Sutiono Dan Dwiariwibawa

8/18/2019 Sutiono Dan Dwiariwibawa

1/128


2/128

i

ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI

PENGADAAN BARANG DAN JASA

PADA KEMENTERIAN KEUANGAN

SEBELUM DAN SETELAH PENERAPAN E-PROCUREMENT

Disusun Oleh

Nama Peneliti/Pengkaji I : Sutiono

NIP : 197312081994031001

Pangkat/Golongan : Penata/III.C

Jabatan : Widyaiswara

Nama Peneliti/Pengkaji II : Dwi Ari Wibawa

NIP : 197607031996031001

Pangkat/Golongan : Penata/III.C

Jabatan : Widyaiswara

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

JAKARTA

2014


3/128

ii

Abstrak

Pengadaan barang dan jasa pemerintah sangat rawan untuk dikorupsi.Salah satu upaya untuk mengurangi korupsi dalam pengadaan barang dan jasa

adalah dengan menggunakan pengadaan barang dan jasa secara elektronik.

UNODC dalam panduannya mengidentifikasi tiga variabel yang harus

dipertimbangkan dalam melakukan pencegahan korupsi pengadaan barang dan

jasa. Ketiga variabel itu adalah transparansi, kompetisi dan obyektivitas.

Kementerian Keuangan sebagai pelopor reformasi birokrasi telah menerapkan e-

procurement sejak tahun 2008. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis

perbedaan transparansi, kompetisi, dan objektivitas dalam pengadaan barang

dan jasa pada Kementerian Keuangan sebelum dan sesudah penerapan e-

procurement. Penelitian menggunakan kuesioner yang disebarkan kepada parapenyedia/rekanan barang dan jasa yang terdaftar pada Lembaga Pengadaan

Secara Elektronik di Kementerian Keuangan. Data yang berhasil dikumpulkan

adalah sebanyak 30 responden dan diolah menggunakan alat uji statistik non

parametrik berupa uji Wilcoxon dan uji Mann- Whitney. Hasil penelitian

menunjukkan bahwa terdapat peningkatan yang signifikan terhadap transparansi,

kompetisi dan obyektivitas dalam pengadaan barang dan jasa pada Kementerian

Keuangan sesudah penerapan e-procurement.

Kata Kunci: pengadaan barang dan jasa secara elektronik, transparansi,

kompetisi dan objektivitas.


4/128

iii

Abstract

One of the significant benefits of e-procurement implementation isreducing opportunities for corruption in public procurement process. UNODC

identified three anti corruption variable in public procurement process. There are

transparency, competition and objectivity. Finance Ministry has implementing e-

procurement since 2008. The aim of this study is to analyze the difference of

transparency, competition and objectivity before and after e-procurement

implementation in Ministry of Finance. This research used data collected from 30

companies that listed at LPSE as a provider of public goods for Finance Ministry.

Results were analysed using Wilcoxon and Mann-Whitney approach. The results

indicate that e-procurement implementation can increase the transparency,

competition and objectivity in government procurement process.

Keywords: e-procurement, transparency, competition and objectivity.


5/128

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya sehinggapenulis dapat menyelesaikan penelitian dan kajian akademis yang berjudul :

”ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG

DAN JASA PADA KEMENTERIAN KEUANGAN SEBELUM DAN SETELAH

PENERAPAN E-PROCUREMENT”. Kajian akademis ini bertujuan untuk

mengembangkan ilmu dan pengetahuan di bidang keuangan negara.

Selama penelitian dan penyusunan laporan penelitian dalam kajian

akademis ini, penulis tidak luput dari kendala. Kendala tersebut dapat diatasi

penulis berkat adanya bantuan, bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak.

Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih sebesar-

besarnya kepada :1. Bapak Agus Hermanto selaku sekretaris Badan Pendidikan Pelatihan

Keuangan

2. Bapak Syamsu Sakbani selaku kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Anggaran dan Perbendahara

3. Bapak Riyanto selaku penguji metodologi penelitian.

4. Bapak Tatang Rustandar Wiraatmadja selaku penguji substansi

5. Bapak Alla Asmara selaku penguji

6. Bapak Muhammad Hatta selaku kepala pusat LPSE Kementerian

Keuangan

7. Bapak Indro Bawono selaku narasumber8. Bapak Bary Pratama selaku pengolah data

9. Bapak Kepala ULP beserta anggota Pokja ULP di kementerian keuangan

10. Bapak/Ibu responden penyedia barang dan jasa di LPSE kementerian

keuangan

Selain mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang mendukung

terselesaikannya tulisan ini, penulis juga meminta maaf atas segala

ketidaksempurnaan tulisan ini. Saran dan kritik yang dapat lebih membangun

tulisan ini akan sangat kami harapkan.

Penyusun


6/128

v

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i

ABSTRAK ............................................................................................................ ii

ABSTRACT ......................................................................................................... iii

KATA PENGANTAR ............................................................................................iv

DAFTAR ISI ......................................................................................................... v

DAFTAR TABEL ..................................................................................................vi

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. vii

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... viii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................................. 1B. Rumusan Masalah ............................................................................. 7

C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 8

D. Manfaat ............................................................................................. 9

BAB II LANDASAN TEORI

A. Tinjauan Pustaka ............................................................................. 10

B. Penelitian Sebelumnya .................................................................... 37

C. Kerangka Pemikiran ....................................................................... 39

BAB III METODE PENELITIAN

A. Populasi, Sampel dan Metode Pemilihan Sampel ............................ 41

B. Jenis Data dan Instrumen Pengumpulan Data ................................. 41C. Definisi Operasional Variabel ........................................................... 42

D. Model Penelitian .............................................................................. 45

E. Metode Analisis Data ....................................................................... 46

F. Pengujian Hipotesis ......................................................................... 47

BAB IV ANALISA PEMBAHASAN

A. Proses Penelitian ............................................................................. 51

B. Karakteristik Responden .................................................................. 51

C. Uji Validitas dan Reliabilitas ............................................................. 55

D. Uji Hipotesis .................................................................................... 59

E. Pembahasan ................................................................................... 63

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ..................................................................................... 74

B. Keterbatasan Penelitian ................................................................... 75

C. Implikasi Kebijakan .......................................................................... 75

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 79

LAMPIRAN ........................................................................................................ 81

RIWAYAT HIDUP PENELITI........................................................................... .. 118


7/128

vi

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Modus penyimpangan pengumuman pengadaan barang dan

jasa tidak transparan ..................................................................... 17

Tabel 2.2 Modus penyimpangan sindikasi/tender arisan ............................... 18

Tabel 2.3 Modus penyimpangan kualifikasi panitia pengadaan tidak

memadai ....................................................................................... 18

Tabel 2.4 Modus penyimpangan pembentukan panitia tidak independen...... 18

Tabel 2.5 Modus penyimpangan manipulasi paket pengadaan ..................... 19

Tabel 2.6 Modus penyimpangan manipulasi dokumen pengadaan ............... 19

Tabel 3.1 Operasionalisasi Variabel .............................................................. 45

Tabel 4.1 Kuesioner yang diterima kembali ................................................... 51

Tabel 4.2 Komentar dan saran responden .................................................... 53

Tabel 4.3 Hasil uji validitas sistem anti korupsi sebelum e-procurement ....... 56

Tabel 4.4 Hasil uji validitas sebelum penerapan e-procurement .................... 56

Tabel 4.5 Hasil uji validitas sistem anti korupsi setelah e-procurement ......... 57

Tabe 4.6 Hasil uji validitas sesudah penerapan e-procurement .................... 57

Tabel 4.7 Hasil Uji Reliabilitas ....................................................................... 58

Tabel 4.8 Hasil Uji Wilcoxon Variabel Transparansi ...................................... 59

Tabel 4.9 Hasil Uji Wilcoxon Variabel Kompetisi ........................................... 60

Tabel 4.10 Hasil Uji Wilcoxon Variabel Obyektifitas ........................................ 61

Tabel 4.11 Hasil Uji Mann Whitney Sebelum E-Procurement .......................... 62

Tabel 4.12 Hasil Uji Mann Whitney Setelah E-Procurement ............................ 63

Tabel 4.13 Analisa Deskriptif Transparansi ..................................................... 65

Tabel 4.14 Perbandingan Pemenuhan kriteria UNCAC ................................... 66

Tabel 4.15 Analisa Deskriptif Variabel Kompetisi ............................................ 67


Tabel 4.17 Analisa Deskriptif Variabel Obyektifitas Pengambilan

Keputusan ..................................................................................... 70



8/128

vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 Karakteristik Responden Berdasarkan Menang Tender ................ 52

Gambar 4.2 Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Penyedia ................. 52

Gambar 4.3 Karakteristik Responden Berdasarkan Lokasi Penyedia ............... 53


9/128

viii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Daftar Kuesioner .......................................................................... 81

Lampiran 2 Rekapitulasi Data Penelitian .......................................................... 87

Lampiran 3 Hasil Uji Validitas dan Realibilitas .................................................. 90

Lampiran 4 Hasil Uji Wilcoxon ........................................................................ 109

Lampiran 5 Hasil Uji Mann Whitney ............................................................... 116


10/128

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pengembangan infrastruktur merupakan prasyarat bagi percepatan

pembangunan perekonomian di Indonesia. Pembangunan sarana dan prasarana

yang dibutuhkan oleh masyarakat tersebut tentunya harus diimbangi dengan

pengadaan barang dan jasa yang baik. Namun dalam pelaksanaannya seringkali

dijumpai berbagai penyimpangan dalam proses pengadaan barang dan jasa

Pemerintah. Berdasarkan data penelitian yang dipublikasikan, kerugian

Keuangan negara yang ditimbulkan akibat penyimpangan terhadap ketentuan

pelaksanaan pengadaan barang dan jasa pemerintah ternyata nilainya cukup

besar. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan menemukan adanya

kebocoran dalam proses pengadaan barang dan jasa pemerintah sebesar rata-

rata 30%. Korupsi anggaran dalam pengadaan barang dan jasa tersebut hanya

memperhitungkan besaran anggaran Pemerintah Pusat (APBN) dan belum

memperhitungkan anggaran Pemerintah Daerah (Amirudin: 2010).

Penyimpangan dalam pengadaan barang/jasa Pemerintah diindikasikan

dengan banyaknya penanganan tindak pidana korupsi terkait pengadaan barang

dan jasa yang dilakukan oleh Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) maupun

oleh aparat penegak hukum lain di Indonesia. KPK menyatakan, kasus korupsi

yang paling banyak dilakukan pejabat pemerintah umumnya dalam proyek

pengadaan barang dan jasa. Pada periode 2004-2010, 44 persen

kasus korupsi yang ditangani KPK merupakan kasus pengadaan barang dan


11/128

ANALISIS PERBEDAAN SISTEM ANTI KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA



2

jasa. Pengadaan barang dan jasa merupakan jenis korupsi tertinggi yang

ditangani KPK (http://www.merdeka.com).

Penyimpangan dalam proses pengadaan barang dan jasa yang

merugikan Keuangan negara merupakan salah satu bentuk tindak pidana

korupsi. Definisi korupsi itu sendiri diatur di dalam Pasal 2 ayat 1 Undang-

Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001

tentang Tindak Pidana Korupsi. Definisi korupsi dalam pasal tersebut memuat

unsur-unsur melawan hukum; memperkaya diri sendiri; orang lain atau suatu

korporasi; yang dapat menimbulkan kerugian Keuangan negara atau

perekonomian negara.

Transparency International merilis Indeks Persepsi Korupsi (IPK) yang

mengukur tingkat korupsi suatu negara pada Tahun 2013. Berdasarkan hasil

survei terhadap 177 negara, Indonesia mendapatkan skor IPK yang sama

dengan Tahun 2012, yaitu 32. Di kawasan ASEAN peringkat Indonesia jauh lebih

rendah dibandingkan negara seperti Singapura (86), Brunei (60), Malaysia (50),

Filipina (36), dan Thailand (35). Indonesia menempati urutan ke 114 dari 177

negara dalam Corruption Perception Index (CPI) 2013 (http://www.ti.or.id).

Faktor penyebab timbulnya korupsi dalam pengadaan barang dan jasa

antara lain banyaknya uang yang beredar, hubungan antara penyedia jasa dan

panitia lelang yang tidak transparan dan prosedur lelang yang terlalu banyak.

Proses pengadaan ini walaupun tercium adanya indikasi korupsi, kolusi dan

nepotisme (KKN), tetapi pembuktiannya sangat sulit karena sistem administrasi

dari pemberi dan penerima pekerjaan ini sangatlah rapi. Untuk mengatasi

masalah tersebut, perlu dilakukan proses yang transparan dalam pengadaan

barang dan jasa. Proses yang transparan ini akan memberikan kesempatan yang

http://www.merdeka.com/http://www.merdeka.com/


12/128

BAB I PENDAHULUAN

3

sama kepada penyedia barang dan jasa dan dalam pelaksanaannya akan

mendapatkan pengawasan dari masyarakat (KPK: 2007).

Salah satu solusi untuk mengatasi korupsi dalam proses pengadaan

barang dan jasa adalah menggunakan proses pengadaan barang dan jasa yang

lebih transparan, yaitu pengadaan barang dan jasa secara elektronik. Prinsip

dasar dari pengadaan barang dan jasa pemerintah adalah mendapatkan barang

yang tepat pada waktu yang tepat dengan harga yang tepat. Proses pengadaan

berbasis elektronik tersebut diharapkan mampu memenuhi prinsip dasar dalam

pengadaan barang dan jasa tersebut. Data penelitian menunjukkan bahwa

negara berkembang dan negara-negara maju telah menerapkan e-procurement

untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam proses pengadaan

barang/jasa pemerintah.

Pengadaan secara elektronik atau e-procurement adalah pengadaan

barang/jasa yang dilaksanakan dengan menggunakan teknologi informasi dan

transaksi elektronik sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. E-

procurement bertujuan untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas,

meningkatkan akses pasar dan persaingan usaha yang sehat, memperbaiki

tingkat efisiensi proses pengadaan, mendukung proses monitoring dan audit,

memenuhi kebutuhan akses informasi yang real time (Peraturan Presiden Nomor

54 Tahun 2010).

Penerapan e-procurement diharapkan menjadi salah satu solusi dalam

mengatasi korupsi dalam pengadaan barang dan jasa. Penerapan e-

procurement diharapkan meningkatkan kecepatan dan kualitas dalam

pengadaan serta meningkatkan transparansi dan efisiensi dalam pengadaan

barang/jasa pemerintah. Dengan melaksanakan e-procurement , transparansi


13/128




4

dalam pengadaan barang dan jasa akan terjadi sehingga peluang korupsi, kolusi

dan nepotisme bisa diperkecil. Selain dari itu proses e-procurement dan e-

announcement disinyalir mampu menghemat anggaran negara hingga mencapai

10-20 persen dari total biaya tender, serta sekitar 70 – 80 persen untuk biaya

operasional (Sulaiman dan Chen dalam Catatan Khusus bagi Implementasi e-

procurement di Indonesia dalam KPK: 2007).

Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 menyatakan tujuan e-

procurement adalah untuk meningkatkan transparansi, persaingan yang sehat,

efisiensi dan akses informasi yang cepat. United Nations Office On Drugs and

Crime (UNODC) dalam Guidebook On Anti Corruption In Public Procurement

And The Management Of Public Finances mensyaratkan tiga elemen kunci untuk

mencegah korupsi dalam pengadaan barang jasa yaitu transparansi, kompetisi

dan obyektivitas dalam pengambilan keputusan. Tujuan e-procurement menurut

Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 dengan tiga elemen kunci untuk

pencegahan korupsi menurut UNODC memiliki kesamaan yaitu transparansi dan

kompetisi serta obyektivitas dalam pengambilan keputusan. Hubungan tersebut

memberikan gambaran bahwa tujuan implementasi e-procurement sejalan

dengan upaya pencegahan korupsi dalam pengadaan barang dan jasa. Hal

tersebut menunjukkan kondisi pengadaan barang dan jasa yang lebih

transparan, lebih kompetitif dan lebih obyektif merupakan tercapainya tujuan

penerapan e-procurement sekaligus telah bekerjanya upaya pencegahan korupsi

dalam pengadaan barang dan jasa.

Transparansi dapat berarti terciptanya peluang dan aturan yang sama

kepada semua penyedia tanpa ada diskriminasi, proses pengadaan dapat

diketahui oleh masyarakat sesuai aturan dan prosedur yang ada dan tersedianya


14/128

BAB I PENDAHULUAN

5

sistem untuk memantau dan menegakkan aturan yang berlaku. Kompetisi dalam

pengadaan publik berarti penyedia secara independen bersaing untuk

menawarkan barang/jasa dalam suatu proses pemilihan. Penerapan e-

procurement akan meningkatkan akses pasar bagi penyedia untuk bersaing

menawarkan barang dan jasanya. Tidak akan ada lagi pembatasan penyedia

hanya untuk kabupaten tertentu yang dulu sering kita temui dalam pelelangan

secara manual karena dengan e-procurement maka kompetisi menjadi

borderless. Dengan peningkatan akses pasar ini akan tercipta kompetisi yang

sehat dalam pengadaan barang dan jasa. Kompetisi yang sehat merupakan

elemen kunci yang akan menghasilkan penawaran yang paling menguntungkan

bagi pemerintah khususnya harga paling rendah dan kualitas barang yang paling

baik.

Salah satu masalah yang paling menonjol dalam korupsi pengadaan di

sektor publik adalah kolusi. Kompetisi hanya bisa tercapai jika tidak ada kolusi

dalam tender. E-Procurement dibuat untuk membatasi tatap muka antara

penyedia dengan ULP dimana dalam lelang manual tatap muka tersebut sering

menjadi ajang kolusi antara penyedia dengan ULP. E-Procurement juga

menyediakan mekanisme sanggahan yang mudah, dimana penyedia dapat

langsung menyampaikan materi sanggahan secara on-line.

Objektivitas dalam pengambilan keputusan dalam konteks pengadaan

publik mengacu pada usaha semaksimal mungkin untuk mengurangi atau

menghilangkan bias, prasangka dan evaluasi yang subyektif. Prinsip objektivitas

dalam pengadaan sektor publik berkaitan erat dengan prinsip non diskriminasi

dan perlakuan yang sama bagi penyedia. Hal ini berarti tidak ada pembedaan


15/128




6

antara penyedia barang/jasa kecuali dibenarkan berdasarkan pertimbangan

obyektif yang relevan .

Kementerian Keuangan sebagai pelopor reformasi birokrasi tentunya

berkepentingan terhadap pemberantasan korupsi. Berdasarkan Peraturan

Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 60

Tahun 2012 terdapat dua puluh indikator terkait dengan pembangunan zona

integritas menuju wilayah bebas korupsi dalam rangka percepatan reformasi

birokrasi, dimana salah satu indikatornya adalah sistem e-procurement .

Kementerian Keuangan secara khusus mendapatkan perintah untuk melakukan

kajian dan uji coba pelaksanaan e-procurement berdasarkan Instruksi Presiden

Nomor 5 Tahun 2004 tentang percepatan pemberantasan korupsi. Dalam

Instruksi Presiden Nomor 5 Tahun 2008 tentang fokus program ekonomi Tahun

2008-2009, Kementerian Keuangan kembali mendapatkan target beroperasinya

e-procurement pada Tahun 2008. Hal tersebut kemudian ditindaklanjuti dengan

pembentukan Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) Departemen

Keuangan pada tanggal 14 Februari 2008. Pada Tahun 2008, telah dilaksanakan

uji coba pelaksanaan eprocurement di lingkungan Kementerian Keuangan untuk

dua paket pekerjaan dari Sekretariat Jenderal dan Direktorat Jenderal Pajak.

Paket pekerjaan pada Sekretariat Jenderal, adalah paket Pengadaan Peralatan

Perangkat Keras dan Perangkat Jaringan Sekretariat Jenderal Departemen

Keuangan dengan pagu dana sebesar Rp19.141.351.000,00. Sedangkan untuk

paket pekerjaan pada Direktorat Jenderal Pajak adalah Pengembangan

Infrastruktur Jaringan Komunikasi Data Direktorat Jenderal Pajak Paket

KPDJP/KPP/KPPDD dengan pagu dana sebesar Rp13.400.000.000,00. Pada

tahun 2009, Kementerian Keuangan mulai menerapkan eprocurement untuk


16/128

BAB I PENDAHULUAN

7

lingkungan kantor pusat dengan mengeluarkan Surat Edaran Menteri Keuangan

Nomor SE-12/MK.01/2009 tanggal 8 Januari 2009 tentang langkah-langkah

dalam menghadapi pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah Tahun

Anggaran 2009 di lingkungan Departemen Keuangan dimana paket pengadaan

dengan nilai di atas Rp5.000.000.000,00 (Lima milyar rupiah) wajib dilaksanakan

melalui elektronik (e-procurement ). Selama tahun 2009 terdapat 9 (sembilan)

eselon I di lingkungan Kementerian Keuangan yang telah menerapkan e-

procurement dengan total pagu sebesar Rp1.316.994.715.545,00. Sejak Tahun

Anggaran 2010, belanja barang dan belanja modal masing-masing unit Eselon I

sudah banyak yang dilaksanakan melalui pengadaan barang/jasa secara

elektronik.

Setelah penerapan e-procurement pada Kementerian Keuangan

berjalan selama lima tahun, peneliti tertarik untuk membuktikan efektivitas

pencapaian tujuan penerapan e-procurement dan efektivitas upaya pencegahan

korupsi dalam pengadaan barang dan jasa. Penelitian ini akan melakukan

analisis perbedaan sistem anti korupsi pengadaan barang dan jasa pada

Kementerian Keuangan dengan menggunakan variabel transparansi, kompetisi

dan obyektivitas dalam pengambilan keputusan sebelum dan sesudah

penerapan e-procurement.

B. Rumusan Masalah

1. Apakah ada perbedaan transparansi, kompetisi dan obyektivitas dalam

pengadaan barang dan jasa pada Kementerian Keuangan sebelum dan

sesudah penerapan e-procurement .


17/128




8

2. Apakah ada perbedaan persepsi tentang transparansi, kompetisi dan

obyektivitas dalam pengadaan barang dan jasa pada Kementerian

Keuangan menurut penyedia yang pernah menang dan yang belum pernah

menang sebelum dan sesudah penerapan e-procurement .

3. Variabel sistem anti korupsi dalam pengadaan barang dan jasa yang mana

yang menunjukkan perubahan terbesar dan terkecil sesudah penerapan e-

procurement pada Kementerian Keuangan.

C. Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk :

1. Menganalisis perbedaan transparansi, kompetisi dan obyektivitas

pengambilan keputusan dalam pengadaan barang jasa pada Kementerian

Keuangan sebelum dan sesudah penerapan e-procurement .

2. Menganalisis perbedaan persepsi tentang transparansi, kompetisi dan

obyektivitas dalam pengadaan barang dan jasa pada Kementerian

Keuangan menurut penyedia yang pernah menang dan yang belum pernah

menang sebelum dan sesudah penerapan e-procurement .

3. Mengidentifikasi dan menganalisis variabel sistem anti korupsi dalam

pengadaan barang dan jasa yang menunjukkan perubahan terbesar dan

terkecil sesudah penerapan e-procurement pada Kementerian Keuangan.


18/128

BAB I PENDAHULUAN

9

D. Manfaat

Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah :

1. Bagi Kementerian Keuangan

Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan bagi

pengembangan e-procurement pada Kementerian Keuangan.

2. Bagi peneliti

Penelitian ini diharapkan akan memperdalam serta memperkaya

pengetahuan dan wawasan peneliti tentang e-procurement dan sistem anti

korupsi pengadaan barang dan jasa pemerintah.

3. Bagi pihak lain

Sebagai masukan bagi penelitian selanjutnya dalam mengembangkan

penelitian mengenai pengaruh e-procurement terhadap sistem anti korupsi

pengadaan barang dan jasa pemerintah.


19/128


20/128


11

b. Meningkatkan batasan untuk pemilihan langsung/pelelangan sederhana dari

50 juta menjadi 200 juta rupiah.

c. Mempersyaratkan untuk mengungkapkan harga perkiraan sendiri (HPS).

d. Mewajibkan dilakukannya e-procurement untuk semua pengadaan mulai

Tahun 2012.

e. Memperkenalkan penunjukan langsung untuk barang dan jasa yang memiliki

daftar harga yang telah dikenal, seperti sewa mobil, biaya hotel, dan sewa

kantor.

f. Memberikan jaminan untuk melakukan sanggah banding.

g. Mengubah administrasi pengadaan dalam 3 proses pengadaan yaitu

1). Proses persiapan yaitu perencanaan umum (identifikasi kebutuhan,

penganggaran, pemaketan, cara pengadaan, organisasi pengadaan,

KAK) yang merupakan tanggung jawab pengguna anggaran/kuasa

pengguna anggaran, perencanaan pelaksanaan pengadaan (menyusun

spesifikasi teknis, harga perkiraan sementara dan rancangan kontrak)

yang merupakan tanggung jawab pejabat pembuat komitmen, dan

perencanaan pemilihan (pengkajian ulang paket dan jadwal (tanggung

jawab pejabat pembuat komitmen bersama unit layanan

pengadaan/pejabat pengadaan), pemilihan sistem pengadaan,

penetapan metode kualifikasi, penyusunan jadwal pemilihan,

penyusunan dokumen pengadaan (tanggung jawab kelompok kerja unit

layanan pengadaan)

2) Proses pemilihan penyedia yang merupakan tanggung jawab kelompok

kerja unit layanan pengadaan


21/128




12

3) Proses pelaksanaan kontrak dan penyerahan barang/jasa yang

merupakan tanggung jawab pejabat pembuat komitmen dan panitia

penerima hasil pekerjaan (www.pantau-pengadaan.org)

Sebagaimana diatur dalam pasal 5 Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun

2010, dalam melaksanakan proses pengadaan barang/jasa pemerintah

diwajibkan memenuhi prinsip-prinsip efisien, efektif, terbuka dan bersaing,

transparan, adil/tidak diskriminatif, dan akuntabel. Pada pasal 1 angka 13

Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah juga diatur mengenai pakta integritas. Pakta integritas adalah surat

pernyataan yang ditandatangani oleh entitas pengadaan yang berisi ikrar untuk

mencegah dan tidak melakukan korupsi, kolusi dan nepotisme dalam

pelaksanaan pengadaan barang dan jasa. Pakta integritas memastikan para

pihak dapat menjalankan hak dan kewajibannya tanpa merubah sistem hukum

yang ada. Selain itu juga meningkatkan transparansi, akuntabilitas, nilai-nilai

kejujuran yang akan mendorong terciptanya persaingan usaha yang sehat, iklim

investasi yang baik dan mencegah praktik penyimpangan. Tujuan dari pakta

integritas adalah untuk mendukung pemerintah dapat menghasilkan barang dan

jasa pada harga bersaing tanpa adanya korupsi yang menyebabkan

penyimpangan harga dalam pengadaan barang dan jasa barang dan jasa. Selain

itu juga untuk mendukung pihak penyedia agar proses pengadaan diperlakukan

secara transparan, dapat diperkirakan, dan dengan cara yang adil agar dapat

terhindar dari adanya upaya suap untuk mendapatkan kontrak dan hal ini pada

akhirnya akan dapat mengurangi biaya-biaya dan meningkatkan daya saing.


22/128


13

2. Korupsi dalam Pengadaan Barang dan Jasa

Bank Dunia mendefinisikan korupsi sebagai penyalahgunaan kedudukan

publik untuk kepentingan pribadi. Transparency International mendefinisikan

korupsi sebagai penyalahgunaan wewenang dan jabatan kantor pelayanan

publik untuk kepentingan pribadi. Melanie The New Grolier Webster International

Dictionary mendefinisikan korupsi sebagai:

“corruption (L. corruptio), the act of corrupting, or the state of

being corrupt; putrefactive decomposition: put id matter; moral

perversion of integrity; corrupt or dishonest proceedings; bribery;

perversion from a state of purity; debasement; as of a language;

debased form of a word .”

Poerwadarminta dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia menyebutkan

bahwa korupsi ialah perbuatan yang buruk seperti penggelapan uang,

penerimaan uang sogok dan sebagainya (www.pantau-pengadaan.org).

Melalui Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara

Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme, pada pasal

1 angka 3, disebutkan bahwa korupsi adalah tindak pidana sebagaimana

dimaksud dalam ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur

tentang tindak pidana korupsi, yakni tindak pidana korupsi yang diatur melalui

Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo. Undang-Undang Nomor 20 Tahun

2001.

Salah satu lahan korupsi yang paling subur adalah di bidang pengadaan

barang/jasa pemerintah. Indonesia Procurement Watch dalam hasil surveinya

menyatakan bahwa hampir dipastikan tidak ada proses tender dilakukan secara

jujur dan adil di Jabodetabek, melainkan penuh dengan rekayasa dan


23/128




14

persekongkolan antara pihak aparat pemerintah dan para pengusaha

barang/jasa. Praktik suap menjadi penyebab utamanya. Tender yang dilakukan

di Jabodetabek, hanyalah tender yang diada-adakan, yang pemenangnya sudah

ditentukan jauh sebelum proses tender resmi dilakukan. Banyak tender

dilakukan, hanyalah tender performa, untuk memenuhi ketentuan aturan dan

ketentuan administratif belaka. (Indonesia Procurement Watch, Laporan Survey

Jejak Suap dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah: 2011).

United Nations Office On Drugs and Crime (UNODC) dalam Guidebook

On Anti Corruption In Public Procurement And The Management Of Public

Finances menyebutkan ada tiga elemen kunci yang diperlukan untuk mencegah

korupsi dalam pengadaan barang jasa. Tiga elemen itu adalah transparansi,

kompetisi dan pengambilan keputusan yang obyektif. Dalam rangka menerapkan

tiga elemen di atas, United Nations Conventions Against Corruptions

menetapkan bagaimana elemen tersebut tercermin dalam pengadaan publik,

yaitu

a. Keterbukaan Informasi Publik

Keterbukaan informasi publik berkaitan dengan prosedur dan kontrak,

termasuk informasi mengenai undangan tender, informasi penting dalam tatacara

evaluasi penawaran, serta ketersediaan waktu tender yang memungkinkan para

penawar untuk menyusun dan menyampaikan tender mereka. Keterbukaan

informasi merupakan alat penting untuk mencapai transparansi. Transparansi

dalam pengadaan juga untuk menjamin akuntabilitas pejabat pengelola

pengadaan. Keterbukaan informasi ini memastikan bahwa tidak ada diskriminasi

dalam penentuan kriteria pengadaan,

b. Pengungkapan Syarat Penyedia


24/128


15

Pengungkapan syarat penyedia secara terbuka memastikan semua

peserta lelang memahami persyaratan bagi peserta, kriteria metode evaluasi,

aturan pengadaan. Pengungkapan syarat penyedia akan membantu penyedia

mengajukan penawaran yang paling cocok dengan kebutuhan pengguna

barang/jasa. Pengungkapan syarat ini adalah bentuk upaya pencegahan korupsi,

karena publisitas memungkinkan untuk verifikasi apakah prosedur dan kondisi

sejalan dengan peraturan tentang pengadaan barang dan jasa pemerintah.

Persyaratan penyedia dan barang dan jasa yang ditawarkan harus

diungkapkan secara terbuka seperti dengan cara seperti apa penyedia serta

barang dan jasa yang ditawarkan akan dievaluasi, bagaimana cara memasukkan

penawaran, metode kualifikasi, tahapan dan jadwal pemilihan, ketentuan

klarifikasi, aturan subkontrak atau konsorsium, metode persyaratan kontrak yang

akan dipakai kepada pemenang.

c. Penggunaan Kriteria yang obyektif dalam pengambilan keputusan

Penggunaan kriteria obyektif yang sudah ditentukan sebelumnya untuk

keputusan pengadaan akan memudahkan evaluasi dokumen penerimaan.

Perubahan-perubahan terhadap aturan dan kondisi tender harus berdasarkan

kesepakatan bersama antara calon penyedia dan kelompok kerja unit layanan

pengadaan dan disampaikan dalam addendum dokumen serta disampaikan

kepada semua calon penyedia. Penggunaan kriteria yang objektif ini akan

menghilangkan prasangka dan subyektivitas dalam evaluasi. Penggunaan

kriteria yang obyektif seperti nilai ambang batas, kriteria evaluasi administrasi,

kriteria evaluasi teknis, kriteria evaluasi harga, kriteria kualifikasi, termasuk

kriteria perikatan dalam kontrak harus secara jelas dinyatakan. Dengan

penggunaan kriteria yang obyektif ini calon penyedia dapat menilai peluang


25/128




16

mereka untuk memenangkan tender, hal ini juga akan memudahkan

pengawasan apakah aturan yang yang ada telah diikuti oleh entitas pengadaan,

sehingga akan mempersempit peluang “kebijaksanaan” dalam proses

pengadaan barang dan jasa.

d. Sistem review

Sistem review ini untuk memastikan jalur hukum dan solusi dalam hal

aturan atau prosedur yang telah ditetapkan dengan baik. Keberadaan

mekanisme untuk memantau kepatuhan terhadap peraturan yang berlaku adalah

fitur kunci dari sistem pengadaan. Sistem juga harus menyediakan mekanisme

banding untuk meninjau keputusan yang diambil pada tingkat pertama.

e. Tanggung Jawab Entitas Pengadaan

Elemen kunci anti korupsi dalam pengadaan barang dan jasa publik juga

berkaitan dengan hal-hal yang mengatur mengenai personel yang bertanggung

jawab dalam pengadaan, seperti deklarasi kepentingan dalam pengadaan publik,

prosedur penyaringan dan persyaratan pelatihan. Secara umum, klausul ini

mengacu pada peraturan etika untuk pejabat dan entitas pengadaan. Entitas

Pengadaan harus mendeklarasikan dan mempertahankan standar tertinggi

kejujuran dan integritas dalam semua proses pengadaan. United Nations

Conventions Against Corruption (UNCAC) menyarankan melembagakan

prosedur seleksi untuk pejabat publik, seleksi ini digunakan untuk menilai calon

pengelola pengadaan, serta kebutuhan pelatihan untuk entitas pengadaan.

UNCAC mensyaratkan tentang kode etik bagi entitas pengadaan.

Hasil kajian Direktorat Monitoring Komisi Pemberantasan Korupsi

(Mencegah Korupsi Melalui E-Procurement, KPK: 2007) mengidentifikasi


26/128


17

berbagai proses pengadaan yang menyimpan ”praktek-praktek” penyimpangan

dan korupsi biasanya memiliki karakteristik antara lain:

1) Bersifat tertutup atau tidak transparan dan tidak diumumkan secara luas,

sehingga mengakibatkan para pelaku usaha yang berminat dan memenuhi

kualifikasi tidak dapat mengikutinya;

2) Bersifat diskriminatif dan tidak dapat diikuti oleh semua pelaku usaha dengan

kompetensi yang sama;

3) Persyaratan dan spesifikasi teknis atau mereknya mengarah kepada pelaku

usaha tertentu sehingga menghambat pelaku usaha lain untuk ikut.

Berdasarkan kajian KPK modus-modus penyimpangan yang dapat

ditimbulkan dalam proses pengadaan barang dan jasa pemerintah adalah

sebagai berikut :

Tabel 2.1. Modus penyimpangan Pengumuman Pengadaan Tidak Transparan

PengumumanPengadaan TidakTransparan

1. Jangka Waktu Pengumuman tender sangat terbatas2. Informasi dalam pengumuman dibuat tidak lengkap3. Informasi yang lebih lengkap diberikan kepada pelaku usaha tertentu4. Pengumuman melalui media dengan jangkauan yang sangat

terbatas, ukuran iklan yang sangat kecil atau fiktif5. Dokumen lelang yang diberikan tidak sama bagi seluruh calon

peserta lelang6. Waktu pengambilan dokumen lelang dibuat sangat terbatas7. Alamat atau tempat pengambilan dokumen sulit ditemukan8. Panitia memindahkan tempat dokumen lelang secara tiba-tiba9. Adanya dua atau lebih HPS atau harga dasar suatu produk atau jasa

yang dilelangkan

10. HPS hanya diberikan kepada pelaku usaha tertentu11. Informasi atas barang/jasa yang dilelang dibuat tidak jelas dan

cenderung ditutupi12. Panitia bekerja secara tertutup dan tidak memberi layanan atau

informasi yang harusnya diberikan secara terbuka.13. Panitia cenderung menutup nutupi proses dan hasil evaluasi14. Surat Penunjukan pemenang lelang telah dikeluarkan telah

dikeluarkan sebelum proses sanggahan selesai15. Surat Penunjukan pemenang lelang ditunda atau tidak lengkap16. Penempatan tempat dan waktu lelang yang sulit dicapai dan diikuti17. Susunan dan kinerja panitia tidak diumumkan atau ditutup-tutupi.


27/128




18

Tabel 2.2. Modus penyimpangan Sindikasi/Tender Arisan

Sindikasi/Tender Arisan 1. Para peserta lelang memasukkan harga penawaran yanghampir sama2. Peserta lelang yang sama dalam lelang berbeda mengajukan

harga berbeda untuk barang yang sama3. Adanya beberapa dokumen penawaran yang mirip4. Peserta lelang yang memenangkan tender berdasarkan giliran5. Ada peserta lelang yang memenangkan tender secara terus-

menerus di wilayah tertentu

Tabel 2.3. Modus penyimpangan Kualifikasi Panitia Pengadaan Tidak Memadai

Kualifikasi PanitiaPengadaan TidakMemadai

1. Persyaratan tambahan yang dibuat sesudah pra-kualifikasi dantidak diberitahukan kepada semua peserta

2. Penjelasan lelang hanya dapat diterima oleh pelaku usahayang terbatas

3. Pemenang lelang mensub-kontrakkan pekerjaan kepadaperusahaan lain atau peserta lelang yang kalah

4. Nilai uang jaminan lelang ditetapkan jauh lebih tinggi daripadanilai dasar lelang

Tabel 2.4. Modus penyimpangan Pembentukan Panitia Tidak Independen

PembentukanPanitia TidakIndependen

1. Volume atau nilai proyek yang diserahkan tidak sesuai denganketentuan awal tanpa alasan

2. Hasil pekerjaan tidak sesuai atau lebih rendah denganketentuan dalam spesifikasi teknis

3. Panitia yang dipilih tidak memiliki kualifikasi yang dibutuhkansehingga mudah dipengaruhi

4. Panitia terafiliasi dengan pelaku usaha tertentu5. Pelaku usaha diluluskan dalam prakualifikasi walaupun tidak

memeuhi persyaratan yang ditetapkan6. Dokumen penawaran diterima sesudah batas waktu

7. Penawaran yang diterima oleh pelaku usaha yang tidak ikutatau tidak lulus proses kualifikasi

8. Dokumen ditukar atau diubah panitia9. Selisih harga yang besar antara harga yang diajukan

pemenang lelang dengan harga penawaran peserta lain10. Panitia tidak menanggapi sanggahan peserta lelang11. Surat kontrak dibuat dengan menghilangkan hal umber penting

yang seharusnya menjadi bagian tidak terpisahkan12. Penandatanganan kontrak dilakukan secara tertutup13. Penyesuaian harga penawaran pada saat-saat akhir sebelum

memasukkan penawaran


28/128


19

Tabel 2.5. Modus penyimpangan Manipulasi Paket Pengadaan

Manipulasi paketpengadaan 1. Persyaratan untuk mengikuti prakualifikasi membatasi dan/atau mengarah kepada pelaku usaha tertentu2. Adanya kesepakatam dengan pelaku usaha tertentu mengenai

spesifikasi, merek, jumlah, tempat waktu penyerahan

Tabel 2.6. Modus penyimpangan Manipulasi Dokumen Pengadaan

Manipulasidokumenpengadaan

1. Pemilihan metode pengadaan menghindari pelaksanaantender secara terbuka

2. Spesifikasi teknis, jumlah mutu dan waktu penyerahan baranghanya dapat dipasok pelaku usaha tertentu

3. Tender dibuat dalam paket yang hanya satu atau dua pesertatertentu yang dapat mengikuti atau melaksanakannya

4. Ada keterikatan antara sumber pendanaan dan asalbarang/jasa

5. Persyaratan tender yang mengarah kepada pelaku usaha

tertntu6. HPS ditentukan berdasarkan pertimbangan yang tidak jelas

dan tidak wajar.Sumber : KPK :2007

Beberapa perbuatan yang bisa memicu terjadinya tindak pidana korupsi

pada pengadaan barang dan jasa pemerintah antara lain :

a. Penyuapan

Menyuap adalah usaha yang dilakukan sesorang untuk mempengaruhi

pejabat pemerintah (pengambil keputusan) supaya melakukan tindakan tertentu

atau supaya tidak melakukan tindakan tertentu dengan memberikan imbalan

uang atau benda berharga lainnya. Tindak pidana suap merupakan tindak pidana

yang berada dalam satu jenis dengan tindak pidana korupsi dan merupakan jenis

tindak pidana yang sudah sangat tua. Penyuapan sebagai istilah sehari-hari yang

dituangkan dalam Undang-Undang adalah sebagai suatu hadiah atau janji


29/128




20

(“giften” atau “beloften”) yang diberikan atau diterima. Pelaku penyuapan

dikategorikan menjadi penyuapan aktif (active omkoping) adalah jenis

penyuapan yang pelakunya sebagai pemberi hadiah atau janji, sedang

penyuapan pasif (passive omkoping) adalah jenis penyuapan yang pelakunya

sebagai penerima hadiah atau janji.

Penyuapan biasanya dilakukan oleh rekanan kepada bupati, walikota,

gubernur, dirjen, menteri, pengguna anggaran, kuasa pengguna anggaran,

pejabat pembuat komitmen, panitia penerima barang dan jasa, atau kepada

anggota kelompok kerja unit layanan pengadaan. Tujuan penyuapan ini adalah

agar pengelola pengadaan memenangkan penawaran dari rekanan, supaya

pengelola kegiatan menerima barang/jasa yang diserahkan rekanan dimana

kualitas dan atau kuantitasnya lebih rendah dibandingkan yang diperjanjikan

dalam kontrak.

Ancaman hukuman terhadap penerima suap diatur pada pasal 418 KUHP:

Seorang pejabat yang menerima hadiah atau janji padahal diketahui atausepatutnya harus diduganya, bahwa hadiah atau janji itu diberikan karenakekuasaan atau kewenangan yang berhubungan dengan jabatannya atau yangmenurut pikiran orang yang memberi hadiah atau janji itu ada hubungannya dengan

jabatannya, diancam dengan pidana penjara paling lama enam bulan atau pidanadenda paling banyak empat ribu lima ratus rupiah.

Sedangkan pada pasal 419 KUHP diancam dengan pidana penjara paling lama

lima Tahun apabila seorang pejabat:

1) Menerima hadiah atau janji padahal diketahuinya bahwa hadiah atau janji itudiberikan untuk menggerakkan supaya melakukan atau tidak melakukan sesuatudalam jabatannya yang bertentangan dengan kewajibannya

2) Yang menerima hadiah mengetahui bahwa hadiah itu diberikan sebagai akibat atauoleh karena si penerima telah melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatudalam jabatannya yang bertentangan dengan kewajibannya.

Kemudian pada Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan

Tindak Pidana Korupsi ancaman hukuman terhadap penerima suap disebutkan:


30/128


21

Pasal 11

Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam pa sal418 KUHP, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 Tahun dan paling lama5 Tahun dan denda paling sedikit Rp.50.000.000 dan paling banyakRp.250.000.000,-

Pasal 12

Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam pasal419, pasal 420, pasal 423, pasal 425 atau pasal 435 KUHP dipidana dengan pidanapenjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4 Tahun dan paling lama20 Tahun dan denda paling sedikit Rp.200.000.000 dan paling banyak1.000.000.000.

b. Menggabungkan atau memecah paket pekerjaan

Berkaitan dengan pemaketan pekerjaan Peraturan Presiden Nomor 54

Tahun 2010 pada pasal 24 ayat 3 mengatur prosedur sebagai berikut :

Dalam melakukan pemaketan Barang/Jasa, PA dilarang:

1) menyatukan atau memusatkan beberapa kegiatan yang tersebar di beberapa

lokasi/daerah yang menurut sifat pekerjaan dan tingkat efisiensinya

seharusnya dilakukan di beberapa lokasi/daerah masing-masing;

2) menyatukan beberapa paket pengadaan yang menurut sifat dan jenis

pekerjaannya bisa dipisahkan dan/atau besaran nilainya seharusnya

dilakukan oleh Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil;

3) memecah Pengadaan Barang/Jasa menjadi beberapa paket dengan maksud

menghindari pelelangan; dan/atau

4) menentukan kriteria, persyaratan atau prosedur pengadaan yang diskriminatif

dan/atau dengan pertimbangan yang tidak obyektif.

Pemecahan atau penggabungan paket bisa dilakukan dengan

pertimbangan yang jelas dan sesuai dengan prinsip pengadaan yang efektif dan

efisien. Pemecahan paket dapat dilakukan karena perbedaan target penyedia,


31/128




22

perbedaan lokasi penerima/pengguna barang yang cukup signifikan, atau

perbedaan waktu pemakaian dari barang dan jasa tersebut. Dalam Kitab

Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) maupun Undang-undang Nomor 31

tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi tidak mengatur ancaman

perbuatan menggabungkan atau memecah paket. Pada Peraturan Presiden

Nomor 54 Tahun 2010 jo Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012 juga tidak

ada ancaman terhadap penggabungan atau pemecahan paket. Ancaman tindak

pidana muncul apabila dapat dibuktikan bahwa pemecahan atau penggabungan

paket tersebut diikuti dengan praktek penggelembungan harga. Apabila hal ini

terjadi maka praktek penggelembungan harga inilah yang diancam hukuman.

c. Penggelembungan harga

Merujuk pada Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 diatur mengenai

etika pengadaan dimana pada pasal 6 disebutkan salah satunya adalah

menghindari dan mencegah terjadinya pemborosan dan kebocoran Keuangan

negara dalam pengadaan barang dan jasa. Etika pengadaan tersebut

menegaskan bahwa rekanan maupun pengelola pengadaan secara tegas

dilarang melaksanakan pengadaan barang/jasa yang dapat mengakibatkan

pemborosan Keuangan negara. Semua peristiwa tindak pidana pengadaan

barang dan jasa hampir selalu mengakibatkan pemborosan.

Praktek penggelembungan harga ini diawali dari penentuan HPS yang

terlalu tinggi karena penawaran harga peserta lelang/seleksi tidak boleh melebihi

HPS sebagaimana diatur pada pasal 66 Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun

2010 dimana HPS adalah dasar untuk menetapkan batas tertinggi penawaran

yang sah untuk pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya dan


32/128


23

pengadaan jasa konsultansi yang menggunakan metode pagu anggaran.

Penyusunan HPS dikalkulasikan secara keahlian berdasarkan data yang dapat

dipertanggungjawabkan.

d. Mengurangi kuantitas dan atau kualitas barang dan jasa

Dalam setiap pengadaan barang dan jasa senantiasa diikuti dengan bukti

perjanjian baik dalam bentuk surat perjanjian/kontrak maupun surat perintah

kerja (SPK). Kontrak adalah bentuk kesepakatan tertulis antara penyedia dan

pengguna barang/jasa tentang hak dan kewajiban masing-masing pihak. Dalam

kontrak selalu diatur tentang kuantitas dan kualitas barang dan jasa yang

diperjanjikan, sehingga setiap usaha untuk mengurangi kuantitas atau kualitas

barang dan jasa adalah tindak pidana.

Pengurangan kuantitas dan kualitas ini seringkali dilakukan bersamaan

dengan pemalsuan dokumen berita acara serah terima barang, dimana

penyerahan barang diikuti berita acara yang menyatakan bahwa penyerahan

barang telah dilakukan sesuai dengan kontrak.

Terhadap hal ini KUHP pada pasal 263 menyatakan :

(1) Barang siapa membuat surat palsu atau memalsukan surat yang dapatmenimbulkan sesuatu hak, perikatan atau pembebasan hutang, atau yangdiperuntukkan sebagai bukti daripada sesuatu hal dengan maksud untuk memakaiatau menyuruh orang lain memakai surat tersebut seolah-olah isinya benar dan

tidak dipalsu, diancam, jika pemakaian tersebut dapat menimbulkan kerugian,karena pemalsuan surat, dengan pidana penjara paling lama enam Tahun.

(2) Diancam dengan pidana yang sama, barang siapa dengan sengaja memakai suratpalsu atau yang dipalsukan, seolah-olah sejati, jika pemakaian surat itu dapatmenimbulkan kerugian.

Pada Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 pada pasal 18 diatur

tentang tugas pokok dan kewenangan dari Panitia/Pejabat Penerima Hasil


33/128




24

Pekerjaan (PPHP), dimana PPHP mempunyai tugas pokok dan kewenangan

sebagai berikut :

1) melakukan pemeriksaan hasil pekerjaan Pengadaan Barang/Jasa sesuai

dengan ketentuan yang tercantum dalam Kontrak;

2) menerima hasil Pengadaan Barang/Jasa sesudah melalui

pemeriksaan/pengujian; dan

3) membuat dan menandatangani Berita Acara Serah TerimaHasil Pekerjaan.

Secara legal formal tanggung jawab untuk menyatakan bahwa barang atau jasa

yang diserahkan telah sesuai dengan kontrak baik kualitas maupun kuantitasnya

adalah PPHP. Namun secara material penyedia barang dan jasa juga harus

bertanggungjawab terhadap kekurangan ini. Penyedia yang melakukan

kecurangan ini bisa dikenai tindak pidana sebagaimana diatur dalam pasal 7

Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Undang-

Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

Pasal 7 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 merujuk pada Pasal 387 dan

pasal 388 KUHP yang kualifikasinya adalah melakukan perbuatan curang bagi

pemborong, ahli bangunan dan pengawas, sehingga membahayakan keamanan

orang atau barang dan membahayakan keselamatan negara

Perbuatan curang yang dilakukan adalah pemborong misalnya melakukan

pembangunan suatu bangunan tidak sesuai atau menyalahi ketentuan yang

sudah diatur dan disepakati yang tertuang dalam surat perjanjian kerja atau

leveransir, bahan bangunan yang dipesan/dibeli darinya tidak sesuai dengan

yang diperjanjikan. Perbutan curang ini tidak perlu mengakibatkan bangunan itu

roboh atau negara menjadi betul-betul bahaya, karena dalam unsurnya dikatakan


34/128


25

“dapat membahayakan keamanan orang atau barang dan membahayakan

keselamatan negara”

e. Penunjukan langsung

Penunjukan langsung adalah metode pemilihan penyedia barang/jasa

dengan menunjuk langsung satu penyedia barang/jasa yang memenuhi syarat.

Dalam Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 pasal 38 menyebutkan bahwa

penunjukan langsung dapat dilakukan dalam hal:

1) keadaan tertentu; dan/atau

2) pengadaan Barang khusus/Pekerjaan Konstruksi khusus/Jasa Lainnya yang

bersifat khusus.

Penunjukan langsung dapat dilakukan sepanjang memenuhi kriteria yang

diuraikan secara ketat pada pasal 38 dan pasal 44. Penunjukan langsung yang

terjadi diluar yang telah ditetapkan dalam Peraturan Presiden tersebut adalah

ilegal. Dalam beberapa kasus penunjukan langsung ini juga diikuti dengan

pengelembungan harga, karena tentu harus ada fee yang diberikan penyedia

barang/jasa sebagai ucapan terimakasih kepada pejabat yang menunjuk.

f. Kolusi antara penyedia dan pengelola pengadaan.

Kolusi yang bisa memicu terjadinya tindak pidana antara lain

1) Membuat spesifikasi barang/jasa yang mengarah ke rekanan tertentu

2) Mengatur/Merekayasa Proses Pengadaan

3) Membuat syarat-syarat untuk membatasi peserta lelang


35/128




26

Pada Peraturan Presiden 54 Tahun 2010 pada pasal 24 disebutkan

tentang pelarangan menentukan kriteria, persyaratan atau prosedur pengadaan

yang diskriminatif dan/atau dengan pertimbangan yang tidak obyektif.

Kemudian pada pasal 56 juga disebutkan:

Perbuatan atau tindakan penyedia Barang/Jasa yang dapat dikenakan sanksi

adalah:

1) berusaha mempengaruhi ULP/Pejabat Pengadaan/pihak lain yang berwenang dalambentuk dan cara apapun, baik langsung maupun tidak langsung guna memenuhi

keinginannya yang bertentangan dengan ketentuan dan prosedur yang telahditetapkan dalam Dokumen Pengadaan/Kontrak, dan/atau ketentuan peraturanperundang-undangan;

2) melakukan persekongkolan dengan Penyedia Barang/Jasa lain untuk mengaturHarga Penawaran diluar prosedur pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa, sehinggamengurangi/menghambat/memperkecil dan/ atau meniadakan persaingan yangsehat dan/atau merugikan orang lain;

Muara dari kolusi tersebut adalah peniadaan kompetisi dalam pengadaan

barang dan jasa. Kompetisi dalam pengadaan publik berarti penyedia secara

independen bersaing untuk menawarkan barang/jasa dalam suatu proses

pemilihan. Kompetisi yang sehat merupakan elemen kunci yang akan

menghasilkan penawaran yang paling menguntungkan bagi pemerintah

khususnya harga paling rendah dan kualitas barang yang paling baik. Bagi

penyedia kompetisi berfungsi sebagai pendorong penting tumbuhnya inovasi

produk barang/jasa untuk menghasilkan produk terbaik dengan harga bersaing.

Kompetisi hanya bisa tercapai jika tidak ada kolusi dalam tender, salah satu

masalah yang paling menonjol dalam korupsi pengadaan di sektor publik.

Penyedia akan bersaing dengan sehat ketika mereka yakin bahwa mereka

disediakan semua informasi yang sama dan akan dievaluasi dengan metode

evaluasi yang tidak diskriminatif, serta tersedia mekanisme untuk melakukan

sanggahan terhadap keputusan hasil evaluasi.


36/128


27

Beberapa contoh praktek persyaratan yang diskriminatif antara lain

peserta tender harus menunjukkan saldo kas dengan jumlah tertentu, Laporan

Keuangan peserta tender harus sudah diaudit Kantor Akuntan Publik, peserta

harus memiliki rekening pada bank tertentu. Dalam Peraturan Presiden Nomor

54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah maka unit layanan

pengadaan yang melakukan penyimpangan dapat dikenai sanksi sebagaimana

dirumuskan pasal 118: apabila terjadi pelanggaran dan/atau kecurangan dalam

proses pengadaan barang/jasa, maka unit layanan pengadaan dikenakan sanksi

administrasi, dituntut ganti rugi; dan/atau dilaporkan secara pidana.

3. Pengadaan Barang dan Jasa dengan E-procurement

a. Pencegahan Korupsi melaui E-procurement

Pengadaan barang dan jasa pemerintah secara elektronik merupakan

salah satu solusi mencegah terjadinya korupsi pada sektor pengadaan barang

dan jasa. Melalui e-procurement para pengusaha atau panitia lelang yang nakal

akan sulit melakukan aksi kotornya karena melalui LPSE para pengusaha yang

terlibat pengadaan tak akan bertemu langsung dengan pihak panitia lelang. Bagi

pemerintah biaya administrasi seperti seperti penggandaan dokumen, konsumsi

rapat dapat dihemat. Dengan e-procurement , pengawasan juga akan menjadi

semakin mudah. Melalui e-procurement, transparansi, akuntabilitas, dan

partisipasi masyarakat melalui akses yang lebih baik ke informasi akan dicapai.

Hal ini dapat membantu negara-negara berkembang untuk mengurangi korupsi,

yang merupakan masalah besar di banyak negara berkembang (Olken, 2007).

E-procurement telah memberikan manfaat seperti yang dijelaskan oleh

Teo et al., (2009) yaitu keuntungan langsung (meningkatkan akurasi data,


37/128




28

meningkatkan efisiensi dalam operasi, proses aplikasi yang lebih cepat,

mengurangi biaya administrasi dan mengurangi biaya operasi) dan keuntungan

tidak langsung (e-procurement membuat pengadaan lebih kompetitif,

meningkatkan customer services, dan meningkatkan hubungan dengan mitra

kerja) (Teo et al, 2009). Selain itu Panayitou et al., (2004) juga menambahkan e-

procurement dapat mengurangi supply cost (rata-rata sebesar 1 %), mengurangi

Cost per tender (rata-rata 20% cost per tender ), dapat memberikan lead time

savings (untuk open tender rata-rata 6,8 bulan - 4,1 bulan dan untuk tender

terbatas rata-rata 11,8 bualan-7,7 bulan), peningkatan proses (pemesanan yang

sederhana, mengurangi pekerjaan kertas, mengurangi pemborosan,

mempersingkat birokrasi, standarisasi proses dan dokumentasi).

Dengan menggunakan e-procurement data dapat lebih cepat diproses

dan terjaga akurasinya. E-procurement juga diharapkan dapat menjamin

tercapainya transparansi dan keterbukaan dalam proses pengadaan barang/jasa

pemerintah; meningkatkan persaingan yang sehat dalam rangka menyediakan

pelayanan publik dan penyelenggaraan pemerintahan; serta meningkatkan

efektifitas dan efisiensi dalam pengelolaan proses pengadaan barang/jasa

pemerintah.

Croom dan Jones (2007) menjelaskan bahwa e-procurement merujuk

pada penggunaan penggabungan sistem teknologi informasi untuk fungsi

pengadaan, meliputi pencarian sumber daya, negosiasi, pemesanan, dan

pembelian. Selain itu Tatsis et al., (2006) juga mendefinisikan e-procurement

sebagai penggabungan manajemen, otomatisasi, dan optimisasi dari suatu

proses pengadaan organisasi dengan menggunakan sistem elektronik berbasis

web. Davila et al., (2003) menambahkan definisi tentang e-procurement yaitu


38/128


29

sebuah teknologi yang dirancang untuk memfasilitasi pengadaan barang melalui

internet .

Dalam Peraturan Presiden 54 Tahun 2010 sebagaimana telah diubah

dengan Peraturan Presiden 70 Tahun 2012, ketentuan tentang e-procurement

dijelaskan bahwa Pengadaan barang secara elektronik dilakukan dengan cara e-

tendering dan e-purchasing. Pengadaan barang/jasa secara elektronik bertujuan

untuk :

1) Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas

2) Meningkatkan akses pasar dan persaingan usaha yang sehat

3) Memperbaiki tingkat efisiensi proses pengadaan

4) Mendukung proses monitoring dan audit; dan

5) Memenuhi kebutuhan akses informasi yang real time.

Pengadaan barang dan jasa secara elektronik diharapkan mampu

mengurangi praktik korupsi dalam proses tender proyek pemerintah. Dengan

adanya akses pasar yang luas diharapkan akan membantu menciptakan

persaingan sehat dalam bentuk transparansi, harga yang lebih baik, dan pola

interaksi yang lebih baik. E-procurement memungkinkan penyedia barang.jasa

pemerintah di sebuah instansi atau daerah, dengan hanya sekali mendaftarkan

diri, mendapatkan akses pasar yang lebih luas, yaitu dalam hal ini seluruh

Indonesia, untuk kemudian melakukan persaingan secara sehat dan terbuka.

Adanya e-procurement penyedia baik pengusaha besar maupun

pengusaha kecil, sama-sama mendapatkan akses/kesempatan yang sama untuk

menjadi pemenang dalam pengadaan barang/jasa tanpa apadanya praktik

korupsi, kolusi, dan nepotisme. Tanpa adanya praktik pengaturan pemenang dan

manipulasi dokumen. E-procurement juga akan memberian rasa aman dan


39/128




30

nyaman bagi peserta dan panitia dalam melaksanakan pengadaan barang/jasa.

Rasa aman karena proses pengadaan mengikuti ketentuan yang diatur secara

elektronik dengan mengedepankan transparansi dan akuntabilitas sehingga

pemenang adalah penyedia barang/jasa yang telah mengikuti kompetisi dengan

adil dan terbuka.

Jumlah peserta pengadaan yang terbuka akan meningkatkan

persaingan sehingga nilai penawaran akan dapat mencapai harga pasar yang

sebenarnya. Risiko kesalahan panitia juga menjadi berkurang karena teknologi

membantu mengurangi kemungkinan kesalahan prosedur, baik yang disengaja

maupun tidak disengaja. E-procurement juga berperan mengubah “budaya kerja”

aparatur negara yang terlibat. Pengaturan jadwal dan waktu yang ketat membuat

tidak ada lagi toleransi terhadap keterlambatan.

E-procurement juga berdampak terhadap interaksi yang terjadi antara

pelaku usaha dengan pemerintah. Sebelum adanya e-procurement , pelaku

usaha seringkali mendatangi instansi pemerintah dan mendekati pihak yang

terkait untuk mendapatkan informasi tentang peluang pengdaan. Dengan

kehadiran e-procurement ini, informasi tersebut telah tersedia dalam system, dan

mengubah cara berinteraksi dimana frekuensi komunikasi melalui system e-

procurement meningkat sedangkan frekuensi tatap muka menjadi jauh

berkurang.

b. Pelaksanaan E-Procurement

E-procurement dilaksanakan melalui dua cara yaitu e-tendering dan e-

purchasing. E-tendering merupakan tata cara pemilihan penyedia barang/jasa

yang dilakukan secara terbuka dan dapat diikuti oleh semua penyedia

barang/jasa yang terdaftar pada sistem elektronik dengan cara menyampaikan


40/128


31

satu kali penawaran sampai dengan waktu yang telah ditentukan. Sementara e-

purchasing merupakan tata cara pembelian barang/jasa melalui sistem katalog

elektronik.

1) E- tendering

Ruang lingkup e-tendering meliputi proses pengumuman pengadaan

barang/jasa sampai dengan pengumuman pemenang. Para pihak yang terlibat

dalam e-tendering adalah pejabat pembuat komitmen/unit layanan pengadaan

/pejabat pengadaan dan penyedia barang/jasa. Aplikasi e-tendering wajib

memenuhi unsur perlindungan hak atas kekayaan intelektual dan kerahasiaan

dalam pertukaran dokumen serta tersedianya sistem keamanan dan

penyimpanan dokumen elektronik yang menjamin dokumen elektronik tersebut

hanya dapat dibaca pada waktu yang telah ditentukan.

E-tendering dilaksanakan dengan sistem pengadaan secara elektronik

yang diselenggarakan oleh layanan pengadaan secara elektronik. Unit layanan

pengadaan/pejabat pengadaan dapat menggunakan sistem pengadaan secara

elektronik yang diselenggarakan oleh layanan pengadaan secara elektronik

terdekat. sistem pengadaan secara elektornik yang diselenggarakan oleh

layanan pengadaan secara elektronik wajib memenuhi persyaratan sebagai

berikut:

2. E-purchasing

E-purchasing bertujuan menciptakan proses pemilihan barang/jasa

secara langsung melalui sistem katalog elektronik sehingga memungkinkan

semua unit layanan pengadaan/pejabat pengadaan dapat memilih barang/jasa

pada pilihan terbaik dan mewujudkan efisiensi biaya dan waktu proses pemilihan

barang/jasa dari sisi penyedia barang/jasa dan pengguna. Sistem katalog


41/128




32

elektronik diselenggarakan oleh LKPP dan sekurang-kurangnya memuat

informasi spesifikasi dan harga barang/jasa. Pemuatan informasi dalam sistem

katalog elektronik oleh LKPP di lakukan dengan membuat frame work contract

dengan penyedia barang/jasa Barang/jasa yang di informasikan pada sistem

katalog elektronik di tentukan oleh LKPP.

Pelaksanaan e-procurement telah dimulai dengan Instruksi Presiden

Nomor 5 Tahun 2004 mengenai Percepatan Pemberantasan Korupsi, dimana

memberi instruksi khusus kepada Menteri Koordinator Perekonomian, Menteri

Keuangan, dan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala

Bappenas untuk mengkaji dan mengujicoba pelaksanaan sistem e-procurement

yang dapat digunakan bersama instansi pemerintah. Pada Tahun 2010 melalui

Peraturan Presiden 54 Tahun 2010, LKPP mengembangkan sistem e-

procurement.

Petunjuk teknis pelaksanaan e-tendering diatur lebih lanjut dengan

peraturan Kepala LKPP Nomor 18 Tahun 2012. Dalam peraturan tersebut

dijelaskan bahwa e-tendering dilaksanakan melalui e-lelang dan e-seleksi . E-

lelang adalah metode pemilihan penyedia barang/pekerjaan kontruksi/jasa

lainnya secara elektronik untuk semua pekerjaan yang dapat diikuti oleh semua

penyedia barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya yang memenuhi syarat. E-

seleksi adalah metode pemilihan jasa konsultansi secera elektronik untuk semua

pekerjaan yang dapat diikuti oleh semua penyedia jasa konsultansi yang

memenuhi syarat. E-tendering dilaksanakan melalui aplikasi SPSE yaitu aplikasi

perangkat lunak Sistem Pengadaan Secara Elektronik (SPSE) berbasis web

yang terpasang di server Layanan Pengadaan Secara Elektronik yang dapat

diakses melalui website LPSE.


42/128


33

Aktivitas pemilihan penyedia melalui e-tendering diatur sebagai berikut :

1. Persiapan Pemilihan

a. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)

1) PPK yang belum memiliki kode akses (user ID dan password) aplikasi

SPSE harus melakukan pendaftaran sebagai pengguna SPSE.

2) PPK menyerahkan rencana pelaksanaan pengadaan barang/jasa yang

berisikan paket, spesifikasi teknis, Harga Perkiraan Sendiri (HPS), dan

rancangan umum kontrak kepada Kelompok Kerja Unit Layanan

Pengadaan (Pokja ULP)

b. Pokja ULP

1) Pokja ULP yang belum memiliki kode akses (user id dan password)

aplikasi SPSE harus melakukan pendaftaran sebagai pengguna SPSE

2) Pokja ULP menerima dan menyimpan surat/dokumen rencana

pelaksanaan pengadaan yang disampaikan oleh PPK serta

melaksanakan pemilihan

3) Pokja ULP menyusun dokumen pengadaan

c. Penyedia Barang/Jasa

Penyedia barang/jasa yang belum memiliki kode akses aplikasi SPSE

wajib melakukan pendaftaran pada aplikasi SPSE dan melaksanakan

verifikasi pada Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) untuk

mendapatkan kode akses aplikasi SPSE.

2. Pelaksanaan Pemilihan

Pembuatan paket dan pendaftaran

1) Paket pemilihan yang dilakukan dalam aplikasi SPSE merupakan paket

pemilihan baru atau paket pemilihan ulang pengadan secara elektronik


43/128




34

2) Pokja ULP membuat paket dalam aplikasi SPSE lengkap dengan

informasi paket dan sistem pengadaan berdasarkan informasi yang

diberikan PA/KPA

3) Pokja ULP memasukkan nomor surat/dokumen rencana pelaksanaan

pengadaan barang/jasa yang diterbitkan oleh PPK dan menjadi dasar

pembuatan paket

4) Pokja ULP menyusun jadwal pelaksanaan pemilihan berdasarkan hari

kalender dengan alokasi waktu mengacu pada ketentuan waktu yang

diatur pada Peraturan Presiden 54 Tahun 2010 sebagaimana telah

diubah dengan Peraturan Presiden 70 Tahun 2012 tentang Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah

5) Pokja ULP menyusun jadwal sebagaimana dimaksud pada angka 4

dengan memperhatikan jam kerja dan hari kerja untuk tahapan:

a) Pemberian penjelasan

b) Batas akhir pemasukan penawaran

c) Pembukaan penawaran

d) Pembuktian kualifikasi

e) Batas akhir sanggah/sanggah banding

6) Dalam alokasi waktu yang ditetapkan, Pokja ULP harus menyediakan

paling kurang 2 (dua) hari kerja untuk tahapan :

a) Pemasukan dokumen penawaran untuk paket yang mensyaratkan

jaminan penawaran

b) Sanggah banding

7) Pokja ULP dalam mengalokasikan waktu harus memperhitungkan waktu

yang diperlukan untuk mempersiapkan dokumen penawaran sesuai


44/128


35

dengan jenis, kompleksitas, dan lokasi pekerjaan.

8) Penyusunan dokumen pengadaan secara elektronik dilakukan dengan

cara

a) Dokumen pengadaan dibuat oleh Pokja ULP mengikuti standar

dokumen pengadaan secara elektronik yang melekat pada aplikasi

SPSE dan diupload pada apliaksi SPSE

b) Dokumen pengadaan dibuat oleh Pokja ULP menggunakan form isian

elektronik dokumen pengadaan yang melekat pada aplikasi SPSE

9) Penyusunan dokumen pengadaan disesuaikan dengan ketentuan

penggunaan aplikasi SPSE

b. Pemberian Penjelasan

1). Pemberian Penjelasan dilakukan secara online tanpa tatap muka melalui

aplikasi SPSE.

2) Pokja ULP dapat memberikan informasi yang dianggap penting terkait

dengan dokumen pengadaan

3) Pokja ULP menjawab setiap pertanyaan yang masuk kecuali untuk

substansi pertanyaan yang telah dijawab.

4) Pokja ULP pada saat berlangsungnya pemberian penjelasan dapat

menambah waktu batas akhir tahapan tersebut sesuai kebutuhan

5) Dalam hal waktu tahap penjelasan telah berakhir penyedia barang/jasa

tidak dapat mengajukan pertanyaan namun Pokja ULP masih mempunyai

tambahan waktu 3 jam untuk menjawab pertanyaan yang masuk pada

akhir jadwal


45/128




36

6) Addendum dokumen pengadaan dapat dilakukan secara berulang dengan

mengunggah (upload) addendum dokumen pengadan melalui SPSE

paling kurang dua hari sebelum batas akhir pemasukan penawaran.

c. Pemasukan/Penyampaian Dokumen Penawaran

1) Dokumen penawaran disampaikan dalam bentuk file yang diunggah

melalui aplikasi SPSE.

2) Untuk menjamin pelaksanaan pengadaan sesuai dengan prinsip-prinsip

pengadaan, Pokja ULP dapat melakukan perubahan jadwal pemasukan

dokumen penawaran dan memberikan penjelasan alasan perubahan.

d. Pembukaan Dokumen Penawaran dan Evaluasi

1) Pada tahap pembukaan penawaran, Pokja ULP mengunduh dan

melakukan dekripsi file penawaran dengan menggunakan

apendo/spamkodok

2) Harga penawaran dan hasil koreksi aritmetik dimasukkan pada fasilitas

yang tersedia pada aplikasi SPSE

Ketentuan umum dalam melakukan evaluasi sebagai berikut:

a) Kelompok Kerja ULP dilarang menambah, mengurangi, mengganti

dan/atau mengubah kriteria dan persyaratan yang telah ditetapkan dalam

Dokumen Pengadaan

b) Kelompok Kerja ULP dan/atau peserta dilarang menambah,mengurangi,

mengganti dan/atau mengubah isi Dokumen Penawaran;

c) penawaran yang memenuhi syarat adalah penawaran yang sesuai

dengan ketentuan, syarat-syarat dan spesifikasi teknis yang ditetapkan

dalam Dokumen Pengadaan, tanpa ada penyimpangan yang bersifat

penting/pokok atau penawaran bersyarat;


46/128


37

d) penyimpangan yang bersifat penting/pokok atau penawaran bersyarat

adalah:

(1) penyimpangan dari Dokumen Pengadaan yang mempengaruhi

lingkup, dan hasil/kinerjapekerjaan; dan/atau

(2) penawaran dari peserta dengan persyaratan tambahan di luar

ketentuan Dokumen Pengadaan yang akan menimbulkan persaingan

usaha tidak sehat dan/atau tidak adil diantara peserta yang

memenuhi syarat. para pihak dilarang mempengaruhi atau

melakukan intervensi kepada Kelompok Kerja ULP selama proses

evaluasi;

e) Kelompok Kerja ULP dapat melakukan klarifikasi terhadap hal-hal yang

kurang jelas dan meragukan

e. Sanggahan

1) Peserta pemilihan yang dapat menyanggah adalah peserta yang telah

memasukkan penawaran

2) Peserta pemilihan hanya dapat mengirimkan 1 (satu) kali sanggahn

kepada Pokja melalui aplikasi SPSE

3) Pokja ULP menjawab sanggahan melalui aplikasi SPSE

B. Penelitian sebelumnya.

Penelitian yang membandingkan perubahan sebelum dan sesudah

penerapan e-procurement diantaranya adalah sebagai berikut :

Arjun Neupane, Jeffrey Soar, Kishor Vaidya dan Jianming Yong

melakukan penelitian yang dituangkan dalam Role of Public E-procurement

Technology to Reduce Corruption in Government Procurement. Penelitian ini


47/128




38

mengeksplorasi potensi e-procurement dalam mengurangi korupsi dalam proses

pengadaan barang dan jasa. Penelitian membandingkan kasus pada berbagai

Negara dengan fokus pada potensi e-procurement terhadap transparansi dan

akuntabilitas. Hasilnya adalah e-procurement memiliki kemampuan untuk

meningkatkan transparansi dan akutabilitas dalam pengadaan barang dan jasa.

Daniel Nepelski pada tahun 2006 melakukan penelitian dalam The

Impact of e-procurement on The Number of Suppliers: Where to Move On?

Penelitian ini menguji pengaruh e-procurement terhadap transaksi ekonomi

dengan membuktikan apakah e-procurement menjadikan pasar lebih kompetitif

dan transparan. Penelitian menggunakan survey kepada penyedia yang

dilakukan pada tahun 2002 (9260 perusahaan), tahun 2003 (3500 perusahaan)

dan tahun 2005 (5218 perusahaan). Survey berfokus pada ketersediaan dan

penggunaan e-procurement dan persepsi perusahaan terhadap pentingnya e-

procurement . Hasilnya adalah e-procurement menciptakan persaingan antar

penyedia menjadi lebih kompetitif.

Wijaya et al., melakukan studi penerapan e-procurement pada proses

pengadaan di pemerintah kota Surabaya. Penelitian ini menguji pengaruh

penerapan e-procurement terhadap kinerja dan efisiensi pengadaan. Penelitian

ini menggunakan metode survey dengan responden panitia pengadaan. Data

diolah dengan regresi. Hasilnya variabel yg berpengaruh terhadap kinerja

pengadaan meliputi pemusatan manajemen yg baik, menciptakan proses

pengadaan yg bersih transparan dan dapat diterima, meningkatkan kepuasan

klien, mengurangi biaya per tender dan mengurangi waktu proses pengadaan.

Rahayu (2013) meneliti implementasi kebijakan e-procurement untuk

mewujudkan efisiensi dan transparansi. Penelitian ini menganalisis implementasi


48/128


39

kebijakan e-procurement untuk mewujudkan efisiensi dan transparansi serta

kendala yg dihadapi dalam impelementasi e-procurement . Hasilnya menunjukkan

bahwa kebijakan e-procurement telah memberikan output yang positif berupa

peningkatan integritas antar unit PLN, transparansi, kecepatan proses, efisiensi

waktu dan biaya, akuntabilitas serta kemudahan pengandalian dan pengawasan.

Damayanti dan Hamzah meneliti pengaruh e-procurement terhadap

good government . Penelitian ini menguji pengaruh e-procurement terhadap

efisiensi, efektivitas, kompetisi, transparansi dan akuntabilitas. Menggunakan

sampel 79 responden panitia pengadaan, data diolah dengan regresi. Hasilnya

adalah e-procurement berpengaruh terhadap efisiensi dan transparansi.

C. Kerangka Pemikiran

United Nations Office On Drugs and Crime (UNODC) mensyaratkan tiga

elemen kunci yang diperlukan untuk mencegah korupsi dalam pengadaan

barang jasa yaitu transparansi, kompetisi dan pengambilan keputusan yang

obyektif. Transparansi diharapkan dapat memastikan bahwa aturan-aturan diikuti

dan ketidakpatuhan dapat diidentifikasi dan ditangani sehingga akan

mengeliminir adanya keputusan pengadaan yang diskriminatif. Neupane et. al.,

melakukan penelitian yang mengeksplorasi potensi e-procurement dalam

mengurangi korupsi dalam proses pengadaan barang dan jasa. Hasilnya adalah

e-procurement memiliki kemampuan untuk meningkatkan transparansi dan

akutabilitas dalam pengadaan barang dan jasa.


49/128




40

Kompetisi merupakan elemen kunci yang akan menghasilkan penawaran

yang paling menguntungkan bagi pemerintah khususnya harga paling rendah

dan kualitas barang yang paling baik dan bagi penyedia kompetisi berfungsi

sebagai pendorong penting tumbuhnya inovasi produk barang/jasa.

Objektivitas dalam pengambilan keputusan dalam konteks pengadaan

publik mengacu pada usaha semaksimal mungkin untuk mengurangi atau

menghilangkan bias, prasangka dan evaluasi yang subyektif.

Berdasarkan temuan penelitian di atas, diajukan hipotesis sebagai

berikut.

H1 : Terdapat perbedaan transparansi dalam pengadaan barang dan jasa pada

Kementerian Keuangan antara sebelum dan sesudah implementasi e-

procurement.

H2 : Terdapat perbedaan kompetisi dalam pengadaan barang dan jasa pada

Kementerian Keuangan antara sebelum dan sesudah implementasi e-

procurement.

H3 : Terdapat perbedaan objektivitas dalam pengambilan keputusan dalam

pengadaan barang dan jasa pada Kementerian Keuangan antara sebelum

dan sesudah implementasi e-procurement .

H4 : Terdapat perbedaan respon responden yang belum pernah menang dan

pernah menang antara sebelum dan sesudah implementasi e-

procurement terhadap sistem anti korupsi pengadaan barang dan jasa di

Kementerian Keuangan.


50/128

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Populasi, Sampel dan Metode Pemilihan Sampel

Penelitian ini merupakan studi empiris yang akan menganalis perbedaan

sistem anti korupsi pengadaan barang dan jasa sebelum dan sesudah

penerapan e-procurement di Kementerian Keuangan. Populasi dalam penelitian

ini adalah penyedia yang terdaftar pada LPSE Kementerian Keuangan pada

tahun 2014 dengan jumlah penyedia yang terdaftar sejumlah 13.148 penyedia.

Metode pemilihan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah purposive

sampling dengan penentuan sampel berdasarkan kriteria:

1. Penyedia sudah terdaftar dan divalidasi oleh LPSE pada tahun 2014

2. Penyedia pernah mengikuti proses pengadaan barang dan jasa secara

manual.

B. Jenis Data dan Instrumen Pengumpulan Data

Data yang dibutuhkan dalam penelitian ini adalah data primer

yang diperoleh dengan cara penyebaran kuesioner dan wawancara. Penyebaran

kuesioner dilakukan secara online. Untuk memastikan kuesioner diisi oleh

responden, peneliti melakukan melakukan pengiriman kuesioner dengan e-mail

secara berulang-ulang dan konfirmasi melalui sambungan telepon. Kuesioner

juga disebarkan secara manual. Penyebaran kuesioner dilakukan dengan cara

memberikan daftar pertanyaan kepada responden untuk dijawab, kemudian dari

jawaban setiap pertanyaan tersebut ditentukan skornya dengan menggunakan


51/128




42

skala likert. Skala pengukuran yang digunakan tersebut bertujuan untuk

mengukur sikap, pendapat dan persepsi responden tentang suatu kejadian.

Masing-masing indikator akan diukur dengan menggunakan skala pengukuran

yang akan diberi nilai antara 1 sampai 5 yang menunjukkan tingkatan dari

masing-masing indikator. Angka 1 menunjukkan rendah (low) dan 5

menunjukkan tinggi (high). Skala pengukuran ini digunakan untuk mengukur

persepsi atau sikap responden terhadap variabel-variabel yang ditanyakan dalam

kuesioner.

C. Definisi Operasional Variabel

Variabel dalam penelitian ini terdiri dari transparansi, kompetisi dan

obyektivitas yang merupakan komponen dalam sistem anti korupsi.

1. Transparansi

Transparansi adalah elemen kunci dari sistem pengadaan

barang/jasa. Transparansi dalam pengadaan barang dan jasa berkenaan

dalam:

a. Menciptakan peluang dan aturan yang sama kepada semua penyedia

tanpa ada diskriminasi

b. Proses pengadaan dapat diketahui oleh masyarakat sesuai aturan dan

prosedur yang ada

c. Tersedianya sistem untuk memantau dan menegakkan aturan yang

berlaku.

Mengingat proses pengadaan barang dan jasa rawan adanya intervensi

maka monitoring dari entitas pengadaan sangat penting. Monitoring merupakan

alat penting untuk memastikan bahwa pelaku pengadaan mengejar tujuan


52/128

BAB III METODE PENELITIAN

43

bersama dan bukan tujuan pribadi mereka sendiri. Transparansi dalam proses

pengadaan diharapkan dapat memastikan bahwa aturan-aturan diikuti dan

memastikan bahwa ketidakpatuhan dapat diidentifikasi dan ditangani. Dengan

demikian transparansi akan mengeliminir adanya keputusan pengadaan yang

diskriminatif.

2. Kompetisi

Kompetisi dalam pengadaan publik berarti penyedia secara independen

bersaing untuk menawarkan barang/jasa dalam suatu proses pemilihan.

Kompetisi yang sehat merupakan elemen kunci yang akan menghasilkan

penawaran yang paling menguntungkan bagi pemerintah khususnya harga

paling rendah dan kualitas barang yang paling baik. Bagi penyedia kompetisi

berfungsi sebagai pendorong penting tumbuhnya inovasi produk barang/jasa

untuk menghasilkan produk terbaik dengan harga bersaing. Kompetisi hanya

bisa tercapai jika tidak ada kolusi dalam tender, salah satu masalah yang paling

menonjol dalam korupsi pengadaan di sektor publik. Penyedia akan bersaing

dengan sehat ketika mereka yakin bahwa mereka disediakan semua informasi

yang sama dan akan dievaluasi dengan metode evaluasi

Documents

Sutiono Dan Dwiariwibawa