STRATEGIJA NADZORA NAD OPOJNIM DROGAMA I SUZBIJANJA … · 2014. 10. 1. · 5 Strategija nadzora nad opojnim drogama i suzbijanja zloupotrebe opojnih droga u Republici Srpskoj za

Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštiteRepublike SrpskeMinistry of Health and Social Welfareof the Republic of Srpska

STRATEGIJA NADZORA NAD OPOJNIM DROGAMA I SUZBIJANJAZLOUPOTREBE OPOJNIH DROGA U REPUBLICI SRPSKOJza period od 2008. do 2012. godine Strategy for Monitoring of Opiate Drugs and Containment of Opiate Drugs Abuse in the Republic of Srpska for the period 2008 to 2012

VladaRepublikeSrpske RepublicofSrpskaGovernment MINISTARSTVOZDRAVLJAISOCIJALNEZAŠTITE MINISTRYOFHEALTHANDSOCIALWELFARE

www.vladars.net

Sadržaj Contents

Uvod 5 Foreword OkvirzaizraduStrategije 6 Frameworkforstrategydevelopment Analizatrenutnesituacijezloupotrebedrogau 8 Analysisof thecurrentsituationregarding RepubliciSrpskoj drugabuseintheRS Dosadašnjeaktivnostinasmanjenjuzloupotrebedrogau 12 To-dateActivitiesinCurbingDrugAbuse RepubliciSrpskoj intheRS Zaključci 17 Conclusions Vodećiprincipi 19 GuidingPrinciples Opšticiljevi 21 Generalobjectives Ključnapoljadjelovanja 22 Keyareasof action Ulogeiodgovornostiučesnikauprocesuimplementacijei 29 Rolesandresponsibilitiesof stakeholdersintheactivities koordinacijaaktivnosti implementationandcoordinationprocess OrganizacijaidjelokrugradaVladinihtijela 35 Organizationandscopeof workof governmentalagencies Izvorifinansiranja 38 Sourcesof financing

5StrategijanadzoranadopojnimdrogamaisuzbijanjazloupotrebeopojnihdrogauRepubliciSrpskojzaperiodod2008.do2012.godine

StrategyforMonitoringofOpiateDrugsandContainmentofOpiateDrugsAbuseintheRepublicofSrpskafortheperiod2008to2012

Uvod

Zloupotreba opojnih droga danas je u svijetu je-dan od gotovo nerješivih društvenih problema koji sedirektno ili indirektno tiče različitih sistema ipodsiste-ma društvenog djelovanja.Među društveno neprihvat-ljivim ponašanjima današnjice, po svojim poslljedica-ma, kako prema pojedincu, tako i prema osjetljivimgrupama stanovništva, zavisnost o drogama i kriminaldirektno povezan ovom pojavom nalaze se u samomvrhudruštvenihproblema.Zloupotrebaopojnihdrogauzrokujevelike socijalne, zdravstvene ali i bezbjednos-ne probleme u Republici Srpskoj, odnosi znatan brojživota i društvu nameće velike materijalne troškove.Ovompojavomnajvišesupogođenimladi igeneraciječijivitalitetpredstavljaosnovuplaniranjadruštvenebu-dućnosti, a može se slobodno reći da je narkomanijapostalastvarnaopasnostzadruštvenirazvoj,sigurnost,zdravljeibudućnostmladihgeneracijauRepubliciSrp-skoj.Zbogtogajeneophodnoorganizovanoisistemsko

Foreword

Opiatedrugs abuse isoneof the almostunsolv-ableproblemsof theworldtoday,andoneof thosethatare,directlyor indirectly, related tovarious systemsorsubsystemsof socialactivities.Amongthesociallyunac-ceptable formsof behavior in themodernworld,duetoitsconsequences,bothontheindividualaswellasonthesociallyvulnerablesocialcohorts,drugaddictionandcrimerelatedtherewith,areattheverypinnacleof socialproblems.Opiatedrugsabusecausestremendoussocial,healthand safetyproblems in theRepublicof Srpska.Ittakesaformidablenumberof livesandposesexpen-dituresonthesociety.Thisafflictionmainlytargetstheyoungandthegenerationwhosevitalityisthepillarof thesociety’sfuture.Itcanbeclaimedthatdrugabusehasbecomearealthreattothedevelopmentof thesociety,safety,healthandfutureof theyounggenerationsintheRepublicof Srpska.Therefore, it isnecessary toorga-nizeasystemicactionbyallrelevantstakeholdersinthe


StrategyforMonitoringofOpiateDrugsandContainmentofOpiateDrugsAbuseintheRepublicofSrpskafortheperiod2008to2012 7

StrategijanadzoranadopojnimdrogamaisuzbijanjazloupotrebeopojnihdrogauRepubliciSrpskojzaperiodod2008.do2012.godine


djelovanjesvihrelevantnihsubjekataudruštvukakobiseadekvatnoodgovorilonaopravdanezahtjevejavnostizasprovođenjeenergičnijihaktivnostinasuzbijanjuovenegativnepojaveurazvojudruštva.Prvikorakkaostva-renjupomenutogciljajesteusvajanjeStrategijenadzoranadopojnimdrogamaisuzbijanjazloupotrebeopojnihdrogauRepubliciSrpskoj,učijekreiranjemorajubitiuk-ljučenesvenadležneinstitucijeiustanovekojećeujednobitiglavninosiocirealizacijedefinisanihciljevaimjera.

OkvirzaizraduStrategije

Strategijanadzoranadopojnimdrogamaisuzbija-njazloupotrebeopojnihdrogauRepubliciSrpskoj(uda-ljemtekstu:Strategija)predstavlja izrazdruštvenevoljezasprovođenjedjelotvornihdruštvenihaktivnostiuciljusuzbijanjanarkomanije,smanjenjapotražnjeopojnihdro-ga, smanjenja ponude opojnih droga, te obezbjeđenjaadekvatne psiho-socijalne i zdravstvene zaštite žrtavazloupotrebeopojnihdroga.PolaznaosnovazaizraduSt-rategijenalaziseuUstavuRepublikeSrpskeisadržanajeuamandmanuXXXIIpodtačka2,5,12,15,teučla-nu 6 Zakona o proizvodnji i prometu opojnih droga(“Službeni glasnikRS”broj 110/03). StrategijudonosiNarodnaskupštinaRepublikeSrpskezapetogodišnjipe-riod(2008-2012),aodnosisenanadzornadopojnimdrogama,suzbijanjezloupotrebeopojnihdrogaipomoćzavisnicimaoopojnimdrogama.Akcioniplan za real-izacijuStrategijedonosiVladaRepublikeSrpskenapri-jedlogKomisijezasuzbijanjezloupotrebeopojnihdrogaRepublikeSrpske.

Semtoga,znatanbrojmeđunarodnihdokumenatanalažedonošenjenizazakonskihrješenjaudržaviipreuz-

imanjeobavezakoje se tiču regulisanjaoblasti ljudskihprava,uređenjahumanihodnosaudruštvu,aliidirektnenadležnosti u borbi protiv narkomanije i zloupotrebeopojnihdroga,itokakoslijedi:“Jedinstvenakonvencijaoopojnimdrogama”(usvojena1961.godine,dopunjenaiizmijenjenaProtokolomiz1972.godine);“Konvencijaopsihotropnimsupstancama”(usvojena1971.godine);“KonvencijaUjedinjenihnacijaprotivnezakonitogpro-metaopojnihdrogaipsihotropnihsupstanci”(usvojena1988. godine); Politička deklaracija Specijalne sekcijeGeneralneskupštineUN-a(UNGASS),kojajeusvojena1998. godine i koja je obavezala sve zemlje članice dado2008. godinekreiraju i implementiraju svoje strate-gijeiprogramezasmanjenjeponudeipotražnjedroga.OvaStrategijajeusklađenasastrategijomEvropskeuni-jenapodručjudroga,odredbamaSavjetaEvrope,kon-vencijama UN-a, međunarodnim pravnim okvirima idrugimadogovorimaorazličitimoblicimameđudržavnesaradnjeuoblastirješavanjaproblemadokojihdovodizloupotrebaikorišćenjeopojnihdroga,kaoisastrate-gijamazemaljauokruženju.Važećistrateškidokumentii zakonska regulativaBosne iHercegovine iRepublikeSrpskeizoblastizdravstveneisocijalnezaštite,bezbjed-nosti,pravosuđa,obrazovanjaisprečavanjaisuzbijanjazloupotrebeopojnihdrogadajuosnovuipotvrduzamo-gućnostdonošenjaisprovođenjaStrategije.

society,inordertorespondtotheunderstandablepublicdemand for the implementation of vigorous activitiesin the containmentof this affliction.Thefirst step intheaccomplishmentof thisobjectiveistheadoptionof StrategyforMonitoringof OpiateDrugsandContain-mentof OpiateDrugsAbuseintheRepublicof Srpska,whosepreparationmustinvolvealltherelevantagenciesand institutions, thatwill likewisebe the implementersof thedefinedobjectivesandactivities.

FrameworkforStrategyDevelopment

TheStrategyforMonitoringof OpiateDrugsandContainment of OpiateDrugsAbuse in theRepublicof Srpska(hereinafterreferredtoas:theStrategy)isanexpression of willingness of the society to undertakeeffective social activities aimed at curbing drug abuse,decreasingthedemandforopiatedrugs,decreasingthesupplyof opiatedrugs,andprovisionof adequatepsy-cho-socialandhealthprotectiontodrugabusevictims.Thestartingpremiseforthedevelopmentof theStrat-egy is contained in the Constitution of the Republicof Srpska, inAmendmentXXXII, sub-items2; 5; 12;15,andArticle6of theLawonOpiateDrugsProduc-tionandTrafficking(RSOfficialGazette,No:110/03).The Strategy is adopted by theNationalAssembly of theRepublic of Srpska, for a five-year period (2008 -2012), and deals with opiate drugsmonitoring, opiatedrugsabusecontainmentandassistancetoopiatedrugsaddicts.TheActionPlanfortheimplementationof theStrategyispassedbytheGovernmentof theRepublicof Srpska,followingaproposalbytheCommissionfor

Containment of OpiateDrugsAbuse in theRepublicof Srpska.

Thereisalsoanumberof internationaldocumentinstructingadoptionof numerouspiecesof legislationinthecountry,andtakingresponsibilitiesrelatedtotheregulationof humanrightsareas,establishmentof hu-manerelationsinthesociety,aswellasdirectmandatesin the combat against drug abuse, like the followingones: “Single Opiate Drugs Convention” (adopted in1961,augmentedandamendedby the1972Protocol);“Psychotropic Substances Convention” (adopted in1971);“UnitedNationsConventionAgainstIllegalTraf-fickingof OpiateDrugsandPsychotropicSubstances”(adopted in 1988); PoliticalDeclaration of theUnitedNationsGeneralAssemblySpecialSection(UNGASS)adoptedin1998,bindingallmembercountriestocreateandimplementtheirstrategiesandprogramsfordecreas-ingdemandandsupplyof drugs,by2008.ThisStrategyisalignedwiththeEUdrugsstrategy,provisionsof theCouncilof Europe,UNconventions, international lawand other covenants on different forms of inter-statecooperation in the area of resolving problems causedbyopiatedrugsabuse,aswellaswithstrategiesof theneighboring countries. The applicable strategic docu-ments, and the legislationof Bosnia andHerzegovinaand the Republic of Srpska in the area of healthcareandsocialprotection,safety,judiciarysystem,educationandpreventionandcontainmentof drugabuseprovidea solidbasis and confirmationof ability to adopt andimplementtheStrategy.





AnalizatrenutnesituacijezloupotrebedrogauRepubliciSrpskoj

ZnačajproblemauvezisazloupotrebomdrogauRepubliciSrpskoj

Podaciobrojuuživalacadrogasuneprecizniizas-nivajusenaprocjenamauodnosunabrojliječenihzavis-nika,tenaosnovurazličitihistraživanja,kaoiindirektnonaosnovubrojauhapšenihlicazbogradnjipovezanihsapreprodajomopojnihdroga.Ipakseuvidupojavuvećegbrojazavisnikaoopojnimdrogamamožedobitiputemanketnih ispitivanja. Smatra se da statistički pouzdanimjerniinstrumentiprimijenjeniuviduanonimnihupit-nika,zasadamogudatinajpouzdanijepodatkeoprocjenibrojazavisnikaoopojnimdrogama.Stogaćemouanalizitrenutnesituacijeuvezisaproblemomzavisnostiodopoj-nihdroganavestirezutatenovijih,valjanihiobjektivnihistraživačkihstudijakojesunapopulacijimladihRepub-likeSrpskesproveliOdsjekazapsihologijuFilozofskogfakultetauBanjojLuci i stručnogudruženja “DruštvapsihologaRepublikeSrpske”kaoirezultateistraživanjakojejesprovodioMedicinskifakultetuFoči.

1)Premarezultatimaempirijskestudijeobjavljeneumonografiji podnazivomMladi, socijalna kontrola istranputice1 (Lovrić,2006)procjenjuje sedaoko8,4%mladihuzrastaod13do18godinanapodručjuRepub-likeSrpskeimaiskustvosamarihuanomidrugimdroga-ma,da41,5%mladihimaobičajdaseponekad,čestoistalno,proveseliuzalkohol,aoko22,2%mladihuzrasta

od13do18godinastarostiuRepubliciSrpskojpušici-garete.

Nahijerarhijidruštvenihproblema,premamišlje-njimamladih,prviu rangu,kao jako izražendruštveniproblemjesteproblem,“droge,narkomanasvugdjeokonas”.Čak88,6%ispitanika,smatradajeproblemdrogejakovelikiproblemnašegdruštva.

2)UempirijskojstudijiMladiitoksikomanije–son-dažnoispitivanjenapodručjugradaBanjaLuke2(Milo-savljevićidr.,2004)iznosisesljedeće:

Čak95,7%mladihgradaBanjeLukenavodidajezabrinutozasvojubudućnost,dokjekodoko49,6%njih(štojegotovosvakidrugiispitanik)evidentandoživljajdruštveneotuđenosti.DajesubkulturazavisnostioddrogaprisutnaugraduBanjojLuci,odnosnoRepubliciSrpskojgovoreovipodaci:

a)oko32,7%mladihistaklojedaponekad,paivrločestousvomokruženjučuje riječikarakterističnezanarkomanskisleng;

b)čak85,3%mladihnavodidapoznajejednog,dvailivišezavisnikaoddrogausvomsocijalnomok-ruženju;

c)oko56,6%mladihsmatradajedrogaprisutnanasvakomkoraku;

d)oko44,1%mladihgradaBanjeLukeimadobrepoznanike koji se provode na žurkama ponekad,čestoiliveomačestouzmarihuanuilinekudrugudrogu.

■

■

Analysisof thecurrentsituationregardingdrugabuseintheRepublicof Srpska

Importanceof thedrugabuseissueintheRepublicof Srpska

Data on the number of drug abusers are impre-ciseandbasedonestimationsrelatedtothenumberof treated addicts, andondifferent studies, aswell as onthenumberof drugtraffickingrelatedarrests.Aninsightintotherisingnumberof opiatedrugsaddictscanalsobeobtainedthroughsurveys.Itisdeemedthatstatisticallyreliableinstruments,appliedintheformof anonymousquestionnaires,can,forthetimebeing,providethemostreliableestimationsof thenumberof drugaddicts.Weshall,therefore,inouranalysisof thecurrentsituationregardingthedrugaddictionproblem,stipulatethere-sultsof recent,viableandobjectivestudiesimplementedamongtheyoungpopulationof theRepublicof Srpska,by thePsychologyDepartmentof theFacultyof Phi-losophyinBanjaLukaandtheprofessionalassociation–“PsychologistsAssociationof theRepublicof Srpska”aswellastheresultsof theresearchundertakenbytheFacultyof MedicineinFoca.

1) According to the results of an empiric studypublished in a monograph-book titled “The Young,SocialControl andWaywardness”1 (Lovric, 2006), it isestimated thataround8.4of theyoung,agedbetween13and18, in the territoryof theRepublicof Srpska,have had experience with marijuana and other drugs,around41.5%of theyoung,hasahabitof occasionally

orcontinuouslygethighwithalcohol,andaround22.2%of theyoung,agedbetween13and18,intheRepublicof Srpskasmokescigarettes.Accordingtotheopinionof theyoung, thefirstplace in thehierarchyof socialproblems,belongs to the“drugs issue,and junkiesev-erywherearoundus”asaprominentsocialproblem.Asmuchas88.6%of theintervieweesbelievethatthedrugissueisabigone,amajorissueinthesociety.

2)Theempiricstudy“TheYoungandToxicomany–ProbeStudy in theBanjaLukaTerritory“1 (Milosav-ljevic,andothers,2004)stipulatesasfollows:

Asmuchas95.7%of theyounginthecityof BanjaLukasaytheyareworriedabouttheirfuture,while49.6%of them(almosteverysecondinter-viewee)experienceanobvioussocialalienationfeeling.Thefollowingdataindicatethatanaddictionsub-cultureispresentinthetownof BanjaLuka,andtheRepublicof Srpska:

a)around32.7%of theyoungsaythattheysome-times, often and frequently, hearword typical of thedrugaddicts’slang,

b) asmuch as 85.3%of the young say that theyknowone,twoormoredrugaddictsintheirsocialenvironment,

c)around56.6%of theyoungbelieve thatdrugsareavailablearoundanycorner,

d)around44.1%of theyounginBanjaLukahavefriends who rave at parties, sometimes, often orfrequentlywithuseof marijuanaoranotherdrug.

■

■

1 Monografija Mladi, socijalna kontrola i stranputice (Lovrić,2007).

2 MonografijaMladi i toksikomanije–sondažnoispitivanjenapodručjugradaBanjeLuke(Milosavljević,Dušanić,Zečević,Lovrić,Čekrlija,Drobac,2004).

1 Monograph-book“TheYoungandToxicomany–ProbeStudyintheBanjaLukaTerritory“(Milosavljevic,Dusanic,Zecevic,Lovric,Cekrlija,Drobac,2004).





NaosnovudatihsamoizjavamladihgradaBanjaLukeprocjenjenojedaod9,6%do11,6%mladihuzrastaod12do30godinaimaličnoiskustvosadrogom.3)MonografijaDrogaisocijalizacijamladih(Lovrić,

2007)3 jeempirijskastudijakojasebavila istraživanjemrazlika u pogledu određenih aspekata procesa socijal-izacije izmeđumladihkoji imaju iskustvosadrogamaimladihkojinemajuiskustvosadrogama.Izrezultatatestudijeproizilazesljedećekonstatacije:“Prvaiskustvasadrogom,ispitanicisuostvariliuperioduod11do22go-dinestarosti.Čakoko42%ispitanikajeprvaiskustvasadrogomostvarilojošuosnovnojškoli(uuzrastuod11do14godina), aoko49% ispitanikaostavarilo jeprvikontaktsadrogomusrednjojškoli(uzrastod15do18godina).Znatnomanje,oko9%ispitanikaprvikontaktsadrogomimalojenakonsrednješkole,odnosnonakonstečenogpunoljetstva(od19do22godine).”Naosnovudobijenihpodataka,određenojedajekritičkiuzrastzaprvikontaktmladihsadrogamauzrast između13 i17godina.Naime,oko76%ispitanihmladihkojiimajuis-kustvo sadrogomu toj uzrasnoj kategoriji jeprviputimaloiskustvosadrogom.

4)IstraživanjekojejesprovodioMedicinskifakultetuFočiobavljenasunauzorkuod2.620učenikauzras-ta 15-20 godina. Kada je u pitanju dostupnost droga,38,7% ispitanikanajmlađeguzrasta smatrada jedrogalakodostupnaunjihovomokruženju,dokčak62,9%is-pitanikanajstarijeguzrastasmatradajedodrogelakodo-ći.Napitanjeoprocentuškolskihdrugovakojiponjiho-vommišljenju redovno uzimaju drogu, kod najmlađeg

■ uzrastatajprocenatiznosi5,3%akodnajstarijeguzrastataj se broj penje na 13%. Iako je rezultate istraživanjauvijekpotrebnouzetisarezervom,jasnojedajeprob-lemzloupotrebedrogauvelikojmjeriprisutanmeđumla-đompopulacijom.

Istizaključaksemožeproizvesti inaosnovupo-datakauvezisaliječenjemzavisnika.Podacisuprikup-ljeni od javnih zdravstvenih ustanova, privatnih inevladinihorganizacijakojisusebaviliprevencijom,tret-manomi resocijalizacijomzavisnostiodopojnihdrogatokom2006.godineiuprvojpolovini2007.godine.Utomperiodu ukupno je liječeno 738 zavisnika i to: nabolničkomliječenjujebilo165,anaambulantnomlije-čenjubiloje563zavisnika.Odtogbrojarehabilitacijujeprošao261zavisnik.Analizastarostiliječenihzavisnikapokazujedajeprosječnadonjadobnagranica21godinaprosječnagornjadobnagranica36godina,aprosjekgo-dinaliječenihzavisnika24godine.Prikupljanjepodatakaobrojuzavisnikapostupkomcenzusaregistrovanihpo-drazumijevabrojzavisnikaodređenogpodručjakojisuregistrovani kao zavisnici od droga u ustanovama kaoštosubolnice,domovizdravlja,hitnemedicinskeslužbe,policija,savjetovalištazaprevencijuzavisnostioddrogaili komune za tretman zavisnika.Ovakav vid procjenemožebitiposmatransamokaoorijentacioni,alineikaorealanipouzdanbrojzavisnikaodrogama,izrazlogaštoregistrovanizavisniciodrogamauovimustanovamači-nesamomanjidiopopulacijezavisnikaoopojnimdroga-ma,dokvećibrojzavisnikaostajeneregistrovan.

Tendenciju širenja zavisnosti u Republici Srpskojpotkrepljujemo podacima o broju i vrsti zaplijenjenihdrogana ilegalnom tržištuuperiodu1999-2005.godi-ne.Naosnovupodatakaozaplijenjenimkoličinamanaj-raširenijajezloupotrebamarihuane.Heroinjedrugadro-

Onthebasisof personalstatementsof theyoungof BanjaLuka,itisestimatedthatbetween9.6%and11.6%of theyyoungaged12–30havehadapersonaldrugexperience.3) The monograph-book – “Drugs and the So-

cializationof theYoung” (Lovric, 2007) is an empiricstudydealingwithdifferencesincertainaspectsof thesocializationprocessamongtheyoungwhohavehadadrugexperience,andthosewhohaven’t.Thefollowingconclusions emerge from the study: The intervieweeshad thefirstdrugexperiencewhentheywerebetween11and22yearsof age.Asmuchas42%of theinter-vieweeshadthefirstdrugexperienceinprimaryschool(age11-14),andaround49%of theintervieweeshadthefirstcontactwithdrugsinsecondaryschool(age15-18).Farfewer,around9%,of theintervieweeshadthefirstcontactwithdrugsaftersecondaryschool,thatis,upontheiradulthood(age19-22).Onthebasisof suchresults,itwasascertainedthatthecriticalageforthefirstcontactof theyoungwithdrugsisbetween13and17.Namely,around76%of theinterviewedyoungthathavehadadrugexperience,hadatthatage.

4)ResearchconductedbytheFacultyof MedicineinFoca,included2620students,age15-20.Asforavail-abilityof drugs,38.7%of theintervieweesof theyoung-est age believe that drugs are easily obtained in theirenvironment, whereas asmuch as 62.9% intervieweesof theoldestagebelievethatdrugsareeasilyobtained.Askedaboutthepercentageof theschoolcolleaguesthatarebelievedtotakedrugsonregularbasis,thoseof theyoungestagesaythatthepercentageis5.3%,andwiththoseof theoldestage,thepercentagerisesto13%.Al-though, theresultsof researchshouldalwaysbetaken

■ withareserve,itisobviousthatthedrugabuseproblemislargelypresentamongtheyoung.

The same conclusion can be drawn on the basisof data related to the treatment of addicts. The datawere collected from public health institutions, privateandnon-governmental organizationsdealingwithpre-vention, treatmentandre-socializationof opiatedrugsaddicts,during2006andthefirsthalf of 2007.Duringthat period the total of 738 addictswere treated, 165of whomunderwentahospitaltreatment,and583wentthroughoutpatienttreatments.Of thatnumber,261ad-dictswent thougha rehabilitation.Theanalysisof theage of the treated addicts indicates the average lowerageof 21,andtheaverageupperageof 36,whereastheaverageageof the treatedaddicts in24.Collectionof dataonthenumberof addictsvialistingtheregisteredonesinacertainterritorymeansthenumberof addictsinacertainterritorywhoareregisteredasdrugaddictsininstitutions,suchashospitals,healthcenters,medicalemergencyservices,police,addictionpreventioncoun-selingoraddicts’ treatmentcommunities.This typeof assessmentcanonlybeviewedasanapproximation,andnot as a realistic and reliable numberof drug addicts,forthereasonthatregistereddrugaddictsintheseinsti-tutionsmakejustafragmentof theoverallnumberof opiatedrugsaddicts,whilethemajorityof themremainunregistered.

Thetrendof addictionexpansionintheRepublicof Srpskaisfurthercorroboratedbydataonthenumberandtypeof drugsseizedintheillegalmarketduringtheperiod1999-2005.Onthebasisof dataonthenumberof seizedquantities,themostwide-spreadistheuseof marijuana.Heroinisthesecondmostspreaddrug,while,3 Monografija objavljena pod nazivom Droga i socijalizacija

mladih(Lovrić,2007).





gapozastupljenostidokseuposljednjetrigodinenaglorazvija i ilegalna trgovina kokaina, na osnovu čega seizvodizaključakdaseovotržištepribližavaevropskomilegalnomtržištu.PremapodacimaSektorazasuzbijanjekrijumčarenja,carinskeistrageiobavještavanje,Republič-kaupravacarinazaplijenilajeu2000.i2001.godini164kilogramakokaina i95kilogramamarihuane.Uporedosaunaprijeđenimtehnikamakrijumčarenja,moglobisegovoritiiovećojaktivnostikriminalnihorganizacijakojeilegalno prenose sve vrste narkotičkih supstanci prekogranica,saprimjetnomtendenciomporastaizgodineugodinu.

Ukorelacijisaporastomzloupotrebedroganaile-galnomtržištu jeste i tendencijaporastauvoza lijekovakoji spadaju u grupu narkotika. Tokom 2005. godineu Republiku Srpsku je uvezeno i stavljeno u promet1.878.230,00komadalijekovaizgrupenarkotikauoblikutableta,au2006.godini2.337.217,00komadatihtableta,štojepovećanjeza24,4%.

Naosnovugorenavedenogmožesezaključitidaak-tuelnusituacijunapoljuzloupotrebedrogakarakteriše:

prisustvosveviševrstadroganailegalnomtržištu,trendporastakorišćenjasvihvrstadroga,starosnagranicakorišćenjadrogapomjerasekamlađemuzrastu.

DosadašnjeaktivnostinasmanjenjuzloupotrebedrogauRepubliciSrpskoj

RazličiteaktivnostisepreduzimajuradismanjenjazloupotrebeopojnihdrogauRepubliciSrpskoj.Aktiv-nostisemogupodijelitina:aktivnostiusmjerenekasma-

■■■

in thepast three years, illicit trade in cocainehas dra-maticallyincreased,whichleadsustotheconclusionthatthismarket isbecoming similar to theEuropean illicitmarket.Accordingtodatafromthetraffickingcombatdepartment,customsinvestigationsandintelligence,theRepublicCustomsAdministrationperformedsubstantialconfiscations in2000and2001,namely164kilogramsof cocaineand95kilogramsof marijuana.Aparallelcanbedrawnbetweentheimprovedsmugglingtechniques,andincreasedactivityof crimeorganizationsthatcon-ductillicittraffickingof allkindsof narcoticsubstancesover theborder,withanapparent increase trendsyearafteryear.

Correlatedwiththeincreaseindrugsabuseintheillicitmarket,thereisalsoanincreaseintheimportof narcoticmedicaments.During 2005, 1.878.230,00 nar-coticmedicamentsintheformpillswereimportedandtraded in the Republic of Srpska, while in 2006, thatnumberroseto2.337.217,00whichisa24.4%increase.

The above said leads to the conclusion that thecurrentsituationregardingdrugabusehasthefollowingcharacteristics:

Presenceof severaldrugsintheillicitmarketIncreasetrendsintheuseof allkindsof drugsTheagelimitfordrugabuseismovingdown-wards

To-dateactivitiesincurbingdrugabuseintheRepublicof Srpska

DifferentactivitieshavebeenundertakeninordertoreduceopiatedrugsabuseintheRepublicof Srpska.

■■■

njenjuponude;aktivnostiusmjerenekasmanjenjupot-ražnje; aktivnosti usmjerene ka liječenju i rehabilitacijizavisnikainjihovojreintegracijiudruštvo.

MinistarstvoprosvjeteikultureRepublikeSrpske

Kadajeupitanjuproblemsmanjenjapotražnjeopo-jnihdroga,aktivnostisesvodenaprevencijukorišćenja,naročitomeđumlađompopulacijom.Oveaktivnostiseuglavnomodvijajunainicijativurazličitihnevladinihor-ganizacijaisprovodesekrozrazneprojekteuosnovnimisrednjimškolama,auzodobrenjeMinistarstvaprosvjeteikultureRepublikeSrpske.Sadržajprojektnihaktivnostiuglavnomjeedukacijaučenikainastavnikaozloupotrebiopojnihdroga.

Unastavnimplanovimaiprogramimauokviruča-sovaodjeljenjskezajednicekaoiupojedinimnastavnimpredmetima,obrađujuserazličitetemeoštetnostiopoj-nih droga. Na visokoškolskim ustanovama ne postojisistematski pristup rješavanju ovogproblema, osimnafakultetimakojiuokvirustrukeizučavajunastavnetemekojeseodnosenaopojnedroge.

Potrebnojespomenutidaprilikomdavanjasaglas-nostinevladinimorganizacijamazaraduškolama,nijepostojalaobavezadaoneMinistarstvudostaveizvještajo realizovanim aktivnostima, postignutim rezultatima iefektima,takodanepostojitačanuviduefektekojisupostignutirealizaciomnizaprogramaiprojekata.

MinistarstvozdravljaisocijalnezaštiteRepublikeSrpske

AktivnostiMinistarstva zdravlja i socijalne zaštitenapoljusuzbijanjapotražnjedrogauRepubliciSrpskoj

Theseactivitiescanbedividedin:thosethatareorientedtowardsdiminishingthesupply;thoseorientedtowardsdiminishing the demand; and those oriented towardstreatmentandrehabilitationof addictsandtheirreinte-grationinthesociety.

TheMinistryof EducationandCultureof theRepublicof Srpska

As for the issue of diminishing the demand foropiate drugs, activities narrow down to consumptionprevention, especially among the young. These activi-tiesmainly take place following initiatives of differentnon-governmental organizations and are implementedthrough numerous projects in primary and secondaryschools,withconsentof theMinistryof EducationandCultureof theRepublicof Srpska.Thecontentsof proj-ectactivitiesmainlyfocusonelucidatingthepupilsandteacherswithknowledgeregardingopiatedrugsabuse.

Syllabusforclasscommunityhours,andforsomesubject,includesdifferenttopicsonthedetrimentalef-fectsof opiatedrugs.Attheuniversity levelof educa-tion,thereisnosystemicapproachtoresolvingthisis-sue,exceptatfacultiesthatstudyopiatedrugsaspartof theirmaincourses.

Itoughttobementionedthatat theoccasionof issuing consent to non-governmental organizationstooperate inschools, therewasnoobligationontheirparttosubmitareporttotheMinistry,elaboratingtheimplemented activities, achieved results andoutcomes,and consequently there is no accurate insight into theoutcomes that the implementation of those programsandprojecthad.





vezanesuzaprevencijubolestizavisnostiiliječenjeza-visnika.Utomsmislu,ureformiirekonstrukcijizdravst-venogisocijalnogsistemaposvetilasepažnjauvođenjuprevencijebolestizavisnostiirehabilitacijimentalnoobo-ljelihosoba.Od1999.godine,kadaseaktivnijepočeloraditi na unapređenju mentalnog zdravlja u RepubliciSrpskoj, održani subrojni seminari, radionice, treninziprofesionalacauoblastimentalnogzdravlja(zapsihijat-re,ljekarenaspecijalizacijiizpsihijatrije,ljekareuopštojpraksi, ljekare porodične medicine, medicinske sestre,psihologe, socijalne radnike, radne terapeute i drugeprofesionalce) kako bi se uspostavio interdisciplinar-ni pristup u zaštiti i unapređenju mentalnog zdravlja.Programom zdravstvene politike i strategije zdravlja uRepublici Srpskojdo2010. god.definisani su strateškiciljevireformeiunapređenjazaštitementalnogzdravljasorijentacijomnarazvijanjekonceptazaštitementalnogzdravlja u zajednici, na primarnom nivou zdravstvenezaštiteuzmaksimalnoangažovanjetimaporodičnemed-icinekojiusvomradudobijapodrškutimovaizCentarazazaštitumentalnogzdravlja(CMZ)itimovaizCentarazasocijalnirad(CSR).Zarealizacijuciljevaplaniranojeuspostavljanje 22CMZ-a, u kojima će se, pored osta-log,organizovatisavjetovalištazabolestizavisnosti,pri-kupljatiepidemiološkipodaci,vršitiobukazapsihijatre,psihologe,timoveporodičnemedicine,volontere,kaoivanbolničkoliječenjezavisnikaodopojnihdroga.

Ustanoveiodjeljenjastacionarnogtipakojisebavementalnim zdravljem, kroz svoje programe liječe i za-visnikeoopojnimdrogamaitimedajusvojdoprinosurješavanjuovogproblema.

SistemsocijalnezaštiteuRepubliciSrpskojzasnivasenaraduopštinskihCSR-ova.Putemovihcentarakroz

razneprograme,socijalnisektorbaviseovomproblema-tikom.Većinomsutiprogramibilizasnovaninaeduka-tivnimiinformativnimaktivnostimapoškolama.Neri-jetkosuteprogramezajednosprovodiliCSRinevladineorganizacije.Podacikojisudobijeni tokomistraživanjakojasusprovodilistručniradniciCSR-aupućujunatodajebrojonihkojijevećimaokontaktsopojnimdrogamaizgodineugodinuveći.Vrijednojespomenutiprojekatkoji je pokrenuoCSRBanja Luka u saradnji saNVO“Viktorija” iKlinikomzapsihijatrijuBanjaLuka.Pro-jekatjevrijedannesamozbogaktivnostikojesesprovo-de(tj.prevencijaovepojaveuškolamaimedijacijaCSR-auupućivanjuzavisnikanaliječenje)većizbogčinjeniceda je u dizajn i realizaciju uključeno više institucija izrazličitihsektora.

MinistarstvounutrašnjihposlovaRS

MinistarstvounutrašnjihposlovaRepublikeSrpskeradiposlovenasmanjenjuponudadroganailegalnomtr-žištuRepublikeSrpskeinalaziseusredištuborbeprotivorganizovanogkriminalakojijepovezansazloupotrebomopojnihdroga.Naosnovupodatakaobrojuuhapšenihlicauposljednjihpetgodinaprimjetnojeuporastudabrojlicakojasuuključenaupreporodajudroga.U2000.godinizbogprekršajnogikrivičnogprogonauhapšenasu203lica,a2005.godine571lice.NaosnovupredočenihpokazateljaobrojuuhapšenihlicaproističezaključakdajeMUPizgodineugodinupovećavaostepenefikasnostisvogaradaidajenatomplanupribližiosvojerezultatestandardima rada policijaEvropske zajednice.MUP jepovećanjemzapljenadrogaistepenaprekršajnogikrivič-nog progona znatno doprinio i prevenciji zloupotreba

TheMinistryof HealthandSocialWelfareof theRepublicof Srpska

Activities of the Ministry of Health and SocialWelfareincurbingthedemandfordrugsintheRepub-licof Srpskaarerelatedtopreventionof addictiondis-easesandtreatmentof addicts.Tothatend,duringthereformsandreconstructionof thehealthandsocialsec-tors,attentionwaspaidtotheintroductionof preven-tionof addictiondiseasesandrehabilitationof mentallychallenged people. Since 1999,when amore vigorousactivitytookplacetowardstheimprovementof mentalhealth in theRepublic of Srpska, numerous seminars,workshops, trainingsof professionalshavetakenplaceintheareaof mentalhealth(forpsychiatrists,doctorsonspecializationinpsychiatry,generalpractitioners,familymedicinedoctors,nurses,psychologists,socialworkers,occupationaltherapistsandotherprofessionals),soastoestablishamultidisciplinaryapproachtoprotectionandimprovementof mentalhealth.TheProgramof HealthPolicyandHealthStrategyintheRepublicof Srpskaun-til2010,definesstrategicobjectivesof thereformandimprovementof mentalhealthprotectionwithaviewtodevelopingthementalhealthprotectionconceptincom-munity,attheprimaryhealthcarelevel,withamaximuminvolvementof familymedicineteams,whoarefurthersupported by teams from Mental Health ProtectionCenters (MHPC) andCenters forSocialWork (CSW).Inorder to accomplish theobjectives, it isplanned toestablish22MHPCs,whichwill,interallia,organizead-dictiondiseasescounseloffices,collectepidemiologicaldata, conduct training of psychiatrists, psychologists,familymedicineteams,volunteers,aswellasoutpatienttreatmentsforopiatedrugsaddicts.

Stationarytypedepartmentsandinstitutionsdeal-ingwithmentalhealth,willgivetheircontributiontotheresolutionof thisproblemthroughtheirprogramsforopiatedrugsaddicts’treatments.

The social protection system in the Republic of Srpska is basedon the operation of municipalCSWs.These centers have diverse programs for dealingwiththis issue.Theseprogramshavemainlybeenbasedoneducativeandinformativeactivitiesinschools.Thepro-gramshavesometimesbeenimplementedinconjunctionbetween CSWs and non-governmental organizations.Dataacquiredthroughresearchimplementedbyprofes-sionalassociatedof theCSWs,pointouttothefactthenumber of thosewhohavehad a contactwithopiatedrugshasbeenincreasingyearafteryear.ItispertinenttomentionaprojectlaunchedbytheBanjaLukaCSWincooperationwiththeVictoriaNGOandthePsychiatricClinicinBanjaLuka.Theprojectisworthy,notonlyonaccountof the activities implemented, that is, preven-tionof theafflictioninschoolsandmediationof CSWsinsendingaddictstotreatments,butalsoonaccountof the fact that several institutions fromdifferent sectorswereinvolvedinitsdesigningandimplementation.

TheRSMinistryof InternalAffairs

TheMinistryof InternalAffairsof theRepublicof Srpskaconductsactivitieswithinitsjurisdictioninthemitigationof supplyof drugsintheillegalmarketof theRepublicof Srpska,anditisintheaxisof combatagainstopiatedrugsabuserelatedorganizedcrime.Ontheba-sisof dataonpeopleapprehendedinthelast5years,itisapparentthatthereisanincreaseof peopleinvolved





droga.Osjećajugroženostiipogoršavanjebezbjednostigrađanabiojeglavnipokretačdonošenjazakonakojimaseregulišeupotrebadrogaiprekursoradrogauzakonomdozvoljenesvrhe.Iporedpozitivnihrezultata,uRepub-liciSrpskojnijepostignutpotrebanefekatograničavanjapojavezloupotrebeopojnihdroga,zbogčegajepotrebnosnažnijerazvijanjeprogramskihmjeracivilnogsektora.

TužilaštvaRepublikeSrpske

Subjekti,odnosnoorganigonjenjakojisuuključeniusuzbijanjeponudeopojnimdrogamana teritorijiRe-publike Srpske jesu policijski organi koji u saradnji saTužilaštvomutičunasuzbijanjeovepojavekakorepresiv-no,takoipreventivno.

Do sada su aktivnostibileusmjerenena reformupravosudnihorgana,kadrovskojačanjepolicijskihsnagaipoboljšanjenjihovetehničkeopremljenosti.

Okružno tužilaštvo radi na otkrivanju krivičnihdjela, sprovođenju istrage, pronalaženju osumnjičenih,rukovodiistragomivršinadzornadistragomiaktivnos-timaovlašćenihslužbenih licačijeaktivnostisuvezanezapronalaženjeosumnjičenihiprikupljanjeizjavaido-kaza;zastupaipodižeoptužnice,kaoidrugeaktivnostiprednadležnimsudovimakojesuregulisanezakonom.Tokomprethodnogperiodaevidentiranisudobrirezul-tatinasprečavanjuzloupotrebeopojnihdroga,aštosevidi iz velikogbroja krivičnihpredmeta.Ovo je rezul-tatupravozajedničkedobresaradnjeovlaštenihradnikapolicijeteokružnogtužilaštva,aštojeupravorezultiraloiodređenimpomacimaupozitivnomsmislu,upogledukaznenepolitikezaovakrivičnadjela.

Nevladinsektor

Nevladinsektorjeaktivanusuzbijanjuzloupotrebedroga u Republici Srpskoj i sprovodio je različite ak-tivnostiuprethodnomperiodu.Aktivnostisuuglavnomusmjerene ka prevenciji zloupotrebe droga kroz rad uosnovnimisrednjimškolama.Određenenevladineorga-nizacijebaveseidrugimaktivnostimaputemotvaranjasavjetovalištaiterapijskihzajednicazavisnika.Organizu-jumnogejavnetribine,temanifestacijekojeupozoravajunaštetnostupotrebeopojnihdroganaročitomeđumla-đompopulacijom.Uoblastismanjenjaštetezbogzlou-potrebe opojnih droga, u Republici Srpskoj nevladinsektor ne razvija i ne implementira projekte koji bi sebavili obezbjeđenjem pribora za injektiranje ili za radsa zavisnicimana terenu, uglavnomzbognepostojanjaadekvatnezakonskeregulativezasprovođenjeovihpro-grama.

Nažalost,nevladineorganizacijenedostavljajure-dovnoizvještajeosvojimaktivnostimaustanovamauvla-dinomsektoru,tejeitojošjedanodrazlogaštonemamointegralnih,obrađenihpodatakaipouzdanihinformacijao ukupnimdešavanjima u oblasti zloupotrebe opojnihdroga.

Zaključci

Iako su pojedinačno institucije sistema aktivne iuspješnenapoljusuzbijanjazloupotrebeopojnihdroga,međusektorska saradnja u rješavanju problema nije napotrebnomnivou,ajedanodrazlogajetajštouRepub-liciSrpskojnemazajedničkihprojekataiprogramaviše

indrugstrafficking.In2000,203peoplewerearrestedduetooffenceandcrimeprosecution,andin2005,thatnumberwas571.Onthebasisof presentedindicatorsof thenumberof arrests,itappearsthattheMinistryof InternalAffairsincreasedtheefficiencyof itsworkyearafteryear,andthat,inthisrespect,theyhavebroughttheresultsof theirworkclosetothestandardsof workof policeintheEU.Byincreasingseizuresandtherateof offenceandcrimeprosecution,theMinistryof InternalAffairs exerted substantial contribution to thepreven-tionof drugabuse.Thesenseof jeopardyandworsenedsafetyof citizenswasthemaindriverfortheadoptionof lawsthatregulatetheuseof drugsanddrugs’precur-sors in legitimatepurposes.Despitetheresultsaccom-plished, the necessary effect has not been achieved intheRepublicof Srpska, thatwouldsufficetocurbtheopiatedrugsabuse, forwhichreason it isnecessary toinvigoratethedevelopmentof programmaticmeasuresinthecivicsector.

TheRepublicof SrpskaProsecutionOffice

Subjects,orprosecutionagencies, involved in thecontainmentof opiatedrugssupplyintheterritoryof theRepublicof Srpska,arethepolicingorgans,whoco-operatewith theProsecutionOffice in containing thisaffliction,bothrepressivelyandpreventively.

So far, the activities have been targeted towardsreforming the judiciary organs, personnel strengthen-ingof policeforcesandimprovementof theirtechnicalequipment.

The Regional Prosecution Office works on un-coveringcrimedeeds,conducinginvestigations,finding

suspects, investigation management and performs su-pervisionof investigationsandactivitiesof authorizedofficialswhoseactivitiesarepertinenttofindingsuspectsandcollectionof statementsandevidence.Theyproviderepresentation and indict, aswell as performing otheractivitiesinrelevantcourtsregulatedbythelaw.Duringthe recentperiod, good resultshavebeenobserved inthepreventionof opiatedrugsabuse,whichiscorrobo-ratedbyalargenumberof crimeoffencecases.Thisisaresultof goodcooperationbetweenauthorizedpoliceofficialsandtheRegionalProsecutionOffice,andithasleveraged certain progress in terms of punitive policyforthesekindsof offences.

Non-governmentalsector

The non-governmental sector has been active incontaining drug abuse in theRepublic of Srpska, andin other diverse activities recently implemented. Theactivities aremainly oriented towards preventing drugabuse,throughworkinprimaryandsecondaryschools.Some non-governmental organizations also deal withother activities through establishing counseling officesandaddicts’therapycommunities.Theyhaveorganizednumerous debates andmanifestations,warnings abouttheopiatedrugsabusehazards,particularlyamongtheyoung.Intheareaof mitigatingthedamagecausedbydrugabuseintheRepublicof Srpska,thenon-govern-mentalsectorhasnotdevelopedor implementedproj-ectsthatdealwithaprovisionof injectionsetsorthattackledrugaddictinthefield,mainlyduetotheinexis-tenceof adequatelegislationfortheimplementationof suchprograms.





ministarstava, institucijaVladinog inevladinogsektora,poputakcionihplanovakojenekezemlje imaju i spro-vodeihpodpokroviteljstvomvlade.

NajboljasaradnjauspostavljenajeizmeđuMinistar-stvazdravljaisocijalnezaštiteiMinistarstvaunutrašnjihposlova, te Ministarstva unutrašnjih poslova i Javnogtužilaštva, koja se poprirodi posla profesionalnobaveovom problematikom. Saradnja sa drugim subjektimai nevladinim organizacijama odvija se povremeno, odakcijedoakcije, inepostoji jasnodefinisana razmjenainformacija radi očuvanja i unapređivanja zdravlja sta-novništva.

IzsveganavedenogmožesezaključitidaRepubliciSrpskojnedostaje:1. strategijanadzoranadopojnimdrogamaisuzbija-

njazloupotrebeopojnihdroga;2. uspostavljenijasniiprecizniciljevikojimogudase

prenesuuoperativneplanoveiakcije;3. dobrakoordinacijapostojećihinstitucionalnihaktiv-

nostiusmanjenjupotražnjeiponudeopojnihdro-gateprogramismanjenjaštete;

4. komisijazasuzbijanjezloupotrebaopojnihdroga;5. odjeljenjezasprovođenjestrategije;6. odgovarajućiinformacionisistemisabazamapoda-

taka;7. doktrinarnistavovionarkomaniji,kliničkivodiči,te-

rapijskiprotokoli,definisanirehabilitacioniprogra-miiterapijskekomune;

8. programi kontinuiranih edukacija, istraživanja ievaluacijaprogramauoblastizloupotrebeopojnihdroga.

Vodećiprincipi

Principustavnosti,zakonitostiizaštiteljudskihprava

OsnovniprincipiStrategijesuusaglasnostisUsta-vomizakonodavstvomRepublikeSrpskeiBosneiHer-cegovine,konvencijamaUN-a,propisimaEUipreporu-kamaSavjetaEvrope.

Principsveobuhvatnogikontinuiranogrješavanjaproblemazloupotrebeopojnihdroga

Borbaprotivzloupotrebeopojnihdrogazahtijevasveobuhvatanpristupkojizloupotrebeuvažavakaopo-sljedicuistovremenihvišeslojnihdogađanjanaindividu-alnomiširemdruštvenomplanu,teukojisuuključenirazličitiakterinarazličitimnivoimadjelovanja.Rješavanjeproblema korišćenja opojnih droga zadatak je svihustanovaizsektorazdravstva,socijalnezaštite,školstva,pravosuđa,unutrašnjihposlova,finansija,ekonomije,terazličitihdijelovacivilnogdruštva(nevladineorganizaci-je)icijelezajednice.Takvesloženeintervencijenemožeusklađivatiisprovoditisamojednainstitucijavlasti,većto treba biti zadatak zajedničkog koordinacionog tijelananivouVladeRepublikeSrpske.

Principglobalnostipojavezloupotrebeopojnihdroga

Pojava zloupotrebe opojnih droga u modernomdruštvujeglobalnapojavaskojomsusuočeneiprotivkojeseborepraktičnosvezemljesvijeta.Tapojavaulazi

Regretfully, non-governmental organizations donotsubmitreportsontheiractivitiestothegovernmentalsectorinstitutionsregularly,whichisanotherreasonbe-hindthelackof processeddataandreliableinformationontheoveralldevelopmentsinthedrugabuseareas.

Conclusions

Eventhoughindividualinstitutionsof thesystemareactiveandsuccessfulincontainingopiatedrugsabuse,thecross-sectorcooperationintheresolutionof theis-sueisnotatasufficientlevel,andoneof thereasonsisthefactthattheRepublicof Srpskadoesnothavejointprojectsandprogramsof severalministries,institutionsof thegovernmentalandthenon-governmentalsectors,suchasactionplansthatsomecountrieshaveandimple-mentthemundertheauspiceof thegovernment.

Thebest cooperation established is that betweentheMinistryof HealthandSocialWelfareandtheMin-istryof InternalAffairs,aswellasbetweentheMinistryof Internal Affairs and the Public ProsecutionOfficewhosenatureof workcompels themtodealwith thisissue. Cooperation with other subjects and non-gov-ernmental organizations is sporadic, from one actiontoanother,andthereisnoclearlydefinedexchangeof informationduetopreserveandimprovethehealthof thepopulation.

Fromtheabovesaid,itcanbeconcludedthattheRepublicof Srpskalacks:1. OpiateDrugsMonitoringandContainmentStrat-

egy;2. Clearlyestablishedandpreciseobjectivesthatcan

betranslatedintooperativeplansandactions;

3. Goodcoordinationof theexistinginstitutionalac-tivitiesinmitigationof demandandsupplyof opi-atedrugsanddamageameliorationprograms;

4. Opiatedrugsabusecontainmentcommission;5. Strategyimplementationdepartment;6. Adequateinformationsystemswithdatabases;7. Doctrinaire attitude todrugabuse, clinical guide-

lines,therapyprotocols,definedrehabilitationpro-gramsandtherapycommunes;

8. Continuouseducationprograms,researchandopi-atedrugsabuseevaluationprograms.

Guidingprinciples

Theprincipleof constitution,legalityandhumanrightsprotection

Themainprinciplesof theStrategyareconformitywiththeConstitutionandlegislationof theRepublicof Srpska andBosnia andHerzegovina, theUNconven-tions, EU regulations and Council of Europe recom-mendations.

Theprincipleof comprehensiveandcontinuousresolutionof theopiatedrugsabuseissue

The fight against opiate drugs abuse requires acomprehensive approach that observes the abuse as aconsequence of multiple events at the individual andwider social plane, in which there are different actorsatdifferentlevels.Resolutionof theopiatedrugsabuseproblem is a task of all the institutions in the health,





u lokalne zajednice, u porodice i svakodnevicu svakogpojedinca.Sameđunarodnognivoasepodstičetraženjerješenja za posljedice i probleme zloupotreba opojnihdroga i smanjenje njihove velike ponude na ilegalnomtržištu.

Principdecentralizacije

Ovim principom treba garantovati jednaku dos-tupnost različitih programa i akcija u cijeloj RepubliciSrpskoj u skladu sa stvarnim potrebama pojedinih lo-kalnih zajednica.Na nivou opština potrebno je dono-siti mjere koje će se realizovati kroz aktivnosti mrežarazličitih institucija, teusklađivatinjihovodjelovanjesamjeramaidjelovanjemnanivouRepublikeSrpske,asaciljemsmanjenjaponudeipotražnjeopojnihdroga.

Principuravnoteženogimultidisciplinarnogpristupa

Strategijatrebadaintegrišerazličitepristupeidaihpovežeujedinstvensistemzaborbuprotivzloupotrebaopojnihdroga.Ovajprincipuključujeprimarnupreven-ciju, mjere sekundarne prevencije, smanjenje štetnihzdravstvenihisocijalnihposljedicauvezisazloupotre-bom opojnih droga, psihosocijalni tretman i liječenje,rehabilitacijutedruštvenureintegracijuzavisnika,kao iunapređenjenadzoranadponudomopojnihdrogasci-ljemsmanjivanjanjenedostupnosti.

Pravonainformaciju

Svi članovi društva imaju pravo na informisanjeo rizicima i posljedicama korišćenja opojnih droga,

mogućnostimaliječenjairehabilitacije,azavisnicimaodopojnihdrogakojinemoguilineželedaprekinudauz-imajuopojnudrogutrebaponuditiinformacijeosigurni-jimnačinimauzimanjaopojnihdrogaismanjenjuštete.

Dostupnostslužbi

Službezapomoćzavisnicima trebadabududos-tupneidapokrijusvapodručjauRepubliciSrpskoj,Tedaponudeintegrativneprogrameisanaglašenimindivi-dualnimpristupomprilagođenomsvakompojedincupo-naosob.

Destigmatizacija

Sviprogramizaborbuprotivzloupotrebeopojnihdrogamorajubitioslobođeniideološkihimoralističkihinterpretacija.

Opšticiljevi

NaosnovuprocjenesituacijezloupotrebeopojnihdrogauRepubliciSrpskoj,aktivnostikojesprovodein-stitucijevladinogiorganizacijenevladinogsektora,defi-nisanasudvaosnovnacilja:1. očuvanjeiunapređenjezdravljastanovništva,spre-

čavanjeismanjenjezloupotrebeopojnihdroga,za-visnostiioštećenjazdravljazboguzimanjaopojnihdrogakaoištetakojeuživaocinanosedruštvu;

2. obezbjeđenjevišegnivoasigurnostizajavnostpre-duzimanjemakcijeprotivproizvodnjeopojnihdro-ga, prekogranične trgovine, te preventivne akcijeprotivkriminalakojijeuvezisaopojnimdrogama.

social protection, education, judiciary systems, internalaffairs,financesandeconomysectors,aswellasdifferentpartsof thecivicsociety (non-governmentalorganiza-tions) and entire community. Such complex interven-tionscannotbeadjustedandimplementedbyonlyoneinstitution.Instead,theyoughttobethetaskof ajointcoordinationbody at the level of theGovernmentof theRepublicof Srpska.

Theprincipleof globalappearanceof theopiatedrugsabuseissue

Appearance of opiate drugs abuse in modernsociety is a global trend faced and fought against bypracticallyallcountriesof theworld.Ithasreachedlo-calcommunities,familiesandeverydayrealityof everyindividual. The international level encourages findingsolutionsfortheconsequencesandproblemsof opiatedrugsabuseandreductionof theirsubstantialsupplyintheillegalmarket.

Theprincipleof decentralization

Theaimof theseprinciples is toguaranteeequalaccesstodifferentprogramsandactionsthroughouttheRepublicof Srpska,inaccordancewiththerealneedsof individuallocalcommunities.Atthemunicipallevel,itisnecessary to adoptmeasures thatwillbe implementedthroughactivitiesof anetworkof differentinstitutions,andharmonizetheiractionwiththemeasuresandop-erationatthelevelof theRepublicof Srpska,inordertodiminishsupplyanddemandforopiatedrugs.

Theprincipleof balancedandmultidisciplinaryapproach

TheStrategyoughttointegratedifferentapproach-esandbindthemwithinasinglesystemforopiatedrugsabusecombat.Thisprinciple includesprimarypreven-tion,measuresof secondaryprevention,mitigationof detrimental health and social consequences related toopiatedrugsabuse,psycho-social treatment, rehabilita-tion and social reintegrationof addicts, aswell as im-provement in monitoring of the opiate drugs supply,withanaimtoreducetheiravailability.

Therighttobeinformed

Allmembersof societyhavetherighttobeinfor-medabouttherisksandconsequenceof opiatedrugsuse,treatmentandrehabilitationpossibility,andthoseopiatedrugsaddictswhocannotordonotwanttogiveupusingopiatedrugsoughttobeinformedaboutsaferwaysof takingopiatedrugsandmitigationof thehazard.

Availabilityof services

Addicts’ assistance services need to be availableandneedtocoverallregionsof theRepublicof Srpska.Theservicesneedtoofferintegrationprograms,withanemphasizedindividualapproach,adjustedtoeachindi-vidual.

Destigmatization

Allopiatedrugsabusecombatprogramsneedtobebereftof anyideologicalormoralisticinterpretations.





Ključnapoljadjelovanja

1. smanjenjepotražnjezaopojnimdrogama(prijesve-gameđumladima,krozprevenciju,tretman,rehabi-litaciju i smanjenjeneželjenihposljedicauzimanjadroga);

2. smanjenjeponudeopojnihdroga(krozdobruim-plementaciju zakona, akcijama policije, tužilaštva,carinaisudova);

3. unapređenje koordinacije aktivnosti na suzbijanjuzloupotrebeopojnihdroga;

4. unapređenje aktivnosti na polju međuentitetske,regionalneimedjunarodnesaradnjeuborbiprotivzloupotrebeopojnihdroga;

5. istraživanja,monitoringievaluacijauoblastizlou-potrebeopojnihdroga.

Smanjenjepotražnjezaopojnimdrogama

(prije svegameđumladima,krozprevenciju, tret-man,rehabilitacijuismanjenjeneželjenihposljedicauzi-manjaopojnihdroga)

Smanjenjepotražnjepredstavljaskupsveobuhvat-nihmjeraiaktivnostikojeimajuzacilj:

smanjenjebrojakorisnikakrozjačanjeprimarno-preventivnogivaspitno-obrazovnogradasamladimauciljunjihovezaštite;jačanjemehanizamaodlaganjaprvogkontaktaištoranijegotkrivanjapočetnihkonzumenataopojnihdroga;osiguranjeadekvatnihzdravstvenihipsiho-socijal-nihkapacitetarehabilitacijeisocijalneintegracijezavisnikauciljusmanjenjarecidiva.

■

■

■

RezultatikojićesepostićiStrategijom2008-2012.godine:

znatnosmanjenjeupotrebeopojnihdroga,ovisnosti,zdravstvenihisocijalnihrizikauvezisopojnomdrogom;razvojiunapređenjedjelotvornogiintegrisanogsveobuhvatnogsistemasmanjenjapotražnjekojijezasnovannaznanju.Oblastidjelovanjazasmanjenjepotražnjesu:primarnaprevencija;ranootkrivanjeiraneintervencije;liječenje;rehabilitacijaisocijalnareintegracija;programismanjenjaštete;edukacija.Sveoveoblastisukomplementarneitrebadabudu

ponuđenena integrisannačin, teda takokonačnodo-prinesu smanjenju zloupotrebaopojnihdroga i bolestizavisnosti,kaoismanjenjuzdravstvenihisocijalnihpo-sljedicapovezanihsazloupotrebomopojnihdroga.

Smanjenjeponudeopojnihdroga

(krozdobruimplementacijuzakona,akcijamapo-licije,carinaisudova)

Smanjenje ponude opojnih droga podrazumijevaefikasne i adekvatnemjereu cilju smanjenjaproizvod-nje, trgovine i distribucije opojnih droga i prekursora,sprečavanje organizovanog kriminala i “pranja novca”stečenogutrgoviniopojnimdrogama.

Ciljevi za ostvarivanje smanjenja ponude opojnihdrogasu:

■

■

■■■■■■

Generalobjectives

On the basis of evaluation of the opiate drugsabusesituationintheRepublicof Srpska,theactivitiesimplemented by institutions of governmental or non-governmentalorganizations,twoprimeobjectiveshavebeendefined:1. Preservation and improvement of the health of

thepopulation,preventionandreductionof opiatedrugsabuse,addictionanddamageof healthduetotakingopiatedrugs,aswellasthedamagethatdrugusersinflictonthesociety.

2. Ensuringahigherlevelof safetyforthepublic,byundertaking actions against production of opiatedrugs, cross-boundary trade, preventive actionsagainstopiatedrugsrelatedcrime.

Keyareasof action

1. Reduction of opiate drugs demand (primarilyamongtheyoung, throughprevention, treatment,rehabilitation,andmitigationof detrimentaleffectsof drugabuse);

2. Reductionof opiatedrugssupply(throughsoundenforcementof law,policeactions,prosecutionof-fice,customsandcourts);

3. Improvementof coordinationof activitiesinopi-atedrugsabusecontainment;

4. Improvementof activitiesinthefieldof inter-en-tity,regionalandinternationalcooperationinopi-atedrugsabusecombat;

5. Research,monitoringandevaluationintheopiatedrugsabusefield.

Reductionof opiatedrugsdemand

(Primarily among the young, throughprevention,treatment, rehabilitation andmitigationof detrimentaleffectsof opiatedrugsabuse)

Reduction of demand is a set of comprehensivemeasuresandactivitieswithanobjectiveto:

reducethenumberof consumersthroughthestrengtheningof primary-preventiveandeduca-tional-upbringingworkwiththeyoungwithanaimtoprotectthem;strengthenthemechanismforprocrastinationof thefirstcontactandearlydetectionof noviceconsumersof opiatedrugs;ensureadequatehealthandpsycho-socialrehabili-tationcapacitiesandsocialintegrationof addictsinordertoreducetherecidivismrate;Resultstobeaccomplishedbythe2008-2012Strat-

egyareasfollows:substantialdecreaseinconsumptionof opiatedrugs,addiction,healthandsocialrisksrelatedtoopiatedrugs;developmentandimprovementof effectiveandknowledgebasedintegratedcomprehensivesupplyreductionsystem;Demandareasof actionareasfollows:primaryprevention;earlydetectionandearlyintervention;treatment;rehabilitationandsocialreintegration;detrimentmitigationprograms;education.

■

■

■

■

■

■■■■■■





podizanjenivoastručnogznanjaprofesionalaca(policija,carina,sudovi,tužilaštva)uoblastizlou-potrebeopojnihdroga;unapređenjepravneregulativeuovojoblastiinjenousklađivanjesameđunarodnimzakonimaikonvencijama;jačanjesaradnjeinstitucijausprovođenjuzakonaiistragakriminalnihradnjiuvezisopojnimdro-gama;jačanjekontroleikažnjavanjeilegalneproizvodnjeopojnihdrogaiprekursoradroga;jačanjekontroleikažnjavanjeilegalnoguvoza,izvozaiilegalnetrgovineopojnihdrogaiprekur-soradroga;jačanjekontroleikažnjavanjeorganizovanogkriminalai“pranjanovca”stečenogilegalnomtrgovinomopojnimdrogama.Policijskiorganuistragamazajednosadrugimorga-

nima,uskladusazakonomobavezanjepreduzimatislje-dećemjereiaktivnosti:

jačanjekapacitetaistražnihslužbizaborbuprotivzloupotrebedrogaiširenjailegalnogtržištadroga:a)Edukacijakadrovauključenihusprovođenjeza-

konapodrazumjeva:organizacijubazičnih,osnovnihkursevazauni-formisanupolicijunatemupoznavanjailegalnogtržištainačinazloupotrebedroga;aktivnusaradnjusapolicijamazemaljaizokruženjaiInterpol-a,uključujućiirazmjenupodatakaizsudskihdosijeauistragamaovevrstekrivičnihdjela;uključivanjepolicijskihkadrovaumeđunarodneprojekteborbeprotivzloupotrebedroga;

■

■

■

■

■

■

■

■

■

■

organizacijuobrazovnihistudijskihputovanjaurazvijenezemljeradirazmjeneiskustavaiup-oznavanjadostignuća,teefikasnijeborbeprotivzloupotrebenarkotika;kontinuiranosprovođenjepojačanihmjeraunutrašnjedisciplineuciljusprečavanjaslučajevapojavevrbovanjapolicijskihslužbenikaukrimi-nalnemrežetrgovinedroga;inovacijuobrazovnihprogramazaedukac-ijukadrovakojisepripremajuiuključujuusprovođenjezakonausmislusavremenemetodikeotehnikamaradarasvjetljavanjakrivičnihdjelazloupotrebedroga.b)TehničkoopremanjezakrivičneistrageOpremanje jedinice za borbu protiv zloupotrebe

drogaopremomzanadzor:radio-komunikacionisistemi,komunikacionaopremazapresretanja,pokretnisistemzanadzor,nabavkapetslužbenihvozilaosnovnihsredstavaradazapettimovajedinicezaborbuprotivzlou-potrebedroga,informatičkaoprema,forenzičkaopremazakrivičneistrage(laboratorij-skaopremazaprofilisanjeaktivnesupstance).RezultatikojićesepostićiStrategijom2008-2012.

godine:mjerljivopoboljšanjedjelotvornosti,efikasnostiiznanjazaprimjenezakonaiakcijakojisuusmjere-niprotivproizvodnje,trgovineopojnihdroga,promjeneprekursoraisintetičkihdrogakojeseuvozeuRepublikuSrpsku,“pranjanovca”kojijestečenutrgoviniopojnimdrogama;

■

■

■

■■■■

■■

■

Alltheseareasarecomplementaryandneedtobedealtwithinanintegratedfashion,thus,ultimatelycon-tributingtothereductionof opiatedrugsabuseandad-dictiondiseases,aswellastoreductionof opiatedrugsabuserelatedhealthandsocialconsequences.

Reductionof opiatedrugssupply

(Throughsoundimplementationof law,policeac-tions,customsandcourts)

Reduction of opiate drugs supply takes efficientandadequatemeasureswithanaimtodecreaseproduc-tion,tradeanddistributionof opiatedrugsandprecur-sors,preventionof organizedcrimeand„launderingof money“acquiredinopiatedrugstrafficking.

Objectivesforreductionof opiatedrugssupplyareasfollows:

reachingthelevelof professionalknowledge(po-lice,customs,courts,prosecutionoffices)intheareaof opiatedrugsabuse;Improvementof legislationinthismatterandharmonizationwithinternationallawsandcon-ventions;strengtheninginstitutionalcooperationinenforce-mentof lawandinvestigationof opiatedrugsrelatedcrimeactivities;strictercontrolandpunishmentof illegalproduc-tionof opiatedrugsanddrugsprecursors;heaviercontrolandpunishmentof illegalimport,exportandtradeinopiatedrugsanddrugprecur-sors;reinforcedcontrolandpunishmentof orga-nizedcrimeand„launderingof money“acquiredthroughillegaltradeinopiatedrugs.

■

■

■

■

■

■

ThePolice, and affiliatedorgans, areobliged, ac-cordingtotheLaw,toundertakethefollowingmeasuresandactivities:

strengtheningof investigationservices’capacitiestocombatdrugabuseandexpansionof illegaldrugmarketа)Educationof lawenforcementpersonnelOrganizationof basic,elementarycoursesfortheuniformedpoliceonthetopicof familiarizationwithillegalmarkedanddrugabusemethods;Activecooperationwithpoliceforcesof theneighboringcountriesandtheINTERPOL,includingtheexchangeof datafromcourtfiles,inthiskindof crimeinvestigations;Inclusionof policepersonnelininternationaldrugabusecombatprojects;Organizationof educationalstudytourstode-velopedcountriestoexchangeexperiencesandfamiliarizewithachievementsandefficientfightagainstdrugabuse;Continuousimplementationof reinforcedmea-suresof internaldisciplineinordertopreventcasesof involvementof policeofficersincrimedrugtraffickingnetworks;Innovationof educationalprogramsforoffi-cerspreparingforlawenforcement,intermsof contemporarymethodologyandtechniquesforuncoveringoffencesinthedrugabusearea.b)TechnicalequipmentforcrimeinvestigationsEquipping the drug abuse combat unitwith sur-

veillanceequipment:radio–communicationsystems;communicationinterceptionequipment;

■

■

■

■

■

■

■

■■





postizanjekontroleiefikasnokažnjavanjeučesnikauorganizovanomkriminalukorišćenjempostojećihinstrumenataiokvira,uspostavljanjemmeđuentitetske,regionalneimeđunarodnesarad-njeitraženjenačinazaintenziviranjepreventivnihakcijaprotivnarko-kriminala.

Unapređenjekoordinacijeaktivnostinasuzbijanjuzloupotrebeopojnihdroga

Koordinacijajeorganizovanjesvihinstitucijaior-ganizacijaradiusklađivanjaipovećanjaefikasnostidjelo-vanjadruštvauborbiprotivzloupotrebaopojnihdroga.Ciljevizaunapređenjekoordinacijeaktivnostisu:

povezivanjeijačanjeaktivnostinaprevencijizlou-potrebedroga;efikasnasaradnjapolicije,carineipravosuđainjihovousklađenodjelovanjeuRepubliciSrpskoj,BiH,naregionalnomimeđunarodnomnivouuborbiprotivproizvodnje,trgovineidistribucijedroga;intenziviranjesaradnjesvihpartneranasvimnivo-imazasprovođenjezakonaudomenuzloupotrebedroga.RezultatikojićesepostićiStrategijom2008-2012.

godine:uspostavljanjestalnogiodrživogVladinogtijelazaplaniranjeimplementacijeStrategijeipraćenjeikoordinacijusvihaktivnostiinstitucijazaduženihzaimplementacijuStrategije.Tijeloćetakođebitizaduženozapružanjepodrškeopštinamauraz-vojulokalnihprogramaborbeprotivnarkomanije,njihovojimplementacijikaoievaluacijisprove-denihaktivnosti.

■

■

■

■

■

Unapređenjeaktivnostinapoljumeđuentitetske,regionalneimeđunarodnesaradnjeuborbiprotivzloupotrebeopojnihdroga

Unapređenjeaktivnostinapoljusaradnjepodrazu-mijevauspostavljanjekomunikacije, razmjenu informa-cija,podatakaiiskustvaizmeđuodgovarajućihtijelaza-duženih za borbu protiv zloupotrebe opojnih droga uFederacijiBiH,udržavnim institucijama, regionalnim imeđunarodniminstitucijama.

RezultatikojićesepostićiStrategijom2008-2012.godine: sumjerljivo poboljšanje djelotvorne i efikasnekoordinacijeaktivnostiimjeraizmeđuentiteta,BosneiHercegovineizemaljauregionuupromovisanjuipro-širivanjuuravnoteženogpristupaproblemuzloupotrebeopojnihdroga.

U tomsmislu jeneophodnounaprijediti saradnjusameđunarodnimorganizacijamaisatrećimzemljama.Sveovoimazaciljdasmanjiproizvodnjuiponuduopo-jnihdrogauRepubliciSrpskoj,BiH i regionu idapo-mognetrećimzemljamauprioritetnimoblastimasman-jivanjapotražnjezaopojnimdrogama,što je integralnidiopolitičkeirazvojnesaradnje.

Istraživanja,monitoringievaluacijauoblastizloupotrebeopojnihdroga

Praćenjestanjaputemstandardnihevidencijaosnovjezastvaranjejedinstvenebazepodataka.Onajenamijen-jenanesamodržavnimorganimailokalnojzajedniciradiprocjenepreventivnihprogramanego imeđunarodnojzajedniciradiglobalnogpristupairješavanjaproblema.PremapreporukamaEMCDDE(EurpoeanMonitoring

mobilesurveillanceequipment;procurementof 5officialvehiclestobeusedbyfiveteamsof thedrugabusecombatunit,informationtechnologyequipmentforensicequipmentforcrimeinvestigation(labo-ratoryequipmentforactivesubstancesprofiling)Resultstobeaccomplishedbythe2008-2012Strate-

gyareasfollows:measurableimprovementof effectiveness,ef-ficiencyandknowledgeintheapplicationof law,andactionsaimedagainstproductionandtraffick-ingof opiatedrugs,andof precursorsandsyn-theticdrugsimportedintotheRepublicof Srpska,and„launderingof money“acquiredthroughopiatedrugstrade;gainingcontrol,andefficientpunishmentof par-ticipantsof organizedcrime,byusingtheexistinginstrumentsandframeworks,bytheestablishmentof regionalandinternationalcooperationandbyfindingwaystointensifypreventiveactionsagainstnarcotic-crime.

Improvingcoordinationof opiatedrugsabusecontainmentactivities

Coordinationisorganizationof allinstitutionsandorgansduetoharmonizeandincreasetheefficiencyof thesocietyinthefightagainstopiatedrugsabuse.Theobjectivesof the improvementof activities’ coordina-tionareasfollows:

strengtheningandconsolidatingactivitiesinpre-ventionof drugabuse;efficientcoordinationamongthepolice,customsandjudiciarysystem,andtheirconcordantaction

■■

■■

■

■

■

■

intheRepublicof Srpska,B&H,andatthere-gionalandinternationallevelsinthefightagainstproduction,tradeanddistributionof illegaldrugs;intensificationof cooperationamongallpartners,atalllevels,forimplementationof thelawinthedrugabusearea;Resultstobeaccomplishedbythe2008-2012Strat-

egyareasfollows:establishmentof permanentandsustainableGov-ernmentalbodyforplanningandimplementationof theStrategy,andmonitoringandcoordina-tionof allactivitiesof theinstitutionstaskedtoimplementtheStrategy.Thatbodywillalsobeinchargeof providingsupporttomunicipalitiesindevelopinglocalprogramsforfightagainstdrugabuse,theirimplementationsandevaluationof implementedactivities.

Improvementof inter-entity,regionalandinternationalcooperationactivitiesinthefightagainstopiatedrugsabuse

Improvementof activitiesinthecooperationarearequirestheestablishmentof communication,exchangeof information, data and experiences among relevantbodiestaskedtofightagainstopiatedrugsabuseintheFederation of B&H, in state institutions, and regionalandinternationalinstitutions.

Results to be accomplished by the 2008-2012Strategyareasfollows:

measurableimprovementof effectiveandefficientcoordinationof activitiesandmeasuresamongtheentities,BosniaandHerzegovinaandthecoun-

■

■

■





CenteronDrugandDrugaddiction)nalistiprioritetaunarednihpetgodinasupodacikojiseodnosenasocijalneaspekte zavisnika, prevalencu upotrebe droga u opštojpopulaciji i u posebnim socijalnim grupama i dobnimgrupama,brojregistrivanihkorisnikadroge,smrtnost,za-raženostHIV-omihepatitisom,brojliječenihzavisnika.PodaciizzdravstvenihustanovasakupljaćeseuInstitutuzazaštituzdravljaRepublikeSrpske.Evidencijeizdrugihslužbi,kao što supodaci izpolicije,pravosuđa, carine,obrazovanja,socijalnihslužbi,terapijskihzajednicanev-ladinihorganizacija,trebadaseobjedinjujuuVladinomtijeluzasprovođenjeimplementacijestrategije.

RezultatikojićesepostićiStrategijom2008–2012.godine:

boljerazumijevanjeproblemaupotrebedrogairazvijanjeoptimalnogodgovorazatajproblemputemmjerljivogiodrživogunapređenjaznanjaiinfrastruktureuoblastidroga,teizgradnjapotrebnihinformacionihsistemaiinstrumenatazaadekvatanmonitoringproblema;akcioniplankojićebitidefinisannaosnovuoveStrategijeobuhvatićeprioritetnetemeistraživanjakojećesepromovisatinanivouRepublikeSrp-ske,uzimajućiuobzirporastzloupotrebeopojnihdroga;promovisaćeserazmjenarezultataistraživanja,iskustavaidobreprakse,pričemućeseuobziruzimatiposaokojisuobavilerelevantneVladineinstituicije;posvećivanjepažnjeobuciprofesionalacaikonsul-tacijamasaprivatnimijavnimakterima;izrađivanjelogičkihmodelazaevaluacijuishodaiuticajaprogramaiakcijakojećepokrenutiinsti-

■

■

■

■

■

tucijeiorganizacijeurealizacijiciljevaStrategije.Evaluacijaćesesprovoditinaosnovuprikladnihmetodološkihinstrumenataiindikatora,pričemućeseuobziruzetiindikatorikojeuovojoblastikoristezemljeEvropskeunijeiEuropol;uokviruradaVladinogtijelatrebadaseformirajumeđuresorneradnegrupekojećeraditiuskladusapotrebamaEvropskogcentrazapraćenjedrogaizavisnostioddroga(EMCDDA).Radiprocjenekvalitetapreventivnihprogramairacionalneupot-rebefinansijskihsredstavapotrebnojesprovoditievaluacijusvakogprograma.Zaovepotrebeformiraćeseposebnegrupestručnjaka.Usarad-njisodgovarajućimfakultetimaiistraživačkimustanovamaipojedinimistraživačimapotrebnojesprovoditirutinskaivanrednaistraživanjaouzrocimakorišćenjadroga,trendovimakorišćenjaiposljedicama.

Ulogeiodgovornostiučesnikauprocesuimplementacijeikoordinacijaaktivnosti

VladaRepublikeSrpske

VladaRepublikeSrpskepredložićeNarodnojskup-štini Republike Srpske dokument “Strategija nadzoranad opojnim drogama i suzbijanja zloupotrebe opoj-nih droga”.Pousvajanju Strategije,Vlada ćepristupitiosnivanju Komisije za suzbijanje zloupotrebe opojnihdrogaRepublike Srpske, koja će izraditi “Akcioni planzarealizacijuStrategije”,tevršitimonitoringievaluaciju

■

triesintheregioninpromotionandexpansionsof abalancedapproachof theopiatedrugsabuseproblem.Inthatrespect,itisnecessarytoenhancethecoop-

erationwithinternationalorganizations,andwiththirdcountries.Theobjectiveof this istodecreasethepro-ductionandsupplyof opiatedrugsintheRepublicof Srpska,B&Handtheregion,andtoassist thirdcoun-triesinprioritydomainsof decreasingthedemandforopiatedrugs,which is an integralpartof political anddevelopmentalcooperation.

Research,monitoringandevaluationintheopiatedrugsabusearea

Monitoringof situationviastandardizedregistriesisthebasisforsettingupasingledatabase.Itwillservenotonlytostateorgans,butalsotolocalcommunitiestoevaluatepreventiveprograms,aswellastotheinter-national community, due to its global approach to theresolutionof theproblem.Accordingtotherecommen-dationsof EMCDDA(EuropeanMonitoringCenteronDrugandDrugAddiction),theprioritylist,forthenextfiveyears, includesdatapertaining tosocialaspectsof addicts,prevalenceof drugsconsumptionintheoverallpopulationandinspecialsocialgroupsandagecohorts,thenumberof registereddrugusers,mortality,presenceof HIV and hepatitis, and the number of treated ad-dicts.Datafromhealth institutionswillbecollected inthePublicHealthInstituteof theRepublicof Srpska.Registriesfromotherorganizations,suchaspolice,judi-ciarysystem,customs,education,socialservices,therapycommunitiesandnon-governmentalorganizationsneed

tobeunifiedinagovernmentalbody inchargeof theimplementationof theStrategy.

Resultstobeaccomplishedbythe2008–2012Stra-tegyareasfollow:

betterunderstandingof thedrugabuseissue,anddevelopmentof anoptimumresponsetotheissuebymeasurableandsustainableimprovementof drugrelatedknowledgeandinfrastructure,anddevelopmentof necessaryinformationsystemsandinstrumentsforanadequatemonitoringof theissue;actionplandefinedpursuanttotheStrategyneedstoentailtheprioritytopicsof researchthatwillbepromotedattheRepublicof Srpskalevel,mindfulof theincreaseof theopiatedrugsabuse.exchangeof researchresults,experiencesandgoodpracticeoughttobepromoted,takingintoconsiderationtheworkdonebytherelevantgov-ernmentalinstitutions.payingattentiontotrainingof professionalsandconsultationswithbothprivateandpublicstake-holders;developmentof logicmodelsforevaluationof outcomesandeffectsof programsandactionstobelaunchedbytheinstitutionsandorganizationsinordertoachievethegoalsof theStrategy.Eval-uationwillbecarriedoutonthebasisof adequatemethodologicalinstrumentsandindicators,whichwilltakeintoconsiderationtheindicatorsthattheEUcountriesandEUROPOLuseinthismatter.;alongwiththeoperationof thegovernmentalbody,inter-sectorworkinggroupsneedtobeformed,whichwillfunctioninaccordancewith

■

■

■

■

■

■





realizacijeciljevaStrategijeipopotrebiuvoditinoveak-cijeimjere.VladaćedonijetiOdlukuouspostavljanju,u sastavu Ministarstva unutrašnjih poslova, Odjeljenjaza sprovođenje Strategije, čiji će zadatak biti da obav-lja stručne, administrativne,upravne idrugeposloveuvezisaradomKomisije.Vladaćetakođeučestvovatiuobezbjeđenjupotrebnihkadrovskih,materijalnihifinan-sijskihpreduslovazarealizacijuStrategije.

MinistarstvozdravljaisocijalnezaštiteRepublikeSrpske

Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštiteRepublikeSrpskeizradićesvojProgramzasuzbijanjazloupotrebeopojnihdrogauRepubliciSrpskoj,krozkojićesefoku-siratinasmanjenjepotražnjeopojnihdrogakrozpreven-ciju, prije svegameđumladima, kroz tretman liječenjezavisnika,rehabilitacijuiresocijalizacijuzavisnikaisma-njenje neželjenih posljedica uzimanja opojnih droga.Uovomprocesu radiće se na obezbjeđenju adekvatnepsiho-socijalneizdravstvenezaštitežrtavanarkomanijekroz:jačanjekapacitetazdravstvenihisocijalnihustano-vazapotrebeosobapogođenihnarkomanijominjihovihporodica;upotrebunovihmodelazdravstvenogipsiho-socijalnog tretmana zavisnika; podršku porodici zavis-nika;destigmatizacijuuživalacaopojnihdrogainjihovotretiranjeisključivokaobolesnika,kaoiobezbjeđenjemfinansiranja zdravstvene zaštite zavisnika. MinistarstvoćekrozsvojProgramrazraditinačineimogućnostisa-radnjesavaspitno-obrazovnimustanovama,porodicom,vjerskimzajednicama,pravosudniminstitucijama,polici-jom,carinominevladinimorganizacijama.

MinistarstvoprosvjeteikultureRepublikeSrpske

Ministarstvoprosvjete i kultureRepublikeSrpskeizradićesvojProgramzasuzbijanjezloupotrebeopojnihdrogauRepubliciSrpskoj,krozkojićesefokusiratinasmanjenjepotražnjezadrogamakrozprogramepreven-cijemeđumladimapredškolskog,školskogistudentskoguzrasta.KrozovajProgramvaspitno-obrazovni sistemće preuzeti najveći dio odgovornosti za organizaciju iprovođenjeprogramaprevencijezavisnosti,kojimajeos-novniciljsmanjitiinteresovanjemladihzaopojnimdro-gama.Školaćeojačatisvojuuloguurazvijanjuzdravihstilova života, socijalnih vještina kod djece i mladih,koji će pomoći u prevazilaženju svih rizika odrastanjauključujući i upotrebu sredstava zavisnosti.Ministarst-voćekrozsvojProgramrazraditinačine imogućnostisaradnjesaslužbamasocijalneizdravstvenezaštite,po-rodicom, vjerskim zajednicama, pravosudnim instituci-jama,policijom,carinominevladinimorganizacijama.

MinistarstvounutrašnjihposlovaRepublikeSrpske

MinistarstvounutrašnjihposlovaRepublikeSrpskeizradiće svojProgramza suzbijanja zloupotrebedrogauRepubliciSrpskoj,krozkojićekontinuiranoraditinasmanjenjuponudeopojnihdroga,primjenjujućiadekvatneodredbezakonakojiregulišuovuoblast,intenzivirajućiakcije policije i saradnju sa tužilaštvima, carinom i su-dovima.KrozsvojProgramMinistarstvoćedovestidopoboljšanjadjelotvornosti iefikasnostipolicije injenihorgana u primjenu zakona i akcija koje su usmjereneprotiv proizvodnje, trgovine opojnih droga, promjeneprekursoraisintetičkihdrogakojeseuvozeuRepubliku

theneedsof theEuropeanMonitoringCenterforDrugsandDrugAddiction(EMCDDA).Inordertoevaluatethequalityof preventiveprogramsandduetorationaluseof funds,itisnecessarytocon-ductevaluationof eachprogram.Specialgroupsof expertswillbeformedforthispurpose.Itisnecessarytocarryoutroutineandspecialresearchincausesof drugs’consumption,consumptiontrendsandconsequences,incooperationwithrelevantfacultiesandresearchinstitutions.

Rolesandresponsibilitiesof stakehold-ersintheactivitiesimplementationandcoordinationprocess

TheGovernmentof theRepublicof Srpska

TheGovernmentof theRepublicof Srpskawillpropose the document – “Strategy forMonitoring of OpiateDrugsandContainmentof OpiateDrugsAbuse”to theNational Assembly of the Republic of Srpska.Upon the adoption of the Strategy, the GovernmentwillundertaketoformaCommissionforOpiateDrugsAbuseContainmentintheRepublicof Srpska,thatwilldevelopan“ActionPlanfortheImplementationof theStrategy”,andconductmonitoringandevaluationof theaccomplishmentof theobjectivesof theStrategy,and,if needed, introduce newmeasures and activities.TheGovernment will adopt aDecision to establish aDe-partmentforStrategyImplementation,withintheMin-istryof InternalAffairs,whosetaskwillbetoperformprofessional,administrative,proceduralandotherduties

relatedtotheoperationof theCommission.TheGov-ernmentwill also takepart in theprovisionof neces-saryhuman,materialandfinancialprerequisitesfortheimplementationof theStrategy.

TheMinistryof HealthandSocialWelfareof theRepublicof Srpska

TheMinistryof HealthandSocialWelfareof theRepublic of Srpskawill develop its Program forOpi-ateDrugsAbusePreventionintheRepublicof Srpska,thus focusing on the reduction of demand for opiatedrugs throughprevention,primarilyamongtheyoung,throughtreatmentof addicts,rehabilitationandresocial-izationof addictsandreductionof detrimentaleffectsof opiate drugs consumption.During the process, ef-fortswillbemadetosecureadequatepsycho-socialandhealthcareforvictimsof drugabuse,by:strengtheningthe capacities of health and social institutions for theneedsof peopleafflictedbydrugabuseandtheirfami-lies;utilizationof newmodelsof healthandpsycho-so-cialtreatmentof addicts,supporttofamiliesof addict;destigmatizationof opiatedrugsconsumersandtreatingthemaspeoplewithadisease,aswellasbyprovisionof fundsforaddicts’healthcare.ThroughitsProgram,theMinistrywill elaborateoptionsandpossibilitiesof co-operationwitheducation-upbringinginstitutions,family,religiouscommunities,judiciaryinstitutions,police,cus-tomsandnon-governmentalorganizations.

TheMinistryof EducationandCultureof theRepublicof Srpska

The Ministry of Education and Culture of theRepublicof SrpskawilldevelopitsProgramforOpiate





Srpsku,“pranjanovca”kojijestečenutrgoviniopojnimdrogama.Postićićekontroluiefikasnootkrivatiučesnikeuorganizovanomkriminalukorišćenjempostojećih in-strumenata i okvira, uspostavljanjem međuentitetske,regionalne imeđunarodne saradnje i traženjem načinazaintenziviranjepreventivnihakcijaprotivnarko-krimi-nala.MinistarstvoćekrozsvojProgramrazraditinačineimogućnostisaradnjesaslužbamasocijalneizdravstvenezaštite, vaspitno-obrazovnim ustanovama, porodicom,vjerskim zajednicama, pravosudnim institucijama, cari-nominevladinimorganizacijama.Radiunapređenjabez-bjednostizajedniceijeftinijegpristupaproblemukrimi-nalaMinistarstvoćesprovestisljedećeaktivnosti:

realizovatisaradnjusaMinistarstvomprosvjeteikulture,uzčijusaradnjuisaglasnostjeovoMini-starstvoprojektovaloProgramprevencijezlou-potrebenarkotikapodnazivom“Vaspitniprogramprevencijezloupotrebedroga”.Ciljprogramajedaseusvijestiučenikarazvijaodbrambenimeha-nizamkojićekodnajvećegdijelamladihizazvatiotporzloupotrebi–“uživanju”droge,atimeiodbacivanjesubkulturenarkomana;ovapotrebastrateškogzaokretakaopredjeljenjuiznalaženjaiizradiprogramavaspitneprevencije,poredglobalnogjačanjakapacitetarepresivnihsnagazasprečavanjeponudedroga,trebadadoprinesepostizanjuželjenogcilja:ograničavanjupojaveiširenjaovisnosti–narkomanije;ostvarivanjepostavljenogcilja–razvijanjesvijestiokvalitetuzdravognačinaživotabezdroga.Programimavaspitneprevencijeopravdalibismohipotezudasmanjenjetraženjadrogasmanjujeiponudu–tržišnazakonitost;

■

■

■

promjenustrateškogpristupaproblemunarkom-anijekaodijeluvaspitnogprosesauškolama;vršitiredovnu(najmanjejedanputgodišnje)inspe-kcijskukontrolupravnihifizičkihlicakojasebavetrgovinom,uključujućiuvoziizvoz,raspodjeluifabrikacijuprekursoraikontrolisanihdroga;usaradnjisaTužilaštvomiMinistarstvompravdeizraditikvalitetnijeprocesneprocedure,podzakon-skeakte,kojićetakođedoprinijetiprevencijizlou-potrebeopojnihdrogaiekonomičnostikrivičnogpostupka;aktivnoparticipiratiuprogramskimaktivnostimadrugihorganaiorganizacijakojitražesaradnjuMinistarstvanatomplanu;jačanjemeđuministarskesaradnjeuborbiprotivzloupotrebenarkotikadonošenjemprogramadrugihministarstava,patakodoprinositiipodjeliodgovornostizapomenutiproblemirazvijanjealternativapolicijskimaktivnostima,iakoidaljetrebajačatislužbezasprovođenjezakona.

Ministarstvozaporodicu,omladinuisportRepublikeSrpske

Ministarstvozaporodicu,omladinuisportRepub-likeSrpskećeizradićesvojProgramzasuzbijanjazlou-potrebeopojnihdrogauRepubliciSrpskoj,krozkojićese fokusirati na smanjenje potražnje za drogama krozprogrameprevencijemeđumladimapredškolskog,škol-skog i studentskog uzrasta. Ministarstvo će sarađivatisa službama socijalne i zdravstvene zaštite, vaspitno-obrazovnim ustanovama, pravosudnim institucijama,policijominevladinimorganizacijamausuzbijanjuzlou-potrebedroga.

■

■

■

■

■

DrugsAbuseContainment in theRepublicof Srpska,thusfocusingonreductionof demandfordrugsthroughpreventiveprogramsamongtheyoungof thepreschool,schoolandstudentage.ThroughthisProgram,theedu-cational-upbringing system will take over the biggestshareof responsibilityfororganizationandimplemen-tationof addictionpreventionprograms,whoseprimeobjectiveistodiminishtheinterestof theyounginopi-atedrugs.Theschoolwill strengthen its role indevel-opinghealthylifestyles,socialskillsamongchildrenandtheyoungtohelpthemovercomeallgrowing-uprisks,including theuseof addictive substances.Through itsProgram, theMinistrywill developnewways andop-tionstocooperatewithsocialandhealthservices,fam-ily,religiouscommunities,judiciaryinstitutions,customsandnon-governmentalinstitutions.

TheMinistryof InternalAffairsoftheRepublicof Srpska

TheMinistryof InternalAffairsof theRepublicof Srpska will develop its Program forOpiateDrugsAbuseContainment in theRepublic of Srpska,whichwillhelpthemcontinuouslyworkonreductionof sup-ply of opiate drugs, applying pertinent provisions of laws that regulate this area, and intensifyingpolice ac-tionsandcooperationwiththeprosecutionoffice,cus-tomsandcourts.ThroughitsProgram,theMinistrywillleverage improvements in efficiency and effectivenessof thepoliceandtheirorgans in lawenforcementandactionstargetedagainstproductionandtrade inopiatedrugs,andchangeinprecursorsandsyntheticdrugsim-ported in theRepublicof Srpska, aswell as“launder-

ingof money”acquired throughopiatedrugs traffick-ing. Itwill also help them gain control and efficientlyuncover participants in organized crime, by using theexisting instrumentsand frameworks,by theestablish-mentof inter-entity,regionalandinternationalcoopera-tionandbyseekingwaystointensifypreventiveactionsagainstdrug-crime.Through itsProgram, theMinistrywillelaboratewaysandoptionstocooperatewithsocialandhealthservices,educational-upbringinginstitutions,family,religiouscommunities,judiciaryinstitutions,cus-tomsandnon-governmentalorganizations.Inordertoimprovethesafetyof thecommunityandduetocheaperapproachtothecrimeissue,theMinistrywillimplementthefollowingactivities:

establishcooperationwiththeMinistryof Educa-tionandCulture,whohelpedandapprovedtheMinistrytopreparetheProgramforNarcoticAbusePrevention,titled“UpbringingProgramforDrugAbusePrevention”.Theaimof theProgramistodevelopstudents’consciousnessdefensemechanism,whichwillcreateabarriertoconsumptionandabuseof drugs,andresent-mentforthe“junkysubculture”inmajorityof theyoung.apartfromthegeneralstrengtheningof capabili-tiesof repressiveforcesforpreventionof drugssupply,thisstrategicturntowardsfindinganddevelopingupbringingpreventionprograms,isbe-lievedtocontributetotheaccomplishmentof thedesiredobjectiveinrestrictingtheappearanceandexpansionof narcoticaddiction.achievementof thesetobjective–developmentof conscienceregardingthequalityof healthy

■

■

■





TužilaštvaRepublikeSrpske

TužilaštvaRepublikeSrpskećekontinuiranoraditina smanjenju ponude opojnih droga kroz decidiranuprimjenuzakona,raditinausklađivanjuzakonodavstvasevropskimzakonodavstvom,razvijatisaradnju,prijesve-gasaorganimapolicije,carinaisudova.

Nevladinsektor

Izgradnjomijačanjemnevladinihorganizacijakojeusvomprogramuradapažnjuposvećujusmanjenjuzlou-potrebaopojnihdroga,postićićeseznačajandoprinosu oblasti primarne prevencije, pružanja pomoći zavis-nicimainjihovimporodicamakaoiprevencijirizičnogponašanjaizaraznihbolestiupopulacijizavisnika.Nev-ladinsektorjesačinjenodpojedinacakaoiodrazličitihsavezaiudruženjanevladinihorganizacija,čimeseomo-gućavausklađivanjenjihovihaktivnostiipovezivanjesadržavnim i međunarodnim organizacijama. Nevladineorganizacijećeprilikomdefinisanjaprojekataiaktivnostiuzimatiuobzirprimjeredobreprakseiaktivnostinevla-dinihorganizacijauzemljamauokruženju.Podovimsepodrazumijevadefinisanjeprogramasmanjenjaštetekojisuuvršteniunacionalnestrategijenekihdržavaikojisupodrškazavisnicimakojineodgovarajunaprimijenjeneklasičnerestriktivnemetode.Suštinskizadatakovihpro-gramajestepokušatipribližititeškougroženupopulacijuzavisnikaterapijskimprogramimainatajnačinsmanjitištetuponjihovozdravlje,tesmanjitinjihovekriminalneaktivnosti.

Drugi strateški pravac u organizovanju aktivnostinevladinihorganizacijabićeosnivanjeudruženjaroditel-

ja iporodicazavisnika.Ovakvaudruženja imajuvelikuulogu u pružanju podrške zavisnicima u postupku re-socijalizacijenakonzavršenih tretmanakao i razvijanjusaradnje između civilnogdruštva i državnih institucija.Krivična djela koja često izvrše zavisnici o opojnimdrogama kažnjavaju se, te zavisnici završe u kaznen-im ustanovama i zatvorima. Takvoj grupi zatvorenikapotrebnojeuzatvorimaomogućititretman,savjetovanjeiprogramesmanjenja štete.RealizacijaStrategijezahti-jeva uravnotežen,multidisciplinaran i integrativni pris-tup,koordincijusvihtijelauključenihuborbuprotivza-visnosti, svihnivoadržavne i lokalnevlasti,nevladinihorganizacija, vjerskih zajednica i različitih građanskihinicijativautojoblasti.Većupažnjutrebaposvetitiraz-vijanjuboljesaradnjeVladinihinevladinihorganizacija,te sudjelovanju predstavnika nevladinih organizacijau koordinativnim tijelima na republičkom i lokalnomnivou.

OrganizacijaidjelokrugradaVladinihtijela

KomisijazasuzbijanjezloupotrebeopojnihdrogaRepublikeSrpskesastavljenajeodpredstavnikainstituci-ja:Ministarstvaunutrašnjihposlova(imakoordinirajućuulogu u Komisiji); Ministarstva zdravlja i socijalnezaštite;Ministarstvaprosvjete ikulture;Ministarstvazaporodicu,omladinuisport;Ministarstvafinansija;Mini-starstvapravde;Ministarstvapoljoprivrede,šumarstva ivodoprivrede;Ministarstvaupraveilokanesamouprave;Javnog tužilaštva Republike Srpske; Republičke up-raveza inspekcijskeposlove;Odborazazdravstvo,rad

lifestyleswithoutdrugs,throughprogramsof upbringingprevention,wouldjustifythehypoth-esisthatreductionof demandfordrugsresultsinreducedsupply,-amarketrule.achangeinstrategicapproachtothedrugabuseissue,isnecessaryasasegmentintheupbringingprocessinschools.theMinistrywillconductregular(atleastonceayear)inspectioncontrolsof legalandphysicalentitiesdealingwithtrade,includingimportandexport,distributionandproductionof precursorsandcontrolleddrugs.IncooperationwiththeProsecutionOfficeandtheMinistryof Justice,theMinistrywilldevelopqualityprocessproceduresandbylawsthatwillcontributetothepreventionof opiatedrugsabuseandcosteffectivenessof crimeproceedings.Activelyparticipateinprogrammaticactivitiesof otherbodiesandorganizationswhoseekcoopera-tionwiththeMinistryinthismatterbystrengtheninginter-ministrycooperationindrugabusecombat,byadoptionof otherminis-tries’programs,itcontributestothedesignationof responsibilitiesfortheissueanddevelopmentof alternativesforpoliceactivities,althoughitwillstillbenecessarytostrengthenthelawenforce-mentservices.

TheMinistryof Family,YouthandSportsof theRepublicof Srpska

TheMinistryof Family,YouthandSportsof theRepublicof SrpskawilldevelopitsProgramforOpiate

■

■

■

■

■

DrugsContainment in theRepublicof Srpska,whosefocuswillbetoreducethedrugsdemandthroughpre-ventionprograms among the youngof thepreschool,schoolandstudentage.TheMinistrywillcooperatewithsocialandhealthservices,education-upbringinginstitu-tions,judiciaryinstitutions,policeandnon-governmen-talorganizationsincontainmentof drugabuse.

ProsecutionOfficesof theRepublicof Srpska

ProsecutionOfficesof theRepublicof Srpskawillcontinuously work on reduction of supply of opiatedrugsthroughadecisiveenforcementof theLaw,andontheharmonizationof legislationwiththeEuropeanlegislation, aswell asdevelopingcooperationprimarilywiththepolice,customsandcourts.

Non-governmentalsector

Building and strengthening non-governmentalorganizations that pay due attention, in theirwork, toreductionof opiatedrugsabuse,willconsiderablycon-tributetoprimaryprevention,assistancetoaddictsandtheirfamilies,aswellaspreventionof riskybehaviorandcontagiousdiseasesintheaddicts’population.Thenon-governmentalsectoriscomprisedof individualsaswellasof differentalliancesandassociationsof non-govern-mental organization, which enables harmonization of theiractivitiesandlinkageswithstateandinternationalorganizations. When designing projects and activities,non-governmentalorganizationswill take intoaccountexamples of good practice and activities of non-gov-ernmental organizations in the neighboring countries.





isocijalnupolitiku;OdborazapitanjamladihNarodneskupštineRepublikeSrpskeinevladinihorganizacija.

ZadaciKomisijesu:izrada“AkcionogplanazarealizacijuStrategije”;pokretanjeistraživanjaipraćenjestanjauRepub-liciSrpskojupogleduzloupotrebaopojnihdroga;razmatranjemjera,aktivnostiipostignutihrezulta-taurealizacijiProgramazasuzbijanjezloupotrebaopojnihdrogakojepripremajuisprovodejavneinstitucijeinevladineorganizacije;koordinacijaaktivnostiiuspostavljanjesaradnjesanadležniminstitucijamaBosneiHercegovineimeđunarodnimorganizacijamanapoljuprevencijezloupotrebeopojnihdroga;davršimonitoringievaluacijurealizacijeciljevaStrategijeipredlaženoveakcijeimjere.

OdjeljenjezasprovođenjeStrategijeformirasekaoVladinotijeloradioperativne,stručneitehničkepodrškeKomisiji za suzbijanje zloupotrebe opojnih droga upraćenjusprovođenjaStrategije,aposebnomujevažnauloga u uspostavljanju i jačanju modela koordinacijeizmeđu institucijaVladeRepublike Srpske, saradnja sajedinicama lokalnesamouprave,nevladinimorganizaci-jama, nadležnim institucijama Bosne i Hercegovine imeđunarodnimorganizacijamakoje radenapoljupre-vencijeisuzbijanjazloupotrebeopojnihdroga.

ZadaciOdeljenjasuda:obavljastručne,aministrativneiupravneposloveuvezisaradomKomisije.radinaizradi,unapređivanju,usklađivanjuisprovođenjuAkcionogplanazarealizacijuStrate-gije,nadzoranadopojnimdrogama,suzbijanju

■■

■

■

■

■

■

zloupotrebeopojnihdrogaipomoćizavisnicimaoopojnimdrogamakaoosnovezadjelovanjenadležnihministarstavaidrugihsubjekatauključenihuborbuprotivzloupotrebedroga.uspostavljasistemprikupljanjaiobradepodatakaostanjuiraširenostipojavezloupotrebedrogauRepubliciSsrpskoj,teprikupljaiobrađujepodatkeoaktivnostimairealizacijiprogramskihak-tivnostiizAkcionogplanazarealizacijuStrategijeiProgramasubjekatauključenihuborbuprotivzloupotrebedroga.analaizirazakonskuregulativukontroleiupotrebedrogauzakonomdozvoljenesvrheipredlažeKomisijimjereirješenjauvezisadruštvenimproblemimainarušavanjemzdravljakojidol-azeusljedzloupotrebeopojnihdrogadabiseograničilanjihovaupotrebauzakonomdozvoljenesvrhe.pružapodrškuopštinamaurazvojulokalnihpro-gramaborbeprotivzloupotrebeopojnihdrogainjihoverealizacije.zajednosanevladinimsektoromsprovodiak-tivnostirazvijanjasvijestiiosjetljivostijavnostizaproblemzloupotrebeopojnihdroga.učestvujeuprocesusrednjoročnogbudžetskogplaniranjasredstavaiplaniranjagodišnjihbudžetazaimplementacijuStrategije,tesarađujesostaliminstitucijamaVladeuplaniranjunjihovihpro-gramaipotrebnihbudžetskihsredstava.obavljaostaleposloveuvezisasuzbijanjemzlou-potrebedrogakojemupovjeriKomisijaiVlada.OdjeljenjeseformirauokviruMinistarstvaunutraš-

njihposlovainjegovnačelnikjezasvojradodgovoran

■

■

■

■

■

■

This includes definition of programs for ameliorationof damagesthatsomecountriesincludedintheirstrate-gies,andwhichsupportaddictsthatdonotrespondtoapplicationof typicallyrestrictivemethods.Theessenceof theseprogramsisanattempttoapproachtheimper-iledaddicts’population,by therapeuticprograms, thusmitigatingthedamagetotheirhealth,andreducingtheircrimeactivities.

Anotherstrategicdirectionintheorganizationof activitiesof thenon-governmentalorganizationswillbetoestablishassociationsof addicts’parentsandfamilies.Suchassociationsplayanimportantroleintheprovisionof supporttoaddictsduringtheirresocializationuponcompletedtreatments,aswellasindevelopmentof co-operationbetweenthecivilsocietyandstateinstitutions.Criminaloffencesoftenperpetratedbyopiatedrugsad-dicts arepunishedby imprisonment.Hence,manyad-dictsendupinpenitentiariesandprisons.Suchgroupsof prisoninmatesneedtogettreatment,counselinganddetrimentameliorationprograms.TheStrategyrequiresa balanced, multidisciplinary and integrated approach,and coordination of all organs included in the addic-tioncombat,atalllevelsof stateandlocalgovernance,non-governmentalorganizations,religiouscommunitiesanddifferentcivilinitiativesinthisarea.Moreattentionshould be paid to development of better cooperationbetweengovernmental andno-governmentalorganiza-tions,andparticipationof non-governmentalorganiza-tions’representativesincoordinationorgansattheRe-publicandlocallevels.

Organizationandscopeof workof governmentalagencies

Commission for Containment of Opiate DrugsAbuseintheRepublicof Srpskaiscomprisedof repre-sentativesof thefollowinginstitutions:theMinistryof InternalAffairs(hasthecoordinationroleintheCom-mission), the Ministry of Health and Social Welfare;theMinistryof EducationandCulture;theMinistryof Family,YouthandSports;theMinistryof Finance;theMinistryof Justice;theMinistryof Agriculture,ForestryandWaters; theMinistryof Administration andLocalSelf-Governance;thePublicProsecutionOfficeof theRepublicof Srpska; theRepublic InspectionDirector-ate;theHealth,LaborandSocialProtectionBoard;theAffairsof theYoungBoard,theNationalParliamentof theRepublicof Srpskaandnon-governmentalorganiza-tions.

Thetasksof theCommissionare:todevelopa“StrategyImplementationActionPlan”;toinitiateresearchandmonitoringof thesituationintheRepublicof Srpskaregardingtheopiatedrugsabuse;toconsideractivities,measuresandresultsachievedintheimplementationof theOpiateDrugsAbuseContainmentProgram,preparedandimplementedbypublicinstitutionsandnon-governmentalorganizations;tocoordinateactivitiesandestablishcooperationwithrelevantinstitutionsof BosniaandHerze-govinaandinternationalorganizationsintheopi-atedrugsabusepreventionfield;

■

■

■

■





ministru.Odjeljenjeimatri(3)višastručnasaradnikasiskustvomuoblastimanakojejeusmjerenaStrategija,tejednogpomoćnogradnika-tehničkolice.

Trivišastručnasaradnikaobavljaćeposlovekoor-dinacijeiusavršavanja:

uoblastiprosvjete,kulture,brigeoporodici,om-ladiniisportu;uoblastibrigeozdravljuisocijalnojzaštitiidjelat-nostima;nevladinogsektora.uoblastipravosudnihipolicijskihposlova.U realizaciju ciljeva definisanih Strategijom, osim

Vladinihinstitucijauključenesui:nevladineorganizacije;privatnisektor;predstavnicivjerskihzajednica;strukovnaudruženja;međunarodneorganizacije;drugaudruženjaiorganizacije.

■

■

■■

Izvorifinansiranja

Za realizaciju ciljeva definisanih Strategijom, a uskladusAkcionimplanomzarealizacijuStrategije,ne-ophodnajeadekvatnapodrškaufinansijskimsredstvimaizbudžetaVladeRepublikeSrpske,kojaćebitilocirananabudžetimaresornihministarstava.Takođejepotreb-noobezbijeditifinansijskupodrškuizbudžetagradovaiopštinazaprogrameiakcijekojićesesprovoditiuskla-dusaStrategijom.Dodatni izvorfinansiranjasumeđu-narodnifondoviiinstitucije,domaćidonatori(pojedinciiorganizacije)idrugialternativninačiniprikupljanjafi-nansijskihsredstava.

tomonitorandevaluatetheachievementof theobjectivesof theStrategyandtoproposenewmeasuresandactivities.

StrategyImplementationDepartmentisformedasagovernmentalbodywitha task toprovideoperative,professionalandtechnicalsupporttotheOpiateDrugsAbuse Containment Commission in monitoring theimplementationof the Strategy,whosedistinctive roleistoestablishandstrengthenthecoordinationmoduleamongthe institutionsof theGovernmentof theRe-publicof Srpska,cooperationwithlocalself-governanceinstitutions, non-governmental organizations, relevantinstitutions of Bosnia and Herzegovina and interna-tionalorganizationsworking in theopiatedrugsabusepreventionandcontainmentsareas.

Thetasksof theDepartmentare:toconductprofessional,administrativeandpro-ceduralactivitiesrelatedtotheoperationof theCommission.toworkonpreparation,improvement,harmoniza-tionandimplementationof theStrategyImple-mentationActionPlan,opiatedrugsmonitoring,opiatedrugsabusecontainmentandassistancetoopiatedrugsaddicts,asthebasisforactionsof relevantministriesandotherstakeholdersinvolvedintheopiatedrugsabusecombat.toestablishof asystemforcollectionandpro-cessingof dataoncurrentsituationandpresenceof opiatedrugsabuseintheRepublicof Srpska.Itcollectsandanalyzesdataonactivitiesandimplementationof programactivitiesfromtheStrategyandprogramsof stakeholdersinvolvedintheopiatedrugsabusecombat.

■

■

■

■

toanalyzelegalregulationspertainingtocontrolanduseof drugsinlegallyallowedpurposesandtoproposetotheCommissionmeasuresandsolu-tionsregardingsocialproblemsandhealthhazardsstemmingfromopiatedrugsabuse,inordertolimittheiruseinlegallyallowedpurposes.toprovidesupporttomunicipalitiesinpreparationof localProgramsforopiatedrugsabusecombatandtheirimplementation.toimplementactivities,togetherwiththenon-governmentalsector,relatedtodevelopmentof consciousnessandsensitivityof thepublicregard-ingtheopiatedrugsabuseissue.toparticipateintheprocessof mid-termbudgetplanning,andplanningof annualbudgetsfortheimplementationof theStrategy,andtocooperatewithothergovernmentalinstitutionsintheplan-ningof of theirprogramsandnecessarybudgets.toperformothertasksrelatedtoopiatedrugsabusecontainmententrustedbytheCommissionandtheGovernment.TheDepartmentwillbeformedwithintheMinis-

tryof InternalAffairsanditsChief willbeaccountableforhis/herworktotheMinister.TheDepartmentwillhavethree(3)expertassociatesexperiencedintheareasthattheStrategyisfocusedon,andoneassistant–tech-nicalpersonnel.

Thethreeexpertassociateswillperformthetasksincoordinationandprofessionaldevelopmentinthefol-lowingareas:

Ineducation,culture,careforfamily,youthandsports,Inhealthcare,socialprotectionandnon-govern-mentalsectoractivities.

■

■

■

■

■

■

■





Injudiciaryandpolicematters.Apart from the governmental institutions, the

achievement of the objectives defined in the Strategywill also include non-governmental organizations; theprivatesector;representativesof religiouscommunities;vocationalassociations; internationalorganizationsandotherassociationsandorganizations.

Sourcesof financing

In order to achieve the objectives defined in theStrategy, in accordancewith the Strategy Implementa-tionActionPlan,itisnecessarytoprovideadequatefi-nancialsupportfromthebudgetof theRepublicof Srp-ska,allocatedtobudgetsof theresponsibleministries.Itwillalsobenecessarytoensurefinancialsupportfrombudgetsof townsandmunicipalities,forprogramsandactionsthatwillbeimplementedpursuanttotheStrat-egy.An additional sourceof financing is internationalfundsandinstitutions,andlocaldonors(individualsanorganizations) andother alternativewaysof collectingfinancialresources.

■

StrategijanadzoranadopojnimdrogamaisuzbijanjazloupotrebeopojnihdrogauRepubliciSrpskojzaperiodod2008.do2012.godineRadnagrupaVladeRepublikeSrpske

IzdavačMinistarstvozdravljaisocijalnezaštiteRepublikeSrpske

Tiraž300

MjestoigodinaizdavanjaBanjaLukamaj2008.godine

DizajništampaCGMdesignBanjaLuka

Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite TrgRepublikeSrpske1,78000BanjaLukatel.+38751339475,fax.+38751339658e-mail:[email protected]

Documents

STRATEGIJA NADZORA NAD OPOJNIM DROGAMA I SUZBIJANJA … · 2014. 10. 1. · 5 Strategija nadzora nad opojnim drogama i suzbijanja zloupotrebe opojnih droga u Republici Srpskoj za