TEORI DAN KONSEP ADMINISTRASI

OLEH;PROF. DR. J. BASUKI, M.Psi.

LITERATUR JAY M. SHAFRITZ, E.W. RUSSEL, CHRISTOPHER P.

BORICK, INTRODUCING PUBLIC ADMINISTRATION, 2007

CHARLES H. LEVINE, B. GUY PETERS, FRANK J. THOMSON, PUBLIC ADMINISTRATION: CHALLENGE, CHOISE, CONSEQUENCES, 1990

HERBERT A SIMON, VICTOR A. THOMPSON, DONALD W. SMITHBURG, PUBLIC ADMINISTRATION, 2000

H. GEORGE FREDERICKSON, THE SPIRIT OF PUBLIC ADMINISTRATION, 1997

SISTEM ADMINISTRASI REPUBLIK INDONESIA (SANRI), LAN, 2006

LANJUTAN

SONDANG P. SIAGIAN, FILSAFAT ADMINISTRASI, 2006

PETER F. DRUCKER, MANAGEMENT CHALLENGES FOR 21ST CENTURY, 1999

----------------------, MANAGEMENT’S NEW PARADIGM, 1998

DAVID OSBORN & PETER PLASTRIK, BANISHING BUERAUCRACY, 1996

DANIEL A. WREN, THE EVOLUTION OF MANAGEMENT THOUGHT, 1994

DAVID OSBORN AND TED GAEBLER, REINVENTING GOVERNMENT, 1992

CHARLES H. LEVINE, B. GUY PETERS, FRANK J. THOMSON, PUBLIC ADMINISTRATION, 1990

ANALISIS INSTRUKSIONAL MATA KULIAH : TEORI ADMINISTRASI

T I UMenjelaskan konsep administrasi sebagai ilmu,

sebagai dasar untuk memahami lebih lanjut bidang-bidang administrasi yang lain

T I UMenjelaskan konsep administrasi sebagai ilmu,

sebagai dasar untuk memahami lebih lanjut bidang-bidang administrasi yang lain

Menjelaskan fungsi-fungsi Administrasi

Menjelaskan fungsi-fungsi Administrasi

Menjelaskan KepemimpinanDalam Administrasi

Menjelaskan KepemimpinanDalam Administrasi

Menjelaskan Komunikasi dalam Administrasi

Menjelaskan Komunikasi dalam Administrasi

8 9

Menjelaskan Konsep Administrasi Sebagai suatu SistemMenjelaskan Konsep Administrasi Sebagai suatu Sistem

Menjelaskan unsur-unsur AdministrasiMenjelaskan unsur-unsur Administrasi Menjelaskan Hubungan Ilmu Administrasi dengan Ilmu-ilmu lain

Menjelaskan Hubungan Ilmu Administrasi dengan Ilmu-ilmu lain

6

54

Menjelaskan Administrasi sebagai Seni dan IlmuMenjelaskan Administrasi sebagai Seni dan Ilmu3

Menjelaskan hakikat Administrasi Menjelaskan hakikat Administrasi 2

Filsafat Ilmu AdministrasiFilsafat Ilmu Administrasi1

7

TANTANGAN ABAD KE-21 BERKAITAN DENGAN “KNOWLEDGE WORKER”, YANG MEMERLUKAN PARADIGMA ADMINISTRASI/MANAJEMEN BARU, STRATEGI BARU, PEMIMPIN PERUBAHAN, TANTANGAN INFORMASI, PRODUKTIVITAS PEGAWAI BERBASIS ILMU PENGETAHUAN, DAN KEMAMPUAN MENGELOLA DIRI SENDIRI, SERTA KUALITAS PELAYANAN PRIMA.(PETER F. DRUCKER : 1999):

TANTANGAN ADMINISTRASI PADA ABAD KE-21

Filsafat Ilmu Pengetahuan• Filsafat perenungan untuk menyusun suatu sistem pengetahuan yg rasional, yg

memadai untuk memahami dunia tempat kita hidup maupun memahami diri sendiri.

• Ciri pokok pemikiran filsafat adalah menyeluruh, mendasar dan spekulatif-rasional.

• Oleh karena itu suatu ilmu pengetahuan harus dimulai dengan pemikiran filosofis.

• Landasan berfikir filsafat ilmu pengetahuan mempertanyakan tiga pemikiran, yakni;

• (1) Pemikiran ontologis, mempertanyakan ujud hakiki dari obyek yang diamati dan ditelaah serta hubungan antara obyek dg tangkapan manusia sbg subyeknya;

• (2) Pemikiran epistimologis, mempertanyakan cara atau proses memperoleh pengetahuan atau berpikir ttg metodologi dlm memperoleh dan mengembangkan ilmu pengetahuan;

• (3) Pemikiran axiologis, mempertanyakan manfaat atau kegunaan ilmu pengetahuan yg berhubungan dg keyakinan agama, moral, kebudayaan, teknologi dsb.

SUMBER KEBENARAN ILMU

MANUSIA

WAHYU MELALUI NABI

RASA (HATI)RASIO (OTAK)

PENGAMATAN

PENGALAMAN

PENGETAHUAN

UPAYA PENGULANGAN & PENGUJIAN

ILMU PENGETAHUAN (SCIENTIFIC KNOWLEDGE)

PEMAHAMAN SUBYEK THD OBYEK

• PENGENALAN MANUSIA THD OBYEK SHG MEMILIKI PENGETAHUAN THD OBYEK YG DIAMATINYA DILAKUKAN MELALUI, PROSES;

• KNOWER KEMAMPUAN MANUSIA SBG SUBYEK UNTUK MENGETAHUI, MERASAKAN, DAN MENCAPAI APA YG DIRASAKAN, DILAKUKAN BERDASARKAN KESADARAN;

• KNOWING-KNOWLEDGE MANUSIA BERPIKIR BAIK YG SIFATNYA EMPIRICAL MAUPUN TRANSEDENTAL MELALUI PROSES KNOWING MANUSIA MEMPEROLEH “KNOWLEDGE” SBG PENGETAHUAN DARI NALAR YG DILAKUKANNYA;

• INTELECTUAL ACTIVITY KEGIATAN PEMAHAMAN OLEH MANUSIA MULAI DARI PENGAMATAN, MEMBEDA-BEDAKAN UNTUK MENENTUKAN PILIHAN SD PEROLEHAN PENGETAHUAN. INTELECTUAL ACTIVITY BERHUBUNGAN DG PERKEMBANGAN PENGETAHUAN KRN BERKEMBANGNYA PENGETAHUAN YG DIMILIKI MANUSIA AKAN TERGANTUNG INTELECTUAL ACTIVITINYA

METHODS OF KNOWING

• The Method of Tenacity, suatu metode dlm mencari validitas atau keabsahan untuk memperoleh kebenaran;

• The Method of Authority, suatu metode untuk membangun kepercayaan sebagai pegangan dalam bersikap;

• The Method of Intuition, atau disebut The Priori Method, suatu metode untuk mencari pembenaran dengan persepsi yg sdh umum;

• The Method of Science, metode memperoleh pengetahuan dengan /melalui proses penelitian secara ilmiah.

BATASAN-BATASAN PEMIKIRAN

• 1. AXIOMA: HUKUM ALAM, DOGMA AGAMA, SUNATULLAH; PROPOSISI YANG TIDAK MEMERLUKAN BUKTI, TIDAK TERBANTAH; SECARA UNIVERSAL DIANGGAP BENAR. CONTOH: MATAHARI PASTI TERBIT DI TIMUR, DSB.

• 2. PARADIGMA: POLA PIKIR DAN KEYAKINAN FILSAFATI YANG BERSIFAT KULTURAL/BERBASIS PERADABAN; NILAI-NILAI DASAR MASYARAKAT YANG DITERIMA SECARA UMUM; CARA PANDANG SOSIAL POLITIK DAN SOSIO KULTURAL YANG TAKEN FOR GRANTED; SUATU MAXIM, RULES OF CONDUCT, MODEL ATAU POLA PIKIR INTEGRAL. CONTOH: RAKYATLAH YANG BERDAULAT, BUKAN PASAR BEBAS.

• 3. ADAGIUM: PERUMPAMAAN YANG DITERIMA SECARA OPERATIF (PROVERB); PEDOMAN/PANDUAN/PLATFORM PENYELENGGARAAN DI LAPANGAN, BERSIFAT CULTURAL-BEHAVIORAL, SEBAGAI PILIHAN YANG BENAR. CONTOH; FIAT JUSTITIA RUAT COELUM-BIAR LANGIT RUNTUH HUKUM JALAN TERUS.

• 4. ASUMSI: BATASAN-BATASAN TEORI (THEORY CONSTRAINTS). CONTOH; HARGA AKAN NAIK APABILA PERMINTAAN NAIK, DENGAN ASUMSI BAHWA PENAWARAN TETAP.

• 5. TEORI: SUATU PENDAPAT (OPINION,VIEW) YG DIPEROLEH MELALUI PEMIKIRAN RASIONAL MENURUT PROSEDUR AKADEMIK ATAU ILMIAH (SCIENTIFIC METHOD)

• SUMBER: MEUTIA FARIDA HATTA SWASONO., PEDOMAN RINGKAS PENULISAN KARYA ILMIAH, 2002P. 22-23

FUNGSI TEORI• TEORI MERUPAKAN RUMUSAN LENGKAP DARI ILMU PENGETAHUAN

(UNDERSTANDING AND KNOWLEDGE) TENTANG SESUATU (THING);

• TEORI MERUPAKAN SEMACAM PEDOMAN ATAU PEGANGAN DLM MENGHADAPI PRAKTEK DLM LINGKUNGAN SEHARI-HARI;

• TEORI MERUPAKAN BAHAN PENDIDIKAN UNTUK MENTRANSFER KNOWLEDGE, MEMBUAT SADAR, MEMAHAMI DAN MELATIH ORANG LAIN.

• BENTUK TEORI:

• 1. YANG PALING SEDERHANA DEFINISI• 2. TESISTEORI KHUSUS / SUATU PENDAPAT / TEMUAN• 3. DESKRIPSIPENDAPAT SEORANG SARJANA/PAKAR YANG TELAH MELALUI

SUATU PROSES RISET ILMIAH DAN TERUJI.

LANJUTAN BENTUK TEORI

1. EKSPLIKASI SUATU TEORI YG MENJELASKAN HAL-IHWAL SUATU FENOMENA SETELAH DITELITI SECARA ILMIAH;

1. NORMASI SUATU TEORI YG MENETAPKAN SYARAT-SYARAT KRITERIA ATAU STANDAR YG HARUS DIPENUHI;

1. PRINSIP PIKIRAN DASAR, TEORI YG MENJELASKAN, MENENTUKAN, SUATU TATA HUBUNGAN ANTARA ORANG DG ORANG, ORANG DG BENDA, ORANG-BENDA-ORANG, ORANG – KEWAJIBAN DSB

PERSYARATAN SUATU DISIPLIN ILMU

• OBYEK STUDI

• TERMINOLOGI TERSENDIRI YG KHAS

• METODOLOGI

• FILOSOFI

• PERANGKAT TEORI DAN SUB-TEORI- SUB-TEORI

MAKNA ADMINISTRASI

• ADMINISTRASI AD + MINISTRARE TO + SERVE MELAYANI KONOTASI PEKERJAAN PEMBANTU TEKNIS KETATAUSAHAAN (ADMINISTRASI DLM ARTI SEMPIT)

• ADMINISTRASI (DLM ARTI LUAS) KONSEP MANAJEMEN DAN KONSEP ORGANISASI

HAKIKAT ADMINISTRASI

• “PROSES KERJASAMA SEKELOMPOK MANUSIA YANG DIDASARKAN PADA PELAYANAN, RASIONALITAS, EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI UNTUK MENCAPAI TUJUAN YANG TELAH DITENTUKAN SEBELUMNYA”

PARADIGMA ADMINISTRASI

ADMINISTRASI

NILAI-NILAI

PELAYANAN, RASIONALITAS,EFEKTIVITAS,

EFISIENSI

KONSEP DASAR

SKLP. MANUSIA

TUJUAN

KERJASAMA

BIMBINGAN, KEPEMIMPINAN &PENGENDALIAN

SARANA&PRASARANATUJUAN

MANAJEMEN

KEPEMIMPINANPENGAMBILAN

KEPUTUSANHUMAN

REALTIONS

ORGANISASI

STATIS/ORGANOGRA

M

DINAMIS (INTERAKSI INTERNAL & EKSTERNAL

PERBEDAAN MAKNA EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI

• EFEKTIF FOKUS PADA OUTPUT DAN MENGERJAKAN SESUATU HAL YANG BENAR (DOING THE RIGHT THINGS) TERKAIT DG PENCAPAIAN TUJUAN SERTA KINERJA DARI PROSES PELAKSANAAN PEKERJAAN;

• EFISIEN FOKUS PADA INPUT DAN BAGAIMANA KITA MENGERJAKAN DENGAN BAIK DAN BENAR (DOING THINGS RIGHT)TERKAIT DG KUALITAS MASUKAN/MODAL YG DIMILIKI ORGANISASI PERBANDINGAN TERBAIK ANTARA INPUT DG OUTPUT (OUTPUT HARUS LEBIH BESAR DARI INPUT);

• “EFFECTIVENESS IS THE FOUNDATION OF SUCCESS, WHILE EFFICIENCY IS A MINIMUM CONDITION FOR SURVIVAL AFTER SUCCESS HAS BEEN ACHIEVED”

• SUMBER: MULLINS, L.J. (1989), STEERS (1977), ROBBINS, 1987, PETER DRUCKER, (1973)

Ilmu Administrasi

• Adalah ilmu yang mempelajari semua proses manajemen, organisasi dan individual yang terlibat dalam pelaksanaan pencapaian tujuan baik dalam sektor publik maupun sektor bisnis.

Ruang LingkupRuang LingkupMenurut perspektif makro adalah proses Menurut perspektif makro adalah proses

penentuan tujuan, alokasi sumber daya, dan penentuan tujuan, alokasi sumber daya, dan koordinasi kegiatan pencapaian tujuan.koordinasi kegiatan pencapaian tujuan.

Perspektif makro ini menekankan pada Perspektif makro ini menekankan pada aspek filosofi tentang apa tujuan dan makna aspek filosofi tentang apa tujuan dan makna kehidupan. Apa tujuan yang kita inginkan kehidupan. Apa tujuan yang kita inginkan dan bagaimana mencapainya, serta dan bagaimana mencapainya, serta bagaimana seharusnya orang berperilaku.bagaimana seharusnya orang berperilaku.

Ruang Lingkup (lanjutan)Ruang Lingkup (lanjutan)Menurut perspektif mikro adalah perilaku Menurut perspektif mikro adalah perilaku

administrasi seperti sikap, pendekatan, administrasi seperti sikap, pendekatan, persepsi, dan nilai-nilai yang dianut oleh para persepsi, dan nilai-nilai yang dianut oleh para administrator.administrator.

Stephen P. RobbinsStephen P. Robbins (2001) mengemukakan (2001) mengemukakan bahwa perilaku administrasi dipengaruhi oleh bahwa perilaku administrasi dipengaruhi oleh sejarah organisasi, norma-norma pendidikan, sejarah organisasi, norma-norma pendidikan, dan pengalaman.dan pengalaman.

Konsep dan Teori Ilmu Administrasi

• Pada sisi makro pembahasan di fokuskan tentang seberapa besar peranan pemerintah dibandingkan dengan peranan sektor swasta.

• Sedangkan pada sisi mikro dibahas manajemen kegiatan-kegiatan pemerintah dan organisasi swasta, serta apa kendala dan peluang yang dihadapi.

FOKUS KAJIANFOKUS KAJIANSTUDI ILMU ADMINISTRASISTUDI ILMU ADMINISTRASI

Sumber Daya Sumber Daya Manusia organisasionalManusia organisasional

Mencakup manajemen, kepemimpinan, pengambilan keputusan, Mencakup manajemen, kepemimpinan, pengambilan keputusan, human relations dan organisasi seluruh bidang kehidupan baik human relations dan organisasi seluruh bidang kehidupan baik bisnis maupun publikbisnis maupun publik

Bidang publik mencakup administrasi negara(termasuk instansi Bidang publik mencakup administrasi negara(termasuk instansi pemerintah, lembaga legislatif, badan peradilan, BUMN/D), dan pemerintah, lembaga legislatif, badan peradilan, BUMN/D), dan administrasi lembaga non-pemerintah seperti yayasan, koperasi, administrasi lembaga non-pemerintah seperti yayasan, koperasi, rumah sakit, dsb.rumah sakit, dsb.

Bidang bisnis mencakup administrasi niaga termasuk lembaga-Bidang bisnis mencakup administrasi niaga termasuk lembaga-lembaga perekonomian, organisasi dunia usaha, budaya lembaga perekonomian, organisasi dunia usaha, budaya perusahaan, perusahaan,

ADMINISTRASI

ORGANISASI

MANAJEMEN

KEPEMIMPINAN

PENGAMBILAN KEPUTUSAN

HUBUNGAN ANTAR

MANUSIA

HUBUNGAN ADMINISTRASI, ORGANISASI, MANAJEMEN, KEPEMIMPINAN, PENGAMBILAN KEPUTUSAN DAN

HUBUNGAN ANTAR MANUSIA

M

PERBEDAAN ADMINISTRASI DG MANAJEMEN

• ADMINISTRASI

• “DITUJUKAN PADA PENENTUAN TUJUAN POKOK DAN KEBIJAKANNYA”

• “SUATU PROSES DAN LEMBAGA YG BERTANGGUNGJAWAB TERHADAP PENENTUAN TUJUAN, DIMANA ORGANISASI & MANAJEMEN DIGARISKAN SERTA PEMBERIAN PENGARAHAN KEBIJAKAN UMUM (GENERAL POLICIES)”

• MANAJEMEN• “DITUJUKAN PADA

PELAKSANAAN KEGIATAN DG MAKSUD MENYELESAIKAN/MENCAPAI TUJUAN DAN PELAKSANAAN KEBIJAKAN YG TELAH DITENTUKAN”

• PROSES DARI PARA MANAJER AGAR KEGIATAN-KEGIATAN SERTA MENGATUR TINDAKAN-TINDAKAN DALAM MEREALISASIKAN TUJUAN UNTUK TERCAPAINYA TUJUAN YANG TELAH DITENTUKAN

SUB-SUB DISIPLIN ILMU ADMINISTRASI

• MANAJEMEN (KEPEMIMPINAN, PENGAMBILAN KEPUTUSAN)

• TEORI ORGANISASI

• MANAJEMEN SUMBER DAYA MANUSIA

• MANAJEMEN KEUANGAN

• MANAJEMEN MATERIIL/LOGISTIK

• MANAJEMEN PERKANTORAN

• KOMUNIKASI ORGANISASI

• KEBIJAKAN PUBLIK

• HUKUM ADMINISTRASI

• TEKNOLOGI ADMINISTRASI

• MANAJEMEN EKONOMI PUBLIK

• MANAJEMEN PEMBANGUNAN DAERAH

HUBUNGAN ILMU ADMINISTRASI DG ILMU2 LAIN

HUBUNGAN PROSES POLITIK & ADMINISTRASI

B

MASY.

SIDANGUMUM

ARTIKU-LASI KPT.

BIROKRASIAGREGASI

KPT.

PRODUKPOLITIK

PELABKS.JAKPOL

EVALUASIKEBIJAKAN

BUDAYA POLITIKSOSIALISASI POLITIK

REKRUITMEN POLITIKKOMUNIKASI POLITIK

PEMBUATAN, PENERAPAN, DAN PENGHAKIMAN

PROSES ADMINISTRASI PUBLIK

PROSES POLITIK

MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT

SCHOOL OF THOUGHT CENTRAL FOCUS

HISTORICAL ERA

REPRESENTATIVE THEORISTS

The theory of bureaucracy

Identifying the structural characteristics that facilitate administrative efficiency.

1890-1910s Max Weber

Scientific Management Theory

Using scientific study and rational planning to enable fast and efficient task performance

1890-1920s

Frederick W.Taylor

Frank Gilbert

Henry Gantt

Administrative management theory (Modern Administration Theory)

Identifying the administrative principles that allow organizations to accomplish complex tasks

1910-1930S

Henri Fayol

James Mooney

Luther Gullick

MAJOR SCHOOLS OF THOUGHTMAJOR SCHOOLS OF THOUGHT

SCHOOL OF THOUGHT CENTRAL FOCUS HISTORICAL

ERAREPRESENTATIVE

THEORISTS

Pre-Human Pre-Human Relations Relations theorytheory

Enhancing morale and Enhancing morale and securing cooperation securing cooperation by depersonalizing the by depersonalizing the authority relationshipauthority relationship

19201920 Mary Parker FollettMary Parker Follett

Human Human Ralations Ralations TheoryTheory

Adjusting workers to Adjusting workers to the workplace and the workplace and securing their securing their cooperation using cooperation using various behavior various behavior methodesmethodes

1930-1940s1930-1940sElton MayoElton Mayo

Fritz-RoethlisbergerFritz-Roethlisberger

MAJOR SCHOOLS OF THOUGHTMAJOR SCHOOLS OF THOUGHT

SCHOOL OF SCHOOL OF THOUGHTTHOUGHT CENTRAL FOCUSCENTRAL FOCUS HISTORICAL HISTORICAL

ERAERAREPRESENTATIVE REPRESENTATIVE

THEORISTSTHEORISTS

Natural System Natural System TheoryTheory

Maintaining cooperative Maintaining cooperative systems by offering systems by offering inducements and inducements and exercising moral exercising moral leadershsipleadershsip

1930-1940s1930-1940s Chester BarnardChester Barnard

Structural-Structural-Functional Theory Functional Theory

Identiying the functional Identiying the functional and dysfunctional and dysfunctional consequences of consequences of bureaucracybureaucracy

1940-1950s1940-1950s

Robert MertonRobert Merton

Philip SelznickPhilip Selznick

Alvin GouldnerAlvin Gouldner

Peter BlauPeter Blau

Open System Open System TheoryTheory

Keeping The Keeping The organizational system organizational system viable through internal viable through internal maintainance and external maintainance and external adjustmentadjustment

1950-1970s1950-1970s

Katz and kahnKatz and kahn

James -D.ThompsonJames -D.Thompson

Joan WoodwardJoan Woodward

Burn & StalkerBurn & Stalker

Lawrence & LorschLawrence & Lorsch

MAJOR SCHOOLS OF THOUGHTMAJOR SCHOOLS OF THOUGHTSCHOOL OF THOUGHT CENTRAL FOCUS HISTORICAL

ERAREPRESENTATIVE

THEORISTS

Human Resources Human Resources theorytheory

Enhancing motivation and Enhancing motivation and productivity by satisfying productivity by satisfying the full range of human the full range of human needsneeds

1940-1960s1940-1960s

Kurt lewinKurt lewin

Rensis LikertRensis Likert

Abraham MaslowAbraham Maslow

Chris ArgyrisChris Argyris

Douglas McGregorDouglas McGregor

Frederick HerzbergFrederick Herzberg

Quality Quality Management Management TheoryTheory

Institutionalysing a Institutionalysing a cultural commitment to cultural commitment to continuous improvement continuous improvement and customer satisfactionand customer satisfaction

1950-1980s1950-1980sArmand-FeigenbaumArmand-Feigenbaum

W.Edwards- DemingW.Edwards- Deming

Joseph JuranJoseph Juran

Organizational Organizational Culture and Culture and leadership theory leadership theory

Creating a culture Creating a culture committed to high committed to high performance through performance through visionary leadership and visionary leadership and symbolic managementsymbolic management

1980-1990s1980-1990s

Edgar ScheinEdgar Schein

William OuichiWilliam Ouichi

Pascale and AthosPascale and Athos

Tom PetersTom Peters

KARAKTERISTIK BIROKRASI (MAX Weber)

• Organisasi berdasarkan hierarkhi (tingkatan-tingkatan)

• Birokrasi dapat diterapkan dlm organisasi pemerintah/swasta

• Struktur tugas dibuat rasional (antara wewenang & t.jawab)

• Formalisasi, tindakan2 berdasarkan pada peraturan/ketentuan

• Manajemen terpisah dari pemilikan

• Tidak ada hak milik terdapap jabatan

• Tuntutan kemampuan dan pelatihan khusus bagi setiap jabatan

• Pejabat (birokrat) dipilih berdasar kompetisi kemampuan

• Unsur legalitas, bhw setiap jabatan memiliki batas wewenang yg jelas dan tegas.

FAYOL’S FOURTEEN ADMINISTRATIVE PRINCIPLES

1. DIVISION OF WORK2. AUTHORITY AND

RESPONSIBILITY3. DISCIPLINE4. UNITY OF COMMAND5. UNITY OF DIRECTION6. SUBORDINATION OF

INDIVIDUAL INTEREST TO GENERAL INTEREST

7. REMUNERATION OF PERSONNEL

8. CENTRALIZATION9. SCALAR CHAIN10. ORDER11. EQUITY12. STABILITY OF TENURE OF PERSONNEL13. INITIATIVE14. ESPRIT DE CORPS

KONSEP F.W. TAYLORKONSEP F.W. TAYLOR

• BAHWA SUATU AKTIVITAS BAHWA SUATU AKTIVITAS ADMINISTRASI (MANAJEMEN) DINILAI ADMINISTRASI (MANAJEMEN) DINILAI EFISIEN APABILA DILAKUKAN OLEH EFISIEN APABILA DILAKUKAN OLEH PARA PEGAWAI YANG MEMILIKI PARA PEGAWAI YANG MEMILIKI KEMAMPUAN DAN KETERAMPILAN KEMAMPUAN DAN KETERAMPILAN YANG MEMADAI (SESUAI TUGASNYAYANG MEMADAI (SESUAI TUGASNYA))

Konsepsi Fungsi OrganisasiKonsepsi Fungsi Organisasi(Henry Fayol)(Henry Fayol)

Fungsi teknis, produksi, adaptasiFungsi teknis, produksi, adaptasi

Komersial, membeli, menjual, barterKomersial, membeli, menjual, barter

Fungsi keuangan, mencari dana dan menggunakan secara optimalFungsi keuangan, mencari dana dan menggunakan secara optimal

Fungsi keamanan, perlindungan aset dan pegawaiFungsi keamanan, perlindungan aset dan pegawai

Fungsi akunting, pembiayaa, statistikFungsi akunting, pembiayaa, statistik

Fungsi administrasi, unsur2nya; perencanaan, pengorganisasian, Fungsi administrasi, unsur2nya; perencanaan, pengorganisasian, pemberian perintah, kordinasi, pengendalianpemberian perintah, kordinasi, pengendalian

Prinsip Umum Penyusunan Organisasi Prinsip Umum Penyusunan Organisasi (L. Gulick dan Urwick)(L. Gulick dan Urwick)

Mencocokan orang dengan strukturMencocokan orang dengan struktur

Adanya satu pimpinan puncakAdanya satu pimpinan puncak

Adanya kesatuan komandoAdanya kesatuan komando

Adanya staf umum dan khususAdanya staf umum dan khusus

Dasar pembagian sub divisiDasar pembagian sub divisi

Adanya pendelegasianAdanya pendelegasian

Keseimbangan tanggungjawab dan wewenangKeseimbangan tanggungjawab dan wewenang

Rentang kendali yang tepatRentang kendali yang tepat

KONSEP HERBERT SIMONKONSEP HERBERT SIMON

““MANUSIA ADMINISTRASI LEBIH REALISTIS MANUSIA ADMINISTRASI LEBIH REALISTIS DARIPADA MANUSIA EKONOMI. MANUSIA DARIPADA MANUSIA EKONOMI. MANUSIA ADM. PENUH KESADARAN AKAN ADM. PENUH KESADARAN AKAN KETERBATASAN2, ILMUNYA TDK KETERBATASAN2, ILMUNYA TDK SEMPURNA, SUMBER-SUMBER TERBATAS, SEMPURNA, SUMBER-SUMBER TERBATAS, DAN MASA DEPAN PENUH DAN MASA DEPAN PENUH KETIDAKPASTIAN, MANUSIA ADMINSTRASI KETIDAKPASTIAN, MANUSIA ADMINSTRASI ADALAH MANUSIA YANG EFISIEN” ADALAH MANUSIA YANG EFISIEN”

KONSEP-DASAR PERILAKUKONSEP-DASAR PERILAKU

1.1. SELF CONCEPTSELF CONCEPT Kesadaran eksistensi dirinya sebagai manusia baik phisik, mental, spiritual dan moral; Kesadaran eksistensi dirinya sebagai manusia baik phisik, mental, spiritual dan moral;

1.1. SELF-ESTEEMSELF-ESTEEM Keyakinan seseorang bhw dirinya berharga; Keyakinan seseorang bhw dirinya berharga;

1.1. SELF-EFFICACY SELF-EFFICACY KeyakinaN ttg kemampuan dirinya untuk menjalankan tugas; KeyakinaN ttg kemampuan dirinya untuk menjalankan tugas;

1.1. SELF-FULFILLING PROPHESYSELF-FULFILLING PROPHESY Harapan seseorang hendaknya menjadi penentu perilakunya, supaya yg Harapan seseorang hendaknya menjadi penentu perilakunya, supaya yg diharapkan (diramalkan menjadi kenyataan).diharapkan (diramalkan menjadi kenyataan).

1.1. PERCEPTIOAN PERCEPTIOAN Proses kognitif seseorang untuk memberi arti terhadap stimuli dari lingkungan yg dpt Proses kognitif seseorang untuk memberi arti terhadap stimuli dari lingkungan yg dpt ditangkap melalui inderanya ditangkap melalui inderanya

1.1. ABILITIESABILITIES Bakat yang melekat seseorang untuk melakukan kegiatan secara phisik dan mental yg Bakat yang melekat seseorang untuk melakukan kegiatan secara phisik dan mental yg diperoleh sejak lahir, belajar dan pengalaman.diperoleh sejak lahir, belajar dan pengalaman.

1.1. PERSONALITYPERSONALITY Sesuatu yg unik dr seseorang dalam berinteraksi dengan orang lain/lingkungannya Sesuatu yg unik dr seseorang dalam berinteraksi dengan orang lain/lingkungannya

1.1. INTROVERT VS EXTROVERTINTROVERT VS EXTROVERT Cinta pd dirinya sendiri vs lebih suka bergaul dg orang lain Cinta pd dirinya sendiri vs lebih suka bergaul dg orang lain

1.1. LOCUS OF CONTROLLOCUS OF CONTROL perasaan seseorang mengenai lokasi yg membuat dirinya sukses atau gagal perasaan seseorang mengenai lokasi yg membuat dirinya sukses atau gagal internalizer dan externalizer;internalizer dan externalizer;

1.1. MACHIAVELISMEMACHIAVELISME aliran menghalalkan semua cara, menguasai dan memanipulasi kekuasaan, cenderung aliran menghalalkan semua cara, menguasai dan memanipulasi kekuasaan, cenderung pragmatis dan tergantung pada “etika, legalitas, dan kemanusiaan”pragmatis dan tergantung pada “etika, legalitas, dan kemanusiaan”

1.1. PAROKIALISMEPAROKIALISME Suatu paham bahwa pandangannya yang paling benar dan tidak melihat kenyataan; Suatu paham bahwa pandangannya yang paling benar dan tidak melihat kenyataan;

1.1. ANDROGINIANDROGINI watak seseorang yang suatu menampakkan sifat-sifat maskulin dan suatu saat feminin watak seseorang yang suatu menampakkan sifat-sifat maskulin dan suatu saat feminin

PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI (MENURUT RALPH C. DAVIS & ALAN C. FILLEY, 1990, PP 13-16);

1. PHASE SCIENTIFIC MANAGEMENT KONSEP YG DIKEMBANGKAN; STUDI GERAK & WAKTU, INSENTIF, KARTU INSTRUKSI, STANDAR SYARAT KERJA;

1. PHASE ADMINISTRATIVE (1930-1950) KONSEP YG DIKEMBANGKAN FUNGSI2 MGT. POCCC, DG PENEKANAN PD PRINSIP PEMBAG. PEK, WEWENANG & TANGGUNGJAWAB, KESATUAN PERINTAH, RENTANG KENDALI;

1. PHASE INDUSTRIAL RELATIONS DG KONSEP YG DIKEMBANGKAN ; PERSONNEL MANAGEMENT, HUMAN RELATIONS, LABOR RELATIONS;

1. PHASE BEHAVIORAL DECISION THEORY DG KONSEP YANG DIKEMBANGKAN DARI PSIKOLOGI, SOSIOLOGI DAN ANTHROPOLGY

PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI(MENURUT SCHEVERMONT Jr, 1997)

PHASE KLASIK TEORI BIROKRASI, TEORI ADMINISTRASI MODERN DAN TEORI MANAJEMEN ILMIAH;

PHASE NEO KLASIK BEHAVIORALISME PSIKOLOGI INDUSTRI & ORGANISASI;

PHASE KUANTITATIF PENGGUNAAN TEKNIK-TEKNK KUANTITATIF DALAM ADMINISTRASI DAN MANAJEMEN;

PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRSI(MENURUT ROBBINS & COULTER, 1999)

1. TEORI KLASIK (TEORI ADMINISTRASI UMUM DAN TEORI MANAJEMEN ILMIAH)

2. PENDEKATAN KUANTITATIF

3. PENDEKATAN PERILAKU

PERGESERAN PARADIGMA MANAJEMEN

MANAGEMENT BY DOING: ORIENTASI PADA PELAKSANAAN, DAN PIMPINAN MASIH SANGAT DOMINAN DALAM SETIAP AKTIVITAS ORGANISASI;

MANAGEMENT BY DIRECTING: PADA TAHAPAN INI, YANG MENJADI ISU UTAMANYA ADALAH PENGARAHAN, DAN KOMANDO;

MANAGEMENT BY RESULT/MBO: PADA TAHAPAN INI TELAH TERJADI PERGESERAN DARI PENGENDALIAN (COMMAND AND CONTROL) MENJADI PENENTUAN TUJUAN, PENETAPAN SASARAN, DAN TARGET, SERTA MULAI DIKEMBANGKAN MOTIVASI PEGAWAI;

MANAGEMENT BY PROCESS: ORIENTASI PADA TAHAPAN INI PADA NILAI-NILAI, DAN YANG PENTING UNSUR SDM TELAH DI DUDUKKAN SEBAGAI SUMBER DAYA POTENSI YG. NILAINYA TERUS DAPAT DIKEMBANGKAN;

MANAGEMENT BY KNOWLEDGE: PADA TAHAPAN INI, MANAJEMEN TIDAK

HANYA BERKAITAN DENGAN MODAL MATERIAL, TETAPI PADA HUMAN CAPITAL, BRAIN CAPITAL, INTELECTUAl, EMOTIONAL CAPITAL, BAHKAN PADA SPIRITUAL CAPITAL, SERTA LEBIH DIKEMBANGKANNYA NETWORKING, TEKNOLOGI INFORMASI, DAN PENGEMBANGAN TIM YANG DINAMIS.

PENGGOLONGAN ILMU ADMINSITRASI

ADMINISTRASI NEGARA

ADMINISTRASI BISNIS/SWASTA

ADMINISTRASI INTERNASIONAL

ADMINISTRASI SOSIAL

Ilmu Administrasi Negara (Publik)

Adalah ilmu yang mempelajari semua proses, manajemen, organisasi dan individual (sebagai official) sehubungan dengan pelaksanaan peraturan perundang-undangan yang dibuat oleh badan legislatif, eksekutif dan peradilan. Definisi ini mencakup kegiatan formulasi, penetapan kebijakan, implementasi kebijakan dan evaluasi kebijakan.

Robert Presthus (1975): “Public Administration is concerned

with the institutional framework of government, its socio-economic and political milieu, and the behavior of individuals who man the bureaucratic machine”.

Levine et al. (1990):“Issues of public administration can be

arrayed on a continuum that runs from macro to micro”.

George J. Gordon, 1982)

Public administration may be defined as all processes, organizations, and individuals (the later acting in official positions and roles) associated with carrying out laws and other rules adopted or issued by legislatures, executives, and courts.

(

Administrasi Negara yang Tradisional berdasarkan Asumsi:

Bersikap netral, profesional, ditangani oleh pegawai negeri sipil yang kompeten dan spesialis

Dibawah kendali chief executive

Mematuhi keinginan badan legislatif

Dibawah pengawasan badan legislatif

Pengaruh Sistem Politik terhadap Administrasi Negara

Adm. Negara Amerika Serikat dipengaruhi oleh kekuasaan pemerintahan yang tidak terpusat tetapi terpecah dan tersebar.

Dinamika administrasi negara ditandai oleh ke-vacuum-an dan konflik kekuasaan.

Administrator mempunyai diskresi yang cukup luas sehingga memungkinkan mengambil inisiatif kebijakan.

Public Adm. Vs Business Adm

Adm. Publik pendekatannya lebih makro tidak hanya tentang organization entity (wujud/keberadaan org) tetapi juga mencakup eksternalities yang menjadi tanggung jawab pemerintah dan kepentingan masyarakat

Adm. Privat (swasta) pendekatannya lebih mikro yaitu menurut kepentingan perusahaan sebagai suatu organisasi dan bermotif mencari keuntungan

PERBEDAAN ADMINISTRASI NEGARA DG ADMINISTRASI NIAGA

ADMINISTRASI NEGARA

PUBLIC SERVICE

LEGALISTIC APPROACH

BUREAUCRACY

NO COMPETITION

SOCIAL WELFARE

ADMINISTRASI NIAGA

PROFIT MOTIVE

TIDAK TERLALU TERIKAT DG. KETENTUAN YG BERLAKU

MENGUTAMAKAN HASIL

BEKERJA DG SANGAT EFFIENCT

FREE COMPETITION

KESEJAHTERAAN INDIVIDU/KELOMPOKNYA

Perbedaan Public Administration dengan Public Management?

• Public administration proses manajemen, organisasi dan individual yang terlibat dalam tugas pemerintahan dan pelayanan masyarakat

• Public management manajemen anggaran, kontrak pelayanan dan pegawai, kewirausahawan, serta pertanggung-jawaban kinerja pada masyarakat

Siapa yang Terlibat dalam Proses Administrasi Publik

• Dalam administrasi publik (di negara yang demokratis) yang terlibat tidak hanya administrator tetapi juga banyak pihak lain yang berkepentingan (stakesholders) baik secara langsung maupun secara tidak langsung.

Perbedaan antara Demokrasi & Organisasi Publik

DEMOKRASI ORGANISASI PUBLIK

•Equality•Rotation in Office•Freedom•Pluralism•Citizen Participation

•Openness•Community•Legitimacy Based on Election

•Hierarchy•Seniority•Command•Unity•Participation Based on Expertise•Secrecy•Impersonality•Legitimacy Based on Expertise

Perbedaan Organisasi Publik dengan Organisasi Bisnis

PERBEDAAN PUBLIK BISNIS

•Kepemilikan •Eksternal•Internal dan/ Eksternal

•Sudut Pandang•Dari Kepentingan Masyarakat

•Dari kepentingan Privat

•Sumber Legitimasi

•Warga Negara/ Masyarakat pada Umumnya

•Pemilik Modal/ Pemegang Saham

•Orientasi•Pelayanan Masyarakat

•Keuntungan

•Pengaruh Lingkungan

•Nilai-nilai dan Sistem Politik

•Terutama dari Konsumen

•Teori-teori •Bersifat Lokal •Bersifat Universal

•Pelayanan yang Diberikan

•Diatur Oleh Pemerintah

•Diatur oleh Mekanisme Pasar

Peter F.Drucker’s, The Deadly Sins in Public Administration(Kesalahan Fatal dalam Administrasi Negara)

1. Tujuan yang Terlalu Muluk (Have a Lofty Objectives)

1. Tanpa Adanya Prioritas (Try To Do Several Things At Once)

1. Terlalu Yakin Bahwa Organisasi yang Besar Baik (Believe That “Fat” is Beautiful)

1. Jangan Berkesperimen Harus Dogmatis (Don’t Experiment Be Dogmatic)

1. Memastikan Bahwa Anda Tidak Dapat Belajar Dari Pengalaman (Make Sure That You Cannot Learn From Experience)

1. Ketidakmampuan Menghentikan Program/ Kegiatan yang Salah (The Inability to Abandon)

Lima Mitos dalam Reformasi Sektor Publik

Pemerintah dapat diperbaiki dengan anggaran dan kegiatan yang lebih banyak (Mitos Liberal)

Pemerintah dapat diperbaiki dengan anggaran dan kegiatan yang lebih sedikit (Mitos Konservatif)

Pemerintah dapat diperbaiki dengan mengelolahnya seperti cara bisnis (Mitos Swasta)

Pegawai negeri dapat mempunyai kinerja tinggi dengan memberi gaji yang cukup (Mitos Pegawai)

Pemerintah dapat diperbaiki dengan memperkerjakan SDM yang lebih baik (Mitos Orang)

VISIPresidenTerpilih

KEPEMIMPINANPresidenTerpilih

Perbedaan antaraVisi .P.T. dan

realitas saat iniEffektifitas Respons Stratejik

ResponsStratejik

KompetensiInst. Pem.

TransformasiInst. Pem.

TensiKreatif

S

S

S

S

S

S

S

S

S

SS

S

R2

R3

B1

VISI PemerintahanNegara

S

S

PelaksanaanSISDIKLAT

Transformasi

S

R1

R4

B2

Realitas Pem.Saat ini

S

O

S

• PENUTUPTHE UNIVERSAL IMPORTANCE OF ADMINISTRATION--> melalui ilmu pengetahuan administrasi kita mengerti perencanaan, organisasi, komando, koordinasi dan pengawasan (Henry Fayol);

• THE STABILIZING ROLE OF ADMINISTRATION IN SOCIETY, peran administrasi secara primer adalah stabilisasi institusi-institusi sosial (Paul Pigors)

• THE ROLE ADMINISTRATION IN SOCIAL CHANGE, fungsi pokok administrasi adalah menjamin stabilitas sosial dengan menyediakan fasilitas bagi perubahan sosial (Brook Adam);

• THE THREAT OF A MANAGERIAL REVOLUTION, bahwa kualitas esential dari emerging society adalah dalam hal karakter manajemennya, dan para manajer mempunyai taken over masyarakat modern (James Burnham);

• THE PROSPECT OF MANAGERIAL EVOLUTION, bahwa posisi manajerial sangat penting dalam setiap organisasi, bahwa organ pemerintah tidak lain adalah organ manajerial (Charles Merriem);

• ADMINISTRATION AS THE KEY TO MODERN SOCIETY, masyarakat modern adalah masyarakat besar, dan administrasi merupakan kunci untuk pengabdian kekuasaan dalam masyarakat besar (Charles A. Beard)

• Sumber: A. Lepawsky, dan Prof. Prajudi, dan dari berbagai sumber.

•SEKIAN DAN TERIMAKASIH