completeaztabloul. n spaiul celui de-al treilea palier situm fenomenul ,,Vinamericanii!, cu variantele sale : ,,Noi mergem n America!, al ardelenilor de-al lungulsecolului al XIX-lea, ,,Noi fugim n America!, n toatperioada comunist, ,,Mergem noi nAmerica!, dup 1989, i ,,A venit America la noi!, dup 2005, odat cu instalarea U.S.Army n faciliti militare din Romnia. Chimia emoional dintre preedinii americani n


8/26

8

vizitn Romnia i romni este de notorietate istoric. Chiar i relaia bilateral, n ntregulsu, din prima parte a celui de-Al Doilea Rzboi Mondial este edificatoare.

n intervalul ianuarie 1990 29 noiembrie 1996, relaionarea bilateral n datele eisemnificative s-a derulat pe doucanale principale, cel direct i canalul NATO. n primii anide dupdecembrie 1989, atenia SUA a fost focalizatpe procesele de reunificare german,democratizarea Rusiei, ancorarea statelor Grupului de la Viegrad n trena Occidentului i

redefinirea sistemului de securitate european i a posturii lor n Europa. Aceast atitudine,conjugat cu politica oscilant ntre Vest i Rsrit, confuz i lipsit de substan aguvernanilor romni din perioada 1990-1993, a fost depit prin poziionarea ferm aRomniei pe coordonatele NATO i UE, la nceputul anului 1994. nfiinarea, la 11 octombrie1993, a Grupului Bilateral de Lucru pe Probleme Militare, susinerea de ctre SUA a unorconsistente programe de asisten militarpentru Romnia, aderarea noastr, la 26 ianuarie1994, la Programul Parteneriatului pentru Pace i constituirea, n ianuarie 1996, a ConsiliuluiInterdepartamental pentru Relaiile Romno-Americane, au confirmat normalizarea i

nceputul dezvoltrii relaiilor bilaterale post-comuniste. Concluzionnd, n intervalul 1990-1996, Romnia a parcurs dou faze atitudinale i acionale diferite n raporturile sale cuspaiul occidental, european i american. Concomitent, s-a derulat un proces de clarificri,acomodri i acumulri cantitative i calitative n relaiile Romniei cu vecinii si, cu SUA i

statele i structurile europene occidentale i euroatlantice. Acest proces a amorsat i a susinutapropierea intereselor romneti i americane i configurarea lor tot mai concret. Principalulvector de generare, reprezentare i promovare l-a constituit vehiculul militar, cu obiectivul suprincipal, de accedere a Romniei n NATO.

Parcursul relaiei romno-americane n intervalul 1990-1996 a fost condiionat,indubitabil, i de parametrii contextului geopolitic i strategic naional i regional-european.Reconfigurarea statal, conflictual sau consensual, a spaiului central i est-european ex-comunist i apariia rapida unor noi difereniei sub-regionale i ne referim la Grupul de laViegrad, Consiliul Statelor de la Marea Baltici restul spaiului neintegrat, marcheazacestcontext. Comunitatea Europeannu dorea i nu era pregtitpentru integrarea acestui spaiu,Rusia, prin instituirea CSI i refcea zona de influen n vecintatea sa apropiat, exersamanevre strategice n spaiul balcanic, ex-iugoslav i imagina uniuni panslavice de la Marea

Baltic la Marea Adriatic. SUA i consolidau statutul de prim i singur superputereglobal, erau solicitate spacifice spaiul Balcanilor de Vest, rezolvnd pentru NATO, astfel,i dilema ,,out of area or out of business, i i configurau interesul geopolitic, strategic ienergetic pentru spaiul pontic i caspic. Masa criticn relaia Romniei cu SUA, n msurs urce aceste raporturi la nivelul de parteneriat strategic, se va atinge odat cu instalareaAdministraiei prezideniale Emil Constantinescu.

ntr-un spaiu geopolitic extrem de fluid, greu predictibil i violent, n afara unuisistem articulat i credibil de securitate i cu o orientare pro-occidental ferm, Romniagsete resursele pentru a conceptualiza i operaionaliza o relaie de parteneriat strategic cuSUA. O parte consistenti vizibila acestor resurse este asiguratde istoria bicentenararelaiilor sale cu SUA, ramforsatde evenimente i atitudini ce au excedat restriciilor firetigenerate de enorma diferendintre posturile geopolitice ale celor doustate. La baza acestoraa stat, invariabil, similitudinea sau coincidena temporarde interese, valorile simbolizate ipromovate de SUA i nzuina continu a poporului romn spre securitate, libertate ibunstare.

III. ISTORIA PARTENERIATULUI STRATEGIC DINTRE ROMNIA I SUA

Substana principal a tezei, reflectat n acest capitol, cea referitoare la istoriaparteneriatului strategic dintre Romnia i SUA am structurat-o n cinci subcapitole - zone de


9/26

9

interes pentru cercetarea noastr. ntr-un prim subcapitol am gsit necesar s tratmfundamentele teoretice, de natur semantic, politic i diplomatic ale parteneriatului, nambivalena sa de tip recent de relaionare n sistemul internaional i de instrument deconlucrare, inclusiv ale variantei sale superioare, ale parteneriatului strategic.

n mod evident, dat fiind utilizarea sa de dat recent i n varii domenii, nu esteacreditat, nc, o definiie integratoare, general acceptat. Agreem ca o definiie minimalist

asocierea ntre dou entiti pentru atingerea unor scopuri comune, sau convergente, naturaacestora i a resurselor mobilizate pentru realizarea obiectivelor putnd avea semnificaiistrategice.

Entitile partenere pot avea substan i statut variat, implicnd state i grupuri destate, organizaii i structuri internaionale sui-generis, putndu-se ajunge chiar la parteneriateintercontinentale precum Parteneriatul Euro-Mediteranean, i globale precum GobalPartneship Forum. Scopurile acestora sunt n direct relaie cu obiectivele asumate, iarprezena lor reprezintcondiia existenei acestui tip de relaie.Scopurile pot fi unidirecionale,viznd un singur domeniu de interes, sau multidirecionale. n egalmsur, pot fi identice,sau complementare. n timp, scopurile iniiale ale unui parteneriat pot fi schimbate saucompletate, n acord reciproc. Natura eseniala relaiei de parteneriat reziddin convergenascopurilor asumate, strnsa cooperare intern, tratamentul reciproc egal i de sinceritate, din

credibilitatea, predictibilitatea i permanenta comunicare ntre parteneri. n mod uzual,iniiativa staturii unui asemnea tip de relaie n spaiul geopolitic i strategic aparine prii cudate de identitate superioare. Excepiile exist, iar parteneriatul strategic romno-americanconfirm aceast realitate. Firesc, transpunerea n practic a deciziei politice impunestructurarea unui mecanism de funcionare a parteneriatului i a unui organ dedicat. Nu existnorme politico-diplomatice n acest sens. Forma i denumirea sunt variate, dar baza acestuia,constituind totodat i instrumentarul conceptual de lucru, o reprezint, n accepiuneadiplomatului Adrian Severin, cooperarea, conlucrarea, concertarea i informarea reciproc.Diferitele programe, planuri de aciune, instituii i organisme se constituie ca instrumenteacionale. Capacitatea de operaionalizare a deciziilor, de identificare a cilor i mijloacelor deaciune, de mobilizare i alocare a resurselor este asigurat de strategia de parteneriatadoptat, fiind direct influenatatt de obiectivele asumate, ct i de doctrinele i strategiile

politice, militare i de securitate naional ale celor doi parteneri. n evoluia sa, relaia departeneriat parcurge o serie de etape. Libertatea de aciune asiguratpartenerilor influeneazdirect natura i denumirea lor. Procesul demareaz cu identificarea de ctre fiecare parte,individual, a problemelor, domeniilor i obiectivelor de interes propriu, identificareaparteneriatului ca soluie i a posibilului partener. Este necesar, ulterior, parcurgerea unuiproces de apropiere i acomodare a viziunilor i intereselor celor doi poteniali parteneri i deinstituire a relaiei. Desigur, existo etapfinal, de destructurare a relaiei i mecanismului,cauzele fiind multiple, ntr-o scalplecnd de la ndeplinirea obiectivelor, pnla modificareaobiectivelor, sau incompatibilitatea lor. Realitatea confirmexistena i a altor douposibileetape, cea de normalizare a relaiilor generale dintre parteneri, ca o condiie necesarn cazulunui istoric de relaionare negativ, i de reactivare, sau intensificare a unui parteneriat, atuncicnd condiiile concrete i necesare pentru acest proces sunt ndeplinite. Dimensiuneaparametrului temporal are o tripl condiionare : (i) gradul de persisten a intereselorcomune, (ii) gradul lor de consisten i (iii) durata planificat i efectiv necesar pentrurealizarea lor. Din acest punct de vedere distingem relaii cu o duratclar definit, precumParteneriatul romno-francez, proiectat pe cinci ani, sau cu durat neprecizat. Excludemexistena unor parteneriate permanente, n scaristoric.

Una dintre cauzele utilizrii tot mai extinse a acestei forme de relaionare o constituiespecificitatea sa n planul dreptului internaional. Ne referim la faptul c neinstituindu-seconform regulilor dreptului internaional public, el nu constituie un subiect al acestuia, fapt ce


10/26

10

i confer o serie de avantaje, precum : neimplicarea puterii legislative n instituirea iratificarea sa, oferexecutivului o mai mare libertate i operativitate n relaiile internaionalei bilaterale, evitconstrngerile i rigorile legislaiei internaionale.

Pe baza acestei scheme analitice generale putem distinge dou dintre specificitileparteneriatului strategic romno-american. Prima, cu rol determinant, o constituie faptul cactul de instituinalizare nu are format i coninut diplomatic consacrat, parteneriatul fiind

lansat printr-o declaraie politicoficiali public, n baza unui gentleman`s agreement. nprivina celei de-a doua, remarcm faptul cpartea american, prin constituirea Comisiei deAciune SUA-Romnia, au conceput relaia nu numai la nivel interguvernamental, ci i lanivelul neguvernamental, cel al societii civile.

Concluzionnd, apreciem c parteneriatul, ca form de relaionare n sistemulinternaional, a fost promovat de SUA ncepnd cu ultima decada secolului XX, odatcudispariia bipolarismului i afirmarea unipolarismului american. Este tipul de relaionare carepermite depirea operativa unor bariere de naturpolitic, economici strategic, ntre opaletvariat tipologic de actori i care oferpartenerilor o mare libertate de exprimare. Elpermite exploatarea direct a compatibilitilor i, dincolo de limitele sale, plecnd de laaspectele de drept internaional i pnla restriciile politicii de alian, constituie un excelentinstrument de operare ntr-un mediu internaional fluid, n plin proces de reorganizare.

Aa dup cum am afirmat, apreciem c relaia romno-american de parteneriatstrategic nu este o atitudine politic n contradicie, sau n afara orientrilor doctrinare istrategice de politicexterni de securitate ale celor doustate i susinem teza caceastbaz doctrinar exist. Atunci cnd realitatea a surprins ne referim, de exemplu, lamomentul 11 septembrie 2001, inclusiv doctrinar, establishmentul politic al celor doustate,acesta a gsit resursele continurii i dezvoltarii parteneriatului bilateral. n susinerea tezei,am structurat cercetarea pe intervalele definite temporal, politic i doctrinar de administraiileprezideniale romneti i americane, iar analiza s-a concentrat asupra aspectelor ce vizezexplicit i implicit relaia bilateralde parteneriat. Plecnd de la aprecierea caceastrelaienu este un moment spontan i accidental n evoluia istoric bilateral general, am extinscercetarea n amonte, n intervalul 1990-1997, avnd n vedere i faptul cscopul iniial majoral relaiei era pregtirea Romniei pentru accederea sa n NATO. n spaiul romnesc, pentru

intervalul 1997-2008 am avut n vedere documentele programatice de politicexterni desecuritate naionalprecizate n OUG nr.52 din 12 august 1998 i, dup4 noiembrie 2004, deLegea nr. 473.

Pentru spaiul doctrinar romnesc i pentru intervalul 19989-1997 am avut n vederepatru documente. Ne referim la Comunicatul ctre aral Consiliului FSN, din 22 decembrie1989, ca moment ,,0 de referin i care susinea respectarea angajamentelor n cadrulTratatului de la Varovia. A urmat, n 1991, ,,Concepia integratprivind securitatea naionala Romniei, acompaniatde Doctrina Militar. Aprobate n CSAT, cele doudocumente nuau fost adoptate de Parlament i nu au produs, astfel, integral, efectele preconizate. Ele nu auconinut prevederi pentru relaii speciale cu SUA. Programul FSN ,,Viitorul-azi , din 1992coninea prevederi contradictorii referitoare la relaia cu SUA, oricum, neurmate de msuriconcrete. Concepia integratprivind securitatea naional, din aprilie 1994, a fost adoptatnCSAT dar, din nou, neaprobatn Parlament. Pe aceeai linie confuz, dei succesivaderriiRomniei la Parteneriatul pentru Pace, prevederile ei nu prevedeau construirea unei rela ii departeneriat cu SUA. Cu toate acestea, pe msura configurrii integrrii n NATO, ca obiectivstrategic, Administraia Ion Iliescu a demarat programe tot mai consistente de nzestrare i decooperare militarbilateral.

Instalatla putere n noiembrie 1996, Administraia prezidenialEmil Constantinescua schimbat paradigma de relaionare cu SUA, fapt reflectat n lansarea parteneriatului strategic

n iulie 1997. Strategia de securitate naionaldin 1999, Strategia de securitate naionala


11/26

11

Romniei stabilitate democratic, dezvoltare economic durabil i integrare euro-

atlantic, aprobat n CSAT, a specificat aceast relaie n prima poziie de importan camodalitate de aciune n domeniul politicii externe pentru asigurarea securitii naionale.Programele de guvernare ale celor trei premieri din perioada 1997-2000, Cartea Alb aGuvernului Armata Romniei 2010-Reform i integrare Euro-atlantic i StrategiaMilitar emis n 2000 au fcut referiri n msuri diferite la relaia strategic cu SUA.

Concluzionnd, apreciem c orientrile indicate de aceste documente i aciunile politicentreprinse confirm influena semnificativ pe care a avut-o relaia de parteneriat cu SUAasupra doctrinei i practicii de politicexterni de securitate a Statului romn n intervalul1996-2000.

Al doilea mandat prezidenial a lui Ion Iliescu marcheaz emiterea i aprobarea nParlament, la 18 decembrie 2001, a Strategia de securitate naional a Romniei Garantarea democraiei i a libertilor fundamentale, dezvoltare economici social

susinuti durabil, aderare la NATO i integrare n Uniunea European. ntr-o dejacunoscutnotdubitativ, dei strategia a fost emisdupatentatele de la 11 septembrie 2001i face trimiteri parcimonioase la parteneriatul cu SUA, ca principaldirecie de aciune npolitica extern, i participarea la rzboiul global antiterorist, ea identific problematicaeconomic n primul plan al ameninrilor la adresa securitii naionale. Realitatea

geopolitici de securitate neacoperitdoctrinar va fi susinutde o serie de acte ale CSAT iHotrri istorice ale Parlamentului. Ne referim la Decizia CSAT din 11 septembrie 2001,caRomnia s acioneze ca membru de facto al NATO i aliat al SUA, i la HotrreaParlamentului nr. 21 din 19 septembrie 2001 i cea din 30 aprilie 2002, privind participareaRomniei la aciunile militare din Afganistan i Irak, toate invocnd explicit i calitatea departeneri strategici ai SUA. Guvernul a acompaniat aceste atitudini prin gesturi proprii,precum Acordul cu SUA din 1 august 2002, privind jurisdicia Curii Penale Internaionale,demararea tratativelor privind o viitoare dislocare a U.S. Army pe teritoriul na ional, iepisodul Scrisorii celor 10 state membre ale Grupului Vilnius, inclusiv, Romnia, desusinerea campaniei SUA n Irak. Concluzionnd, putem afirma cn perioada 2000-2004,dei actele doctrinare i de orientare strategicprezideniale nu ghideazclar conduita Statuluiromn, actele Parlamentului i ale Guvernului suplinesc acest deficit n mod consistent,

genernd gesturi istorice prin inedit i efecte i invocnd clar, explicit, spiritul parteneriatuluistrategic romno-american.

La 21 decembrie 2004, Traian Bsescu prelua mandatul prezidenial, afirmnd ncdin seara anunrii rezultatelor scrutinului orientarea ferma politicii externe i de securitatepe coordonatele aa numitei Axe Washington-Londra-Bucuretii ale parteneriatului strateicromno-american. Romnia i meninea integral angajamentele anterioare legate de relaia cuSUA i participarea sa la Rzboiul Global Antiterorist, fr ca Strategia de securitatenaionalaprobatde CSAT la 29 martie 2007 sfie adoptatde Parlament i frtrimiteridirecte, n corpusul su, la parteneriatul cu SUA. Consilierul prezidenial pentru securitatenaional, Gl. Constantin Degeratu, va afirma i demonstra, ns, suportul doctrinar americanangajat n construcia strategiei romneti. Prezena Romniei n teatrele de rzboi, strategia ipolitica pentru spaiul pontic i semnarea, la 6 decembrie 2005, a Acordului de Acces cu SUAvor fi gesturile concrete generate de aceasta evidentorientare pro-american. Strategia depoliticexternprezentatde MAE la 20 ianuarie 2005, va identifica, de altfel, parteneriatulbilateral ca reper esenial i privilegiat de aciune. Odatcu invitarea Romniei n NATO imai ales dupintegrarea n UE, la 1 ianuarie 2007, poziia parteneriatului strategic romno-american n documentele de securitate i politic extern de orientare strategic seestompeaz, dei practica politici realitatea strategic n care se plaseazStatul romn semenin pe aceleai coordonate anterioare, nemodificate. Apreciem acest fapt ca o tendin politicianistde cosmetizare prin atenuare a percepiei Romniei ca pro-americande ctre


12/26

12

UE i de accentuare a ideii de solidaritate comunitar. Dar acest fapt mai exprimo realitateineditn spaiul politic romnesc post-decembrist. Ne referim la dihotomia dintre viziunea ipolitica pro-european a Cabinetului C.P.Triceanu i cea pro-american a Administraieiprezideniale. O dihotomie ce va cpta forme vizibile i va antrena solicitarea unor clarificride ctre Executivul american, prin prezena la Bucureti a subsecretarului de stat Daniel Fried.

Concluzionnd, apreciem c existena i operaionalizarea parteneriatului strategic

romno-american a influenat profund orientrile strategice, de securitate naionali politicexternale Romniei n intervalul 1997-2008, plecnd de la suprapunerea sau coinciden a deinterese vitale, semnificative ale celor doi parteneri. Strategiile naionale emise n acestinterval sunt inegale n exprimarea influenei parteneriatului cu SUA i a politicii acestoraasupra viziunii romneti n spe, dar practica politicoficiala Statului romn s-a bazat pespiritul acestui parteneriat. n acest interval istoric, gesturile Executivului au fost ramforsate iextinse prin gesturi semnificative ale Legislativului romnesc. n mod evident, nicio doctrini strategie naionalnu au tratat parteneriatul cu SUA ca o alternativsau ca un substitut aladmiterii Romniei n NATO. Parteneriatul nu a fost tratat nici ca un scop n sine, ci doar caun mijloc de susinere a intereselor naionale fundamentale. Premierul C.P.Triceanu aexprimat i a materializat, n premier, o orientare semnificativ pro-european, punnd ndiscuie, la un moment dat, chiar angajamentele romneti n teatrul militar irakian. Att

strategiile prezideniale, ct i programele de guvernare au ignorat n bunmsur, inclusiv nexprimare, fructificarea potenialului economico-financiar al relaiei strategice cu SUA.

Destructurarea sistemului comunist n Europa la nceputul ultimului deceniu alsecolului XX se producea n condiiile n care politica extern i de securitate naional aSUA era orientatde Directiva nr. 23 din 22 septembrie 1989, a Administraiei G.H.W.Bush.Era o directivconceputpentru o lume i ntr-o viziune bipolar, orientat spre ngrdireasistemului comunist, circumspecie n privina evoluiei URSS i de exprimare a unui interesspecial fa de Polonia i Ungaria. Prima Strategie de securitate naional americanconceputpentru noul mediu geopolitic regional i global, definit de procesele revoluionaredin Europa Centrali de Est i accederea SUA n postura de unicsuperputere global, va ficea emisn august 1991. Ea sublinia tratamentul preferenial acordat unor democraii noi dinEuropa Central, punea bazele procesului de redefinire a sistemului militar american dislocat

n strintate, se concentra pe demersurile de reducerea i repatrierea forelor i dispozitivelormilitare convenionale i nucleare ale fostei URSS i nu viza o politicde extinderea NATO.

Instalarea Administraiei W.J.Clinton a adus o nouviziune doctrinar, exprimatdeStrategia de securitate naional din februarie 1995, prefaat i fundamentat de treidocumente programatice: (i) expunerea ,,From Containment to Enlargement, a consilieruluiprezidenial Anthony Lake, (ii) articolul ,,America, a European Power, al subsecretarului destat Richard Holbrooke i (iii) unele idei din Programul Partidului Republican, de opozi ie,intitulat ,,Republican Contract with America. Esena noii viziuni era exprimatde A.Lakeprin trecerea de la Doctrina ngrdirii, la cea a lrgirii comunitii lumii democratice, alibertii i economiei de pia. ncepnd cu 2001, de-a lungul a doumandate, AdministraiaG.W.Bush i va structura politica extern i de securitate naionalprin dou strategii, ceadin septembrie 2002 i cea din martie 2006. Alte documente eseniale vor ramforsa i detaliaaceste strategii i ne referim la Raportul Comitetului The Project for the New AmericanCentury din septembrie 2000, articolul de pres ,,Promoting the National Interest, alCondoleezzei Rice i discursul preedintelui G.W.Bush rostit la 15 iunie 2001, n AulaUniversitii din Varovia. Strategiile militare consecutive, inclusiv cea privind repoziionareadispozitivului militar global american, vor ntregii viziunea. Atentatele teroriste din 11septembrie 2001 au splitat esena orientrii doctrinare pe dou paliere. Pe de-o parte,afirmarea i susinerea strategiei viznd furirii unei Europe nedivizate, libere i integrate nNATO, printr-o extindere robusta Alianei de la Marea Baltic, la Marea Neagr. Pe un al


13/26

13

doilea palier, declanarea i conducerea Rzboiului Global Antiterorist i politica aciunilorpreemptive, desfuratprin coaliii de voin, sau independent.

Am ntreprins analiza fundamentelor doctrinare ale politicii SUA care au permis isusinut postura acestora n cadrul parteneriatului strategic cu Romnia prin prisma a treigrupuri de problematici de interes pentru cercetarea noastr. Acestea sunt: (i) strategiileprincipale de aciune ale SUA fade Europa i statele europene ex-comuniste; (ii) politica de

extindere a NATO cu noi membrii din spaiul ex-comunist european; (iii) rolul U.S. Army nmaterializarea acestor strategii. n stabilirea acestor trei unghiuri de analizam avut n vederetrei aspecte: (i) faptul cscopul principal iniial al relaiei bilaterale de parteneriat strategic afost cel de pregtire a Romniei i a structurilor sale militare pentru accederea n NATO; (ii)faptul c, prin datele sale generale istorice i geopolitice, Romnia era parte a grupului destate central i est-europene aflate n tranziia de la societatea de tip comunist, la cea bazatpevalorile, standardele i instituiile occidentale; (iii) fora faptului cestablishmentele militareromnesc i american au constituit, cel puin pnn momentul integrrii Romniei n NATO,

n 2004, principalul obiectiv, canal i prghie de implementare i operaionalizare a acesteirelaii strategice bilaterale de parteneriat.

Prin prisma acestor coordonate analitice, susinem urmtoarele concluzii: nicicndestablishmentul politic i militar american nu a proiectat vreo strategie specific pentru

Romnia i nu au nominalizat Romnia n aceste documente. Statul romn a contat, ns, capunct de sprijin activ al unor strategii i politici americane. Ne referim la Planul de Aciune

pentru Europa de Sud-Est, din 1998, al Administraiei Clinton, avnd ca pivot parteneriatulstrategic romno-american, la materializarea Global Defense Posture Review-2004, prininstalarea unor fore ale U.S.Army n faciliti militare din Romnia, conform Acordul deAcces din 6 decembrie 2005, sau la dezvoltarea i rafinarea politicii externe, de securitate ienergetice a SUA n spaiul pontic, prin instituirea de ctre Romnia a Forumului Mrii

Negre pentru Dialog i Parteneriat, sau strategia Axei Washington-Londra-Bucureti,promovat de preedintele Bsescu. ntr-un mod remarcabil i inedit, recunoscut public depreedintele G.W.Bush, Romnia a contribuit consistent i la calibrarea strategiilor ipoliticilor americane pentru spaiul lrgit al Mrii Negre Nenominalizarea Romniei i lipsaunei atitudini specifice n strategiile de securitate americane operaionalizate n intervalul

1990-2008 nu este nefireasc i nu escamoteaz o realitate evident convergena icoincidena crescnd a unora dintre intereselor noastre fundamentale, cu unele dintredireciile doctrinare i strategice ale SUA n acest spaiu. Promovarea parteneriatului, inclusiva celui de anvergurstrategic, ca tip i mecanism de relaionare n sistemul internaional, se

nscrie n politica externamericande dup1990. Este mecanismul apreciat ca fiind cel maiadaptat cadrului geopolitic perceput de SUA, pentru susinerea intereselor acestora; n spaiuleuropean, politica SUA de parteneriat este favorizatde factori multipli, precum incapacitateaUE de a coagula o politiceuropeande securitate i aprare (PESA) unitari sustenabil,atitudinile nuanate ale celor douaripi continentale, occidentali rsritean, asupra relaieitransatlantice, i sentimentul unei datorii istorice a statelor central i est-europene fa desprijinul constant al SUA pentru ieirea lor din spaiul concentraionar ideologic comunist.Prin postura sa geopolitic, Romnia era vizat direct, dar nu n mod special de viziuniledoctrinare americane de dup 1990. Extinderea ,,perimetrului de securitate al SUA sprersritul continentului european, interesele lor energetice n zona ponto-caspic tot maistructurate i semnificative, derularea Rzboiul Global Antiterorist i necesitatea controlriipoceselor din spaiul aa numit de Z.Brzezinski, al Balcanilor Globali, i-au gsitfundamentarea n doctrine i strategii de securitate i politicexternce au compatibilizat totmai consistent interese eseniale ale SUA, cu interese fundamentale ale Romniei. Anverguramultidimensional remarcabil a Parteneriatului strategic bilateral este i expresia acesteirealiti.


14/26

14

ntr-un mod remarcabil i inedit, recunoscut public de preedintele G.W.Bush,Romnia a influenat, la rndul su, dincolo de diferenele de date geopolitice fa departenerul su american, atitudinile acestuia. Ne referim la faptul ca contribuit consistent lacalibrarea strategiilor i politicilor americane pentru spaiul lrgit al Mrii Negre. Mai mult,susinem c nsi acceptarea de ctre SUA a propunerii romneti pentru instituirea unuiparteneriat strategic bilateral, dincolo de ineditul situaiei, dat fiind postura Romniei n

epoc, reprezintun exemplu de influenare a viziunii i aciunii SUA n acest spaiu. Dincolode coincidenele de interese i obiective, de angajamente asumate, inclusiv n teatre de rzboi,Romnia nu a renunat la orientri doctrinare proprii tradiionale, iar exemplul cel mai notoriueste cel de nerecunoatere a independenei provinciei Kosovo, act susinut n schimb deprincipalii actori euroatlantici, inclusiv de SUA. Atentatele de la 11 septembrie 2001 augenerat redefini doctrinare i strategice semnificative n spaiul securitii naionale i alpoliticii externe a SUA. n egal msur, aceste redefiniri au caracterizat i viziunile desecuritate i politicexternromneti. Expresia lor a fost atitudinea de membru i aliat de

facto al NATO i al SUA, motivatoficial i de existena i spiritul parteneriatului strategic.Procesul post-decembrist de redefinire geopolitic a solicitat Romniei un efort de

relaionare deosebit, n msur s surmonteze diferene istorice de integrare sistemic,dezvoltare economici capabiliti. Parteneriatul era apt sserveascacestui scop. Nu ne-am

propus o decriptare exhaustiva celor ase relaii bilaterale de parteneriat strategic instituitede Romnia dup1997 cele cu Italia, Ungaria, Marea Britanie, Spania, Frana i Coreea deSud. Teza i propune doar s releveze acele elemente de specificitate i noutate aduse deacestea i care, prin comparaie, sevidenieze n plus semnificaiile parteneriatului strategiccu SUA. Analiza a fost structuratpe patru seturi de problematici, i anume: (i) caracterizareadocumentelor care instituie relaia, (ii) instrumentele, mecanismele i principiile specifice derelaionare, (iii) obiectivele asumate i (iv) specificitatea fiecreia dintre aceste relaii. Dacnprivina documentelor de instituire, toate aceste relaii au la bazdocumente diplomatice, spredeosebire de parteneriatul cu SUA, principiile de relaionare sunt comune. Diferenierisemnificative consemnm n privina instrumentarului i mecanismelor utilizate. Cel maisemnificativ aspect, cu titlu de excepie, l reprezintideea, neconcretizat, de realizare a unuiInstitut al parteneriatului romno-ungar. Natura obiectivelor este variat, caracteriznd att

parteneriate precum cel cu SUA, de tip omnidirecional n cazul relaiei cu Ungaria, Italia iMarea Britanie, ct i de tip unidirecional, precum cel cu Coreea de Sud, viznd exclusivcooperarea economic. Cu titlu de specificitate, relaia cu Italia exemplific situaia unuiparteneriat ce a parcurs i etapa de revitalizare,fiind, de altfel, cel mai ndelungat instituit naprilie 1997, iar relaia cu Frana exemplificsituaia unui parteneriat instituit pe o perioadstrict delimitatde timp 5 ani. Consemnm i faptul cparteneriatul romno-american seindividualizeaz i prin implicarea instituionalizat, ndelungat i semnificativ aorganizaiilor societii civile.

Apreciem cdei fiecare din aceste relaii au un grad ridicat de complexitate, att prinnatura i volumul obiectivelor,ct i prin resursele implicate i activitile desfurate, niciunadintre ele nu atinge cotele relaiei strategice romno-americane i semnificaiile acestuia, datfiind postura geopolitici strategicunica SUA.

n analiza parametrilor constitutivi i funcionali ai parteneriatului strategic romno-american am avut n vedere actorii, instrumentele, mecanismele i principiile de statuare ifuncionare,obiectivele i direciile de aciune, precum i perioadele i etapele sale de evoluie.Subliniem plurivalena funcionala unora dintre aceti parametrii, doar nevoile metodologicede cercetare determinndu-ne sfacem o analizseparata fiecruia dintre acetia.

n periodizarea istoriei relaiei am avut n vedere criteriul ciclurilor mandatelordiferitelor administraii prezideniale romneti care s-au succedat n intervalul 1996-2008.Relevana criteriului este dat de specificul doctrinelor, strategiilor i programelor de


15/26

15

guvernare care au influenat determinant evoluia relaiei. Analiza celor trei perioadeprezideniale a fost precedatde identificarea i analiza unei perioade premergtoare, derulat

n intervalul 22 decembrie 1989-29 noiembrie 1996. n etapizarea evoluiei relaiei am avut nvedere intervalele temporare cu caracteristici unitare distincte, care s-au derulat fie peparcursul unei singure perioade sau ciclu prezidenial, fie s-au prelungit i n alte perioade,precumEtapa parteneriatului strategic intensificat, demaratla 3 februarie 2000, singura, de

altfel, cu o denumire oficial stabilitprintr-un acord bilateral.Obiectivele asumate se circumscriu unui numr de patru domenii de interes bilateral:(i) reformarea politici economica Romniei, (ii) consolidarea securitii regionale i sub-regionale, (iii) reformarea Armatei romne i cooperarea militari (iv) combaterea riscurilorneconvenionale. Dup11 septembrie 2001, acestora li s-a adugat participarea la RzboiulGlobal Antiterorist. Identificm, de asemenea, patru categorii de obiective: (i) obiectivegenerale, permanente i comune i ne referim la cele nominalizate de subsecretarul de statMarc Grossman la 16 ianuarie 1998 ; (ii) obiective comune, specifice unei anumite etape deevoluie, unui anumit eveniment sau moment, precum integrarea n NATO, pnn anul 2004,sau participarea la campania antiterorist, dup 2001; (iii) obiective adiacente, specificefiecruia dintre parteneri, precum politica SUA privind stabilizarea proceselor evolutive pro-occidentale din spaiul sud-est european i susinerea strategiei de pacificare a spaiului ex-

iugoslav i prin parteneriatul strategic cu Romnia, sau obinerea de ctre Romnia a unuiplus de securitate, chiar informal, i prin intermediul parteneriatului cu SUA; (iv) obiectivesecveniale, specifice unui anumit domeniu concret de relaionare.

Referindu-ne la instrumentele i mecanismele de lucru utilizate, subliniem faptul cprin structura i modul su de operare, parteneriatul are o dublvalen, aceea de instrument,dar i de mecanism de operare. Instrumentele conceptuale de lucru, ce se constituie i caprincipii generale de funcionare, sunt consultarea, coordonarea i cooperarea continu. nprivina instrumentelor de factur acional distingem instrumente specifice actorilorguvernamentali, precum gesturi i documente politico-diplomatice i structuri de lucru de tipguvernamental, precum Comitetul pentru parteneriat, Grupul bilateral de lucru pe problememilitare, Direcia America de Nord din cadrul MAE, i parlamentare,precum Grupul de sprijinpentru parteneriatul strategic cu SUA din Legislativul romn. Distingem, de asemenea,

instrumente ale actorilor neguvernamentali i ne referim la Comisia de Aciune SUA-Romnia.

n privina mecanismelor utilizate, consemnm interaciunea continu dintreDepartamentul de Stat al SUA, MAE i preedinie, susinutde consultarea i concertareacontinu. Regimul de lucru al acestui mecanism nu a fost constant, linear, el intensificndu-se

n momente geopolitice critice, precum criza iugoslav, sau 11 septembrie 2001. Camodaliti de lucru subliniem sesiunile anuale , la nivel nalt, ale Comitetului pentruparteneriat, ntrunirile lunare, sau n preajma vreunui eveniment de interes, pe partea romn,ale acestui Comitet i ntlnirile organizate de MAE cu reprezentanii ministerelor implicate.

Principiile de statuare a parteneriatului romno-american sunt cele care guverneazrelaiile dintre doustate democratice, subliniind aici, cu precdere, egalitatea ntre parteneri.Acestor prinicpii generale le adugm unele specifice. Ne referim la cele de conceptualizare arelaiei, i avem n vedere faptul crelaia nu a fost conceputca o alternativla accedereaRomniei n NATO, ridicarea i meninerea ei la cote strategice, acoperirea ansambluluirelaiilor bilaterale i, pentru partenerul american, excluderea posibilitii ca acest aranjamentsconstituie o garanie formalde securitate din partea SUA. Ca principii de organizare, SUAau insistat pe activarea a doupaliere simultane, cel guvernamental i cel neguvernamental.Adrian Severin a sintetizat principiile de funcionare n formula ,,C3I, n care ,,C3 repezintcooperarea, consultarea i coordonarea, iar ,,I reprezintinformarea reciproc.


16/26

16

Pentru developarea aspectelor istorice relevante ale evoluiei parteneriatului strategicromno-american din perioada 1996-2008, am structurat cercetarea acestui fenomen peurmtorul algoritm metodologic: am analizat separat fiecare perioad de evoluie,corespunztoare, dup cum am precizat, mandatelor prezideniale romneti, cel alpreedinilor Emil Constantinescu, Ion Iliescu-al doilea mandat i Traian Bsescu-limitat laanul 2008. n cadrul fiecrei perioade am identificat actorii proemineni, entiti fizice sau

juridice, personaliti sau instituii, guvernamentale sau nu. Am relevat principalele obiectiveasumate de cei doi parteneri, direciile de aciune vizate i urmate, etape de evoluie iprincipalele repere istorice. Concluziile au vizat aspectele semnificative ale respectiveiperioade de evoluie. Vom sublinia, n continuare, specificitile perioadei 29 noiembrie 1996-20 decembrie 2000, cea a Administraiei prezideniale Emil Constantinescu. n cadrul acesteiaam identificat trei etape de evoluie, respectiv: (i) etapa 29 noiembrie 1996-11 iulie 1997, ceade prefigurare i configurare a parteneriatului, (ii) etapa 11 iulie 1997-3 februarie 2000, cea delansare i operaionalizare a parteneriatului, i (iii) etapa 3 februarie 2000-20 decembrie 2000,cea a parteneriatului strategic intensificat. Subliniem faptul cidentificarea i nominalizareaprimelor dou etape a fost stabilit de noi, ea reflectnd de o manier scolastic realitileistorice analizate. Dintre actorii semnificativi i evideniem pe principalii oameni politici de laguvernare i instituiile guvernamentale ale celor dou state, ntre care structurile de

relaionare extern i cele militare au avut un rol major. n mod evident, preedintele EmilConstantinescu, secondat de ministrul de Externe Adrian Severin, au avut rolul determinant nconceptualizarea i realizarea aceastei relaii strategice. Acestora li se adaug actorii cu roloperaional, precum ministerele, Parlamentul i Comisia de Aciune SUA-Romnia,principalstructurneguvernamentala relaiei bilaterale instituitad-hoc. Numrul i naturaacestora a evoluat constant, n timp aprnd actori noi, n special din zona economico financiar. Direciile de aciune au fost stabilite la reuniunea din 4-5 octombrie 1997, de laBucureti, ele meninndu-i permanent primordialitatea. Dac n etapa de lansare aparteneriatului accentul a fost pus pe identificarea i operaionalizarea rapid i complet ainstrumentarului i mecanismului de lucru i mobilizarea resurselor necesare, n etapaintensificataccentul s-a multat pe aspectele economice. Concluzionnd, apreciem c, ntr-unmoment istoric dificil pentru Romnia, Administraia Emil Constantinescu a schimbat modul

de concepere i derulare a relaiei cu SUA, Romnia trecnd de la postura de partener al SUAn cadrul Programului Parteneriatului pentru Pace, ncepnd cu 1994, la cea de partenerstrategic direct, ncepnd cu 11 iulie 1997. Ea este cea care a fundamentat i operaionalizatrelaia care, n pofida lipsei unui document-cadru oficial, i-a dovedit viabilitatea i eficiena,constituind un moment strlucit n istoria diplomaiei i vieii politice romneti. n egalmsur, este administraia care a dat credibilitatea deplin posturii romneti n relaiabilateral. Aceastrealitate nu escamoteazcapacitatea redusa Parlamentului de a susine iconsolida relaia pe acest segment i capacitatea redus a prii romne de a susine idezvolta o structuratcomponentcivila relaiei. De asemenea, este de relevat capacitateadiminuat de a exploata noile oportuniti economice deschise de parteneriatul strategic cuprima superputere global. Scepticismul i reinerea prii americane pot fi compensate curbdarea i tenacitatea sa n susinerea acestei relaii i a proceselor subsumate ei.

Perioada celei de-a doua Administraii prezideniale Ion Iliescu a stat sub semnul iconsecinele accederii la Casa Alb a Administraiei G.W.Bush i al atentatelor de la 11septembrie 2001, dar i a realizrii principalului deziderat, cel al invitrii Romniei n NATO.Administraia a preluat obiectivele principale i pachetul instrumentar ale AdministraieiConstantinescu, dezvoltndu-le la rndul su, continuitatea fiind, n aceastprivin, i naturaatitudinii partenerului american. Etapa parteneriatului strategic intensificat s-a prelungit i naceastperioad, cptnd un plus de substan. Odatcu invitarea Romniei n NATO, la 21noiembrie 2002, parteneriatul strategic bilateral intrntr-o nouetap,Etapa parteneriatului


17/26

17

strategic dintre Romnia i SUA, ca aliai NATO. Principalii actori ai relaiei rmn ceioficiali, guvernamentali. Prin acte legislative semnificative succesive, de susinere aparticiprii Statului romn la Rzboiul Global Antiterorist condus de SUA, Parlamentulromn s-a afirmat ca actor major al dezvoltrii parteneriatului strategic cu SUA. Participareala aceast campanie a consolidat postura Armatei romne, a establishmentului militar i desecuritate romnesc, de actor principal al relaiei romno-americane i de instrument activ de

politicextern. Un rol aparte n evoluia proceselor subsumate relaiei de parteneriat l vorjuca ambasadorii SUA la Bucureti, Michael Guest i J.D. Crouch II. Dintre actorii neoficialicredem ceste necesar s-l specificm pe Bruce P. Jackson, om politic american care, alturide Ronald Asmus, s-a implicat direct n dezvoltarea relaiei strategice romno-americane.Obiectivelor fundamentale iniiale asumate de cei doi parteneri i reconfirmate de noileadministraii prezideniale li s-a adugat, dup 11 septembrie 2001, cel al luptei active

mpotriva terorismului. De asemenea, s-au accelerat demersurile de includerea Romniei nplanurile SUA de redislocare a dispozitivului su militar global. Pe cale de consecin, idireciile de aciune vor fi conforme acestor obiective i vor fi detaliate n noul Plan deAciune al Parteneriatului. Poziionrile pro-americane vor aduce Romnia, alturi de celelaltestate europene ex-comuniste, membre ale UE, sau ale Grupului Vilnius, ntr-o postur dedivergensevercu o serie de state europene comunitare, precum Frana i Germania, cu o

viziune diferit fa de cea american n privina preconizatei campanii militare n Irak.Concluzionnd asupra acestei perioade de evoluie a parteneriatului strategic romno-american, apreciem c ea marcheaz o dezvoltare n amploare i profunzime a relaiei. nsiajul atentatului de la 11 septembrie i n spiritul relaiei sale strategice cu SUA, Romnia aacionat ca membru i aliat de factoal NATO i al SUA, a intrat cu trupe n douteatre derzboi, a semnat cu SUA, la 1 august 2002,acordul cu privire la predarea persoanelor ctreCurtea Penal Internaional, prin care Romnia acord imunitate fa de jurisdicia Curiicetenilor americani aflai pe teritoriul su,a semnat scrisoarea Grupului Vilnius de susinereapoliticii SUA n Irak i a fcut o ofertoficial pentru gzduirea unei baze militare americane.La 21 noiembrie 2002, Romnia era invitat s adere la NATO, ndeplinindu-se astfel, unobiectiv principal al parteneriatului su cu SUA. Este perioada n care i relaiile economicebilaterale vor atinge un vrf, dar eforturile viznd obiectivul reducerii nivelului de corup ie i

al creterii transparenei actului de guvernare au avut rezultate ndoielnice.La 20 decembrie 2004, Traian Bsescu ctiga mandatul prezidenial, iar parteneriatul

strategic romno-american intra ntr-o perioad nou de evoluie. Preedintele devenea unpromotor activ i vizibil al relaiei, Armata romn i consolida postura de actor activ isemnificativ i apreau, sau se reactivau actori precum o serie de think-tankuri americane, caGerman Marshall Fund of U.S., CSIS, sau Project on Transitional Democracies, dar se vorretrage alti actori semnificativi, precum USAID, n 2007, odatcu integrarea Romniei n UE.Continuitatea rmne caracteristica principala relaionrii, inclusiv n privina obiectivelor ia direciilor de aciune, dar, n mod firesc, realitile geopolitice impun altele noi. Astfel,Romnia vizeaz n plus includerea sa n Programul Visa Weaver , creterea capacitii deinfluenare a factorilor de decizie parteneri i creterea receptivitii acestora fade temeleprioritare nou. Partenerul american vizeaz consolidarea participrii Romniei la RzboiulAntiterorist Global, la dezvoltarea proiectului Nabucco, un coridor alternativ de transport iaprovizionare cu hidrocarburi din spaiul Caspic, i la susinerea extinderii NATO n spaiulpontic. Ambii parteneri vor deschide doudirecii noi de aciune concertat. Pe de-o parte, ceaviznd democratizarea i integrarea arealului pontic, incluznd o importantcomponentdeaprovizionare i securitatea energetic. n acest sens, preedintele Bsescu a lansat strategia

Axei Washington-Londra-Bucureti i, ulterior, Forumul Mrii Negre pentru Dialog iParteneriat, i a sprijinit ferm intenia americande a se acorda Ucrainei i Georgiei Planulde Aciune pentru Aderare, la Summit-ul NATO de la Bucureti. SUA au susinut politica


18/26

18

ponticromneasc, i-au instalat dispozitive militare n faciliti romneti, au constituit TheBlack Sea Trust Fund for Regional Cooperation i au susinut decisiv organizarea Summit-ului NATO din 2-4 aprilie 2008, n Romnia. Pe de alt partea, prin lansarea Fundaiei

Romno-Americane pentru sprijinirea Educaieii acordarea de burse studenilor romni, unproiect cu o valoare de peste 1 miliard de dolari, accentul n relaia bilateraltransgreseaz,deocamdat puin vizibil, dinspre zona politic, militar i de securitate, spre domeniul

educaiei i al problemelor tinerei generaii. Pentru prima oarn istoria sa post-decembrist,Romnia a experimentat dou situaii politice inedite, avnd o legturdirectcu modul deraportare la politica unei administraii prezideniale americane, cea a preedintelui G.W.Bush.Ne referim la dihotomia dintre viziune prezidenial i cea a Cabinetului C.P.Triceanureferitoare la implicarea romneascn Coaliia de Voindin Irak i la decizia Parlamentuluide suspendare din funcie a preedintelui. Era o msur decis n baza unei moiuni aPartidului Social Democrat care invoca printre argumentele sale i impunerea Strategiei depolitic extern a Axei Washington-Londra-Bucureti, fr o consultare prealabil aGuvernului i a Parlamentului.

De asemenea, pentru prima oar de la lansarea parteneriatului strategic bilateral,Romnia a susinut, ntr-o problem politic internaional de mare gravitate, o poziiecontrar celei a SUA, dar i a majoritii democraiilor occidentale. Ne referim la

nerecunoaterea independenei provinciei Kosovo. Dei s-au proiectat i deschis obiective idirecii noi de derulare a relaiei bilaterale de parteneriat strategic, apreciem c n aceastperioad nu s-a dezvoltat vreo etap nou, distinct, de evoluie a relaiei cu SUA.

Concluzionnd, apreciem c n perioada preediniei Bsescu parteneriatul strategicbilateral s-a dezvoltat n toate planurile, dei aspectele militare i de naturstrategicrmncele mai vizibile i consistente. Partea romn a reuit s canalizeze parte din resursele derelaionare cu SUA spre spaiul pontic, de interes direct pentru Romnia i s atrag noiinvestiii economico-financiare americane. n acelai timp, ns, relaionarea economic armas sub potenialul su, regimul vizelor a rmas restrictiv, iar Romnia, prin strategia axei,i-a antagonizat relaiile cu Turcia i Federaia Rus.

Analiza ntreprins ne-a condus spre o serie de concluzii generale referitoare laparametrii parteneriatului romno-american, i anume: pe fondul unei evidente continuiti

conceptuale i acionale, relaia a demonstrat o remarcabil capacitate de a dezvolta noiobiective i direcii de evoluie, implicnd o mare varietate de actori; n pofida diferen ei decalibru geopolitic, principiile i mecanismele de relaionare au activat nerestricionate, iarbeneficiile au fost reciproce; rezultatele obinute i potenialul real de dezvoltare audeterminat partenerii s susin relaia i s o credibilizeze continuu. Implicarea direct istructurat a societii civile este deficitar, cum deficitar este i capacitatea economieiromneti de a relaiona cu cea american.

Am apreciat necesitatea de a analiza i natura factorilor care, inerent, influeneaz, saupot influena evoluia relaiei strategice cu SUA, o relaie prea important pentru Romniapentru ca un asemenea aspect sfie eludat. Reafirmm importana determinantn meninerearelaiei a existenei unor interese comune i semnificative ale celor doi parteneri, oricemodificare a dimensiunii acestora afectnd parametrii i continuitatea parteneriatului. Premizaavutn vedere este aceea c, pe termen mediu, interesele celor doi parteneri sunt de naturssusin relaia. Analiza factorilor de influen a vizat natura, tipologia i efectele acestora.Referindu-ne la natura acestora avem n vedere factori politici i economici, juridici iprocedurali, factori umani i factori naturali de tip catastrofic. Din punctul de vedere altipologiei lor, distingem factori cu efecte generale i sistemice, afectnd relaia n ansamblulsu i factori cu efecte sectoriale, sau punctuale. Distingem, de asemenea, factori al crorefect este de favorizare, sau de accelerare a dezvoltrii i aprofundrii parteneriatului strategiccu SUA, dar i factori cu efect inhibator, temporizator, sau chiar distructiv. Gama tipologic


19/26

19

trebuie completatcu factori cu aciune i efecte aleatorii, ce in de hazard, i cu factori cuaciune i efecte programate. Avem n vedere i mixuri de factori, efectele generate fiind cuun grad ridicat de complexitate. Desigur, realitatea i evoluiile viitoare pot extinde imodifica aceastgama naturii i tipologiei factorilor modelatori ai parteneriatului cu SUA.

IV. SEMNIFICAII GEOPOLITICE ALE PARTENERIATULUI STRATEGIC

DINTRE ROMNIA I SUA

Plecnd de la considerentul cun unghi semnificativ de analiza realitilor istorice ia resorturilor acestora l poate oferi geopolitica, am dedicat acest capitol al tezei developriisemnificaiilor geopolitice ale parteneriatului strategic dintre Romnia i SUA. Am orientatcercetarea noastrpe trei direcii de interes, respectiv: (i) geopolitica parteneriatului strategicbilateral, (ii) implicaiile relaiei asupra profilului geopolitic i strategic post-decembrist alRomniei i (iii) implicaiile geopolitice i strategice ale parteneriatului asupra relaiilorRomniei cu UE.

n privina primei direcii de cercetare, am apreciat util, ntr-o prim instan,justificarea necesitii unei analize de natur geopolitica a relaiei i a implicaiilor sale nproblematicile de interes ale Romniei. n acest sens considerm c exist elemente ale

ambientului geopolitic cruia i apainem care sunt consecina directa politicii de parteneriata Romniei cu SUA i care ndrituiesc analize de tip geopolitic, astfel: Romnia, stat membrual UE, al NATO i partener strategic al SUA este n postura de limesrsritean al sistemuluieuroatlantic, la confluena cu spaiul ex-sovietic; existena facilitilor militare ale SUA nRomnia, avnd ca unul dintre efectele majore i includerea Romniei n dispozitivul militarglobal american i, implicit, n geopolitica acestora; implicarea militaractiva Romniei nteatre de rzboi de pe alte continente, gestionate integral sau parial de ctre SUA. Am gsitnecesar i ne-am propus srspundem la ntrebarea dac relaia de parteneriat cu SUA arevalenele unei certe i semnificative anverguri geopolitice, fapt ce ar justifica un asemenea tipde analiz. Teza pe care o susinem este c relaia are aceastanverguri vom prezenta oparte dintre aceste argumente. Astfel, prin nsi poziionarea geografic, prin geografia sa idatele demografice, economice i startegice, Romnia are o pondere geopolitic intrinsec

certn spaiul sud-est european, pontic i regional-european. Dei principalele obiective aleparteneriatului bilateral au vizat spaiul, realitile i procesele de reformare romneti,interaciunea directcu prima i singura superputere globalexcede cadrul politic i strategicbilateral. Aceasta se produce prin efectul direct asupra posturii Statului romn, de membrudeplin al NATO i al UE, actor activ n teatre de rzboi de pe alte continente i parte adispozitivul strategic global american, elemente cu impact substanial asupra spaiului iproceselor sub-regionale adiacente Romniei i, punctual, chiar asupra celor regionale iglobale. Faptul crelaia strategicbilateralconstituie elementul de rezisten, recunoscut iafirmat, al Planului de aciune al SUA pentru stabilizarea i reformarea spaiului sud-esteuropean i cacestuia i s-a alturat, la scurt timp, politica de parteneriat a SUA cu statelebaltice, susine n plus teza afirmat. Proximitatea Romniei de vastul i convulsionatul spaiual Orientului Mijlociu Extins, n care SUA au interese i deruleazpolitici de nivel geopoliticamplific, de asemenea, dimensiunuea semnificaiilor geopolitice ale relaiei acestora cuRomnia. ntr-o a doua instana demersului nostru am considerat necesar sanalizm n cemsura acest parteneriat este de nivel strategic, sau nu i apreciem csunt ntrunite condiiileacestui atribut. Argumentaia se desfoarde la nsi acceptarea i promovarea permanenti de ctre ambii parteneri a acestui nivel al relaiei lor i continucu natura, importana iamploarea temporala relaiei, a obiectivelor asumate, resurselor alocate, aciunilor derulatei efectelor obinute. Postura geopolitic unic a partenerului american completeazargumentaia. Tabloul primei direcii de cercetare a fost ntregit de sublinierea unor aspecte


20/26

20

istorice ale posturii geopolitice a spaiului romnesc. Istmul ponto-baltic a jucat un rol istoricnotoriu de frontier rsritean a arealului european. Poziionarea noastr n acest istm agenerat pentru arealul romnesc o alternan continu a rolurilor geopolitice pe care a fostchemat s le joace. Ne referim la alternana funciilor de limes rsritean european, aldispozitivului imperial roman, sau al cretintii asediate de Imperiul Otoman, cu cea despaiu ocupat i inclus,golit de relevangeopolitic, n dispozitivul comunist european, i

funcia de stat tampon, neinclus n vreun dispozitiv geopolitic i strategic, n perioada 1990-1997. Aceast alternan a determinat trei tipologii specifice de manifestare politic, ianume: (i) fie Romnia a promovat axe de cooperare i aliane pe relaia Vest-Est, fie (ii)comportamentul nostru politic a luat forma unor interaciuni confuze, destructurate, fie (iii)am adoptat politici defensive, construite pe structuri sub-regionale tri-, sau multilaterale.

Remarcm faptul cpe parcursul secolului XX, Romnia a interacionat cu geopoliticaSUA n cteva momente istorice excepionale. Ne referim la implicaiile Tratatului de laTrianon, att de mult influenat de doctrina wilsonian a autodeterminrii popoarelor i lapostura Romniei n geopolitica containment-ului spaiului comunist i cea de linkage, asecretarului de stat Kissinger. Concluzionnd, apreciem c relaia romno-american departeneriat strategic are valene geopolitice certe i semnificative, cu efecte extinse i n plansub-regional i regional european.

O a doua direcie de interes a constituit-o determinarea implicaiilor parteneriatuluistrategic romno-american asupra profilului geopolitic i strategic al Romniei de dup1997.Din punct de vedere metodologic apare ca dificilrealizarea unei distincii clare ntre efecteleprogramelor subsumate parteneriatului cu SUA i cele ale procesului general de tranziie aRomniei. Cauzele sunt multiple i amintim, de exemplu, faptul c parteneriatul acoper,practic, ntregul spectru de relaionare bilaterali faptul c, pe linie militar, practic, relaiastrategic a debutat structural nc din 10 octombrie 1993, odat cu constituirea GrupuluiBilateral de Lucru pe Probleme Militare. Considerm c elementul politic ce st la bazacreerii acestui nou profil geopolitic este consolidarea opiunii aderrii Romniei la NATO.Urmarea direct a acestei atitudini a fost decizia suveran ca Romnia s acioneze camembru i aliat de facto al NATO i al SUA, att n criza iugoslav, ct i n campaniaantiterorist global, fapt ce a determinat ieirea Romniei din postura de stat tampon i

poziionarea sa ca limes rsritean al spaiului euroatlantic. Analiza a fost structuratpe douperioade, cea dintre 1997 i 2004, i cea dintre 2004 i 2008.

Referitor la primul interval, apreciem c parteneriatul strategic cu SUA a marcatpostura geopolitic a Romniei n urmtoarele privine: (i) a constituit cadrul sistemului desecuritate naional, chiar dac aranjamentul nu prevedea acordarea de garanii formale desecuritate statului romn. Era un suport informal, complex, compus din elemente precumapartenena noastr la Programul Parteneriatului pentru Pace, i postura noastr de statnominalizat la integrarea n Alian ; (ii) asumarea posturii de membru i aliat de facto alNATO i al SUA, o atitudine politic unilateral excepional, dincolo chiar i de vreoprecizare doctrinar, i (iii) translatarea Romniei din postura de stat tamponntr-o zongri,neintegrat, a continentului european, spre cea de limes oriental euroatlantic. Procesul ademarat la 26 ianuarie 1994, odat cu aderarea la Programul PfP, a urmat lansareaparteneriatului strategic bilateral, la 11 iulie 1997, decizia Summit-ului NATO de la Madrid,din 1999, de nominalizare a Romniei pentru urmtorul val de extindere a Alianei, discursulpreedintelui G.W.Bush din 15 iunie 2001, de la Universitatea din Varovia i Hotrrea din19 septembrie 2001, a Parlamentului romn de adoptare a posturii de membru de facto alNATO. Cercetarea s-a ocupat i de aspecte privind transformarea frontierei rsritene aRomniei, de naturi semnificaie strict interstatal, n frontiercu semnificaii geopoliticemai ample, ea definind acum noua limit a spaiului euroatlantic, i, n egal msur, derepoziionarea Romniei ca operatorla flancul sudic al istmului ponto-baltic. Concluzionnd,


21/26

21

apreciem c, spre deosebire de perioada 1997-2001, dup11 septembrie 2001, Romnia trecede la statutul de beneficiar absolut al parteneriatului cu SUA, la cel de sponsor al rela iei ifurnizor net i efectiv de servicii i beneficii pentru partenerul su.

n intervalul 2004-2008, relaia strategic cu SUA a dus la consolidarea posturiigeopolitice a Romniei n spaiul pontic, n condiiile n care ntreg acest spaiu era, dup1990, n plin, dar lent proces de redefinire geopolitic i strategic. Considerm c

parteneriatul romno-american a constituit (i) suportul conceptual i acional al strategiei depolitic extern i de securitate a Axei Washington-Londra-Bucureti i susine conceptulForumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, i (ii) a asigurat suportul includeriiRomniei n sistemul global de baze militare americane, dup2005. Am ntreprins o cercetareextins a coninutului i implicaiilor strategiei Axei n trei planuri de interes: n planulpoliticii externe romneti, cel al politicii de securitate naionali cel al politicii de securitateenergetic. Cercetarea noastrasupra rolului relaiei strategice cu SUA n privina dislocriiunor elemente ale U.S.Army n faciliti permanente n Romnia a fost concentrat pe treipaliere zonale de interes, (i) cel naional, (ii) palierul sub-regional pontic i cel regional-european, i (iii) pe palierul global. Concluziile decelate confirmramforsarea garaniilor desecuritate obinute de Romnia, alturi de apartenena sa la NATO, confirmridicarea acestuispaiu la rang de zon strategic, geopolitic i geoeconomic relevant n secolul XXI i

favorizeazprocesele de ecologizare politici strategica zonei de reziduurile vechii epoci.A treia direcie de cercetare a vizat implicaiile parteneriatului romno-american

asupra relaiilor Romniei cu Uniunea European. Analiza s-a concentrat pe aceleai douintevale temporale, reperul datei de 1 ianuarie 2007, de aderare la UE fiind extrem deapropiat, iar evenimentele produse pnla momentul finalizrii analizei neavnd o relevansuficient definit. n mod necesar am inut cont de o serie de realiti. Astfel, anul 2004reprezint att data aderrii noastre la NATO, ct i ncheierea, la 17 decembrie , anegocierilor de aderare la UE ; UE nu are ncn organigramfuncia de ministru de externei nu dispune de o doctrinde politicexterni de securiate comun, ca fundament a uneiPESA consacrate ; nu existnicio poziionare comuna membrilor si pe aceste problematici.Din aceastcauz, n referirile la UE am specificat i grupul de state membre,sau structura UEfa de care concluzionm evenimentele i procesele ce reflect implicaiile parteneriatului

romno-american. De o manierevident, relaionarea a fost influenatde doucategorii defactori. Pe de-o parte de factori obiectivi, ce in de logica i ritmul proceselor, unice n felullor, de reformare structurala unei societi, sau de interesele naionale primare i perene alenoilor democraii europene. Pe de altparte, de factori subiectivi, ce in de personalitile careau conceput i condus aceste procese, sau care in de evenimente i procese colaterale.Remarc, de asemenea, faptul c cele dou procese parcurse de Romnia, de accedere nNATO i de integrare n UE s-au derulat paralel i defazat temporal, ca moment de demarare,finalizare i durat de evoluie. Cu toate acestea, ntre ele exist o legtur puternic icomplex, generat de setul de valori, interese i idealuri comune, specifice democraiiloreuroatlantice i de faptul cambele procese implicaceleai state i aceleai personaliti. Deasemenea, subliniem cambele procese s-au desfurat, de facto, nu la nivel individual, destat, ci la nivel de grupuri de state , constituite pe criterii geografice, geopolitice i desimilitudini istorice.

n intervalul 1997-2004, exigenele de reformare solicitate de candidatura la NATO seidentific, pe segmenele politic i economic, cu cele solicitate de UE. Nu existcontradiciisau dizarmonii conceptuale ntre cele dou procese, exist complementaritate iconsensualitate, iar obiectivele asumate de ctre Romnia i SUA n cadrul parteneriatului lorstrategic vizeaz direct sau indirect ambele procese. Atentatul de la 11 septembrie 2001 ipoziionarea ulterioara SUA au marcat profund ansamblul geopolitic global i, implicit pecel european. S-a materializat cel mai pesimist scenariu euroatlantic, cel simbolizat de


22/26

22

sintagma Vechea Europ, contra Noua Europ, scenariu n care i Romnia a fost inclus.Neobinuita axParis-Bonn-Moscova, opusviziunii americane n privina Irakului, a generatconfuzie i nemulumire n spaiul ex-comunist. Au urmat Scrisoarea din 5 februarie 2003, acelor zece state membre al Grupului Vilnius, incluznd Romnia, consecutivScrisoriia optstate comunitare, din 30 ianuarie 2003. n plus, Romnia a acceptat i semnarea unei excepiipentru cetenii americani la jurisdicia Curii Penale Internaionale. Toate aceste gesturi au

creea dizarmonii n relaioanea Statului romn, nu cu UE, ca instituie, ci cu un grup de statecomunitare, incluznd i nucleul-motor franco-german.Intervalul 2004-2004 debuteaz cu instalarea Administraiei prezideniale Traian

Bsescu i este marcat de consolidarea i dezvoltarea relaiei romno-americane de parteneriatstrategic pe trei direcii: cea de continuare a angajamentelor asumate n campania antiterorist,de finalizare a demersurilor privind Acordul de Acces al SUA la faciliti militare n Romniai afirmarea axei Washington-Londra-Bucureti. Dei s-a afirmat meninerea prioritiiintegrrii la termen n UE, o serie de gesturi ale Bucuretiului au antagonizat, din nou, cupoziionarea unei pri din statele comunitare cu rol major. Ne referim la presupusele zborurii nchisori ale CIA n spaiul romnesc i aa numita Scrisoare a celor aseambasadori laRoma ai unor state aliate, inclusiv a celui romn, referitoare la politica Italiei fa deproblematica irakian. Romnia va ndeplini acquis-ul comunitar, iar la 1 ianuarie 2007, se va

integra n UE.Concluzionnd analiza dedicat implicaiilor geopolitice ale parteneriatului strategic

romno-american asupra relaiilor Romniei cu UE i n cadrul UE, vom sublinia ctevaaspecte semnificative. Astfel, apreciem crelaia cu SUA redsubstanaseriunii ,,Romnia,stat de necesitate european i mai mult, ,,de necesitate euroatlantic pe limesul rsriteanal acestui spaiu. La cumpna dintre secolele XX i XXI, postura geopolitica Romniei estelegatde problematica acuti complexa spaiului extins al Mrii Negre i de prezena SUA

n acest areal. Parteneriatul strategic cu SUA a susinut postura Romniei de furnizor a uneicontribuii semnificative la articularea unei strategii euroatlantice pentru spaiul sud-esteuropean. n siajul aceleiai relaii cu SUA, Romnia a parcurs drumul de la consumator desecuritate, la cel de furnizor de securitate. n mod cert, SUA au asumat parteneriatul strategiccu Romnia dincolo de nite realiti ce constituiau bariere clare, de ordin de mrime,

compatibilitate i capabiliti de natur politic, economic i militar, n calea realizriiacestui act. n mod just, Romnia a apreciat c securitatea spaiului euroatlantic esteindivizibil, iar dilema euratlantism-europenism este fals, n condiiile n care SUA sunt nunumai aliatul i partenerul nostru strategic, dar sunt aliatul i partenerul strategic i al Europeicomunitare, ntre cele dou maluri ale Atlanticului nefiind incompatibiliti i divergeneeseniale i ireductibile.

V. CONCLUZII

La mai bine de zece ani de la lansarea parteneriatului strategic dintre Romnia i SUA,am apreciat c este necesar o abordare de nivel doctoral a aspectelor de natur istoric igeopolitic, teoretice i practice ale acestui act politic. Parte activ a istoriei recente aRomniei, realizare a Administraiei prezideniale Emil Constantinescu, parteneriatul strategiccu SUA este materializarea unei idei politice remarcabile nu numai prin construcia teoretic,ci i prin modul n care ea a prins viai este susinutde cei doi parteneri.

Prin Revoluia sa din decembrie 1989, poporul romn a dat semnalul clar al dorinei dea reveni n familia democraiilor euroatlantice, de a-i regsi i afirma istorica sa posturageopolitic. Pentru aceasta, accederea n NATO i n UE erau obiectivele noastre naionalestrategice. Atingerea lor a presupus parcurgerea unui proces unic n istorie, acela de reformarea unei societi afectate de ideologia comunist i aezarea ei n tiparele democraiilor


23/26

23

occidentale. Strategia ,,prin noi nine avea o aplicabilitate nealterat, dar insuficientpentruo societate fragilizatn resorturile ei cele mai intime.

ntr-un spaiu geopolitic sub-regional convulsionat de redesenri de frontiere,redefiniri statale i cu o gravimpredictibilitate, n condiii istorice i procedurale inedite, la11 iulie 1997 intram ntr-o relaie de parteneriat strategic cu SUA. Era o relaie tipologicrelativ noun sistemul internaional, cu o fundamentare teoretic, juridici diplomaticnc

insuficient coagulati n baza unui gentlemen`s agreement, un act neobinuit n acel context.Dezechilibrul geopolitic major dintre cei doi parteneri a fost compensat de cel puin treifactori: determinarea constanti consistenta partenerilor de a susine aceastrelaie, naturalegturilor istorice bilaterale i suprapunerea, sau coincidena unor interese fundamentalepentru Romnia i semnificative pentru SUA.

Inerent, cercetarea ntreprinspentru susinerea tezei are o serie de limite, de diferitenaturi, generate sau impuse de un set de factori, obiectivi i subiectivi. Acest aspect este cuatt mai pregnant n cazul unei cercetri asupra unui fenomen din sfera istoriei recente.

Elementele de noutate pe care cercetarea le aduce n circuitul tiinific vizeaz maimulte aspecte, teoretice i practice ale parteneriatului strategic dintre Romnia i SUA. Acesteelemente sunt n strns legtur cu faptul c nsi aceast tez constituie prima trataretiinific de acest nivel a acestei problematici. Prin analiza fundamentelor teoretice i

doctrinare ale relaiei strategice romno-americane, teza aduce o contribuie la dezvoltareateoriei parteneriatului ca tip d

Documents

Tobosaru Nicolae