Sisteme Comparate de Ordine Publica.doc

7/29/2019 Sisteme Comparate de Ordine Publica.doc

1/20

SISTEME COMPARATE DE ORDINE PUBLICA

AngliaAa cum s-a ntmplat i n alte ri, imboldul pentru lansarea poliiei comunitare a aprut

datorit unor presiuni de ordin practic: plngerile publicului, creterea marcant a ratei

criminalitii, constrngerile bugetare, tulburrile sociale i conflictele de strad de la sfritulanilor 70 i nceputul anilor '80, nregistrate n special n zona Brixton. n ciuda reclamaiilorpublicului la adresa poliiei, care sunt tipice n perioadele de dezvoltare social i care foreazpoliitii s fie mai "vizibili" dect ar vrea ei, percepia cetenilor cu privire la poliia englezera, n cea mai mare parte, pozitiv. S-a constatat c circa 70% din public i considera pe poliitidrept prieteni, iar 86% dorea sporirea forelor de poliie, n special n cartierele srace. n pofidaunor ateptri legitime, atitudinea persoanelor de culoare i a asiaticilor nu diferea cu mult de ceaa caucazienilor. Unele studii au stabilit c diferenele de atitudine fa de poliie sunt structuraten funcie de apartenena social i de tipul forei de poliie i c aceste atitudini pot fideterminate de contactul difereniat, n calitate i cantitate, cu poliia. n acest sens, s-a constatatc persoanele din clasa social mijlocie apeleaz cel mai frecvent la serviciile poliiei, n vreme

ce tinerii, reprezentanii minoritilor i sracii sunt cel mai adesea cei cutai, dac nu chiararestai de ctre poliie. De asemenea, studiile din Anglia referitoare la sentimentul de team fade criminalitate au indicat faptul c vrsta i sexul reprezint cei mai puternici indici a ceea ceoamenii simt cu privire la vulnerabilitatea lor, dar nu la criminalitate n general, ci fa deanumite infraciuni, cum sunt tlhriile i spargerile. Victimele spargerilor se declarau cel maiafectate de victimizarea lor dect de orice altceva, iar acest aspect psihologic a generatinsatisfacia fa de prestaia poliiei, ceea ce a condus la atitudini negative fa de ea. Studiiledespre ciocnirile dintre poliie i public, mai ales cele ambigue sau problematice n privinarezolvrii, au artat c diveri factori organizaionali contribuie la incapacitatea poliitilor nndeplinirea datoriei ntr-o manier eficient: insuficienta dotare cu aparatur de emisie-recepie,lipsa de coordonare, preferina pentru soluionarea infraciunilor prin intervenii specifice i,

adesea, dorina sau reacia la presiunile de a aciona ca "la carte" n vederea satisfaceriipreteniilor efilor. Studiile recente nu au reuit s demonstreze efectul interaciunii dintre poliiei ceteni asupra reducerii sentimentului de team, dar exist indicii semnificative c s-aumbuntit unele aspecte ale calitii vieii, c a crescut implicarea n protejarea locuinelor i,nu n ultimul rnd, c s-a dezvoltat participarea la viaa comunitii i controlul criminalitii.Este interesant de remarcat c, dei, n ansamblu, atitudinea fa de poliie a fost pozitiv, auexistat unele neajunsuri, care au generat, probabil, transformrile i orientarea ctre poliiacomunitar.

O contribuie important la schimbarea naturii activitii de poliie a aprut n Angliadatorit abordrilor tiinifice, un autor recunoscut n acest domeniu fiind John Alderson (poliistef n Devon i Cornwall, Anglia). Acesta a formulat parametrii ideologici - i uneori idealizai -care definesc activitatea de poliie comunitar din Anglia. innd cont c termenul "poliie"provine de la grecescul "polis" (ora), iar cuvntul "politeia" se refer la sigurana i bunstarealocuitorilor unui ora, Alderson a devenit interesat de totalitarism i poliia de stat i a consideratc rolul poliiei este acela de a apra pacea social prin prevenirea criminalitii. Autorul aconsiderat c succesul poliiei n societate nu const n numrul arestrilor fcute i nici n

asprirea pedepselor, ci, dimpotriv, prin reducerea sanciunilor penale n asigurarea ordinii

sociale i ndeosebi prin asumarea ideilor novatoare de prevenire a criminalitii. Cu altecuvinte, Alderson are o mai mare ncredere n public, deoarece el consider c o mai mare

1


2/20

securitate social poate fi realizat nu prin simpla aplicare a legii, ci prin contientizarea i"iluminarea" publicului, care are un instinct autentic n ceea ce privete pstrarea libertilortradiionale, pentru a garanta astfel c grijile zilnice nu vor fi ignorate de ctre autoriti.Alderson evideniaz faptul c recurgerea exclusiv la sanciunile penale este ineficient ncombaterea infraciunilor cu grad sczut de periculozitate. De asemenea, cu ct societatea are

nevoie s se sprijine mai mult pe poliie, cu att ea se distaneaz de civilizaie i se apropie dedezorganizarea social. Alderson pledeaz pentru o societate "comunitar" n care se face locunei mai mari participri democratice n administrarea justiiei. n opinia lui Alderson, poliiacomunitar ofer un nou contract social pentru ca poliia din Anglia s refac echilibrul cucomunitatea.

De aceea, el propune nfiinarea de consilii ale poliiei comunitare, cooperarea ntreagenii i desemnarea poliitilor comunitari pe localiti.

n momentul n care au aprut apelurile pentru o mai mare profesionalizare a diverselorservicii, activitatea de poliie comunitar se afla n etapa implementrii. Avnd n vedere cpresiunea schimbrii a venit att dinspre comunitate, ct i dinspre poliie, au nceput s seproduc diverse reorganizri structurale, n ncercarea de a se lega teoria de practic.

Unii poliiti doreau s concentreze activitile pe meninerea linitii i ordinii, trebuindastfel s fac fa prejudecilor i discriminrii, ceea ce a impus dezvoltarea aptitudinilor decomunicare ale ofierilor de legtur cu comunitatea. Unele inovaii n pregtirile organizaionalede adaptare la schimbri au constat n introducerea planificrii i monitorizrii aciunilor, precumi n accentuarea importanei rezultatelor, concepte inspirate din managementul prin obiective. nacelai timp, accentul pus pe poliia comunitar a fost nsoit de scderea importanei acordateactivitii tradiionale de poliie, adic soluionarea conflictelor prin for, atunci cnd eranecesar.

Eforturile de realizare a unei mai mari apropieri ntre poliie i comunitate s-auconcretizat n numeroase aciuni ale poliiei comunitare: campanii de relaii publice, planuri desupraveghere n cartiere, asociaii de ntrajutorare, aciuni consultative, aa cum erau mandatate

de legislaia specific, cooperarea ntre instituii, serviciul de patrulare. Proiectele au fostevaluate pozitiv i puternic sprijinite de ctre public. Utilizarea unui numr mai mare de patrulepedestre (i, implicit, a mai multor poliiti) nu a determinat reducerea criminalitii, darcombinaia dintre patrulele mobile cu cele pedestre s-a dovedit eficient.

Ministerul de Interne din Anglia a introdus serviciul de patrulare n echip, prin asociereapoliitilor de zon, poliitilor de patrulare mobil i detectivilor locali. O dat cu recunoatereaeecului sistemului de patrulare pedestr, echipele mixte de patrulare au dobndit o tot mai mareimportan. Totui, dup civa ani, strategia a nceput s par mai puin atractiv ipromitoare. Acest lucru s-a datorat, probabil, faptului c, n practic, n nici o zon, echipele nuau inclus i detectivi i poliiti de zon. Astfel, a urmat o perioad marcat de numeroase cererivenite din partea publicului de a se reinstitui sistemul de patrulare pedestr. Problema care grevaasupra serviciilor de patrulare, precum i a oricror combinaii de patrule pedestre cu cele mobileconsta n planificarea prea vag i chiar ambigu a operaiilor specifice.

Examinarea dificultilor survenite n ciocnirile dintre poliie i public indica factoriiorganizaionali din poliie ca fiind responsabili de prestarea unor servicii specifice mai puineficiente. Poliitii erau preocupai s satisfac criteriile activitii stabilite de efii lor, erauinsuficient informai, nu aveau un sistem eficient de control radio, coordonarea era aproapeinexistent i, nu n ultimul rnd, poliitii preferau stricta aplicare a legii i respingeau prestriletipice unui serviciu social.

2


3/20

n aceast situaie, apelul la o mai mare concretizare a definirii atribuiilor a condus,probabil, la o reacie mai ampl fa de activitatea tradiional de poliie (reactiv). Un anumeentuziasm i convingerea c poliia comunitar poate ajunge la rezultatele ndelung ateptate auaprut n Yorkshire, acolo unde poliiti bine instruii au asigurat o gam larg de servicii depoliie chiar n zonele n care degradarea, vieii i stresul se manifestau deosebit de sever, iar

capacitile locale de autodisciplinare preau ineficiente. n Yorkshire, s-a acordat o mare atenieinstruirii pe toate planurile, s-a evitat includerea n serviciul de patrulare a poliitilornecorespunztori i s-au integrat n echipele de patrulare poliiti specialiti n prevenireacriminalitii. Cu toate acestea, programele de prevenire a criminalitii nu au nregistrat acelainivel de succes.

Alte msuri preventive, cum ar fi campaniile de publicitate n scopul reduceriicriminalitii referitoare la autovehicule, nu au reuit s conving i nici nu au avut efectulscontat, cu toate c ateptrile au fost mari.Evaluarea campaniilor de publicitate a condus la concluzia c eforturile de avertizare apublicului nu ar avea un efect deosebit asupra comportamentului cetenilor potenial vulnerabilila criminalitate, probabil datorit unei slabe percepii a riscului i a consecinelor furtului. De

asemenea, chiar dac aceste campanii ar fi avut mai mult succes, este foarte probabil ca modeleleinfracionale s fi suferit modificri.Poliia din Anglia a ntreprins unele schimbri organizaionale care au condus la

reducerea forelor sale cu circa o treime. Dei o asemenea centralizare poate prezenta uneleriscuri pentru autonomia local i, probabil, se afl n contradicie cu unul dintre principiileactivitii de poliie comunitar, se pare c aceasta poate asigura o mai bun soluionare aplngerilor. Se apreciaz c exist avantajul de a iniia i coordona mai bine cooperarea dintreinstituii, poliitii tiind c dincolo de operaiunile poliiei, n cadrul i cu sprijinul comunitii,se afl nu numai cetenii ca indivizi i asociaiile lor, dar i diversele organizaii de serviciisociale (publice i private). Cu toate c munca propriu-zis de poliie este fcut de ofierii dinstrad, o mare parte a activitii se desfoar la nivel managerial, ceea ce presupune

interaciunea cu ageniile i utilizarea atribuiilor specifice acestora n asigurarea unor servicii depoliie cu o natur mult lrgit. Legtura cu comunitatea trebuie s acopere unele aspecte, carelaiile publice, activitatea tinerilor, serviciile educative, relaiile rasiale i munca cu persoaneledefavorizate i, de aceea, ea implic o mai mare interferen cu diverse alte agenii care asigurservicii sociale i de alt natur.

Colaborarea cu organizaiile neguvernamentale crete, de exemplu, probabilitateautilizrii lucrtorilor voluntari n activiti ca: supravegherea zonelor rezideniale, sprijinireatinerilor, instruirea i educarea adulilor, precum i implicarea n activitile corecionaledesfurate de comunitate. Cu toate acestea, o asemenea cooperare potenial a fost privit cafiind plin de complicaii rezultate din ciocnirile la nivel personal i organizaional. Poliitiitrebuie s identifice majoritatea motivelor comune cu cele ale lucrtorilor din serviciile pentrueliberare condiionat, dar, n msura n care trebuie s rezolve alte cauze, poliitii au mai puinlibertate de alegere n comparaie cu ofierii de la serviciile pentru eliberare condiionat.Serviciile se pot referi !a sanciunile comunitare centrate pe "client", ceea ce nu este ntotdeaunaobservabil sau chiar acceptabil pentru poliiti. Situaia pus n eviden prin "schema Kirkholt",n care cooperarea s-a realizat ntre mai multe agenii de servicii sociale, nu este ntlnit preades n practic. n mod frecvent, poliitii i lucrtorii sociali care acioneaz mpreun nu reuescs armonizeze pe deplin conceptele aflate la baza misiunilor lor i se antreneaz n conflictedatorit inutilei identificri cu problemele legate de zonele de competen. S-a observat c acest

3


4/20

conflict deschis pornete adesea de la lucrtorii sociali care sunt, probabil, mai "politizai" dectpot fi poliitii, rezultatul fiind acela c sunt criticai c recurg la campanii care nu prea au de-aface cu obligaiile sociale.

Un alt aspect al cooperrii dintre instituii este cel al legislaiei poliiei comunitare, carecere ca n fiecare autoritate local s fie nfiinate grupuri consultative care s includ consilieri

locali, membri locali ai parlamentului, reprezentani ai organismelor locale, ai poliiei i repre-zentanii cetenilor. Aceste grupuri, cunoscute sub numele de Comitete Consultative ale Poliiei,sunt considerate drept forumuri pentru discuii publice asupra problemelor poliiei, precum i aplanurilor de viitor ale acesteia. Beneficiind de prezena marcant a publicului, poliia renun lao parte din puterea sa organizaional n schimbul reprezentrii sale publice. Legislaia estedirecionat spre realizarea unei mai mari participri civice, precum i spre creterea rspunderiipoliiei.

n aceast privin, s-a monitorizat i analizat gradul n care unele proceduri consultativeprivind relaia cu comunitatea au fost implementate n spiritul Legii poliiei i a probaiuniiintrat n vigoare la 1 ianuarie 1985. Studiindu-se situaia comitetelor de legtur ale poliiei igrupurilor de prevenire a criminalitii, s-a constatat tendina nmulirii comitetelor, deoarece

consultaiile bine documentate au atras dup ele o mai mare implicare a publicului. De asemenea,tot mai multe fore rurale au utilizat masiv consultrile neoficiale. Structura acestor comitete eracomplex, dar se constat o oarecare apatie din partea publicului. Dei experimentul Exeter nmaterie de grupuri consultative s-a dovedit un model pentru cooperarea dintre instituii pentruactivarea iniiativelor comunitii, eficiena acestor comitete consultative a fost uneori afectat,atunci cnd datele organizaionale i operaionale erau insuficiente, precum i cnd autoritile depoliie i membrii civili nu i luau n serios atribuiile i cnd membrii comitetelor creauconfuzie i manifestau ignoran. Aceast constatare a condus la cel puin o concluzie: poliia vampri mai mult autoritatea cu civilii, dar este necesar o recunoatere oficial a nevoii deinstruire i sprijinire a reprezentanilor comunitii pentru a echivala efectul activitii lor cu celal poliiei, n scopul mbuntirii serviciilor de poliie n slujba comunitii.

n Anglia, ncercrile de desfurare a activitii de poliie comunitar nu au rmas lastadiul teoretic sau de relaii publice, ci, dimpotriv, a crescut atenia acordat instruirii adecvatea ofierilor, ca o component a strategiei poliieneti, iar aceasta, adugat schimbriiorganizaionale i manageriale, a permis abordarea provocrilor inedite n activitatea tradiionalde poliie. Pornind de la ideea c atitudinile rasiste nu constituie o trstur individual, ci maiales un efect al unor probleme de natur complex ce prolifereaz ntr-o atmosfer propice, s-areliefat nevoia pentru instruire, prin formarea unor specialiti pentru relaii ntre minoriti. Pe dealt parte, s-a solicitat ca, pe lng instruirea individual, s se ia n calcul caracteruldepartamentului, istoria comunitii i sprijinul instituional pentru mbuntirea relaiilor ntreminoriti. n urma analizelor realizate, s-a observat c o instruire eficient presupune alternareaperioadelor de nvare cu practica din teren, desemnarea unui mentor ca model de practicstandard, precum i deplasarea accentului de pe nvarea pe dinafar a principiilor activitii depoliie pe nelegerea superioar a naturii beneficiilor acestei activiti i pe recunoatereafaptului c munca de poliie n comunitate este mai degrab dinamic dect static.

n Anglia, ca oriunde n lume, unul dintre elementele-cheie recomandate n activitatea depoliie comunitar este conceptul de descentralizare. Totui, forele de poliie se confrunt cutendina unui mai mare control central, pe de o parte, datorit influenei Ministerului de Interne(Home Office), iar pe de alta, datorit activitii Asociaiei Poliitilor efi. S-a pus ntrebareadac o astfel de situaie mai poate fi meninut mult timp sau dac centralizarea forelor poate

4


5/20

asigura i descentralizarea serviciilor de poliie. S-a acreditat principiul conform cruia,indiferent de structura de comand n termenii centralizrii, ceea ce conteaz este autonomia

poliistului n exercitarea atribuiilor sale.

Statele Unite ale Americii

Relaiile poliie-comunitate sunt importante cel puin pentru faptul c au permis evoluiaa ceea ce mai trziu avea s devin cunoscut drept activiti ale poliiei comunitare. Suntimportante i pentru faptul c au fost realizate ca rspuns la creterea violenei, introducndu-seastfel idealuri i practici pentru poliie care au avut consecine la nivel social. Argumentul majora fost acela c poliia trebuie s se modifice pentru a face fa necesitilor societii pe care oservete, i nu invers. S-a apreciat c este de competena poliiei s ofere un rspuns mai bun lanevoile cetenilor. Obiectivele programelor privind relaiile dintre poliie i comunitate de a creao imagine mai bun a poliiei n faa comunitii au fost considerate iniial ca fiind mai degrabnerealiste i s-a considerat c exist o relaie antagonic ntre cele dou pri. Dezvoltndu-sespre sfritul anilor '60, majoritatea programelor ce includeau relaiile poliie-comunitate s-au

focalizat pe comunicarea dintre poliie i comunitate n scopul unei mai bune nelegeri, precumi pentru a mbunti sigurana public. De exemplu, n Seattle, s-a creat o echip de pionieratalctuit din poliiti de intervenie mbrcai n uniforme de model vechi, pentru a se ncadra ncentrul istoric restaurat ai oraului, iar programe colare de siguran au fost introduse n alteorae pentru a se ncerca mbuntirea imaginii poliiei, ns, n unele cazuri, s-a constatat numaiprezentarea unor programe de prevenire pe termen lung i consilierea tinerilor.

Unele departamente au ncercat o palet larg de programe, pornind de la supraveghereade noapte, supravegherea n scopul securitii i programele de prevenire a furturilor la "poliistulprietenos", cu accentuarea necesitii de a iniia contacte comunitare pozitive pentru a combatepercepiile negative sau imaginile pe care cetenii le pot avea despre poliie. Alte fore aualctuit grupuri ad-hoc pentru a rezolva situaiile de uz excesiv al forei de ctre poliie sau au

realizat un sistem de alarm pentru locuin pentru prevenirea criminalitii. Unele eforturi aufost direcionate n scopul uurrii activitii poliitilor, prin desemnarea unui poliist a cruisarcin era de a rezolva situaii diferite: maini abandonate, dezastre, controlul animalelor, ajutoracordat persoanelor aflate n situaii periculoase i asigurarea asistenei cotidiene. Uneledepartamente au cooperat cu alte instituii, cum ar fi universitile, cu care s-au analizat tehnicilede soluionare a conflictelor stradale.

S-a recunoscut c poliia nu poate fi responsabil pentru toate inegalitile care apar nurma diferitelor condiii sociale i economice sau s le schimbe printr-o relaie special cucetenii.

Totui, micarea n favoarea relaiilor poliie-comunitate a fost iniial nceput cuentuziasm i cldur, a fost sprijinit i justificat de toate structurile comunitare. n acelai timp,aciunile s-au lovit de rezisten din partea celor care ar fi putut s piard din cauza schimbriistatu-quo-ului i s-au fcut sugestii ca eforturile s se axeze pe nfiinarea unor grupuriconsultative pentru a analiza modul n care schimbarea organizaional poate fi n avantajulpoliitilor.

Nu este surprinztor faptul c susintorii relaiilor dintre poliie i comunitatepromoveaz distincii conceptuale ntre eforturile fcute i activitile poliieneti comunitare.Distincia a fost folositoare n nelegerea modului n care activitile poliieneti comunitare sepot nc dezvolta i a modului n care acestea difer de relaiile dintre poliie i comunitate; cele

5


6/20

dinti nu ar putea s se dezvolte fr ajutorul celor din urm.Recunoaterea faptului c poliitii singuri nu pot controla sau preveni criminalitatea i c

este necesar un parteneriat ntre poliiti i rezideni pentru a ajuta att comunitile, ct ipoliitii a condus la cercetarea condiiilor legate de criminalitatea din vecintate prin teoria"ferestrelor sparte". Modelul ferestrelor sparte a fost folosit ca termen literar i metaforic pentru a

arta necesitatea soluionrii actelor de neglijen nainte ca acestea s degenereze i s conducla un fenomen infracional sporit. Ferestrele sparte pot semnifica i distrugerea unor relaii dinmotive rasiale i sunt folosite pentru accentuarea importanei analizei contextului n nelegereafenomenului infracional i a interveniei poliiei.

Pstrarea ordinii publice a fost apreciat ca fiind important, dar s-au nregistratcontroverse, deoarece unele tulburri ale ordinii publice nu sunt reglementate pe deplin din punctde vedere legal i se bazeaz pe standardele comunitii. Accentuarea activitilor poliieneticomunitare prin desemnarea comunitii ca unitate de intervenie a artat c pstrarea ordiniipublice este o sabie cu dou tiuri deoarece i comunitile devin o surs de guvernare politic,influennd desfurarea serviciilor poliiei. Deciziile poliiei de a-i mbunti aciunile deprevenire a criminalitii au necesitat ca, pe de-o parte, s respecte drepturile de protecie a

cetenilor i, pe de alt parte, s nu se supun presiunilor de natur politic fcute decomunitatea pe care o servete.Prevenirea criminalitii i metodele activitilor comunitare, care se subscriu unei game largi de

intervenii, ncearc s in cont de diferii factori personali, etnici, sociali i fizici, prezeni ncadrul activitilor poliieneti. Activitile comunitare de prevenire a criminalitii au n vedereprotejarea cetenilor, a proprietii i a zonelor rezideniale, prin schimbarea mediului fizic iprin securizarea acestuia.

Tendinele poliiei urbane de a mbunti natura contactelor dintre poliie i comunitateau avut loc nainte de realizarea eforturilor legate de activitile poliieneti comunitare de lasfritul anilor 70 i nceputul anilor '80. Ca un preambul la unele din ultimele experimente, s-ancercat s se asigure zonelor defavorizate posibilitatea de a obine un control mai bun asupra

deciziilor comunitare, prin implicarea lor n planificarea interveniilor de aplicare a legii.Datorit caracterului politic accentuat al acestui proiect, problemele de natur populist aucondus la luarea deciziilor profesionale tipice programelor relaiilor tradiionale dintre poliie icomunitate. Ceea ce este important este faptul c cei care realizau planificarea i-au dat seama cnu numai cetenii trebuie implicai, ci i specialitii din domeniul aplicrii legii, prin reunireantr-un consiliu alctuit din ceteni alei, astfel nct s-i poat asuma responsabiliti mai marii s-i mpart atribuiile cu poliia.

n Newport News, Virginia, experimentul activitilor poliieneti orientate spresoluionarea diverselor probleme a artat c poliitii ar putea aplica aceste tehnici zilnic. Ca i nNewark, activitatea poliiei a fost evaluat ca fiind eficient n privina reducerii criminalitii, atulburrilor ordinii publice i a creterii sentimentului de siguran. De asemenea, a crescut isatisfacia datoriei mplinite.

Activitile poliieneti orientate asupra problemelor comunitii pun accentul pe unproces sistematic prin care problemele comunitii sunt stabilite i soluionate de poliiti prinintermediul cercetrii.

n New York City, manifestarea unor atitudini negative fa de poliie a fost nsoit decerina din partea comunitii ca poliia s se implice mai mult i s-i mbunteasc condiiilede lucru. Au fost analizate cu atenie datele nregistrate n alte orae cu privire la unitilespecializate sau la angajamentul total al forelor, cu privire la faptul c noua abordare a

6


7/20

mbuntit cu succes serviciile poliiei i a permis acesteia s-i orienteze eforturile n domeniilen care acestea erau mai necesare. De exemplu, s-a observat c poliitii, atunci cnd aveauposibilitatea de a-i asuma un rol, optau pentru acele activiti care aveau un statut mai importantn cadrul activitilor de poliie, S-a observat, de asemenea, c poliitii prezentau dificulti cndndeplineau sarcini ambigue i care i solicitau mult, cum ar fi organizarea grupurilor de ceteni

i coordonarea aciunilor cetenilor cu cele ale poliiei. Modul de abordare specializat alactivitilor poliieneti din New York City s-a reflectat i n nfiinarea unor uniti similare decercetare care s combat criminalitatea. Se pare c aceast unitate a fost bine primit de ctrecetenii care au considerat c plngerile lor au fost soluionate mai bine de ctre poliie.

Un alt experiment important a avut loc n Houston, Texas, fiind cunoscut ca implicnd oechip specializat n domeniul respectiv. Astfel, poliitii s-au familiarizat cu zona de carerspundeau, s-au ntlnit cu reprezentanii comunitii i cu lideri ai acesteia, ncercndu-se s seoptimizeze utilizarea resurselor acesteia pentru a facilita activitile poliieneti comunitare.nfiinarea seciunilor pentru comunitate a redus sentimentul de team fa de situaia zoneirespective.

n Denver, St. Louis i Long Beach, rapoartele amnunite privind securitatea public i

privat au avut n vedere sediile companiilor de afaceri, avnd ca scop, n primul rnd, efectulmsurilor pentru diminuarea infraciunilor de efracie i, apoi, felul n care companiile seconformeaz recomandrilor privind protecia cldirilor. Ulterior, sediile companiilor au fostverificate pentru a se vedea modul n care s-au conformat recomandrilor fcute i s-a observatc cei care s-au conformat au avut un numr mai mic al spargerilor, pe cnd cei care nu s-auconformat au suferit o cretere a spargerilor cu pn la 74%. Se pare c proiectul a condus la ombuntire a atitudinilor fa de poliie i a redus sentimentul de team fa de criminalitate.Dei proiectul a prezentat costuri mai mari, el a reprezentat un succes n realizarea unui raport cuprivire la securitate, chiar dac a pus n discuie numai problema prevenirii spargerilor.

Un program de prevenire mult mai complex i extins a fost elaborat i desfurat nPortland. O combinaie ntre dezvoltarea economic, serviciile de securitate, reorganizarea i

sprijinul comunitii de afaceri a condus la o "reaezare" a mediului nconjurtor al zoneirespective. Dac a fost relativ uor s se implice i comunitatea oamenilor de afaceri n domeniulprevenirii criminalitii, comunitatea rezidenial a fost mult mai dificil de organizat, din cauzalipsei coordonrii i a unor interese financiare similare. Se pare c proiectul a avut succes n ceeace privete serviciile de securitate, dar a avut mult mai puin succes n legtur cu relaia dintrerezideni sau n mbuntirea mediului social.

Acest proiect a artat existena potenialului pentru cooperare ntre rezideni, companii,agenii publice i private n vederea reducerii cu succes a sentimentului de team, n specialatunci cnd programele nu trebuie s depind de o finanare federal. Totui, alte eforturi fcuten Portland s-au orientat spre creterea securitii pentru sectorul rezidenial, utiliznd informaiidin zonele respective n decursul unei campanii fcute n acest sens. Aceste programe au avut carezultat nu numai reducerea sentimentului de team fa de criminalitate, ci i reducerea real aspargerilor cu un procent de la 20 la 8% n cadrul comunitii. O relaie important s-a stabilitntre variabile (statutul socio-economic) i utilizarea unor variate msuri de protecie. Prevenireacomunitar a criminalitii n oraele Seattle i Washington a reprezentat un succes n privinareducerii spargerilor. S-a observat i o cretere a apelurilor n momentul comiterii spargerilor.Analiza acestor proiecte a stabilit civa factori posibili care au fost asociai reducerii spargerilor,cum ar fi prevenirea acestora, strngerea datelor existente cu privire la acestea, intensificareaactivitilor poliieneti.

7


8/20

Eforturile activitilor poliieneti comunitare din Hartford, Connecticut, au ncercat sintroduc un "control social comunitar" pentru a se participa la prevenirea fenomenuluiinfracional. n decursul acestei activiti s-a observat c gradul sentimentului de team fa decriminalitate, controlul social i nivelul organizaional al zonei au fost intercorelate, iar reducereacriminalitii (spargeri, tlhrii) a condus la rspndirea utilizrii informatorilor, la recunoaterea

mult mai rapid a strinilor, la luarea de iniiative cu privire la prevenirea criminalitii i lacreterea ncrederii n ceea ce privete faptul c rezidenii pot fi utilizai drept o resurs decombatere a criminalitii.

Unele campanii limitate care s-au axat numai pe cteva activiti au avut numai ctevarezultate combinate. Campaniile de combatere a criminalitii desfurare n Evanston (Illinois),Houston (Texas) i Newark (New Jersey) au fost surprinztor de bine primite de ctre ceteni,care au apreciat n special introducerea statisticilor privind criminalitatea, dar au fostcontradictorii n privina impactului asupra sentimentului de team, asupra preocuprilor legatede aceasta sau asupra modalitilor de combatere a acesteia.

Proiectul demonstrativ de prevenire comunitar a criminalitii n Minneapolis a permisreducerea criminalitii numai n unele zone i s-au obinut rezultate mai bune n ceea ce privete

reducerea sentimentului de team fa de fenomenul infracional. Unele programe se axeaz pesoluionarea conflictelor la nivel intern, a problemelor disciplinare i a celor legate de fora demunc. Forele de poliie din Austin au ncercat s-i reorganizeze utilizarea timpului folositpentru operaiunile de rutin i s restructureze departamentul. In realitate, au reuit s reducnumrul de plngeri ale cetenilor, prin punerea la dispoziia comunitii a mai multor patrule cupoliiti. Aspirnd spre descentralizare, autoritate mai mare t flexibilitate comunitar, forele depoliie din SUA au adoptat cu succes activitile poliieneti de echip.

Din cauza tulburrilor stradale, unitile de poliie au fost consiliate s-i mbunteascrelaiile cu publicul, pentru a-i crea o imagine mai bun i pentru a-i desfura activitatea ntr-oatmosfer mai plcut. Prin finanarea programelor bazate pe relaiile comunitate-poliie s-areuit implicarea cetenilor n activitile poliieneti.

Pe lng aceste proiecte legate de prevenirea criminalitii, activitile poliieneticomunitare au demonstrat c se poate reduce cu succes fenomenul infracional i c aproapeorice experiment bine realizat poate diminua sentimentul de team fa de criminalitate,indiferent de tendinele exprimate de statisticile fcute n acest domeniu. O mai bun consultarecu cetenii i o sensibilitate crescut privind strngerea probelor au condus la un sprijin mai bunacordat de cetenii poliiei. Totui avnd n vedere ceea ce activitile poliieneti comunitarencearc s introduc, acest proces se afl de-abia la nceput. Necesitatea unei mai bunecoordonri a rspunsurilor din partea mai multor agenii i activitatea desfurat mpreun cugrupuri consultative de ceteni subliniaz potenialul organizaional i individual al informaiilori resurselor pe care alte agenii i ceteni le-au utilizat pentru a coopera n vederea asigurriisiguranei publice.

Israeln Israel, este bine cunoscut faptul c dei toate instituiile sociale, politice, de

nvmnt, judiciare i de sntate, militare i de alt tip au fost furite dup nfiinarea statului n1948, avnd totui rdcini instituionale i organizatorice de necontestat, care dateaz nc dela sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX. Sub aceast continuitate se identificdeosebiri semnificative ntre problemele unui stat independent i cele ale unei comuniti locale,ntre activitile poliieneti desfurate de fore independente i cele specifice puterii de

8


9/20

ocupaie. Independena a determinat comunitatea evreiasc s-i schimbe sentimentul antibritanic(i n timpul celui de al II-lea rzboi mondial) i s-i canalizeze energiile spre stabilireacontrolului social asupra propriilor ceteni i realizarea unei "diviziuni a muncii". Independenaa constat n faptul c, din punct de vedere al furnizrii serviciilor de aprare, jurispruden,impozitare i de poliie, comunitatea evreiasc nu mai depindea de o alt comunitate sau stat

gazd. n ciuda puternicului sentiment al comunitii, al unitii i familiei, ct i a experieneicomune, asociate cu irascibilitatea fa de agenii de control, israelienii sunt foarte precaui, dardeosebit de protectori unul fa de cellalt. n acest sens, un autor israelian aprecia c "Nu esteceva neobinuit s vezi civili certndu-se cu reprezentani ai poliiei i armatei n cazul unornclcri ale normelor de circulaie sau de alt natur. Autoritile, pe de alt parte, se comportoarecum indulgent, ntr-o manier ce amintete de protecia unui printe. Nu este cevaneobinuit ca un conductor auto s protesteze cu mult vehemen cnd este amendat pentru ocontravenie legat de felul n care a condus, iar poliistul s-i rspund cu umor sau s nu-i maidea citaia. i astfel, puternica relaie i sentimentul ei conduc la apariia unei aa-zise atitudinioarecum lipsite de respect fa de autoritate i reprezentanii si..." (hane, 1980).

Cu excepia acestor rezerve de natur personal sau tradiional, poliia israelian indeplinete mandatul n mod eficient, n cadrul unei structuri centralizate care a fost conceputdup modelul britanic, ca uniform, ierarhizarea gradelor, pregtire, i care utilizeaz chiarcldirile fostei poliii mandatare (ce au fost cunoscute sub numele de Fortreele Tegart), preluatedup plecarea englezilor din Israel n 1948. Poliia israelian depete n centralizare pe ceaenglez, ntregul buget fiindu-i alocat prin cabinetul ministerial. Ca i n Anglia, efii districtelorconduc operaiunile zilnice i exist un avocat al poporului (cunoscut sub denumirea de comisarpentru plngerile populaiei), asemntor organismului civil englez, care primete toateplngerile mpotriva poliiei (i a altor funcionari publici).

Conceptul de activiti poliieneti comunitare, sub diversele sale forme, nu este o noutatei, de fapt, patrulele pedestre au aprut n Israel nc din primii zece ani de la nfiinarea statului.

n anii '80, forele de poliie israeliene foloseau tradiionala patrul auto. Comandanii districtelorau instituit regula ca, n interval de dou minute de la o solicitare de urgen la numrul de apeltelefonic "100", patrula s rspund la chemare. Ca atare, s-a impus o reevaluare a performaneipoliiei i a legturilor sale cu comunitile. n anii 70, n urma unei perioade de atacuri teroristedistructive, guvernul a nfiinat "garda civil" (sau patrulele de cartier), format din voluntaricare conlucrau cu poliia. La nceput, aceti voluntari erau brbai scutii de serviciul militar (cuvrsta peste 55 ani sau sub 18 ani), iar ulterior i femei, constituindu-se patrule de cartiernarmate, ce asigurau, la nivelul cartierelor, securitatea. Structura s-a cristalizat treptat, lanul sude comand s-a separat de cel al poliiei, iar sarcinile sale au nceput s cuprind i alte zone deactivitate, implicndu-se din ce n ce mai mult n prevenirea criminalitii. n scurt timp,Garda i-a creat propriile sale sarcini de poliie regulat, legate de trafic, patrule, activiti sub acoperire,patrule maritime, identificarea infractorilor, recuperarea persoanelor rtcite, furnizarea deinformaii turitilor, evacuarea n cazurile atacurilor teroriste, precum i de poliie clare. n1986, aceast structur semi-poliieneasc a fost reintegrat n forele de poliie israeliene i deatunci a fost drastic redus numeric pentru a se elimina suprapunerile de eforturi, bugete iactiviti. n prezent, ea este unitatea pentru relaii poliie-comunitate din cadrul forelor depoliie.

n mod cert, utilizarea voluntarilor a reprezentat o implicare a comunitii n asigurareasiguranei publice, dar nu s-a realizat o analiz a impactului pe care aciunile l-au avut n

9


10/20

prevenirea fenomenului infracional. S-a considerat c cei doisprezece ani de existen ca forindependent n umbra poliiei nu au nsemnat dect irosire de resurse i, n plus, o largmediatizare a aciunilor ei. Evident, faptul c a acionat ca o for cvasimilitar cu activitiasemntoare poliiei, narmat i purtnd uniform, fr s rspund n faa cuiva sau s fiesuficient supravegheat i controlat, fie de poliie, fie de armat, a condus la reevaluarea i

reorganizarea sa din punct de vedere al efectivelor, jurisdiciei operaiunilor i atribuiilor. nprezent, ea este o organizaie n serviciul comunitii, care continu s pun accent pe comunitatei pe voluntarism.

Contribuia Grzii Civile la prevenirea criminalitii a determinat ca poliia s nu fie preancreztoare n ea i s nu-i fac iluzii n a crede c acesta este panaceul ce va eradicafenomenul infracional. La nceputul anilor '80, n urma unei combinaii de reformeorganizaionale, poliia a fost implicat n derularea strategiilor comunitare. n mare parte,aceast abordare s-a datorat unor factori similari cu cei din Statele Unite i Anglia: n primulrnd, pierderea evident a contactului direct cu populaia; n al doilea rnd, lipsa bazelor de datei a surselor de informaii din rndul comunitii; n al treilea rnd, pierderea vizibil arespectului i stimei din partea comunitii, ceea ce a condus la crearea unei imagini ptate a

poliiei; n al patrulea rnd, i probabil lucrul cel mai important, necesitatea ocuprii funciilormari i influente de ctre cadre mai tinere cu pregtire superioar deosebit, care au acionatenergic pentru a face ca poliia s rspund mai mult pentru aciunile ei, pentru a realiza odeschidere spre comunitate prin utilizarea conceptului de activitate de poliie comunitar, cainstrument de atingere a obiectivelor privite ca o provocare personal.

Conceptul de poliist zonal, rolul i implementarea sa ca o component a strategieipoliiei israeliene evideniaz un alt aspect important al activitilor de poliie comunitar, ianume descentralizarea.

Poliistul zonal este mrturia faptului c descentralizarea se refer mai mult la sarcini iresponsabiliti dect la structura organizatoric. n Israel, nu a fost nevoie de dezvoltarea unoragenii de poliie aflate n concuren, cum e cazul Statelor Unite (n pofida creterii securitii

private i a activitilor de poliie particulare).Japonia

Japonia poate pretinde c posed cel mai vechi i cel mai bine pus la punct sistem depoliie comunitar din lume; japonezii au nceput acest sistem imediat dup cel de-al doilearzboi mondial, ca o combinaie a culturii tradiionale i a idealurilor democratice americane.Patru elemente par s fie esena acestei filosofii: prevenirea criminalitii bazat pe comunitate; reorientarea activitilor de patrulare ctre accentuarea serviciilor care nu

sunt urgente; creterea responsabilitii publicului; descentralizarea comenzii.

Experiena japonez ofer cteva puncte de vedere valoroase, cu att mai mult cu ctpoliia comunitar ncepe cu dimensiunea comunitatea bazat pe prevenirea criminalitii. Unuldin motivele de baz pentru care munca de poliie n Japonia se desfoar att de bine sedatoreaz strnsei relaii pe care poliia a dezvoltat-o cu comunitatea. Ofierii sunt pui zilnic nsituaii fa-n-fa cu cetenii pe care i servesc i au devenit cunoscui i respectai - sunt oparte a comunitii i nu o parte strin, o for intruziv n mijlocul lor. n acest fel, asociaiile

10


11/20

de prevenire a criminalitii din cartiere furnizeaz un model de referin chiar i pentru SUA.Tradiia japonez agonin-gumi (un grup de cinci persoane din vecintate) a oferit acestei culturipremisele unei relaii mult mai apropiate ntre oameni i vecinii lor.

n ceea ce privete activitile de patrulare din Japonia, oamenii nu au aceleai percepii"noi contra lor" n privina poliiei. Astfel, japonezii par a fi mult mai dispui dect americanii s

accepte prezena poliiei. Ca un efect, poliia japonez reprezint mai mult dect o structur deaplicare a legii, prin plasarea unui accent mai ridicat asupra meninerii ordinii, preveniriicriminalitii i ajutrii comunitii n rezolvarea problemelor care pot conduce la dezordinisociale. O parte important a acestui efort este serviciul de consiliere, care este parte a oricreistaii de poliie din Japonia. Toate staiile de poliie desemneaz un ofier de poliie experimentat,de obicei sergent, pentru a furniza cetenilor o palet larg de informaii, de la rezolvareadisputelor familiale pn la stingerea unor conflicte contractuale sau reglarea plilor unordatorii. Pregtit n rezolvarea disputelor, poliia este capabil s asigure o consiliere ajuttoare,informal. Serviciul este privit ca o parte integrat a rolului poliiei i, ca un efect, poliia nu esteprivit de ctre public ca o for opresiv.Dac poliia i comunitatea au devenit coproductori ntr-o societate structurat, poliia trebuie s

aib o responsabilitate crescut fa de public i s nceap s mpart puterea cu structurilecomunitare, cluburi, biseric i organizaiile civile pentru a obine informaii, s-i defineascprioritile i s fie sprijinit n planificarea unor strategii eficiente. n urma realizrii acestoractiviti, un al patrulea element al poliiei comunitare s-a dezvoltat: descentralizarea comenzii,care era fondat pe premisa principal c deciziile operaionale i tactice trebuie luate la un nivelct mai sczut. Nucleul acestei strategii implic dezvoltarea unor centre de poliie n cartiere saubirouri de patrulare ce ofer ofierilor un mai mare discernmnt n a da rspunsuri la problemelecomunitii. Acesta a fost unul dintre punctele importante ale sistemului japonez:descentralizarea poliiei prin eliminarea ntr-o anumit msur a controlului poliiei locale.Ofierii de patrulare sunt sub o supraveghere mult mai atent dect sunt ofierii n SUA. Relaiakobun-oyabun (o relaie student-mentor) creat ntre ofierii de patrulare i superiorii lor permite

ofierilor o libertate mai mare asupra deciziilor n privina problemelor locale.KobanConceptul Koban - un post de poliie urban - merit o atenie special. Ca i chusai-san

(un ofier de poliie n mediul rural care viziteaz fiecare gospodrie de dou ori pe an i carelucreaz cu cetenii n rezolvarea problemelor), ofierul de poliie din patrulele de poliie urbaneviziteaz gospodriile i desfoar activiti de poliie n koban. Aceste puncte ale poliieireprezint fundamentul sentimentului de securitate generat de poliie, prin prisma funciilor pecare le exercit n mijlocul cetenilor. Ofierii pregtesc i disemineaz buletinele de informarei asigur cetenilor formulare privind modaliti de prevenire a criminalitii.

Un koban poate fi gsit pe o suprafa destul de redus: numai la cteva blocuri distan.Exist aproximativ 15 000 de kobanuri n Japonia, dintre care 6 000 sunt rezidente. Se identificpuncte de poliie mobile care asist kobanul ori de cte ori este nevoie, precum i kobanurinfiinate temporar, atunci cnd situaia o cere. Poliia japonez ncearc s pstreze numrul deoameni pentru care un koban este responsabil sub 12 000 de indivizi, iar zona acoperit s nudepeasc 0,4 mile ptrate. Nici un koban nu poate s fie nfiinat la o distan mai mic de 0,6mile fa de alt koban. Kobanurile nregistreaz cel mai adesea mai mult de 320 de cazuricriminale i mai mult de 45 de accidente rutiere pe an, n condiiile unui trafic terestru intens.

11


12/20

Canadan Canada, activitile de poliie comunitar le-au nlocuit n mod progresiv pe cele de

control specializat al criminalitii, prin dezvoltarea unei ideologii dominante i a unui modelorganizaional de activiti ale poliiei comunitare. Bazndu-se pe inovaiile din domeniulpoliienesc, pe tehnologii i strategii testate i aprobate n SUA, activitile poliiei comunitare

din Canada au utilizat modalitatea inovaiei prin imitaie. Acest lucru a fost posibil datoritapropierii de experiena american i dorinei unor efi din cadrul poliiei de a adopta strategii itactici care au fost de folos vecinilor din sud. Astfel, aceast metod a fost perceput cancurajnd importul de strategii i tehnologii n acest domeniu, care nu au fost ntotdeaunapotrivite activitilor poliiei comunitare din Canada. n acelai timp, Canada a fost ntr-oanumit msur influenat de tradiia i motenirea lsat de modelul poliiei comunitarebritanice, iar realizrile ce au urmat sunt foarte apropiate de acest model.

n Canada, principalele aciuni comunitare sunt patrulele, activitile sectoriale alepoliiei, miniseciile i programele de prevenire a criminalitii i sunt cunoscute, n general, catactici incluse n sintagma "activiti ale poliiei comunitare". Bine primite de opinia public i destructurile guvernamentale, acestea au devenit i mai bine agreate de efii de poliie, care au

profitat de acest mod de abordare nu numai pentru a realiza unele programe i a stabili bugetenoi, ci i pentru a le folosi drept oportuniti n vederea implementrii unor schimbri la nivelorganizaional i managerial. Chris Braiden, unul dintre creatorii poliiei comunitare, afirmafaptul c unul dintre motivele importante pentru a iniia aceste activiti l reprezint cretereacompetiiei n rndul forelor de securitate private, precum i pericolul ca poliia s fiendeprtat, din ce n ce mai mult, din locurile n care, n mod normal, este necesar (de exemplu,centrele comerciale).

Braiden nu consider important numele acestei strategii i o numete n mod simplu:activitate de poliie. Cu toate acestea, apropierea de activitile de poliie comunitar necesitutilizarea unui limbaj specializat, care aduce n prim-plan aspecte de natur social ale activitiide poliie. Ali factori prezeni n aceast tranziie au fost: tendina ca poliia s aib o

responsabilitate din ce n ce mai mare - prin nfiinarea unor consilii ale poliiei - restrngerile deordin financiar, tendinele demografice, cum ar fi o cretere zero a populaiei, schimbarearaportului stabilit ntre mediul rural i cel urban. Recunoaterea importanei comunitii idescoperirea acesteia n Canada nu se limiteaz numai la aplicarea legii, ci i la celelalteprobleme ridicate de comunitate, cum ar fi pregtirea acesteia pentru situaii neprevzute, faptprin care se ncearc facilitarea implicrii comunitii n planificarea modului de rspuns naceste situaii.

Canada a primit un aflux masiv de imigrani n anii 70 i 80, care, iniial, au populat zonaToronto. Ulterior, alte valuri de imigrani din China i de alte origini orientale s-au stabilit pecoasta de vest a Canadei. Acest fapt a avut un impact major n ceea ce privete omogenitatea ieterogenitatea populaiei din Canada. Deoarece societatea canadian s-a diversificat din ce n cemai mult, au aprut noi probleme la nivelul structurii ierarhice i centralizate a controlului social.Problema care s-a pus pentru un nou manager al poliiei, n aceste condiii, a fost aceea de amonitoriza, dac nu de a garanta, ca drepturile individuale n societatea pluralist s nu se afle npericol.

Atitudinea opiniei publice canadiene fa de poliie este similar cu cea prezent n multealte ri. De exemplu, n ceea ce privete teama fa de criminalitate, rapoartele canadiene nearat c, i n cazul n care rata criminalitii nu s-a schimbat, proiectele care au ca scopdiminuarea acestui sentiment nu au succes n ceea ce privete consolidarea atitudinii pozitive,

12


13/20

deja existente, fa de poliie. Atitudinile pozitive fa de poliie exist pentru un segment marede populaie, dar exist i o tendin de scdere a acestora n cazul persoanelor care au avut oexperien n urma creia au fost victime sau au considerat comportamentul poliieinecorespunztor. Pentru victime, chiar i sprijinul social oferit de prieteni nu poate reducesentimentul de team n faa criminalitii. Cu toate c sprijinul social poate ajuta la diminuarea

sentimentului de a fi victim, acesta nu poate nltura ameninarea, deja existent, din parteaacestui fenomen.Iniiativele poliieneti pentru ncurajarea schimbrii imaginii poliiei au avutsucces parial n cazul tinerilor care au prezentat acelai tip de reacie fa de poliie: atitudinipozitive direct corelate cu experiene pozitive i atitudini negative direct corelate cu experienenegative. Unele dintre programele colare ale poliiei au avut succes n ceea ce privetembuntirea imaginii. Cu toate acestea, acolo unde proiectul comunitii nu a fost bine analizat,obinerea unor atitudini pozitive a fost foarte redus. S-a apreciat c, n general, caracteristicilecare influeneaz atitudinile fa de poliie sunt:

- teama fa de criminalitate;- vrsta;- rata criminalitii n zona n care locuiesc indivizii;

- etnia;- posibilitatea de a deveni victim;- contactul cu poliia;- perioada n care a locuit n zona de reziden.Canada a adoptat inovaiile i principiile activitilor de poliie comunitar din SUA i

Anglia, dar, n acelai timp, a introdus i metode particulare de rspuns la problemele inecesitile din comunitile mai restrnse sau mai extinse. n ultimii 10-15 ani, activitile depoliie canadian au suferit modificri majore, ca urmare a ratei crescute a criminalitii,intensificrii sentimentului de team, restrngerii financiare, plngerilor din partea opinieipublice i nemulumirilor cu privire la serviciile oferite de poliie.

n urma schimbrilor organizaionale, s-a apreciat c adaptarea organizatoric este

remarcabil i multilateral. Poliia a planificat cu grij schimbrile fcute la cele dou niveluri:n primul rnd, poliistul din strad a devenit poliist de patrul i are alte responsabiliti isarcini stabilite n urma unor relaii pe baz de ncredere; n al doilea rnd, a existat la nivelorganizaional o ncercare de reorganizare prin soluionarea cererilor i nevoilor societii. Pelng acestea, nu se poate s nu se observe schimbrile majore fcute n ceea ce priveterspunsul la problemele de control al criminalitii i dezvoltarea unor iniiative n domeniulpstrrii ordinii publice. De asemenea,s-a remarcat o tendin puternic de a oferi publicului mai degrab serviciul dorit dect pe celde care are nevoie.

Ca i n alte ri, multe dintre manifestrile activitilor de poliiecomunitar din Canada au nu numai un caracter inovativ, ci reprezint i un nou model deprograme, considerat de unii autori ca fiind o micare de "avangard" prin utilizarea ct maieficient a resurselor n efortul acestora de a mbunti productivitatea i acceptarea la nivelcomunitar. Canada a fcut cu siguran pai importani spre activitile de poliie comunitar i,n prezent, poliia sa are n vedere o adoptare ct mai cuprinztoare a acestor metode.

Australian mai 1993, Comisia de Justiie Penal i Serviciul de Poliie din Queensland au stabilit

un proiect pentru urmtorii 2 ani n vederea planificrii unor activiti de poliie n oraul

13


14/20

Toowoomba, n sudul regiunii Queensland. Iniiativa n derularea acestui proiect a fost un raportguvernamental care recomanda adoptarea poliiei comunitare.

Acest proiect a fost derulat pentru a promova stilul activitii de poliie centrat pecomunitate, caracterizat prin localizarea problemelor i orientarea ctre oferirea de servicii.Trsturile principale ale proiectului au fost urmtoarele:

desemnarea ofierilor de poliie n dou zone de patrulare pe o perioadlung de timp; ofierii aveau recomandarea de a domicilia n aceste zone;

furnizarea majoritii serviciilor de poliie de ctre ofierii locali; utilizarea patrulelor terestre; includerea activitilor proactive de poliie ca parte a sarcinilornormale ale ofierilor;

introducerea unei strategii de rspuns bazate pe negociere.

Proiectul pilot s-a bazat pe iniiativele poliiei comunitare din SUA i Canada i audesemnat ncorporarea unei orientri bazate pe rezolvarea problemelor n cadrul sarcinilor

normale atribuite ofierilor de poliie, ce n viitor se va concentra pe sublinierea cauzelor caregenereaz apelurile de urgen i va dezvolta strategii de modificare pozitiv a acestor condiii.n acelai timp, s-a nregistrat un puternic sprijin din partea managementului i ofierilor depatrulare pentru abordarea centrat pe problem.

Dup ce perioada de testare s-a sfrit, Comisia de Justiie Penal din Brisbane aconstatat c apelurile de urgen primite din zonele de patrulare s-au diminuat considerabil chiardup primele 12 luni ale proiectului; problemele soluionate de ofierii de patrulare au variat dela observaii stradale i incidente cauzate de consumul excesiv de alcool pn la dispute ntrevecini; cele mai comune strategii utilizate de ctre ofieri de a rezolva problema au fostsoluionarea problemei i promovarea unor activiti de prevenire (cum ar fi iluminatul stradal).

Strategia orientat spre comunitate dateaz din 1979 n Australia, cu o reconsiderare

comprehensiv ce a condus la o reorganizare total a serviciilor de poliie din Adelaide n 1986,desfurat sub denumirea "poliia democratic ceteneasc".Trei elemente au fost considerate fundamentale pentru implementarea poliiei centrate pe

comunitate n Australia: promovarea unui sens al comunitii; rectigarea ncrederii publicului; iniierea unor aciuni sociale comune.Adelaide a fost divizat n 16 zone sau "subdiviziuni" n planul de reorganizare. O staie

de poliie a fost localizat n fiecare din aceste subdiviziuni, fiecare avnd un subinspectornsrcinat pentru a verifica autonomia. Numai funcia de investigaie a rmas centralizat.Ofierii au fost rugai s-i desemneze preferinele n distribuia zonal; n aproape toate cazurile,ei au primit una din primele trei preferine i 60% au locuit n zonele n care au fost repartizai.

Anticipnd implementarea poliiei comunitare, o unitate pentru prevenirea criminalitiii dezvoltarea relaiilor comunitare a fost nfiinat cu doi ani nainte de lansarea oficial astrategiei comunitare, aceast structur ndeplinind o varietate de sarcini.

Condus de ctre un manager supraveghetor, una din sarcinile unitii este pregtirea,testarea i selecionarea programelor de prevenire a criminalitii. Programele de paz acartierelor (Neighbourhood Watch) i de intervenie n coli sunt primele dou programedezvoltate, dar sunt aplicate i alte categorii de programe (inclusiv programul care vizeaz

14


15/20

cetenii n vrst, delimitarea proprietii, demarcarea pistelor pentru bicicliti sau variateprograme orientate ctre persoanele tinere). Ofierul care are n competen o anumitsubdiviziune comunitar se consult cu membrii unitii i cu ajutorul lor adapteaz pachetul deprograme la condiiile locale i apoi implementeaz dimensiunile operaionale.

n acest fel, aceast filosofie este o strategie de poliie comprehensiv ce rezult dintr-o

reorganizare major a poliiei metropolitane i dintr-o refocalizare a ateniei de la activitatea depatrulare reactiv la activitatea de patrulare proactiv, n care comunitatea sprijin activitatea depoliie. Este evident faptul c prevenirea criminalitii a fost axul central al conceptului de poliiecomunitar dezvoltat n Australia.

Noua ZeelandFilosofia poliiei comunitare a fost desemnat ca principala strategie operaional a

poliiei din Noua Zeeland, afirmaie regsit n Planul unic pentru 1994-1995. Misiunea poliieieste "Servirea comunitii prin reducerea incidenei i efectelor criminalitii, identificarea iarestarea infractorilor, respectarea legii i ordinii sociale, precum i ntrirea siguranei

publice". Valorile promovate sunt:

meninerea integritii i profesionalismului la cel mai nalt nivel; respectarea drepturilor i libertilor individuale; receptivitate la nevoile comunitii; sprijinirea pe principiul aplicrii legii; integrare cultural.Mai mult, obiectivele strategice pentru perioada 1993-1998 includeau implementarea

activitii de poliie orientat spre comunitate i confirmau faptul c poliia comunitar "varmne strategia de poliie primar pentru oferirea de servicii publicului i va fi axat pe

reducerea tendinelor de amplificare a criminalitii din ultimele trei decenii.

Franan urma colocviului desfurat sub deviza "orae sigure pentru ceteni siguri", inut noctombrie 1997 la Villepeinte, Guvernul francez a decis s dezvolte o politic de securitatecomprehensiv mpotriva oricrei forme de criminalitate, care se bazeaz pe dou principale liniisuplimentare de aciune:

- contracte de securitate locale n scopul promovrii parteneriatului;- poliia comunitar pentru a crea un serviciu de poliie mai apropiat de

ceteni i a conduce la o eficien mai mare n lupta mpotrivacriminalitii.

Abordarea poliiei comunitare a fost promovat pentru a se oferi un rspuns mai eficientla ateptrile legitime ale populaiei n materie de securitate i. pentru a se oferi drepturi egale nmaterie de siguran pentru toi cetenii. Ea consta n oferirea unui serviciu de poliie adaptatcomunitii. Cu alte cuvinte, ea promova deplasarea de la activitatea de poliie reactiv,focalizat n principal pe meninerea ordinii, ctre o activitate de poliie proactiv, careopereaz mult mai apropiat de comunitate i este parte integrat n structurile sale. n acest mod,s-a hotrt crearea unei structuri capabile s ofere rspunsuri satisfctoare ateptrilorcetenilor n materie de securitate, prin mobilizarea tuturor posibilitilor oferite de prevenire,intimidare sau represiune.

Iniiat n 1997, cu ocazia colocviului de la Villepeinte, reforma a fost decis cu ocazia

15


16/20

reunirii Consiliului de Securitate la 27 ianuarie 1999.Angajat n prima etap n reforma poliiei de la Prefectura din Paris, poliia comunitar a

fost experimentat nainte de a fi generalizat.n aprilie 1999, erau lansate proiecte pilot n cinci circumscripii de poliie care aveau mai

mult de 350.000 de locuitori.

Aceast experimentare a fost extins, ncepnd cu mai 1999, n 62 de zone care nu serefereau la ntreaga circumscripie, ci erau mult mai focalizate pe puncte "sensibile"(caracterizate prin aglomerri de blocuri n care locuiau ceteni ce aveau dificulti de integrareeconomic i social). Aceast faz de pregtire i experimentare s-a ncheiat la 30 martie 2000,cu ocazia Conferinei naionale privind poliia comunitar, de-a lungul creia primul-ministru aanunat extinderea poliiei comunitare n toat Frana.

n viziunea teoreticienilor francezi, elementul esenial al contractului social, sigurana,adic protecia persoanelor i a bunurilor, este un drept fundamental stipulat de DeclaraiaDrepturilor Omului i ale Ceteanului. Sigurana este un drept care trebuie asigurat n mod egaltuturor. Nu exist libertate fr siguran. Prima competen, dar nu exclusiv, a statului,sigurana mobilizeaz serviciile publice ale securitii, ntre care n primul rnd se afl poliia

naional. Pentru a ntri contractul republican care unete cetenii republicii, trebuie dezvoltato securitate mai apropiat de populaie i de ateptrile acesteia i, n plus, care s rspund nacelai timp problemelor linitii publice din viaa de zi cu zi. Acesta este obiectivul uneiadevrate poliii comunitare, este considerat a fi integral n cadrul unei politici sociale, cci eatinde s asigure un drept egal pentru toi n domeniul securitii i mai nti acelora dintreceteni care sufer din cauza infraciunilor cotidiene.

NorvegiaNorvegia a realizat cel mai evident progres n poliie dintre toate rile scandinave. Teoria

scandinav asupra rolului poliiei n societate a fost concentrat n 10 principii care, avnd oform unitar, par a descrie o reet adecvat i un fundament filosofic pentru conceptul de

poliie comunitar:1. Poliia va reflecta idealurile societii.2. Poliia va avea un profil civil.3. Poliia trebuie s fie "integrativ".4. Poliia trebuie s fie descentralizat.5. Ofierul de poliie trebuie s aib o pregtire de nivel general.6. Ofierul de poliie trebuie s lucreze n relaie cu publicul.7. Poliia trebuie s fie o parte integrat a poliiei locale.8. Trebuie s existe o baz de recrutare larg pentru poliie.9. Poliia trebuie s decid asupra prioritii n ceea ce privete diferitele

sarcini i s-i plaseze accentul pe activitatea preventiv.10. Poliia va fi subiectul unui control efectiv din partea societii.

SuediaRetorica oficialilor suedezi este comparabil cu cea a oficialilor norvegieni. Relaiile

pozitive dintre poliie i public sunt considerate a fi "un element vital pentru succesul activitiide poliie". Exist ofieri de poliie n Stockholm care lucreaz n afara birourilor de poliie dincartier. Poliia nu este descentralizat, ofierii sunt pltii de Poliia Naional, iar pregtirea irepartiia se realizeaz la nivel naional (absolvenii sunt repartizai n oraele care solicit

16


17/20

angajri).

Majoritatea ofierilor de patrulare din Stockholm sunt tineri i provin din afara capitalei.Cu toate c ei i desfoar activitatea n Stockhoim, soiile i copiii lor triesc n provincie.Astfel, n capitala Suediei se nregistreaz foarte multe cereri ale ofierilor pentru alte zone, ceea

ce ne arat c foarte muli nu triesc sau nu se identific n ora ca rezideni. Cu ct nainteazmai mult n vrst, ei cer s se transfere n posturi rurale, pentru a fi ct mai aproape de familiilelor. Prevalenta acestei categorii de ofieri mpiedic implementarea strategiei poliiei comunitare,pentru c exist un sprijin limitat pentru posturile de poliie n cartiere.

DanemarcaPoliia danez este angajat n trei categorii de activiti preventive, ntre care exist

anumite suprapuneri. Ofierii predau n coli noiuni despre sigurana public, prevenireacriminalitii i prevenirea consumului de droguri. Principala sarcin a pregtirii este dezvoltareaunei relaii pozitive ntre poliie i tineri i se adreseaz nevoilor obinuite ale colarilor care nuau experimentat conflicte de nclcare a legii.

Poliia din Copenhaga a angajat ofieri "SSP" (school, social workers, police) coordonaii localizai n cadrul unitilor de poliie n scopul de a aduce ntr-o formul integratreprezentanii colii, asistenii sociali i poliitii. Activitatea de baz a SSP se centreaz pe copiiicare-i petrec mult vreme pe strzi, care cel mai adesea provin din familii dezorganizate i careau fost arestai pentru infraciuni minore. SSP furnizeaz acestor minori rolurile model de urmati se prezint ca "frate/sor mai mare". Nu s-au realizat evaluri ale SSP, dar poliia vedeprogramul ca pozitiv i de succes.

Birourile poliiei n cartiere sunt un alt aspect al poliiei comunitare n Danemarca: poliiantreprinde patrulri pornind de la aceste staii, deruleaz ntlniri cu rezidenii n ceea ceprivete controlul criminalitii, ofierii lor predau copiilor noiuni educaionale, colaboreaz cuSSP, etc..

FinlandaPoliia finlandez se confrunt cu problema semnificativ a abuzului de alcool. Poliia din

Helsinki deine una dintre cele mai mari structuri din lume de lupt mpotriva consumului dedroguri. Ca urmare a tradiiei, poliia a accentuat nevoia de a mbunti msurile preventive,cum ar fi activitatea cu tinerii (incluznd educaia asupra legii i siguranei publice), o mai mareinformare a publicului, creterea cooperrii dintre poliie i public.

Unul dintre elementele care au condus la dezvoltarea filosofiei comunitare n Finlanda afost perceperea adncirii prpastiei dintre poliie i public. Activitatea de poliie, sub presiuneade a rspunde publicului, a ncercat s creasc eficiena prin achiziionarea de echipamentsuplimentar i preluarea unor tehnologii de vrf. Ca efect, de la nceputul anilor 1970, poliia adevenit orientat mult mai mult ctre patrularea n automobile. Poliia, fiind n contact cupublicul numai n ceea ce privete problemele criminalitii, a nceput s fie perceput ca distanti impersonal. Situaia a condus la renaterea poliiei comunitare n Finlanda - o rentoarcere lavechiul sistem comunal de poliie, n care ofierul este rezident n zona de patrulare i esteconsiderat de urbe ca fiind propriul ofier.

Poliia comunitar a fost sistematic implementat n Finlanda ncepnd cu anul 1995.Totui, anumite iniiative locale privind activitile de poliie n cartier i proiecte experimentaleau fost adoptate din 1981, dar, cu excepia a ctorva cazuri, nu s-au nregistrat succese majore.

17


18/20

Cu toate c poliia comunitar este privit ca o alternativ la poliia tradiional i convenional,caracterul su contextual i etnocentric s-a pstrat n centrul ateniei. Dezvoltarea poliieicomunitare n diferite contexte naionale i locale reflect relaia dintre structurile legale,culturale i organizaionale ale poliiei. Exist o tradiie ndelungat a relaiilor calde dintrepoliie i public n Finlanda, ca i o tradiie a fostului stil al activitilor de poliie; denumit

"poliie steasc". Poliia se bucur de o legitimitate accentuat i se nregistreaz rate sczute alecriminalitii. Din aceste motive, nu s-au creat presiuni pentru definirea poliiei comunitare caprioritate, n mare msur pentru c poliia s-a bazat pe dezvoltare comunitar i mai puin peaprarea comunitilor.

Mai multe anchete realizate de ctre poliie ncepnd cu anul 1990 au artat c nevoiasocial pentru reform n poliie se manifesta intens n rndul publicului: cetenii doreau capoliia s fie mult mai vizibil i s observe mult mai multe patrule pe strzi. Autoritile localeateptau o cooperare mai strns i de calitate cu poliia.

Noul val de implementare a poliiei comunitare a avut ca origini Statele Unite, mai precisSan Diego. Un pachet complet de aciuni a fost adoptat ca atare i avea ca obiective schimbareafilosofiei activitii de poliie, mbuntirea practicii poliieneti i organizarea instituiei.

Modelul s-a bazat pe abordarea orientat ctre problem i avea ca direcii de aciune prevenireacriminalitii, activitatea de poliie proactiv i cooperarea multiagenii.n Finlanda, procesul de implementare a fost un proces de-a lungul cruia s-a nvat

permanent pentru a se ajunge la elaborarea unei strategii coerente, definirea unor msuri desusinere a proiectelor i cunoaterea sistemului de management (analiza criminalitii, schimbulde informaii, planificarea strategic, evaluarea), care sunt precondiii pentru o activitateoperaional de succes a poliiei comunitare.

Irlanda

Serviciul de poliie irlandez se numete "Garda Siochna", care este o expresie galic cesemnific "aprtorii pcii". Poliia irlandez, ca poliie unic n stat, a fost nfiinat n 1922, nurma tratatului care declara independena statului irlandez, i este un serviciu civil care esteresponsabil n faa guvernului prin Ministerul Justiiei, Egalitii i Reformei Legislative. nprezent, forele sale numr aproximativ 11.500 de oameni, dintre care 10% sunt femei, numrullor fiind n cretere.

Istoric, Garda Siochna a fost foarte apropiat de cetenii pe care i servete, n special nafara marilor centre urbane. Practica poliiei a fost fundamentat pe structurile comunitare i aoferit servicii prompte, datorit conexiunilor strnse cu membrii comunitii. Societatea moderni tehnologia avansat au condus la diluarea acestei relaii, iar n zonele urbane s-a nregistrat de-a lungul anilor '60 i 70 un sentiment de nencredere din partea cetenilor.

La nceputul anilor '80 s-au depus eforturi nsemnate pentru a dezvolta noi abordri ncadrul poliiei, ceea ce a condus la extinderea lor la nivel naional. Aceast politic a avutrezultate mixte, dar s-a dovedit c, acolo unde a fost n ntregime sprijinit, a avut succes, iaracolo unde s-a oferit un sprijin limitat, au fost necesare intervenii ulterioare pentru a remediadisfunciile care apruser.

Poliia comunitar n Irlanda este definit ca fiind o modalitate de furnizare a unuiserviciu pentru ntreaga comunitate din mediul urban i rural, prin afirmarea angajamentuluipublic. Pentru asigurarea acestui serviciu, poliia irlandez implic la nivel maxim comunitatea,

18


19/20

pentru a decide prioritile poliiei i standardele serviciului. Poliia comunitar nu intenioneazs devin un serviciu specializat ndeplinit numai de o anumit categorie de personal, ci este oabordare care va fi adoptat de fiecare angajat al poliiei la ntlnirea cu publicul. Personalulselectat pentru ndeplinirea sarcinilor poliiei comunitare este angajat n funcie dematuritatea, experiena i pregtirea general a candidatului. Pentru ocuparea unui post n

cadrul poliiei comunitare se cere o vechime de trei ani n cadrul acestor fore, iar nainte dedesemnarea pe funcie se mai solicit o perioad de ncercare de ase luni.Pregtirea se asigur la trei niveluri: student, personalul poliiei comunitare, comandant.

Pregtirea din acest domeniu va furniza o serie de abiliti pentru rezolvarea problemelor ipentru a participa creativ la ntlnirile cu cetenii. n mod normal, ofierul poliiei comunitaredesfoar urmtoarele activiti:

- opereaz permanent mbrcat n uniform;- patruleaz ntr-o arie desemnat;- ntocmete un program al patrulrilor pentru a mri vizibilitatea i

eficiena;- realizeaz rapoartele preliminare privind infraciunile;

- dezvolt o reea de ageni n zona sa;- cunoate geografia zonei;- stabilete contacte cu reprezentanii comunitii;- cunoate tendinele criminalitii n zona sa;- contacteaz reprezentanii colilor i se implic n dezvoltarea unor

programe de prevenire n cadrul instituiilor de nvmnt;- dezvolt relaii de parteneriat cu serviciile sociale locale;- aplic legea ntr-un mod adecvat atribuiilor sale.Poliia comunitar n Irlanda este bine structurat, n special n orae mari, cum ar fi

Dublin, Cork, Limerick i Waterford. n aceste orae se nregistreaz structuri de personaldiferite, de la unul sau doi ofieri la uniti care sunt alctuite dintr-un inspector, doi sergeni i

15 poliiti. Problema principal care a fost nregistrat a fost recunoaterea i sprijinirea noiiabordri de ctre comandantul local al poliiei. Atunci cnd s-a nregistrat un sprijinnecondiionat, conceptul s-a dovedit a se dezvolta cu succes, ceea ce a artat c rolulmanagementului este critic pentru a se implementa filosofia poliiei comunitare.

Poliia comunitar din micile orae i din sate nu este structurat formal, pentru c nrealitate relaia comunitar este considerat a fi aproape perfect. Totui, se acord o ateniespecial pentru a se menine l dezvolta standardele profesionale ale poliitilor din aceste zone.

ItaliaPentru a satisface solicitrile cetenilor i a crea o poliie "apropiat" de nevoile lor, s-a

constituit un grup de lucru, n baza deciziei 24/11/2000 emise de ctre comandantul PoliieiStatale. Sarcina grupului este de a studia noile module operative ale poliiei comunitare i de aevalua fezabilitatea lor.

Membrii grupului consider c proiectul are multe aciuni care nu sunt definite a priori icare vor fi dezvoltate n funcie de nevoile comunitii (de exemplu, s se promoveze constantanumite iniiative n concordan cu activitile ndeplinite de alte ri).

Prioritatea grupului este de a sublinia importana pregtirii personalului, prin nfiinareaunei "coli a comunitii", n care cetenii care implementeaz diferite iniiative nva noimodele de aciune.

19


20/20

Spania

Libertatea i sigurana persoanei sunt drepturi fundamentale n fiecare stat modern.Datorit particularitii naiunii spaniole i n concordan cu valorile promovate de UniuneaEuropean, s-a dezvoltat un serviciu de poliie mai eficient n aciunile ntreprinse, mult mai

apropiat de ceteni i mult mai deschis comunicrii cu cetenii.Poliia spaniol consider c pacea social i participarea cetenilor sunt elementelefundamentale aflate la baza construirii poliiei comunitare.

Fora Naional de Poliie din Spania a fost contient de evoluia social, care a fostdeterminat de rapiditatea schimbrilor n diferite sfere ale vieii comunitilor ce i-aumanifestat intenia de a participa la ndeplinirea obiectivelor de securitate public (de exemplu,este cazul prinilor sau al altor grupuri care doresc s ia parte la educaia civic). PoliiaNaional a implementat un sistem de dezvoltare a unei interaciuni strnse cu membriicomunitii, n acest sens dezvoltnd programele de apropiere ceteneasc (care s-au concretizatn Citizen Contacts Service.

Obiectivul a fost dobndirea de ctre grupuri, actori sociali i asociaii a unor cunotine

teoretice care i vor implica n dezvoltarea securitii ceteneti. Prin implementareaprogramului Police Presence, s-a afirmat c cetenii ateapt o for de poliie apropiat, princare s se previn criminalitatea i care s furnizeze un rspuns imediat la diferite apeluri alecetenilor. S-au desfurat activiti importante, prin care s-au fcut progrese n procesul deinteraciune social i prin care s-au implicat grupuri sau asociaii care reprezint cetenii.

Vectorii care definesc modelul spaniol al poliiei comunitare sunt: o apropiere de ceteni va conduce la un rspuns ai poliiei personalizat, pentru a

mbunti sentimentul de securitate al cetenilor; interaciunea poliie-comunitate va identifica i va rezolva problemele aprute:

poliistul va lucra cu membrii comunitii ntr-un mod proactiv, pentru a mbunti

prevenirea criminalitii (n condiiile n care nu este afectat activitatea cotidian); descentralizarea va permite adaptarea rspunsului poliiei pentru fiecare zon,

prin recunoaterea realitii sociale;integrarea operaional va permite poliistului s fie sprijinit de ctre organizaia de poliie prinpregtirea i resursele care i se ofer. n acelai timp, poliistul, fr a neglija sarcinile cotidiene,va furniza organizaiei informaiile necesare pentru a se oferi un rspuns eficient i coordonatproblemelor criminalitii.

20

Documents

Sisteme Comparate de Ordine Publica.doc