1

TILSYNSRAPPORT

Barnehageeiers ansvar for å sikre et godt og trygt barnehagemiljø

Lyngmyra barnehage, Trondheim kommune

2

Sammendrag

Fylkesmannen i Trøndelag fører tilsyn med Lyngmyra barnehage, Trondheim kommune. Formålet med tilsynet er å sikre at regelverket blir fulgt, gjennom å kontrollere de rettslige kravene, og sørge for at eventuelle brudd blir rettet.

Tema for tilsynet er barnehageeiers ansvar for å sikre et godt og trygt barnehagemiljø. Fylkesmannen har avdekket at Lyngmyra barnehage ikke har foreldreråd og samarbeidsutvalg i tråd med regelverket. Foreløpig tilsynsrapport ble oversendt barnehageeier 22.05.2019, og eier har uttalt seg innen fristen 30.08.2019. Uttalelsene er omtalt i denne rapporten.

Dette er et vedtak med pålegg om retting. Rettefristen er 01.12.2019.

3

Innholdsfortegnelse

1 Innledning ....................................................................................................................................4

1.1 Kort om barnehagen ........................................................................................................4

1.2 Om gjennomføringen av tilsynet .................................................................................4

1.3 Om tilsynsrapporten ........................................................................................................5

2 Omsorg, trivsel og trygghet ...................................................................................................5

2.1 Rettslige krav .......................................................................................................................5

2.2 Våre observasjoner, vurderinger og konklusjoner .................................................6

3 Samarbeid med hjemmet .......................................................................................................7

3.1 Rettslige krav .......................................................................................................................7

3.2 Våre observasjoner, vurderinger og konklusjoner .................................................8

4 Barnehageeierens ansvar .....................................................................................................11

4.1 Rettslige krav ....................................................................................................................11

4.2 Våre observasjoner, vurderinger og konklusjoner ..............................................11

5 Våre reaksjoner ........................................................................................................................13

5.1 Pålegg om retting .................................................................................................................13

5.2 Oppfølging av påleggene ...................................................................................................13

6 Dere har rett til å klage .........................................................................................................13

Vedlegg: Liste over dokumentasjon .........................................................................................14

4

1 Innledning Fylkesmannen fører tilsyn med barnehagene i særlige tilfeller, jf. barnehageloven § 9 andre ledd.

I tilsyn kontrolleres om barnehageeieren oppfyller barnehageloven med forskrifter.

Dersom barnehageeieren ikke følger regelverket, så kan Fylkesmannen pålegge retting.

Våre tilsyn er offentlig myndighetsutøvelse, som innebærer at vi skal gjennomføre tilsynet i samsvar med reglene i forvaltningsretten og offentlighetsloven.

1.1 Kort om barnehagen Lyngmyra barnehage har 41 barn i alderen 1 - 5 år med opphold over 41 timer (BASIL pr. 15.12.18). Ifølge barnehagens hjemmeside pr. 09.10.2019 er barna fordelt på 2 avdelinger. Åpningstiden er kl. 07.00-16.45. Barnehagen er en del av den kommunale enheten Kattem barnehager, som består av 4 barnehager (3 ordinære og en åpen barnehage). Ledelsen i enheten Kattem barnehager består av en styrer og to avdelingsledere med tilsammen 2,9 årsverk.

1.2 Om gjennomføringen av tilsynet Bakgrunnen for tilsynet er opplysninger som Fylkesmannen har fått vinteren 2017/2018. Innholdet i opplysningene Fylkesmannen har mottatt er av bred og omfattende karakter, fra flere ulike muntlige og skriftlige kilder. Samlet inneholder de ulike forhold som omfatter barn, foreldre, ansatte, ledelse og eier. Opplysningene indikerer at Lyngmyra barnehage ikke har sikret at barnehagens verdigrunnlag, formål og innhold praktiseres slik at alle barn har et godt og trygt barnehagemiljø. Fylkesmannen har valgt tema for tilsynet ut fra det som vi har vurdert er av størst betydning for barns opplevelse av trygghet og omsorg. Trondheim kommune som barnehagemyndighet åpnet et uanmeldt tilsyn med Lyngmyra barnehage i juni 2017. Dette ble avsluttet i mars 2018. Fylkesmannen åpnet tilsyn med barnehagen i brev av 07.05.2018. Barnehageeier ble samtidig bedt om å levere dokumentasjon.

Tema for tilsynet er barnehageeiers ansvar for å drive barnehagen i samsvar med gjeldende regelverk, og derigjennom sikre et godt og trygt barnehagemiljø, jf. barnehageloven § 7 første ledd og rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver (RP) kapittel 2. Vi har kontrollert følgende undertema:

1. Ivaretakelse av barns behov for omsorg, trivsel og trygghet, jf. barnehageloven § 1 første ledd første punktum og tredje ledd første og andre punktum og RP kapittel 1 og 3.

2. Barnehagens samarbeid med barnas hjem, jf. barnehageloven § 1 første ledd første punktum, § 4 første ledd, andre ledd første punktum, tredje og fjerde ledd og RP kapittel 5.

I brev fra Fylkesmannen til Trondheim kommune, datert 21.06.2018, ble det gitt informasjon om at et undertema var å sikre at taushetsplikten er forstått og overholdt, jf. barnehageloven § 20.

5

Fylkesmannen har etter vurderinger gjort underveis i tilsynet kommet til at temaet ikke vil bli behandlet i denne rapporten. Dette gjelder også undertema Styrer, jf. barnehageloven § 17, som ble varslet i brev av 23.08.2018.

Vi har ikke sett på hvordan barnehageeier oppfyller andre krav i regelverket enn de som framkommer av denne rapporten.

Fylkesmannen sendte foreløpig tilsynsrapport til kommunen 22.05.2019. I den presenterte vi våre vurderinger og konklusjoner. Trondheim kommune har ikke kommentarer til innholdet i foreløpig rapport, men har uttalt seg om de 3 påleggene. I endelig tilsynsrapport er nye opplysninger fra kommunen tatt inn under gjeldende tema. Det har ikke ført til endringer av Fylkesmannens konklusjoner.

1.3 Om tilsynsrapporten Våre vurderinger i denne rapporten baserer seg i hovedsak på opplysninger som kommer frem i: dokumentasjon dere har sendt inn (se oversikt i vedlegg)

informasjon fra våre egne systemer og offentlige registre

informasjon på kommunens og barnehagens nettsted (webside/nettside)

intervju med representanter for barnehageeier, barnehagens ansatte og foreldrerepresentanter fra samarbeidsutvalg. Kommunens uttalelse til foreløpig tilsynsrapport Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven § 2 første ledd bokstav b. Dere kan klage på enkeltvedtaket etter forvaltningslovens regler. Se mer om klagemulighet nedenfor.

Tilsynsrapportene er et offentlig dokument. Vi publiserer våre tilsynsrapporter på vår hjemmeside.

2 Omsorg, trivsel og trygghet 2.1 Rettslige krav

Barnehagens formål, jf. barnehageloven § 1 første ledd første punktum:

Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling.

Barnehageloven § 1 tredje ledd, første og andre punktum:

Barnehagen skal møte barna med tillit og respekt, og anerkjenne barndommens egenverdi. Den skal bidra til trivsel og glede i lek og læring, og være et utfordrende og trygt sted for fellesskap og vennskap.

I kapittel 3 i RP står det at omsorg er en forutsetning for barnas trygghet og trivsel, og for utvikling av empati og nestekjærlighet. Barnehagen skal aktivt legge til rette for omsorgsfulle

6

relasjoner mellom barna og personalet og mellom barna, som grunnlag for trivsel, glede og mestring.

Kapittel 1 i RP sier at barnehagen skal møte barnets behov for omsorg og trygghet. Barnehagen skal bidra til barnas trivsel, livsglede, mestring og følelse av egenverd og forebygge krenkelser og mobbing. Om et barn opplever krenkelser eller mobbing, må barnehagen håndtere, stoppe og følge opp dette.

2.2 Våre observasjoner, vurderinger og konklusjoner Fylkesmannen mottok de første henvendelsene om forholdene i barnehagen høsten 2017. De opplysningene Fylkesmannen har mottatt og som er grunnlag for åpning av tilsynet beskriver forhold ved barnehagen fra høsten 2015. Fylkesmannen har ikke mottatt nye eller endrede opplysninger om forholdene i barnehagen etter juni 2018. Fylkesmannens observasjoner tar utgangspunkt i barnehagens årsplaner, månedsbrev, intervju med ansatte, eierrepresentanter og foreldrerepresentanter, samt redegjørelser fra barnehagen, barnehageeier og barnehagemyndighet. I intervju med de ansatte, gjennomført i september 2018, beskriver de at barnas behov for omsorg og trygghet blir ivaretatt. De sier at de er opptatt av å skape gode relasjoner til hvert enkelt barn, være tydelig og varm, nær og tilstedeværende. De arbeider for at alle barn skal ha det bra, de uttrykker at de ser barna og tar deres uttalelser på alvor. For å få til en god relasjon til barna blir det nevnt at det blant annet er viktig å være imøtekommende ovenfor foreldrene. Det kommer videre fram at barnehagen arbeider med tema knyttet til omsorgsbegrepet på møter der ansatte er til stede og involvert. Barnehagen har deltatt i prosjektet «Flerfaglig blikk» hvor ansatte fra kommunale støttetjenester har vært i barnehagen for felles utviklingsarbeid. Foreldrerepresentantene, som ble intervjuet i mars 2019, bekrefter at barna nå blir ivaretatt når det gjelder omsorg, trygghet og trivsel. I barnehagens månedsbrev til foreldrene høsten 2018 omtales barnehagens relasjonsarbeid mellom barn - barn og barn – voksen. Det henvises til rammeplanen; barna skal få muligheten til å bli kjent, etablere relasjoner og knytte seg til personalet og andre barn, og at det er personalets ansvar å tilrettelegge hverdagen slik at dette blir oppnådd. Fylkesmannen vurderer at denne informasjonen kan gi grunnlag for dialog med foreldene om omsorg, trivsel og trygghet for barna. I årsplanen for perioden 2018-2020 omtales mobbebegrepet, og at barnas trivsel er de voksne sitt ansvar. I det videre står det at de voksne ikke kan la barn erfare at mobbende atferd lønner seg for dem. Barnekonvensjonen blir nevnt i årsplanen, og at personalet skal snakke om og synliggjøre tydelige holdninger mot mobbing, rasisme og diskriminering. Det står at personalet er klar over at de er rollemodeller for barna. Den sier noe om relasjoner, at gode relasjoner er viktig for å skape en positiv selvfølelse, og at dette er de voksnes ansvar. Det kommer frem at barnehagen vil at barna skal oppleve et miljø preget av glede, humor og mestring, kreativitet og

7

omtanke for fellesskapet. Den viser til at ved å arbeide i mindre grupper kan personalet bidra til å etablere gode relasjoner til barn, og vennskap mellom barn gjennom felles opplevelser, og på denne måten bidra til å forebygge krenkelser og mobbing. Fylkesmannen finner at årsplanen har fokus på det psykososiale læringsmiljøet, og de ansatte sin rolle i arbeidet. Gjennom intervjuene med de ansatte beskrives barnehagens praksis når det gjelder arbeidet med mobbing og krenkelser kun i et barn–barn - perspektiv. Voksen – barn - relasjonene blir ikke nevnt i denne sammenhengen, jf. RP kapittel 3 som sier at barnehagen aktivt skal legge til rette for omsorgsfulle relasjoner mellom barn og personalet. I årsplanene for 2016/2017 og 2018 – 2020 er det fokus på relasjonsarbeid og læringsmiljø, men i intervju observerer vi ikke noe felles begrepsbruk eller beskrivelser av måter å håndtere det forebyggende arbeidet på. Det henvises til at eier har valgt at barnehagen skal være med i Utdanningsdirektoratets læringsmiljøprosjekt, og de ser fram til dette arbeidet.

Fylkesmannen har mottatt redegjørelse for hvordan barnehagen arbeider med læringsmiljøprosjektet, datert 29.03.2019. Det er nedsatt en arbeidsgruppe som består av styrer, barne- og ungdomsarbeider fra Lyngmyra barnehage og barnehagelærer fra Kattem barnehage. De har deltatt på oppstarts-samling og seminar i regi av læringsmiljøprosjektet. Barnehagen har satt ned ei prosjektgruppe som består av arbeidsgruppa samt de to avdelingslederne. Alle ansatte har lest bok med refleksjon rundt tema mobbing/krenkelser. De ansatte har gjennomført skjematiske observasjoner, registrert egen relasjon til barna på sin gruppe og gjennomført sosiogram. Barnehagen har brukt planleggingsdagene til å arbeide med temaene dette barnehageåret, samt at det på foreldremøtene også har vært og skal være tema knyttet til læringsmiljø og mobbing/mobbeatferd. Foreldrerepresentantene bekrefter at det gjennom foreldremøter og annen informasjon arbeides med læringsmiljøet i barnehagen. Fylkesmannen ser at arbeidet knyttet til læringsmiljøprosjektet bidrar til refleksjon rundt temaene, og at dette er med på å sikre et godt og trygt barnehagemiljø.

Konklusjon Fylkesmannen vurderer at Lyngmyra barnehage på tidspunktet for vår rapport ivaretar barnas behov for omsorg, trivsel og trygghet.

3 Samarbeid med hjemmet 3.1 Rettslige krav

Barnehagens formål, jf. barnehageloven § 1 første ledd første punktum:

Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek […].

Foreldreråd og samarbeidsutvalg, jf. barnehageloven § 4 første ledd, andre ledd første punktum, tredje og fjerde ledd:

8

For å sikre samarbeidet med barnas hjem, skal hver barnehage ha et foreldreråd og et samarbeidsutvalg.

Foreldrerådet består av foreldrene/de foresatte til alle barna og skal fremme deres fellesinteresser og bidra til at samarbeidet mellom barnehagen og foreldregruppen skaper et godt barnehagemiljø.

Samarbeidsutvalget skal være et rådgivende, kontaktskapende og samordnende organ. Samarbeidsutvalget består av foreldre/foresatte og ansatte i barnehagen, slik at hver gruppe er likt representert. Barnehagens eier kan delta etter eget ønske, men ikke med flere representanter enn hver av de andre gruppene.

Barnehageeieren skal sørge for at saker av viktighet forelegges foreldrerådet og samarbeidsutvalget.

RP kapittel 5 utdyper formålsparagrafens formuleringer om samarbeid med hjemmet. Samarbeidet skal alltid ha barnets beste som mål. Foreldrene og barnehagen har et felles ansvar for barnets utvikling og trivsel. Barnehagen skal legge til rette for foreldresamarbeidet og god dialog med foreldre. Samarbeidet skal skje både på individnivå og på gruppenivå. På individnivå skal barnehagen legge til rette for at foreldrene og barnehagen kan utveksle observasjoner og vurderinger knyttet til enkeltbarnets helse, trivsel, erfaringer, utvikling og læring. Barnehagen skal begrunne sine vurderinger overfor foreldrene og ta hensyn til foreldrenes synspunkter. RP sier at intensjonen med foreldreråd og samarbeidsutvalg blant annet er å skape et godt barnehagemiljø og ivareta foreldrenes kontakt med barnehagen på en aktiv måte.

3.2 Våre observasjoner, vurderinger og konklusjoner Fylkesmannens observasjoner tar utgangspunkt i barnehagens årsplan for 2018 – 2020, månedsbrev og månedsplan, intervju med ansatte, eierrepresentanter og foreldrerepresentanter, redegjørelser fra barnehagen og barnehagemyndighet, samt kommunens nettsted.

Det individuelle og daglige foreldresamarbeidet som er nedfelt i barnehageloven § 1, om samarbeid og forståelse med hjemmet, vil være en arena for å fange opp foreldrenes synspunkter på tilbudet barna mottar, og skal bidra til at barnehagens formål og innhold etterleves.

Under intervju fremkommer det at foreldresamarbeidet har endret seg, og at det nå oppleves å fungere godt. Lyngmyra barnehage sin årsplan for 2018-2020 beskriver en visjon om godt foreldresamarbeid med glade barn - fornøyde foreldre, og henviser til barnehagens samfunnsmandat om samarbeid og forståelse med hjemmet. Gjennom årsplan, månedsbrev og månedsplan gir barnehagen foreldrene informasjon om hverdagen i barnehagen. Når det gjelder det løpende, daglige foreldresamarbeidet opplyses det under intervju med ansatte at dette foregår i hente- og bringesituasjoner, og ved eventuelle spontane foreldresamtaler. Foreldrerepresentantene bekrefter dette. Barnehagen bruker også en digital «meldebok» til løpende foreldrekontakt. Planlagte foreldresamtaler forberedes sammen av personalet, og

9

gjennomføres som regel av pedagogisk leder. Under intervju med ansatte opplyses det om at ledelsen ved barnehagen er tilgjengelig for deltakelse i slike samtaler ved behov.

Fylkesmannen finner at barnehagen, på tidspunkt for rapporten, ivaretar kravene i barnehageloven § 1 første ledd første punktum ved at barnehagen legger til rette for samarbeid og dialog med hjemmet gjennom foreldremøter, foreldresamtaler, oppstarts-samtaler for nye barn, hente – bringesituasjon og digital kontakt.

Barnehageloven § 4 skal sikre det kollektive samarbeidet med barnas hjem. Vedtektene for kommunale barnehager i Trondheim har i punkt 12 bestemmelser om foreldreråd og samarbeidsutvalg knyttet til hver barnehage. Vedtektenes bestemmelser om representasjon tilsvarer barnehagelovens bestemmelser.

I intervju med ansatte og barnehageeier, på spørsmål om hvordan ansvaret for foreldresamarbeidet blir ivaretatt, registrerer Fylkesmannen at det ikke var fokus på det formelle foreldresamarbeidet som foreldreråd og samarbeidsutvalg.

Foreldreråd

Fylkesmannen ba 29.11.2018 om en beskrivelse av hvordan foreldreråd er organisert og fungerer. I barnehagens redegjørelse datert 04.12.2018 om hvordan foreldreråd er organisert vises det til at det har vært avholdt 2 foreldremøter ved Lyngmyra barnehage og ett felles for enheten høsten 2018. I tillegg redegjøres det for at foreldreråd har valgt en representant til et felles samarbeidsutvalg. Det er ikke beskrevet hvordan foreldreråd er organisert, hvilke saker de har behandlet, eller annen henvisning til foreldrerådsarbeid. Gjennom intervju med foreldrerepresentantene framkommer det at de ikke er kjent med foreldrerådsarbeid. I uttalelsen 30.08.2019 til foreløpig tilsynsrapport sier barnehageeier at det fremheves i foreldremøter at alle foreldreråd består av alle foreldre, og at foreldrerådet oppfordres til å komme med innspill og tilbakemeldinger. Det vises ikke til noe konkret foreldrerådsarbeid ved Lyngmyra barnehage. Fylkesmannen opprettholder derfor sin konklusjon om at Lyngmyra barnehage ikke har et foreldreråd i tråd med barnehageloven § 4 første ledd og andre ledd første punktum.

Samarbeidsutvalg

I dokumentasjonen Fylkesmannen mottok 24.05.2018 kommer det fram at enheten har et samlet samarbeidsutvalg for Kattem barnehager. Det kommer også frem at samarbeidsutvalget for Kattem barnehager for året 2017/2018 har en foreldrerepresentant fra Lyngmyra barnehage. Styrer og avdelingsledere representerer de ansatte.

I redegjørelse datert 04.12.2018 beskriver barnehagen at det er seks foreldrerepresentanter, av dem tre med stemmerett. Ansattrepresentanter er de to avdelingslederne, og en ansatt som rullerer i forhold til sak. Under intervju med foreldrerepresentantene uttrykkes usikkerhet om hvem som representerer de ansatte i samarbeidsutvalget.

10

Fylkesmannen ba 09.10.2018 om godkjenningsdokumenter for alle de fire barnehagene i Kattem barnehager. For Lyngmyra barnehages vedkommende svarer Trondheim kommune 19.10.2018 at kommunen ikke har denne i sine arkiver. Fylkesmannen har fått tilsendt godkjenningsdokument for Kattem barnehage fra 2012. I denne framgår det at Kattem barnehage er godkjent som en barnehage. De fire barnehagene ligger i separate bygg med fra 3-10 minutters gangavstand, jf. kart vedlagt i dokumentasjonsliste. De har startet opp virksomheten i ulike år.

Barnehageloven § 10, første ledd sier at «Kommunen avgjør søknad om godkjenning etter en vurdering av barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold, jf §§ 1, 1a og 2.»

I en tolkningsuttalelse fra Utdanningsdirektoratet datert 18.11.2015 står det: «Hva som utgjør en barnehage i barnehagelovens forstand framgår av barnehageloven § 6… Det må søkes om godkjenning for hver enkelt barnehage i barnehagelovens forstand.» Fylkesmannen legger til grunn at enheten Kattem barnehager består av fire barnehager.

Barnehageeier kommer, i uttalelse til foreløpig tilsynsrapport, med nye opplysninger om representasjon. Det opplyses om at de ansatte er representert med en fra hvert av de tre husene. Foreldrene er representert med en fra hvert hus med vara.

RP sier at intensjonene med foreldreråd og samarbeidsutvalg blant annet er å skape et godt barnehagemiljø og ivareta foreldrenes kontakt med barnehagen på en aktiv måte. Lyngmyra barnehage har ikke eget samarbeidsutvalg. Etter Fylkesmannens vurdering vil gjeldende organisering og representasjon, hvor en ansatt og en foreldrerepresentant fra hver av barnehagene utgjør et felles samarbeidsutvalg, ikke ivareta intensjonene i bestemmelsen om samarbeidsutvalg.

Fylkesmannen opprettholder vår vurdering om at ett felles samarbeidsutvalg for fire barnehager ikke er i tråd med kravene i barnehageloven § 4 første ledd.

Sikring av samarbeidet med barnas hjem

Etter barnehageloven § 4 fjerde ledd skal foreldreråd og samarbeidsutvalg forelegges saker av viktighet. Dette utdypes flere ganger under lovbehandlingen. I forarbeidene til barnehageloven, Ot.prp. nr. 72 (2004-2005), uttaler departementet at foreldrerådet skal bli forelagt saker som er viktige for foreldrenes forhold til barnehagen. Samarbeidsutvalget skal påpeke ovenfor eier og kan melde fra til tilsynsmyndigheten dersom barnehagen ikke drives innenfor de rammene som settes av gjeldende lover, forskrifter, barnehagens vedtekter og barnehagens budsjett. I Innstilling O nr. 117 sier departementet at de finner det naturlig at samarbeidsutvalget vil måtte få seg forelagt alle saker som kan falle inn under innhold, virksomhet og forholdet mellom foreldre og barnehage.

Fylkesmannen har fått tilsendt referat fra samarbeidsutvalget i perioden 26.01.2016 -28.01.2019. I uttalelsen fra barnehageeier til foreløpig rapport sier de at saker som drøftes i samarbeidsutvalget blant annet er årsplan, økonomi, informasjon om er personalsituasjonen, prosjekter som barnehagen deltar i og saker som foreldrene bringer inn. Referatene

11

Fylkesmannen har fått tilsendt viser også at det tas opp saker som er relevante for samarbeidsutvalget. Imidlertid ble det først den 27.08.2018 orientert i møte i samarbeidsutvalget om at både barnehagemyndigheten og Fylkesmannen har hatt og har tilsyn med barnehagen på bakgrunn av beklagelser på forhold i barnehagen. Under intervju med foreldrerepresentantene uttrykkes det at det ikke er orientert om innholdet i tilsynene. Fylkesmannens vurderer at disse tilsynene er en sak av viktighet som også skulle være framlagt for foreldreråd ved Lyngmyra barnehage. Etter Fylkesmannens vurdering har kommunens tilsyn med Lyngmyra barnehage fått direkte betydning for arbeidet med barnehagens læringsmiljø, organisering av barnehagens ledelse, personalets kompetanseutvikling og innhold og fastsetting av årsplan, vi viser til dokumentet «Plan for eieroppfølging», vedlegg e. Både samarbeidsutvalg og foreldreråd skulle blitt orientert om disse forholdene på et tidligere tidspunkt, under forutsetning av ivaretakelse av taushetsplikten.

Fylkesmannen vurderer at samarbeidet med barnas hjem ikke er godt nok sikret, jf. barnehageloven § 4 fjerde ledd og merknadene til bestemmelsen i Ot.prp.nr. 72 (2004-2005), samt RP kap. 5.

Konklusjon Lyngmyra barnehage har ikke foreldreråd og samarbeidsutvalg som ivaretar kravene i barnehageloven § 4 første ledd, andre ledd første punktum og tredje ledd. Samarbeidsutvalg og foreldreråd har ikke fått seg forelagt alle saker av viktighet for foreldrenes forhold til barnehagen, jf. barnehageloven § 4 fjerde ledd.

4 Barnehageeierens ansvar 4.1 Rettslige krav Barnehageeierens ansvar jf. barnehageloven § 7 første ledd:

Barnehageeieren skal drive virksomheten i samsvar med gjeldende lover og regelverk.

RP kapittel 2 sier at barnehageeieren har det juridiske ansvaret for kvaliteten på barnehagetilbudet.

Barnehageeiers plikter i barnehageloven framkommer i §§ 1, 1a, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 13, 14a, 15, 17, 18, 19, 19b, 20, 21, 22, 23 og 24 med tilhørende forskrifter. Dette innebærer blant annet at barnehageeier har ansvar for å sikre at alle barn har et trygt og godt barnehagemiljø hvor barnehagens formål og innhold oppfylles, og ansvar for at samarbeidet med hjemmet og foreldrenes medvirkning sikres.

4.2 Våre observasjoner, vurderinger og konklusjoner Fylkesmannen har i kapittel 3 konkludert med at kravene til foreldrenes medvirkning etter barnehageloven § 4 ikke ivaretas ved Lyngmyra barnehage. Det er barnehageeiers ansvar å drive barnehagen i tråd med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven § 7 første ledd.

12

Fylkesmannen sine observasjoner bygger på intervju med ansatte, eier og foreldrerepresentanter, redegjørelser fra både barnehage, barnehageeier og barnehagemyndighet og informasjon fra kommunens nettsted.

Trondheim kommune som barnehageeier sitt system for styring av barnehagedriften skjer på flere ulike måter. Systemet «Styringskraft» er en digital løsning som omfatter alle sider ved barnehagedriften; administrasjon, personal, faglig og økonomi. Det er utviklet en styringsdialog som følger et årshjul. Her omtales også et avvikssystem, og det gjennomføres systematiske medarbeidersamtaler. «Kvaliteket» er et system for prosedyrer og rutiner for en rekke områder.

Under intervju med ansatte og eierrepresentanter kommer det fram ulik forståelse av innholdet i barnehageeiers ansvar og plikter, enkelte av barnehagelovens bestemmelser, hvem som representerer barnehageeier og hvordan eieroppgaver blir løst.

I redegjørelser og under intervju med ansatte kommer det fram at den daglige ledelsen i Lyngmyra barnehage er fordelt på flere personer. Det er fastsatt en 14-dagers plan for når hvem av ledelsen er til stede ved Lyngmyra barnehage. Den viser at styrer er på Lyngmyra en dag hver 14. dag, og at en fra ledelsen eller administrasjonen er innom eller til stede hel eller deler av dag hver dag. Videre redegjøres det for at ledelsen prøver å være innom alle avdelinger/baser i løpet av en uke.

Dokumentene «Beskrivelse av delegering og prinsipper for avdelingsledelse ved Lyngmyra barnehage (Kattem barnehager)» omtaler avdelingsledernes oppgaver i foreldresamarbeidet ved at de deltar på ulike foreldresamtaler, går faste runder på alle avdelinger og kan fange opp forhold vedrørende foreldre, samt at de deltar på alle foreldremøter.

Det kommer fram ulike synspunkter på hvem i administrasjonen som er en del av ledelsen. Gjennom intervju med ansatte og foreldrerepresentanter gis det uttrykk for usikkerhet og ulik forståelse av hvem som ivaretar det daglige ansvaret ved Lyngmyra barnehage.

Det er Fylkesmannens vurdering at ledelsen ved Lyngmyra barnehage er organisert slik at det blir utydelig hvem som har det daglige ansvaret for foreldresamarbeidet. Den daglige ledelsen er fordelt på flere personer, det er uklart hvem som tilhører ledelsen og det er usikkerhet om hvem en skal ta opp saker med. Fylkesmannen finner at selv om barnehageeier har et omfattende styrings- og rapporteringssystem, så har ikke dette sikret at foreldresamarbeidet er godt nok ivaretatt.

Barnehageeier har heller ikke sikret at både egne vedtekter eller barnehagelovens bestemmelser om foreldreråd og samarbeidsutvalg ved hver barnehage ivaretas.

Konklusjon Fylkesmannen konkluderer med at Trondheim kommune som barnehageeier ikke har sikret at foreldresamarbeidet ved Lyngmyra barnehage ivaretar kravene i barnehageloven § 4, jf. barnehageloven § 7 første ledd.

13

5 Våre reaksjoner 5.1 Pålegg om retting I kapitlene ovenfor har Fylkesmannen konstatert at Lyngmyra barnehage ikke oppfyller regelverket på alle områder. Vi pålegger dere å rette opp følgende, jf. barnehageloven § 9 andre ledd: Lyngmyra barnehage må ha et foreldresamarbeid som er i tråd med barnehageloven § 4 første ledd, andre ledd første punktum, tredje og fjerde ledd.

1. Lyngmyra barnehage må ha et foreldreråd, jf. barnehageloven § 4 første ledd og andre ledd første punktum.

2. Lyngmyra barnehage må ha et samarbeidsutvalg i tråd med kravene i barnehageloven § 4 første og tredje ledd.

3. Barnehageeier må sørge for at foreldreråd og samarbeidsutvalg forelegges saker av viktighet, jf. barnehageloven § 4 fjerde ledd.

5.2 Oppfølging av påleggene Dere skal iverksette tiltak for å rette brudd på regelverket umiddelbart. Når påleggene er rettet, skal dere erklære at rettingen er gjennomført og redegjøre for hvordan dere har rettet.

Frist for innsending er 01.12.2019. Vi vil ikke avslutte tilsynet før dere gjennom erklæringen og redegjørelsen har vist at påleggene er rettet.

6 Dere har rett til å klage Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven § 2 første ledd bokstav b. Dere kan klage på enkeltvedtaket.

Hvis dere klager må dere gjøre det innen tre uker. Fristen gjelder fra beskjed om brevet har kommet frem til dere, jf. forvaltningsloven §§ 28 og 29. Dere sender klagen til oss. Vi har muligheten til å omgjøre vedtaket. Hvis vi ikke er enig med dere sender vi klagen til Utdanningsdirektoratet som avgjør saken.

I forvaltningsloven § 32 kan dere se hvordan dere skal utforme klagen.

Dere kan be om at vi ikke setter i verk vedtaket før klagefristen er ute, eller klagen er endelig avgjort av Utdanningsdirektoratet, jf. forvaltningsloven § 42.

Dere er part i saken og har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven § 18.

14

Vedlegg: Liste over dokumentasjon

a) Redegjørelse fra Trondheim kommune som barnehagemyndighet, 09.03.2018 b) Årsplaner for Kattem barnehager 2016-2017 og 2018-2020. c) Månedsbrev og plan for september, oktober og november 2018 d) Redegjørelse om læringsmiljøprosjektet fra Lyngmyra barnehage datert 29.03.2019 e) Plan for eieroppfølging etter tilsyn ved Kattem barnehager våren 2018 f) Referat fra møter i Brukerråd fra oktober 2018 – januar 2019 med oversikt over

representasjon, mottatt 24.05.2018 g) Beskrivelse av foreldreråd ved Lyngmyra barnehage datert 04.12.2018 h) Trondheim kommunes vedtekter for barnehager vedtatt i Bystyret 01.11.2018,

hjemmesiden pr. 27.02.2019 i) Kommunens tilbakemelding på foreløpig tilsynsrapport datert 30.08.2019 j) Svar på forespørsel om dokumentasjon på godkjenning av Lyngmyra barnehage fra

Trondheim byarkiv datert 19.10.2018 k) Godkjenning av Kattem barnehage datert 05.10.2012 l) Kart over Kattem med barnehagene avmerket m) Skjermdump av systemet «Styringskraft» for Kattem barnehager og årshjul for

styringsdialog 2018 n) Beskrivelse av hvordan ledelsen er organisert ved Lyngmyra barnehage med

møtekalender og administrasjonsoversikt, samt beskrivelse av delegering og prinsipper for avdelingsledelse ved Lyngmyra barnehage, 2 utgaver

o) Redegjørelse om organiseringa ved Kattem barnehager, med møtekalender