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Síntesis o resúmen del proyecto

PLAN AMBIENTAL BRAGADOBasado en la necesidad de adoptar criterios de desarrollo sustentable, en el que los procesosproductivos y de consumo aprovechen los recursos evitando su agotamiento, y buscando una mejorrelación sociedad-naturaleza sin degradación ambiental y crecimiento económico con justicia social,en diciembre de 1995 se creó la Dirección de Gestión Ambiental en el ámbito del gabinetemunicipal. Incorporar la dimensión ambiental a la cotidianeidad de la gestión de gobierno, implicóuna presencia decisiva del tema en la agenda de asuntos locales, paso necesario para la generaciónde una concientización comunitaria al respecto, propendiendo a un cambio cultural que identificaraal hábitat como propio, de cada habitante, y análogamente al espacio público.El Plan implica la sociabilización de la problemática ambiental y la puesta en valor comunitario deun conjunto de acciones que interactúan entre si.La Municipalidad de Bragado forma parte de diferentes foros a nivel regional y extra-regional,siendo -entre otros- miembro fundador de la Coalición de Municipios Ambientalmente Sustentablesde la Argentina e integrante del Programa Urb-Al de la Unión Europea en el cual participa comomiembro de la Red nº 6 de Medio Ambiente.

Ø Programa de Educación Ambiental: consiste en la realización de talleres dirigidos aalumnos de Nivel Inicial, EGB y Polimodal. Vínculo entre el proceso educativo y la realidadambiental de Bragado, tratado como un proceso integrado que busca comprender el medioambiente natural y social del hombre. Actividades: “Títeres para alumnos de pre-escolar,obra: La escobita traviesa”; “Los animales y plantas de nuestra región”; “Los residuos y elambiente”; “Reciclamos papel”; “Lombrices reciclando: construcción de un lumbricario”;“Construcción de una huerta orgánica”; “Estudio del suelo, el aire y el agua de Bragado”;“Salida de campo a la Laguna de Bragado”; “Tratamiento de residuos: investigación sobreplásticos”.

Ø Contrucción de la Planta de Tratamiento Integral de Residuos Sólidos UrbanosECOBRAG: clausura del basural a cielo abierto y tratamiento integral de los residuossólidos domiciliarios generados (incluye patogénicos domiciliarios y de efectores de lasalud) en la ciudad de Bragado y la localidad de Mechita, previéndose incorporar en elcorto plazo la de O’Brien. El proceso en Planta comprende el tratamiento de los residuossólidos domiciliarios y patogénicos, hasta el de los líquidos lixiviados originados por lapropia basura y las aguas provenientes de la limpieza diaria de la Planta.

Ø Programa ECOBANCO: Creación de un sistema de recolección diferenciada yconfinamiento de pilas, micropilas y baterías. Concientización comunitaria acerca dela importancia de separar de los residuos domiciliarios, las pilas y baterías de consumohabitual por parte de la población , teniendo en cuenta el alto valor contaminante que ellastienen. Se recolectan en baldes identificados ubicados en todas las escuelas, edificiospúblicos y lugares de alto tránsito, como comercios específicos (kioscos, etc.). Cuando secompleta una determinada cantidad se construye el Ecobanco de hormigón con un procesode impermeabilización especial, ubicándose las pilas en doble bolsas de polietileno de altadensidad con bentonina que actúa como barrera físico-química evitando el escurrimiento deeventuales lixiviados. Cada Ecobanco se ubica en una escuela o sitio público determinado.Desde 1997 se inauguraron 23 Ecobancos.

Ø Programa de Arbolado Urbano: Planificación del arbolado urbano en base a un listadode especies aptas para el mismo y un sistema de poda correctiva y promoción de buenasprácticas ambientales. Plan de forestación de espacios verdes públicos.

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Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia (tipo demunicipio, población, indicadores socioeconómicos, presupuesto municipal, cantidad de empleadosmunicipales, entre otros datos)

El Partido de Bragado está ubicado en el centro-noroeste de la Provincia de Buenos Aires. Tieneuna superficie de 2.212 km2 y su población es de 40.373 habitantes, siendo las localidades másimportantes Bragado (33.587 hab.), O’Brien (2.482 hab.) y Mechita (1.200 hab.).La actividad económica de Bragado está basada en los recursos de los sectores Agropecuario,Comercio, Servicios y en la actividad Industrial.Los suelos son aptos para la producción agropecuaria de calidad. Los niveles de ocupación de lasuperficie por actividad se estiman en un 70% destinados a la agricultura, el 20% a la ganadería yel 10% restante a la producción mixta con predominio agrícola. En la actividad ganadera prevalecela cría. Si bien en los últimos quince años se ha registrado un aumento notable de la superficieagrícola en detrimento de la ganadera, la aptitud geomorfológica y climática permite el desarrollode todo tipo de ganado.Es destacable el valor que tiene, para los bragadenses, la actividad industrial, siendo los rubrosdistintivos: el siderúrgico, el metalúrgico y la confección de indumentaria, en cuanto a inversión entecnología, ocupación de mano de obra, facturación y exportaciones, entre otros.La tradición industrial en esta comunidad tiene un punto de partida con la instalación de los talleresferroviarios en la localidad de Mechita en el año 1907. Allí se reparó y reconstruyó equipamientoferroviario de la línea Sarmiento hasta la década del '90. Hoy continúa esta tarea en formareducida. Estos talleres promovieron la gestación de una importante cantidad de oficios queacompañaron el proceso industrial posterior.El gran desarrollo industrial se produce en las décadas del ´60 y ´70 a partir de dos fábricasinstaladas en 1959. Acería Bragado (hoy Acerbrag), originalmente productora de piezas fundidas(cilindros de laminación; material para las industrias automotriz, naviera y ferroviaria; etc.) y hoyde aceros laminados para la construcción y el sector rural y FIASA, fabricante de molinos de vientoque ultimamente incorporó la producción de máquinas cortadoras de césped. En los años ´70también se instaló Mario Cricca S.A., líder nacional y regional en la fabricación y exportación demáquinas blisteras para medicamentos y alimentos.La industria de la indumentaria, tiene su origen a principios de los ´60 en O´Brien y Bragado y ungran impulso en los últimos veinte años con la radicación de una empresa de capital bragadense -CONBRA S.A.- que dinamizó la actividad, transformándola en la que provee la mayor cantidad demano de obra industrial del Partido. Una importante cantidad de talleres que elaboran sus propiosproductos o tercerizan para empresas de mayor tamaño, conforman la base de un distrito industrialtextil.El comercio, los servicios y potencialmente el turismo, aportan una variada gama de propuestas enexpansión para la economía local.

Municipalidad de Bragado• Presupuesto: $ 17.636.500 (2004).• Personal: 651 empleados de planta permanente (incluidos reemplazos: 30

agentes), 92 de planta temporal, 30 funcionarios y 16 concejales.• Personal afectado al Plan Ambiental Bragado: 1 Secretario; 3 Directores; 3 Jefes de

Departamento; 49 empleados de planta permanente y 39 de planta temporaria.

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Indicadores demográficos y sociales (fuente Dirección de Estadísticas Pcia. Bs.As./Censo 2001)• Población

§ total: 40.373 hab.§ menores de 15 años: 24,4 %§ e/15 y 64 años: 60,3%§ mayores de 64 años: 15,4%§ con NBI: 3.236, equivalente a 8,1% (a. 2002)§ hogares con NBI: 932 (año 2002)

• Viviendas precarias: 1,3%

• Educación§ Alfabetización (analfabetismo c/1000 hab. 10 años o más): 17% (a. 2001)

• Salud§ Población sin cobertura en salud: 17.100, equivalente a 42,5%§ Natalidad (c/1000): 14,5%§ Mortalidad infantil (c/1000 n.v.): 11,1%§ Atención en el Hospital Municipal San Luis: 139.900 consultas (a. 2003)

Plan Jefes y Jefas de Hogar: 1.741 beneficiarios totales. (Of. de Empleo)

Educación: establecimientos por nivel• Nivel Inicial: 19• EGB: 34• Polimodal: 8• Terciarios: 1• Adultos: 6• Especial: 2• Centro de Formacion Profesional: 1

Relaciones institucionales de la Municipalidad de Bragado

• Ministerio de Salud de la Nación• Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación• Secretaría de Política Ambiental de la Provincia de Buenos Aires• Red Nacional de Municipios Saludables• Fundación ISALUD• Coalición de Municipios Ambientalmente Sustentables de la Argentina

(CO.MUN.A.S.)• Red Nacional de Ecoclubes

Distinciones recibidas por la Municipalidad de Bragado

• Premio Nacional Fundación ISALUD en Medio Ambiente (año 2002)

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Objetivos propuestos (objetivo principal y secundario; explícitos e implícitos) y metas delproyecto o políticas del municipio.

Objetivo General:• Promover la estrategia de municipio saludable, con un ambiente agradable y

recursos sustentables.Objetivos específicos:

• Cuidar nuestro hábitat contribuyendo a mitigar impactos ambientales negativos.• Desarrollo del Programa de Educación Ambiental en los distintos niveles del sector

educativo y en instituciones de la comunidad promoviéndose la incorporación dehábitos culturales que permitan buenas prácticas ambientales desde el ámbitofamiliar, vinculando el proceso educativo y la realidad ambiental de Bragado conun concepto de integralidad que trata la comprensión del medio ambiente natural ysocial del hombre.

• Mitigar y reducir los costos que implican la contaminación de napas y los efectosque trae aparejados para la salud de la población.

• Eliminar el basural a cielo abierto y con ello el principal foco de contaminaciónasociado a los residuos generados por la actividad urbana de Bragado.

• Contribuir a la utilización racional de los recursos naturales, renovables y norenovables mediante el reciclado y la utilización de los residuos reintroduciéndolosa los circuitos productivos.

• Promover la separación domiciliaria de los residuos con el objetivo de lograr unamayor eficiencia de la Planta ECOBRAG.

• Recolección y confinamiento de pilas y baterías para controlar el alto valorcontaminante, mediante dispositivos específicos.

• Incorporación de mano de obra que permitió la inclusión de los antigüosoperadores marginales de la basura (cirujas), alejándolos del riesgo sanitario eintroduciéndolos legalmennte al mercado laboral.

• Fortalecer las acciones desarrolladas en la materia de protección del arboladourbano, intensificando las campañas de concientización comunitaria.

• Promover un plan de reforestación e implantación de árboles en espacios públicos.

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Problemas que la experiencia intenta resolver (caracterización).

• Falta de conciencia comunitaria de que el ambiente se degrada por la acción delhombre.

• No existía desde el Estado Municipal un enfoque sistémico de los asuntos delambiente. Los residuos, la forestación, la contaminación de napas –entre otros-, noeran percibidos como aspectos que formaban parte de un conjunto de problemasasociados y a los cuales era necesario abordar desde una perspectiva integral.

• La disposición diaria a cielo abierto de las 15 tn de residuos domiciliarios quegenera la población de la ciudad de Bragado (a valores actuales), han originado undaño y riesgo ambiental -en toda su historia- difícil de mensurar.

• Falta de políticas sobre el manejo del arbolado urbano. Las decisiones individualesde los vecinos promovieron durante décadas la pérdida de una importante cantidadde ejemplares, necesarios para equilibrar la polución creciente por el incrementode factores tecnológicos: vehículos, equipos de aire acondicionado, desarrollondustrial, etc.

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Caracterización del área del municipio en que se llevó a cabo elprograma (características generales de dicha dependencia teniendo en cuenta principalmente misiones yfunciones de la unidad, objetivos de la unidad, grado de formalización de la unidad y de los procedimientos,tipo de departamentalización <rígida o flexible>)

El Plan Ambiental Bragado depende en la actualidad de la secretaría de Gobierno y MedioAmbiente, aún cuando el origen de las acciones comenzaron a desarrollarse desde la exDirección de Gestión Ambiental, en diciembre de 1995.

Actualmente, las actividades se ejecutan desde las Direcciones de Servicios Urbanos, deOrdenamiento Urbano y la de ECOBRAG. Participa, además, el Departamento de MedioAmbiente.

• Dirección de Servicios Urbanos: depende el servicio de recolección de residuosdomiciliarios. Además, el servicio de recolección de montículos diversos, el serviciode mantenimiento y riego de calles de tierra y el mantenimiento general deequipos, entre otros.

• Dirección de Ordenamiento Urbano: de ella depende el servicio de poda yforestación, como así también el área de inspección para el correcto cumplimientode las normas referidas al arbolado público, control de plagas, disposición deresiduos y efluentes líquidos domiciliarios, entre otros.

• Dirección de ECOBRAG: tiene a su cargo las operaciones de la Planta deTratamiento de Residuos Sólidos Urbanos, incluyendo las actividades de recepciónde los residuos, separación, clasificación y destino final; producción de lombrices yvivero municipal. Este último se ha formado y se desarrolla con los residuos depoda domiciliaria y de espacios verdes públicos, mediante la modalidad deestacamiento y/o reimplantación.

• Departamento de Medio Ambiente: ejecuta las tareas relacionadas con laconcientización comunitaria, expresadas en los Programas de Educación Ambientaly Ecobanco.

Si bien cada Area, Departamento y/o Dirección concentra funciones y reponsabilidadesespecíficas, la gestión es flexible abordándose transversalmente diversas accionesmediante el concepto de dirección por objetivos.

Marco normativo de la experiencia

Ordenanzas Nº 215 (Arbolado urbano) Nº 635 (Parque Gral. San Martín) Nº 2393 (Endeudamiento para ECOBRAG)

Resoluciones Nº 2154/01 (Residuos) Nº 2184/02 (Residuos)

Nº 2687 (Residuos sólidos urbanos) Nº 2733 (Residuos patogénicos)

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Caracterización de la situación previa.

Hasta no hace mucho tiempo, primaba la idea de que los recursos naturales eraninagotables y alcanzarían para satisfacer las necesidades de toda la población.La realidad nos demuestra que ni la oferta natural es infinita, ni la distribución de susbeneficios es equitativa para una buena calidad de vida.Hoy, las sociedades se concientizan crecientemente que es necesario adoptar criteriosde desarrollo sustentable. En el que los procesos productivos y de consumoaprovechen los recursos evitando su agotamiento, buscando una mejor relación sociedad-naturaleza sin degradación ambiental y crecimiento económico con justicia social.El abordaje del tema ambiental desde la gestión del Gobierno Municipal de Bragado, apartir de diciembre de 1995, implicó diseñar una serie de estrategias para desarrollaracciones novedosas nunca antes aplicadas desde el Municipio. Asimismo, se adecuaron ymodernizaron otras que si bien ya estaban incorporadas a la práctica cotidiana y formabanparte del imaginario colectivo desde hacía algunos años –arbolado urbano-, era necesariointegrarlas a esta nueva gestión sistémica del ambiente.

a. Arbolado urbano: existencia de disposiciones y normativas anteriores; consensoentre instituciones sobre la necesidad de adoptar un modelo de mantenimiento ycontrol; ejecución de tareas que, en general, se realizaron coherentemente másallá de los cambios de gestión de gobierno y funcionarios; no existía un plan queabordase integralmente el tema ambiental del cual el arbolado urbano y laforestación de espacios públicos son parte ineludible del mismo; no existíanprogramas o acciones de capacitación para el personal municipal y/o privados; sibien profesionales y vecinos idóneos mantuvieron en marcha las acciones con elsentido descripto, no había relación con Universidades o centro de formaciónespecífica que permitiese la actualización permanente, además de censar losárboles de la ciudad para saber con mayor precisión –por ejemplo- terapéuticas aaplicar en casos de enfermedades detectadas; inexistencia de un programacontinuo y a largo plazo de forestación de espacios públicos; inexistencia de unprograma de mediano plazo de recuperación de espacios públicos –infraestructurae implantación de nuevas especies en plazas, parques y paseos peatonales-.

b. Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos: El proyecto deconstrucción de la Planta de Tratamiento Integral de Residuos Sólidos Urbanos porparte de la Municipalidad de Bragado, tiene su origen en la necesidad de solucionarprogresiva y definitivamente la disposición final de los residuos que se generancotidianamente en nuestra comunidad. Su diseño comenzó a desarrollarse en 1996y la inauguración se realizó a fines de 2001. Hasta el año 2002 -en los casi 160años de historia de Bragado-, los residuos han aportado diariamente una cargacontaminante al suelo, agua -superficial y subterránea- y aire produciendo unriesgo sanitario para la población imposible de cuantificar. La decisión se sustentóen antecedentes legislativos locales y en la participación de vecinos que, desdedistintas organizaciones y en otras tantas circunstancias plantearon la necesidad deeliminar el "basural municipal" a cielo abierto.

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c. Programa Ecobanco: en 1995, al decidir abordar la gestión del ambiente desdeel gobierno municipal, fue necesario incorporar rápidamente una serie deconceptos vinculados al tema en la comunidad, acordándose que una campañatendría éxito en tanto se percibiesen resultados en el corto plazo. Por ello, sedecidió trabajar inicialmente sólo con un residuo emblemático por su alto podercontaminante, como son las pilas y baterías. Este residuo, como el resto de losoriginados en la ciudad se disponían finalmente en el basural a cielo abierto. Larealización de una campaña dirigida a darle tratamiento adecuado a este tipo deresiduos involucrando a la comunidad -a través del sistema educativo, los mediosde comunicación, los comercios y las propias familias- en la que se integróadecuadamente el eje información-concientización-recolección diferenciada-disposición final mediante confinamiento, permitió incorporar masiva yefectivamente prácticas saludables que anteriormente no eran habituales en elconjunto de la sociedad.

d. Programa de Educación Ambiental: anteriormente a su implementación, noexistían acciones programadas y permanentes cuyo objetivo refiriese a lainformación, concientización y participación sobre la prevención, preservación ymejoramiento del ambiente, tanto desde el ámbito público como del privado, conun carácter masivo y de integralidad.

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Características generales de la iniciativa (actividades originales y definitivas; poblaciónbeneficiaria original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de participaciónciudadana)

PLAN AMBIENTAL BRAGADOSustentado en cuatro pilares: Programa de Educación Ambiental, Programa Ecobanco,Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos ECOBRAG y Programa de ArboladoUrbano.

Programa de Educación Ambiental

v Objetivos:• Contribuir a adquirir mayor sensibilidad y conciencia del ambiente y los problemas

que el hombre genera.• Contribuir a comprender como funciona el ambiente, la presencia del ser humano

en él y las relaciones de interdependencia que se generan.• Promover la adquisición de habilidades necesarias para resolver problemas

ambientales.• Desarrollar el sentido de responsabilidad para trabajar, tanto en forma individual

como colectiva, para prevenir problemas ambientales.• Contribuir a la adquisición de un conjunto de valores sociales e interés por el

ambiente que impulse a participar activamente en su protección y mejoramiento.

v Destinatarios; Articulación:Alumnos de Nivel Inicial, Primer, Segundo y Tercer Ciclo de la E.G.B. y Nivel Polimodal.Está desarrollado en base al Documento Curricular del Area de Ciencias Naturales y lapropuesta de los Contenidos Básicos Comunes (Ley Federal de Educación N° 24.195, LeyProvincial de Educación N°11.612) editados por el Consejo General de Cultura y Educacióny la Dirección General de Cultura y Educación. También participan instituciones socialescomunitarias como los clubes de servicio u organizaciones de vecinos como O’BirenSaludable que coopera en campañas de concientización y en la organización deactividades ad-hoc.Teniendo en cuenta que asumimos a este Programa de concientización como un procesoformativo-educativo, no está planteado un plazo de finalización. Estamos transitando elcuarto año de implementación y consideramos que aún es parte de la fase inicial,previéndose realizar una evaluación global a fines de 2004.

v Modalidad:Está organizado en una secuencia de trabajo acorde con cada ciclo, y consiste en eldesarrollo de una actividad basada en los Contenidos Básicos Comunes, teniendo encuenta el eje organizador de cada nivel y los objetivos correspondientes. Suimplementación se realiza mediante actividades prácticas a través de talleres, visitasguiadas, trabajos de campo, entre otras.

v Título de los talleres más importantes:• Los animales y plantas de nuestra región• Los residuos y el ambiente• Reciclamos papel• Lombrices reciclando: construcción de un lumbricario

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• Construcción de una huerta orgánica• Estudio del suelo, el aire y el agua de Bragado• Salida de campo a la Laguna de Bragado• Tratamiento de residuos: investigación sobre plásticos• Obra de títeres: “La escobita traviesa”

v Actividades realizadas:En todas ellas se incluyen como actividades algunos de los talleres previamentedescriptos.Ver anexo

v Cantidad de beneficiarios:Directos: 10.000 alumnos de todos los ciclosIndirectos: comunidad de Bragado.

Planta de Tratamientos de Residuos Sólidos Urbanos ECOBRAG

Es una obra de saneamiento proyectada, diseñada y construida por la Municipalidad comorespuesta a una demanda creciente para solucionar la problemática de la disposición finalde los residuos generados cotidianamente por la comunidad, los cuales han sidodispuestos a cielo abierto por más de un siglo y medio, originando un daño y riesgoambiental difícil de mensurar.

v Ojetivos

o Ecológicos• Eliminar el basural a cielo abierto y con ello el principal foco de contaminación

asociado a los residuos generados por la actividad urbana de Bragado.• Cuidar nuestro hábitat contribuyendo a mitigar impactos ambientales negativos.• Promover la utilización racional de los recursos naturales renovables y no

renovables mediante el reciclado y la reutilización de los residuos, volviendo aintroducirlos en los circuitos productivos.

o Sanitarios• Con la clausura del basural a cielo abierto, se eliminan las patologías asociadas:

enfermedades infectocontagiosas transmitidas por vectores habituales(roedores e insectos): leptopirosis, hantavirus, dengue, etc.; respiratorias,riesgo de consumo de aguas contaminadas.

o Sociales• Incorporación de mano e obra. Inclusión de los operadores marginales de la

basura (cirujas), alejándolos del riesgo sanitario y legalizándolos laboralmente.o Educativos

• Mediante el Programa de Educación Ambiental se promueve la incorporación dehábitos culturales que permitan buenas prácticas ambientales desde el ámbitofamiliar, comenzando con la preclasificación domiciliaria de los residuos. Deesta manera, se mejora la eficiencia de Ecobrag y, además, la calidad y valordel producto final: el reciclable orgánico y los inorgánicos comercializables.

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v Descripción del proceso

o Recepción y separaciónLos camiones recolectores trasladan a la Planta los residuos preclasificados en loshogares, depositándolos en la zona de descarga ubicada en la nave central deseparación. Mediante una pala mecánica se cargan los residuos a un sistema decintas transportadoras que los conducen a una plataforma de trabajo en altura. Aambos lados de la cinta principal se ubica el personal para la separación manual delos residuos.En esta etapa se separa la fracción inorgánica o “no biodegradable” –papel, cartón,plásticos, vidrios, metales- más la fracción patogénica –pañales descartables,jeringas, medicamentos vencidos, etc.- y algunos residuos domésticos peligrosos –baterías, pilas, restos de esmaltes, pinturas, etc.-, quedando al final de esta cintasólo el material orgánico o “biodegradable” el cual se carga automáticamente a lacinta que los transporta a la molienda previa al compostaje que se realiza fuera dela nave central.Al finalizar la tarea diaria en los distintos sectores de la Planta se realiza lalimpieza, lavado y ordenado e cada sector para el óptimo funcionamiento al díasiguiente.

o Fracción OrgánicaA través del proceso biológico fermentativo del compostaje aeróbico, se conviertela fracción orgánica de los residuos en un material húmico estable y nocontaminante, denominado compost.En Ecobrag optamos por el sistema de hileras o parvas lineales debido a la bajainversión requerida, la simplicidad del proceso y la disponibilidad de terreno.Una parte del compostaje lo utiliza la Municipalidad para aplicarlo en la forestacióny jardinería de espacios públicos y a la comercialización, mediante que la restantese aplica a a lombricultura cuyo objetivo es obtener un material de mejor calidad ymayor retorno económico. La lombricultura es una técnica que consiste enalimentar lombrices rojas californianas con material orgánico acondicionado,lográndose reducir aún más el volúmen de los residuos e incrementar la calidad delproducto final. El lombricompuesto producido, también es utilizado para el abonode las especies vegetales de los espacios públicos. Una parte importante de dichoproducto se destina gratuitamente al Taller Protegido del Centro Integral para elDiscapacitado Mental (CIDIM) en donde es fraccionado y comercializado enbeneficio de esta institución que cumple una importante función social en Bragado.

o Fracción InorgánicaUna vez realizada la separación de los residuos, se procede al prensado del papel,cartón, trapos, metales y plásticos. Mediante prensas hidráulicas se enfardan losmateriales descriptos según las características de peso y volúmen requeridos por elmercado. Posteriormente es acopiado en sitios específicamente determinadosdentro de la Planta: papel, cartón y trapos en boxes cubiertos, mientras quemetales, plásticos y vidrios en boxes a la intemperie.

o Fracción PatogénicaLos residuos patogénicos domiciliarios se embolsan adecuadamente en polietileno yse los traslada al Centro de Tratamiento de Residuos Patogénicos, edificioindependiente ubicado en la Planta que cumple con todos los requisitosconstructivos, sanitarios y ambientales establecidos por la legislación vigente. En

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este sitio, en una operación autónoma de los otros procesos, se realiza laincineración pirolítica. Allí son tratados, además, los residuos generados por elSistema de Salud Pública Municipal (Hospital San Luis y salas periféricas),laboratorios y centros privados de salud y los producidos por pequeñosgeneradores que no cuentan con un servicio confiable.

o Tratamiento de LíquidosEcobrag ha sido proyectada y construída siguiendo el concepto de tratamientointegral de los residuos, incluyendo el sistema de depuración de líquidos lixiviadosde la basura y las aguas provenientes de la limpieza diaria de la planta, más losefluentes cloacales de las dependencias sanitarias. Mediante una red de colectoressubterráneos que abarca los distintos sectores de la planta, estos residuos sonconducidos hasta una cámara primaria de decantación de sólidos pasando loslíquidos a la Laguna Verde de depuración. Esta es una laguna artificial con losrespectivos tratamientos subterráneos de impermeabilización que cuenta conespecies vegetales autóctonas de la zona y mediante un proceso físico-químiconatural se elimina la carga contaminante antes de su salida de la planta.

v LocalizaciónEl basural a cielo abierto estaba ubicado en sector oeste de la ciudad aguas arriba enla zona aledaña a los afluentes que ingresan a la Laguna de Bragado, con todos losriesgos que ello implica para el ecosistema.Ecobrag fue situada en el este de la ciudad en terrenos del Parque Industrial Bragado(Ruta Nº5 Km. 209.5), considerándose los siguientes aspectos para definir suubicación:o Disponibilidad de espacio.o Cercanía respecto a la Ciudad.o Terreno propio.o Disponibilidad de infraestructura básica (energía, pavimento, agua, desagües,

teléfono, etc).o Zona industrial exclusiva.o Suelos y entorno aptos para la actividad.o Existen aproximadamente 12 has. de terrenos en los alrededores de la Planta que

han sido degradados hace muchos años extrayéndosele suelos seleccionados ydejándolos inútiles para cualquier actividad. Se prevé recuperarlos medianterelleno con material orgánico previamente compostado a través de técnicas de“Land Farming”.

o Impacto ambiental mínimo.

v Beneficiarioso Habitantes de la ciudad de Bragado, Mechita y O´Brien. En los últimos meses se ha

incorporado el tratamiento de los residuos de las localidades de Mechita y O’Brien.Cantidad: 37.000 aproximadamente.

o Ex-operadores marginales de la basura (cirujas) incorporados como operarios de laPlanta: 10.

o Personas contenidas en el CIDIM: 35.

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v Articulacióno Mediante el Programa de Educación Ambiental, con el sistema educativo formal

e instituciones y organizaciones comunitarias.o Una porción importante del lombricompuesto producido en Ecobrag se destina

gratuitamente al Taller Protegido del Centro Integral para el DiscapacitadoMental (CIDIM) en donde es fraccionado y comercializado en beneficio de lainstitución.

v Participación ciudadanaPara elaborar el proyecto de construcción de Ecobrag, previamente se realizó untrabajo de campo en el Bo. 25 de Mayo de Bragado. Previa campaña informativa, se lesolicitó a los vecinos que durante una determinada cantidad de días separasen losresiduos en tres bolsas distintas (orgánicos, inorgánicos, patogénicos). Con lainformación obtenida se pudo constatar un elevado porcentaje de adhesión –mayor ala media habitual comparadas distintas ciudades de Argentina- y obtener unaimportante cantidad de datos que permitió tomar decisiones respecto al tipo de plantaa construir y sus dimensiones mínimas, entre otras.La modificación de las conductas de la comunidad en cuanto a la adquisición dehábitos para clasificar domiciliariamente los residuos, es una tarea de mediano plazo yrequiere campañas permanentes.

Programa Ecobanco

v Objetivoso Creación de un sistema de recolección diferenciada y confinamiento de pilas,

micropilas y baterías.o Concientización comunitaria acerca de la importancia de separar los residuos

domiciliarios, las pilas y baterías de consumo habitual por parte de la población,teniendo en cuenta el alto valor contaminante que ellas tienen.

v ActividadesLos alumnos realizan un taller en el marco del Programa de Educación Ambiental en elque reciben información y realizan pruebas sobre el funcionamiento de las pilas. Se lesinforma sobre los riesgos de la contaminación producida por las pilas en la salud y elmedio ambiente. Posteriormente los alumnos realizan el diseño y elaboración defolletos para concientizar sobre el tema cuya distribución se realiza en la escuela y ensus propias familias.Simultáneamente, los alumnos realizan una campaña de recolección de pilas. Para ello,la Municipalidad provee a cada escuela como así también en edificios públicos ycomercios de baldes convenientemente identificados para depositarlas en el pasoprevio a su destino final. Cuando se completa una determinada cantidad de baldes, laMunicipalidad construye el Ecobanco de hormigón con un proceso deimpermeabilización especial. Las pilas se colocan en cada uno en doble bolsas depolietileno de alta densidad con bentonina que actúa como barrera físico-químicaevitando el escurrimiento de eventuales lixiviados. Cada Ecobanco se ubica en unaescuela o sitio público determinado. A su inauguración asisten los padres y losalumnos del establecimiento educativo que apadrina al Ecobanco.Desde 1997 se inauguraron 23 Ecobancos.

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Este Programa ha resultado sumamente exitoso, en tanto –a partir de la inauguraciónde Ecobrag en donde se trata el 100% de los residuos domiciliarios de Bragado- se hacomprobado que se disponen pequeñas canridades de pilas y/o baterías en losresiduos hogareños.Asimismo, hemos podido establecer una estadística de consumo promedio de pilas quetiene la comunidad de Bragado.Tomando como unidad de medida la pila mediana –de mayor consumo por parte de lapoblación- cada Ecobanco tiene capacidad para 1000 pilas, equivalente a 250 kg. Enlos años 2002 y 2003 se sacaron de circulación 8.150 kg. de pilas (4.075 kg./año), esdecir 20.750 pilas/año. Estas pilas están convenientemente acondicionadas en unsector de Ecobrag hasta la construcción de los Ecobancos respectivos para su depósitofinal.

v Nómina de Ecobancos instalados a la fecha.o Pista de Salud (1997)o E.G.B. N° 4 (1997)o E.G.B. N° 6 (1997)o E.G.B.N° 10 (1998)o Corralón Municipal (1998)o Jardín de Infantes N° 912 de La Limpia (1998)o E.G.B. N° 3 de Warnes (1998)o E.G.B N° 7 (1998)o E.G.B. N° 13 de Comodoro Py (1999)o E.G.B. N° 8 de Olascoaga (1999)o E. E.M. N° 4 (1999)o E.G.B. N° 18 de Irala (1999o E.G.B. N° 36 de Mechita (2000)o E.G.B. N° 35 (2000)o Jardín de Infantes N° 914 (2000)o Jardín de Infantes N° 915 (2001o E.G.B. N° 20 de O’Brien (2001)o E.G.B. N° 5 (2002)o E.G.B. N° 21 (2002)o Escuela E.M.N° 3 (2003)o Instituto Privado Agrotécnico (2003)o E.G.B. Nº 14 (2003)o Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos ECOBRAG (2004)

v BeneficiariosHabitantes del Partido de Bragado

v ArticulaciónMediante el Programa de Educación Ambiental, con el sistema educativo formal einstituciones y organizaciones comunitarias.

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Programa de arbolado urbano

v Ojetivoso Promover las buenas prácticas ambientales en materia de protección del arbolado

urbano, intensificando las campañas de concientización comunitaria.o Planificación del arbolado urbano en base a un listado de especies aptas para el

mismo y un sistema de poda correctiva.o Promover un plan de reforestación e implantación de árboles en espacios públicos.

v ActividadesAún cuando la temática del arbolado urbano ha sido uno de los ítems de laproblemática ambiental en los que se logró consenso en la comunidad –profesionales,entidades intermedias, asociaciones ecologistas- desde hace varios años y se hanseguido pautas coherentes a través de distintas gestiones de gobierno, las actividadesestuvieron acotadas a la definición de un sistema de poda correctiva y a estableceruna nómina de especies aptas para la renovación del arbolado que paulatinamente seha reemplazado, como así también a la prohibición de extracción salvo casosespeciales.Por ello, a partir de 1995 se incorporaron asesoramientos de profesionales yuniversidades además de capacitación para los agentes municipales, como así tambiénpara vecinos que obtuvieron conocimientos de forestación y poda otorgándoselescredenciales que los habilitó como tales. De esta manera, si bien la Municipalidadrealiza la poda correctiva en un amplio radio de la ciudad, aquel vecino que deseapodar individualmente, ahora puede recurrir a este personal capacitado y entrenado.Con esto se logra proteger el arbolado urbano, promover la conciencia comunitaria ygenerar una salida laboral para una importante cantidad de personas.Por su parte, se diseñaron campañas de concientización mediante las cuales sepromueven buenas prácticas ambientales integrando este tema específico a laconcepción sistémica del Plan Ambiental Bragado.Las campañas tienen como sustento el Programa de Educación Ambiental.Con respecto a la creación y/o recuperación de espacios públicos se recuperaron lasplazas 25 de Mayo, Eva Perón y de la Armada en Bragado; las de Comodoro Py,O’Brien y Mechita; se creó el Paseo Lineal lindero al Acceso Perón, y las plazoletas delHogar de Niñas, del Barrio Michel, del Barrio 30 de Junio en Bragado. Además de loslugares citados, también se realizaron nuevas forestaciones en sitios tales como Pistade Ciclismo, Pista de Salud, Acceso Elizondo, etc.Desde diciembre de 1995 a la fecha se han implantado 6.500 árboles a un promediode 850 por año.Existe un importante nivel de adhesión por parte de la comuniad.

v BeneficiariosHabitantes del Partido de Bragado

v ArticulaciónMediante el Programa de Educación Ambiental, con el sistema educativo formal einstituciones y organizaciones comunitarias.

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Etapas de implementación y grado de avance

El Plan Ambiental Bragado está en marcha en todos sus componentes.El mismo tiene un nivel de participación aceptable por parte de la comunidad y se preveeuna evaluación de sus programas a fines de 2004 o comienzos de 2005.En los próximos meses se iniciará una nueva campaña de concientización acerca de la pre-clasificación domicialiaria de residuos, con el objetivo de establecer un paulatinoincremento del porcentaje de adhesión de los vecinos al sistema. Al momento de estapresentación se evalúan diferentes opciones de implementación incluyendo, además,premios a sectores o barrios de la ciudad por su desempeño en el cumplimiento de estaspautas de convivencia comunitaria. Cabe recordar la importancia del tema, en tantomejora la eficiencia de la Planta de Tratamiento de Residuos Ecobrag, lográndose comoresultado un adecuado sistema de trabajo por parte de los operarios y una optimizaciónde los recursos financieros mediante ahorros en costos de operación y obtención demejores productos reciclables por la consiguiente mejora de los precios de venta.

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Recursos humanos involucrados (características y cantidad de personal; máximo niveleducativo promedio de los integrantes del equipo)

v Personal afectado al Plan Ambiental Bragado:

o Secretario (1), Directores (3); Jefes de Departamento (3); Empleados de plantapermanente (49); Empleados de planta temporaria (39). Total: 95.

o Máximo nivel educativo: universitario (2) (Ingeniero Químico/Lic. en Biología)Nivel educativo promedio del personal de planta y temporario: primario.

o El personal jerárquico, independientemente de su nivel educativo, participa deeducación contínua a través de la asistencia a cursos y seminarios generales y/oespecíficos que son dictados por organizaciones públicas y/o privadas.El personal de menor rango, también es capacitado en temas específicos de sufunción, como así también se promueve la terminalidad de su educación básica, yasea de nivel primario y/o secundario.

o La Municipalidad de Bragado realiza desde el año 2000 capacitación en Calidad enla Administración Pública para todo su personal, promoviéndose mejoras deprocesos a través de equipos de resolución de problemas.

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Financiamiento (fuentes de financiamiento público y/o privado, costo total de la experiencia, recursospropios o compartidos).

El Programa financia sus costos operativos con recursos propios y coparticipablesmediante asignaciones presupuestarias específicas, en el marco del Presupuesto de Gastosy Recursos de la Municipalidad.

La inversión para la construcción de la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos(ECOBRAG) fue financiada con recursos aportados por el Banco Mundial, la Provincia deBuenos Aires y el propio Municipio, según el siguiente detalle:

Ecobrag – Financiamiento para su construcciónPeríodo de la inversión: 1996/2001

Fuentes de financiamiento Importe en u$sBanco Internacional deReconstrucción y Fomento(Banco Mundial)

270.154

Provincia de Buenos Aires 138.537Municipalidad de Bragado 119.792Importe total 528.483

A continuación se detalla el presupuesto para el año en curso:

Municipalidad de BragadoPrograma Ambiental Bragado - Presupuesto 2004

Finalidad Totalen $ Personal Bienes y

Servicios Inversiones Amortizacióndeuda

Ecobrag (238) 642.000 292.000 117.000 201.000 32.000Medio Ambiente (213) 182.400 153.800 24.600 4.000 ---Recolección deresiduos (232)

335.000 210.000 120.000 5.000 ---

Presupuesto total 1.159.400

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Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseñoe implementación del programa

Generalmente, los cambios culturales profundos promovidos desde el Estado Municipal,han tenido niveles de conflictividad razonable. Ha sido y seguramente será necesariolegislar localmente normativas que impliquen el cumplimiento de determinadas pautas deconducta por lo que, están implícitas acciones de negociación a nivel de consultacomunitaria, intervención del Honorable Concejo Deliberante, etc.

Para ello, la Municipalidad dispone de la Odenanza 3164 que establece la regulación de lasAudiencias Públicas y Generales. Son espacios institucionales creados por el DepartamentoEjecutivo cuyo objetivo es promover el contacto directo entre representantes yrepresentados para la atención de cuestiones comunitarias. Las AG no generanresponsabilidades ni obligaciones jurídicas para los participantes, aunque síresponsabilidades políticas para el Municipio. Las AP son reuniones formales que creanobligaciones y generan responsabilidades; para los vecinos es un ámbito donde ejercitanla búsqueda de consensos, conocen otras perspectivas y experimentan tolerancia eintegración; es un instrumento para mejorar la gobernabilidad, pues el desafío consiste enfortalecer el sistema apelando al desarrollo del espíritu cívico y al compromiso de losvecinos.Asimismo, los vecinos disponen del Sistema REM (Respuesta Municipal) que consiste enuna línea telefónica directa que funciona las 24 hs., mediante la cual pueden manifestarsus reclamos y/o sugerencias vinculadas a los servicios que presta la Municipalidad loscuales deben ser respondidos en un plazo no mayor de 48 hs. dependiendo de laimportancia, gravedad y/o disponibilidad de recursos humanos y técnicos del Municipio.En este sentido, otro mecanismo de vinculación directa son los Buzones del Vecinoubicados en todas las dependencias municipales existentes en el Partido.

En cuanto a las acciones voluntarias de los vecinos en términos generales de proteccióndel ambiente, no hay más que la condena social por incumplimiento. Ello es efectivo, entanto los programas de concientización tengan un desempeño eficiente.

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Evaluación del impacto de la experiencia

El Plan Ambiental Bragado es una herramienta de gestión que ha conseguido enrelativamente poco tiempo y a través de una firme decisión política instalar la cuestiónambiental no solo en la agenda de los funcionarios del Municipio, sino en ambitosdiversos de la comunidad tales como el sistema educativo en todos sus niveles, lasinstituciones representativas, el sector empresarial y los vecinos en general. Por ello,consideramos que todos los bragadenses han sido partícipes activos o pasivos de algunaacción vinculada al Plan.

Sí podemos mostrar algunos datos que hablan por sí solos en cuanto a la llegada que almenos alguna de las actividades del Plan han tenido en la comunidad:Cantidad de alumnos que participaron en alguna de las actividades del Plan: 3.600.Esto representa algo más de 3.000 familias/hogares. Si consideramos que el último Censode Población y Vivienda arroja como resultado que en Bragado hay alrededor de 13.000hogares, podemos afirmar que en 1 de cada 4 hogares ha llegado directamente a travésde alguno de sus miembros folletería, información y/o se ha hablado acerca del tema, sinconsiderar las campañas y/o mensajes emitidos permanentemene a través de los mediosde comunicación (por ej. en Bragado hay un canal de cable que tiene 7.500 abonados).

Esta evaluación somera, no considera la participación de los padres que en la mayoría delos casos acompañan a sus hijos, como así tampoco los contenidos curriculares de losprogramas formales a través de los cuales también se imparten conocimientos específicossobre el tema.

En cuanto a la concientización sobre la clausura del basural a cielo abierto y la puesta enfuncionamiento de la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos Ecobrag,corresponde sumar las sucesivas etapas de la “Campaña Puerta a Puerta”, mediante lacual se recorrieron todos los domicilios de Bragado, O’Brien y Mechita llevando folleteríaexplicativa entregándosela en mano a los vecinos.

Es decir, más allá de los matices y la profundidad, creemos firmemente que el temaambiental se ha instalado en la comunidad bragadense. Ello no es motivo para pensar queya está todo hecho. Todo lo contrario, es la primera etapa de un proceso de medianoplazo que es necesario abonar y fortalecer cada día.Por tal motivo, al abordaje sistémico de la cuestión lo complementamos con una gestiónflexible que permita rápidas adaptaciones a los cambios que se consideran necesariosrealizar.

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Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados

Mediante indicadores específicos:

v Programa Ecobancoo Evaluación del grado de adhesión comunitario a traves del cruce de información

con ECOBRAG.o Inspección anual para evaluar la eficacia y eficiencia del metodo de confinamiento.o Registro de construcción y ubicación de las unidades creadas.o Tomando como unidad de medida la pila mediana –de mayor consumo por parte

de la población- cada Ecobanco tiene capacidad para 1000 pilas, equivalente a 250kg. En los años 2002 y 2003 se sacaron de circulación 8.150 kg. de pilas (4.075kg./año), es decir 20.750 pilas/año.

v Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos EcobragCantidad total de residuos domiciliarios tratados mensualmente: se realizan pesadas alazar de cada camión en cada recorrido, ya que por razones operativas es imposiblerealizarlo con la totalidad de los mismos.o De esta manera obtenemos un registro de la tendencia en cuanto a generación

total: valor medio anual actual: 500 tn mensuales.§ Orgánicos: 300 tn. (60% del total)

Ø A compostaje: 240 tn (80% del orgánico),Ø A lombricultura: 60 tn (20% del orgánico)

§ Inorgánicos: 200 tn (40% del total)§ Cantidad total de residuos patogénicos tratados: 4 tn mensuales.

v Programa de Arbolado UrbanoMedición por registros anuales.o Desde diciembre de 1995 a la fecha se han implantado 6.500 árboles a un

promedio de 850 por año, más las arbustivas y ornamentales que superan las30.000 unidades totales.

v Programa de Educación AmbientalMedición por cursos participantes de las actividades.Cantidad de alumnos que participaron en alguna de las actividades del Plan: 3.600.Esto representa algo más de 3.000 familias/hogares. Si consideramos que el últimoCenso de Población y Vivienda (2001) arroja como resultado que en Bragado hayalrededor de 13.000 hogares, podemos afirmar que en 1 de cada 4 hogares ha llegadodirectamente a través de alguno de sus miembros folletería, información y/o se hahablado acerca del tema, sin considerar las campañas y/o mensajes emitidospermanentemene a través de los medios de comunicación (por ej. en Bragado hay uncanal de cable que tiene 7.500 abonados).

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¿Qué aprendizaje institucional significó el desarrollo de la experiencia?(en términos de gestión estrategias políticas, identificación de déficit decapacidad institucional, etc.) ¿Este aprendizaje, ha dado lugar ainiciativas específicas?

Todos los actores -en los distintos niveles jerárquicos- debimos internalizar que paraabordar los temas ambientales era indispensable hacerlo con un enfoque sistémico eintegralmente (los residuos, la necesidad de proteger y aumentar la forestación, lacontaminación de napas y el aire –entre otros- son parte de un conjunto de problemascomplejos asociados).

Fue indispensable incluir a todos los actores en un proceso de capacitación: el personaljerárquico, independientemente de su nivel educativo, participa de educación contínua através de la asistencia a cursos y seminarios generales y/o específicos que son dictadospor organizaciones públicas y/o privadas.El personal de menor rango, también es capacitado en temas específicos de su función,como así también se promueve la terminalidad de su educación básica, ya sea de nivelprimario y/o secundario.

Fue necesario involucrar a la comunidad en el problema instándolos a que tengan un rolactivo y que visualicen que son actores esenciales en la solución del mismo. Para ello fuemuy importante trabajar con las instituciones de la comunidad.

Fue necesario recurrir al asesoramiento de profesionales para implementar las campañascomunicacionales.

Aprendimos que la gestión de residuos debe tratarse contemplando las especialidades.Ecobrag se pensó para el tratamiento de residuos domiciliarios y patogénicos. Porejemplo, el análisis inicial no incluyó el tratamiento de un residuo altamentecontaminante y de generación masiva en la actividad agrícola –en nuestra región la mayoractividad económica- como son los envases vacíos de agroquímicos. Esto motivó laampliación del proyecto original que implica habilitar a partir del mes de septiembre de2004 un centro de recepción y acopio específco en la Planta Ecobrag.El mismo se desarrollará en el marco del convenio suscripto con el Programa NacionalAgro Limpio impulsado por CASAFE (Cámara de Sanidad Agrícola y Fertilizantes), dandorespuesta a un problema ambiental creciente.

Al difundirse la “experiencia Bragado”, personal afectado al Programa es regularmenteinvitado a participar como expositores en Seminarios y Talleres realizados a nivelprovincial y nacional organizados por prestigiosas instituciones vinculadas a lapreservación ambiental, como así también a otros municipios.