Statutul Juridic Al Strainilor În Dreptul International Public

1

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

NOTE DE CURS

STATUTUL JURIDIC AL STRINULUI N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC

(Ciclul I)

AUTORI:

Veronica Tarlev

dr. n drept, lector superior Stela Litra

mg. n drept, lector. univ.

Aprobat la edina Catedrei Drept public din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10

Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5

Aprobat la edina Senatului USEM din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9

CHIINU 2013

2

C U P R I N S:

INTRODUCERE............................................................................................ 3

REZUMATUL TEMELOR

TEMA 1. Noiuni generale privind statutul juridic al strinului ......... 4

TEMA 2. Condiiile de intrare i ieire

a strinilor pe teritoriul altor state.......................................................... 12

TEMA 3. Regimul acordrii vizelor........................................................ 15

TEMA 4. Acordarea i prelungirea dreptului de edere provizorie..... 21

TEMA 5. Acordarea dreptului de edere permanent.......................... 25

TEMA 6. Anularea i revocarea dreptului de edere............................. 27

TEMA 7. Regimul ndeprtrii strinilor de pe teritoriul unui stat..... 28

TEMA 8. Drepturile, libertile i ndatoririle

fundamentale ale ceteanului strin....................................................... 33

TEMA 9. Documentarea strinilor.......................................................... 33

TEMA 10. Evidena strinilor, prelucrarea datelor cu caracter

personal i condiiile de aflare pe teritoriul unui stat strin.................. 35

TEMA 11. Regimul aplicabil unor categorii speciale de strini............ 36

TEMA 12. Caracteristica general i gestionarea imigraiei................. 42

REFERINE BIBLIOGRAFICE............................................................. 44

3

INTRODUCERE

Migraiile umane constituie un fenomen social major n lumea

contemporan. ns migraia nu este un fenomen nou, ea a nsoit omenirea cu mult

nainte de timpurile n care se putea vorbi despre aceasta n mod corespunztor.

Conform cercetrilor arheologice, micrile populaiei au existat n toate regiunile

lumii drept urmare a cuceririlor, invaziilor sau simplelor deplasri ale populaiilor.

n prezent, fenomenul migraiei, care a cptat un caracter internaional

datorit fluxurilor migraioniste permanente, reclam o ocrotire deosebit att la

nivel naional, ct i internaional, pornind de la garantarea dreptului la libera

circulaie, care determin procesul migraional.

Dei migraia a fost o component a tuturor formaiunilor social-

economice ce s-au perindat de-a lungul evoluiei istorice a omenirii, fenomenul

migraiei i statutul juridic al strinului au devenit obiect de studiu pentru juriti

abia n secolul al XX-lea.

n zilele noastre, preocuparea demografic reapare datorit riscurilor ce ar

putea influiena n mod negativ ordinea social, sau declana unele tulburri ale

echilibrelor etnice sau religioase, dnd natere unor crize la nivel local sau chiar

continental.

Protecia internaional a drepturilor omului se bazeaz pe anumite principia

i include protecia diferitor categorii de personae, cum ar fi cetenii, strinii, apa-

trizii i refugiaii, dar deoarece obiectul acestui studiu constituie o anumit catego-

rie de persoane i anume strinii i statutul lor juridic, ne vom referi pe parcurs

anume la ea. Mai mult, tot mai des n doctrin se ntrebuineaz sintagma de

cetean strin, desennd o instituie a dreptului internaional public care

reglementeaz relaiile statului fa de cetenii altui stat.

Fr cunotine profunde n domeniul determinrii statutului juridic al

strinului, astzi, nu poate fi conceput un specialist n domeniul dreptului

internaional public i n domeniul proteciei diferitor categorii persoane i n

4

deosebi a proteciei persoanelor strine aflate legal sau ilegal, pe teritoriul altor

state i pe teritoriul Republicii Moldova.

REZUMATUL TEMELOR

TEMA 1. NOIUNI GENERALE PRIVIND

STATUTUL JURIDIC AL STRINULUI

Conform Tratatului de la Montevideo privind drepturile i obligaiile statelor

din 1933, populaia acestuia constituie totalitatea persoanelor existente la un mo-

ment dat pe teritoriul lui. Ca rezultat al principiului suveranitii, statul dispune n

planul relaiilor interne competena deplin i exclusiv de a stabili regimul juridic

al populaiei sale, al diferitelor categorii de persoane care o alctuiesc: cetaenii

proprii, cetaenii strini, refugiaii, persoanele migrante etc. Astfel, nu doar

cetaenii proprii sunt supusi jurisdiciei statului, ci orice persoan care se afl pe

teritoriul acestuia, exceptnd anumite situaii care vizeaz regimul special acordat

anumitor categorii de strini (de pild imunitile i privilegiile diplomatice).

n sens larg, populaia unui stat cuprinde toi locuitorii care triesc i mun-

cesc pe teritoriul lor. Este o noiune geografic i demografic, i n acelai timp,

una foarte larg i foarte restrns din punct de vedere juridic. Foarte larg, deoa-

rece ea include strinii domiciliai n stat sau care posed aici domiciliul principal

i care nu au renunat la cetaenia lor de origine; aceast alegere nu justific pe

deplin includerea lor n unul din elementele constitutive ale statului. Dar, dupa cum

am mentionat, este n egal masur i o concepie foarte restrictiv, prin faptul c

ea neglijeaz naionalii instalai n strinatate i care continu s participe la viaa

politic a statului lor de origine.

n calitate de element constitutiv al statului, populaia este mai degrab

privit ca o mas de indivizi legai n mod stabil de stat printr-o legatur juridic de

cetenie, ea reprezint ansamblul naionalilor. Cetenia creeaz o legaie

personal a individului fa de statul naional; ea d natere competenei personale

a statului, competena care i-1 autorizeaz s-i exercite anumite atribuii asupra

naionalilor si, oriunde acetia nu s-ar afla. Importana simbolic i politic a

5

legturii prin cetenie este aceea c statele frneaz apariia regulilor

internaionale generale la acest capitol. Funcia dreptului internaional se limiteaz

la reglementarea i prevenirea conflictelor de cetenie.

Prin populaie se desemneaz adesea colectivitatea resortisanilor si. Ori,

acest termen utilizat n contexte foarte variate de catre tratate, nu este interpretat

ntr-o manier uniform. Uneori termenul de ,,resortisant i ,,naional (cetean)

vor fi privite ca sinonime. ,,...termenul de resortisant... are legtur cu persoanele

fizice ale cror statut juridic este determinat prin legtura personal de cetenie

care i-i unete de Stat. Alteori, termenul de resortisant are un sens mai larg dect

noiunea de cetean i vizeaz persoanele asimilate naionalilor, de exemplu

subiecii unui stat protejat. ,,...expresia ,,resortisant care figureaz n art.297 al

Tratatului de la Versailles nu este una restrictiv i nu se atribuie doar naionalilor

unui stat, nsa, cuprinde, n egal msur, pe toi cei care prin anumite raporturi ju-

ridice, altele dect cele de cetenie aparin statului.

Astfel, din punct de vedere al Statutului lor juridic persoanele aflate pe teri-

toriul unui stat se mpart n urmtoarele categorii:

1. cetenii, naionalii sau resortisanii si. Fa de aceast categorie de persoane

statul i exercit jurisdicia sa deplin, precum i protecia sa diplomatic, atunci

cnd ei se afl n strintate;

2. strinii, persoanele care au cetenia altor state;

3. bipatrizii sau pluripatrizii, persoanele care au cetenia a dou sau mai multe

state;

4. apatrizii, persoanele nu au cetenia nici unui stat;

5. refugiai sau persoane strmutate, persoane care aparin unor minoriti etnice,

religioase sau lingvistice i care sunt ceteni ai statului respectiv, dar care

beneficiaz de o anumit protecie internaional referitoare la drepturile funda-

mentale ale omului.

Statutul juridic al populaiei unui stat este stabilit prin excelen prin

legislaia sa naional, n virtutea suveranitii sale. ns, n reglementarea statutu-

lui n acest domeniu statul va fi inut s respecte dreptul internaional i dispoziiile

6

tratatelor internaionale prin care sunt reglementate drepturile omului, la care statul

este parte contractant.

Reglementarea regimului juridic al strinilor, a condiiilor de intrare, edere

i ieire a constituit o preocupare constant a statelor lumii, nc de la apariia pri-

melor tratate internaionale.

Potrivit Dicionarului politic ,,strinul este privit n sensul larg al termenului

(cel de persoan fizic), el fiind definit ca: orice individ ce nu posed naionalitatea

statului n care se gasete. Aceast definiie condiioneaz caracterul de extranie-

tate al persoanei n funcie de teritoriul pe care se afl, precum i de criteriul

cetaeniei pe care o deine respectiva persoan.

Examinnd legislaiile naionale ale diferitelor state, ajungem la concluzia c

nu a fost dat o definiie general acceptat a noiunii de strin.

Ordonana francez nr.45-2658 din 2 noiembrie 1945 precizeaz n art.l c

sunt considerai strini, n nelesul ordonanei toate persoanele care nu au

naionalitatea francez, fie c au naionalitate strin, fie c n-au nici o