ยทธศาสตรและแผนทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต

กองยทธศาสตรและแผนงาน ส านกงาน ป.ป.ท.พฤษภาคม 2562

ยทธศาสตรชาต (พ.ศ.2561-2580)

วสยทศนประเทศไทย 2580“ประเทศมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”

มนคง มงคง ยงยน• มความมนคงปลอดภยจากภยและการเปลยนแปลง

ทงภายในประเทศและภายนอกประเทศและ มความมนคงในทกมต ทงมตเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และการเมอง

• ประเทศมความมนคงในเอกราชและอธปไตย• สงคมมความปรองดองและความสามคค ประชาชน

มความมนคงในชวต มงานและรายไดทมนคง มทอยอาศยและความปลอดภยในชวตทรพยสน

• มความมนคงของอาหาร พลงงาน และน า

การสรางความมนคงใน

ทกระดบ

เปนคนในศตวรรษท 21

ทสมบรณ

มการขยายตวของ

เศรษฐกจอยางตอเนอง

• ประเทศไทยมการขยายตวของเศรษฐกจอยางตอเนอง ยกระดบเขาสกลมประเทศรายไดสง ความเหลอมล าของการพฒนาลดลง ประชากรไดรบผลประโยชนจากการพฒนาอยางเทาเทยมกน

• เศรษฐกจมความสามารถในการแขงขนสง สรางเศรษฐกจและสงคมแหงอนาคต และเปนจดส าคญของการเชอมโยงในภมภาคทงการคมนาคมขนสง การผลต การคา การลงทน

• มความสมบรณในทนทจะสามารถสรางการพฒนาตอเนอง อาท ทนมนษย ทนทางปญญา ทนทางการเงน แ ล ะ ท น อนๆ

ภาครฐของประชาชน

เพอประชาชนและประโยชนสวนรวม

สรางการเตบโตบนคณภาพชวต

ทเปนมตรกบสงแวดลอมสรางโอกาสและ

ความเสมอภาคทางสงคม

• การพฒนาทสามารถสรางความเจรญ ดานรายได และคณภาพชวตของประชาชนอยางตอเนอง โดยไมใชทรพยากรธรรมชาตเกน พอด ไมสรางมลภาวะตอสงแวดลอม

• มการผลตและการบรโภคเปนมตรกบสงแวดลอมและสอดคลองกบกฎระเบยบของประชาคมโลก

• คนมความรบผดชอบตอสงคม มงประโยชนสวนรวมอยางยงยน ทกภาคสวนในสงคมยดถอและปฏบตตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

1. ยทธศาสตรชาตดานความมนคง

2. ยทธศาสตรชาตดานความสามารถ

ในการแขงขน 3. ยทธศาสตรชาตดานการพฒนาและเสรมสราง

ศกยภาพทรพยากรมนษย

4. ยทธศาสตรชาตดานการสรางโอกาสและความเสมอภาคทาง

สงคม

5. ยทธศาสตรชาตการสรางความเตบโตบน

คณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม6. ยทธศาสตรชาตดานการปรบสมดลและพฒนาระบบ

การบรหารจดการภาครฐประเดนท 6 ภาครฐมความโปรงใสปลอดการทจรตและประพฤตมชอบ

ยทธศาสตรชาตดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

เปาหมาย : ภาครฐมความโปรงใส ปลอดการทจรตและประพฤตมชอบ

(1) ประชาชนและภาคตางๆในสงคมรวมมอในการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ (2) บคลากรภาครฐยดมนในหลกคณธรรม จรยธรรมและความซอสตยสจรต (3) การปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบมประสทธภาพมความเดดขาดเปนธรรมและตรวจสอบได (4) การบรหารจดการการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางเปนระบบแบบบรณาการ

ตวชวด: คะแนนดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย (Corruption Perception Index : CPI) อยในอนดบ 1 ใน 20 ของโลกหรอมคะแนนไมนอยกวา 73 คะแนน

แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต

ประเดน : การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ พ.ศ. 2561-2580

▸ตวชวดและคาเปาหมาย

ป 2561-2565 2566-2570 2571-2575 2576-2580

อนดบดชนการรบรการทจรต

(CPI Index) ของประเทศไทย

อนดบ 54

ไมต ากวา 50

คะแนน

อนดบ 43

ไมต ากวา 57

คะแนน

อนดบ 32

ไมต ากวา 62

คะแนน

อนดบ 20

ไมต ากวา 73

คะแนน

“ประเทศไทยปลอดการทจรตและประพฤตมชอบ”

เปาหมาย

แนวทางการพฒนาทส าคญเพอขบเคลอน▸การปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ▹ปลกและปลกจตส านกการเปนพลเมองทด มวฒนธรรมสจรต และการปลกฝงและหลอหลอมวฒนธรรมในกลมเดกและเยาวชนทกชวงวย ทกระดบ▹ สงเสรมการปฏบตหนาทของขาราชการและเจาหนาทของรฐใหมความใสสะอาด▹พฒนาคานยมของนกการเมองใหมเจตนารมณทแนวแนในการทาตนเปนแบบอยางทด มคณธรรม จรยธรรม ความซอสตยสจรตเหนแกประโยชนสวนรวมปราศจากพฤตกรรมทสอไปในทางทจรต▹ปรบ “ระบบ” เพอลดจ านวนคดทจรตและประพฤตมชอบในหนวยงานภาครฐ▹ปรบระบบงานและโครงสรางองคกรทเออตอการลดการใชดลพนจในการปฏบตงานของเจาหนาท

▸การปราบปรามการทจรต▹เพมประสทธภาพการด าเนนงานของกระบวนการและกลไกการปราบปรามการทจรต▹ปรบปรงกระบวนการปราบปรามการทจรตทมความรวดเรวและมประสทธภาพ▹พฒนาการจดการองคความรดานการปราบปรามการทจรต

แนวทางการพฒนาทส าคญเพอขบเคลอน: การปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ

▹ปลกและปลกจตส านกการเปนพลเมองทด มวฒนธรรมสจรต และการปลกฝงและหลอหลอมวฒนธรรมในกลมเดกและเยาวชนทกชวงวย ทกระดบ มงเนนการปรบพฤตกรรม “คน” โดยการ “ปลก” และ “ปลก” จตส านกความเปนพลเมองทด มวฒนธรรมสจรต โดยเฉพาะการสงเสรมวฒนธรรมสจรตผานหลกสตรการศกษาภาคบงคบทเดกไทยทกคนตองเรยนทงภาคทฤษฎและภาคปฏบต ตงแตระดบปฐมวยจนถงระดบอดมศกษา

▹สงเสรมการปฏบตหนาทของขาราชการและเจาหนาทของรฐ ใหมความใสสะอาด ปราศจากพฤตกรรมทสอไปในทางทจรต โดยการปฏบตหนาทราชการอยางเปดเผย โปรงใส สรางธรรมาภบาลในการบรหารงาน สงเสรมการมสวนรวมในการเฝาระวง สอดสอง ตดตามพฤตกรรมเสยงและแจงเบาะแส เพอสกดกนมใหเกดการทจรตประพฤตมชอบได มมาตรการสนบสนนและคมครองผแจงเบาะแส

แนวทางการพฒนาทส าคญเพอขบเคลอน: การปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ

▹พฒนาคานยมของนกการเมองใหมเจตนารมณทแนวแนในการท าตนเปนแบบอยางทด มคณธรรม จรยธรรม ความซอสตยสจรต เหนแกประโยชนสวนรวม นอกเหนอจากคณสมบตตามทก าหนดตามกฎหมาย ผบรหารประเทศตองมคณสมบตทางจรยธรรมดวย มการพฒนายกระดบการมจรยธรรมของผด ารงต าแหนงทางการเมองเพอสรางนกการเมองทมคณธรรมจรยธรรม รวมทงก ากบจรยธรรมภายในพรรคการเมอง

▹ปรบ “ระบบ” เพอลดจ านวนคดทจรตและประพฤตมชอบในหนวยงานภาครฐ โดยการพฒนาเครองมอ เพอสรางความโปรงใส มงเนนการสรางนวตกรรมและมาตรการในการตอตานการทจรตทมประสทธภาพและเทาทนตอพลวตของการทจรต รวมถงการประเมนความเสยงดานการทจรต เพอใหหนวยงานภาครฐ มมาตรการ ระบบ หรอแนวทางในบรหารจดการความเสยงของการด าเนนงานทอาจกอใหเกดการทจรต

แนวทางการพฒนาทส าคญเพอขบเคลอน: การปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ

▹ปรบระบบงานและโครงสรางองคกรทเออตอการลดการใชดลพนจในการปฏบตงานของเจาหนาท ▹น าระบบเทคโนโลยเขามาใชแทนการใชดลพนจเพอสนบสนนการปฏบตงาน การสรางมาตรฐานทโปรงใสในกระบวนการบรการของภาครฐ ลดขนตอนกระบวนการและระยะเวลา▹ในการปฏบตงาน ปรบปรงแกไขกฎหมายและระเบยบทเกยวของเพอลดการใชดลพนจของผมอ านาจ สรางความโปรงใสในการบรการขอมลภาครฐทงระบบ โดยการพฒนาระบบขอมลดจทลสงเสรม▹การเขาถงขอมลสาธารณะ สรางความโปรงใส และสงเสรมใหมการตรวจสอบการบรหารจดการของภาครฐโดยสาธารณชน

เปาหมายและตวชวดเปาหมาย ตวชวด เปาหมาย

ป ๒๕๖๑ – ๒๕๖๕ ป ๒๕๖๖ – ๒๕๗๐ ป ๒๕๗๑ – ๒๕๗๕ ป ๒๕๗๖ – ๒๕๘๐

1.ประชาชน มวฒนธรรม

และพฤตกรรมซอสตย

สจรต

รอยละของเดกและเยาวชนไทยมพฤตกรรมทยดมนความ

ซอสตยสจรตรอยละ 50 รอยละ 60 รอยละ 70 รอยละ 80

รอยละของประชาชน ทมวฒนธรรมคานยมสจรต ม

ทศนคตและพฤตกรรมในการตอตานการทจรตและ

ประพฤตมชอบ

รอยละ 50 รอยละ 60 รอยละ 70 รอยละ 80

รอยละของหนวยงานทผานเกณฑการประเมน ITA รอยละ 80

(85 คะแนนขนไป)

รอยละ100

(๘๕ คะแนนขนไป)

รอยละ 80

(๙๐ คะแนนขนไป)

รอยละ 100

(๙๐ คะแนนขนไป)

2. คดทจรตและ

ประพฤตมชอบลดลง

จ านวนคดทจรตในภาพรวม ลดลงรอยละ ๑๐ ลดลงรอยละ ๕๐ ลดลงรอยละ ๗๐ ลดลงรอยละ ๘๐

จ านวนคดทจรตรายหนวยงาน

- จ านวนขอรองเรยนเจาหนาทภาครฐทถกชมลเรองวนย

(ทจรต)

ลดลงรอยละ ๑๐ ลดลงรอยละ ๕๐ ลดลงรอยละ ๗๐ ลดลงรอยละ ๘๐

- จ านวนขอรองเรยน

เจาหนาทภาครฐทถกชมลวากระท าการทจรต

ลดลงรอยละ ๑๐ ลดลงรอยละ ๕๐ ลดลงรอยละ ๗๐ ลดลงรอยละ ๘๐

จ านวนคดทจรตทเกยวของกบผด ารงต าแหนงทาง

การเมอง

ลดลงรอยละ ๒๕ ลดลงรอยละ ๕๐ ลดลงรอยละ ๘๐ ลดลงรอยละ ๙๐

แนวทางการพฒนาทส าคญเพอขบเคลอน: การปราบปรามการทจรต

▹เพมประสทธภาพการด าเนนงานของกระบวนการและกลไกการปราบปรามการทจรตปรบกระบวนการท างานดานการปราบปรามการทจรตเขาสระบบดจทลมาใชในกระบวนการท างานใหไดมาตรฐานสากลและเปนมาตรฐานเดยวกน พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและฐานขอมลเกยวกบการตรวจสอบทรพยสนและหนสนททนสมย บรณาการขอมลกบหนวยงานทงภาครฐและเอกชนในการตรวจสอบความถกตองของทรพยสนและหนสน

▹ปรบปรงกระบวนการปราบปรามการทจรตทมความรวดเรวและมประสทธภาพ ปรบปรงขนตอนการด าเนนการทลาชาของหนวยงานในกระบวนการปราบปรามการทจรตใหมความรวดเรวและกระชบมากขนเพอใหการด าเนนการปราบปรามการทจรตตลอดกระบวนการจนถงการลงโทษผกระท าความผดเมอคดถงทสดเปนไปอยางรวดเรวเหนผล มประสทธภาพ และเปนทประจกษของประชาชน

แนวทางการพฒนาทส าคญเพอขบเคลอน: การปราบปรามการทจรต

▹พฒนาการจดการองคความรดานการปราบปรามการทจรต จดท าระบบฐานขอมลองคความรดานการปราบปรามการทจรต โดยประมวลจากคดการทจรตและผเชยวชาญของหนวยงานตาง ๆ ในกระบวนการปราบปรามการทจรต พฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสหวทยาการของเจาหนาทในกระบวนการปราบปรามการทจรตเพอใหมความร /ทกษะ/ขดความสามารถทเปนมาตรฐานและเทาทนตอพลวตของการทจรต

การปราบปรามการทจรต

เปาหมาย ตวชวด

เปาหมาย

ป ๒๕๖๑ –๒๕๖๕

ป ๒๕๖๖ –๒๕๗๐

ป ๒๕๗๑ –๒๕๗๕

ป ๒๕๗๖ –๒๕๘๐

การด าเนนคดทจรตม

ความรวดเรว เปนธรรม

โปรงใส ไมเลอกปฏบต

กระบวนการด าเนนคดทจรตทจ าเปนตองขอขยาย

ระยะเวลาเกนกวากรอบเวลาปกตทกฎหมายก าหนด

ไมเกนรอยละ

๒๕

ไมเกนรอยละ

๒๐

ไมเกนรอยละ

๑๕

ไมเกนรอยละ

๑๐

จ านวนคดอาญาทหนวยงาน ไตสวนคดทจรต

ถกฟองกลบไมเกนรอยละ ๔ของจ านวนคดท

สงฟอง

ไมเกนรอยละ ๓ของจ านวนคดท

สงฟอง

ไมเกนรอยละ ๒ของจ านวนคดท

สงฟอง

ไมเกนรอยละ ๑ของจานวนคดท

สงฟอง

แผนปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

ผลอนพงประสงคตามรฐธรรมนญฯ มาตรา ๒๕๘ของคณะกรรมการปฏรปประเทศ ดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

ดานการปองปรามดานการปองกน/เฝาระวง- ใหมการสงเสรมสนบสนน และใหความรแกประชาชนเกยวกบการทจรตประพฤตมชอบ รวมทงใหมกฎหมายในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกนเปนพลงในการตอตานการทจรตประพฤตมชอบและชเบาะแสเมอพบเหนการกระท าความผดโดยรฐมมาตรการสนบสนนและคมครองผชเบาะแสดวย

- ใหมมาตรการควบคม ก ากบ ตดตาม การบรหารจดการของหนวยงานภาครฐ และ

ภาคเอกชน โดยเฉพาะการปฏบตหนาทดวยความซอตรง (Integrity)สจรตของบคลากร

ใชดลยพนจโดยสจรต ภายใตกรอบธรรมาภบาลและการก ากบกจการทดอยางแทจรง

ใหมการเปดเผยขอมลขาวสารภาครฐใหประชาชนสามารถเขาถงและตรวจสอบได และ

สนบสนนแนวรวมปฏบตของภาคเอกชนในการตอตานการทจรตเพอขจดปญหาการทจรตท

เกยวของกบการตดตอกบหนวยงานภาครฐ

ดานการบรหารจดการ

ดานการปราบปราม

- ยกระดบการบงคบใชมาตรการทางวนย มาตรการทางปกครอง หรอมาตรการทาง

กฎหมายตอเจาพนกงานของรฐทถกกลาวหาวาประพฤตมชอบหรอกระท าการทจรตและ

ประพฤตมชอบอยางเครงครด

- ปรบปรงประสทธภาพการบงคบใชกฎหมายในกระบวนการยตธรรมทกขนตอน

(ไตสวน ชมล ฟองศาล พพากษา) ทงแพงและอาญาใหรวดเรว/รนแรง/เดดขาด/เปนธรรม

เสมอภาค โดยเฉพาะมการจดท าและบรณาการฐานขอมลคดทจรต ตลอดจนเรงรดการ

ตดตามน าทรพยสนทเกดจากการกระท าผดทงในประเทศและตางประเทศใหตกเปนของ

แผนดน และในกรณทยงไมมกฎหมายทสอดคลองกบมาตรฐานสากลกใหเรงบญญตเพมเตม

- ใหมกลไกทเหมาะสมในการประสานงานปองกนและปราบปรามการทจรต ประพฤตมชอบ

ในระดบนโยบายยทธศาสตร และการขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตร เพอใหประเทศ

ไทยปลอดทจรต

ผลอนพงประสงค/กลยทธ และตวชวด : ดานการปองกนเฝาระวง

กลยทธ๑. เรงสรางการรบรและจตส านกของประชาชนในการตอตานการทจรตประพฤตมชอบ โดยความรวมมอระหวางภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม๒. ผลกดนใหมกฎหมายรองรบการรวมตวของประชาชนเพอตอตานการทจรตประพฤตมชอบ ภายใน ๒ ป๓. สงเสรมใหประชาชนรวมตวกนรงเกยจการทจรต และมสวนรวมในการตอตานทจรต ดวยการชเบาะแสเมอพบเหนการกระท าความผด๔. การสรางลกษณะนสยไมโกงและไมยอมใหผใดโกง เพอตอตานการทจรตฯ โดยเรมจากเดก เยาวชนและผปกครอง๕. เสรมสรางบทบาทการมสวนรวมของภาคประชาชนในการเสรมสรางธรรมาภบาลและตอตานการทจรตประพฤตมชอบ

ผลอนพงประสงค ใหมการสงเสรมสนบสนน และใหความรแกประชาชนเกยวกบการทจรตประพฤตมชอบ รวมทงใหมกฎหมายในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกนเปนพลงในการตอตานการทจรตประพฤตมชอบและชเบาะแสเมอพบเหนการกระท าความผดโดยรฐมมาตรการสนบสนนและคมครองผชเบาะแสดวย

ตวชวด1. มสถาบนวชาการตอตานการทจรตประพฤตมชอบทเปนอสระและไดรบการสนบสนนจากประชาชน2. มพพธภณฑตอตานการทจรต 5 แหงในภมภาค3. มเครอขายตอตานการทจรตประพฤตมชอบภาคประชาชนทกจงหวดและไมนอยกวาจงหวดละ 5 กลม4. มระบบเฝาระวงการทจรต (Watch Dog) ทมประสทธผลในทกจงหวด5. มกฎหมายสงเสรมการตอตานการทจรตประพฤตมชอบภาคประชาชน

ผลอนพงประสงค/กลยทธ และตวชวด : ดานการปองปราม (๑)

กลยทธ๑ ใหสวนราชการมการบรหารงานบคคลทเปนตามระบบคณธรรม (Merit System) ไดเจาหนาทของรฐทเปน “คนด คนเกง คนกลายนหยดในสงทถกตอง”๒ ใหหวหนาสวนราชการ หวหนาหนวยงานของรฐ หรอผบงคบบญชามมาตรการเสรมสรางวฒนธรรมองคกรในการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ และเปนตวอยางในการบรหารงานดวยความซอตรงและรบผดชอบกรณปลอยปละละเลยไมด าเนนการใหถอเปนความผดวนยหรอความทางอาญา๓ เสรมสรางหนวยงานตรวจสอบภายในใหเปนกลไกอสระและมความเปนมออาชพในการเฝาระวงการทจรตในหนวยงาน๔ ใหมการลดการใชดลยพนจของเจาพนกงานของรฐในการใชอ านาจรฐทไดรบมอบ๕ ใหเจาพนกงานของรฐบรการประชาชนตามหนาททไดรบโดยไมค านงถงอามสสนจาง๖ ใหมการแสดงฐานะทางการเงนของเจาพนกงานของรฐทเปดเผย ตรวจสอบได๗ ใหเจาพนกงานของรฐอน (ผด ารงต าแหนงทางการเมองผปฏบตงานในองคกรอสระ ตลาการศาลรฐธรรมนญคณะกรรมการตาง ๆ และผวาการตรวจเงนแผนดน) และเจาหนาทของรฐ ปฏบตหนาทดวยความซอตรง (Integrity) เกดประโยชนตอประเทศชาตและประชาชนอยางแทจรง

ผลอนพงประสงคใหมมาตรการควบคม ก ากบ ตดตาม การบรหารจดการของหนวยงานภาครฐ และภาคเอกชน โดยเฉพาะการปฏบตหนาทดวยความซอตรง (Integrity)สจรตของบคลากร ใชดลยพนจโดยสจรต ภายใตกรอบธรรมาภบาลและการก ากบกจการทดอยางแทจรง

ตวชวด1. หนวยงานของรฐทกหนวยงานมผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA) ไมต ากวารอยละ 80 ทง 5 มต2. ทกหนวยงานของรฐมแนวทางการใชดลยพนจตามภารกจของหนวยงาน ทบทวนใหมการลดการใชดลยพนจ และมการบนทกเหตผลการใชดลยพนจของพนกงานของรฐในรายงานผลงานประจ าป3. ไดรบการประเมนจาก International Institute for Management Development (IMD) และ World Economic Forum (WEF) ในล าดบทดขนทกป และไมมจดทอาจต าลง (Trend)

ผลอนพงประสงค/กลยทธ และตวชวด : ดานการปองปราม (2)

กลยทธ๑. ผลกดนใหมกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารสาธารณะภายใน ๒ ป ทประชาชนสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดโดยไมตองรองขอ (ตามรฐธรรมนญฯ มาตรา 59, 253)๒. สงเสรมใหภาคธรกจเอกชนมมาตรการควบคมภายในทดและมสวนรวมในแนวรวมปฏบตภาคเอกชนตานทจรต (CAC)๓. ใหภาคประชาชนมสวนรวมในการตรวจสอบการปฏบตงานภาครฐอยางมประสทธผล๔. ท าใหการใหสนบนแกเจาหนาทของรฐเปนเรองทนารงเกยจไมพงกระท า๕. ใหมมาตรการทเปนไปไดในการสบหาและก ากบดแลการเคลอนยายขามพรมแดนของตนซงเงนสดและตราสารเปลยนมอได

ผลอนพงประสงค ใหมการเปดเผยขอมลขาวสารภาครฐใหประชาชนสามารถเขาถงและตรวจสอบได และสนบสนนแนวรวมปฏบตของภาคเอกชนในการตอตานการทจรตเพอขจดปญหาการทจรตทเกยวของกบการตดตอกบหนวยงานภาครฐ

ตวชวด1. มกฎหมายขอมลขาวสารทอ านวยความสะดวกในการเขาถงขอมลของประชาชน และมขอจ ากดเทาทจ าเปนโดยประกาศใหทราบลวงหนา2. ประเทศไทยเขาเปนภาคของ The Organistion for Economic Co-operation and Development (OECD) มาใชอยางเปนทางการ3. มการน าระบบขอตกลงคณธรรม (Integrity Pact) และการปองกนการทจรตในงานกอสราง (CoST) มาใชอยางเปนทางการ4. รฐสามารถควบคมการเคลอนยายเงนบาททวโลกไดอยางมประสทธผล โปรงใส ตรวจสอบได

ผลอนพงประสงค/กลยทธ และตวชวด : ดานการปราบปราม (1)

กลยทธ๑. ใหหวหนาหนวยงานของรฐมหนาทตองด าเนนมาตรการทางวนย มาตรการทางปกครองและมาตรการทางกฎหมายตอเจาหนาทของรฐในสงกดทถกกลาวหาหรอพบเหตอนควรสงสยวาประพฤตมชอบ หรอกระท าการทจรตและประพฤตมชอบอยางเครงครด๒. เรงรดผลกดนใหเกดการใชหลกนตบคคลของรฐ เพอใหมผรบผดชอบและมอ านาจในการด าเนนคดเกยวกบการทจรตและประพฤตมชอบอยางมประสทธภาพ๓. ใหมกฎหมายก าหนดความผดจากการกระท าโดยเจตนาของเจาพนกงานของรฐททจรตตอหนาท การใชอ านาจโดยมชอบและการร ารวยผดปกตทชดเจน เพอความรวดเรวในการไตสวนและเปนไปตามมาตรฐานสากล(อนวตการตาม UNCAC 2003)๔. ใหมการผนกพลงความรวมมอจากทกภาคสวนและหนวยงานตรวจสอบของรฐในการปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบโดยลดการกระท าผดวนยดวยการเฝาระวงจากทกภาคสวน และมกลไกรองรบการรวมตวของภาคประชาชนดวย๕. กรณทหวหนาสวนราชการหรอหนวยงานของรฐ ละเลย ละเวน รเหนเปนใจหรอมสถานะเปนผถกกลาวหาในกรณทจรตประพฤตมชอบ ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช.ด าเนนการตามอ านาจหนาทโดยแจงใหผมอ านาจในการแตงตงหรอถอดถอนใชอ านาจทางปกครอง (ยาย/พกราชการ/พนจากราชการ) ทนท๖. การกวดขนวนยใหมประสทธผลทางปฏบต

ผลอนพงประสงค ยกระดบการบงคบใชมาตรการทางวนย มาตรการทางปกครอง หรอมาตรการทางกฎหมายตอเจาพนกงานของรฐทถกกลาวหาวาประพฤตมชอบหรอกระท าการทจรตและประพฤตมชอบอยางเครงครด

ตวชวด1. มการบงคบใชการด าเนนกานทางจรยธรรมและวนยทเปนมาตรฐาน และมประสทธภาพกบเจาหนาทของรฐทกคน2. การรองเรยนและแจงเบาะแสการทจรตประพฤตมชอบภาครฐลดลงอยางมนยส าคญ3. จ านวนคดท ป.ป.ช./ ป.ป.ท. ไตสวนลดลงรอยละ 10 ในแตละป

ผลอนพงประสงค/กลยทธ และตวชวด : ดานการปราบปราม (2)

กลยทธ๑. ออกแบบกระบวนการบรหารคดใหมใหมขนตอนเทาทจ าเปนเพอใหเกดความรวดเรว๒. จดท าและบรณาการโครงขายฐานขอมลทเกยวของกบคดทจรตและประพฤตมชอบของทกหนวยงาน๓. เรงรดตดตามน าทรพยสนทเกดจากการกระท าผดทงในประเทศและตางประเทศใหตกเปนของแผนดน๔. ยกระดบการมสวนรวมของประชาชนในการเฝาระวง และแจงเบาะแสเมอพบเหนการกระท าทจรตโดยทกชองทางรวมทงการฟองรองหนวยงานของรฐทไมท าตามอ านาจหนาททรฐธรรมนญบญญตไว๕. ในกรณทยงไมมกฎหมายทสอดคลองกบมาตรฐาน สากล กใหเรงบญญตเพมเตม

ผลอนพงประสงค ปรบปรงประสทธภาพการบงคบใชกฎหมายในกระบวนการยตธรรมทกขนตอน (ไตสวน ชมล ฟองศาล พพากษา) ทงแพงและอาญาใหรวดเรว/รนแรง/เดดขาด/เปนธรรม เสมอภาค โดยเฉพาะมการจดท าและบรณาการฐานขอมลคดทจรต ตลอดจนเรงรดการตดตามน าทรพยสนทเกดจากการกระท าผดทงในประเทศและตางประเทศใหตกเปนของแผนดน และในกรณทยงไมมกฎหมายทสอดคลองกบมาตรฐานสากลกใหเรงบญญตเพมเตม

ตวชวด1. มการไตสวนคดทจรตประพฤตมชอบสามารถน าตวผกระท าผดขนสศาลไดในระยะเวลาทกฎหมายก าหนด ทกคด2. จ านวนคดทชมลแลวแตศาลยกฟองไมเกนรอยละ 53. สามารถน าทรพยสนทรฐเสยหายกลบมาไดมากกวารอยละ 804. มฐานขอมลคดทจรตประพฤตมชอบและมาตรการปองกนมใหการทจรตประพฤตมชอบลกษณะนนทกคดเกดขนอก

ผลอนพงประสงค/กลยทธ และตวชวด : ดานการบรหารจดการ

กลยทธ๑ ปรบปรงกลไกทเหมาะสมในการประสานนโยบายและยทธศาสตรการปองกนและปราบปรามการทจรตของทกภาคสวน๒ ปรบปรงกลไกการประสานการขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตร โดยแบงเปน ๒ สวน ไดแก สวนประสานการบรหาร / สวนประสานการตรวจสอบการใชอ านาจรฐ๓ จดตงสถาบนการสรางเสรมสมรรถนะดานการปองกนและปราบปรามการทจรต (Anti-Corruption Capacity Building Institute)๔ การสรางเอกภาพและประสทธภาพในการพฒนาความรวมมอระหวางประเทศในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบและปฏบตตามอนสญญา

ผลอนพงประสงค ใหมกลไกทเหมาะสมในการประสานงานปองกนและปราบปรามการทจรต ประพฤตมชอบ ในระดบนโยบายยทธศาสตร และการขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตร เพอใหประเทศไทยปลอดทจรต

ตวชวด1. รฐมกลไกและมาตรการในการประสานงานระดบนโยบายทมประสทธภาพ2. มมาตรการประสานากรขบเคลอนดานการประสาน การบรหาร และประสานการตรวจสอบทมประสทธผลในทางปฏบต3. มสถาบนวชาการระดบชาตทเปนอสระ เพอท าหนาทในทางวชาการอยางมประสทธภาพ4. มอบหมายหนวยงานทมความรบผดชอบอยางชดเจน เพออนวตใหเปนไปตามพนธกรณระหวางประเทศ

กจกรรม/โครงการเรงดวน (Quick win) ภายใตแผนปฏรประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

การรณรงคใหความร ภาคเอกชน ภาคประชาชน และภาคประชาสงคมชวยกนเฝาระวง ตอตานการทจรต (ส านกนายกรฐมนตร)

การใหองคกรกลางบรหารงานบคคลตางๆ รวมกนก าหนดวธการสรรหา และเลอกสรรบคคล เขาเปนเจาหนาทของรฐ และการด าเนนการดานจรยธรรมและวนยทมมาตรฐานเดยวกน

(ส านกงาน ก.พ.)

ยกระดบการด าเนนการวนยปกครอง ดวยการสรางระบบรบเรองรองเรยน (ส านกงาน ป.ป.ท.)

แผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔

ยทธศาสตรท ๖ การบรหารจดการในภาครฐการปองกนการทจรตประพฤตมชอบและธรรมาภบาลในสงคมไทย

เปาหมายและตวชวด

▸เปาหมายท ๓ เพมคะแนนดชนการรบรการทจรตใหสงขน▸ตวชวด ระดบคะแนนของดชนการรบรการทจรตสงกวารอยละ ๕๐ เมอสนสดแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒

▸ปลกฝงใหคนไทยไมโกง▹สงเสรม สนบสนนใหทกภาคสวนมงสรางจตส านกในการรกษาประโยชนสาธารณะ▹พฒนากลไกและระบบการด าเนนงานทท าใหเจาหนาทของรฐและผด ารงต าแหนงทางการเมองปฏบตตามประมวลจรยธรรมและมาตรฐานจรยธรรมอยางเครงครด ▹สงเสรมและสนบสนนนกการเมองรนใหมทมคณธรรมจรยธรรมเขาสต าแหนงทางการเมอง▹ขบเคลอนคณธรรมจรยธรรมของภาคธรกจเพอการตอตานการทจรต ผานกลไก บรรษทภบาล การบรหารจดการ การสรางวฒนธรรมสจรต▹รณรงคการปลกฝงจตส านกของการปฏบตหนา ทตามจรรยาบรรณของสอมวลชน ผานสมาคมวชาชพ▹สงเสรมความรวมมอระหวางองคกรอสระตามรฐธรรมนญทมหนาทตอตานการทจรตและประพฤตมชอบและภาคประชาสงคมเปนภาครวมกน▹พฒนาสรางเครอขายและคมครองการแจงเบาะแสการทจรตและประพฤต มชอบในกลมประชาชน

▸ปองกนการทจรตปฏรปกฎหมายทเกยวของกบการบรหารพสดและการจดซอจดจางภาครฐใหม ระบบทโปรงใสตรวจสอบไดจดตงกองทนสนบสนนการตอตานการทจรต การคมครองพยานในคดทจรตและ ประพฤตมชอบ และเสรมสรางความรเกยวกบรปแบบ กลไกการทจรตและวธการเฝาระวงการทจรตเรงรดหนวยงานภาครฐใหมการด าเนนงานในการก าหนดมาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตและประพฤตมชอบอยางเครงครดเสรมสรางศกยภาพและความเขมแขงใหแกศนยปฏบตการตอตานการทจรตให สามารถเปนหนวยงานหลกของภาครฐในการเฝาระวง ปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

▸ปราบปรามการทจรต◇ปฏรปโครงสรางองคกรอสระและหนวยงานทเกยวกบการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ

ใหองคประกอบของคณะกรรมการองคกรอสระ อาท ป.ป.ช. คตง. ป.ป.ท. กกต. มความหลากหลาย ยดมนธรรมภบาลในการปฏบตงาน และด ารงต าแหนงไดเพยงวาระเดยวสรางกลไกการปฏบตงานใหเปนเอกภาพระหวางองคกรดานการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยควรควบรวมองคกรตรวจสอบการใชอ านาจรฐดานการปองกนและปราบปราม การทจรต ไดแก ป.ป.ท. เขากบ ป.ป.ชจดใหมกลไกทท าหนาทบรณาการความรวมมอเรองขอมล ขาวสาร กจกรรมปราบปรามและการปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

◇ปฏรปบทบาทอ านาจหนาทขององคกรตามรฐธรรมนญทท าหนาทตรวจสอบ การใชอ านาจรฐ ไดแก คณะกรรมการการเลอกตง (กกต.) คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) และคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน (คตง.) ใหมอ านาจหนาทเฉพาะการวนจฉยชขาดคดทมมลคดเปนการทจรตและประพฤตมชอบสวนอ านาจหนาทสบสวนสอบสวนใหเปนความรบผดชอบของ ส านกงานทอยในรปของ “คณะกรรมการสบสวนสอบสวน”◇เพมอตราโทษในการทจรตและประพฤตมชอบทใกลเคยงกนระหวางผใหและผรบสนบน โดยเฉพาะการเพมโทษแกเจาหนาทของรฐทกระท าความผดในกรณรบสนบนหรอใชต าแหนงหนาท ในการทจรตและประพฤตมชอบ ◇เพมมาตรการลงโทษทางสงคมทรนแรงและเพยงพอทจะท าใหเกดความยงคดตอการกระท าการทจรต

นโยบายและแผนระดบชาตดานความมนคง

พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๕

วสยทศน “มเสถยรภาพภายในประเทศ ลดภยขามเขตพรมแดนไทย มบทบาทสรางสรรคในภมภาคและประชาคมโลก”

นโยบายท ๙ : เสรมสรางความมนคงของชาตจากภยทจรต รองรบ วตถประสงค ๓.๔.๕ เพอพฒนาศกยภาพของภาครฐ และสงเสรมบทบาทและความเขมแขงของทกภาคสวน ในการรบมอกบภยคกคามทกรปแบบทกระทบกบความมนคง

นโยบายและแผนระดบชาตดานความมนคง พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๕

เปาหมายเชงยทธศาสตร : หนวยงานภาครฐมระบบปองกนและแกไขปญหาการทจรตและประชาชนไมเพกเฉยตอการทจรตของหนวยงานภาครฐ

ตวชวด▹คาดชนชวดการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย▹ระดบการมสวนรวมของประชาชนในการตอตานการทจรต

กลยทธ▹น าหลกธรรมาภบาลไปใชในการบรหารจดการภาครฐใหบงเกดผลเปนรปธรรม▹ผลกดนการแกไขกฎหมาย ระเบยบตางๆ ทเกยวของกบการแกไขปญหาการทจรต และใหบงคบใชกฎหมายอยางเขมงวด▹ประชาชนมสวนรวมในการตรวจสอบการด าเนนโครงการของภาครฐ

ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

ระยะท ๓ พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔

วสยทศน : ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต (Zero Tolerance & Clean Thailand)

เปาประสงคเชงยทธศาสตร : ระดบคะแนนของดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) สงกวารอยละ ๕๐

ตวชวดภาพรวมของยทธศาสตร

ตวชวดเปาหมาย

๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒๕๖๓ ๒๕๖๔

ระดบความอายตอการกระท าการทจรต ระดบ ๔ ระดบ ๔ ระดบ ๔ ระดบ ๔ ระดบ ๔

ระดบการปรบเปลยนฐานความคดของประชาชนในเรองการทจรต ระดบ ๔ ระดบ ๔ ระดบ ๔ ระดบ ๔ ระดบ ๔

ระดบการมสวนรวมของประชาชนในการตอตานการทจรต ระดบ ๔ ระดบ ๔ ระดบ ๔ ระดบ ๔ ระดบ ๔

การเพมขนของคาดชนชวดการรบรการทจรต (CPI) ของประเทศไทย คาคะแนนเปนรอยละ ๔๐

คาคะแนนเปนรอยละ ๔๒

คาคะแนนเปนรอยละ ๔๔

คาคะแนนเปนรอยละ ๔๗

คาคะแนนสงกวารอยละ ๔๐

รอยละของคดการทจรตคางสะสมทไดรบการไตสวนและแสวงหาขอเทจจรง

รอยละ ๒๐ รอยละ ๔๐ รอยละ ๖๐ รอยละ ๘๐ รอยละ ๑๐๐

รอยละของหนวยงานภาครฐทผานเกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA)

รอยละ ๖๐ ของหนวยงานภาครฐทเขา

ประเมน

รอยละ ๖๕ ของหนวยงานภาครฐทเขา

ประเมน

รอยละ ๗๐ ของหนวยงานภาครฐทเขา

ประเมน

รอยละ ๗๕ ของหนวยงานภาครฐทเขา

ประเมน

รอยละ ๘๐ ของหนวยงานภาครฐท

เขาประเมน

ยทธศาสตรท ๑ สรางสงคมไมทนกบการทจรต

▸ตวชวดระดบยทธศาสตร▹ระดบความส าเรจของกระบวนการปรบกระบวนคด▹รอยละทเพมขนของชมชนใสสะอาด รวมตานทจรต

▸กลยทธ ▹ปรบฐานความคดทกชวงวยตงแตปฐมวยใหสามารถ แยกระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม ▹สงเสรมใหมระบบและกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมเพอตานทจรต▹ประยกตหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงเปน เครองมอตานทจรต ▹เสรมพลงการมสวนรวมของชมชน ( Civic Participation) และบรณาการทกภาคสวนเพอตอตานการทจรต

ยทธศาสตรท 2 ยกระดบเจตจ านงทางการเมอง ในการตอตานการทจรต

▸ตวชวดระดบยทธศาสตร▹มการแสดงเจตจ านงทางการเมองในการตอตานการทจรตของ นกการเมองตอสาธารณชน ▹รอยละทลดลงของนกการเมองและเจาหนาทรฐมการละเมด มาตรฐานทางจรยธรรม ▹สดสวนของหนวยงานทเกยวของรวมก าหนดกลยทธและมาตรการ ในการปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต ▹มการพฒนาระบบการจดสรรงบประมาณดานการปองกนและ ปราบปรามการทจรตโดยไดรบการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าปทมสดสวนเหมาะสมกบการแกปญหา ▹รฐบาลใหการสนบสนนทนตงตนในการจดตงกองทนตอตาน การทจรตส าหรบภาคเอกชนและภาคประชาชน ▹มนวตกรรมทางเทคโนโลยสารสนเทศทสงเสรมใหเกดการก ากบ ดแลและควบคมการด าเนนงานตามเจตจ านงทางการเมองในการ ตอตานการทจรตของนกการเมองทไดแสดงไวตอสาธารณชน

▸กลยทธ ▹พฒนากลไกการก าหนดใหนกการเมองแสดงเจตจ านงทางการเมองในการตอตานการทจรตตอสาธารณชน ▹เรงรดการก ากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของ นกการเมองและเจาหนาทรฐในทกระดบ ▹สนบสนนใหทกภาคสวนก าหนดกลยทธและมาตรการส าหรบเจตจ านงในการตอตานการทจรต ▹พฒนาระบบการบรหารงบประมาณดานการปองกนและ ปราบปรามการทจรตเพอใหไดรบการจดสรรงบประมาณรายจาย ประจ าปทมสดสวนเหมาะสมกบการแกปญหา ▹สงเสรมการจดตงกองทนตอตานการทจรตส าหรบภาคเอกชน และภาคประชาชน โดยรฐใหการสนบสนนทนตงตน ▹ประยกตนวตกรรมในการก ากบ ดแลและควบคมการด าเนนงานตามเจตจ านงทางการเมองของพรรคการเมองทไดแสดงไวตอสาธารณะ

ยทธศาสตรท 3 สกดกนการทจรตเชงนโยบาย

▸ตวชวดระดบยทธศาสตร▹รอยละทลดลงของคดการทจรตเชงนโยบาย

▸กลยทธ ▹วางมาตรการเสรมในการสกดกนการทจรตเชงนโยบาย บนฐานธรรมาภบาล ขนการกอตวนโยบาย (Policy formation) ขนการก าหนดนโยบาย (Policy Formulation) ขนตดสนใจนโยบาย (Policy Decision) ขนการน านโยบายไปปฏบต (Policy Implementation) ขนการประเมนนโยบาย (Policy Evaluation) ▹การรายงานผลสะทอนการสกดกนการทจรตเชงนโยบาย (Policy cycle feedback) ▹การพฒนานวตกรรมส าหรบการรายงานและตรวจสอบ ธรรมาภบาลในการน านโยบายไปปฏบต ▹สงเสรมใหมการศกษา วเคราะหตดตาม และตรวจสอบ การทจรตเชงนโยบายในองคกรปกครองสวนทองถน

ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก

▸ตวชวดระดบยทธศาสตร▹รอยละของความพงพอใจของประชาชนทมตอ การยบยงและปองกนการทจรตทจะเกดขน▹รอยละของคดหรอการรองเรยนเกยวกบการทจรตทลดลง ▹รอยละความส าเรจของผลการด าเนนการปองกนการทจรต

▸กลยทธ▹เพมประสทธภาพระบบงานปองกนการทจรต ▹สรางกลไกการปองกนเพอยบยงการทจรต ▹พฒนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศเพอ ลดปญหาการทจรต ▹พฒนารปแบบการสอสารสาธารณะเชงสรางสรรคเพอ ปรบเปลยนพฤตกรรม ▹การพฒนา วเคราะหและบรณาการระบบการประเมน ดานคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน เพอเชอมโยงกบแนวทางการยกระดบคะแนน ดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย ▹สนบสนนใหภาคเอกชนด าเนนการตามหลกบรรษทภบาล ▹พฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสรางสรรคของบคลากรดานการปองกนการทจรต ▹การพฒนาระบบและสงเสรมการด าเนนการตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003 (United Nations Convention against Corruption : UNCAC)

ยทธศาสตรท 5 ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต

▸ตวชวดระดบยทธศาสตร▸ระยะเวลาเฉลยของการด าเนนคดทจรตจ าแนกตาม ขนาดและประเภทของคด▸รอยละของคดการทจรตทด าเนนการแลวเสรจ จ าแนกตามขนาดและประเภทของคด

▸กลยทธ ▹ปรบปรงระบบรบเรองรองเรยนการทจรตใหมประสทธภาพ ▹ปรบปรงการตรวจสอบความเคลอนไหวและ ความถกตองของทรพยสนและหนสน▹ปรบปรงกระบวนการและพฒนากลไกพเศษในการ ปราบปรามการทจรตทมความรวดเรวและมประสทธภาพ ▹ตรากฎหมายและการบงคบใชกฎหมายในการ ปราบปรามการทจรตใหเทาทนตอพลวตของการทจรตและสอดคลองกบสนธสญญาและมาตรฐานสากล ▹บรณาการขอมลและขาวกรองในการปราบปรามการทจรต ▹การเพมประสทธภาพในการคมครองพยานและผแจงเบาะแส (Whistleblower) และเจาหนาทในกระบวนการ ปราบปรามการทจรต ▹พฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสหวทยาการของ เจาหนาทในกระบวนการปราบปรามการทจรต ▹การเปดโปงผกระท าความผดใหสาธารณชนรบทราบและ ตระหนกถงโทษของการกระท าการทจรตเมอคดถงทสด ▹การเพมประสทธภาพในการด าเนนคดทจรตระหวางประเทศ

ยทธศาสตรท 6 ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI) ของประเทศไทย

▸ตวชวดระดบยทธศาสตร▹ดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ตามแหลงส ารวจขอมล ๘ แหลง สงกวารอยละ ๕

▸กลยทธ▹ศกษา และก ากบตดตามการยกระดบดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศ ไทย ▹บรณาการเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและ ปราบปรามการทจรตเพอยกระดบดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย