Splošna pravna načela v EU

Evropsko ustavno pravoApril 2010

I. Načelo• Kaj predstavlja pojem “načelo”?• Razlika med načelom in pravilom• Kako se oblikuje načelo?• Pomen načel v pravnem sistemu

II. Splošna načela v Evropski uniji• Nepisana načela?• Oblikovanje načel

“Načelo nepogodbene odgovornosti Skupnosti, ki je izrecno določeno v 215. členu Pogodbe, je samo odraz splošnega načela, ki je sprejeto v pravnih redih držav članic, in sicer da je škodo zaradi nezakonitega dejanja ali opustitve treba povrniti. Ta določba odraža tudi obveznost javnih organov, da povrnejo škodo, ki jo povzročijo pri opravljanju svojih dolžnosti.”, C-46/93,48/93 (Brasserie du Pêcheur, Factortame)

• Vir za oblikovanje (Pogodbe in pravni sistemi držav članic)• Pomen pravnih načel za razvoj EU

III. Pravna podlaga• Prvi odstavek 38. člena statuta Meddržavnega

sodišča v Haagu1. Sodišče […] naj uporablja: c. obča pravna načela, ki jih pripoznavajo civilizirani narodi

• Česa takšnega v Pogodbah ni

• 230. člen PDEU: “V ta namen je Sodišče pristojno za odločanje o tožbah […] zaradi […] kršitve Pogodb ali katerega koli pravnega pravila, ki se nanaša na njeno uporabo, ali zaradi zlorabe pooblastil.

IV. Vpliv• Anticipacija morebitnih sodnih sporov – usmeritev

za normodajalca, da sorazmerno upošteva pravice in interese vseh strani

• Načela kot sodnikov najboljši prijatelj : “ … to cloak the nakedness of judicial law-making”, (Hartley, 2003: 133)

V. Vrste splošnih načel• 2 vrsti splošnih načel:a) tista, ki urejajo razmerje med pravom EU in

pravom držav članic (načelo avtonomije, subsidiarnosti, neposrednega učinka, itd.)

b) tista, ki urejajo delo institucij Evropske unije, še posebej Sodišča EU, v razmerju do posameznika (tim. splošna pravna načela)

VI. Splošna pravna načela

• Lista teh načel ni dokončna• Odvisna je pogleda razlagalca (Lenaerts, Hartley,

Tridimas, Craig)• Izjemoma pravna podlaga za razsojanje• Imajo erga omnes

VII. Seznam SPN• Človekove pravice in temeljne svoboščine• Enakost / Nediskriminacija• Sorazmernost• Pravna varnost• Preglednost delovanja

• …

VIII. ČPTS• Do Lizbonske pogodbe niso bile del Pogodb

• Sodišče: postopen odmik od začetnega rigidnega stališča

• C-1/58 (Stork), 36/59 (Geitling), 40-64 (Sgarlata)• C-29/69 (Stauder), 11/70 (Int.Handelsg.)• C-4/73 (Nold), 44/79 (Hauer)

• Ocena dejavnosti držav članic z vidika standardov ČPTS?

• Obsežna politična dejavnost na področju človekovih pravic v EU

IX. Sorazmernost• Primernost (suitability), potrebnost (necessity),

nesorazmernosti v ožjem pomenu besede (non-excessivity)

• 3 nivoji razsojanja:• Stroga presoja: 353/99 (Hautala)• Normalna presoja: 181/84 (Man)• Blaga presoja: 331/88 (Fedesa)

• 5. člen PEU: “V skladu z načelom sorazmernosti ukrepi Unije vsebinsko in formalno ne presegajo tistega, kar je potrebno za doseganje ciljev Pogodb.”

X. Pravna varnost• Prepoved retroaktivnih učinkov• Predvidljivost• Prava in neprava retroaktivnost• C-98/78 (Racke)

• Toda C-108/81 (Amylum) – legitimna pričakovanja naslovnikov predpisa EU so spoštovana

XI. Legitimna pričakovanja• Zakonsko preurejanje statusov ali stanj, ki trajajo• Kriterij legitimnih pričakovanj

• 3-nivojskl test: razumno pričakovanje (skrbnost), normalno delovanje (nešpekulativnost), zaupanje v predpis EU in nastala škoda zaradi zaupanja

• C- 78/77 (Lührs) , 2/75 (Mackprang), 74/74 (CNTA)

XII. Enakost / Nediskriminacija

• Dvo-nivojski test: opredelitev razlik in opredelitev razumnih razlogov za razlikovanje

• Mednarodni dokumenti

• Listina človekovih pravic (20. in 21. člen)• Ogromno sekundarne zakonodaje, ki predvideva

dejavnost Evropske unije v boju zoper diskriminacijo

XIII. Preglednost delovanja• Relativno na novo oblikovano načelo• Navdahnjeno s prakso severnih držav članic• Vgrajeno predvsem v poslovnike institucij

XIV. Sklepno• Top-down or bottom-up?• Razlike v pristopu med državami članicami• Situacija v Sloveniji

• Vodilna knjiga o splošnih pravnih načelih EU: Takis Tridimas, General Principles of EU Law. Oxford University Press, 2007.