MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza

FACULTATEA DE POLIIE

TEZ DE DOCTORATREZUMAT

Conductor de doctorat Prof. univ. dr. VLAD BARBU

Doctorand

ZABOU Dumitru

Bucureti 2011

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza

FACULTATEA DE POLIIE

TEMASTATUTUL JURIDIC AL ATAATULUI DE AFACERI INTERNEREZUMAT

Conductor de doctorat Prof. univ. dr. VLAD BARBU

Doctorand

ZABOU Dumitru

Bucureti 2011

2

LISTA ABREVIERI ASI (Frana) Ataat de Securitate Intern ASIA (Frana) Ataat de Securitate Intern Adjunct AUE Actul Unic European BSEC Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre OCEMN

Oficiul european de lupt mpotriva fraudeiCAAS Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen CECO CEE

Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene

Crbunelui i OeluluiCEEA sau Euratom Tratatul de instituire a Comunitii Europene

a Energiei AtomiceCEPOL Colegiul European de Poliie D.C.P.A (Frana) Direcia Central a Poliiei Aerului i Frontierei D.C.P.J (Frana) Direcia Central a Poliiei Judiciare D.G.G.N (Frana) Direcia General a Jandarmeriei Naionale DGAERI Direcia General Afaceri Europene i Relaii Internaionale

- Ministerul Administraiei i InternelorDGF Direcia General Financiar - Ministerul Administraiei i

InternelorEMCDDA (englez) sau OEDT (francez) Centrul european de

monitorizare a drogurilor i a dependenei de droguriEMCDDA Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i

Dependentei de Drog

3

FRONTEX - Agenia European pentru Managementul Cooperrii

Operaionale la Frontierele Externe ale Statelor Membre (European Agency for the Management of Operaional Cooperation at the Externai Borders of the Member States)ICE Iniiativa Central European ILO i UNESCO Organizaia Internaional a Muncii INCB Organul Internaional pentru Controlul Narcoticelor OIPC INTERPOL Organizaia Internaional a Poliiei Criminale OLAF Oficiul european de lupt mpotriva fraudei ONUDC Oficiul Naiunilor Unite pentru Droguri i Criminalitate PSESE Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est S.C.D.I (Frana) Sub-direcia de Cooperare Internaional din Direcia General a Jandarmeriei Naionale S.C.T.I.P (Frana) Serviciul de Cooperare Tehnic Internaional

Poliieneasc S.P.O.C Iniiativa mpotriva crimei organizateSECI Iniiativa de Cooperare Sud-Est TA Tratatul de la Amsterdam TN Tratatul de la Nisa TUE Tratatul privind Uniunea European U.C.L.A.T (Frana) Unitatea Central de Lupt Antiterorist WCO Organizaia Mondial a Vmilor WHO Organizaia Mondial a Sntii

4

CUPRINS

CAPITOLUL I

PREMIZELE ROMNIA

ISTORICE

CE

AU

DETERMINAT

NFIIAREA

UNOR

STRUCTURI DE COOPERARE POLIIENEASC INTERNAIONAL N I.1Consideraii privind istoricul cooperrii poliieneti

internaionale7 I.2 Organizaia Internaional a Poliiei Criminale INTERPOL (O.I.P.C)...10 I.3 Uniunea European i structurile de cooperare poliieneasc europene..12 I.3.1 Istoricul infiinrii Uniunii Europene12 I.3.2. Structuri de cooperare poliieneasc n cadrul Uniunii Europene.29 I.3.3. EUROPOL (Oficiul european de poliie)..35 I.3.4. Obiective Europolului36I.3.5. Sarcinile Europolului37

I.3.6. Organizarea Europolului..38 I.3.7. Domeniile de cooperare n cadrul Europolului41 I.3.8. Alte instituii de cooperare poliieneasc ale Uniunii Europene44 I.3.9. Organizaii cu vocaie regional implicate n lupta mpotriva criminalitii transnaionale.47CAPITOLUL II

ADERAREA

ROMNIEI

LA

UNIUNEA

EUROPEAN,

NECESITATEA

ADOPTRII UNOR MSURI LEGISLATIVE I INSTITUIONALE N CONCORDAN CU LEGISLAIA EUROPEAN II.1 Drumul Romniei spre Uniunea European - scurt istoric..55II.2Tratatul de aderare la Uniunea European angajamente asumate i cerine acceptate.. 56

II.2.1 Prezentare general.565

II.2.2 Structura i coninutul Tratatului de aderare.58 II.2.3 n anexa IX a Tratatului de aderare sunt prevzute angajamente specifice asumate i cerine acceptate de ctre Romnia la nchiderea negocierilor de aderare din 14 decembrie 2004.63 II.3 Cadrul legislativ european privind cooperarea poliieneasc II.3.1.Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen ..65 II.3.2.CONVENIA privind nfiinarea Oficiului European de Poliie66 II.4 Msuri legislative i instituionale ntreprinse de ara noastr pentru ndeplinirea cerinelor prevzute de Capitolul 24 Justiie Afaceri Interne (J.A.I) din Tratatul de aderare din 14 decembrei 2004 i Tratatul privind Uniunea European (T.U.E) semnat la 7 februarie 1992 la Mastricht n domeniul cooperrii poliieneti internaionale.69 II.4.1.Msurile legislative69 II.4.2.Msurile instituionale70 II.4.3 Centrul regional al iniiativei i cooperrii sud-est europene pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere.71 II.4.4. PUNCTUL NAIONAL FOCAL.76 II.4.5.CENTRUL DE COOPERARE POLIIENEASC INTERNAIONAL79 II.4.6.Cooperarea cu tarile membre din spaiul Schengen prin intermediul Serviciului SIRENE.81 II.4.7.Privire de ansamblu asupra situaei infracionalitii generat de ceteni romni, inregistrat n rile membre ale Uniuniii Europene, n perioada premergtoare anului 2002..84CAPITOLUL III

SELECIONAREA, PREGTIREA I NCADRAREA ATAAILOR DE INTERNE I OFIERILOR DE LEGTUR III.1.Cadrul normativ .87 III.2.Termeni folosii ..88 III.3.Activiti organizatorice prevzute n Ordinul Ministrului de Interne nr. 462 din 29.05.2003 .92

6

III.4. Selecionarea personalului n vederea participrii la cursul de baz .94 III.5 .Pregtirea personalului ..99 III.6.Desfurarea concursului/examenului pentru ocuparea posturilor de ataai de afaceri interne, ofieri de legtur i de personal auxiliar .101 III.7.Durata misiunii ..102 III.8.Instalarea la post ....102 III.9 Alte activiti.104CAPITOLUL IV

STATUTUL ATAATULUI DE INTERNE OFIER DE POLIIE-DIPLOMAT IV.1.Statutul de ofier de poliie .107 IV.1.1.Drepturile poliistului.109 IV.1.2. Alte drepturi.110 IV.1.3.ndatoririle poliistului .113 IV.1.4.Recompense..118 IV.2. Statutul de diplomat IV.2.1.Diplomaia notiune caracteristici, definiie .119 IV.2.2.Noiunea de misiune diplomatic..121 IV.2.3.Membrii misiunilor diplomatice..122 IV.2.4.Corpul diplomatic .127 IV.2.5.Procedura numirii membrilor misiunii diplomatice .129 IV.2.6.Imuniti, privilegii i faciliti diplomatice .133 IV.2.7.Terminologia diplomatic .145 IV.2.8.Elemente de protocol .162 IV.2.8.1.inuta fizic (pe strad i n societate)..163 IV.2.8.2.Salutul..164 IV.2.8.3.Prezentrile..166 IV.2.8.4.Conversaia..167 IV.2.8.5.Convorbirea telefonic168 IV.2.8.5.Reguli ce urmeaz a fi respectate cu prilejui unor aciuni protocolare (mese, recepii, cocktailuri)...169 IV.2.8.6.Fumatul....172

7

IV.2.8.7. inuta172 IV.2.8.8.inuta de ceremonie sau inuta special....174 IV.2.8.9.Organizarea meselor, cocktail-urilor, recepiilor 176 IV.2.9.Locul i rolul ataatului de afaceri interne n cadrul misiunii diplomatice184CAPITOLUL V

DREPTURILE I ATRIBUIILE ATAATULUI DE AFACERI INTERNE VI.1. Drepturi V.1.1Drepturile de personal.190 V.1.2.Drepturile pecuniare cuvenite familiei .193 V.1.3.Drepturile salariale pe perioada de pregtire profesional...194 V.1.4.Drepturile salariale pe perioada concediului de odihn...194 V.1.5.Drepturi privind cheltuielile de transport ...196 V.1.6.Drepturi privind spaiul de locuit..198 V.1.7.Condiii de salarizare n cazul incapacitii temporare de munc sau concedii medicale 199 V.1.8.Decontarea cheltuielilor pentru transportul bagajelor personale ..200 V.1.9.Asigurarea logistic i financiar..201 VI.2.Atribuii 203 V.2.1. Operaionale..204 V.2.2.Reprezentare..205 V.2.3.Pe linie de logistic ...208 V.3. Evaluarea ataatului de afaceri interne210 V.4.ncetarea misiunii-consideraii privind reintegrarea ataatului de afaceri interne dup ncetarea misiunii..211CAPITOLUL VI

RSPUNDEREA ATAATULUI DE AFACERI INTERNE ..218 VI.1. 1.Conceptul de rspundere juridic ....218 VI. 1.2. Noiunea rspunderii juridice...219 VI. 1.3. Trsturile rspunderii juridice...221 VI. 1.4. Principiile rspunderii juridice..222 VI. 1.5. Raportul juridic de rspundere...224

8

VI. 1.6. Obiectul raportului juridic de rspundere..226 VI. 1.7. Coninutul raportului juridic de rspundere..226 VI. 1.8. Condiiile rspunderii juridice...226 VI. 1.9. Fundamentul rspunderii juridice..227 VI.2 Rspunderea disciplinar.....228 VI.2.1 Noiune228 VI. 2.2 Trsturile caracteristice rspunderii disciplinare .230 VI.2. 3. Funciile rspunderii disciplinare ..232 VI.2.4. Cumulul rspunderii disciplinare cu alte forme ale rspunderii juridice .232 VI.2.5. Cauze exoneratoare de rspundere ..236 VI.3 Rspunderea disciplinar a personalului Ministerului Administraiei i Internelor..238 VI.3.1 Rspunderea juridic a poliitilor...............................241 VI.3.2 Regimul disciplinar al poliitilor...241 VI.3.3 Rspunderea disciplinar a poliistilor ........................................243 VI.3.4 Sanciunile disciplinare..................................................................245 VI.4. Rspunderea material a ataatului de interne..............................248 VI.4.1.Acte normative care reglementeaz rspunderea material a ataatului, prejudiciu-noiune............................................................................248 VI.4.2.Condiii care trebuiesc ndeplinite pentru rspunderea material a poliistului........................................................................................................252 VI.4.3.Situaii de exonerare de la rspundere...........................................255 VI.4.4.Stabilirea i recuperarea pagubelor................................................256 VI.4.5.Cile de atac................................................................................259 VI.4.6.Accidentele de circulaie comise n calitate de diplomat...................260 VI.5.Rspunderea penal a ataatului de interne...................................261 VI.5.1.Imunitatea de juridicie penal......................................................261 VI.5.2.Acte normative care reglementeaz rspunderea penal n calitate de diplomat, funcionar public cu statut special i poliist.........................................264 VI.5.3.Fapte penale ce pot fi comise de ataatul de interne......................266

9

CAPITOLUL VII

ATAATUL DE AFACERI INTERNE N ALTE STATE III.1. Date solicitate altor state referitoare la nfiinarea funciei ataatului de afaceri interne, reglementare juridica, rolul i locul acestuia domeniul cooperrii poliieneti internaionale.269 III.2. FRANA.270 III.3. GERMANIA..289 III.4. AUSTRALIA..294 III.5.SLOVACIA. 295 III.6. SPANIA297 III.7. RILE NORDICE.306 III.8 AUSTRIA..................................................................................308 III.9. Concluzii privind ataatul de interne, n alte state, rezultate din materialele obinute ..318 Concluzii i propuneri de lege ferenda...320 1.Concluzii..320 2.Propuneri de lege ferenda.322 BIBLIOGRAFIE 328 I.Acte normative interne 328 II.Legislaie european332 III.Tratate, cursuri, monografii..335 IV.Articole, studii, reviste de specialitate..337

CAPITOLUL I

10

PREMIZELE ISTORICE CE AU DETERMINAT NFIIAREA UNOR STRUCTURI DE COOPERARE POLIIENEASC INTERNAIONAL N ROMNIA I.1 Consideraii privind istoricul cooperrii poliieneti internaionalen acest capitol se prezint un scurt istoric al cooperrii poliieneti internaionale, atestate la nceputul secolului IX, prin Uniunea Poliieneasc a Statelor Germane, Conferina internaional de la Roma din 29 sept.1898 la care au participat 54 de delegaii din 21 de tri. n Romnia, autonomia organelor poliieneti fa de clasa politic se realizeaz prin intrarea n vigoare a primei legi organice privind organizarea poliieneasc, respectiv Legea organizrii Poliiei Generale a Statului din 1 aprilie 1903. Elaborat de ministrul de interne Vasile Lascr, legea preciza atribuiile i stabilea competenele personalului poliiei i instituia principiul stabilitii organelor poliieneti i scoaterea lor n afara luptelor politice. Prima iniiativ de a crea o organizaie poliieneasc internaional, care s-i desfoare activitatea cu privire la scopuri nonpolitice, a fost adoptat la Primul Congres al Poliiei Criminale Internaionale de la Monaco, din 1914. Dei obiectivele Congresului se circumscriau obligaiilor de combatere a criminalitii, noua instituie internaional nu a fost constituit deoarece participanii nu au fost poliiti, ci oameni politici i juriti, care au purtat discuiile doar cu privire la cadrul dreptului internaional care s asigure procedurile de extrdare i alte msuri specifice. ncercri de organizare poliieneasc internaional au fost realizate i pe teritoriul American, ns au fost orientate ctre dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre forele de poliie i mai puin ctre obiective profesionale de reducere a criminalitii. Astfel de conferine au fost organizate la Buenos Aires n 1905 i 1920 i la Sao Paolo n 1912.

I.2 Organizaia INTERPOL (O.I.P.C)

Internaional

a

Poliiei

Criminale

Fondat n 1923 la Congresul Poliienesc Internaional de la Viena, Organizaia (INTERPOL) asigur i dezvolt asistena reciproc ntre autoritile de poliie ale rilor membre, n prevenirea i reprimarea criminalitii de drept comun, n cadrul legilor existente n fiecare ar i n spiritual Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.11

Ca organisme de lucru sunt prezentate : Adunarea General, compus din delegai desemnai de ctre guvernele statelor membre; Comitetul executiv, care vegheaz la aplicarea deciziilor Adunrii Generale; Organul administrativ i tehnic permanent al Organizaiei este Secretariatul General situat la Lyon (Frana). Fiecare ar membr are un Birou Naional Central.

I.3 Uniunea European i structurile poliieneasc europene I.3.1 Istoricul infiinrii Uniunii Europene

de

cooperare

n cadrul acestei seciuni am fcut o trecere n revist a etapelor nfiinrii Uniunii Europene, incepnd din 1951 prin semnarea Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), care a intrat n vigoare la 20 iulie 1952, continund cu documentele de nfiinare efectiv a Uniunnii Europene, respectiv : -Actul Unic European (AUE)", semnat la 12 februarie 1987, intrat n vigoare la 1 iulie 1987; -Tratatul privind Uniunea European (TUE) semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht" i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, a reprezentat i actul de natere" a unei noi entiti; -Tratatul de la Amsterdam (TA), intrat n vigoare la 1 mai 1999; -Tratatul de la Nisa (TN) ncheiat la Nisa n decembrie 2000, intrat n vigoare2001; -Tratatul de la Lisabona a fost semnat la data de 13 dec.2007 i a intrat n vigoare la 1 dec.2009; ofer noi soluii i obiuni privind organismele europene, modul de funcionare n contextul internaional al globalizrii i adapteaz arhitectura UE la situaia extins, UE-27 de state membre.

Creterea alarmant a criminalitii n spaiul european, apariia reelelor de crim organizat cu vocaie transfrontalier, a impus dezvoltarea i eficientizarea cooperrii poliieneti, sens n care au fost ncheiate mai multe convenii i acorduri cele mai importante finnd : -Acordul Schengen semnat la data de 14 iunie 1985, ntre Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburgul din cadrul Comunitii Economice Europene a prevzut desfiinarea gradual a controalelor la graniele comune. Acest acord a fost semnat n localitatea Schengen din Luxemburg fiind gndit s ncurajeze libera micare a mrfurilor i serviciilor n cadrul statelor membre ale Comunitii Economice

I.3.2. Structuri de cooperare poliieneasc n cadrul Uniunii Europene

12

Europene; -Convenia Schengen semnat n iunie 1990, prin care statele semnatare, au convenit ca autoritile naionale de poliie s se sprijine reciproc pentru : prevenirea i depistarea de infraciuni; monitorizarea transfrontalier; dreptul de urmrire peste frontier a unei persoane suspecte de comiterea unei infraciuni n caz flagrant sau evadare; mbuntirea aspectelor tehnice ale cooperrii poliieneti; schimbul de echipamente de comunicaie, lrgirea bandei de radio-frecven la linia de frontier i armonizarea legturilor de comunicaie; transmiterea de informaii nesolicitate care ar putea s ajute investigaiile altor autoriti poliieneti . Constituie principala organizaie european de impunere a legii care are drept scop mbuntirea cooperrii efective a autoritilor poliieneti competente din statele membre n domeniul prevenirii i combaterii terorismului, a traficului ilegal de droguri i a altor forme grave ale crimei organizate internaionale. Europol a fost nfiinat la 26 iulie 1995 prin actul Consiliului Europei, ntrunit la Bruxelles, cunoscut sub denumirea de Convenia Europol, ncheiat de ctre statele membre n baza Tratatului Uniunii Europene, decizndu-se ca sediul acestuia s fie la Haga n Olanda. Convenia a intrat n vigoare la 1 mai 1999, dup ncheierea procesului de ratificare de ctre cei 15 membri ai Uniunii Europene, existeni la data respectiv.

I.3.3. EUROPOL (Oficiul european de poliie)

I.3.8. Alte instituii de cooperare poliieneasc ale Uniunii EuropeneAceast sectiune cuprinde prezentarea scurt a altor instituii de cooperare european, atribuiile principale ale acestora, dup cum urmeaz:

-Centrul european de monitorizare a drogurilor i a dependenei de droguri (EMCDDA n englez sau OEDT n francez), nfiinat n 1993; -Oficiul european de lupt mpotriva fraudei (OLAF) creat ifuncioneaz, de la 1 iunie 1999, ca organism independent n cadrul Comisiei europene, scopul acestuia fiind consolidarea mijloacelor de prevenire a fraudei comunitare. -Eurojust i reeaua judiciar european este organul Uniunii europene competent n ceea ce privete anchetele i urmririle penale referitoare la criminalitatea grav care afecteaz cel puin dou State membre.

13

98/428/JAI din 29 iunie 1998, adoptat de ctre Consiliu i intrat n vigoare la 7 august 1998, a fost creat Reeaua Judiciar European care a nfiinat o reea de puncte de contact judiciare ntre Statele membre; -Reeaua european de formare judiciar constituie o iniiativ a Franei vizeaz adoptarea de ctre Consiliul Euro-pean a unei decizii privind crearea unei reele europene de formare judiciar, pentru cunoaterea legislaiei specifice din fiecare stat membru.

-Reeaua Judiciar European nfiinat prin Aciunea comun nr.

I.3.9. Organizaii cu vocaie regional implicate n lupta mpotriva criminalitii transnaionale

n Europa au fost nfiinate oserie de structuri cu vocaie regional, toate avnd ca scop ntrirea cooperrii polieneti din zon i combaterea fenomenului infracional. n acest sens au fost fcute prezentri astfel: PSESE (Pactul de Stabilitate pentru Europa de SudEst); SECI (Iniiativa de Cooperare Sud-Est), cu sediul n Romnia; ICE

(Iniiativa Central European) ; BSEC (Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre - OCEMN) cu sediul la Istambul ; Iniiativa mpotriva crimei organizate (S.P.O.C.); Frontex - Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe ale Statelor Membre (European Agency for the Management of Operaional Cooperation at the Externai Borders of the Member States) i Colegiul European de Poliie CEPOL . ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN, NECESITATEA ADOPTRII UNOR MSURI LEGISLATIVE I INSTITUIONALE N CONCORDAN CU LEGISLAIA EUROPEAN II.1 Drumul Romniei spre Uniunea European - scurt istoric Procesul de aderare a rii noastre la Uniunea European a fostCAPITOLUL II

declanat la 1 februarie 1993, dat la care a fost Acordul European care instituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte, si Comunitile Europene si Statele Membre ale acestora, pe de alt parte. Au urmat succesiv celelalte etape: -depunerea cererii de aderare la Uniunea European la 22 iunie 1995; -lansarea oficial a procesului de negociere n februarie 2000;

14

-Consiliile Europene de la Copenhaga (decembrie 2002), de la Salonic (iunie 2003), Bruxelles (decembrie 2003) si Bruxelles (iunie 2004) reconfirm sprijinul statelor membre ale Uniunii Europene pentru finalizarea negocierilor n 2004. ncheierea negocierilor de aderare are loc n decembrie 2004, iar la 13 aprilie 2005, Romnia primete avizul conform al Parlamentului European iar semnarea Tratatului de Aderare are loc la 25 aprilie 2005, la Luxemburg si aderarea efectiv n ianuarie 2007.

de aderare la Uniunea angajamente asumate i cerine acceptate II.2.1 Prezentare general

II.2Tratatul

European

n Tratatul de aderare sunt prevzute condiiile aderrii Romniei (i Bulgariei) la Uniunea European i reprezint rezultatul integral al procesului de negociere a celor 31 de capitole. Prin Tratatul de aderare, tratatele constitutive ale Uniunii devin parte integrant a legislaiei Romniei, i n condiiile aderrii la Uniunea European, se aplic principiul supremaiei dreptului comunitar asupra dreptului intern.

II.2.2 Structura i coninutul Tratatului de aderareTratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European cuprinde: -Prile generale: Tratatul propriu-zis, Actul de aderare / Protocolul de aderare; -Anexele: msurile convenite n cadrul negocierilor msuri permanente i msuri temporare-Declaraiile. Tratatul de aderare propriu-zis (care cuprinde ase articole) consacr

aderarea Romniei i a Bulgariei la Uniunea European, precum i faptul c prin aderare cele dou state devin parte la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa, n condiiile reglementate prin Protocolul anexat la acest Tratat. Tratatul conine o clauz privind intrarea n vigoare alternativ a Actului de aderare i a Protocolului de aderare.

II.2.3 n anexa IX a Tratatului de aderare sunt prevzute angajamente specifice asumate i cerine acceptate de ctre Romnia la nchiderea negocierilor de aderare din 14 decembrie 2004.Un capitol important al Tratatului, l reprezint Capitolul 24 Justiie i Afaceri Interne n care au fost stipulate o serie de obligaii

15

care trebuiau ndeplinite de ara nostr pentru ncheierea acestui capitol i obtinerea acordului pentru aderare. Aceste obligaii se refereau la : implementarea, fr nicio ntrziere a Planului de Aciune Schengen; accelerarea n mod considerabil a eforturilor n ceea ce privete

modernizarea echipamentului i infrastructurii la frontiera verde, albastr i n punctele de trecere a frontierei; dezvoltarea unei

Strategii i a unui Plan de Aciune privind reforma sistemului judiciar actualizat i integrat; accelerarea considerabil a luptei mpotriva corupiei i, n special, mpotriva corupiei la nivel nalt; asigurarea unui cadru legal clar privind sarcinile i cooperarea dintre jandarmerie i politie, ocuparea posturilor vacante; dezvoltarea i implementarea unei strategii multi-anuale coerente de combatere a criminalitii, si transmiterea anual, ncepnd din martie 2005, a unor statistici credibile privind modul n care criminalitatea este combtut.

II.3 Cadrul legislativ european privind cooperarea poliieneasc II.3.1Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 ntre Guvernele statelor din Uniunea

Economic Benelux, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze privind eliminarea treptat a controalelor la frontiere comnune i cooperarea poliieneasc art. 39 46.

II.3.2.CONVENIA privind nfiinarea Oficiului European de Poliie (EUROPOL)n aceast seciune sunt prezentate precizrile referitoare la ofierii de legtur, atribuiile ofierilor de legtur, schimbul de informaii, accesul la fiiere, baze de date, punerea la dispoziie a spaiilor de lucru, drepturile i obligaiile ofierilor de legtur i obligaiile statului membru de origine. Au fost menionate de asemenea alte acte normative i dispoziii privind funcionarea Oficiului European de Poliie.

II.4 Msuri legislative i instituionale ntreprinse de ara noastr pentru ndeplinirea cerinelor prevzute de Capitolul 24 Justiie Afaceri Interne (J.A.I) din Tratatul de aderare din 14 decembrie 2004 i Tratatul privind Uniunea European (T.U.E) semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht n domeniul cooperrii poliieneti internaionale

16

Anterior semnrii Tratatului de Aderare din 14.12.2004, (semnat oficial la 25 aprilie 2005), precum i dup semnarea acestuia, autoritile romne au ntreprins msuri legislative pentru armonizarea legislaiei interne cu legislaia european i msuri instituionale pentru crearea unor structuri compatibile celor din Uniune. urmtoarelor acte normative: -Acordul de Cooperare 1999;

II.4.1.Msurile legislative au fost concretizate in adoptarea pentru prevenirea i Combaterea

Infracionalitii Transfrontaliere, incheiat la Bucureti n data de 26 mai-Ordonana de Urgen nr. 200 din 2000 privind crearea cadrului instituional necesar n vederea funcionrii Centrului Regional al Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere; -Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 461 din 29 mai 2003 privind organizarea activitii de reprezentare extern n Ministerul de Interne; -Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 462 din din 29 mai 2003 privind slecionarea, pregtirea i ncadrarea ataailor de afaceri interne i ofierilor de legtur ai Ministerului de Interne; -Instruciunile ministrului administraiei i internelor nr.200 din 28.04.2004 pentru organizarea i desfurarea schimbului de informaii de interes operativ prin intermediul Punctului Naional Focal; -Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal; -Ordonanta de Urgenta nr. 103 din 13 decembrie 2006 privind unele msuri pentru facilitarea cooperrii poliieneti internaionale. II.4.2.Msurile instituionale s-au materializat in crearea i stabilirea cadrului funcional n paralel cu eficientizarea unor noi structuri de aplicare a legii, compatibile cu cele europene, dupa cum urmeaz : -crearea Centrului Regional al Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere; -nfiinarea Punctului Naional Focal la data de 01.12.2000; -n anul 2002 se creaz funciile de ofieri de legtur i ataai de afaceri interne acreditai de Ministerul Administraiei i Internelor n strintate ( n Frana, Italia, Spania, Austria i Germania); Ordinul Ministrului de Interne nr. 461, privind organizarea i desfurarea activitii de reprezentare extern a fost emis in 2003; -conform Ordonanei de Urgen nr. 103 din 13 decembrie 2006 privind unele msuri pentru facilitarea cooperrii poliieneti

17

internaionale se nfiineaz Centrul de Cooperare Poliieneasc

Internaional.

II.4.3 Centrul regional al iniiativei i cooperrii sud-est europene pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere

La data de 26 mai 1999, la Bucureti, a fost ncheiat Acordul de Cooperare pentru Prevenirea i Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere (Acordul SECI) ratificat de ara noastr prin Legea nr. 208/1999. Centrul SECI a devenit operaional dup semnarea, la cel mai nalt nivel la data de 2 octombrie 2000, la Bucureti, a Acordului de Sediu dintre Romnia i Centrul Regional al Iniiativei de Cooperare Sud-Est Europene SECI pentru Combaterea Infracionalitiui Transfrontaliere, acesta dobndind personalitate juridic. Acest acord a fost semnat i ratificat de: Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, FRY a Macedoniei, Republica Moldova, Slovenia, Turcia, Ungaria i Romnia. Centrul SECI este primul organism internaional cu sediul n Romnia. Centrul SECI se constituie ntr-o instituie internaional de referin pentru sprijinul statelor din regiune n procesul lor de aderare, de integrare european n domeniul justiiei i afacerilor interne, reprezentnd un mod de activitate n comun pentru cooperarea interagenii (poliie-vam), cu respectarea conveniilor i a acordurilor internaionale relevante. Acordul SECI are drept scop ntrirea capacitii de aciune mpotriva infracionalitii transfrontaliere din Europa de Sud-Est, n conformitate cu standardele europene i cu alte reglementri internaionale relevante.

II.4.4. PUNCTUL NAIONAL FOCALPunctul Naional Focal efectueaz schimbul de date i informaii cu ofierii de legtur strini ai acestor state acreditai n Romnia. Punctul Naional Focal are ca obiect de activitate asigurarea cooperrii operative ntre structurile abilitate cu atribuii din Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Finanelor Publice, Autoritatea Naional a Vmilor i ageniile corespondente din statele participante la Centrul S.E.C.I A fost nfiinat n data de 01.12.2000 n conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 201/2000 privind crearea cadrului instituional

18

necesar n vederea funcionarii Centrului Regional S.E.C.I. pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere, aprobat prin Legea nr. 357 din 2001. Punctul Naional Focal, pentru combaterea criminalitii transfrontaliere colaboreaz cu ofierii de legtur acreditai n ar, precum i cu ofierii romni acreditai n strintate.

II.4.5.CENTRUL INTERNAIONAL

DE

COOPERARE

POLIIENEASC

Este nfiinat n conformitate cu prevederile H.G. nr. 306/14.04.2005, pentru aprobarea Strategiei actualizate privind reforma instituional a M.A.I. prin O.M.A.l Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, include n structura organizatoric Punctul Naional Focal i Biroul Naional Interpol, care au n componen servicii specializate i sunt deservite de structuri de suport comune. Acestea formeaz o platform naional de cooperare poliieneasc, pstrnd individualitatea specific a fiecrei structuri conform legislaiei n vigoare i a obligaiilor asumate de Romnia, pe segmente de activitate, asigurndu-se astfel, organizarea managementului integrat ntre structurile M.A.I., precum i a mecanismelor de cooperare operativ cu alte ministere, ori cu organisme internaionale, cum sunt EUROPOL i INTERPOL ori poliiile naionale din alte ri. De asemenea se asigur dezvoltarea colaborrii regionale j internaionale cu ofierii de legtur strini acreditai n Romnia, cu ataaii de afaceri interne i cu ofierii de legtur romni acreditai n state ale U.E. i consolidarea cooperrii cu ageniile internaionale din domeniu.

n aceast seciune, a fost prezentat Serviciul SIRENE (Informaii Suplimentare Necesare la Intrrile Naionale), care funcioneaz n cadrul Punctului Naional Focal, avnd ca scop gestionarea conexiunilor cu statele membre Schengen, conform Proiectului de nfrire instituional PHARE RO 02/IB/JH-03 ,,Asistenta tehnic i juridic pentru implementarea acquis-ului Schengen in Romnia prin furnizarea de date care fac parte din Sistemul Informatic Schengen (art. 95-100), potrivit Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen (CAAS).

II.4.6.Cooperarea cu tarile membre din spaiul Schengen prin intermediul Serviciului SIRENE

19

Principalele atribuii ale acestui serviciu constau n schimbul de informaii n spaiul Schengen, alimentarea i gestionarea bazelor de date la nivel naional i al statelor membre.

II.4.7.Privire de ansamblu asupra situaiei infracionalitii generat de ceteni romni, inregistrat n rile membre ale Uniuniii Europene, n perioada premergtoare anului 2002.

Amplificarea fenomenului infracional, avnd ca actori ceteni romni, prin comiterea unor fapte cu pericol social redus, denumite i de vitrin (ceritul, prostituia, furtul din magazine, furturile din buzunare, nselciunile), fapte care nu erau pedepsite de legislaia statelor din vest, au amplificat reacia opiniei publice i a mijloacelor media din strintate i a condus la crearea unei imagini negative Romniei, n perioada premergtoare aderrii la Uniunea European. n acest context pentru eficientizarea activitilor de combatere a faptelor de acest gen, care cptau o alt amploare i gravitate, prin evoluia modurilor de operare, au fost infiinate funciile de ofieri de legtur i ataai de afaceri interne acreditai de Ministerul Administraiei i Internelor n strintate, primele misiuni fiind organizate ncepnd cu iulie 2002, n Frana, Italia, Spania, Austria i Germania).

SELECIONAREA, PREGTIREA PREALABIL, TRIMITEREA N MISIUNE, INSTALAREA LA POST, PRELUNGIREA MISIUNII I RECHEMAREA DE LA POST III.1.Cadrul normativ:fost stipulate condiiile de ocupare a funciei de ataat de afaceri interne, durata misiunii, structurile abilitate coordonrii selecionrii, pregtirii, ncadrrii i trimiterii la post a ataailor de interne/ofierilor de legtur i personalului auxiliar. -Ordonana de Urgen a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, -Legea nr.495/2004 privind salarizarea i alte drepturi bneti ale personalului din administraia central a Ministerului Afacerilor Externe i de la misiunile diplomatice, oficiile consulare i institutele culturale romneti din strintate, cu modificrile i completrile ulterioare;

CAPITOLUL III :

-Ordinul Ministrului de Interne nr. 462 din 29.05.2003 n care au

20

-Hotrrea Guvernului nr.837/1995 cu privire la criteriile de salarizare n valut i celelalte drepturi n valut i n lei ale personalului trimis n misiune permanent n strintate, cu modificrile i completrile ulterioare . n aceast seciune au fost prezentai termeni folosii n actvitatea de relaii internaionale:reprezentarea extern a Ministerului Administraiei i Internelor ;misiune permanent n strintate, misiune comun operativ;ataatul de afaceri interne este reprezentantul oficial al MAI trimis n misiune permanent n strintate, cu statut diplomatic; Biroului de Afaceri Interne ; afaceri interne pot fi acreditai multiplu ;Ofierul de legtur este specialistul din cadrul MAI trimis n misiune comun operativ; misiunea comun operativ este misiunea cu durata de pn la 1 an de zile .

III.2.Termeni folosii

III.3.Activiti organizatorice prevzute n Ordinul Ministrului de Interne nr. 462 din 29.05.2003. Sunt prezentate activitile derulate de Direcia Integrare European i Relaii Internaionale din Ministerul de Interne, Comisia de coordonare, efii Inspectoratelor generale/comandamentelor de arm i ai unitilor Aparatului Central pentru a asigura informarea efectivelor

din subordine asupra organizrii concursurilor de admitere la cursurile de pregtire de baz n vederea pregtirii pentru posturile de ataai de afaceri interne i ofieri de legtur, difuzarea criteriilor de selecie i a tematicii de pregtire de specialitate precum i realizarea la termenele stabilite a procedurilor de preselecie efectuate la nivel de unitate, inspectorat general sau comandament de arm, dup caz.

III.4. Selecionarea personalului n vederea participrii la cursul de baz

Selecionarea personalului Ministerului de Interne n vederea participrii la cursul de pregtire de baz pentru ataai de afaceri interne/ofieri de legtur se face de ctre Direcia Management Resurse Umane a Ministerului de Interne, in colaborare cu Direcia Integrare European si Relaii Internaionale, cu avizul Direciei Generale de Informaii si Protecie Intern si alte uniti de specialitate din Ministerul de Interne. n continuare sunt prezentate etapele procesului de preselecie, criteriile generale care trebuiesc ndeplinite, demersurile efectuate de candidai, dosarele de candidai,componena comisiei de examinare,

21

probele concursului pentru admitereevaluarea rezultatelor, cursurile de pregtirede baz, examenul de absolvire i soluionarea contestaiilor. n aceast seciune se prezint activitile care se deruleaz pentru pregtirea ofierilor admii n urma preseleciei , etapele activitilor de pregtire respectiv cursul de pregtire de baz ;instructajul specific postului ; convocri periodice de pregtire ;stagii de documentare i instruire la direciile de spaiu, consulare i la Direcia Comunicaii Speciale din Ministerul Afacerilor Externe ; studiu individual i alte activiti specifice de pregtire continu la locul de munc.

III.5 .Pregtirea personalului

III.6.Desfurarea concursului/examenului pentru ocuparea posturilor de ataai de afaceri interne, ofieri de legtur i de personal auxiliar

La concursul/examenul pentru ocuparea posturilor de ataai de afaceri intern /ofieri de legtur se pot prezenta absolvenii cursului de pregtire de baz i ofierii din grupul de rezerv care ndeplinesc criteriile prevzute n ordinul menionat i poseda recomandarea Comisiei de Coordonare pentru spaiul respectiv, precum i ofieri care au absolvit cursuri de pregtire echivalente, n ar sau n strintate. In scopul valorificrii experienei dobndite de ctre ataaii de afaceri interne/ofierii de legtur, acetia pot fi numii n post n alt ar, dup ncheierea misiunii iniiale, fr parcurgerea procedurilor de selecie, cu respectarea condiiilor privind durata turului de serviciu/mandatului prevzute n prezentul act normativ. Se prezint modul de derulare a concursului, media de absolvire, publicitatea rezultatelor. Durata misiunii este prevzut de Ordinului Ministrului de Interne nr. 462/2003, respectiv ataatul de afaceri interne se trimite n misiune permanent n strintate cu durata de doi ani care poate fi prelungit pentru o nou perioad de pn la maxim doi ani, n funcie de rezultatele obinute i pentru asigurarea continuitii la post, iar ofierul de legtur se trimite n misiune temporar n strintate pe durata ele pn la 90 de zile i poate fi prelungit succesiv, durata cumulat a misiunii iniiale i a prelungirilor nu pot depi doi ani.

III.7. Durata misiunii

III.8.Instalarea la post

22

La prezentarea la post, ataatul de afaceri interne ia n primire pe baz de proces verbal spaiile i utilitile puse la dispoziie de misiunea diplomatic, n document urmnd s se nscrie indicatorii pe baza crora se va calcula cota lunar de cheltuieli aferent utilitilor i serviciilor puse la dispoziie. Asigurarea suportului logistic necesar misiunii se poate face fie nainte de plecarea la post, de ctre structurile competente ale MAI, fie prin preluarea celui existent n cadrul biroului de afaceri interne din cadrul misiunii diplomatice din strintate, pe baz de proces verbal fie prin achiziionarea din statul strin respectiv, cu avizul structurilor competente. n condiiile stabilite prin Protocolului MAI-MAE privind funcionarea

ataailor de afaceri interne n cadrul misiunilor diplomatice ale Romniei, acesta beneficiaz de o serie de faciliti specifice (acces lamijloacele de curierat, mijloace de comunicaii, comunicri clasificate.

n aceast seciune sunt prezentate activitile de eviden, emiterea ordinului de numire la post, activiti nainte de plecarea la post, data ncheierii misiunii, rechemarea n ar, ntreruperea activitii, evaluarea anual, ncadrarea dup ntoarcerea din misiune.

III.9.Alte activiti derulate de structuri ale M.A.I

CAPITOLUL IV STATUTUL ATAATULUI DE INTERNE OFIERLegea 360 din 2002 cu modificrile i completrile ulterioare se reglementeaz statutul poliistului, care este funcionar public civil, cu statut special, narmat, ce poart, de regul, uniform i exercit atribuiile stabilite pentru Poliia Romn prin lege, ca instituie specializat a statului. Statutul special este conferit de ndatoririle i riscurile deosebite, de portul de arm i de celelalte diferenieri prevzute n prezentul statut. salariul de baz, indemnizaii, sporuri, premii i prime, ale cror cuantumuri se stabilesc prin lege; ajutoare i alte drepturi bneti, ale cror cuantumuri se stabilesc prin lege; uniform, echipament specific; locuin de intervenie, de serviciu; concedii de odihn, concedii de studii i nvoiri pltite, concediu fr plat ; concedii medicale ; concedii de maternitate; bilete de odihn, tratament i recuperare; pensii ; indemnizaii de instalare, de mutare, de delegare sau de detaare,23

IV.1.Statutul de ofier de poliie

DE POLIIE - DIPLOMAT

IV.1.1.Poliistul are dreptul la: salariu lunar, compus din

precum i decontarea cheltuielilor de cazare ; decontarea cheltuielilor de transport n cazul deplasrii n interesul serviciului, mutrii ; ncadrarea activitii n condiii deosebite, speciale ; portul permanent al armamentului din dotare sau achiziionat personal; asigurare de via, sntate i bunuri, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului; tratament medical n strintate pentru afeciuni contractate n timpul exercitrii profesiei, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului; consultan juridic asigurat de unitate, la cerere. IV.1.2. Alte drepturi ale poliistului i ale membrilor familiei: pstrarea armamentului dobndit personal ; conferirea de ordine i medalii; condiiile privind pensionarea i drepturile de pensii; dreptul soului sau soiei poliistului mutat/mutat n interesul serviciului n alt localitate la o indemnizaie lunar de 50% din salariul de baz al poliistului, pn la o nou angajare dar nu mai mult de 9 luni ; protecie special ; gratuitatea echipamentului de protecie adecvat misiunilor specifice; durata programului de lucru al poliistului este de 8 ore pe zi i 5 zile pe sptmn, s.a.

IV.1.3.ndatoririle poliistului potrivit dispoziiilor legale sunt urmtoarele

Sunt prevzute n art. 41 din Legea 360/2001 privind statutul poliistului : loialitate, solicitudine, disciplin, s fie respectuos, cuviincios i corect fa de efi, colegi sau subalterni, s acorde sprijin colegilor n executarea atribuiilor de serviciu, s informeze cu privire la faptele de corupie svrite de ali poliiti, de care a luat cunotin; s se arate demn de consideraia i ncrederea impuse de profesia de poliist. Sunt prezentate de asemenea obligaiile poliistului (secret profesional, corectitudine, conduit corect, informarea real a cetenilor), precum i activitile care i sunt interzise (s primeasc sau s solicite daruri sau avantaje, s depeasc atribuiile de serviciu, s foloseasc fora, s provoace suferine, s difuzeze materiale avnd coninut politic, s fac parte din partide, s adere la secte, s candideze pentru autoritile publice).

IV.1.4.Conform Legii 360/2002 poliitii pot fi recompensai dac au contribuii deosebite la aprarea ordiniipublice, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i la prevenirea faptelor antisociale i pentru alte fapte menionate n art 53.

IV.2. Statutul de diplomat

24

IV.2.1.Diplomaia: noiune, caracteristici, definiie Caracteristicile diplomaiei categorie politico-juridic al crei obiect este reprezentat de relaiile pe care un stat le ntreine cu alte state finalitatea constnd n atingerea unor obiective ale statului legate de relaiile cu alte state. Definiia diplomaiei reinut de doctrina contemporan: activitate oficial a organelor de stat pentru relaii externe i n primul rnd a diplomailor, desfurat prin negocieri, coresponden i alte mijloace specifice, n scopul realizrii obiectivelor de politic extern ale statului i a aprrii drepturilor i intereselor statului (i cetenilor si) n strintate. IV.2.2.Noiunea de misiune diplomatica" (permanent) Misiunea diplomatic reprezint instituia central a Conveniei de la Viena asupra relaiilor diplomatice - Convenia stipuleaz expres c misiunea diplomatic se bucur de privilegii i imuniti proprii. n aceast seciune sunt prezentate noiunile de diplomai (eful de misiune i membrii personalului diplomatic al misiunii) i membrii personalului misiunii (personal diplomatic, personal tehnico-administrativ i personal de serviciu). De asemenea sunt prezentate categoriile de diplomai ( ministrulconsilier; consilierul; secretarul I; secretarul II; secretarul III; diferii ataai: diplomatici, militari, comerciali, de pres, culturali, financiari, de afaceri interne sau de emigraie i personal nediplomatic. diplomatic al misiunilor strine acreditate ntr-un stat i nscris pe lista diplomatic, alctuind singurul organ colectiv al agenilor diplomatici.

IV.2.3.Membrii misiunii diplomatice

IV.2.4.Corpul Diplomatic Definiie - totalitatea personalului

Dreptul de a desemna agenii diplomatici aparine n mod exclusiv statului acreditant. Prin urmare, organizarea misiunii diplomatice i procedura de numire a membrilor misiunii vor fi reglementate de dreptul intern al statului acreditant. n Romnia, numirea reprezentanilor diplomatici este reglementat de art. 91 alin. (2) din Constituie: Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei." Este de reinut faptul c Preedintele numete doar efii de misiune acreditai pe lng eful de stat (ambasadorii).

IV.2.5 Procedura numirii membrilor misiunii diplomatice

25

Ceilali membri ai misiunii, inclusiv nsrcinaii cu afaceri, sunt numii de M.A.E. Numirea personalului diplomatic presupune att decizia statului acreditant n acest sens, ct i consimmntul statului acreditar. De asemenea n aceast seciune sunt referiri la elementele procedurii numirii personalului diplomatic, ncetarea funciei unui membru al misiunii diplomatice, acreditarea multipl, prevederile Conveniei de la Viena n domeniu. Imunitatea diplomatic n sens larg reprezint tratamentul pe care, n baza dreptului internaional, statele sunt obligate s-l acorde organelor strine acreditate n aceste state, iar n sens restrns, reprezint scutirea de care se bucur organele diplomatice de sarcinile i obligaiile de care sunt inute alte subiecte de drept care se afl pe teritoriul statului acreditar, precum i scoaterea lor de sub jurisdicia penal i civil a statului acreditar. Privilegiile diplomatice reprezint scutirea organelor diplomatice de anumite obligaii, concretizat n beneficiul unor anumite prestaii speciale i exprimat n acordarea de ctre statul acreditar a unor nlesniri cu caracter pozitiv, care nu implic o activitate special din partea beneficiarilor. Facilitile diplomatice reprezint posibilitatea juridic a organului diplomatic de a desfura o activitate care i este proprie. Facilitile au coninut cu caracter pozitiv i de natur activ (de exemplu: procurarea localului misiunii, dreptul efului de misiune de a fi primit de eful de stat). Sunt prezentate,principalele imuniti i privilegii, clasificarea acestora, persoanele care beneficiaz de imuniti, privilegii i faciliti (imunitatea de jurisdicie, inviolabilitatea, libertatea de comunicare, privilegii fiscale, privilegii vamale). Terminologia diplomatic cuprinde termenii i expresiile care au o semnificaie specific n limbajul diplomatic, mai mult sau mai puin diferit de sensul literar sau cel atribuit n limbajul comun sau n alte tiine. IV.2.8. Elemente de protocol

IV.2.6 Imunitaile, privilegiile i facilitile diplomatice

IV.2.7.Terminologia diplomatic

26

n acest capitol sunt prezentate regulile care guverneaz ceremonialul, al crui obiect este de a oferi fiecrui participant prerogativele, privilegiile i imunitile la care are dreptul. Au fost prezentate aspecte referitoare la inut, salut, prezentri, conversaie, convorbirea telefonic, reguli de respectat cu prilejul unor aciuni protocolare, inuta de ceremonie, organizarea meselor i recepiilor.

IV.2.9.Locul i rolul ataatului de afaceri interne n cadrul misiunii diplomatice

n cuprinsul Protocolului MAI-MAE privind funcionarea ataailor de afaceri interne n cadrul misiunilor diplomatice ale Romniei, sunt prevzute norme referitoare la activitile desfurate de ataatul de afaceri interne, locul i rolul acestuia n cadrul misiunii. Ataatul de afaceri interne i desfoar activitatea n cadrul misiunii diplomatice, se conformeaz regulilor de ordine interioar stabilite de eful misiunii i se supune autoritii acestuia din punct de vedere funcional, fiind nvestii att cu atribuii de consiliere a acestuia, ct i cu atribuii specifice n domeniul lor de activitate, desfurndu-i activitatea exclusiv sub coordonarea i n baza instruciunilor de linie ale MAI. n exercitarea atribuiilor funcionale, ataatul de afaceri interne este ndreptit s beneficieze, n condiii similare cu cele acordate personalului diplomatic cu rang echivalent din cadrul misiunii, de dreptul de acces i de utilizare a mijloacelor tehnice de comunicaii i tehnologia informaiei, inclusiv reeaua de telefonie fix, a echipamentelor de birotic, a utilitilor tehnico-administrative i gospodreti, precum i a oricror alte echipamente necesare ndeplinirii mandatului ncredinat, aflate n nzestrarea misiunii diplomatice sau n dotarea sa. CAPITOLUL V DREPTURILE I ATRIBUIILE ATAATULUI DE AFACERI INTERNE Drepturile i atribuiile ataatului de afaceri interne, nu sunt prevzute expres n Ordinul M.A.I nr.461 din 2003, fiind ns asimilate cu cele prevzute in HG 837 din 19.10.1995 cu privire la criteriile de salarizare n valut i celelalte drepturi n valut i n lei ale personalului trimis n misiune pemanent n strintate (cu modificrile ulterioare) i Legea nr. 495 din 12 noiembrie 2004 privind salarizarea i alte drepturi bneti ale personalului din administraia central a Ministerului

27

Afaxerilor Externe i de la misiunile diplomatice, oficiile consulare i instituiile culturale romneti din strintate (cu modificrile ulterioare).

Drepturile bneti cuvenite ataailor de afaceri interne i membrilor de familie ai acestora se stabilesc conform reglementrilor aplicabile personalului trimis n misiune permanent n strintate (salariu n valut, indemnizaii pentru familie, indemnizaii pentru reprezentare etc.). Drepturile bneti cuvenite ofierilor de legtur trimii n misiune comun operativ se acord conform reglementrilor n vigoare. -indemnizaie pentru soia (soul) nencadrat, pe timpul ct aceasta se afl n ntreinere permanent n strintate, reprezentnd 25% din salariul lunar n valut al soului (soiei) -indemnizaie reprezentnd 25% din salariul n valut al funciei de portar, pentru fiecare copil pn la mplinirea vrstei de 18 ani, dar nu mai mult de doi copii aflai n ntreinere permanent n strintate. Membrii familiei beneficiaz si de indemnizaii dac se afl n tara. n seciunile VI.1.3, VI.1.4, VI.1.5, VI.1.6, VI.1.7, VI.1.8, sunt prezentate drepturile salariale pe perioada de pregtire profesional, drepturile salariale pe perioada concediului de odihn, drepturi privind cheltuielile de transport, drepturi privind spaiul de locuit, condiii de salarizare n cazul incapacitii temporare de munc sau concedii medicale, cheltuieli pentru transportul bagajelor personale. Pentru asigurarea ndeplinirii n condiii corespunztoare a atribuiilor funcionale i a misiunilor ncredinate, personalul MAI aflat la post n strintate utilizeaz autovehicule de serviciu, echipamente tehnice i materiale specifice, recepionate n baza proceselor verbale de predare-primire. I se asigur fondurile necesare pentru ntreinerea auto din dotare, achiziiile de consumabile, cote pri pentru spaiul folosit n ambasade, plata telefoanelor locale, cheltuieli de protocol. Atribuiile ataatului de afaceri interne se stabilesc prin Fia postului iar atribuiile ofierului de legtur se stabilesc prin Mandatul de misiune, documente ce se transmit i la MAE, spre informare.

V.1.Drepturile V.1.1.Drepturi de personal

V.1.2.Drepturile pecuniare cuvenite familiei

V.1.9. Asigurarea logistic i financiar

V.2. Atribuii

28

n exercitarea atribuiilor sale, ataatul de afaceri interne/ofierul de legtur aflat la post respect suveranitatea, legile i jurisdicia statului acreditar, promoveaz i faciliteaz cooperarea bilateral/multilateral n domeniul afacerilor interne n ceea ce privete acordarea sau primirea de asisten de ctre autoritile de resort din Romnia. Realizeaz schimbul operativ de informaii cu autoritile locale. n spaiul acreditat ataatul de afaceri interne, reprezint Structurile M.A.I i asigur interfaa coopertii cu structurile similare din ara n care i desfoar activitatea, executnd sarcini specifice pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Particip la activiti comune cu reprezentanii din statul de acreditare, la solicitarea acestora sau a celor din ar.

V.2.1.Atribuii operaionale

V.2.2.Atribuii de reprezentare extern

i desfurarea activitii de reprezentare extern n Ministerul de Interne, se prevd o serie de atribuii ale ataatului de interne pe linie de logistic, fiind rspunztor de pstrarea, utilizare i ntreinerea corespunztoare a bunurilor din dotare.

V.2.3.Atribuii pe linie de logistic n capitolul IV din Ordinul Ministrului de Interne privind organizarea

n art. 36 din Ordinul Ministrului de Interne nr. 462 din 29.05.2003 privind selecionarea, pregtirea i ncadrarea ataailor de afaceri interne i ofierilor de legtur ai Ministerului de Interne, se prevede c evaluarea anual a ataatului de afaceri interne se face potrivit prevederilor actelor normative n vigoare, respectiv Ordinul

V.3. Evaluarea ataatului de afaceri interne

Ministrului de Interne nr. 300 din 21.06.2004 privind activitatea de management resurse umane n unitile Ministerului Administraiei i Internelor inndu-se cont i de caracterizarea i aprecierile efului demisiune.

V.4 ncetarea misiunii-consideraii privind reintegrarea ataatului de interne dup ncetarea misiuniin actele normative actuale, care reglementeaz activitatea de reprezentare extern a Ministerului de Interne, nu exist meniuni care s clarifice situaia ofierului care a executat o misiune n strintate, n calitate de ataat de afaceri interne, respectiv : dac activitile derulate

29

n strintate sunt considerate vechime pentru ocuparea unei funcii, ce funcie va ocupa, dac poate fi promovat, parcurgerea unei perioade de pregtire i reintegrare profesional. CAPITOLUL VI RSPUNDEREA JURIDIC A ATAATULUI DE AFACERI INTERNE Pentru ataatul de afaceri interne nu exist norme speciale care s reglementeze rspunderea juridic a acestuia, fiindu-i aplicabile normele generale prevzute n Statutul Poliistului si Statutul Funcionarului Public, precum si Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 400 din 29.10 2004, care reglementeaz regimul disciplinar al personalului din Ministerului Administraiei si Internelor. n seciunile VII.1, VII.2, sunt tratate conceptul de rspundere juridic i noiunea rspunderii juridice. -rspunderea juridic ca form a rspunderii sociale i responsabilitatea ordinii de drept, realizat prin constrngerea de stat. -raportul juridic de rspundere se nate numai dac sunt ntrunite anumite condiii referitoare la fundamentarea rspunderii (fapt i subiectele participante la raport, ca o consecin a naterii acestui raport din viaa social. -rspunderea juridic se manifest concret n anumite forme de rspundere (rspunderea penal, civil, contravenional etc.) , difereniate dup natura relaiei sociale nclcate prin fapta ilicit. n aceast seciune sunt analizate principiile rspunderii juridice : principiul legalitii, rspunderii pentru fapta svrit, o singur rspundere(non bis in idem), justiiei, umanismului, celeritii i preveniei prin rspundere.

VI. 1.3. Trsturile rspunderii juridice

VI. 1.4. Principiile rspunderii juridice

Sunt prezentate : izvorul raportului juridic de rspundere (fapta ilicit), subiectul rspunderii (partea care a nclcat legea), obiectul raportului juridic de rspundere (sanciunea juridic aplicat autorului).

VI. 1.5. Raportul juridic de rspundere

30

Obiectul raportului juridic de rspundere l reprezint sanciunea juridic pe care statul, prin constrngere, o imprim autorului sau celui responsabil, care trebuie s i se conformeze i poate mbrca forma unei pedepse, reparaie patrimonial sau privaiune contravenional. Condiiile generale ale rspunderii juridice care se regsesc n diferite forme de rspundere : atingerea adus unei valori sociale ocrotite de lege ; fapta ilicit ; raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i atingerea adus valorilor ocrotite de lege; vinovia persoanei responsabile i inexistena unei cauze care s nlture rspunderea. n lucrri de specialitate se utilizeaz ca termeni ,,conduita ilicit, temei obiectiv al rspunderii juridice i de vinovie ca temei subiectiv al rspunderii juridice, principiul rspunderii pentru fapte svrite cu vinovie sau conduit ilicit, cauz a declanrii rspunderii juridice. Avnd n vedere monografiile consacrate acestei instituii, se mai poate vorbi de baza rspunderii, condiiile ei generale: fapta ilicit, rezultatul socialmente duntor, legtura cauzal dintre fapta ilicit i rezultatul socialmente duntor, vinovia i capacitatea de rspundere juridic.

VI. 1.6. Obiectul raportului juridic de rspundere

VI. 1.8. Condiiile rspunderii juridice

VI. 1.9. Fundamentul rspunderii juridice

n aceast seciune au fost prezentate aprecieri fcute n literatura de specialitate privind noiunea rspunderii disciplinare ca form a rspunderii juridice specific dreptului muncii constnd n sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre orice salariat, indiferent de funcia sau postul pe care l ocup, a obligaiilor asumate prin contractul de munc, inclusiv a normelor de conduit. De asemenea sunt menionate elementele definitorii : calitatea de persoan ncadrat n munc,existena unei abateri disciplinare, vinovia, rezultatul duntor, legtura de cauzalitate. Sunt menionate ca trsturi : natura contractual; caracterul precumpnitor moral al pedepselor disciplinare; caracterul exclusiv personal al rspunderii disciplinare determinat de contractul individual de munc; form independent a rspunderii.

VI.2 Rspunderea disciplinar VI.2.1 Noiune

VI.2.2 Trsturile caracteristice rspunderii disciplinare

31

VI.2.3 Funciile rspunderii disciplinare :-funcia sancionatorie; -funcia preventiv-educativ.

VI.2.4 Cumulul rspunderii disciplinare cu alte forme ale rspunderii juridice

-Cumulul rspunderii disciplinare cu rspunderea material : ambele sunt specifice dreptului muncii, pot fi angajate prin comiterea aceleiai fapte ilicite, dar pot exista i independent. -Cumulul rspunderii disciplinare cu rspunderea penal : deosebirea intervine din izvorul acestora respectiv din contractul de munc i lege; asemnri : fapte nepermise; urmri antisociale svrite cu vinovie; pericolulu social diferit; dac se constat o fapt comis n legtura cu munca conductorul unitii poate suspenda salariatul pe perioada judecii, sau i poate desface contractul de munc. -Cumulul rspunderii disciplinare cu rspunderea contravenional dac sunt ntrunite elementele constitutive prin comiterea aceleiai fapte; -Cumulul rspunderii disciplinare cu rspunderea civil delictual intervine ori de cte ori exist un cumul ntre penal i disciplinar. Se aplic prin analogie cu cele din materie penal : legitima aprare; starea de necesitate; constrngerea fizic sau constrngerea moral; cazul fortuit; fora major; eroarea de fapt;executarea ordinului de serviciu n mod legal.

VI.2.5 Cauze exoneratoare de rspundere

VI.3 Rspunderea disciplinar a personalului Administraiei i Internelor

Ministerului

n considerarea statutului special al poliistului, Legea nr. 360/2002 prevede, n ceea ce privete sancionarea disciplinar a acestuia o procedur special, derogatorie i de strict interpretare, prevzut de dispoziiile art. 55-65, care se completeaz cu normele de aplicare reglementate de Ordinul ministrului internelor i reformei administrative nr.400/2004 privind regimul disciplinar al personalului Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Acest ordin reglementeaz i activitatea Consiliilor de judecat i a Consiliilor de onoare pentru cadrele militare. Prevederile ordinului se aplic, n mod corespunztor i n prile n care i privesc, att poliitilor ct i cadrelor militare din Ministerul Administraiei i Internelor.

32

Ca participant la relaiile sociale poliistul poate rspunde juridic att ca cetean, pentru nclcrea legii, ct i ca funcionar public, dac faptele respective sunt n legtur cu serviciul su. Indiferent de forma pe care o mbrac rspunderea juridic, n funcie de valoarea social ocrotit i de modul de ocrotire, antrenarea rspunderii juridice este condiionat de ntrunirea cumulativ a mai multor condiii: fapta ilicit, rezultatul socialmente periculos, legatura cauzal ntre fapt i rezultat, vinovia i capacitatea de rspundere juridic a poliistului. n literatura de specialitate se arat c abaterea disciplinar este aciunea sau inaciunea, n legtur cu serviciu, svrit cu vinovie de ctre funcionarul public, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, ordinele i dispoziiile legale ale conductorului ierarhic. Intervine atunci cnd poliistul svrete cu vinovie o abatere de la ndatoririle de serviciu n timpul exercitrii funciei poliieneti, dar i abaterile comise de el n afara atribuiilor de serviciu care aduc atingere prestigiului instituiei din care face parte i calitii de poliist. Sunt prezentate faptele care constituie abateri disciplinare, conform art.57 din Statutul Poliistului.

VI.3.1 Rspunderea juridic a poliitilor

VI.3.2 Regimul disciplinar al poliitilor

VI.3.3 Rspunderea disciplinar a poliistilor

VI.3.4.Sanciunile disciplinare care pot fi aplicate poliitilor

n aceast seciune sunt prezentate saciunile disciplinare aplicabile poliitilor conform art.58 din Statutul Poliistului, dup procedura cercetrii prealabile.

VI.4.Rspunderea material a ataatului de interne VI.4.1.Acte normative care reglementeaz rspunderea material a atasatului de interne, notiunea de prejudiciu n Ordinul Ministrului de Interne nr. 461 din 2003, privindorganizarea i desfurarea activitii de reprezentare extern n Ministerul de Interne, se stipuleaz ca personalul din biroul ataatului de afaceri interne rspunde material, n conformitate cu prevederile legislaiei romne, pentru pagubele produse de el. Recuperarea pagubelor pentru care a fost stabilit rspunderea material n sarcina33

acestui personal se va face n lei sau n valut, n funcie de modul de procurare a bunurilor respective. Rspunderea material a lucrtorilor Ministerului Administraiei i Internelor este reglementat de Instruciunile nr. 830 din 20.01.1999, privind rspunderea material a militarilor pentru pagubele produse Ministerului de Interne, care au fost elaborate pentru punerea n aplicare a Ordonanei Guvernului Romniei nr. 121 din 28 august 1988, privind rspunderea material a militarilor. Sunt prezentate pagubele materiale care pot fi reinute n sarcina ataatului de interne.

VI.4.2.Condiii care trebuiesc ndeplinite pentru rspunderea material a militarilor

cumulativ

n Instruciunile Ministrului de Interne nr.830 din 20.01.1999 privind rspunderea material a militarilor pentru pagubele produse Ministerului de Interne sunt enumerate condiiile care atrag rspunderea material a militarilor, cu meniunea c acestea trebuiesc ndeplinite cumulativ : existena unui prejudiciu; fapta cu un caracter ilicit; vinovia; raport de cauzalitate; calitatea de militar. n cele dou acte normative n vigoare Ordonana 121/1998 i Instruciunile 830/1999, sunt prevzute situaiile n care militarii nu rspund material, conform art. 6 respectiv : pierderi inerente n executarea misiunilor; pagube ce nu puteau fi prevzute; executarea ordinului comandantului. n actele normative menionate este prevzut procedura constatrii, stabilirii i recuperrii pagubelor produse de ctre militari termen care include i rspunderea poliistului, implicit a ataatului de afaceri interne, prin dispunerea de ctre comandant a efecturii cercetrii administrative de ctre comisia de cercetare administrativ din unitatea in care s-a produs paguba sau de la ealoanele superioare ori de organele de control specializat.

VI.4.3.Situaii n care militarii nu rspund material

VI.4.4.Stabilirea i recuperarea pagubelor

Ataatul de interne pe perioada derulrii misiunii este detaat la Direcia de Relaii Internaionale, motiv pentru care cercetarea administrativ se va efectua la acest nivel indiferent din ce structura provine ofierul.

34

Sunt prezentate hotrrile care pot fi dispuse de comandant, decizia de imputare, angajamentul de plat ca instrument de acoperire a pagubelor.

Persoana care consider c imputarea sau reinerea a fost fcut fr temei sau cu nclcarea legii, precum i cea care, dup ce a semnat un angajament de plat, constat c n realitate nu datoreaz, parial sau total, suma pretins de unitate poate face contestaie, n cel mult 30 de zile de la data comunicrii sub semntur a deciziei de imputare sau de la data semnrii angajamentului de plat. Contestaiile se depun la unitatea care are n eviden debitul i se soluioneaz de comandantul sau eful care a emis decizia de imputare sau a crei comisie a efectuat cercetarea administrativ privind paguba pentru care s-a semnat angajamentul de plat, care se pronun n termen de 30 zile de la data nregistrrii, existnd posibilitatea contestrii n 15 zile.

VI.4.5.Cile de atac

VI.4.6.Accidentele de circulaie comise de ataatul de afaceri interne ca diplomat

Ataatul de afaceri interne poate fi implicat n accidente de circulaie produse din vina sa sau a altor persoane, impunndu-se ca n aceste situaii s respecte o serie de reguli prin care s evite crearea unei imaginii negative rii i a corpului diplomatic : ncheierea asigurrii, legitimarea i invocarea imunitilor i ntreprinderea de demersuri pentru despgubirea persoanei pgubite.

Conform Protocolului ncheiat ntre Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Afacerilor Externe ataatul de interne i desfoar activitatea n cadrul misiunii avnd statutul de diplomat. n aceast calitate beneficiaz de prevederile Conveniei de la Viena, cu privire la relaiile diplomatice, din 18 aprilie 1961, conform creia agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie penal a statului acreditar, care ns nu poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului acreditant. Sunt prezentate aspecte privind data nceperii acestui privilegiu, cum se face dovada i procedura de urmat ntr-o asemenea situaie.

VI.5.Rspunderea penal a ataatului de afaceri interne VI.5.1.Imunitatea de jurisdicie penal

35

VI.5.2. Dispoziiile actelor normative care reglementeaz rspunderea penal n calitate de diplomat, funcionar public cu statut special i poliistAtaatul de afaceri interne n perioada executrii mandatului n cadrul misiunii diplomatice are un statut de diplomat, dar n acelai timp de poliist i funcionar public i rspunde penal conform dispoziiilor legale n vigoare. Conform Legii nr. 269 din 17 iunie 2003, privind statutul corpului diplomatic i consular al Romniei, nclcarea de ctre membrii Corpului diplomatic i consular a prevederilor prezentei legi i nendeplinirea cu bun-credin a ndatoririlor de serviciu atrag rspunderea disciplinar, patrimonial, civil, contravenional sau penal. Aceleai dispoziii sunt preluate de Legea nr. 188 din 1999 privind statutul funcionarilor publici i de Legea 360/2002 privind Statutul poliistului.

VI.5.3.Fapte penale ce pot fi comise de ataaii de interne

Ca subiect activ al unor fapte penale comise pe perioada mandatului n statul acreditar, innd cont de statutul diplomatic putem afirma c ataatul de afaceri interne este un subiect activ calificat. Dac fapta este comis n ar, ataatul de afaceri interne rspunde dup procedura obinuit, iar dac infraciunea este comis n statul acreditar, autoritile romne pot fi sesizate de misiunea diplomatic n care si desfoar activitatea, pe canal diplomatic sau de ctre persoana vtmat. Infraciuni contra siguranei statului prevzute n Titlul I respectiv : Trdarea prin transmiterea de secrete ; Compromiterea unor interese de stat i Divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului ; pot fi comise ca urmare a faptului c au acces la informaii clasificate. Infraciuni contra patrimoniului prevzute n Titlul III : Gestiunea frauduloas ; nelciunea ; Delapidarea ; Distrugerea; pot fi comise prin modul n care se gestioneaz patrimoniul biroului.

Infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege prevzute de Titlul VI : Abuzul n serviciu contra intereselor publice ; Neglijena n serviciu; Neglijena n pstrarea secretului de stat ; Primirea de foloase necuvenite ; Traficul de influen; se pot comite ca urmare a sarcinilorstabilite prin fia postului.

36

Infraciuni de fals prevzute n titlul VII :Falsul n nscrisuri sub semntur privat i art. 291 Uzul de fals . Aceste fapte pot fi

comise de ataatul de afaceri interne, avnd n vedere c ntocmete documente justificative i deconturi de cheltuieli pentru sumele gestionate conform bugetului alocat. CAPITOLUL VII

ATAATUL DE AFACERI INTERNE N ALTE STATE VII.1. Date solicitate altor state referitoare la nfiinarea funciei ataatului de afaceri interne, reglementare juridica, rolul i locul acestuia domeniul cooperrii poliieneti internaionaleDup cum am precizat anterior statele membre ale Uniunii Europene, precum i alte state, au creat diferite structuri de cooperare poliieneasc internaional, conform dispoziiilor n vigoare, iar modalitatea practic de realizare a acestora o constituie instituia ofierului de legtur i a ataaului de interne. n seciunile de la III.2 la III.8 sunt prezentate aspecte referitoare la instituia ataatului de interne i a ofiterului de legtur din Franta, Germania, Slovacia, Spania, Austria, rile Nordice i Australia. n urma analizei datelor obinute de la structurile similare din alte state, au rezultat o serie de aspecte comune dar i specifice, detaliate n aceast seciune, respectiv : nfiinarea funciei ataatului de interne i a ofierului de legtura, dateaz din perioade diferite ; statutul este diplomatic ; condiiile care trebuiesc ndeplinite pentru aceast funcie sunt diferite, ca i durata misiunii ; atribuiile sunt similare ; reintegrarea profesional se face innd cont de experiena acumulat i de funcia ocupat anterior.

VII.9. Concluzii privind ataatul de interne n alte state

CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA 1.Concluzii37

Activitatea ataatului de afaceri interne este n prezent reglementat de mai multe acte normative : n prezent activitatea ataatului de interne/ofierului de legtur, n general nu este reglementat n mod unitar printr-un act normativ, existnd dispoziii n mai multe acte normative: Legea 360/2002 privind Statutul poliistului; Ordinul Ministrului de Interne nr. 462 din 29.05.2003, privind selecionarea, pregtirea i ncadrarea ataailor de afaceri interne i ofierilor de legtur ai Ministerului de Interne; Ordinul Ministrului de Interne nr. 461/2003 privind organizarea i desfurarea activitii de reprezentare extern n Ministerul de Interne; Ordinul 400 din 29.10.2004 privind regimul disciplinar al personalului din Ministerul Administraiei i Internelor ; Ordinul nr. 69 din 28 aprilie 2009 pentru aprobarea Ghidului carierei politistilor si cadrelor militare din Ministerul Administraiei si Internelor;

HOTRREA GUVERNULUI ROMNIEI Nr. 991 din 25 august 2005 pentru aprobarea Codului de etic i deontologie al poliistului; Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 300 din 21.06.2004 privind activitatea de management resurse umane n

unitile Ministerului Administraiei i Internelor;Procedura de contestaie a rezultatelor prevzut n Ordinul ministrului internelor i reformei administrative nr.665/2008, cu modificrile ulterioare; HG 837 din 19.10.1995 cu privire la criteriile de salarizare n valut i celelalte drepturi n valut i n lei ale personalului trimis n misiune pemanent n strintate (cu modificrile ulterioare) ; Legea nr. 495 din 12 noiembrie 2004 privind salarizarea i alte drepturi bneti ale personalului din administraia central a Ministerului Afacerilor Externe i de la misiunile diplomatice, oficiile consulare i instituiile culturale romneti din strintate (cu modificrile ulterioare); Legea nr. 269 din 17 iunie 2003 privind statutul corpului diplomatic i consular al Romniei ;Legea nr. 188 din 1999 privind statutul funcionarilor publici. 2.1. Avnd n vedere c au trecut deja nou ani de la nfiinarea funciei de ataat de afaceri interne/ofier de legtur, se impune elaborarea unui nou ordin integrat care s cuprind norme referitoare la : preselecia i pregtirea ; piese trebuie s conin dosarul de candidat; examinarea de specialitate ; condiiile generale care trebuiesc ndeplinite ; pregtirea trimiterii n misiune, fia postului, mandatul de misiune, asigurarea logistic i financiar; problematica rentregirii familiei colarizarea copiilor, condiiile n care nsoitorul

2.Propuneri de lege ferenda

38

poate desfura activiti lucrative n statul acreditar ; spaiul de locuit, bugetul si drepturile ataatului de interne; pregtirea i instruirea referitoare la gestionarea bunurilor din dotare i justificarea sumelor alocate conform bugetului ; predarea-primirea gestiunii biroului; desfurarea i coordonarea activitii de structurile desemnate n acest sens n ar ; criterii de apreciere a activitii ataatului de interne innd cont de componentele activitilor specifice (operaionale, de reprezentare, logistic) ; de asemenea este necesar s se aib n vedere calitatea de diplomat i coordonarea acesteia de ctre eful misiunii ; rspunderea ataatului de afaceri interne :

rspunderea disciplinar; rspunderea material; rspunderea penal;

prelungirea misiunii; rechemarea de la post; arhivarea i pstrarea documentelor elaborate de ataatul de afaceri interne ; activiti derulate pentru incheierea misiunii ; pregtirea dup ntoarcerea din misiune i reintegrarea profesional. 2.2. Prevederea n actul normativ a unei perioade de predareprimire a funciei de ataat de afaceri interne, pentru asigurarea continuitii i utilizarea contactelor deja stabilite . 2.3.Stabilirea unor funcii echivalente ale ataatului de afaceri interne cu cele din structurile Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n raport de funcia deinut naintea plecrii n misiune, durata misiunii, importana activitailor desfurate, aprecierea partenerilor de cooperare din statul acreditar. 2.4. Organizarea unor ntlniri anuale cu ofierii care ocup funcia de ataat de afaceri interne, pentru evaluarea activitilor derulate, prezentarea bunelor practici si derularea unor activiti de pregtire profesional continu (aspect foarte important). 2.5. nfiinarea unei structuri care s se ocupe de reintegrarea ataailor de afaceri interne dup terminarea misiunii. 2.6.nainte de terminarea misiunii, structurile care coordoneaz activitatea ofierului n strintate, precum i cele din care acesta provine, s analizeze n timp util posturile pe care urmeaz a fi ncadrat i s fie informat cel interesat.

39

BIBLIOGRAFIE I.Acte normative interne 1. Constituia Romniei; 2. Constituia Uniunii Europene din 2005. 3. Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 138/1973 privind vrsta minim de ncadrare n munc; 4. Legea nr.62/2011 a dialogului social 5. Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice; 6. Noul Cod civil (Legea nr.287/2009); 7. Legea nr. 161/30.05.2005 privind stabilirea unor masuri pentru prevenirea si combaterea coruptiei in cadrul MAI. 8. Legea nr. 162/30.05.2005 privind aprobarea OUG nr. 7/2005 pentru modificarea si completarea Legii nr. 508/2004 privind infiintarea, organizarea si functionarea in cadrul Ministerului Public a DIICOT. 9. Legea nr. 180/ 09.06.2005 pentru aprobarea OUG nr. 23/2005 pentru modificarea si completarea Legii nr. 371/2004 privind infiintarea, organizarea si functionarea Politiei Comunitare; 10. Legea nr. 290/2004, privind cazierul judiciar; 11. Legea nr. 230/13.07.2005 privind modificarea si completarea Legii nr. 656/2002 pentru prevenirea si sanctionarea spalarii banilor. 12. Legea nr. 241/ 15.07.2005 pentru prevenirea si combaterea evaziunii fiscale; 13. Legea nr.64 din 23 martie 2005 privind participarea Romniei, ca membru cu drepturi depline, la activitile Grupului de cooperare pentru combaterea abuzului i traficului ilicit de droguri (Grupul Pompidou) al Consiliului Europei publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.251 din 25 martie 2003; 14. Legea nr. 476/30.05.2005 pentru aprobarea OUG nr. 58/2002, privind modificarea si completarea unor dispozitii din Codul penal referitoare la infractiuni contra demnitatii si infractiuni contra autoritatii, precum si a unor dispozitii din Codul de procedura penala. 15. Legea nr.7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor Publici; 16. Legea nr. 197/2004 pentru ratificarea Acordului privind cooperarea dintre Romnia si Oficiul European de Poliie, semnat la Bucureti la 25 noiembrie 2003; 17. Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal ; 18. Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar; 19. Legea nr. 364/2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare; 20. Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit a personalului

40

contractual din autoritile i instituiile publice; 21. Legea nr. 495 din 12 noiembrie 2004 privind salarizarea i alte drepturi bneti ale personalului din administraia central a Ministerului Afaxerilor Externe i de la misiunile diplomatice, oficiile consulare i instituiile culturale romneti din strintate (cu modificrile ulterioare); 22. Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ; 23. Legea nr. 269 din 17.06.2003 privind statutul corpului diplomatic i consular al Romniei; 24. Legea 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate; 25. Legii 218 /2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, cu modificrile i completrile ulterioare; 26. Legea nr 360/2002 privind Statutul poliistului; 27. Lege 357/2001 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 201/2000 pentru crearea cadrului institutional necesar in vederea functionarii Centrului Regional al Initiativei de Cooperare in Sud-Estul Europei pentru combaterea infractionalitatii transfrontaliere publicata in M. Of nr.380 din 12.07.2001; 28. Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date; 29. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici; 30. LEGE Nr. 208 din 31 decembrie 1999 privind ratificarea Acordului de cooperare pentru prevenirea si combaterea infractionalitatii transfrontaliere, semnat la Bucuresti la 26 mai 1999 publicat n Monitorul Oficial nr. 654 din 31 decembrie 1999 31. Codul de procedur civil; 32. Codul penal; 33. Codul de procedur penal; 34. Codul muncii; 35. Hotrrea Guvernului nr. 1083/2008 privind asigurarea despgubirilor de via, sntate i bunuri ale poliitilor; 36. Hotrrea Guvernului nr. 520/2007 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 284/2005 privind stabilirea cuantumului i condiiilor de acordare a compensaiei lunare pentru chirie cuvenite poliitilor; 37. Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin; 38. Hotrrea Guvernului nr. 284/2005 privind stabilirea cuantumului i condiiilor de acordare a compensaiei lunare pentru chirie cuvenite poliitilor; 39. Hotrrea Guvernului nr. 991/2005 pentru aprobarea Codului de etic i deontologie al poliistului; 40. Hotrrea Guvernului nr. 207/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind constituirea i utilizarea fondului de stimulente pentru poliitii din unitile;

41

41. Hotrrea Guvernului nr. 1822/2004 privind stabilirea locurilor de munc i activitilor cu condiii deosebite, speciale i alte condiii, specifice pentru poliiti; 42. Ordonana de Urgen a Guvernului nr.63/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 604/2003; 43. Hotrrea Guvernului nr. 65/2003 privind stabilirea drepturilor de hran, n timp de pace, ale personalului aparinnd structurilor Ministerului de Interne, cruia i se aplic Statutul poliistului; 44. Hotrrea Guvernului nr. 125/2003 pentru aprobarea condiiilor de decontare a cheltuielilor de transport ale poliitilor n cazul mutrii n alte localiti i o dat pe an pentru efectuarea concediului de odihn, precum i a condiiilor de decontare a cheltuielilor de transport ale membrilor familiilor poliitilor n situaia mutrii acestora n interesul serviciului n alt localitate; 45. Hotrrea Guvernului nr. 552 din 5 august 1991,privind normele de organizare in tara a aciunilor de protocol; 46. Hotrrea Guvernului nr. 677/2003 privind condiiile de acordare n mod gratuit a asistenei medicale i psihologice, a medicamentelor i protezelor pentru poliiti; 47. Hotrrea Guvernului nr. 1061/2002 privind stabilirea uniformei, echipamentului specific, nsemnelor distinctive, insignei i documentului de legitimare pentru poliiti; 48. Hotrrea Guvernului nr. 1292/2003 privind drepturile de transport ale poliitilor, elevilor i studenilor din instituiile de nvmnt pentru formarea poliitilor; 49. Hotrrea Guvernului nr. 1305/2002 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Corpului Naional al Poliitilor; 50. Hotrrea Guvernului nr. 1578/2002 privind condiiile n baza crora poliistul are dreptul la concedii de odihn, concedii de studii i nvoiri pltite, concedii fr plat, bilete de odihn, tratament i recuperare; 51. Hotrrea Guvernului nr.837/1995 cu privire la criteriile de salarizare n valut i celelalte drepturi n valut i n lei ale personalului trimis n misiune permanent n strintate, cu modificrile i completrile ulterioare ; 52. Ordonanta de Urgenta nr. 103 din 13 decembrie 2006 privind unele msuri pentru facilitarea cooperrii poliieneti internaionale; 53. Ordonan de Urgen a Guvernului nr. 128 din 15 septembrie 2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri; 54. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 42/2004 privind abilitarea poliitilor din Ministerul Administraiei i Internelor s ndeplineasc funcii n organizaiile internaionale care acord asisten de specialitate pe teritoriul Romniei;

42

55. Ordonana Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea i alte drepturi ale poliitilor; 56. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 2001 din 2000 privind crearea cadrului instituional necesar n vederea funcionrii Centrului Regional al Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere, aprobat prin Legea nr. 357 din 2001; 57. Ordonana Guvernului nr.65/1998 privind salarizarea diplomailor, Legea nr.81/2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.65/1998 privind salarizarea diplomailor; 58. Ordonana de urgen nr. 125 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.65/1998 privind salarizarea diplomailor; 59. Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 20072010; 60. Ordinul M.AI. nr. 69 din 28 aprilie 2009 pentru aprobarea Ghidului carierei politistilor si cadrelor militare din Ministerul Administraiei si Internelor; 61. Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 400 din 29.10.2004 privind regimul disciplinar al personalului din Ministerul Administraiei i Internelor; 62. Ordinul M.I.R.A nr. 403/2008 pentru aprobarea normelor privind condiiile n care soldaii i gradaii voluntari din M.I.R.A. pot beneficia de compensaie lunar pentru chirie; 63. Ordinul M.I.R.A. nr. 404/2008 privind metodologia de stabilire a cheltuielilor efectuate pe timpul instruirii/pregtirii soldailor i gradailor voluntari i soldailor i gradailor rezerviti voluntari din M.I.R.A; 64. Ordinul M.I.R.A. nr. 439/2008 privind asigurarea asistrii poliitilor, la cerere, pe parcursul cercetrii disciplinare; 65. Ordinul MIRA nr. 485/2008 privind aprobarea Regulamentului general pentru trageri al M.I.R.A.; 66. Ordinul M.I.R.A. nr. 498/2008 privind organizarea, coordonarea i controlul activitilor de inspecie a muncii, de prevenire a riscurilor profesionale i de protecie a lucrtorilor la locul de munc n M.I.R.A; 67. Ordinul MIRA nr. 503/2008 privind asigurarea structurilor i efectivelor cu materiale din resortul echipamentului de ntreinere i alte materiale specifice; 68. Ordinul M.I.R.A. nr. 524/2008 privind depunerea i gestionarea declaraiilor de avere i a declaraiilor de interese n cadrul M.I.R.A; 69. Ordinul M.I.R.A. nr. 538/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice privind utilizarea unor spaii aflate n administrarea M.I.R.A; 70. Ordinul M.I.RA. nr. 577/2008 privind programul de lucru al poliitilor, formele de organizare a acestuia i acordarea repausului sptmnal; 71. Ordinul M.I.R.A. nr. 625/2008 privind aprobarea modalitii de

43

desfurare a Programului de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici 2008-2009; 72. Ordinul ministrului internelor i reformei administrative nr.665/2008, cu modificrile ulterioare, privind Procedura de contestaie a rezultatelor . 73. Ordinul M.I.R.A. nr. 261/2007 privind aprobarea Regulamentului pentru compunerea i portul uniformelor de poliie, precum i a Regulilor pentru aplicarea normelor privind echiparea poliitilor; 74. O.M.A.I. 1120 din 1.1.2006, privind organizarea si desfurarea activitilor de relaii internaionale; 75. Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 300 din 21.06.2004 privind activitatea de management resurse umane n unitile Ministerului Administraiei i Internelor; 76. Ordinul Ministrului de Interne nr. 461/2003 privind organizarea si desfaurarea activitii de reprezentare extern ; 77. Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 462 din din 29 mai 2003 privind selecionarea, pregtirea i ncadrarea ataailor de afaceri interne i ofierilor de legtur ai Ministerului de Interne; 78. Instruciunile nr. 830 din 20.01.1999, privind rspunderea material a militarilor pentru pagubele produse Ministerului de Interne.

II.Legislaie european (convenii, decizii, acorduri, regulamente, protocoale) 1. Convenia relativ la splarea, depistarea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii, din 1990, ratificat de ara noastr prin Legea nr.263/2002; 2. Convenia asupra cibercriminalitii, din 2001, semnat de Romnia i nc neratificat; 3. Convenia Consiliului Europei privind corupia din 1999; 4. Convenia U.E. cu privire la reprimarea finanrii terorismului (1999); 5. Convenia european privind valoarea internaional a sentinelor represive, din 1970, ratificat prin Ordonana de urgen 90/1999; 6. Convenia european privind transferul de proceduri n materie penal, din 1972, ratificat prin Ordonana nr.77/1999; 7. Convenia asupra transferrii persoanelor condamnate, din 1983, ratificat prin Legea nr.76/1996, precum i protocolul adiional din 1997, ratificat prin Ordonana de urgen nr.92/1999; 8. Convenia penal asupra corupiei, din 1999, ratificat de ara noastr prin Legea nr.27/2002; 9. SCH/Com-ex (99)18 28.04.1999 mbuntirea cooperrii poliieneti n prevenirea i descoperirea infraciunilor;

44

10. Rapport explicatif du 26 mai 1997 de la convention relative a l'extradition entre Ies Etats membres de l'Union europeenne; 11. Convenia european pentru reprimarea terorismului, din 1977, ratificat prin Legea nr.19/1997; Journal officiel des Communautes europeennes no. C 191, 23.06.1997 - Convention relative a l'extradition entre Ies Etats membres de l'Union Europeenne - Rapport explicatif; 12. Convenia european pentru reprimarea infraciunilor rutiere, din 1964,ratificat de Romnia prin Legea 183/1997; 13. Convenia Uniunii Europene cu privire la protecia intereselor financiare din 1995; 14. Convenia Consiliului Europei privind splarea i confiscarea produselor rezultate din crim (1990); 15. CONVENTIE din 19 iunie 1990 de aplicare a acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea graduala a controalelor la frontierele comune, Schengen, 19 iunie 1990; 16. Convenia privind descoperirea i confiscarea produselor crimei din 1990; 17. Convenia european pentru despgubirea victimelor unor infraciuni violente, din 1983,nesemnat de Romnia; 18. Convenia european asupra infraciunilor viznd bunurile culturale, din 1985, nesemnat de Romnia; 19. Convenia european privind controlul achiziiei i deinerii de arme de ctre persoanele fizice 1978; 20. Convenia european cu privire la controlul achiziionrii i deinerii armelor de foc de ctre particulari, din 1978, ratificat prin Legea nr.116/1997; 21. Convenia european privind imprescriptibilitatea crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi, din 1974, ratificat prin Ordonana de urgen nr.91/1999; 22. Convenia european asupra repatrierii minorilor, din 1970, neratificat de ara noastr; 23. Convenia european pentru supravegherea persoanelor condamnate sau liberate condiionat, 30 noiembrie 1964, stabilete cadrul general i condiiile n care se realizeaz supravegherea persoanelor condamnate sau care fac obiectul liberrii condiionate. Nu a fost nc semnat de ara noastr; 24. Convenia european de asisten judiciar n materie penal, din 1959,cu dou protocoale adiionale, din 1978 i 2000,ratificat de Romnia prin Legea 236/1998,stabilete cadrul general privind asistena judiciar internaional. Cel de-al doilea protocol, semnat de ara noastr, nu a fost nc ratificat;

45

25. Convenia european de extrdare, din 1957, cu dou protocoale adiionale, din 1975 i 1978, ratificat de Romnia prin Legea 80/1997, stabilete cadrul general privind extrdarea infractorilor internaionali la nivel european; 26. Articolele 39 46 din Convenia de Implementare a Acordului Schengen; 27. Decizia cadru nr.2006/960/JAI din 18.12.2006 privind schimbul de date i informaii ntre serviciile de aplicare a legi ntre statele membre; 28. Decizia Consiliului nr. 2003/170/JHA din 27 februarie 2003 referitoare la folosirea comun a ofierilor de legtur numii n strintate de instituiile de aplicare a legii din statele membre (cu excepia art.8) ; 29. Decizia Consiliului nr. 2003/725/JHA din 2 octombrie 2003 privind amendarea prevederilor art. 40 (1) i (7) din Convenia de Implementare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comun; 30. Decision-cadre 2002/584/JAI du Conseil, du 13 juin 2002, relative au mandat d'arret europeen et aux procedures de remise entre Etats membres (Journal officiel L. 190 du 18.07.2002); 31. Decizia - cadru nr. 2002/584/JAI, a Consiliului Europei din 13 iunie 2002, privind mandatul de arestare european i procedura de extrdare ntre statele membre (Jurnal oficial L. 190 din 18.07.2002); 32. Decision du Conseil du 22 decembre 2000 portant creation du College europeen de police (Journal officiel L 336 du 30.12.2000); 33. Decizia Consiliului nr. 2000/586/JHA din 28 septembrie 2000 privind stabilirea unei proceduri de amendare a art. 40 (4) i (5), 41 (7) i 65 (2) din Convenia de Implementare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune ; 34. Decizia Comitetului Executiv Schengen (99) 11 revizuit 2 28.04.99 Decizie n legtur cu Acordul de Cooperare privind procedura n cazul delictelor rutiere; 35. SCH/Com-ex (98)51 Rev 3 16.12.1998 Cooperarea poliieneasc transfrontalier n domeniul prevenirii