Embed Size (px)
Citation preview
IV.
(Obavijesti)
OBAVIJESTI INSTITUCIJA, TIJELA, UREDA I AGENCIJA EUROPSKE UNIJE
EUROPSKA KOMISIJA
Smjernice za carinske provjere prekograničnih pošiljaka otpada
Javni sažetak
(Ovaj dokument nije pravno obvezujući akt)
(2015/C 157/01)
SADRŽAJ Stranica
1. UVOD .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. CILJEVI I PODRUČJE PRIMJENE SMJERNICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
3. PRAVNI OKVIR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3.1. Odredbe o carinskoj kontroli propisane Carinskim zakonikom Zajednice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3.2. Pravila za pošiljke otpada propisana Uredbom o pošiljkama otpada (Uredba (EZ) br. 1013/2006) . . . . . . . . . . . . . . 4
3.3. Nacionalno zakonodavstvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
4. MEĐUAGENCIJSKA SURADNJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
4.1. Elementi za koje se preporučuje da ih se uključi u nacionalne sporazume . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
5. SURADNJA MEĐU DRŽAVAMA ČLANICAMA EU-a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
6. MEĐUNARODNA SURADNJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
6.1. Uvod . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
6.2. Ciljevi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
6.3. Pravna osnova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
6.4. Uloga carinskih uprava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
6.5. Preporučena praksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7. PREPORUČENI MATERIJAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7.1. Popisi kontakata carinskih i nacionalnih nadležnih tijela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7.2. Dokument u Prilogu VII. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7.3. Prilog I.A – obrazac obavijesti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7.4. Prilog I.B – dokument o prometu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7.5. Europolov priručnik o otpadu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7.6. Neslužbena pročišćena verzija priloga III., III.A, III.B, IV. i IV.A Uredbi (EZ) br. 1013/2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
12.5.2015. C 157/1 Službeni list Europske unije HR
7.7. Praktične upute za klasifikaciju otpada koji se nalazi na zelenom popisu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7.8. „Popis država” na temelju Uredbe Komisije (EZ) br. 1418/2007 za izvoz otpada koji se nalazi na zelenom popisu za oporabu u zemlje na koje se ne primjenjuje Odluka OECD-a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7.9. Smjernice za korespondente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7.10. Prilog VI. Direktivi 2012/19/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 4. srpnja 2012. o otpadnoj električnoj i elektroničkoj opremi (OEEO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7.11. Roba koja oštećuje ozonski sloj: Popis predmetnih oznaka TARIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7.12. Priručnici o pošiljkama „rabljene robe” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7.13. Izjava o sukladnosti u skladu s uredbama utemeljenima na članku 6. Direktive 2008/98/EZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7.14. Alati IMPEL-TFS-a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
8. PRILOG I. – POJMOVNIK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
8.1. Carinske definicije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
8.2. Definicije u skladu s Uredbom (EZ) br. 1013/2006 i srodnim zakonodavnim instrumentima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
9. PRILOG II. – KRATICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
12.5.2015. C 157/2 Službeni list Europske unije HR
1. UVOD
Zaštita zdravlja i okoliša pitanja su kojima se pridaje sve više važnosti. U Lisabonskom ugovoru jedan je od ciljeva Europske unije visoka razina zaštite i poboljšanja kvalitete okoliša (članak 3. UEU-a (1)). Korpusom okolišnog zakonodavstva EU-a (uredbe, direktive, odluke) određeno je više od 130 zasebnih ciljeva koje je potrebno ostvariti u razdoblju od 2010. do 2050., koji odražavaju okolišnu politiku EU-a. Iskorjenjivanje nezakonitih pošiljaka otpada do 2020. jedan je od tih ključnih ciljeva (2).
Građani, građansko društvo i nacionalna tijela zahtijevaju oštrije carinske provjere uvezene i izvezene robe. Kao jedina služba koja ima potpuni pregled nad trgovinskim tokovima preko vanjskih granica EU-a, carinske uprave mogu znatno pridonijeti u tom području.
Međutim uloga carinskih uprava proizlazi iz raznih uredbi koje nisu specifično osmišljene za carinske uprave i za čiju je provedbu stoga potrebna bliska suradnja s nacionalnim nadležnim tijelima (NNT).
Tim se uredbama od carinskih uprava ujedno traži relativno visoka razina znanja i stručnosti u područjima u kojima se očekuje njihova intervencija.
Kako bi se to riješilo, izrađen je nacrt ovih Smjernica (3) u okviru ad hoc radne skupine u kojoj su predstavnici država članica iz carinskih uprava i nacionalnih nadležnih tijela podijelili svoja iskustva o, među ostalim, postupcima carinske provjere koji se primjenjuju na prekogranične pošiljke otpada, organizaciji administrativne suradnje i svim drugim specifičnim pitanjima u vezi s tim pošiljkama.
Namjena je Smjernica da posluže carinskim upravama kao pomoćni instrument pri provedbi kontrole pošiljaka otpada. Ujedno im je namjena i da budu od pomoći carinskim upravama i nacionalnim nadležnim tijelima pri poboljšavanju načina suradnje i razvoju dobre administrativne prakse. Komisija potiče nacionalna nadležna tijela da upotrebljavaju Smjernice kad god osjete da im je potrebna pomoć pri graničnoj kontroli.
Smjernice nisu obvezujuće.
2. CILJEVI I PODRUČJE PRIMJENE SMJERNICA
Glavni je cilj Smjernica pružiti podršku pri poštovanju relevantnih odredbi Uredbe (EZ) br. 1013/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. lipnja 2006. o pošiljkama otpada (dalje u tekstu „Uredba o pošiljkama otpada”) kako bi se pridonijelo zaštiti okoliša i ljudskog zdravlja te stvorilo ravnopravne uvjete za industriju EU-a, posebice:
— osiguralo operativni alat za podršku carinskim upravama u obavljanju zadataka kontrole koji su prema Uredbi o pošiljkama otpada u njihovoj nadležnosti,
— osiguralo alat koji će carinskim upravama pomoći u prepoznavanju nepropisnih pošiljki otpada kada one uđu na područje EU-a ili prije nego što ga napuste,
— stvorilo preporučeni i usklađeni pristup carinskim kontrolama propisanima u okviru Uredbe o pošiljkama otpada koje se odnose na uvoz, izvoz i provoz pošiljki otpada,
— uspostavilo preporuke za pojačanu suradnju između carinskih uprava i nadležnih nacionalnih tijela, uključujući urednu razmjenu podataka,
— izradilo preporuke za uspješnu suradnju s trećim zemljama u pogledu otpada,
— potaklo operatere na poštovanje zakonodavstva.
Ove se Smjernice odnose na pošiljke otpada koje ulaze na područje Europske unije, prolaze kroz njega ili izlaze iz njega. One se ne odnose na kretanje otpada među državama članicama Europske unije.
Smjernicama nisu obuhvaćeni daljnji detaljni postupci isključivo u nadležnosti nacionalnih nadležnih tijela u vezi s odlukom o zabrani ili ograničenju uvoza, izvoza ili provoza prekograničnih pošiljki otpada.
12.5.2015. C 157/3 Službeni list Europske unije HR
(1) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12012M/TXT (2) http://www.eea.europa.eu/publications/towards-a-green-economy-in-europe (3) Uredbom (EZ) br. 1013/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. lipnja 2006. o pošiljkama otpada (SL L 190, 12.7.2006., str. 1.)
određuju se detaljni postupci kontrole kako bi se osigurala zaštita okoliša i građana EU-a. No ova je verzija Smjernica javni sažetak. Pojedinosti koje se odnose na preporučene postupke carinske provjere nisu javne kako bi se što više smanjilo opasnost od zaobilaženja provjera na granicama EU-a.
3. PRAVNI OKVIR
Ovaj dio Smjernica namijenjen je svim carinicima koji rade s prekograničnim pošiljkama otpada, od operativne razine pa sve do razine rukovodećeg osoblja. Ključno je razumjeti koji se dio zakonodavstva EU-a odnosi na otpad, uključujući pravne obveze za carinske provjere prekograničnih pošiljki otpada u svim državama članicama. Da bi pravilno i učinkovito primjenjivali ove Smjernice, carinici trebaju dobro poznavati važeće zakonodavstvo.
3.1. Odredbe o carinskoj kontroli propisane Carinskim zakonikom Zajednice
Opći zakonski okvir carinskih uprava za nadzor i kontrolu robe koja nije roba Zajednice propisan je Uredbom (EEZ) br. 2913/92 (Carinski zakonik Zajednice) (4) (5) i Uredbom (EEZ) br. 2454/93 (Odredbe za provedbu Carinskog zakonika Zajednice) (6). Carinski zakonik Zajednice odnosi se na opća pravila i postupke koji se primjenjuju za robu koja se unosi na carinsko područje ili iznosi iz carinskog područja EU-a i određuje da su za nadzor nad međunarodnom trgovinom EU-a primarno odgovorna carinska tijela te da bi ona trebala uspostaviti mjere usmjerene na zaštitu EU-a od nepravedne i nezakonite trgovine (7).
Carinska tijela pridonose pružanju sigurnosti i zaštite EU-u i njegovim stanovnicama u pogledu uvoza i izvoza robe u EU-u, čineći to, prema potrebi, u bliskoj suradnji s drugim tijelima te u skladu s graničnim nadležnostima dodijeljenima na nacionalnoj razini. Ona mogu provoditi sve carinske provjere koje smatraju potrebnima i primarno se oslanjaju na analizu rizika.
Pravila utvrđena Carinskim zakonikom Zajednice primjenjuju se na svu robu, ne isključujući pritom posebna pravila propisana u drugim područjima.
3.2. Pravila za pošiljke otpada propisana Uredbom o pošiljkama otpada (Uredba (EZ) br. 1013/2006)
Uredbom (EZ) br. 1013/2006 o pošiljkama otpada (8) (Uredba o pošiljkama otpada) u zakonodavni sustav EU-a integriraju se međunarodne pravne odredbe iz Baselske konvencije od 22. ožujka 1989. o nadzoru prekograničnog prometa opasnog otpada i njegovu odlaganju (9) te iz Odluke OECD-a C(2001)107/završna verzija o nadzoru prekograničnog prometa otpada namijenjenog postupcima oporabe (10).
Uredbom o pošiljkama otpada propisuju se zahtjevi za pošiljke otpada unutar EU-a te između EU-a i trećih zemalja koji se odnose na promet pri uvozu, izvozu i provozu.
U okviru Uredbe o pošiljkama otpada carinska tijela izričito su zadužena za nadzor nad prekograničnim pošiljkama otpada koje ulaze u EU, izlaze iz EU-a ili prolaze kroz EU, u okviru primjene članaka 35., 38., 42., 44., 45., 47., 48. i 55. te Uredbe:
GLAVA IV. – IZVOZ IZ ZAJEDNICE U TREĆE ZEMLJE
POGLAVLJE 1. – Izvoz otpada za odlaganje
Članak 35. – Postupci kod izvoza u zemlje EFTA-e
POGLAVLJE 2. – Izvoz otpada za oporabu
O d j e l j a k 2 . – Izvoz u države na koje se primjenjuje Odluka OECD-a
Članak 38. – Izvoz otpada iz popisa u prilozima III., III.A, III.B, IV. i IV.A
GLAVA V. – UVOZ U ZAJEDNICU IZ TREĆIH ZEMALJA
POGLAVLJE 1. – Uvoz otpada za odlaganje
Članak 42. – Postupovni zahtjevi za uvoz iz države potpisnice Baselske konvencije ili iz drugih područja u vrijeme kriznih stanja ili rata
12.5.2015. C 157/4 Službeni list Europske unije HR
(4) Uredba Vijeća (EEZ) br. 2913/92 od 12. listopada 1992. o Carinskom zakoniku Zajednice (SL L 302, 19.10.1992., str. 1.) nastavlja vrijediti dok se 1. svibnja 2016. ne počne primjenjivati Carinski zakonik Unije propisan u Uredbi (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. listopada 2013. o Carinskom zakoniku Unije (SL L 269, 10.10.2013., str. 1.).
(5) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1992R2913:20070101:EN:PDF (6) http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/procedural_aspects/general/regulation_2454_93_en.pdf (7) Uredba (EU) br. 952/2013, članak 3.: Misija carinskih tijela. (8) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2006R1013:20130410:EN:PDF (9) Baselska konvencija o nadzoru prekograničnog prometa opasnog otpada i njegovu odlaganju http://www.basel.int/Portals/4/Basel%
20Convention/docs/text/BaselConventionText-e.pdf (10) Vidjeti web-mjesto OECD-a http://www.oecd.org/env/waste/theoecdcontrolsystemforwasterecovery.htm i tekst Odluke http://www.
oecd.org/env/waste/30654501.pdf.
POGLAVLJE 2. – Uvoz otpada za oporabu
Članak 44. – Postupovni zahtjevi za uvoz iz države na koju se primjenjuje Odluka OECD-a ili iz drugih područja u vrijeme kriznih stanja ili rata
Članak 45. – Postupovni zahtjevi za uvoz iz države potpisnice Baselske konvencije na koju se ne primjenjuje Odluka OECD-a, ili iz drugih područja u vrijeme kriznih stanja ili rata
GLAVA VI. – PROVOZ KROZ ZAJEDNICU IZ I U TREĆE ZEMLJE
POGLAVLJE 1. – Provoz otpada za odlaganje
Članak 47. – Provoz kroz Zajednicu otpada namijenjenog odlaganju
POGLAVLJE 2. – Provoz otpada za oporabu
Članak 48. – Provoz kroz Zajednicu otpada namijenjenog oporabi
GLAVA VII. – OSTALE ODREDBE
POGLAVLJE 1. – Dodatne obveze
Članak 55. – Imenovanje carinarnica ulaska u i izlaska iz Zajednice
U skladu s tim člancima, u postupcima provjere u slučaju izvoza, uvoza ili provoza otpada koji podliježe postupku prethodne pisane obavijesti i odobrenja, potrebno je djelovanje carinskih uprava kao što je sažeto prikazano u sljedećoj tablici:
Kada Tko Radnja Što Kome
Prije fizičkog ulaska na područje EU-a ili izlaska iz njega
nadležna tijela polazišta/provoza/odredišta
šalju žigom ovjereni primjerak svoje odluke o odobrenju
carinarnici izvoza/izlaska/ulaska
Nakon fizičkog ulaska na područje EU-a ili izlaska iz njega
prijevoznik dostavlja jedan primjerak dokumenta o prometu
carinarnici izvoza/izlaska/ulaska
Čim otpad napusti područje EU-a
carinarnica izlaska šalje žigom ovjereni primjerak dokumenta o prometu u kojem piše da je otpad napustio EU
nadležnom tijelu polazišta
Kada su nakon ulaska na područje EU-a obavljene carinske formalnosti
carinarnica ulaska šalje žigom ovjereni primjerak dokumenta o prometu u kojem piše da je otpad ušao u EU
nadležnim tijelima odredišta i provoza
Nakon otkrivanja nezakonite pošiljke otpada
carinarnica izvoza/izlaska/ulaska
odmah obavještava
o nezakonitom slučaju nadležno tijelo države te carinarnice
Osim toga carinske uprave mogu sudjelovati u provedbi članka 50. Uredbe o pošiljkama otpada – Provedba u državama članicama te u provedbi odredbi koje se odnose na zabranu određenih izvoza otpada iz EU-a.
12.5.2015. C 157/5 Službeni list Europske unije HR
Uredbom Komisije (EZ) br. 1418/2007 (11) ujedno se propisuju posebna pravila za otpad koji se nalazi na zelenom popisu i koji se izvozi za oporabu u zemlje na koje se ne primjenjuje Odluka OECD-a (12).
3.3. Nacionalno zakonodavstvo
Uredba o pošiljkama otpada može se dopunjavati nacionalnim zakonodavstvom kojim se propisuju pravila provedbe. Nacionalno zakonodavstvo nije obuhvaćeno ovim Smjernicama.
4. MEĐUAGENCIJSKA SURADNJA
Ovaj dio Smjernica namijenjen je carinicima na rukovodećoj razini.
Kako bi se osiguralo da se pravni okvir o kontroli prekograničnih pošiljki otpada primjenjuje usklađeno u cijelom EU-u, nužna je bliska suradnja između carinskih uprava i nacionalnih nadležnih tijela.
Najveću je pozornost potrebno obratiti na osiguravanje zajedničkog pristupa carinskih uprava i nacionalnih nadležnih tijela tijekom postupka provjere, pri čemu je potrebno uzeti u obzir nadležnosti različitih ministarstava i tijela za provedbu Uredbe o pošiljkama otpada.
Preporučuje se da se suradnja između carinskih uprava i nacionalnih nadležnih tijela, te moguće i drugih tijela s nadležnostima u srodnim područjima, temelji na službenim nacionalnim sporazumima.
Člankom 13. (13) Carinskog zakonika Zajednice (Uredba (EEZ) br. 2913/92) osigurava se carinskim upravama pravo na provođenje provjera da bi se osiguralo pravilno provođenje carinskog i necarinskog zakonodavstva primjenjivog na promet robe preko granica EU-a. Kada carinske uprave i nacionalna nadležna tijela provode takve kontrole, one se moraju provoditi u bliskoj suradnji.
Člankom 50. stavkom 5. (14) Uredbe o pošiljkama otpada propisuje se obveza država članica EU-a na međusobnu suradnju.
Općenito, suradnja između carinskih uprava i nacionalnih nadležnih tijela trebala bi biti utemeljena na sporazumu kojim su obuhvaćeni svi potrebni aspekti zajedničkog djelovanja kako bi se osiguralo da se postupak pronalaženja moguće nezakonite pošiljke provodi primjereno.
Kako bi se carinskim upravama ili nadležnim nacionalnim nadležnim tijelima dopustilo da na odgovarajući način ispune zahtjeve opisane u Smjernicama, potrebno je jasno utvrditi sljedeće stavke:
— podjelu odgovornosti (tko?),
— prikladno vrijeme i mjesto za intervenciju predmetnih tijela (kada i gdje?),
— opis logike odabranog pristupa (zašto?), i
— metodologiju koja će se upotrebljavati (kako?).
Jednoobrazna provedba zahtjeva iz Smjernica važan je element za daljnja zajednička djelovanja u području prekograničnih pošiljki otpada. Ta buduća djelovanja trebala bi se temeljiti na pristupu utemeljenom na suradnji koji je dogovoren u načelima i elementima Smjernica.
Prije pokretanja bilo kakve praktične suradnje među odgovornim tijelima, u idealnom bi slučaju trebalo poduzeti sljedeće korake:
— Uspostaviti i održavati ažurnima kontaktne točke između carinskih uprava i nadležnog tijela – i na rukovodećoj razini i na razini operativnih stručnjaka.
— Odrediti „nacionalne okvire” suradnje na temelju preporuka iz Smjernica, uzimajući pritom u obzir nacionalno zakonodavstvo i/ili administrativnu strukturu te odgovornosti/funkcije raznih tijela.
12.5.2015. C 157/6 Službeni list Europske unije HR
(11) Uredba Komisije (EZ) br. 1418/2007 od 29. studenoga 2007. o izvozu određenog otpada namijenjenog za oporabu navedenog u Prilogu III. ili III.A Uredbi (EZ) br. 1013/2006 Europskog parlamenta i Vijeća u određene zemlje na koje se ne primjenjuje Odluka OECD-a o kontroli prekograničnog kretanja otpada (SL L 316, 4.12.2007., str. 6.).
(12) Države koje ne provode Odluku Vijeća OECD-a C(2001)107/završna verzija http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView. aspx?InstrumentID=221&InstrumentPID=217&Lang=en&Book=False. U Smjernicama vidjeti odjeljak 8.3.6.5. Izvoz otpada koji se nalazi na zelenom popisu u zemlju na koju se ne primjenjuje Odluka OECD-a.
(13) „Carinska tijela mogu u skladu s uvjetima predviđenim u važećim odredbama provesti sve provjere koje smatraju potrebnima za osiguranje ispravne primjene carinskog zakonodavstva.”
(14) „5. Države članice, bilateralno i multilateralno, međusobno surađuju kako bi olakšale sprečavanje i otkrivanje nezakonitih pošiljaka.”
— Uspostaviti sporazume među predmetnim tijelima, kao što je memorandum o razumijevanju (MoR).
— Prenijeti sporazume u praktične postupke za provedbu inspekcija.
Preporučuje se da se, kada je to potrebno, političku razinu i nadležna ministarstva pozove da podrže uspostavu memoranduma o razumijevanju.
4.1. Elementi za koje se preporučuje da ih se uključi u nacionalne sporazume
Preporučuje se da sporazumi o suradnji uključuju sljedeće elemente:
— popis kontakata nadležnog odjela/službe u svakom tijelu,
— dogovorene uloge i odgovornosti carinskih uprava i/ili nacionalnih nadležnih tijela tijekom inspekcija, uzimajući u obzir nacionalne strukture i lokalne situacije,
— načine razmjene informacija i podataka između carinskih uprava i nacionalnih nadležnih tijela radi budućih mjera određivanja ciljeva na temelju rizika i inspekcijskih mjera, imajući pritom na umu postojeće informatičke alate,
— organizaciju redovitih sastanaka između službenika carinskih uprava i nacionalnih nadležnih tijela na strateškoj, upravnoj i operativnoj razini u dogovorenom okviru,
— uvjete učinkovite i djelotvorne dugoročne suradnje,
— osposobljavanje nadležnih službenika, uključujući zajedničko održavanje obuke,
— metode, postupke, procedure i elemente suradnje tijekom posebnih projekata,
— ranu komunikaciju između carinskih uprava i nacionalnih nadležnih tijela u pogledu budućih zakonodavnih prijedloga koji bi mogli utjecati na oba tijela,
— razmjenu informacija između carinskih uprava i nacionalnih nadležnih tijela na nacionalnoj razini i među državama članicama u pogledu davanja odobrenja za pojednostavnjeni carinski postupak, tj. certifikata AEO (15),
— osiguravanje odgovarajućih resursa za inspekcije pošiljki otpada od strane tijela uključenih u sporazum.
5. SURADNJA MEĐU DRŽAVAMA ČLANICAMA EU-A
Suradnja među carinskim upravama država članica EU-a uglavnom se sastoji od razmjene podataka, utvrđivanja rizika i razmjene najboljih praksi.
Neke carinske uprave država članica uspostavile su među sobom mehanizme suradnje koji uključuju redovite sastanke i zajedničke carinske operacije.
Člankom 4.g Odredbi za provedbu Carinskog zakonika propisana je pravna obveza carinskih uprava država članica da međusobno razmjenjuju informacije o rizicima.
Člankom 50. stavkom 5. (16) Uredbe o pošiljkama otpada propisuje se obveza država članica EU-a na međusobnu suradnju.
Na multilateralnoj razini pokazalo se da je IMPEL-TFS (17) učinkovit forum za suradnju. To je neslužbena mreža koja okuplja predstavnike tijela za zaštitu okoliša, carinskih tijela, policije i drugih tijela koja sudjeluju u provedbi propisa u području prekograničnih pošiljki otpada. IMPEL-TFS obavlja djelatnosti poput podizanja svijesti, jačanja sposobnosti, olakšavanja međuagencijske i prekogranične suradnje te operativnih provedbenih djelatnosti. Osim toga, iz IMPEL-TFS-a je proizašlo nekoliko alata koji su nacionalnim nadležnim tijelima korisni pri inspekcijama i kontrolama pošiljki otpada (18).
12.5.2015. C 157/7 Službeni list Europske unije HR
(15) Ovlašteni gospodarski subjekt u smislu Uredbe Komisije (EZ) br. 1875/2006 od 18. prosinca 2006. o izmjeni Uredbe (EEZ) br. 2454/93 o utvrđivanju odredaba za provedbu Uredbe Vijeća (EEZ) br. 2913/92 o Carinskom zakoniku Zajednice (SL L 360, 19.12.2006., str. 64.).
(16) Članak 50. stavak 5. „Države članice, bilateralno i multilateralno, međusobno surađuju kako bi olakšale sprečavanje i otkrivanje nezakonitih pošiljaka”.
(17) http://impel.eu/cluster-2/ (18) Vidjeti odjeljak 7. Preporučeni materijal.
Većina država članica EU-a imenovala je jednu kontaktnu točku za IMPEL-TFS (NCP). Carinske uprave država članica potiče se da se prilikom informiranja svojih nacionalnih nadležnih tijela obrate svojoj nacionalnoj kontaktnoj točki (19).
6. MEĐUNARODNA SURADNJA
6.1. Uvod
Nezakonite pošiljke otpada mogu prouzročiti teška oštećenja okoliša i zdravlja u državama odredišta i pritom narušavati zakonitu industriju obrade otpada i recikliranja u EU-u ili u državi odredišta (20).
Od EU-a se redovito traži da poduzme učinkovite mjere protiv tog fenomena.
Problemi se mogu pojaviti čak i kada je pošiljkama otpada dopušten izlaz iz EU-a radi otpreme u treće države. Primjeri obuhvaćaju neadekvatnu komunikaciju između država članica EU-a kroz koje se pošiljka prevozi radi izvoza, određivanje otpada kao odobrenih proizvoda u državi odredišta, uporabu ispravnog postupka i prateće dokumentacije, promjene zakonodavstva o otpadu u državama odredišta, neslaganje u pogledu klasifikacije, poteškoće pri poštovanju obveze povrata.
Nezakonitom trgovinom otpadom ujedno se europskim industrijama oduzima otpad koji se može reciklirati kao alternativni izvor primarnih sirovina.
Stoga se preporučuje ojačati međunarodnu suradnju i poboljšati suradnju između država članica EU-a (21).
6.2. Ciljevi
— izraditi preporuke za uspješnu suradnju s trećim zemljama u području otpada,
— objasniti ulogu carinskih uprava prema trećim zemljama u postupku kontrole izvoza otpada.
6.3. Pravna osnova
— Uredba o pošiljkama otpada, članak 52. (22): daje pravnu osnovu za uspostavu međunarodne suradnje s trećim zemljama.
— Sporazumi o suradnji i uzajamnoj administrativnoj pomoći u carinskim pitanjima: EU je s nizom država (23) potpisao sporazume (24) o carinskoj suradnji kojima su obuhvaćena sva pitanja koja se odnose na primjenu carinskog zakonodavstva. Ta bi suradnja trebala carinskim tijelima olakšati povećavanje učinkovitosti postojećih alata za kontrolu trgovinskih tokova i borbe protiv prijevara i nezakonitih aktivnosti. Takvi bi sporazumi posebice mogli poslužiti kao osnova za suradnju u pogledu prekograničnih pošiljki otpada kod kojih dolazi do carinskih prijevara.
6.4. Uloga carinskih uprava
U Uredbi o pošiljkama otpada utvrđena su načela i postupci za kontrolu izvoza, uvoza i provoza koju obavljaju nacionalna nadležna tijela, uključujući carinske uprave. Iako su nacionalna nadležna tijela primarno odgovorna za provedbu Uredbe o pošiljkama otpada, među ostalim i u pogledu suradnje među državama članicama ili s tijelima trećih zemalja, carinske uprave imaju ključnu ulogu u pogledu kontrole vanjske granice EU-a.
Carinske uprave utvrđuju i analiziraju rizike, razmjenjuju podatke i informacije, poduzimaju zajedničke operacije provedbe (za koje je potrebna međuagencijska suradnja, bilateralna ili multilateralna carinska suradnja) i sudjeluju u njima.
Carinskim upravama država članica EU-a isto se tako mogu obratiti carinske uprave trećih zemalja tražeći njihovu suradnju u zaustavljanju nezakonitih pošiljki otpada i razmjeni informacija na bilateralnoj ili multilateralnoj razini.
12.5.2015. C 157/8 Službeni list Europske unije HR
(19) http://impel.eu/cluster-2/cluster-participants/ (20) COM(2011)25 završna verzija, Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru
regija o rješavanju izazova na tržištima roba i u području sirovina. (21) Vidjeti podnaslov 5. Suradnja među državama članicama EU-a. (22) Države članice, kad je primjereno i potrebno zajedno s Komisijom, surađuju s ostalim potpisnicama Baselske konvencije i međudržavnim organiza
cijama, inter alia, putem razmjene i/ili svima dostupnih informacija, u promicanju tehnologije prihvatljive za okoliš i razvoju odgovarajućih kodeksa dobre prakse.
(23) ASEAN, Kanada, Kina, Hong Kong Kina, Indija, Japan, Korea i Sjedinjene Američke Države. (24) http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/international_affairs/third_countries/index_en.htm
6.5. Preporučena praksa
Kad god se uspostavi međunarodna suradnja (bilateralna ili multilateralna) (25) kojoj je cilj borba protiv nezakonite trgovine otpadom ili promicanje zakonite trgovine otpadom, preporučuje se da tijela koja sudjeluju na strani EU-a poduzmu sljedeće:
— uključe sva nadležna tijela, uključujući carinske uprave, u pregovore, dogovor i provedbu postupka suradnje,
— osiguraju da je suradnja u skladu s općim politikama EU-a (industrija, trgovina, diplomacija, okoliš, carina), kao što je implicitno određeno člankom 52. Uredbe o pošiljkama otpada,
— osiguraju da je stav koji se zauzima na bilateralnoj razini i u multilateralnim forumima u skladu s politikom EU-a,
— brinu se o tome da su druge države članice EU-a i Komisija EU-a na odgovarajući i pravovremeni način redovito informirane o glavnim razvojima u njihovoj suradnji.
7. PREPORUČENI MATERIJAL
7.1. Popisi kontakata carinskih i nacionalnih nadležnih tijela
Baza podataka u kojoj se nalaze detaljni podaci o carinarnicama u državama članicama (26)
Popis nacionalnih nadležnih tijela u državama članicama (27)
7.2. Dokument u Prilogu VII.
Dokument u Prilogu VII. („Dokument s informacijama”) Uredbe o pošiljkama otpada uvijek treba pratiti pošiljke otpada na koje se primjenjuje postupak u skladu sa zahtjevima za informacije Uredbe o pošiljkama otpada (28)
7.3. Prilog I.A – obrazac obavijesti
Dokument u Prilogu I.A („Obrazac obavijesti”) Uredbe o pošiljkama otpada uvijek treba pratiti pošiljke otpada na koje se primjenjuje postupak obavješćivanja Uredbe o pošiljkama otpada (29)
7.4. Prilog I.B – dokument o prometu
Dokument u Prilogu I.B („Dokument o prometu”) Uredbe o pošiljkama otpada uvijek treba pratiti pošiljke otpada na koje se primjenjuje postupak obavješćivanja Uredbe o pošiljkama otpada (30)
7.5. Europolov priručnik o otpadu
Priručnik za provjere prijevoza otpada, koji je objavila belgijska savezna policija, izrađen je kako bi se na licu mjesta pomoglo policajcima u provjeri prekograničnih prijevoza otpada. U njemu se nalaze općenite praktične informacije o popisima i postupcima prema Uredbi o pošiljkama otpada i o tome što treba uzeti u obzir kada se provode inspekcije pošiljaka otpada.
Priručnik je dostupan na zahtjev. Obratite se nacionalnim nadležnim tijelima ili svojoj nacionalnoj kontaktnoj točki u mreži IMPEL-TFS (31).
7.6. Neslužbena pročišćena verzija priloga III., III.A, III.B, IV. i IV.A Uredbi (EZ) br. 1013/2006
U ovom se dokumentu nalazi ažurirana verzija pročišćenog popisa otpada (32).
12.5.2015. C 157/9 Službeni list Europske unije HR
(25) Primjerice, kada seuspostavlja projekt tehničke pomoći u području prekograničnih pošiljaka otpada ili u suradnji u operaciji kontrole. (26) http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/databases/index_en.htm (27) http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/links.htm (28) Vidjeti bilješku 8. (29) Vidjeti bilješku 8. (30) Vidjeti bilješku 8. (31) http://impel.eu/cluster-2/cluster-participants/ (32) https://www.gov.uk/government/publications/waste-shipments-regulation-wsr-consolidated-waste-list
7.7. Praktične upute za klasifikaciju otpada koji se nalazi na zelenom popisu
Praktične smjernice za klasifikaciju otpada koji se nalazi na zelenom popisu (s fotografijama) u skladu s Uredbom o pošiljkama otpada mogu pomoći carinskim upravama da točno prepoznaju i ocijene otpad koji se nalazi na zelenom popisu, a to je od ključne važnosti za primjenjive postupke (33).
7.8. „Popis država” na temelju Uredbe Komisije (EZ) br. 1418/2007 za izvoz otpada koji se nalazi na zelenom popisu za oporabu u zemlje na koje se ne primjenjuje Odluka OECD-a
Na takozvanom „popisu država” nalazi se pročišćeni i redovito ažurirani izvor informacija o kontrolnim postupcima koji se odnose na izvoz otpada koji se nalazi na zelenom popisu (prilozi III. i III.A) za oporabu u državama u kojima se ne primjenjuje Odluka OECD-a. On se temelji na Uredbi Komisije (EZ) br. 1418/2007 za izvoz otpada koji se nalazi na zelenom popisu za oporabu u zemlje na koje se ne primjenjuje Odluka OECD-a (34).
Podsjećamo da se, u skladu s općim odredbama Uredbe, u slučajevima kada postupak za izvoz neopasnog otpada u zemlju na koju se ne primjenjuje Odluka OECD-a nije izričito specificiran u Prilogu Uredbi (EZ) br. 1418/2007 automatski primjenjuje mogućnost (b) prethodne obavijesti i pristanka.
7.9. Smjernice za korespondente
U Smjernicama za korespondente nalazi se zajednički stav svih država članica o tome kako bi trebalo tumačiti Uredbu o pošiljkama otpada. Za određene tokove otpada (npr. otpadna vozila) dogovoren je niz smjernica koje se redovito revidiraju. Korespondenti se dogovaraju o smjernicama, ali one nisu pravno obvezujuće.
Smjernicama se carinskim tijelima odgovornima za provedbu WSR-a pružaju korisne informacije putem naputaka o tome kako ustanoviti je li neka roba odbačena kao otpad ili nije (35).
7.10. Prilog VI. Direktivi 2012/19/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 4. srpnja 2012. o otpadnoj električnoj i elektroničkoj opremi (OEEO) (36)
Prilogom VI. Direktive OEEO određuju se na zakonski obvezujući način minimalni zahtjevi za pošiljke rabljenog EEO-a za koji se sumnja da je OEEO. Prema Prilogu VI. izvoznik je dužan dokazati da se rabljeni EEO za koji se sumnja da je OEEO izvozi. Stoga se od izvoznika traži da ispita i osigura dokumente o prirodi svoje pošiljke, dokazujući time da je pošiljka rabljeni EEO, a ne OEEO.
7.11. Roba koja oštećuje ozonski sloj: Popis predmetnih oznaka TARIC
Uredbom (EZ) br. 1005/2009 (37) postavljena su ograničenja uvoza i zabrana izvoza tvari koje oštećuju ozonski sloj. Te su mjere ugrađene u bazu podataka TARIC.
7.12. Priručnici o pošiljkama „rabljene robe”
Nekoliko je država članica objavilo priručnike u kojima pružaju informacije na temelju trenutačnog zakonodavstva posebno namijenjene tijelima nadležnima za provedbu Uredbe o pošiljkama otpada. U njima su upute za razlikovanje otpada i onoga što nije otpad za određene tokove otpada i smjernice o tome kako poštovati relevantno okolišno zakonodavstvo (38).
12.5.2015. C 157/10 Službeni list Europske unije HR
(33) http://www.bundesabfallwirtschaftsplan.at/dms/bawp/Manual-Abfallverbringung-2012neu/Manual%20Abfallverbringung% 202012neu.pdf
(34) http://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/378/dokumente/staatenliste_juli_2014.pdf (35) http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/guidance.htm (36) SL L 197, 24.7.2012., str. 38. (37) Uredba (EZ) br. 1005/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. rujna 2009. o tvarima koje oštećuju ozonski sloj (SL L 286,
31.10.2009., str. 1.). (38) http://www.bundesabfallwirtschaftsplan.at/dms/bawp/Handbuch-Leitfaden-Abfall-versus-Gebrauchtware—de-eng_end_2014-06-24_
eBook/Handbuch%20Leitfaden%20Abfall%20versus%20Gebrauchtware%20-%20de-eng_end_2014-06-24_eBook.pdf http://www.naturvardsverket.se/Documents/publikationer/978-91-620-8494-3.pdf http://www.ilent.nl/Images/2011_11%20Regels%20export%202ehands%20elektronica_v04ENG_tcm334-327366.PDF
7.13. Izjava o sukladnosti u skladu s uredbama utemeljenima na članku 6. Direktive 2008/98/EZ (39)
Obrazac izjave o sukladnosti s kriterijima za utvrđivanje trenutka kada otpad prestaje biti otpad za bakar i staklenu lomljevinu nalazi se u Prilogu III. Uredbi Vijeća (EU) br. 333/2011 (40).
7.14. Alati IMPEL-TFS-a
Kontrola otpada (41).
8. PRILOG I. – POJMOVNIK
8.1. Carinske definicije
U Smjernicama se upotrebljavaju određeni posebni termini definirani u Carinskom zakoniku Zajednice:
Carinske provjere
Posebne djelatnosti koje obavljaju carinska tijela kako bi osigurala točnu primjenu carinskog zakonodavstva i drugog zakonodavstva kojim su regulirani ulaz na carinsko područje i izlaz iz carinskog područja Europske unije.
Puštanje robe
Radnja kojom carinska tijela stavljaju robu na raspolaganje u svrhe određene carinskim postupkom u koji je roba stavljena.
Puštanje robe u slobodni promet
Carinski postupak kojim roba koja nije roba Zajednice stječe status robe Zajednice i kojim se dopušta njezino puštanje na jedinstveno tržište. To ima za nužnu posljedicu primjenu mjera trgovinske politike, ispunjavanje drugih propisanih formalnosti u vezi s uvozom robe i plaćanjem zakonom propisanih carina.
Roba koja nije roba Zajednice koja je u nekom drugom carinskom postupku, a ne u puštanju u slobodni promet
Ti su postupci provoz, carinsko skladištenje, unutarnja proizvodnja, prerada pod carinom ili privremeni uvoz.
Izvoz
Postupak opisan u članku 161. Uredbe Vijeća (EEZ) br. 2913/92 od 12. listopada 1992. o Carinskom zakoniku Zajednice.
Provoz
Carinski postupak koji dopušta kretanje robe od jednog do drugog mjesta unutar carinskog područja Zajednice, i to:
— robe koja nije roba Zajednice, a ne podliježe plaćanju uvoznih carina i drugih davanja ili mjerama trgovinske politike,
— robe Zajednice kada je potrebno spriječiti da proizvodi koji su obuhvaćeni izvoznim mjerama ili od njih imaju koristi izbjegnu te mjere ili od njih imaju neopravdanih koristi.
Carinarnica izvoza
Carinarnica, koju su carinska tijela odredila u skladu s carinskim propisima, u kojoj se obavljaju formalnosti određivanja carinski dopuštenog postupanja ili uporabe za robu koja napušta carinsko područje Zajednice, uključujući odgovarajuće provjere koje se temelje na procjeni rizika.
12.5.2015. C 157/11 Službeni list Europske unije HR
(39) Direktiva 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 19. studenoga 2008. o otpadu i stavljanju izvan snage određenih direktiva (SL L 312, 22.11.2008., str. 3.).
(40) Uredba Vijeća (EU) br. 333/2011 od 31. ožujka 2011. o uspostavi kriterija za određivanje trenutka kada određene vrste otpadnog metala prestaju biti otpad u skladu s Direktivom 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 94, 8.4.2011., str. 2.).
(41) http://impel.eu/cluster-2/
Carinarnica izlaska
Carinarnica, koju su carinska tijela odredila u skladu s carinskim propisima, kojoj je potrebno podnijeti robu prije nego što ona napusti carinsko područje Zajednice te u kojoj će roba proći carinsku provjeru u vezi s obavljanjem izlaznih formalnosti i odgovarajućih provjera koje se temelje na procjeni rizika.
Carinarnica uvoza
Carinarnica, koju su carinska tijela odredila u skladu s carinskim propisima, u kojoj se obavljaju formalnosti određivanja carinski dopuštenog postupanja ili uporabe za robu koja ulazi na carinsko područje Zajednice, uključujući odgovarajuće provjere koje se temelje na procjeni rizika.
Carinarnica ulaska
Carinarnica, koju su carinska tijela odredila u skladu s carinskim propisima, kojoj je bez odlaganja potrebno podnijeti robu koja ulazi na carinsko područje Zajednice te u kojoj će roba proći odgovarajuće provjere koje se temelje na procjeni rizika.
Rizik
Vjerojatnost da će se dogoditi neki događaj u vezi s ulaskom, izlaskom, provozom, prijenosom i krajnjom uporabom robe kojom se prometuje između carinskog područja Zajednice i trećih zemalja te u vezi s prisutnosti robe koja nema status robe Zajednice, koji bi:
— spriječio ispravnu primjenu mjera Unije ili nacionalnih mjera,
— doveo u pitanje financijske interese Unije i njezinih država članica, ili
— ugrozio sigurnost i zaštitu Zajednice, javno zdravlje, okoliš ili potrošače.
Upravljanje rizicima
Sustavno prepoznavanje rizika i provedba svih mjera koje su nužne za ograničavanje izlaganja riziku. To uključuje djelatnosti kao što su prikupljanje podataka i informacija, analiza i procjena rizika, propisivanje i poduzimanje radnji i redovitog praćenja i revizije postupka i njegovih rezultata na temelju međunarodnih izvora i strategija, izvora i strategija Zajednice te nacionalnih izvora i strategija.
8.2. Definicije u skladu s Uredbom (EZ) br. 1013/2006 i srodnim zakonodavnim instrumentima
Otpad
Svaka tvar ili predmet koju imatelj odbaci, namjerava odbaciti ili mora odbaciti.
Oporaba otpada
Svaki postupak s otpadom čiji glavni rezultat je otpad koji je koristan jer zamjenjuje druge materijale koje bi inače trebalo upotrijebiti za tu određenu svrhu, ili otpad koji se priprema kako bi ispunio tu svrhu, u tvornici ili u širem gospodarskom smislu. U Prilogu II. Direktivi 2008/98/EZ o otpadu nalazi se popis postupaka oporabe koji nije iscrpan (42).
Odlaganje otpada
Svaki postupak s otpadom koji nije oporaba, čak i kad navedeni postupak ima za sekundarnu posljedicu obnovu tvari ili energije. U Prilogu I. Direktivi 2008/98/EZ nalazi se popis postupaka odlaganja koji nije iscrpan (43).
Uvoz
Svaki ulazak otpada u EU, isključujući provoz kroz EU.
12.5.2015. C 157/12 Službeni list Europske unije HR
(42) Vidjeti bilješku 39. (43) Vidjeti bilješku 39.
Izvoz
Radnja kojom otpad napušta Zajednicu, ali isključujući provoz kroz Zajednicu.
Provoz
Otprema otpada ili planirana otprema otpada kroz jednu ili više država koje nisu države polazišta ni odredišta.
Nadležno tijelo
(a) Kad se radi o državama članicama, tijelo koje je ta država članica odredila u skladu s člankom 53. [Uredbe o pošiljkama otpada]; ili
(b) kad se radi o državi nečlanici koja je potpisnica Baselske konvencije, tijelo koje je ta država imenovala nadležnim tijelom u smislu te Konvencije u skladu s njezinim člankom 5.; ili
(c) kad se radi o državi koja se ne spominje ni u (a) ni u (b), tijelo koje je nadležnim tijelom imenovala država ili regija o kojoj se radi ili, ako tog imenovanja nema, regulatorno tijelo za tu državu ili regiju, prema potrebi, koje je nadležno za pošiljke otpada za oporabu ili odlaganje ili provoz, ovisno o slučaju.
Nezakonita pošiljka otpada
Svaka pošiljka otpada koja se otprema:
(a) bez obavijesti svim relevantnim nadležnim tijelima prema ovoj Uredbi; ili
(b) bez odobrenja svih relevantnih nadležnih tijela prema Uredbi o pošiljkama otpada; ili
(c) uz odobrenje dobiveno od relevantnih nadležnih tijela krivotvorenjem, pogrešnim predstavljanjem ili prijevarom; ili
(d) na način koji nije bitno naveden u obrascu obavijesti ili dokumentu o prometu; ili
(e) na način koji završava oporabom ili odlaganjem suprotno međunarodnim pravilima ili pravilima Zajednice; ili
(f) suprotno člancima 34., 36., 39., 40., 41. i 43. [Uredbe o pošiljkama otpada]; ili
(g) do koje je, u vezi s pošiljkama otpada koje se spominju u članku 3. stavcima 2. i 4. [Uredbe o pošiljkama otpada], došlo zbog:
i. toga što se za otpad otkrilo da nije naveden u prilozima III., III.A ili III.B; ili
ii. nepoštovanja članka 3. stavka 4. [Uredbe o pošiljkama otpada]; ili
iii. toga što je otprema izvršena na način koji nije bitno naveden u dokumentu koji je utvrđen u Prilogu VII.
Obrazac obavijesti
Dokument u Prilogu I.A Uredbi o pošiljkama otpada (44).
Dokument o prometu
Dokument u Prilogu I.B Uredbi o pošiljkama otpada (45).
Dokument s informacijama
Dokument u Prilogu VII. Uredbi o pošiljkama otpada (46).
Otpad koji se nalazi na zelenom popisu
Neopasni otpad i/ili otpad koji je niskorizičan ili nije rizičan po okoliš, klasificiran u priloge III., III.A i V. (popis B) Uredbi o pošiljkama otpada (47).
12.5.2015. C 157/13 Službeni list Europske unije HR
(44) Vidjeti bilješku 8. (45) Vidjeti bilješku 8. (46) Vidjeti bilješku 8. (47) Vidjeti bilješku 8.
Otpad koji se nalazi na žutom popisu
Opasni otpad i/ili otpad klasificiran u priloge IV. i V. (popis A) Uredbi o pošiljkama otpada (48).
9. PRILOG II. – KRATICE
AEO Ovlašteni gospodarski subjekt
ASEAN Udruženje zemalja jugoistočne Azije (Brunej Darussalam, Mjanmar/Burma, Kambodža, Indonezija, Laos, Malezija, Filipini, Singapur, Tajland, Vijetnam)
CFC Klorofluorougljici (vrsta tvari koje oštećuju ozonski sloj)
KN Kombinirana nomenklatura
CRMS Carinski sustav Zajednice za upravljanje rizikom
ECS Sustav kontrole izvoza
EFTA Europsko udruženje slobodne trgovine (Island, Lihtenštajn, Norveška, Švicarska)
EoW Prestanak statusa otpada
EU WSR Uredba Europske unije o pošiljkama otpada (Uredba (EZ) br. 1013/2006)
IMPEL–TFS Mreža Europske unije za provedbu i izvršenje prava u području okoliša – Prekogranične pošiljke otpada
MoR Memorandum o razumijevanju
DČ Država članica (EU-a)
NNT(-ovi) Nacionalno nadležno tijelo (nacionalna nadležna tijela)
NCP Nacionalna kontaktna točka (IMPEL-TFS)
ODS Tvari koje oštećuju ozonski omotač
OECD Organizacija za gospodarsku suradnju i razvoj
OIR Obrazac za informiranje o rizicima
TARIC Integrirana tarifa Europske zajednice
WCO Svjetska carinska organizacija
OEEO Otpadna električna i elektronička oprema
12.5.2015. C 157/14 Službeni list Europske unije HR
(48) Vidjeti bilješku 8.
