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Curso: Fundamentos para la Formulación y Evaluación de Proyectos SNIP

12 de mayo de 2012 – 16 de junio de 2012

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL – SEIA

CONCORDANCIA CON EL SNIP

Ing. Amb. Lizseth Luquillas Artica

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Contenido

05/07/2012 2

Lista 0.0

1. Instrumentos de gestión ambiental

2. Marco normativo

3. Principios del SEIA

4. Entidades que conforman el SEIA

5. Políticas, planes, programas y proyectos sujetos a evaluación de impacto ambiental

6. La certificación ambiental

7. Proceso de evaluación de impacto ambiental para proyectos de inversión

8. Anexo II - Proyectos sujetos al SEIA

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Contenido

9. Evaluación preliminar

10.Clasificación de los proyectos de inversión

11. Etapa elaboración

12.Proyecto de inversión con certificación ambiental

13. Etapa seguimiento y control

14.Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

05/07/2012 3

Lista 0.0

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INSTRUMENTOS DE

GESTIÓN AMBIENTAL

• Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo señalado en sus normas complementarias y reglamentarias.

• Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.

05/07/2012 4

Definición 1.0

Ley General del Ambiente Art. 16

Normas de Calidad Ambiental (ECA y LMP)

Planes de Descontaminación Pasivos Ambientales

Instrumentos financieros

EIA y PAMA

Ordenamiento Territorial

Información Ambiental Participación Ciudadana

Incentivos e Instrumentos Económicos

Fiscalización y Sanción

Instrumentos de Gestión Ambiental Regional y Local Planes, Estrategias,

Programas

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

SNGA

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

AMBIENTAL

Normas para controlar las condiciones del ambiente y verificar

su cumplimiento

Orientados a impedir que ocurran cambios que afectan adversamente al

ambiente

COMANDO CONTROL

PREVENCION

Contemplan la estandarización de información para medir la eficacia de las

políticas e instrumentos para tomar decisiones

INFORMACION

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Corregir el deterioro ambiental, revirtiéndolo a la situación anterior,

cuando sea posible

Destinados a facilitar la disponibilidad de recursos

financieros

RESTAURACION

FINANCIEROS

Permiten generar condiciones para

facilitar el cumplimiento de las

obligaciones ambientales

VOLUNTARIOS

PLANIFICACIÓN OT artículo 19º y el ECA 31º

PROMOCIÓN Incentivos y financieros artículos 34º, 36 y 37º

CONTROL LMP articulo 32º DL 1055

CORRECIÓN PAMA artículo 26º

PREVENCIÓN SEIA artículo 24 y .75º

INFORMACIÓN INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE artículo 42º, modificado por el

DL 1055

FINANCIERO POLIZAS Y GARANTIAS

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Artículos 46º y 48º

FISCALIZACIÓN Artículos 130º Y 131º

RECUPERACIÓN O

RESTAURACIÓN

PLANES DE CIERRE artículo 30º y le 7º literal g) del DL 1013 , PLAN DE

DESCONTAMINACION artículo 27º

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

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Marco Normativo

05/07/2012 10

Normativa 2.0

1. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, del 20 de abril de 2001 crea el SEIA como herramienta transectorial de la gestión ambiental y de carácter preventivo.

2. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, del 15 de octubre del 2005, establece que el SEIA es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. (D.Leg. Nº 1013 confirma autoridad en el MINAM).

3. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446 – Ley del SEIA, del 28 de junio del 2008.

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Principios del SEIA

05/07/2012 11

Esquema 3.0

Principios

del SEIA

Indivisibilidad

Responsabilidad

compartida Complementariedad

Participación

Eficacia Eficiencia

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Entidades que conforman el

SEIA

05/07/2012 12

Esquema 4.0

Autoridades Sectoriales Nacionales

MINAM Organismo rector y

administrador

Autoridades Competentes (en materia de evaluación

de impacto ambiental)

Autoridades en materia de supervisión, fiscalización y

sanción ambiental (en el ámbito del SEIA)

Autoridades de nivel Regional y

Local

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -

OEFA

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Políticas, planes, programas y

proyectos sujetos a evaluación de

impacto ambiental

05/07/2012 13

Esquema 5.0

Proyectos de inversión pública,

privada o capital mixto

Proyectos señalados en el listado de inclusión que forman parte del Anexo II del presente reglamento*

Susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos

Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones, diversificaciones

Reubicaciones y traslado del proyecto

Originen implicancias ambientales significativas

Aquellas que sean declaradas de interés nacional mediante norma con rango de Ley

Procesos que impliquen la reubicación de ciudades y centros poblados

Políticas, planes y

programas EAE

INSTRUMENTOS

DÍA EIA

* Cabe señalar que el MINAM en coordinación con las Autoridades Competentes revisará y precisará dicho listado el cual será ,materia de un proceso de actualización

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LA CERTIFICACION AMBIENTAL

05/07/2012 14

Definición 6.0

El otorgamiento establece un compromiso de cumplimiento de las obras, construcciones, inversiones, compensaciones y cronograma señalados en Estrategia de Manejo Ambiental.

CERTIFICACION AMBIENTAL : VIABILIDAD AMBIENTAL

DEL PROYECTO DE INVERSIÓN

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Proceso de evaluación de Impacto

Ambiental para proyectos de

inversión

05/07/2012 15

Explicación 7.0

I. Clasificación

III. Evaluación

II. Elaboración

VI. Actualización

V. Seguimiento y control

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ANEXO II - PROYECTOS SUJETOS AL

SEIA

05/07/2012 16

Normativa 8.0

Nuevos proyectos y

actividades. Modificaciones,

ampliaciones que supongan

cambio sustancial del original

o genere nuevos impactos.

La reubicación y

diversificación de operaciones,

ciudades y centros poblados.

Los proyectos de inversión

pública, en sus diversas fases.

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Evaluación preliminar

05/07/2012 17

Explicación 9.0

Constituye el documento mediante el cual el titular de un proyecto solicita la clasificación del mismo. El contenido mínimo está señalado en el anexo VI.

Categoría I

Declaración de Impacto

Ambiental (DIA)

Evaluación preliminar

Fuente MINAM

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Clasificación de los proyectos de

inversión

05/07/2012 18

Criterios 10.0

Criterio 1. - La protección de la salud pública y de las personas

Criterio 2.- La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que pueda producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos, efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones y de partículas y residuos radiactivos

Criterio 3.- La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los bosques y el suelo, la flora y fauna.

Criterio 4.- La protección de las áreas naturales protegidas

Criterio 5.- Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centro de origen y diversificación genética por su importancia para la vida natural

Criterio 6.- La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y pueblos indígenas

Criterio 7.- La protección de los espacios urbanos

Criterio 8.- La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monumentos nacionales

Criterios de Protección Ambiental (Anexo V)

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Clasificación de proyectos de

inversión

05/07/2012 19

Esquema 10.0

Categoría III

Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA – d)

Significativos

Categoría I

Declaración de Impacto Ambiental

(DIA)

Leves

Categoría II

Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA – sd)

Moderados

NIV EL D E S IG NIF ICANCIA Fuente MINAM

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ETAPA ELABORACIÓN

05/07/2012 20

Explicación 11.0

A cargo del proponente, elemento central para revisar los

impactos significativos, previamente identificados en la

evaluación preliminar, y establecer sus respectivas medidas

de mitigación.

En esta etapa se debe describir la acción propuesta y la línea

de base ambiental del área de influencia. Luego se debe

identificar, medir, valorar y jerarquizar los impactos generados

por la acción.

FLUJOGRAMA DEL PROCESO

DE CERTIFICACION AMBIENTAL

Evaluación del Documento Ambiental

Clasificación del Documento Ambiental

Certificación Ambiental

30 días a partir de admisión a la Solicitud de Clasificación. Este proceso consta de: 1. Evalúa, autoriza o deniega. 2. Emite Certificación Ambiental

para la DIA. 3.Asigna Categoría II y III cuando corresponda y aprueba TdR

EIA-sd: • 40 días para evaluación

• 30 días para subsanación de observaciones

EIA-d: • 65 días para evaluación

• 30 días para subsanación de observaciones

EIA-sd: 20 días para la expedición de la

resolución respectiva

EIA-d: 25 días para la expedición de

la resolución respectiva

Plazo Total del Proceso * DIA: 30 días, EIA-sd: 90 días, EIA-d: 120 días

*Plazos ampliables, entre 10 y 20 días según corresponda

FUENTE MINAM 2009

Solicitud de Certificación Ambiental

+ EIA

Autoridad Competente

Formulación de observaciones Establecimiento de plazo para las subsanaciones

Solicitud denegada

OB

SER

VA

CIO

NES

Titular absuelve (30 días)

(ampliación 30 días)

Autoridad Competente

evalúa el levantamiento

de información

Emisión de Resolución

por la Autoridad

Competente

EIA – sd (20 días) EIA – d (20 días)

Verifica el cumplimiento

de los requisitos de admisibilidad

Mesa de partes Evaluación del

Estudio de Impacto Ambiental

EIA-sd (40días) EIA-d (70 días)

(ampliación 30 días)

Oficina de asuntos

ambientales

No

No

No

Si Si

Si

OPINIONES TÉCNICAS

SERNANP Proyectos localizados en áreas naturales protegidas o en sus

correspondientes zonas de amortiguamiento

ANA Proyectos relacionados con el recurso hídrico (de conformidad

con lo establecido en el artículo 81º de la Ley Nº 29338, Ley

de Recursos Hídricos)

Otras Autoridades Cuando la Autoridad Competente lo requiera (en concordancia

con lo señalado en la Resolución de Clasificación)

Opinión Favorable

Estudios de Impacto Ambiental - EIA

Nuevos Proyectos susceptibles de generar impactos.

Modificaciones, ampliaciones o diversificación de proyectos

Proyectos que se reubiquen o trasladen a otras partes del territorio.

Pro

yect

os

de

inve

rsió

n p

úb

lico

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pri

vad

os

o m

ixto

s

Eval

uac

ión

Res

olu

ció

n d

e C

lasi

fica

ció

n Categoría I. DIA

Categoría II. EIA-sd Categoría III. EIA-d

TdR Aprobados

Elaboración del EIA de acuerdo a los TdR

Ejecución del proceso de participación ciudadana

Informe de EIA

Eval

uac

ión

Resolución desaprobatoria

Resolución aprobatoria (certificación ambiental)

Entidad Autoridad Competente

Proyectos que se someten a la evaluacion ambiental

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PROYECTO DE INVERSIÓN CON

CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

05/07/2012 24

Explicación 12.0

INCORPORA NUEVOS

COMPONENTES AL PROYECTOS

Corresponde

Reclasificación

(Articulo 46

del D.S

019-2009-MINAM)

SIN EJECUCIÓN

Corresponde

Actualización de la

Estrategia/Plan de

Manejo Ambiental

(Articulo 28

- 30

del

D.S 019-2009-MINAM)

EN EJECUCIÓN

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ETAPA SEGUIMIENTO Y CONTROL

05/07/2012 25

Explicación 13.0

Implementación de política, plan, programa o proyecto se verifica pertinencia y efectividad de la estrategia de manejo ambiental y el plan de seguimiento.

Contemplan tres tipos de acciones y actores:

Fiscalización ejecutada por la Autoridad Sectorial correspondiente a la acción propuesta en el caso de proyectos de inversión, Denuncias de la comunidad, y Seguimiento del sistema de EIA ejecutado por el MINAM.

Su importancia radica en el análisis detallado de los impactos ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisión y definición de requisitos de mitigación, seguimiento y control.

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SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN

DE IMPACTO AMBIENTAL

• La Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental- Ley N

27446, modificada por el Decreto

Legislativo N

1078, en sus artículos 1

y 2

establece que el SEIA viene a constituir un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos; que comprende dentro de su ámbito de aplicación, las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones ambientales significativas, así como los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos significativos .

05/07/2012 26

Normativa 14.0

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ARTICULO 35

DEL REGLAMENTO DE

LA LEY DEL SEIA

05/07/2012 27

Normativa 14.1

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SEIA

05/07/2012 28

Explicación 14.2

3. Establece de manera clara las actividades de control y mitigación del impacto ambiental.

4. Evaluación a cargo de las autoridades competentes

5. Viabilidad ambiental del proyecto

1. Aplica a proyectos de inversión listado en Anexo II

2. Clasifica en función del impacto.

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SNIP

05/07/2012 29

Explicación 14.3

3. Aprobación a cargo de la OPI de la entidad proponente.

1. Depende del monto de inversión

2. Para proyectos de inversión pública

Monto de Inversión Estudios Requeridos

Mayor a S/. 10,000,000 Factibilidad

Mayor a S./1,200,000 hasta

S/.10,000,000 Perfil

Hasta S/. 1 200,000 Perfil simplificado

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ASPECTOS CLAVES

05/07/2012 30

Explicación 14.4

3. Facilite los procesos de manera eficiente y adecuada para el uso de recursos de Estado.

4. Plazos y demás obligaciones del SEIA ( actualización) se aplique a los proyectos en el marco del SNIP

5. Fortalecimiento de capacidades y facilidades de Articulación para las OPI.

1. Lista de Anexo II del DS 019-2009-MINAM

2. Incorporación de la evaluación de impacto ambiental en el marco del SEIA complementaria a lo dispuesto en el SNIP

6. Clasificación anticipada.

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RESOLUCIÓN MINISTERIAL

Nº 052-2012-MINAM

05/07/2012 31

Normativa 14.5

• Aprueban Directiva para

la Concordancia entre el

Sistema Nacional de

Evaluación de Impacto

Ambiental (SEIA) y el

Sistema Nacional de

Inversión Pública (SNIP)

RESOLUCIÓN MINISTERIAL

Nº 052-2012-MINAM