Upload
dayo
View
46
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Területi tervezés. A területi tervezés fogalma. a területfejlesztési politikát érvényesítő eszközrendszer fontos eleme de: valamennyi politikának vannak területi vetületei (!) - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Területi tervezés
A területi tervezés fogalma
• a területfejlesztési politikát érvényesítő eszközrendszer fontos eleme de: valamennyi politikának vannak területi vetületei (!)
• a jogszabályban rögzített szereplők egy adott térség rö-videbb és hosszabb távú céljait és az ezek eléréséhez szükséges eszközöket rögzítik
- hosszabb távú → stratégia, koncepció- rövidebb távú → operatív program
• célja a régió fejlesztése
A területi tervezés fogalma
a tervkészítéskor figyelembe kell venni:
• realitás• szakmaiság• érintettek bevonása (partnerség)• szubszidiaritás• vertikális és horizontális koordináció• ágazati koordináció
a tervek tartalmazzák:
• helyzetelemzés• jövőkép, átfogó és konkrét célok meghatározása• a megvalósítás módja, eszközei
A tervezés folyamata
1. előkészítő fázis
• előzmények: mi indokolta a stratégia kidolgozását?• a stratégia törvényi, jogszabályi feltételei• a stratégiaépítés alapelvei és módszerei• a terület funkcióinak, feladatainak körülhatárolása• a stratégia kiinduló hipotézisének meghatározása• technikai lépések (pl.: ütemezés, stb.)
A tervezés folyamata
2. a külső környezet vizsgálata
• az európai regionális fejlődés irányai, hatásai a térségre(ha határmenti térség: a szomszédos ország érintkező régiója, nagyvárosai)
• el kell helyezni a térséget a magyar térszerkezetben(versenyelemzés)
• a területfejlesztés szereplőinek elvárásai (önkormányza-tok, vállalkozások, nonprofit szervezetek, lakosság)
A tervezés folyamata
3. a belső adottságok feltérképezése
• humán erőforrások (népességszám, demográfiai szerk., foglalkoztatási szerk., munkanélküliség jellemzői, okta-tási intézmények, a lakosság egészségügyi állapota)
• a térség gazdasági szerkezete (ipar, mezőgazdaság, szolgáltató szektor, KKV-k)
• környezet állapota, minősége (természeti kincsek, védett értékek)
A tervezés folyamata
• infrastruktúra (közlekedés, energetikai rsz-ek, kommuni-kációs rsz-ek színvonala)
• településszerkezet
• társadalmi környezet minősége (társadalmi szerkezet, civil társadalom, kultúra stb.)
• az eddigi fejlesztések eredményei
• a térséget érintő ágazati fejlesztési elképzelések
A tervezés folyamata
4. a stratégia összeállítása
• a helyzetfeltárás összefoglalása SWOT-analízissel
• forgatókönyvek felvázolása
• jövőkép
• célpiramis
A tervezés folyamata
5. A megvalósítás keretei
• időbeli ütemezés• az intézményi keretek kijelölése - az egyes szereplők
feladatai• a fejlesztési források meghatározása• a stratégia megismertetése - kommunikáció
(célcsoportok: a területfejlesztés szereplői, lakosság)• az eredménymutatók meghatározása• monitoring
Tervezés az EU-ban
Az uniós regionális politika eszközei 2007-2013
• az elmaradott térségek felzárkóztatását a Strukturális Alapok (2 alap: ERFA, ESZA) és a Kohéziós Alap segí-tik → összesen: 347 milliárd euró
• három új célkitűzés: a konvergencia, a regionális ver-senyképesség és foglalkoztatás, valamint az európai területi együttműködés
• az uniós forrásokból való részesülés a 2007-2013-as periódusban → az 1083/2006 EK-rendelet, amely 2 féle tervdokumentumot ír elő:
Nemzeti stratégiai referenciakeret (NSRK)
• a tagállam kormányának nemzeti stratégiai dokumentu-ma ( más néven: fejlesztési terv)
• minden olyan országnak készítenie kell, amelynek egy fő-re eső GDP-je az EU-átlag 75%-a alatt van
• részei:- helyzetelemzés- tematikus és területi prioritásokat tartalmazó stratégia- pénzügyi források (alaponként és programonként)- végrehajtásra vonatkozó intézkedések
• addícionalitás elve: a tervben szereplő fejlesztési igé-nyekhez az EU társfinanszírozóként járul hozzá
• készítői: a tagállam kormánya + társadalmi egyeztetés
Operatív programok (OP)
• a fejlesztési tervbe foglalt célok megvalósítását segítik
• a források felhasználásának részletes szabályait hatá- rozzák meg
• ezeken keresztül történik a prioritásokba foglalt célok megvalósítása, részei:- célok- prioritások- intézkedések- finanszírozási terv- végrehajtás
Magyarország első nemzeti fejlesztési terve (NFT I.)
• a 2004-2006-os periódusra vonatkozott
• 5 operatív programot tartalmaz (a régiók nem kaptak ön-álló OP-ket, egyetlen regionális OP)
STRUKTURÁLIS ALAPOK MEGOSZLÁSA OPERATÍV PROGRAMONKÉNT 2004-2006
Operatív Program millió euró (99-es áron) EU támogatás megoszl. (%) Humánerőforrás fejlesztés (HEFOP) 421,8 23,89 Gazdasági Versenyképesség (GVOP) 411,8 23,33 Agrár- és Vidékfejlesztés (AVOP) 320,6 18,16 Környezeti és infrastruktúra (KIOP) 290,8 16,48 Regionális fejlesztés (ROP) 315,8 17,90 Technikai segítség 4,5 0,24 Strukturális Alapok összesen 1 765 100
Az Új Magyarország Fejlesztési Terv (ÚMFT)
• Mo. 2. nemzeti fejlesztési terve, a 2007-2013-as perió-dusra szól
alcíme: Foglalkoztatás és növekedés
http://www.nfu.hu/uj_magyarorszag_fejlesztesi_terv_2
1. helyzetértékelés – a stratégia megalapozása
• makrogazdasági helyzet• társadalmi-gazdasági állapot• az I. NFT tapasztalatai
Az Új Magyarország Fejlesztési Terv (ÚMFT)
2. A stratégia meghatározása
• Átfogó célok – összhang a lisszaboni stratégiával
- a foglalkoztatás bővítése
- a tartós növekedés elősegítése
• A célokhoz tartozó tematikus és területi prioritások
- 6 prioritás: gazdaságfejlesztés, közlekedésfejlesztés, társadalmi megújulás, környezeti és energetikai fejlesz-tés, területfejlesztés, államreform
Az Új Magyarország Fejlesztési Terv (ÚMFT)
- megjelölik az OP-t, amelynek keretén belül az adott prioritás megvalósul
• 15 operatív program (külön
regionális OP-k)
• Pénzügyi terv
• Végrehajtás
Forrás: KSH
Egy főre jutó GDP a magyar régiókban (2000-2008)
0
1000
2000
3000
4000
5000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
ezer
fo
rin
t
Közép-Magyarország
Kozép-Dunántúl
Nyugat-Dunántúl
Dél-Dunántúl
Észak-Magyarország
Észak-Alföld
Dél-Alföld
Az egy főre jutó GDP az uniós átlag százalékában (NUTS 2 régiók)
1996 2000 2004 2007
Közép-Magyarország 75 85 101 103
Közép-Dunántúl 48 53 60 58
Nyugat-Dunántúl 55 63 66 61
Dél-Dunántúl 42 42 45 43
Észak-Magyarország 36 36 42 40
Észak-Alföld 37 36 41 39
Dél-Alföld 43 41 44 42
Magyarország 52 55 63 62
EU 27 100 100 100 100
http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/fonds/index_fr.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/fonds/index_fr.htm
A Strukturális Alapok menedzsmentje (2007-2013)
A fejlesztési terv végrehajtásában az alábbi intézményekvesznek részt:
Nemzeti Fejlesztési Tanács
• a kormány tanácsadó testülete
• nyomon követi és értékeli a fejlesztéspolitikai célok meg-valósulását
• elnöke: a miniszterelnök; tagjai: a regionális fejlesztési tanácsok képviselői, miniszterek, felkért szakértők
A Strukturális Alapok menedzsmentje (2007-2013)
Fejlesztéspolitikai Irányító Testület (FIT)
• a kormány fejlesztéspolitikáért felelős, döntéselőkészítő, véleményező, javaslattevő szerve
• elnöke: a miniszterelnök, tagjai: az államtitkárok
• összehangolja az európai uniós és hazai forrásból meg-valósítani kívánt fejlesztéseket
A Strukturális Alapok menedzsmentje (2007-2013)
Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (NFÜ)
• az ÚMFT és az operatív programok megvalósításáért felelős koordinációs-irányító szervezet
• valamennyi operatív program irányító hatósága itt talál-ható
Irányító hatóságok (IH)
• koordinálják az OP-k tervezését, felelősek a kapott támo-gatások felhasználásáért
A Strukturális Alapok menedzsmentje (2007-2013)
• az OP-k megvalósításában közreműködő szervezetek segítenek pl.: Váti Kht., hét regionális fejl-i ügynökség →
- mód nyílik a régiók bevonására
- az alacsonyabb területi szintek nem jutnak szerephez
Az operatív programok monitoring bizottságai
• az OP felügyeletéről gondoskodnak (koordinációs, dön-téshozó testület)
Az egyetlen ellenőrző és igazoló hatóság: a Pénzügyminisztérium
Területi tervezés Magyarországon
A területfejlesztési törvény → fejlesztési dokumentumok el-készítését írja elő meghatározott szereplők számára:
• Országos Területfejlesztési Koncepció (OTK)
- 1998-ban készül az első, 2005-ben a második
- meghatározza az ország közép- és hosszú távú fej-lesztési céljait (2013 ill. 2020)
- az önkormányzati és területfejlesztési miniszter felel a kidolgozásáért, a Parlament fogadja el
Területi tervezés Magyarországon
• Regionális fejlesztési koncepciók, regionális fejlesz-tési programok
- a tervezési-stratégiai régiók területére készülnek
- időtáv: a koncepciók esetén 7-15, a programok esetén
3-6 év
- a regionális fejlesztési tanácsok fogadják el őket, a re-gionális fejlesztési ügynökségek készítik
Területi tervezés Magyarországon
• Megyei területfejlesztési koncepciók és programok
- időtávuk: a koncepciók esetén 7-15, a programok ese-tén 3-6 év
- a megyei területfejlesztési tanácsok hagyják jóvá, mun-kaszervezeteik dolgozzák ki
Területi tervezés Magyarországon
• Kistérségi fejlesztési koncepciók és programok
- időtávuk: a koncepciók esetén 7-15, a programok ese-tén 3-6 év
- a kistérségi fejlesztési tanácsok hagyják jóvá, munka-szervezeteik dolgozzák ki
Területi tervezés Magyarországon
Két szinten zajlik:
• el kell készíteni az uniós források elnyeréséhez szüksé-ges dokumentumokat (nemzeti fejlesztési terv, OP-k)
• az 1996-os területfejlesztési törvény által előírt fejleszté-si tervek (OTK, regionális, megyei, kistérségi fejlesztési koncepciók és programok)
Területi tervezés Magyarországon
Problémák:
• az uniós és a hazai tervezés jogi keretei eltérőek
• nem egységesek az uniós és a hazai tervek megvalósí-tását illető időtávok
• intézményi hátterük közt alig van átfedés
Területi tervezés Magyarországon
Feladat:
• a kétféle tervezés közti nagyobb összhang megteremté-se
pl.: Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció
Országos Területfejlesztési Koncepció
↓
- közösségi és hazai forrásokra egyaránt épít
- az ÚMFT és ennek operatív programjai már ezek
figyelembe vételével készültek