SPREČAVANJE KORUPCIJE PUTEM JAČANJA INTEGRITETA

SPREČAVANJE KORUPCIJE PUTEM JAČANJA

INTEGRITETA, TRANSPARENTNOSTI, OTVORENE

UPRAVE I ETIČKE KULTURE NA LOKALNOM

NIVOU

Raul A. Lavin

USAID-ov Projekat za odgovornu vlast (GAI)

26. januar 2021.

USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 1

Ciljevi

◦ Razmotriti osnovni okvir za sprečavanje

zloupotreba i korupcije

◦ Inicijative kojima se postiže

transparentnost i otvorena uprava

◦ Etička kultura

◦ Funkcionalna reforma


Uvod

◦ Raul A. Lavin, pomoćnik gradskog

menadžera Talahasija na Floridi

◦ Preko 30 godina u državnim i lokalnim

organima

◦ Vanredni predavač na Fakultetu za javnu

upravu Državnog univerziteta na Floridi.


Gde je Talahasi?


Gde je Talahasi?

USAID-ov Projekat za odgovornu vlast5

Talahasi, FL

◦ Glavni grad Floride – 3. po veličini države uSAD(Kalifornija,Teksas, Florida)

◦ Organizacija sa sveobuhvatnim uslugama kojaopslužuje 181.000 građana i ukupnu dnevnupopulaciju od 250.000.

◦ Oko 2.845 stalno zaposlenih

◦ Grad zauzima površinu od preko 266,8kvadratnih kilometara

◦ Pruža čitav niz usluga počev od komunalnih,javnog prevoza preko aerodromskih do drugihtradicionalnih usluga kao što su uslugepolicijske i vatrogasne službe, kao i usluge javnihradova i slično.


Oblik vlasti

◦ Komisija/menadžer

◦ Izabrani gradonačelnik

◦ Četiri člana komisije i gradonačelnikbiraju se na gradskim izborima namandat od 4 godine (nema glasanja pookruzima).

◦ Mandati se ne poklapaju, a izbori seodržavaju parnih godina (dve funkcijetokom ciklusa predsedničkih izbora aostale dve - plus gradonačelnik – usredizbornog ciklusa).

◦ Gradska komisija imenuje/opozivafunkcionere.


Nadležnosti

Gradska komisija:

◦ Definiše pravac i usvaja javne politike◦ Usvaja pravilnike i odluke ◦ Usvaja budžet od oko 1 milijarde dolara.

Gradski menadžer i funkcioneri:

◦ Sprovode politike, svako u svojoj oblasti◦ Gradski menadžer priprema i predlaže

budžet grada i dostavlja ga Komisiji na razmatranje i usvajanje


City of Tallahassee

USAID-ov Projekat za odgovornu vlast

9

INTEGRITET LOKALNE

SAMOUPRAVE


Anketa

1. Etično ponašanje je jedna od vrednosti koja se ceni u mojoj lokalnoj samoupravi? Da/Ne

2. Zaposleni u mojoj lokalnoj samoupravi moraju da prođu kroz obuku o etici svake godine? Da/Ne

3. Zaposleni u mojoj lokalnoj samoupravi znaju kako da prijave sumnju na zloupotrebu ili neetično

ponašanje? Da/Ne


Očekivanja javnosti od javnih funkcionera i zaposlenih

◦ Visoki etički i moralni standardi

◦ Da se u javnom sektoru radi u skladu sa

politikama i procedurama

◦ Da se javna sredstva ne troše nenamenski,

gube ili kradu

◦ Da rukovodstvo treba da obavlja aktivnosti:

◦ Ekonomično – uz najniže troškove

◦ Efikasno - uz najmanje napore ili resurse

◦ Efektno – uz ostvarivanje željenih ciljeva

◦ Etički – pošteno, verno uz poštovanje prava

svih učesnika

◦ Pravedno – nepristrasno pružanje usluga


12

Očekivanja u vezi sa javnom potrošnjom

◦ Javna sredstva moraju se trošiti u javnesvrhe

◦ Lice koje raspolaže sredstvima imaodgovornost da pokaže izričito navedenoili podrazumevano ovlašćenje na osnovukoga realizuje potrošnju – ovlašćenje daizvršava rashode

◦ Javna institucija ima obavezu dadokumentuje rashod u javnoj evidencijitako da revizor u reviziji pre i poslenastanka rashoda kao i građani mogujasno da vide osnov izvršenja troškova

◦ Svaka nabavka se računa za sebe


13

Integritet lokalne samouprave

◦ Vrednosti, stavovi i aktivnosti lokalne

samouprave koje omogućavaju

poštovanje zakona, etičkog kodeksa i

ponašanja i pravila postupka

◦ Šire od borbe protiv korupcije koja se

obično smatra „zloupotrebom

poverenih ovlašćenja u ličnom

interesu“

◦ Ključno za izgradnju kulture

integriteta

ČESTI PRIMERI NARUŠAVANJA

INTEGRITETA

Sukob interesa Nespojive funkcije

Prevara i krađa Zloupotreba

ovlašćenja

Pronevera Protekcija

Iznuđivanje Nepotizam

Korupcija Traćenje i zloupotreba

resursa

Zloupotreba i

manipulacija

informacijama

Diskriminacija i

seksualno

uznemiravanje

Nepoštovanje radnog

vremena


Faktori koji stvaraju prilike za korupciju ◦ Decentralizacija povećava prilike za korupciju zbog

povećanog broja poslova i nadležnosti

◦ Obim transakcija i rasuta kontrola nad finansijama pojačavaju potencijal za zloupotrebu što uključuje i zolupotrebu budžeta

◦ Visok nivo birokratizacije, velika diskreciona ovlašćenja i monopol nad javnim uslugama stvaraju brojne prilike za korupciju

◦ Složenost i brojnost transakcija povećavaju potencijal za zloupotrebu

◦ Blizina klijenata (neposredni kontakt) kojima se pružaju usluge povećava prilike za korupciju


Faktori koji stvaraju prilike za korupciju ◦ Uticaj pokroviteljskih mreža pruža pogodno okruženje za

koruptivni pritisak

◦ Protekcija i nepotizam na lokalnom nivou mogu da utiču naodluke o ljudskim resursima

◦ Blizina lokalnih interesnih grupa vodi do intenzivnijeinterakcije između lokalnih funkcionera i privrednihsubjekata što može da naruši zakonitost postupaka javnenabavke

◦ Nedostatak stručne radne snage koja može da izvršavaposebne zadatke može da dovede do slabijih rezultata rada

◦ Slab nadzor spoljnih organa zbog ograničenih kapaciteta iprisustva lokalnih pokroviteljskih mreža


Plan lokalne samouprave za procenu rizika◦ Lokalna samouprava treba da ima plan za upravljanje

rizikom

◦ Plan treba da odgovara specifičnostima lokalnesamouprave i da sadrži ciljane mere za održavanjeintegriteta i transparentnosti

◦ Plan je strateški i operativni dokument zasnovan naproceni rizika za integritet

◦ To su smernice koje ukazuju lokalnoj samoupravi kako datretira rizike za integritet tako da smanji nivo rizika, apojača otpornost lokalne samouprave na rušenjeintegriteta.


Plan lokalne samouprave za procenu rizika◦ Plan je:

◦ Preventivni strateški alat kojim se poboljšava otpornost na

korupciju i jača integritet lokalne samouprave, a koji se

oslanja na pravne norme, etičke obaveze, moralne vrednosti i

profesionalne standarde;

◦ Instrument za jačanje svesti zaposlenih o ranjivosti

organizacije i izloženosti riziku koji pretvara borbu protiv

korupcije u zajednički cilj i stvara klimu poverenja u celoj

organizaciji na svim nivoima i poslovima;

◦ Integralni deo aktivnosti rukovođenja organizacijom;

◦ Živi dokument, deo organizacionog razvoja i učenja


Koristi od plana procene rizika

◦ Delotvorno upravljanje rizikom

◦ Upravljanje interesnim stranama i poštovanjem propisa

◦ Bolji rezultati, efikasnost i transparentnost

◦ Poboljšana interna etička infrastruktura organizacije

◦ Povećano učešće građana, bolji imidž i veći kredibilitet


Ključni stubovi integriteta

◦ Kultura/Etički kodeks

◦ Pokloni i reprezentacija

◦ Sukob interesa

◦ Prijavljivanje imovine i prihoda

◦ Upravljanje i razvoj ljudskih resursa

◦ Budžet, finansijsko upravljanje i izveštavanje

◦ Upravljanje i raspolaganje sredstvima

◦ Poslovi sa zemljištem, upis nepokretnosti i popis zemljišta

◦ Urbanističko planiranje

◦ Javne nabavke na lokalnom nivou

◦ Upravljanje bezbednošću informacija

◦ Upravljanje socijalnim stanovanjem

◦ Regulatorne funkcije

◦ Pružanje usluga na lokalnom nivou

◦ Interna revizija



21

Najvažniji elementi za kulturu etičnog ponašanja

◦ Skup osnovnih etičkih vrednosti koji prožima celu

organizaciju, sve njene politike, procese i celokupnu

praksu

◦ Formalni etički program, uključujući etički kodeks, obuku

na temu etike, telefonsku liniju za etička pitanja i

službenik za etiku

◦ Stalno etičko liderstvo (odnosno, odgovarajući ton na vrhu

koji pokazuju rukovodioci).


Osnovne etičke vrednosti

◦ Biti dostojan poverenja – poštenje, držanje obećanja, integritet,

transparentnost, pouzdanost i lojalnost

◦ Poštovanje – uključujući i ljudska prava

◦ Odgovornost – uključujući polaganje računa, prihvatanje krivice i ne svaljivanje

krivice na druge

◦ Pravičnost – uključujući ideje kao što su procesi, nepristrasnost i pravičnost

◦ Briga – uključujući osetljivost za druge i izbegavanje nepotrebnog povređivanja

◦ Biti građanin jedne zemlje – poštovanje zakona, pomaganje zajednici i zaštita

okruženja


Osnovne etičke vrednosti

◦ Politike – osnovne etičke vrednosti moraju se jasno navesti u politikama

organizacije

◦ Postupci – etičke vrednosti moraju da prožimaju procese u organizaciji

uključujući zapošljavanje, unapređenje, upoznavanje novih zaposlenih sa

organizacijom

◦ Praksa – preći s reči na dela po pitanju etike


Formalni etički program

◦ Formalni, sveobuhvatni etički program neophodan je za

uspostavljanje i održavanje kulture etičnog ponašanja u

organizaciji

◦ Etički kodeks treba da bude razumljiv, bez pravnih izraza

◦ Obuku na temu etike sprovode rukovodioci na

primerima iz života


Etički kodeks

◦ Opštinski etički kodeks

◦ Pet oblasti koje etički kodeks obično obuhvata :

◦ 1. Nezakonita materijalna korist

◦ 2. Stavljanje privatnog interesa iznad javnog

◦ 3. Pokloni

◦ 4. Ispunjavanje privatnih interesa

◦ 5. Sukob interesa zbog drugog posla

◦ Zaposleni mogu da vide kakvo ponašanje se od njih očekuje

◦ Mere u slučaju kršenja etike


Upravljanje rizikom i strategije reforme – etika

◦ Obavezno poštovanje etičkog kodeksa

◦ Proceniti potrebe za obukom i organizovati obuku o etičkom kodeksu

◦ Uspostaviti mehanizme izveštavanja za prijavu kršenja etike i upoznati zaposlene i funkcionere

kako i kome da prijave kršenje etičkih normi

◦ Kodeks mora da sadrži pravila kojima se definiše kršenje normi kao i disciplinske mere koje će

se u takvim slučajevima primenjivati


Etička zakletva Talahasija

Ja, _______, zaposleni ili službenik odeljenja _______ i primalac javnih

sredstava u svojstvu zaposlenog ili službenika, svečano se zaklinjem i

potvrđujem da ću poštovati Ustav Sjedinjenih Država i države Floride. I

svečano se zaklinjem i potvrđujem da ću čuvati poverenje javnosti ,

najviše profesionalne i etičke standarde, da ću se uvek pristojno

ponašati i stavljati poverenje javnosti na prvo mesto i da nikad neću

dozvoliti da moja lična korist utiče na moje odluke i službu u javnom

sektoru.


Etika u Gradskoj upravi Talahasija Zloupotreba položaja

Nijednom javnom funkcioneru ili zaposlenom u Gradskoj

upravi nije dozvoljeno da koristi ili da pokuša da koristi

svoj položaj ili sredstva i resurse grada koji su mu/joj

povereni ili da obavlja ili ne obavlja svoje dužnosti na takav

način koji bi po saznanju koje ima, ili bi trebalo da ima na

osnovu razumne pažnje, doveo do posebne privilegije,

koristi ili izuzeća za sebe ili drugog.


Etika u Gradskoj upravi Talahasija Etičko ponašanje zaposlenih i imenovanih lica; svrha

◦ Gradski funkcioneri u obavezi su da preduzmu sve

praktične korake da obezbede da grad zapošljava,

unapređuje i imenuje u odbore i komisije građana samo

pojedince sa najvišim etičkim standardima.

◦ Ovaj Etički kodeks je dodatak i dopunjava sve državne i

savezne zakone koji regulišu etičko ponašanje

funkcionera i zaposlenih kao i sve lokalne propise,

pravilnike, odluke i politike.


Etika u Gradskoj upravi Talahasija

Obaveze prijavljivanja klijenata za lobiste koji

predstavljaju grad

Svi lobisti i lobističke firme koji se bave lobiranjem u interesu

grada na državnom ili saveznom nivou imaju obavezu da na

svaka tri meseca službeniku gradskog Odeljenja za finansije

dostavljaju celokupan spisak svojih klijenata. Ako se utvrdi sukob

interesa grad je dužan da takav sukob reši. Službenik pokreće

postupak u kome će grad potvrditi da je sukob interesa rešen.

◦ Informacije o gradskim lobistima mogu se pronaći na internet

prezentaciji grada.





Prijavljivanje poslovnih ponuda

◦ Ako izabrani funkcioner počne pregovore ili uđe u

aranžman u vezi sa budućim radnim mestom sa licem ili

organizacijom koja ima posluje u oblasti u kojoj funkcioner

zastupa grad, izabrani funkcioner ima obavezu da traži

mišljenje gradskog pravobranioca o tome da li se nalazi u

sukobu interesa.


Pokloni

◦ Lokalne samouprave treba da imaju jasnu i rigidnu

politiku zabrane i ograničenja situacija u kojima

funkcioneri mogu da traže ili prihvate neprikladnu korist

u bilo kom obliku (svaki materijalni ili nematerijalni

poklon, putovanje ili smeštaj, troškovi reprezentacije ili

popusti).


Upravljanje rizikom i strategije reforme – pokloni

◦ Usvojiti ili se obavezati na primenu procedura kojima se reguliše davanje ili primanje poklona,

koristi i prezentacije i obavestiti o tome sve zaposlene

◦ Proceniti potrebe za obukom u ovoj oblasti, organizovati obuku u skladu sa potrebama

◦ Uspostaviti sistem za prijavu poklona. Obavestiti sve zaposlene kako i kome da prijave sve

ponuđene poklone (putem internih pravila i uputstava, informativnih sastanaka, informativnog

materijala, i sl.).

◦ Uvesti proces upisa u registar koji treba da bude javno dostupan

◦ Obezbediti odgovarajuću reakciju na otkriveno kršenje pravila. Bez odlaganja preduzeti

korektivne mere. Podizati svest zaposlenih redovnim obaveštavanjem o kršenju pravila (putem

internih sastanaka, periodične obuke, itd...).


Grad Talahasi -pokloni

◦ Nijednom pojedincu obuhvaćenom ovim pravilnikom nijedozvoljeno da svesno, neposredno ili posredno, prihvata ilitraži poklon bilo koje vrednosti od fizičkog ili pravnog licakoje poznaje, ili bi trebalo da poznaje na osnovu dužnepažnje, a koji je prodavac, zakupac gradske nepokretnosti,lobista ili direktor ili poslodavac lobiste koji lobira, prodajeili iznajmljuje gradu ili koji je potencijalni dobavljač ilizakupac koji trenutno učestvuje u postupku javne nabavke ilipregovorima sa gradom ili učestvuju u postupku zaštiteprava ponuđača.

◦ Obavezno je prijavljivanje svih poklona čija vrednostprevazilazi $100


36

Sukob interesa

◦ Zaposleni i funkcioneri lokalne samouprave su deozajednice, pa su i mreže kojima pripadaju deosveukupnog radnog okruženja

◦ Funkcioneri lokalne samouprave moraju da gradeove veze uzimajući u obzir svoje zvanične dužnosti

◦ Pitanja paralelenih radnih mesta


37

Upravljanje rizikom i strategije reforme –sukob interesa

◦ Usvojiti politiku o sukobu interesa. Informisati sve zaposlene i relevantne interesne grupe o

tome.

◦ Proceniti potrebe za obukom u ovoj oblasti, organizovati obuku o sukobu interesa. Proceniti

ishod obuke, a time i njenu efikasnost

◦ Uspostaviti savetovalište na temu etike radi doslednog tumačenja. Informisati sve zaposlene o

tome kako i kome da prijavljuju kršenje pravila

◦ Uvesti sistem upisa interesa i obavezu zaposlenih da popune i dostave obrazac u kome iznose

svoje interese.

◦ Zahtevati dostavljanje izjave o nepostojanju sukoba interesa u konkretnim slučajevima (npr.

kod učešća u komisiji za zapošljavanje, komisiji za javne nabavke i sl..). Ovi podaci moraju da

budu dostupni javnosti.


Upravljanje rizikom i strategije reforme –sukob interesa

◦ U skladu sa relevantnim propisima, ograničiti ili zabraniti paralelno

zapošljavanje zaposlenima čiji položaj obuhvata visok rizik (odnosno, nabavke,

zapošljavanje, revizija i sl.).

◦ Relevantna pravila/procedure moraju da obuhvate disciplinska pravila u kojima

se navodi šta se smatra pekršajem kao i koje sankcije se u tom slučaju

određuju. Na svaki utvrđeni prekršaj reaguje se bez odlaganja korekrivnim

merama. Graditi svest zaposlenih dovoljnim informisanjem o kršenju pravila.


39

Grad Talahasi-sukob interesa

Prošireni uslovi za izabrane funkcionere za uzdržavanje od glasanja

◦ Gradski izabrani funkcioneri uzdržaće se od glasanja o bilo kojoj meri predGradskom komisijom ako je na osnovu „razumnog ispitivanja“ izabrani funkcionerznao ili je trebalo da zna da će mu/joj data mera doneti ličnu korist ili gubitak.

◦ Uzdržavanje od glasanja mora se usmeno najaviti od strane izabranogfunkcionera tokom sastanka kada je uzdržavanje neophodno, a funkcionerpopunjava izjavu o uzdržavanju na obrascu koji obezbeđuje službenik gradskogOdeljenja za finansije.

◦ Od izabranog funkcionera će se zatražiti da napusti prostorije sastanka tokomdiskusije o o pitanju koje je predmet uzdržavanja od glasanja.

◦ Ako je izabrani funkcioner u proteklih 12 meseci ostvario poslovni odnos safizičkim ili pravnim licem koje se pojavljuje u tački dnevnog reda ali nije ostvarionikakavu posebnu privatnu korist ili gubitak ili nije bio lično umešan u tačku kojase razmatra, izabrani funkcioner može da učestvuje i da glasa, ali se dati odnosmora otkriti u vreme predstavljanja mere i pre glasanja.

◦ Etički odbor predložiće Gradskoj komisiji da izmeni odluku kao vid ukora ilikazne za izabranog funkcionera koji jasno prekrši ovaj stav.


Prijava imovine i prihoda

◦ Mera prijavljivanja imovine i prihoda koristi se

kao instrument pojačane transparentnosti, da se

obezbedi da funkcioneri i zaposleni lokalne

samouprave ne zloupotrebljavaju svoja javna

ovlašćenja za lično i nezakonito bogaćenje.


Upravljanje rizikom i strategije reforme –prijava imovine i prihoda

◦ Informisati relevantne funkcionere koji imaju obavezu da prijave imovinu i prihode o toj

obavezi uz pomoć različitih kanala komunikacije (obuka, onlajn prezentacije, dopisi, itd...).

◦ Uspostaviti savetodavnu službu (odnosno, uvesti savetnika za integritet ili komisiju za

integritet).

◦ Pratiti ispunjavanje obaveza (dodela dužnosti, kanali za izveštavanje).

◦ Sprovesti delotvorne korektivne mere u slučaju neprijavljivanja. Javno izneti koja lica nisu

prijavila imovinu i prihode (ili putem internog izveštavanja ili internog obaveštavanja i sl...).

◦ Obezbediti transparentnost prijava lokalnih funkcionera koje moraju da budu dostupne na

uvid javnosti


Grad Talahasi – prijava imovine i prihoda

◦ Državni uslovi vezani za prijavu imovine i prihoda zavise od funkcije

koja se obavlja na lokalnom nivou

◦ Gradonačelnik; okružni ili gradski menadžer; načelnik opštinske

uprave, opštinski pravobranilac; načelnik Odeljenja za finansije,

građevinski inspektor; opštinski koordinator za vodne resurse;

načelnik Odeljenja za kontrolu zagađenja; načelnik Odeljenja za

životnu sredinu; načelnik Odeljenja za urbanizam koji odobrava

dozvolu za uređenje zemljišta; načelnik policije; šef vatrogasne

brigade; šef stručne službe; načelnik okružne školske uprave;

direktor lokalne više škole; okružni patolog; ili ovlašćeni agent za

nabavke koje prelaze određeni zakonski minimum.


Anketa

1. Slobodna radna mesta u mojoj lokalnoj samoupravi javno se oglašavaju i popunjavaju u postupku u

kome je obezbeđena konkurencija? Da/Ne

2. Moja lokalna samouprava obavezno nabavlja robu i usluge u postupku u kome je obezbeđena

konkurencija? Da /Ne

3. Postupci javnih nabavki regulisani su procedurom koju svako može da vidi? Da/Ne

4. Moja lokalna samouprava ima javni popis neiskorišćenih nepokretnosti koje se mogu prodati, kao i

proces za prodaju neiskorišćenih nepokretnosti u kome je obezbeđena konkurencija? Da/Ne


Ljudski resursi

◦ Zaposleni lokalne samouprave svakodnevno predstavljaju svoju organizaciju

◦ Građani očekuju da zaposleni svojim ponašanjem grade poverenje javnosti u lokalnu samoupravu

◦ Očekuje se da oni u svom radu pokažu visoke standarde integriteta, objektivnosti, otvorenosti, pravičnosti, efikasnosti i odgovornosti.

◦ Kvalitet i integritet upravljanja ljudskim resursima i procesi razvoja pomažu da se ispune ta očekivanja

◦ Bez dobrog sistema nema ni odgovarajućeg tona u organizaciji, a očekivanja od zaposlenih u smislu ponašanja su na niskom nivou

◦ Ključno da spreči da protekcija, nepotizam i drugi oblici sukoba interesa utiču na procese vezane za ljudske resurse


Upravljanje rizikom i strategije reforme – ljudski resursi ◦ Uspostaviti jasne i sveobuhvatne procedure u vezi sa zapošljavanjem i imenovanjem na osnovu

otvorene konkurencije i zasluga. Predvideti sankcije za kršenje pravila. Obučiti relevantne

zaposlene da prate svoju odgovornost

◦ Široko oglašavati slobodna radna mesta

◦ Primenjivati jasne i transparentne kriterijume za odmeravanje nivoa stručnosti, integriteta i radne

etike kandidata

◦ Odrediti razumne rokove za prijavu

◦ Uspostaviti jasna pravila komisije za selekciju/intervjuisanje. Uzeti u obzir nezavisne članove

komisije van lokalne samouprave. Dokumentovati razloge za izbor određenog kandidata i razloge

za odbijanje ostalih


Upravljanje rizikom i strategije reforme –ljudski resursi

◦ Proveriti kvalifikacije kandidata za radno mesto pre primanja u službu.

◦ Obezbediti jasan i sveobuhvatan opis posla za svako radno mesto

◦ Obezbediti mogućnosti za privlačenje i zadržavanje kvalifikovane radne snage. Razmotriti dodatne

podsticaje za motivisanje zaposlenih na visokorizičnim pozicijama

◦ Primenjivati odgovarajuće i transparentne procese merenja učinka na osnovu zasluga i time ojačati

profesionalizam i podstaći visok nivo integriteta.

◦ Uspostaviti delotvorne sisteme za redovno praćenje dolaska na obuke, naročito u slučaju kada se

veliki broj zaposlenih ne pojavljuje

◦ Uspostaviti platni razred za svaku poziciju i proces za odobrenje izuzetaka


47

Grad Talahasi – ljudski resursi

◦ Konkurentni procesi i politike zapošljavanja

◦ Proces onlajn prijavljivanja

◦ Pregled prijava i kvalifikacija

◦ Timovi za intervjuisanje kandidata

◦ Uspostavljene politike plaćanja

◦ Godišnji proces procene rezultata rada/učinka

◦ Zaposleni svake godine imaju obavezu da potvrde da su primili i da su pročitali ključne politike

◦ Povećanje plate na godišnjem nivou zahteva pohađanje obuke o etici

◦ Opis radnog mesta i kvalifikacija za svako radno mesto –postavljeni na internet

◦ Disciplinske politike i procedure


48


Grad Talahasi- ljudski resursi

Budžet i finansije

◦ Delotvorno upravljanje javnim finansijama važno je zauspostavljanje lokalnih ekonomskih i društvenih prioriteta uokvirima resursa na raspolaganju lokalnoj samoupravi

◦ Neefikasno ili neodgovarajuće upravljanje javnim finansijamamože da dovede do propuštanja prilika za rast, finansijskihgubitaka, smanjenja ukupnih investicija i kvalitetainfrastrukture, niskog kvaliteta rada institucija i stvaranjaprilika za korupciju

◦ Da bi se pokazala odgovornost budžeti lokalnihsamouprava i programi rashoda moraju se pokazati javnosti

◦ Značajno učešće građana u procesu pripreme budžeta iprilikom praćenja izvršenja budžeta omogućava javni nadzori promoviše efikasno sprečavanje korupcije


Upravljanje rizikom i strategije reforme –budžet i finansije ◦ Organu koji odlučuje o budžetu treba unapred dostaviti svu finansijsku i računovodstvenu

dokumentaciju koja je potrebna za glasanje o budžetu

◦ Mehanizmi za pripremu budžeta i politika treba da pojačaju koordinaciju i koheziju prilikom

odlučivanja

◦ Planiranje budžeta treba da bude zasnovano na pouzdanim informacijama, a integritet fiskalnih

informacija predmet javnog i nezavisnog nadzora

◦ Treba uskladiti planiranje javnih nabavki sa pripremom budžeta.

◦ U svim fazama procesa pripreme budžeta građanima treba predstaviti potpune, transparentne i

sveobuhvatne informacije o proteklim, trenutnim i projektovanim fiskalnim aktivnostima lokalne

samouprave, ciljeve fiskalne politike, makroekonomski okvir, politike koje čine osnov za pripremu

budžeta i najveće utvrđene rizike.USAID-ov Projekat za odgovornu vlast 51

Upravljanje rizikom i strategije reforme –budžet i finansije ◦ Budžetski podaci treba da su klasifikovani i predstavljeni na jednostavan i razumljiv način koji

omogućava analizu i podržava odgovornost

◦ Obezbediti prilike za učešće i komentare građana u procesu pripreme budžeta

◦ Finansijsko izveštavanje treba da bude blagovremeno, sveobuhvatno, pouzdano, sa napomenama

vezanim za odstupanje od planiranog budžeta. Finansijska dokumenta javnog sektora obuhvataju

budžete, izveštaje tokom godine, sredinom godine, krajem godine i izveštaje revizora

◦ Budžetskim i finansijskim politikama reguliše se praćenje izvršenja budžeta, limit odobrenih

rashoda, naplata prihoda, upravljanje gotovinom, sravnjavanje, uputstva za potraživanje naknade

troškova (putovanja, smeštaj, dnevnice, itd..), isplate.

◦ Samo odabrani zaposleni mogu da imaju pristup osetljivim informacijama o platnom spisku, platama

i drugim informacijama o ljudskim resursima


Grad Talahasi – budžet i finansije ◦ Građani imaju pravo da vide finansijske informacije

organizacije

◦ Budžetsku dokumentaciju, finansijske izveštaje,

sveobuhvatne godišnje finansijske izveštaje, rejting

obveznica, finansijske politike, revizije, itd...

◦ Organizacija ne treba da sprečava pristup ovim

informacijama

◦ Talgov.com stranica koja omogućava finansijsku

transparentnost


https://www.talgov.com/transparency/transparency.aspx

Grad Talahasi –budžet i finansije

◦ Grad Talahasi predstavlja svoj budžet na internetuod sredine devedesetih godina XX veka

◦ Razvoj portala koji omogućavaju transparentnostkao što je OpenGov, pružaju priliku opštinama daznačajno otvore svoje finansijske podatke iinternim i eksternim klijentima

◦ Tokom protekle tri godine, pored onlajn verzijegodišnjeg budžetskog dokumenta, grad je prekoOpenGov portala omogućio građanima da vršeanalizu budžeta i podataka

◦ Ovaj alat se jednostavno koristi i sadrži većemogućnosti u pogledu analize i posmatranjabudžetskih podataka

◦ OpenGov


54

https://tallahasseefl.opengov.com/transparency#/34031/accountType=expenses&embed=n&breakdown=39835bc0-123d-40de-b98b-b8a38d3ccfa3&currentYearAmount=cumulative&currentYearPeriod=years&graph=pie&legendSort=desc&proration=true&saved_view=67254&selection=0584524D8EE26D5C3D04F87DE495FDC6&projections=null&projectionType=null&highlighting=null&highlightingVariance=null&year=NaN&selectedDataSetIndex=8&fiscal_start=earliest&fiscal_end=latest


◦ Javna čekovna knjižica

◦ Pored budžetskih informacija, OpenGov

portal omogućava internim i eksternim

klijentima da vide stvarne, konkretne

troškove

◦ Informacije se mogu pretraživati po nazivu

dobavljača, gradskom odeljenju, i sl...

◦ OpenGov – čekovna knjižica


55

https://tallahasseefl.opengov.com/data/#/8110/query=8E2AD61D5DAA3C153EEA44D7EA1FD4DB&embed=n


◦ Podaci o merenju

učinka mogu se

videti na internetu


56

Upravljanje i raspolaganje sredstvima (imovinom)

◦ Lokalne samouprave poseduju, kontrolišu ili koriste i raspolažurazličitim resursima koji omogućavaju njihov rad i pružanjeusluga i ostvarivanje ciljeva

◦ Resursi se razlikuju: materijalni (zemljište, računari ili javnistanovi), nematerijalni (vreme funkcionera, intelektualnaimovina, i sl...).

◦ Vrednost ovih sredstava razlikuje se, to mogu biti sredstvaniske vrednosti kao što je kancelarijski materijal i oprema ilivisoke vrednosti (zemljište, javni stanovi, i sl...).

◦ Zbog svoje vrednosti sredstva predstavljaju rizičnu oblast zalokalnu samoupravu


Upravljanje rizikom i strategije reforme –upravljanje imovinom ◦ Uvesti, primeniti i pratiti politiku/procedure za upravljanje, korišćenje i raspolaganje sredstvima,

regulisanje upravljanja posebnim vrstama resursa (zgrada, vozila, itd..).

◦ Uskladiti ih sa međunarodnim standardima koji regulišu utvrđivanje, sticanje, upravljanje,

raspolaganje, procenu vrednosti, upis i otpis sredstava: odnosno., ISO 55001

◦ Sprovoditi redovne popise sredstava kako bi sva opštinska sredstva bila evidentirana

◦ Usvojiti i primenjivati procedure u vezi sa službenim vozilima i neplaniranim proverama. Proveriti

evidenciju potrošnje goriva i kilometražu radi utvrđivanja nepravilnosti. Proveriti fakture za

održavanje i popravke.

◦ Prilikom raspolaganja sredstvima visoke vrednosti (zemljište), omogućiti konkurenciju. Jasno

dokumentovati razloge za prodaju ispod tržišne cene. Zahtevati odgovarajuću eksternu procenu

vrednosti imovine i čuvati dokumentaciju i time omogućiti stvaranje revizorskog traga.


58

Grad Talahasi – prodaja viška sredstava na licitaciji

◦ Višak nekog odeljenja najpre se nudi

drugim odeljenjima

◦ Licitacija viška na internetu

◦ Internet stranica sa viškom

sredstava


https://www.publicsurplus.com/sms/browse/home

Procesi vezani za nepokretnu imovinu

◦ Lokalne samouprave često poseduju i upravljaju

zemljištem velike vrednosti.

◦ To može da podrazumeva različite aktivnosti, korišćenje

zemljišta za potrebe razvoja, davanje pod hipoteku ili u

zakup, prodaju, razmenu zemljišta ili zajedničke poduhvate

◦ Raspolaganje zemljištem može da predstavlja ozbiljan

rizik po lokalnu samoupravu ako se njime ne upravlja na

odgovarajući način.


Upravljanje rizikom i strategije reforme –nepokretna imovina

◦ Uvesti, primeniti i pratiti politiku/procedure za raspolaganje zemljištem, u skladu sa relevantnim

propisima i lokalnim prioritetima

◦ Pre bilo kakvog raspolaganja zemljištem, precizno utvrditi njegovu vrednost i potražiti nezavisnu

procenu vrednosti zemljišta

◦ Posebnu pažnju treba obratiti prilikom ulaska u zajednički poduhvat zbog visokog rizika i složenosti.

Sporazumi o zajedničkom poduhvatu treba jasno da opisuju ishod projekta, rokove, troškove i izvore

finansiranja, doprinos partnera, rukovođenje i rizike i pdložene koristi.

◦ Predloženo raspolaganje zemljištem treba da bude predmet transparentnog i konkurentnog procesa

◦ Potrebna je efikasna razmena informacija o predlozima u vezi sa zemljištem lokalne samouprave.

Održavati transparentnost i voditi odgovarajuću evidenciju o svim fazama procedure prilikom

raspolaganja zemljištem i obezbediti dobar revizorski trag.


61

Grad Talahasi –prodaja nepokretne imovine ◦ Zemljište se prodaje u konkurentnom

postupku

◦ U slučaju da se ne dobije ni jedna ponudaprodaja zemljišta se prepušta agenciji zaprodaju nepokretnosti

◦ Prodaja zemljišta se javno oglašava

◦ Komisija za nepokretnosti pregleda ponudepo pitanju zemljišta i daje preporukeGradskoj komisiji na razmatranje i odobrenje.

◦ Treća strana obezbeđuje procenu vrednostizemljišta pre prodaje

◦ Višak zemljišta


62

https://www.talgov.com/realestate/res-surplus.aspx

Urbanističko planiranje

◦ Lokalne samouprave bave se urbanističkim projektima visokevrednosti koje javnost sve budnije prati

◦ Obično su to previše složeni projekti zasnovani na pravnomokviru koji se smatraju nedovoljno transparentnim

◦ Preveliki broj funkcija donosi rizik, pored brojnih aktera irazličitih političkih i ekonomskih interesa.

◦ U ovakvim okolnostima, u mnogim slučajevima sve je jačapercepcija korupcije koja može ozbiljno da ugrozi poverenje ulokalnu samoupravu

◦ Obezbeđenje transparetnosti, odgovornosti i otvorenostilokalne samouprave u oblasti urbanističkog planiranja može davrati poverenje u upravljanje urbanističkim projektima i svederizike na minimum


Upravljanje rizikom i strategije reforme –urbanističko planiranje

◦ Uvesti, primeniti i pratiti politiku/procedure za urbanističko planiranje. Politike moraju biti javne i moraju se

predstavljati javnosti (putem internet stranice, intraneta, interne obuke, javnih rasprava, itd...).

◦ Nacrti urbanističkih planova moraju biti blagovremeno predstavljeni javnosti i mora se ostaviti prostor za

komentare zainteresovanih strana i građana. Uzeti komentare u obzir i ne postavljati ograničenja kada je reč o

komentarima fizičkih i pravnih lica.

◦ Diskreciono odlučivanje kod urbanističkih projekata treba da je ograničeno i predmet obaveznih, rigidnih i

objektivnih kriterijuma. Obezbediti odgovarajući nivo transparentnosti.

◦ Obezbediti brojne prilike za sticanje uvida pre usvajanja od strane relevantnog tela, Savetodavne grupe

građana, Komisije za planiranje

◦ Informisati građane o nepokretnostima koje će biti obuhvaćene planom i kada mogu da daju svoje komentare

◦ Regulisano građevinarstvo i transparentni sistemi izdavanja dozvola


64

Grad Talahasi-urbanističko planiranje

◦ Označene nepokretnosti obuhvaćene planom saobjašnjenjem predložene promene prepodnošenja predloga

◦ Obaveštenja za građane– obaveštenja se šaljupoštom vlasnicima svih nepokretnosti koje suobuhvaćene planom razvoja/zoniranja 305(oblast od 150 metara) u roku od 10 dana oddana podnošenja predloga

◦ Obaveštenja za građane u medijima bar 5kalendarskih dana pre javne rasprave

◦ Brojni koraci koji omogućavaju građanima dadaju komentare pre razmatranja plana od stranerelevantnog tela

◦ Obaveštenje o razvojnim projektima


65

https://www.talgov.com/growth/growth-coming-soon.aspx

Grad Talahasi-urbanističko planiranje

Primer obaveštenja koje se šalje poštom

sadrži:

◦ Naziv projekta

◦ Opis predloženog projekta i zahtevane izmene

◦ Lokaciju i mapu

◦ Ime vlasnika i agenta vlasnika

◦ Informacije o sastanku na kome će se

razgovarati o predloženoj promeni kada će se

pružiti prilika građanima da daju komentare ili

postavljaju pitanja


66

Grad Talahasi – urbanističko planiranje


67

Grad Talahasi –urbanističko planiranje

◦ Svi obrasci vezani za traženje dozvole,

licence ili zoniranja mogu se preuzeti sa

interneta radi jednostavnijeg pokretanja

postupka

◦ Građani koji podnesu zahev mogu da

prate status rešavanja na internetu


68

Grad Talahasi – urbanističko planiranje


Nabavke

◦ Opšte je mišljenje da su javne nabavke jedna od najranjivijihoblasti na korupciju

◦ Ranjivost u ovoj oblasti ne određuje se samo na osnovuvrednosti transakcija i ozbiljnim finansijskim podsticajimakoji su obuhvaćeni već je to i rezultat kombinacije slabostisistema (složenost procesa, brojne interesne strane, bliskasaradnja između javnih funkcionera i privrednih subjekata), imanjkavosti implementacije (nedostatak transparentnosti ineefikasni informacioni sistemi, loši profesionalni kapaciteti,slab nadzor i kontrola).

◦ Blizina lokalne samouprave zajednici pogodna je za stvaranjesukoba interesa


70

Upravljanje rizikom i strategije reforme – nabavke

◦ Uvesti, primeniti i pratiti politiku/procedure za javne nabavke

◦ Uspostaviti odgovarajuću kontrolu rada u postupcima javnih nabavki. Jasno definisati ko je ovlašćen

da daje odobrenja, razdvojiti dužnosti i procese internog izveštavanja. Razdvajati dužnosti što je

više moguće (odvojiti planiranje od implementacije i praćenja, dodelu ugovora od upravljanje

ugovorom, potvrđivanje prijema robe i usluga od provere plaćanja, i sl...).

◦ Predloge ocenjivati i preporuke davati u kolegijalnim organima tipa komisije

◦ Uzeti u obzir e-nabavke, centralizovane nabavke, i standardne sporazume u cilju smanjenja rizika i

optimizacije efikasnosti. Koristiti standardnu konkursnu dokumentaciju u celoj lokalnoj

samoupravi, ako je to moguće


Upravljanje rizikom i strategije reforme – nabavke

◦ Proaktivno obezbediti optimalnu transparentnost javnih nabavki, odnosno informacije o javnoj

nabavki treba da su maksimalno dostupne javnosti, da se mogu lako pronaći i razumeti (internet

portal, oglasne table, javne rasprave).

◦ Svako ko učestvuje u postupku javne nabavke mora da otkrije sukob interesa (zaposleni, dobavljači,

članovi komisije za ocenu ponuda, i sl...).

◦ Izmene ugovora treba pažljivo pratiti. Postaviti kumulativni prag preko koga se sve izmene cene ili

opisa posla moraju odobriti na visokom nivou.

◦ Mora da postoji odgovarajući postupak zaštite oštećenih ponuđača, u kojem je moguće obustaviti

nabavku do donošenja odluke po zahtevu o zaštiti prava.


Grad Talahasi -nabavke

◦ Primena e-nabavke

◦ Komisije za ocenu zaposlenih

◦ Obrasci o sukobu interesa za zaposlene koji učestvuju u javnoj nabavci

◦ Zabrana učestvovanja u javnim nabavkama prethodnog poslodavca najmanje dve godine od okončanja angažmana kod tog poslodavca

◦ Propisi o ćutanju

◦ Gradski pravobranilac rešava sporove/žalbe u postupku javne nabavke i kod dodele ugovora

◦ Jave evidencije

◦ BidSync


https://www.bidsync.com/DPX?ac=view&auc=2064483

Lokalne javne usluge

◦ Pružanje usluga je osnovni posao lokalne samouprave

◦ Direktan kontak sa građanima

◦ Lokalne samouprave treba da pružaju usluge efektno,

efikasno, pravično i transparentno

◦ Profesionalnu uslugu klijentu garantuju visoki standardi

kvaliteta i integriteta

◦ Rukovođenje treba da je vođeno potrebama klijenta i

kvalitetom, istovremeno treba biti svestan rizika koji

proističe iz blizine klijenta ili zloupotrebe položaja od

strane zaposlenih u cilju iskorišćavanja klijenata


Anketa

1. Moja lokalna samouprava ima nezavisnog revizora? Da/Ne

2. Revizor sprovodi revizije svrsishodnosti poslovanja i finansijskih izveštaja? Da/Ne


Interna revizija

◦ Funkcija interne revizije je da obezbedi lokalnoj

samoupravi nezavisan pregled kvaliteta sistema za

upravljanje radom, slabosti i poboljašanja koja mogu da se

uvedu.

◦ Korisno za visokorizične oblasti kao što je upravljanje

imovinom, kao što su nabavke, tokovi gotovine,

transakcije zaposlenih, i sl...

◦ Najbolje je ako interni revizor ne odgovara za svoj rad

direktno rukovodstvu


Upravljanje rizikom i strategije reforme – interna revizija

◦ Funkcija interne revizije mora biti usklađena sa propisima i standardima vezanim za reviziju

◦ Održavati nezavisnost revizora od administracije i strukture interne kontrole. Regulisati rad

nadležnost i ovlašćenja revizora poveljom o reviziji.

◦ Obezbediti efikasno planiranje revizije zasnovano na riziku. Rizik i upravljanje rizikom po integritet

treba da su u centru pažnje tokom revizije svrsishodnosti. Povećati broj neplaniranih revizija.

◦ Uspostaviti efikasan sistem praćenja realizacije plana revizije i bez odlaganja primenjivati korektivne

mere u slučaju neopravdanog odsustva realizacije i kašnjenja.

◦ Primeniti kontrolu integriteta: izjave o sukobu interesa,rotaciju revizora, „četvore oči“ i sl.


Upravljanje rizikom i strategije reforme – interna revizija

◦ Ojačati kapacitete za reviziju i profesionalnost revizora. Obratiti posebnu pažnju na konkretne

oblasti (pravni okvir, revizije prevare, IT revizije, i sl...), kao i na primenu tehnika revizije

(uzorkovanje, intervjuisanje, prikupljanje dovoljno dokaza, i sl...).

◦ Obezbediti efikasnu internu komunikaciju po pitanju revizija. Revizori moraju da imaju pristup svim

prostorijama i evidencijama.

◦ Uspostaviti efikasno praćenje i naknadne korake radi nadzora nad primenom preporuka revizora


Primeri drugih reformskih napora

◦ Pojednostavljenje, smanjenje složenosti

procedura, automatizacija procedura koje

zahtevaju dosta rada i eliminisanje potrebe za

direktnu razmenu između lica su unapređenja

uvedena u okviru institucionalne reforme.


Primer – automatizacija administrativnih procesa

◦ Pre 2015. radni sati zaposlenih beležili su seručno, putem excel tabela na papiru i sl..

◦ Teško je bilo dobiti detaljnije informacije osatnici zaposlenog, odsustvovanju i sl..

◦ Teško je bilo tačno odrediti koliko vremenaje potrebno za posebne projekte, kapitalneprojekte i sl...

◦ Odeljenja su imala različite procese zaprikupljanje i beleženje informacija ovremenu

◦ Nedosledna primena politike o zaposlenima ipoštovanje državnih/saveznih propisa o radu.



◦ Ručni unos podataka i zaokuživanje satidovelo je do toga da su zaposleni bili plaćeniviše/manje nego što treba.

◦ Ukupno 150 administrativnih radnika bavilose ovim procesom u organizaciji.

◦ Tokom 2013. počeo je proces automatizacijei standardizacije praćenja i beleženja radnihsati u celoj organizaciji.

◦ Glavni cilj bio je da se radni sati povežu saobračunom plata, računovdstvom i sistemimaza upravljanje projektima.



◦ Zaposleni mogu da upišu dolazak putemaplikacije na telefonu, računaru, biomterijskoguređaja (otisak prsta, itd...)

◦ Provera i odobravanje na svake dve nedeljedeo procesa rada

◦ Odobravanje odsustva takođe deo procesarada

◦ Informacije o satima provedenim na poslu,odsustvovanju i sl. povezane sa obračunomplata

◦ Postoje podaci o radnim satima, odmorima ilako se do njih dolazi

◦ Upisivanje dolaska na posao putem aplikacijedaje podatak o lokaciji na kojoj su se prijavili



Direktna ušteda

◦ Smanjenje pogrešno plaćenih sati zbog greške u obračunu plata

◦ Smanjenje preplaćenih sati zbog uvećanja broja radnih sati

◦ Kontrola i smanjenje prekovremenog rada

◦ Smanjenje broja sati odsustva

Indirektna ušteda

◦ Poboljšan proces – ušteda u produktivnosti

◦ Smanjenje rizika od nepoštovanja državnih/saveznih propisa o radu

Povraćaj investicije

◦ Procenjena ušteda na godišnjem nivou od $2.3 -$3.7 miliona


Primer: Ređe plaćanje usluga gotovinom ◦ Automatizacija usluge

plaćanja

◦ Građanima se daju različite opcije

◦ Trajni nalog –automatsko plaćanje komunalnih usluga na datum dospeća obaveze sa računa

◦ Plaćanje kreditnom karticom putem internet straniceaplikacije telefona ili kontakt centra


Onlajn registracija i plaćanje – internet stranica


Onlajn registracija i plaćanje – aplikacije


Primer: Zahtev za izdavanje e-dozvole i razmatranje plana

◦ Izdavanje dozvola i uvid u planove polako

postaju elektronske usluge

◦ Investitori mogu da obave sve poslove

putem interneta, da podnesu zahtev,

dostave planove, plate takse, prate status

rada na njihovom predmetu

◦ Značajno je smanjena potreba za

direktnom interakcijom službenika i

stranke


87

Politike i zaštita uzbunjivača

◦ Zaposlene Gradske uprave Talahasija štiti Zakon o zaštiti uzbunjivačadržave Floride i gradska odluka.

◦ Zaposleni su zaštićeni od otkaza, disciplinskog postupka ili svake drugeštetne radnje protiv njih, a u vezi sa otkrivanjem informacije obuhvaćenezakonom.

◦ Zaposleni su zaštićeni od otkrivanja njihovog imena bez prethodnepismene saglasnosti.

◦ Informacija koja se otkriva u skladu sa ovim članom odnosi se na:

◦ Kršenje ili sumnju na kršenje bilo kog saveznog, državnog ili lokalnog zakona,pravilnika ili propisa učinjeno od strane zaposlenog ili nezavisnog izvođačakoje stvara i predstavlja značajnu i konkretnu opasnost po javno zdravlje,bezbednost i blagostanje.

◦ Svaka radnja ili sumnja na radnju lošeg upravljanja, malverzacije, nepravilnosti,veliko rasipanje javnih sredstava, sumnja ili stvarna prevara ili zloupotrebazdravstvenog osiguranja (Medicaid), ili grubo zanemarivanje dužnosti koje jepočinio zaposleni ili nezavisni izvođač.


88

Politike i zaštita uzbunjivača

◦ Svaki zaposleni koji dobije otkaz, protiv koga je pokrenut disciplinskipostupak ili neka druga štetna radnja može da podnese žalbu Gradskomgeneralnom inspektoru u roku od 60 dana od dana preduzimanja takveradnje. Generalni inspektor će ispitati i doneti preliminarnu odluku uroku od 15 dana. Zaposleni može podneti i građansku tužbu.

◦ Ako se utvrdi da je poslodavac prekršio Zakon o zaštiti uzbunjivača,zaposleni se može vratiti na isto ili slično radno mesto sa istimbeneficijama i statusom.

◦ Zaposleni ima pravo na nadoknadu izgubljenih plata, beneficija i drugihizgubljenih naknada zbog pokrenute štetne radnje.

◦ Zaposleni ima pravo na nadoknadu razumnih troškova, uključujući iadvokatske troškove.

◦ Poslodavac ima pravo na nadoknadu razumnih troškova, uključujući iadvokatske troškove ako se utvrdi da je zaposleni u lošoj veri podneoneozbiljnu tužbu.


89

Zaključna razmatranja

◦ Kao javnim službenicima i funkcionerima nama je

važno da pridobijemo poverenje građana

◦ Uspostavljanje organizacione kulture etičnog

ponašanja pomoćiće da svedemo zloupotrebe na

minimum

◦ Procena rizika u značajnim oblastima je stalan

proces

◦ Transparentnost i jednostavan pristup informacijama

◦ Učešće i komentari građana



Documents

SPREČAVANJE KORUPCIJE PUTEM JAČANJA INTEGRITETA