Serie Programa Marco Ambiental€¦ · dakartzan erronkak eta aukerak. Honako arazo hauei eskaintzen die arreta berezia estrategiak: klimaren aldaketarieta horren ondo-rioei, gaur

Serie Programa Marco Ambiental

– Nº 1 Noviembre 2000. “ImpactoEconómico del Gasto y la InversiónMedioambiental de la Administración PúblicaVasca˝

– Nº 2 Mayo 2001. “Ecobarómetro Social2001˝

– Nº 3 Octubre 2001. “Medio Ambiente en elPaís Vasco˝

– Nº 4 Enero 2002. “Estrategia de la UniónEuropea para un desarrollo sostenible˝

Ingurumen Estrategiaren Agiria Saila

– 1.zk. Azaroak 2000. “Ingurugiroan EuskalAutonomia Erkidegoko Herri-AdministrazioakEgindako Gastu eta Inbertsioen InpaktuEkonomikoa˝

– 2.zk. Maiatzak 2001. “2001 EkobarometroSoziala˝

– 3.zk. Urriak 2001. “Ingurumena EuskalAutonomia Erkidegoan: Laburpena˝

– 4.zk. Urtarrilak 2002. “Garapenjasangarrirako Europako Batasunarenestrategia˝

Edita:Comisión de las Comunidades Europeas 2001

Gobierno Vasco, Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente

Sociedad Pública de Gestión Ambiental - IHOBE

Diseño:Dual XJ. Comunicación & Diseño

Traducción:Elhuyar

La responsabilidad de la traducción al euskera de laversión original en castellano es de IHOBE, S.A.

Depósito Legal:BI-0016-02

Impreso en papel reciclado 100 %

Argitaratzailea:Europako Erkidegoen Batzordea 2001

Eusko Jaurlaritza, Lurralde Antolamendu eta Ingurumen Saila

Ingurumen Iharduketarako Sozietate Publikoa - IHOBE

Diseinua:Dual XJ. Comunicación & Diseño

Itzulpena:Elhuyar

IHOBE, S.A.rena da gaztelaniazko jatorrizko bertsioaeuskaratzearen erantzukizuna.

Lege Gordailua:BI-0016-02

% 100 paper birziklatuan inprimatua

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

EUROPAKO ERKIDEGOEN BATZORDEA

Bruselas, 15.05.2001Brusela, 2001.05.15

La Estrategia Europea para un Desarrollo Sostenibleque aquí se presenta fue aprobada en la Cumbre deGotemburgo en junio de 2001. Esta Estrategia recogelos retos y las oportunidades que conlleva eldesarrollo sostenible

Los problemas más urgentes en los que se centra laestrategia están relacionados con el cambio climáti-co y sus efectos, los posibles peligros para la saludpública de los numerosos productos químicos que seutilizan actualmente, el aumento de la presión sobrealgunos recursos naturales, la pobreza y la exclu-sión social, el envejecimiento de la población y lacongestión y contaminación que origina el transpor-te, sobre todo aéreo y por carretera.

Algunos de estos problemas pueden ser muy costo-sos o imposibles de corregir si se espera demasiadopara tomar medidas, por eso es importante actuarcon urgencia y decisión, desarrollando políticasinnovadoras que rompan la relación directa que seda entre crecimiento económico y generación deimpactos.

El desarrollo sostenible debe situarse en el centro delmandato de todos los responsables políticos. Ladimensión global de las cuestiones ambientalesrequiere la integración del concepto de sostenibilidaden las distintas políticas sectoriales para que, de estemodo, se refuercen mutuamente, se adopten solucio-nes de compromiso basadas en decisiones informa-das y que los objetivos sociales y medioambientalesse cumplan con el mínimo coste económico.

El éxito de cualquier estrategia de desarrollo sosteni-ble depende básicamente del cambio de comporta-miento de las personas, por eso los gobiernos debe-mos hacer todo lo posible para educar e informar alas empresas y a la ciudadanía para que todos sea-mos más conscientes de los costes ambientales que

Hemen aurkezten dugun Garapen JasangarrirakoEuropako Batasunaren estrategia Goteborgeko goi-bilkuran onartu zuten, 2001eko ekainean. Estrategiahorretan ageri dira, hain justu, garapen jasangarriakdakartzan erronkak eta aukerak.

Honako arazo hauei eskaintzen die arreta bereziaestrategiak: klimaren aldaketari eta horren ondo-rioei, gaur egun erabiltzen diren produktu kimikoekosasun publikoan eragin ditzaketen kalteei, naturbaliabide batzuekiko presioa handitzeari, pobre-ziari eta baztertze sozialari, herritarren zahartze-ari eta garraioak –batez ere airezkoak eta errepidez-koak– sortzen duen kongestioari eta poluzioari.

Arazo horietako batzuk konpontzea oso garestia, edoezinezkoa, gerta liteke, baldin eta gehiegi itxarotenbada neurriak hartzeko. Horregatik da garrantzizkoagaraiz eta kementsu jardutea, hazkunde ekonomiko-aren eta ingurumen-inpaktuen arteko zuzenekoharremana eteteko politika berritzaileak garatzea.

Garapen jasangarriak izan behar du arduradun poli-tiko guztien kezka nagusia. Ingurumen-arazoak glo-balak, orokorrak, direnez, jasangarritasun-kontzep-tua sektore guztietako politiketara helarazi behar da.Horrela eginez gero, elkarren sendogarri izango dirasektorekako politikak, konponbideak erabakitzera-koan behar hainbat informazio izango da eskura eta,azkenik, kostu ekonomiko askoz txikiagoa izangodute gizarte- eta ingurumen-helburuek.

Herritarren portaera edo jokabidea aldatzean datzagarapen jasangarrirako edozein estrategiaren arra-kasta. Horregatik egin behar dugu gobernuok ahaldugun guztia enpresak eta herritarrak informatzekoeta kontzientziatzeko, denok ohar gaitezen zer nola-ko ingurumen-kostuak dakartzaten gure hazkunde

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Comunicación de la Comisión

Batzordean Jakinarazpena

Sabin Intxaurraga

Consejero de Ordenación del Territorio y Medio AmbienteLurralde Antolamendu eta Ingurumen Sailburua

está produciendo nuestro actual modelo de creci-miento económico y de consumo, así como de lasposibles alternativas que nos conduzcan por la sendade la sostenibilidad.

Los principales retos que plantea la Unión Europeapara conseguir los objetivos de un desarrollo sosteni-ble han quedado reflejados en la nueva políticaambiental que surgirá del Programa Marco Ambien-tal 2000-2012 que se está llevando a cabo en nuestraComunidad Autónoma.

Sabin Intxaurraga, Consejero de Ordenación del Territorioy Medio Ambiente del Gobierno Vasco

ekonomiko eta kontsumo-ereduek eta, bidenabar,jasangarritasunaren bidetik eramango gaituztenalternatibak aurki ditzagun.

Euskal Autonomia Erkidegoan garatzen ari denIngurumen Esparru Programa 2000-2012tik sortukoden ingurumen-politika berrian ageri dira garapenjasangarriaren helburuak lortzeko Europako Batasu-nak finkatutako erronka nagusiak.

Sabin Intxaurraga, Eusko Jaurlaritzako LurraldeAntolamendu eta Ingurumen sailburua.

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Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible

Garapen jasangarrirako Europako Batasunaren estrategia

I. I.I. HACIA UNA EUROPA SOSTENIBLE

"El desarrollo sostenible es aquél que satisface lasnecesidades actuales sin poner en peligro la capacidad delas generaciones futuras de satisfacer sus propiasnecesidades." - Comisión mundial para el desarrollo delmedio ambiente ("Comisión Brundtland"), 1987

En su reunión de Helsinki de diciembre de 1999, elConsejo Europeo invitó a la Comisión Europea a "ela-borar una propuesta de estrategia a largo plazo que integrepolíticas de desarrollo sostenible desde el punto de vistaeconómico, social y ecológico, y que deberá presentarse alConsejo Europeo en junio de 2001". El presente docu-mento constituye una respuesta a dicha invitación yse basa en el documento de consulta que los serviciosde la Comisión presentaron en marzo, así como enlas numerosas respuestas que suscitó.

El desarrollo sostenible es un objetivo de alcancemundial. La Unión Europea debe desempeñar unpapel fundamental para conseguirlo, tanto en Euro-pa como a escala mundial, lo que requerirá unaamplia acción internacional. Para cumplir esta res-ponsabilidad, la Unión Europea y los demás signata-rios de la "Declaración de Río" de las Naciones Uni-das (1992) se comprometieron, en la 19ª sesión espe-cial de la Asamblea General de las Naciones Unidas

El desarrollo sostenible deberíaconsiderarse un objetivo global -

Comisión Brundtland

I. EUROPA JASANGARRIRANTZ

"Garapen jasangarria: gaur egungo beharrakasetzen dituena, geroko belaunaldiei arriskuanjarri gabe beren beharrak asetzeko ahalmena". – Ingurumena garatzeko mundu-batzordea("Brundtland batzordea"), 1987

1999ko abenduan Helsinkin eginiko bileran honakoeskaria egin zion Europako Kontseiluak EuropakoBatzordeari: "Epe luzerako estrategia-proposamenapresta dezala, ikuspuntu ekonomiko, sozial eta eko-logikotik jasangarriak diren politikak bereganatukodituena, 2001eko ekainean Europako Kontseiluariaurkezteko". Gonbit hari emandako erantzuna dahonako txostena, eta Batzordearen zerbitzuek mar-txoan aurkeztutako kontsulta-txostena du oinarri,baita hark eragindako erantzun-andana ere.

Mundu osorako helburua da garapen jasangarria.Europako Batasunak eginkizun izugarria du helburuhori gauza dadin, bai Europan bai mundu osoan, etanazioarteko ekimen zabala beharko da horretarako.Erantzukizun hori dela-eta hitzeman zuten EuropakoBatasunak eta "Rioko Deklarazioa" sinatu zuten gai-nerako herrialdeek –Nazio Batuen Erakundearen 19.Batzar Orokorrean, 1997an– horretarako estrategiakeratuko zituztela 2002ko Garapen Jasangarriari

Helburu globala, mundu osokoa, izan behar du garapen jasangarriak -

Brundtland Batzordea

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COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

EUROPAKO ERKIDEGOEN BATZORDEA

Bruselas, 15.05.2001

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓNDesarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor:Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible(Aprobada en el Consejo Europeo de Gotemburgo de Junio 2001)

Brusela, 2001.05.15

BATZORDEAREN JAKINARAZPENAMundu berria lortzeko garapen jasangarria Europan:

Garapen jasangarrirako Europako Batasunaren estrategia(Batzordearen proposamena Europako Kontseiluaren aurrean, Goteborg-eko bileran)

de 1997, a elaborar estrategias en este sentido para laCumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de2002. Esta estrategia es parte de los preparativos dela Unión Europea ante dicha Cumbre.

Una visión más amplia a largo plazo

Hace poco más de un año, en Lisboa, el ConsejoEuropeo definió un nuevo objetivo estratégico parala Unión: "convertirse en la economía del conoci-miento más competitiva y dinámica del mundo,capaz de un crecimiento económico sostenible conmás y mejor empleo y una mayor cohesión social". ElConsejo Europeo de Estocolmo decidió que la estra-tegia de la Unión Europea para un desarrollo soste-nible debe completar este compromiso político, ybasarse en él, incluyendo una dimensión medioam-biental. Se reconoce así que, a largo plazo, el creci-miento económico, la cohesión social y la protección delmedio ambiente deben ir de la mano.

El desarrollo sostenible ofrece a la Unión Europeauna visión positiva a largo plazo de una sociedad máspróspera y justa y que promete un medio ambientemás limpio, seguro y sano – una sociedad que permi-te una mayor calidad de vida, para nosotros, paranuestros hijos y para nuestros nietos. Para conseguir-lo en la práctica es necesario que el crecimiento eco-nómico apoye al progreso social y respete el medioambiente, que la política social sustente los resultadoseconómicos y que la política ambiental sea rentable.

Desvincular el deterioro ambiental y el consumo derecursos del desarrollo económico y social requiereuna reorientación profunda de las inversiones públi-cas y privadas hacia nuevas tecnologías respetuosasen el medio ambiente. La estrategia para un desarrollosostenible debería ser un catalizador para los responsa-bles políticos y la opinión pública en los próximos años,así como una fuerza motriz para la reforma institucio-nal y los cambios en el comportamiento de las empre-

Una estrategia que dé rienda suelta a las inversiones a largo plazo

Completar y consolidar la estrategia de Lisboa

buruzko Mundu Gailurrerako. Goi-bilkura horreta-rako Europako Batasuna egiten ari den prestakizu-nen osagaietakoa da honako estrategia.

Ikuspegi zabalagoa eta epe luzeagoan

Helburu estrategiko berria finkatu zuen EuropakoBatasunarentzat duela urtebete pasatsu LisboanEuropako Kontseiluak: "Munduko ezagutzaren eko-nomia lehiakorren eta dinamikoena bihurtzea, haz-kunde ekonomiko jasangarriarekin batera enplegugehiago eta hobea sortzeko gai dena, baita gizarte-kohesio handiagoa ere". Stockholmen eginiko Euro-pako Kontseiluaren bilerak erabaki zuenez, garapenjasangarria lortzeko Europako Batasunaren estrate-giak osatu egin behar du konpromiso politiko horieta –ingurumen-ikuspegia erantsirik– berori hartuoinarritzat. Onartu egin zen, horrenbestez, epe luze-ra elkarri uztartuta ibili behar dutela hazkunde eko-nomikoak, gizarte-kohesioak eta ingurumenarenbabesak.

Hona zer eskaintzen dion garapen jasangarriakEuropako Batasunari: gizarte aberats eta bidezkoagobaten epe luzerako ikuspegia, ingurumen garbiago,seguruago eta osasungarriagoa izango dituena, gurieta geure seme-alaba zein ilobei bizi-kalitate hobeaekarriko digun gizartea. Hori lortzeko, beharrezkoada hazkunde ekonomikoak aurrerapen soziala bul-tzatzea eta ingurumena errespetatzea, gizarte-politi-kak emaitza ekonomikoak sostengatzea eta, azkenik,ingurumen-politika errentagarria izatea.

Ingurumenaren hondamena eta baliabideen kontsu-moa garapen ekonomiko eta sozialetik bereizteko,aldaketa izugarria egin behar da inbertsio publikoeta pribatuetan: ingurumena errespetatzen duten tek-nologia berrietara bideratu behar dira. Garapenjasangarrirako estrategiak katalizatzailea behar duizan ondorengo urteotan bai arduradun politikoen-tzat bai iritzi publikoarentzat, baita indar bultzagileaere erakundeak aldatzeko eta enpresen zein kontsu-

Epe luzerako inbertsioak sustatuko dituen estrategia

Lisboako estrategia osatu eta sendotu

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sas y de los consumidores. Unos objetivos claros, establesy a largo plazo crearán las expectativas y condicionesnecesarias para que las empresas inviertan con con-fianza en soluciones innovadoras y creen nuevospuestos de trabajo de alta calidad.

Para plasmar esta visión ambiciosa en actos políticosconcretos, la Comisión propone una estrategia cen-trada en un número limitado de problemas quesupongan amenazas graves o irreversibles para elbienestar futuro de la sociedad europea:

Principales amenazas al desarrollo sostenible

• Las emisiones de gases de efecto invernadero produ-cidas por la actividad humana están provocando uncalentamiento global. Es probable que el cambioclimático genere más episodios meteorológicos extre-mos (huracanes, inundaciones), con serias implicacio-nes para las infraestructuras, los bienes raíces, la saludy la naturaleza.

• Existe un grave peligro para la salud pública debido anuevas cepas resistentes a los antibióticos enalgunas enfermedades y la posibilidad de que losmiles de productos químicos que se utilizan en laactualidad tengan efectos a más largo plazo; lasamenazas a la seguridad alimentaria crecen deforma preocupante.

• Uno de cada seis europeos vive en situación depobreza. La pobreza y la exclusión social tienen efec-tos directos gravísimos para las personas, que puedenreflejarse en mala salud, suicidios o desempleo persis-tente. La carga de la pobreza recae de forma despro-porcionada en las madres solas y en las mujeresmayores que viven sin compañía. Se observa asimismoen la pobreza una tendencia marcada a la repetición:el problema suele permanecer en una familia durantevarias generaciones.

• Aunque no cabe sino alegrarse por la mayor esperanzade vida, si ésta se combina con un índice de natalidadbajo, el envejecimiento de la población consiguienteamenaza el ritmo del crecimiento económico, así comola calidad y la sostenibilidad financiera de los regíme-nes de pensiones y de sanidad pública. En muchosEstados miembros, en el período 2000-2040, los gastospodrían aumentar hasta alcanzar un 8% del PIB.

• La pérdida de biodiversidad en Europa se ha acele-rado de forma drástica en las últimas décadas. Laspoblaciones de peces en aguas europeas están alborde del colapso. Los volúmenes de residuos cre-cen de forma constante a mayor ritmo que el PIB. Laerosión y el declive de la fertilidad afectan a la viabi-lidad de algunas regiones rurales.

• La congestión en el transporte ha aumentado rápi-damente y está llegando a la paralización total. Estoafecta ante todo a las zonas urbanas, que también seven afectadas por problemas de degradación de losbarrios céntricos, expansión del extrarradio y concen-tración de bolsas de pobreza y exclusión social. Losdesequilibrios regionales en la Unión Europeasiguen siendo un problema preocupante.

mitzaileen jokaerak aldarazteko. Helburu argiak,egonkorrak eta epe luzerakoak behar dira itxaropeneta baldintza egokiak sortzeko, enpresek konfiantzaosoz inberti dezaten konponbide berritzaileetan etagoi-mailako lanpostu berriak sor ditzaten.

Egitasmo bikain hori ekimen politiko zehatzetan gau-zatzeko honakoa proposatzen du Batzordeak: Euro-pako gizartearen etorkizuneko ongizaterako arriskularri edo itzulezinezko gerta daitezkeen bakan ba-tzuei ekitea, horretara bideratzea estrategia:

Garapen jasangarriaren aurkako mehatxu nagusiak

• Berotze globala ari dira eragiten giza jarduerak sorrara-zitako berotegi-efektudun gasen emisioak. Litekeena daklimaren aldaketak muturreko fenomeno meteorologi-ko gehiago eragitea (urakanak, uholdeak...), eta horrekondorio larriak izatea azpiegituretan, funts-ondasune-tan, gizakion osasunean eta naturan.

• Osasun publikorako arrisku larria dago, zenbait antibio-tikori erresistentzia dieten andui berriak agertu baitiragaixotasun batzuetan; baliteke, bestalde, gaur egun era-biltzen diren milaka produktu kimikoek epe luzeragokoondorioak ekartzea; elikagaien segurtasunaren aurka-ko mehatxuak, adibidez, kezkatzeko moduan hazi dira.

• Europako sei herritarretatik bat pobrezia-egoeran bizida. Pobreziak eta bazterketa sozialak ondorio zuzeneko-ak eta larri-larriak dituzte gizakiengan; osasun txarra,suizidioak eta langabezia iraunkorra dira, zenbaitetan,horren ondorioetako batzuk. Pobreziaren zama, gaine-ra, bikotekiderik gabeko amen eta bakarrik bizi diren adi-neko emakumeen bizkar gainetara proportzioz kanpojausten da. Bestetik, errepikatze- edo jarraipen-joeranabarmena ere ageri du pobreziak: izan ere, askotanhainbat belaunaldiz iraun ohi du arazoak familia berean.

• Bizi-itxaropena luzatu izanak, berriz, denok poztengaitu; baina horrekin batera baldin badator jaiotza-tasatxikia, biztanleriaren zahartzeak arriskuan jar lezakehazkunde ekonomikoaren martxa, baita pentsioen etaosasun publiko-sistemen kalitatea eta bideragarritasunaere. EBko estatu askotan BPGren % 8raino igo daitez-ke gastuak 2000-2004 epean.

• Bioaniztasunaren galera, bien bitartean, izugarri bizkor-tu da Europan azken hamarkadetan. Desagertzekozorian daude Europako uretako hainbat eta hainbatarrain-mota. Hondakin-kopuruak, berriz, etengabehazten dira, BPGa baino azkarrago. Lurraren higaduraketa emankortasun-galerak koloka jartzen du hainbatlanda-eremuren bideragarritasuna.

• Garraioaren kongestioa ere bizkor ari da areagotzen,eta erabateko mugiezintasuna ez legoke urruti. Hirigu-neetan nabaritzen da, batez ere, arazo hori, beste zen-baitekin batera: erdiguneko auzoen hondamena, hiri-inguruen hedapena eta gizarte-bazterketa zein pobre-ziaguneen kontzentrazioa. Europako Batasunekoherrialdeen arteko desorekak, bestalde, arazo kezka-garri izaten jarraitzen du.

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Muy pocas de estas tendencias insostenibles son nue-vas. Se han intentado resolver estos problemas desdevarios niveles del gobierno y de la sociedad. Variasiniciativas, como el Programa 21 local, han demos-trado ser eficaces a la hora de alcanzar un consensopara el cambio a escala local. Pero, hasta la fecha,estos esfuerzos sólo han cosechado un éxito limitado,ya que resulta muy difícil cambiar las políticas esta-blecidas y las pautas de comportamiento adquiridasy aportar respuestas conjuntas de forma coordinada.Así pues, para contrarrestar estas tendencias insoste-nibles y alcanzar la visión que ofrece el desarrollosostenible, se necesita: una actuación urgente; unliderazgo político, con compromisos claros yamplias miras; un enfoque nuevo en la formulaciónde políticas; una amplia participación; y una respon-sabilidad internacional.

• Se necesita una actuación urgente. Ha llegado elmomento de afrontar los retos de la sostenibili-dad. Muchas de las tendencias que amenazan eldesarrollo sostenible se deben a opciones pasa-das en materia de tecnologías de producción,pautas de utilización del suelo e inversiones eninfraestructura, que difícilmente pueden inver-tirse en un plazo reducido. Si bien es cierto quelos principales efectos de las pérdidas de biodi-versidad, de la resistencia creciente a los antibió-ticos o del cambio climático pueden no produ-cirse hasta transcurridos muchos años, paraentonces puede resultar imposible o muy costo-so resolverlos.

• Es esencial el liderazgo político. Será necesariauna comunicación política sólida para efectuarlos cambios que requiere el desarrollo sostenible.Aunque no cabe duda de que el desarrollo soste-nible será benéfico para el conjunto de la socie-dad, puede dar lugar a un juego difícil de conce-siones y compromisos entre intereses contradicto-rios. Debemos afrontar estas decisiones conapertura y honradez. Los cambios en la actua-ción política deberán hacerse de forma justa yequilibrada, pero no deberá permitirse que los inte-

No actuar puede resultar más costosoque una acción temprana

La resolución de estos problemas requiere un nuevo orden del día político

Joera jasangaitz horietarik oso gutxi dira, alabaina,berriak. Gizartearen eta gobernuen hainbat ekime-nen bidez konpondu nahi izan dira arazo hauek guz-tiak. Ekimen horietako zenbaitek (21. Toki Progra-mak, adibidez) frogatu dute eraginkorrak direlalekuan lekuko aldaketak egiteko adostasunak lortze-ko. Baina, egundaino, arrakasta mugatua ekarri duteahalegin horiek, oso zaila baita finkatutako politikaketa jokaerak aldaraztea eta adostutako erantzun bate-ratuak ematea. Horrenbestez, joera jasangaitz horieiaurre egiteko eta garapen jasangarriaren eremuetaraheltzeko honakoa behar da: berehalako jarduera;gidaritza politikoa (konpromiso argiak eta ikusmirazabala dituena); ikusmira berria politikak egiteko;parte-hartze zabala eta nazioarte mailako erantzu-kizuna.

• Berehalako jarduera behar da. Jasangarritasu-naren desafioei aurre egiteko garaia heldua da.Garapen jasangarria arriskuan jartzen duten joe-retako askok iraganeko jokabideak dituzte oina-rritzat (dela produkzio-teknologiaren alorrean,dela lurraren erabileran edo azpiegituretan egi-ten diren inbertsioetan), eta nekez aldarazikodira horiek epe laburrean. Egia da bioaniztasun-galeraren ondorio larrienak, antibiotikoekikoerresistentziarenak edo klima-aldaketarenak ezdirela –beharbada– urte luze igaro arte antze-mango; hori gertatzen denerako, ordea, ezinez-koa edo oso garestia izan liteke arazo horiekkonpontzea.

• Ezinbestekoa da gidaritza politikoa. Komuni-kazio politiko sendoa beharko da garapen jasan-garriak eskatzen dituen aldaketak gauzatu ahalizateko. Dudarik ez, garapen jasangarria onura-garria izango litzateke gizarte osoarentzat, bainaelkarri kontrajarriak diren interesen arteko hi-tzarmen- eta akordio-jokoa ere eragin lezake.Beraz, zintzotasunez eta ikuspegi-zabaltasunezekin beharko diegu eginkizun horiei. Oreka etazuzentasunez egin beharko dira jarduera politi-koaren alorreko aldaketak, baina ez da nondik

Ezer ez egitea goiz jardutea bainogarestiago gerta daiteke

Arazo hauek konpontzeko gai-zerrendapolitiko berria behar da nahitaez

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reses sectoriales prevalezcan sobre el bienestar delconjunto de la sociedad.

• Nuevo enfoque en la formulación de políticas.Aunque la Unión Europea dispone de unaamplia gama de políticas para tratar los aspectoseconómicos, ambientales y sociales de la sosteni-bilidad, la coordinación en su aplicación ha sidoinsuficiente. Muy a menudo, las acciones para alcan-zar los objetivos de una política impiden avanzar enotras, mientras que las soluciones a los problemassuelen estar en manos de responsables políticosde otros sectores o de otros niveles de gobierno.Así se explican muchas de las tendencias insoste-nibles a largo plazo. Además, la falta de una pers-pectiva coherente a largo plazo implica una con-centración excesiva en los costes a corto plazo einsuficiente en la posibilidad de alcanzar a largoplazo situaciones en las que todas las partes pue-dan salir ganando.

• La actuación debe ser de todos y a todos losniveles. Muchos de los cambios necesarios paraafianzar el desarrollo sostenible sólo podránefectuarse con éxito a escala comunitaria. Exis-ten ejemplos claros en ámbitos políticos en losque la Comunidad tiene una competencia jurídi-ca exclusiva o en los que la integración de losmercados europeos puede suponer la ineficaciade las actuaciones individuales de los Estadosmiembros. En otros casos, será adecuada laactuación de los gobiernos nacionales, regiona-les o locales. En cualquier caso, si bien es cierto quelas autoridades públicas deben desempeñar un papelfundamental a la hora de facilitarun marco claro y alargo plazo, corresponderá en definitiva a los ciudada-nos y a las empresas adoptar los cambios de acti-tud y tecnología necesarios para alcanzar eldesarrollo sostenible.

Se espera una contribución de todos.Es fundamental que la Unión Europea desempeñe un papel

determinante

Una actuación política basada en una visión coherente a largo plazo

ere onartu behar sektore jakin baten edo ba-tzuen interesak gizarte osoaren ongizatearengainetik jartzerik.

• Sektore-politiken aurkezpenaren ikuspegi be-rria. Europako Batasunak politika-aukera zabaladu jasangarritasunaren ingurumen-, ekonomia-eta gizarte-alderdiei ekiteko; hala eta guztiz ere,ez da behar bezalakoa izan politika horien aplika-zioaren koordinazioa. Sektore jakin baten politi-karen helburuak lortzeko ekimenek galarazi egi-ten dute –sarritan– beste batzuetan aurrera egitea;arazoen konponbideak, berriz, beste sektore ba-tzuetako arduradun politikoen edo beste gobernu-ren baten esku egon ohi dira. Horra hor zergatikhainbat joera ez diren jasangarriak epe luzera.Bestalde, epe luzerako ikuspegi koherenterik ezedukitzeak honako ondorioa dakar: epe laburrera-ko kostuen gehiegizko kontzentrazioa, luzerabegira alde guztiak onuradun gerta daitezen ego-erak sortzeko gai ez dena.

• Denon jarduera, eta maila guztietan. Garapenjasangarria finkatzeko behar diren aldaketetakoasko Europako Batasun osoan egin beharko dira,baldin eta arrakastaz egin nahi badira behintzat.Adibide garbi askoak dauzkagu horretaz Batasu-nak eskumen juridiko esklusiboa duen hainbatalorretan, baita Europako merkatuen integrazioakEBko estatuen banakako jardueren eraginkorta-sun-eza nabarmentzen duen beste zenbaitetan ere.Beste batzuetan, berriz, egokia eta beharrezkoada nazio, eskualde edo udal bakoitzeko gober-nuen jarduera. Nolanahi dela ere –eta agintaripublikoek funtsezko eginkizuna duten arren epelabur eta luzerako esparru garbia finkatzen–,herritarrei eta enpresei dagokie, azken batean,garapen jasangarria lortzeko behar diren jokaera-eta teknologia-aldaketak berenganatzea.

Denen esku-hartzea da beharrezkoa.Europako Batasunak protagonismoerabakigarria behar du izan zeregin

horretan

Epe luzerako ikuspegia, koherentea, oinarri duen jarduera

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• Un socio responsable en un mundo global.Muchos de los retos de la sostenibilidad presen-tan este aspecto y requieren una respuesta aescala mundial. El cambio climático y la biodi-versidad son dos ejemplos obvios. La Comisióncree que los países desarrollados deben ser líde-res en el camino hacia el desarrollo sostenible ypide a los demás países desarrollados que acep-ten sus responsabilidades. La Comisión entiendeque la Unión Europea debería empezar por ponerorden en su propia casa para poder tomar el lide-razgo internacional y como primer paso hacia lasostenibilidad mundial. Dado que la produccióny el consumo de la Unión Europea tienen impac-tos allende nuestras fronteras, también debemosgarantizar que todas nuestras políticas contribu-yan a las perspectivas de desarrollo sostenible aescala mundial.

Para responder a estos desafíos, la Comisión propo-ne una estrategia comunitaria en tres partes:

1. Una serie de propuestas y recomendacionestransversales con el fin de mejorar la eficaciade la actuación política y de crear las condicio-nes para el desarrollo sostenible. Esto significacerciorarse de que las distintas políticas serefuerzan entre sí en lugar de ir en direccionesopuestas.

2. Una serie de objetivos primordiales y medidasespecíficas a escala comunitaria para respon-der a los principales retos del desarrollo soste-nible en Europa.

3. Pasos para aplicar la estrategia y examinar losavances conseguidos.

Actuar en casa permitirá asumir el liderazgo internacional

• Partaidetza arduratsua mundu global honetan.Tankera horretakoxeak dira, bada, jasangarrita-sunaren hainbat eta hainbat desafio, eta mundunmailako konponbidea eman behar zaie. Klima-aldaketa eta bioaniztasuna dira horren adibidenabarmenak. Batzordearen iritziz, herrialdegaratuek gidari izan behar dute garapen jasanga-rrirako bidean; honenbestez, norberari dagoz-kion erantzukizunak bere gain har ditzala eska-tzen die gainerako herrialde garatuei. EuropakoBatasunak bere etxea txukundu eta taxutubeharko luke lehenbizi –hala deritzo Batzorde-ak– nazioarteko gidaritzari ekin ahal izateko,mundu osoko jasangarritasunerako bidean lehenpauso gisara. Europako Batasunaren produk-zioak eta kontsumoak gure mugetatik haraindiere eraginik badutenez, bermatu beharra dauka-gu gure politikak lagungarri zaizkiola mundumailako garapen jasangarriaren proiektuari.

Erronka horiei aurre egiteko, hiru ataletan banatutakoestrategia erabili behar du EBk, Batzordearen ustez:

1. Zeharkako hainbat proposamen eta gomen-dio, jarduera politikoaren eraginkortasunahobetzearren eta garapen jasangarrirako bal-dintzak finkatzeko. Horretarako, sektore-poli-tikek elkar sendotzera –eta ez bata bestearenkontrako bidetik ibiltzera– jo behar dute.

2. Oinarrizko helburuak eta neurri espezifiko-ak –EB osoan– garapen jasangarriak Europandituen erronka nagusiei erantzuteko.

3. Estrategia aplikatzeko eta lortutako aurrera-pausoak aztertzeko urratsak.

Etxean jarduteak ematen du nazioarteangidaritza eskuratzeko bidea

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II. II.II. CREAR LAS CONDICIONES PARA ELDESARROLLO SOSTENIBLE: ALCANZARNUESTRAS AMBICIONES

Para alcanzar el desarrollo sostenible serán necesa-rios cambios. Debemos tratar el problema de las defi-ciencias en la formulación y aplicación de la política,tanto en la Unión Europea como en los Estadosmiembros. A su vez, este ejercicio requiere un com-promiso claro al más alto nivel. En este capítulo sepresentan varias propuestas destinadas a dar res-puestas más eficaces a los retos que deberemosafrontar.

Mejorar la coherencia de la actuación política

El desarrollo sostenible debería pasar a ser el objeti-vo central de todos los sectores y de todas las políti-cas. Así pues, los responsables políticos deberíandeterminar las posibles repercusiones –positivas onegativas– para los demás ámbitos políticos y tener-las en cuenta. Una evaluación minuciosa de todoslos efectos de una propuesta de actuación políticadebe incluir estimaciones de su impacto económico,medioambiental y social, tanto dentro como fuera dela Unión Europea. Esto deberá incluir, si procede, elimpacto en la igualdad entre hombres y mujeres y laigualdad de oportunidades. Es especialmente impor-tante determinar los grupos que llevarán el peso delcambio para que los responsables políticos puedanevaluar la necesidad de medidas de adaptación. Lasevaluaciones deberían realizarse de acuerdo con unenfoque más coherente y con la experiencia que hanadquirido muchos ámbitos de actuación política.

Para evaluar las propuestas de forma sistemática esnecesaria una información más adecuada. Por ejem-plo, todavía no se comprende perfectamente lo quesupone el envejecimiento de la población, o las con-secuencias para la biodiversidad y la salud públicade algunos tipos de contaminación ambiental o deproductos químicos como los perturbadores endocri-nos. Sin embargo, de conformidad con el principio

Todas las políticas deberían ser juzgadasen función de su contribución

al desarrollo sostenible

Deben modificarse las políticas actuales

II. GARAPEN JASANGARRIRAKOBALDINTZAK SORTZEA: GURE HELBURUAKLORTZEA

Hainbat aldaketa egin beharko dira garapen jasanga-rrira heltzeko. Politiken formulazioan eta aplika-zioan ditugun arazoei ekin beharra daukagu, baiEuropako Batasun osoan bai horren partaide direnestatu guztietan. Jarduera horrek, bestalde, konpro-miso garbia eskatzen du maila gorenetan. Hainbatproposamen aurkeztuko ditugu kapitulu honetan,aurrean ditugun desafio nagusiei erantzun eraginko-rragoak emateko asmoz.

Egungo politikaren koherentzia hobetubeharra

Garapen jasangarria bihurtu beharko litzateke sekto-re eta politika guztien helburu nagusi. Hortaz, politi-kariek zedarritu eta kontuan hartu beharko lituzketegainerako politika-eremuetan eragin litzaketenondorioak –positiboak zein negatiboak–. Jarduerapolitikorako proposamen batek izango lituzkeenondorio guztien azterketa zorrotza egiteko hareningurumen-, ekonomia- eta gizarte-inpaktuaren kal-kuluak –EBren barruan zein kanpoan– ere eginbehar dira. Horren barruan sartu behar da –hala bale-gokio– gizonezkoen eta emakumezkoen arteko ber-dintasunean eta aukeren berdintasunean izango luke-en eragina. Bereziki garrantzitsua da aldaketarenzama zein taldek berenganatuko duten zehaztea,arduradun politikoek egokitze-neurririk behar oteden azter dezaten. Ikuspegi koherenteagoa erabilizeta jarduera politikoaren alor askotako eskarmentuazbaliatuz egin beharko lirateke ebaluazioak.

Informazio egokiagoa behar da proposamenak sis-tematikoki ebaluatzeko. Adibidez: oraindik ez garaongi jabetzen biztanleriaren zahartzeak ekarrikodituen ondorioez, edo ingurumen-poluzio mota ba-tzuek eta hainbat produktuk – asaldatzaile endokri-noek, adibidez– bioaniztasunean eta osasun publiko-an eragingo dituztenez. Dena den, eta zuhurtzia-printzipioaren arabera, ezaupide-gabezia ez da aitza-

Garapen jasangarriari egiten diotenekarpenaren arabera epaitu beharko

lirateke politika guztiak

Gaur egungo politikak aldatu beharra dago

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de precaución, la falta de conocimientos no debe seruna excusa para la falta de acción o una acción pocosopesada. Los riesgos y la incertidumbre formanparte de la vida. El papel de la ciencia y la investiga-ción es ayudar a determinar la naturaleza de los ries-gos que corremos, para darnos la base de las solucio-nes y decisiones políticas que conviene adoptar. Losresponsables políticos tienen la obligación de gestio-nar los riesgos con eficacia y de explicar claramenteal público su naturaleza y magnitud.

Medidas

• La preocupación central de todas las políticas deberáser el desarrollo sostenible. En particular, las revisionesfuturas de las Políticas Comunes deberán examinarcómo contribuir de forma más positiva al desarrollosostenible.

• La revisión a medio plazo (2002) de la Política Agríco-la Común deberá recompensar la calidad frente a lacantidad, fomentando, por ejemplo, el sector de laagricultura biológica y otros métodos agrarios másrespetuosos del medio ambiente. Asimismo, deberáprocederse a una transferencia de recursos, favore-ciendo el desarrollo rural frente al apoyo al mercado.

• El objetivo de la Política Pesquera Común deberá serel fomento de la gestión sostenible de las poblacionesde peces, tanto en la Unión Europea como a escalainternacional, así como la garantía de una viabilidad alargo plazo del sector pesquero comunitario y la pro-tección de los ecosistemas marinos.

• La Política Común de Transportes deberá tratar el pro-blema de los niveles crecientes de congestión y conta-minación y fomentar el uso de modos de transportemenos perjudiciales para el medio ambiente.

• Las Políticas de Cohesión deben mejorar la definiciónde sus objetivos en las regiones menos favorecidas yen las que padecen problemas estructurales más agu-dos –como la degradación urbana y el declive de laeconomía rural– y de los grupos sociales más vulnera-bles a una exclusión social prolongada.

• En diciembre, con motivo del Consejo Europeo de Lae-ken, la Comisión presentará un plan de acción paramejorar la reglamentación, con unos mecanismos paragarantizar que todas las grandes propuestas legislati-vas incluyan una evaluación de los posibles costesy beneficios (económicos, medioambientales ysociales) de la acción o falta de acción, tantodentro como fuera de la Unión Europea. El Conse-jo y el Parlamento deberán modificar las propuestaslegislativas con el mismo espíritu.

Fijar precios reales que constituyan una señalpara las personas y las empresas

Los precios del mercado influyen de forma determi-nante en el comportamiento de las personas y de lasempresas. Con una reforma del mercado destinada a

kiatzat erabili behar inongo jarduerari ez ekiteko edogutxi hausnartutako jarduerak bultzatzeko. Arris-kuak eta ziurgabetasuna, izan ere, bizitzaren partedira. Zientziaren eta ikerkuntzaren zeregina da arris-kuen izaera zehazten laguntzea, hartu beharreko era-baki eta konponbide politikoen oinarria eskura jart-zea. Arriskuak eraginkortasunez kudeatzea eta herri-tarrei argiro azaltzea haien izaera eta tamaina, horida arduradun politikoen eginkizuna.

Neurriak

• Garapen jasangarriak izan behar du sektore-politikaguztien kezka nagusia. Etorkizunean egiten diren Politi-ka Bateratuen berrikuspenek, batez ere, garapen jasan-garriari ahalik eta ekarpen positiboenak nola eginaztertu beharko dute.

• Nekazaritza Politika Bateratuaren berrikuspenak (epeertainera: 2002 inguruan) kalitatea saritu behar dukantitatea baino gehiago eta, adibidez, nekazaritza bio-logikoaren sektorea eta ingurumena errespetu handia-goz tratatzen duten beste nekazaritza-sistema batzukbultzatu behar ditu. Halaber, baliabideen transferentziaere egin beharra dago: landa-garapena bultzatu beharda, merkatua babestea bigarren mailan utziz.

• Arrantza Politika Bateratuaren xedea, berriz, arrain-populazioen kudeaketa jasangarria sustatzea izan beharda (Europako Batasunean nahiz mundu osoan), baitaEBko arrantza-sektorearen epe luzeko bideragarritasunabermatzea eta itsas ekosistemak babestea ere.

• Garraio Politika Bateratuak bi arazo hauek aztertubeharko lituzke bereziki: zirkulazioaren kongestio geroeta handiagoa, eta poluzioa; halaber, ingurumenari kaltetxikiagoa egiten dioten garraiobideen erabilera bultzatubeharko luke.

• Kohesio Politikek, bestalde, lurralde atzeratuenetarako,arazo estruktural larrienak (hirien hondamena etanekazaritzako ekonomiaren gainbehera, adibidez)dauzkaten herrialdeetarako eta bazterketa sozial iraun-korreko arriskuan leudekeen giza taldeenganako hel-buruen zehaztapena hobetu beharra daukate.

• Abenduan, Europako Kontseilua Laekenen biltzendenean, araudia hobetzeko jardute-plana aurkeztukodu Batzordeak; baliabideak ere zehaztuko ditu propo-samen legegile nagusi guztiek jardutearen edo ez-jar-dutearen (EBn nahiz hortik kanpo) kostu eta onuraguztien (ekonomikoak, sozialak eta ingurumenekoak)ebaluazioa ere erants dezaten. Irizpide berberaz alda-tu beharko dituzte proposamen legegileak Kontsei-luak eta Parlamentuak ere.

Benetako prezioak jartzea, herritarrek eta enpresek aldaketaren adierazletzat harditzaten

Merkatuko prezioek eragin erabakigarria izaten duteherritarren eta enpresen portaeran. Benetako pre-zioak finkatzea helburu duen merkatuaren aldaketak

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conseguir precios realistas, se crearán nuevas opor-tunidades comerciales para desarrollar productos yservicios que aflojen la presión sobre el medioambiente y satisfagan necesidades económicas ysociales. En algunos casos, deberá concederse finan-ciación pública para servicios que no se prestaríansin ella, por ejemplo servicios públicos fundamenta-les en regiones poco pobladas. En general, se trataráde suprimir subvenciones que fomentan el uso inne-cesario de recursos naturales y de determinar el costede la contaminación. El cambio de los precios en estesentido supone un incentivo permanente para eldesarrollo y el uso de tecnologías y equipos másseguros y menos contaminantes – en muchos casos,será lo suficiente como para inclinar la balanza a sufavor.

Medida

• La Comisión dará prioridad en sus actuaciones políti-cas y propuestas legislativas a planteamientos demercado que supongan incentivos en materia de pre-cios, siempre que permitan alcanzar los objetivossociales y ambientales de forma flexible y rentable.

Inversiones de futuro en ciencia y tecnología

Nuestra prolongada prosperidad depende de formacrucial de los avances en materia de conocimientos ydel progreso tecnológico. Sin estas inversiones, laadaptación al desarrollo sostenible tendrá que conse-guirse más bien mediante cambios en nuestras pau-tas de consumo. Fomentando la innovación, podrándesarrollarse nuevas tecnologías que utilicen menosrecursos naturales, reduzcan la contaminación o losriesgos para la salud y la seguridad y sean menoscaras que sus antecesoras. La Unión Europea y losEstados miembros deben garantizar que la legislaciónno dificulte la innovación ni cree obstáculos no comer-ciales que impidan la difusión y el uso de nuevas tec-nologías.

La financiación pública de apoyo al cambio tecnoló-gico para el desarrollo sostenible deberá centrarse enla investigación fundamental y aplicada en tecnolo-

Unos precios reales fomentarán los cambios en las actitudes

y en la tecnología

honako emaitza ekarriko luke: ingurumenaren aur-kako presioa leunduko luketen eta beharrizan ekono-miko eta sozialak aseko lituzketen produktu eta zer-bitzu berriak plazaratzeko aukera berriak sortukolirateke. Kasuren batzuetan, finantzazio publikoaeman beharko zaio hainbat zerbitzuri (hura gabe ezbailegoke horiek eskaintzerik): populazio urrikoeskualdeetako oinarrizko zerbitzu publikoei batikbat. Oro har, natur baliabideen gehiegizko/alferri-kako erabilera sustatzen duten diru-laguntzak ken-tzea eta poluzioaren kostua zehaztea da helburua.Xede horrekin egiten den prezio-aldaketa garapene-rako pizgarri etengabekoa izango da, baita gutxiagopoluitzen duten eta seguruagoak diren teknologiazein ekipoak erabiltzeko sustagarria ere; askotan,herritar eta enpresen jokabidea aldarazteko adinakoaere izango da.

Neurria

• Lehentasuna emango die Batzordeak honako merkatu-planteamendu hauei: beren jarduera eta proposamenlegegileetan prezio aldetik pizgarririk dakartenei, baldineta ingurumen- zein gizarte-helburuak era malgu etaerrentagarrian lortzeko biderik ematen badute.

Etorkizuneko inbertsioak zientziaeta teknologian

Gure oparotasun-aro luze honek ezinbesteko euska-rri ditu ezagutzaren arloko eta teknologiaren aurrera-penak. Inbertsio horiek gabe, garapen jasangarrirakoegokitzapena beste era batera egin beharrean izangogara: gure kontsumo-ohiturak aldatuz, nagusiki.Berrikuntza sustatuz, teknologia berriak garatu ahalizango dira (natur baliabide gutxiago kontsumitzendutenak, poluzioa eta osasunerako edo segurtasune-rako arriskuak murrizten dituztenak... eta aurrekoakbaino merkeagoak). Europako Batasunak eta bereestatu-partaideek honakoa bermatu beharra daukate:legediak ez diola oztoporik jarriko berrikuntzari, etateknologia berrien hedapena zein erabilera eragoztenduen traba ez-komertzialik ez dutela ezarriko.alorretako aurrerapenak

Garapen jasangarriak eskatzen duen aldaketa tekno-logikoa bultzatzeko finantzazio publikoa honakoalor hauetara bideratu behar da: oinarrizko ikerkun-

Benetako prezioek aldaketak bultzatuko dituzte portaera

eta teknologietan

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gías seguras y respetuosas del medio ambiente, en laevaluación comparativa y en los proyectos dedemostración que permitan el arraigo de nuevas tec-nologías más seguras y limpias. Las políticas de con-tratación pública –siempre que no se trate de encu-brir prácticas proteccionistas– constituyen un medioadicional para acelerar la difusión de nuevas tecno-logías. Una "iniciativa de compra verde" del sectorprivado también podría aumentar el uso de produc-tos y servicios respetuosos del medio ambiente.

Medidas

• La Comunidad debería sacar pleno provecho del pró-ximo Programa Marco de Investigación para apoyarlas actividades de investigación relacionadas con eldesarrollo sostenible dentro del Espacio Europeo deInvestigación.

• Sobre la base del documento de orientación que laComisión publicará en breve, los Estados miembrosdeberían analizar cómo aprovechar mejor la con-tratación pública para impulsar productos y serviciospoco contaminantes.

• La Comisión fomentará las iniciativas del sector pri-vado destinadas a incorporar factores ambientales asus especificaciones de compra.

• La Comisión invita a la industria a determinar los obs-táculos que considere más importantes para eldesarrollo y el uso ampliado de nuevas tecnologías ensectores como la energía, el transporte y las comuni-caciones.

• La Comunidad debería contribuir a crear, de aquí alaño 2008, una competencia europea en materia devigilancia global del medio ambiente y la seguridad(GMES).

Mejorar la comunicación y movilizar a ciudadanos y empresas

Aunque la ciencia y el asesoramiento científico cons-tituyen una contribución decisiva a la decisión políti-ca, la confianza del público en su objetividad hasufrido como consecuencia de las recientes alarmassanitarias que han afectado tanto a animales como aseres humanos. Existe la preocupación de que lasrespuestas políticas se hayan ajustado no tanto alinterés general de la sociedad, sino a intereses secto-riales más estrechos. Esta sensación contribuye almalestar en el ambiente. Muchas personas conside-ran que la política es demasiado tecnocrática y aleja-da y está sujeta a demasiados intereses creados. Para

Son vitales los avances en materia de crecimiento y tecnología

tza, teknologia seguru eta ingurumena errespetatzenduten teknologietara aplikatua; konparaziozko eba-luaziora eta teknologia seguruago eta garbiagoenfinkapena ekarriko duten frogapen-proiektuetara.Kontratazio publikoko politikak ere lagungarri izandaitezke teknologia berrien hedapenerako (jardueraprotekzionistak ezkutatzeko erabiltzen ez badira,betiere). Sektore pribatuan ere "Berdea eros ezazu"ekimenak handitu egin lezake ingurumena errespe-tatzen duten produktu eta zerbitzuen erabilera.

Neurriak

• Ahalik eta etekin handiena atera beharko lioke EBkhurrengo Ikerkuntzaren Esparru Programari, garapenjasangarriari lotutako ikerketa-jarduerak bultzatzekoEuropako Ikerkuntzagunean.

• Batzordeak laster argitaratuko duen orientabide-txoste-na oinarri hartuta, EBko estatuek aztertu egin beharkolukete kontratazio publikoa hobeto nola aprobetxalitekeen gutxi poluitzen duten produktuak edo zerbi-tzuak hobeto sustatzeko.

• Halaber, erosketen zehazpenetara ingurumen-faktore-ak biltzen dituen sektore pribatuaren ekimenak eresustatuko ditu Batzordeak.

• Bestalde, honako eskaria egiten dio Batzordeak indus-triari: energia, garraio eta telekomunikazioen sektoree-tan teknologia berriak garatzeko eta horien erabileraugaltzeko bere iritziz dauden oztopo nagusiak zehatzditzala.

• Europako Batasunak lagundu egin beharko luke –orainhasi eta 2008. urtera bitartean– ingurumenaren etasegurtasunaren erabateko zaintzarako (GMES) euro-par-eskumena eratzen.

Komunikazioa hobetzea eta herritarrakzein enpresak mobilizatzea

Erabakimen politikoaren ezinbesteko euskarri etalaguntzaile dira zientzia eta aholkularitza zientifi-koa; alabaina, nabarmen murriztu da herritarrekhorretan duten konfiantza, azkenaldi honetako osa-sun-alorreko alarmak (animalia nahiz gizakienganeragina izan dutenak) direla eta. Europar askoreniritziz, politikarien erantzunak ez dira izan gizarteosoaren interesen araberakoak, sektore jakin batzuenmesederakoak baizik. Uste horrek, jakina, are oke-rragoa egiten du giroa. Jende askok uste du, izan ere,teknokratikoegia dela politika, urrutiko kontua, inte-res jakin batzuen menpeko jarduera. Politikagintza-

Hil edo bizikoak dira ezagutza etateknologiaren alorretako aurrerapenak

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contrarrestar esta desconfianza creciente ante el pro-ceso político, conviene que la actuación política seamás abierta.

Un proceso político abierto también debe permitirque se determinen claramente las soluciones de com-promiso necesarias entre intereses contrapuestos y setomen decisiones con transparencia. Un diálogo pre-vio, más sistemático –especialmente con los repre-sentantes de los consumidores, cuyos intereses sue-len pasarse por alto– puede prolongar el tiemponecesario para elaborar una propuesta política perodebería mejorar la calidad de la normativa adoptaday acelerar su aplicación. También deberían tenerse encuenta las opiniones exteriores a la Unión.

Para que la población se sienta verdaderamente par-tícipe del objetivo del desarrollo sostenible, tambiénes necesario obrar con mayor transparencia en la for-mulación de políticas y dar la sensación a las perso-nas de que su propia actuación puede suponer uncambio real. Por ejemplo, el Programa 21 local hapermitido fomentar eficazmente el desarrollo soste-nible a escala local. El sistema educativo tambiénpuede desempeñar un papel vital en la comprensiónde este objetivo e impulsar una sensación de respon-sabilidad individual y colectiva, lo que animará amodificar los comportamientos.

La actuación pública también desempeña un papelfundamental a la hora de crear una mayor sensaciónde responsabilidad social colectiva y de establecer unmarco por el que las empresas deban integrar consi-deraciones ambientales y sociales en sus actividades.Algunas de las empresas más vanguardistas hanentendido que el desarrollo sostenible ofrece nuevas posi-bilidades y han empezado a adaptar sus inversionesen consecuencia. Debería animarse a las empresas aadoptar un enfoque proactivo en materia dedesarrollo sostenible en sus operaciones, tanto den-tro como fuera de la Unión Europea.

Una formulación más abierta de las políticas mejorará la actuación

y permitirá la participación de ciudadanosy empresas

rekiko mesfidantza gero eta zabalduago horri aurreegiteko, politikarien lana agerikoagoa, irekiagoa,izatea komeniko litzateke.

Prozesu politiko irekiak, bestalde, interes kontraja-rriak elkarrekin adosteko konponbideak argirozehaztea eta erabakiak gardentasunez hartzea ereahalbidetu behar du. Proposamen politikoak eratze-ko denbora luzatu egin dezake aldez aurreko elka-rrizketa sistematikoak –batez ere kontsumitzaileenordezkariekin hitz egin beharko litzateke, horieninteresak maiz uzten baitira bazterrera–, baina hobe-tu egingo luke erabakitako araudiaren kalitatea, etaaplikazioa bizkortu. Europako Batasunetik kanpokoiritziak ere hartu beharko lirateke kontuan.

Garapen jasangarriaren helburuarekin herritarrekbenetan bat egin dezaten, politiken formulazioa eregardentasun handiagoz egin beharko litzateke, etajendeak egiazki sentitu beharko luke norberaren jar-duerak ere ekar dezakeela benetako aldaketarik. 21Toki Programak, adibidez, eraginkortasunez sustatudu garapen jasangarria udal mailan. Hezkuntza-siste-mak ere eginkizun garrantzitsua leukake helburu horiulertarazteko eta erantzukizun-sentsazioa –norba-nakoena zein gizarte osoarena– bultzatzeko ekinean;hori guztia, dudarik gabe, lagungarri litzateke herri-tarren portaerak aldarazteko ahaleginean.

Erakunde publikoen jarduera ere funtsezkoa da eran-tzukizun kolektiboaren sentsazio handiagoa sorraraz-teko –batetik– eta –bestetik– enpresek beren jarduere-tara ingurumen- eta gizarte-irizpideak bil ditzatenesparru egokia sortzeko. Enpresa aurreratuenetakobatzuk ohartzen hasiak dira garapen jasangarriakaukera berriak eskaintzen dituela, eta inbertsioak erehorren arabera egiten ari dira. Ikuspegi proaktiboa(ekintzaile eta aitzinatzailea) erabiltzera bultzatubeharko lirateke enpresak (garapen jasangarriaridagokion jardueretan) Europako Batasunean nahizhortik kanpo.

Politiken aurkezpen irekiagoa egiteakhobetu egingo du jarduera

eta herritarren zein enpresen parte-hartzea ahalbidetuko du

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Medidas

• El Libro Blanco de la Comisión sobre la gobernanzaincluirá propuestas para una amplia consulta de laspartes interesadas, tanto de dentro como de fuera dela Unión, que consistirá en una consulta pública previaa cualquier propuesta política importante. En las revi-siones de las principales políticas se procurará obtenerasimismo la opinión de las partes interesadas.

• Todas las empresas que cotizan en bolsa y con unaplantilla de al menos 500 empleados deberán publicarla "triple línea de fondo" en sus informes anua-les a los accionistas que mida sus resultados enmateria económica, medioambiental y social. Se instaa las empresas comunitarias a demostrar y publicar suadhesión a las directrices de la OCDE para las empre-sas multinacionales u otras directrices equiparables.

• Los Estados miembros deberán examinar en qué medi-da sus sistemas educativos pueden contribuir a unamayor comprensión del desarrollo sostenible.

Tener en cuenta la ampliación y la dimensiónmundial

La estrategia comunitaria debería ir más allá de lasfronteras actuales de la Unión a fin de ser útil paralos países que se adhieran a ella en los próximosaños. Los futuros Estados miembros se enfrentan amuchos problemas similares, pero también presen-tan varias características distintas. Por ejemplo, subiodiversidad es mucho más rica. Pero las disparida-des económicas y sociales serán mucho mayores enuna Unión ampliada. Los nuevos Estados miembrostendrán, en promedio, una población agrícola másamplia y un retraso en materia de inversión eninfraestructura y tecnologías de producción. Lasfuturas reformas de las políticas comunitarias debe-rán tener en cuenta estas diferencias. Los países can-didatos deberían participar de forma activa en laaplicación de esta estrategia.

Además, muchas políticas comunitarias influyen enlas perspectivas de sostenibilidad allende las fronte-ras de la Unión y la producción y consumo de laUnión Europea incrementan la presión sobre losrecursos ambientales compartidos a escala mundial.Por consiguiente, es importante garantizar que lasmedidas que adoptemos para alcanzar un desarrollo

La estrategia de la UE debe rebasarnuestras fronteras actuales

Neurriak

• Araudiari buruzko Batzordearen Liburu Zuriak gaiariloturiko alderdiei (EB barrukoei zein kanpokoei) eginikogaldeketa luzea ere izango du. Edozein proposamenpolitiko garrantzitsuren aurretik kontsulta publikoa egi-tea da haren mamia. Politika nagusiak berriz aztertze-rakoan ere gaiari loturiko alderdien iritzia jasotzeko aha-legina egin behar da.

• Burtsan kotizatzen duten eta gutxienik 500 langiledituzten enpresa guztiek argitaratu behar dute –urteroakziodunei igortzen dizkieten txostenetan– "funtsez-ko lerro hirukoitza" deritzona, hau da, enpresarenemaitzak ekonomia-, ingurumen- eta gizarte-ikuspegi-tik aztertuak. EBko enpresei beste honako hau ereeskatzen zaie: Europako Garapen eta LankidetzarakoErakundeak (ELGE) enpresa multinazionaletarakodituen arteztarauak eta irizpide baliokideak bereganaeta bete ditzatela, baita horren berri plazaratu ere.

• Bestalde, aztertu beharra daukate EBko estatuek zen-bateraino lagun dezaketen beren hezkuntza-sistemekgarapen jasangarria hobeto ulertarazten.

Kontuan izatea hedapena eta mundumailako izaera

EBren estrategia, dena den, bere mugetatik gaindiere hedatu beharko litzateke, ondorengo urteotanbatasuneko kide egingo diren herrialdeei baliagarriizan dakien. Etorkizunean EBko kide izango direnestatuek hainbat arazo dituzte erkide, baina –aldiberean– ezaugarri bereziak ere bai. Estatu horietakobioaniztasuna, adibidez, egungo EBkoa baino askozere aberatsagoa da. Europako Batasun zabalagoan,ordea, askoz ere handiagoak izango dira desberdin-tasun ekonomiko eta sozialak. EBko estatu berriek,batez beste, landa-populazio handiagoa izango duteeta atzeratuagoak ibiliko dira azpiegitura-inbertsioe-tan eta produkzio-teknologietan. Kontuan hartubeharrekoak dira diferentzia horiek EBren etorkizu-neko politika-aldaketak egiterakoan. Batasunekokide izan nahi duten herrialdeek ere buru-belarrihartu beharko lukete parte estrategia horretan.

EBren politika askok, gainera, badute eraginikjasangarritasunaren geroan Batasuneko mugetatikkanpo ere; EBren produkzioak eta kontsumoak,berriz, areagotu egiten dute mundu osoko inguru-men-baliabideekiko presioa. Garrantzitsua da,horrenbestez, Europan garapen jasangarria eskura-tzeko hartzen diren neurriak helburu horretarako

EBren estrategiak gure gaur egungo mugak gainditu beharra dauka

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sostenible en Europa sirvan al mismo fin en el restodel mundo. Nuestras políticas –internas y externas–deben constituir un apoyo activo a los esfuerzos de losdemás países (especialmente, a los países endesarrollo) para lograr la sostenibilidad.

Para contribuir eficazmente a la consecución de undesarrollo sostenible, la Unión Europea y sus Estadosmiembros deben aplicar una cooperación efectiva conlos demás países y con las organizaciones internacio-nales, incluidas la OCDE, la Organización Mundialdel Comercio, la Organización Internacional del Tra-bajo, el Fondo Monetario Internacional, el BancoMundial y el Programa de las Naciones Unidas parael Medio Ambiente. La contribución de la UniónEuropea para alcanzar el desarrollo sostenible en estecontexto más amplio será objeto de un examen minu-cioso en nuestra preparación a la Cumbre de Río + 10,que se celebrará en Sudáfrica en el año 2002.

Medida

• La Comisión presentará una Comunicación en el pri-mer semestre de 2002 en la que se expondrán conmayor detenimiento sus opiniones sobre la contribu-ción de la Unión al desarrollo sostenible a escalamundial, en previsión de la Cumbre Mundial sobre elDesarrollo Sostenible (Río + 10) que se celebrará enJohannesburgo. Entre otros temas, la Comunicacióndebería referirse a la movilización de recursos adicio-nales para la ayuda al desarrollo, especialmente parareducir la pobreza a escala mundial.

Es importante la cooperación con otrospaíses y con las organizaciones

internacionales

El desarrollo sostenible en la UE debeimpulsar la sostenibilidad mundial

baliagarri izatea munduko gainerako herrialdeetanere. Gure politikak –EB barrukoak nahiz kanpoko-ak– gainerako herrialdeek (garapen-bidean direnek,batez ere) jasangarritasuna lortzeko egiten dituztenahaleginen laguntzaile aktibo izan behar dute.

Garapen jasangarria lortzeko bidean ekarpen emanko-rra egiteko, EBk eta horren kide diren estatuek lanki-detza eraginkorrean jardun behar dute ginerakoherrialdeekin eta nazioarteko erakundeekin, honakohauek barne direla: ELGE, Munduko MerkataritzaErakundea, Nazioarteko Moneta Funtsa, MundukoBankua eta Nazio Batuen Ingurumenerako Programa.Hegoafrikan 2002. urtean egingo den Rio + 10 GoiBilkurarako prestakuntza-lanetan azterketa zorrotzaegingo diogu gai horri, eremu zabalagoan garapenjasangarria lortzeko EBren ekarpenari alegia.

Neurria

• 2002.eko lehen seihilekoan Jakinarazpena aurkeztukodu Batzordeak, eta hor jorratuko ditu zehatzagomundu osoko garapen jasangarriari EBk egin beharre-ko ekarpenari buruzko iritziak, betiere Garapen Jasan-garriari buruz Johannesburgon egingo den MundukoGoi Bilkurari (Rio +10) begira. Beste zenbait gairenartean, garapenerako lankidetza bultzatzeko baliabideosagarriak ezarri beharra (munduko pobrezia murrizte-arren, batez ere) aztertu beharko luke Jakinarazpenak.

Garrantzizkoa da beste herrialde batzuekineta nazioarteko erakundeekin elkarlanean

jardutea

EBko garapen jasangarriak mundu osokojasangarritasuna bultzatu behar du

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III. III.III. OBJETIVOS Y METAS A LARGO PLAZO:DETERMINAR LAS PRIORIDADES PARA LA ACCIÓN

Necesidad de actuar en una amplia gama de políticas

Los principales desafíos del desarrollo sosteniblemencionados anteriormente afectan a varios ámbitospolíticos. Por consiguiente, para su respuesta senecesita un enfoque global, transectorial. Las medi-das concretas en ámbitos políticos específicos debe-rán basarse en los principios políticos definidos en elcapítulo anterior. Las reformas de las políticas comu-nitarias vigentes deberán contribuir en la medida delo posible a los objetivos estratégicos de la UniónEuropea en materia de desarrollo sostenible.

Los recientes Consejos Europeos de Lisboa, Niza yEstocolmo ya han decidido objetivos y medidas pararesolver dos de los seis temas que mayores problemassuponen para el desarrollo sostenible en Europa:luchar contra la pobreza y la exclusión social y tra-tar las implicaciones económicas y sociales del enve-jecimiento de la población. Esta estrategia no propo-ne acciones nuevas en estos ámbitos. Ahora bien,estos objetivos son parte integrante de la Estrategiade la Unión Europea para el Desarrollo Sostenible yse exponen en el Anexo 1.

Para los otros cuatro temas, la Comisión propone lasiguiente serie de objetivos y medidas a escala euro-pea. Para alcanzarlos, será necesaria asimismo laactuación de los Estados miembros tanto en sus polí-ticas internas como en las decisiones que tome elConsejo para cambiar las políticas comunitarias. LaComisión informará sobre los avances en la consecu-ción de todos los objetivos de la estrategia en suinforme al Consejo Europeo anual de primavera(informe de síntesis).

La estrategia de la UE debe integrarplenamente los pilares económico,ambiental y social del desarrollo

sostenible

Se necesitan medidas concretas

III. EPE LUZERAKO HELBURU ETA XEDEAK: JARDUERA-LEHENTASUNAKFINKATZEA

Politika-alor askotan aritu beharra

Hainbat alor politikotan dute eragina aurrez aipatu-tako garapen jasangarriaren erronkek. Beraz, ikus-pegi orokorra, sektore bakoitzaz gaindikoa, beharda desafio horiei ekiteko. Aurreko kapituluan zehaz-tutako printzipio politikoetan oinarritu behar diraalor politiko espezifikoei dagozkien neurri zehatzak.Gau egun indarrean diren EBko politiken aldaketaklagungarri izan behar zaizkie Batasuneko garapenjasangarriko helburu estrategikoei.

Orain gutxi Lisboan, Nizan eta Stockholmen eginda-ko Europako Kontseiluaren bileretan erabakiakdituzte jada Europako garapen jasangarria lortzekosei arazo nagusietatik bi konpontzeko helburuak etaneurriak: pobrezia eta bazterketa sozialaren aurkajardutea eta biztanleria zahartzeak dakartzan ondo-rio ekonomiko eta sozialei aurre egitea. Estrategiahorrek ez du ekimen berririk proposatzen alor horie-tan. Dena den, Garapen Jasangarrirako EuropakoBatasunaren Estrategiaren parte dira helburu horiek,eta I. Gehigarrian dauzkazue irakurgai.

Gainerako beste lau gaiei dagokienez, honako hel-buru eta neurriok proposatzen ditu Batzordeak Euro-pa osorako. EBko estatuen ekimena ere beharko dahelburuok lortzeko, bai bakoitzaren barne-politikeibai Batasuneko politikak aldarazteko Kontseiluakhartzen dituen erabakiei dagokienez. Urtero udabe-rrian egiten den Europako Kontseiluaren bileraraigorriko duen txostenean jakinaraziko du Batzorde-ak zein aurrerapen izan diren estrategiaren helbu-ruak lortzeko bidean.

Garapen jasangarriaren ekonomia-,ingurumen- eta gizarte-euskarriak erabat

bereganatu beharra dauka EuropakoBatasunaren estrategiak

Neurri zehatzak behar dira

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Limitar el cambio climático e incrementar el uso de energías limpias

Objetivos principales

• La Unión Europea cumplirá el compromiso con-traído en Kioto. Sin embargo, Kioto sólo repre-senta un primer paso. A continuación, la UniónEuropea debería perseguir el objetivo de reducirlas emisiones a la atmósfera de gases de efectoinvernadero en una media del 1% anual de losniveles de 1990, hasta el año 2020.

• La Unión insistirá en que los demás paísesindustrializado cumplan las metas que decidie-ron en Kioto. Se trata de un paso determinantepara garantizar el esfuerzo internacional demayor calado que resulta necesario para limitarel calentamiento global y para adaptarse a susefectos.

Medidas a escala comunitaria

• Adopción de la Directiva sobre fiscalidad de losproductos energéticos para el año 2002. En unplazo adicional de dos años, la Comisión pro-pondrá metas ambientales más ambiciosas enmateria de fiscalidad de la energía, con el objeti-vo final de una internalización total de los costesexternos, así como una indexación de los nivelesmínimos de impuestos especiales, al menos enfunción de la tasa de inflación.

• Eliminación progresiva de las subvenciones a laproducción y al consumo de combustibles fósilesantes del año 2010. En su caso, adopción demedidas indirectas para contribuir al desarrollode fuentes de energía alternativas. Análisis de laconveniencia de crear reservas de carbón y man-tener un nivel mínimo de producción subvencio-nada por razones de seguridad del suministro. siello requiere el mantenimiento del acceso a losrecursos comunitarios de carbón. Propuesta dela Comisión en 2001, para adopción por el Con-sejo antes de la expiración del Tratado CECA enjulio de 2002. Tener en cuenta la situación espe-cífica de determinados países candidatos en losTratados de adhesión.

• Medidas para la reducción de la emisión degases con efecto invernadero en función de losresultados del Programa Europeo sobre CambioClimático. Concretamente, la Comisión propon-drá a finales de 2001 una propuesta para la crea-ción de un sistema europeo de permisos nego-ciables de CO2 para el año 2005.

• Los combustibles alternativos, incluidos los bio-combustibles, deberían representar al menos un

Klima-aldaketa mugatzea eta energiagarbien erabilera areagotzea

Helburu nagusiak

• Europako Batasunak bete egingo du Kiotonizenpetutako konpromisoa. Kiotokoa, dena den,lehenbiziko urratsa baino ez zen izan. Jarraian,berotegi-efektua eragiten duten gasen isurpenaatmosferara urtean % 1 inguru (batez beste) gu-txitzea –1990eko emisioekin alderatuta– hartubehar luke helburutzat EBk 2020a arte.

• Kioton hitzartutako helburuak gainerako herrial-de industrializatuek ere bete ditzaten ahaleginakegingo ditu EBk. Urrats erabakigarria izango dahori Lurraren berotze globala mugatzeko etahorren ondorioetara egokitzeko egin beharrekonazioarteko ekimena bermatzeko.

EB mailako neurriak

• Produktu energetikoen gaineko zergei buruzkoArteztaraua 2002rako onartzea. Beste bi urterenburuan, helburu are garrantzitsuagoak proposa-tuko ditu Batzordeak energiaren zerga-arloan,kanpoko kostuak barneratzeko helburuaz betie-re, baita zerga berezien gutxieneko mailen inde-xazioa lortzearren ere (inflazio-tasaren arabera-koa behinik behin).

• Erregai fosilen produkzioari eta kontsumoaridiru-laguntzak pixkanaka kentzea 2010.a bainolehen. Hala balegokio, bestalde, zeharkako neu-rriak hartzea energia-iturri alternatiboak garatze-ko. Ikatz-erreserbarik edukitzea eta gutxienekoekoizpen-mailari eustea (hornikuntza ziurtatzea-rren) komeni ote den aztertzea, horretarakoEBko ikatz-baliabideetara jo beharrik balego.Batzordearen proposamena 2001ean, 2002kouztailean Europako Ikatz-Altzairuen ElkatearenItuna amaitu aurretik Kontseiluak onar dezan.Kontuan hartu atxikipen-itunetan EBko kide izannahi duten hainbat herrialderen berezitasunak.

• Berotegi-efektua eragiten duten gasen emisioagutxitzeko neurriak, Klima Aldaketari buruzkoEuropako Programaren emaitzen arabera. Hainzuzen ere, 2005erako CO2-aren baimen negozia-garrien Europako sistema sortzeko proposame-na aurkeztuko du Batzordeak 2001eko amaieraaldera.

• Erregai alternatiboak, bioerregaiak ere barnedirela, autoek eta kamioiek kontsumitzen dute-

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7% del consumo de combustibles de coches ycamiones en el año 2010, y al menos un 20% en elaño 2020. La Comisión presentará una propuestaen el año 2001 para su adopción en el 2002.

• Actuación clara para reducir la demanda deenergía, por ejemplo mediante normas mínimasy requisitos más estrictos sobre etiquetado paralos edificios y los aparatos eléctricos con el fin demejorar la eficacia energética.

• Más apoyo a la investigación, al desarrollo y a ladifusión de tecnologías sobre:

– recursos energéticos limpios y renovables,– energía nuclear más segura, especialmente en lo

que se refiere a la gestión de residuos nucleares.

Responder a las amenazas a la salud pública


• La seguridad y la calidad de los alimentos será elobjetivo de todos los protagonistas de la cadenaalimentaria.

• Para el año 2020, garantizar que los productosquímicos sólo se produzcan y utilicen de formaque no supongan una amenaza para la saludhumana y el medio ambiente.

• Resolver los problemas relacionados con los bro-tes de enfermedades infecciosas y la resistencia alos antibióticos.


• Mejora de la información a los consumidores yde su concienciación (incluso mediante la educa-ción) y etiquetado claro de los alimentos.

• Creación en el año 2002 de la Autoridad Alimen-taria Europea.

• Mejora de la capacidad de seguimiento y controlde las repercusiones de determinadas sustanciaspara la salud (por ejemplo las dioxinas, las toxi-nas, los plaguicidas) en la alimentación y elmedio ambiente y, especialmente, su efecto enlos niños.

• Reorientación de la ayuda a la Política AgrícolaComún para recompensar prácticas y productossanos y de alta calidad, en lugar de recompensarla cantidad. Tras la evaluación, en el año 2002,del régimen del tabaco, se adaptará de tal formaque puedan eliminarse progresivamente las sub-

naren % 7a izan behar du, gutxienez, 2010ean,eta % 20a, gutxienez, 2020ean. Batzordeak2001ean aurkeztuko du proposamena, 2002anonar dezaten.

• Energia-eskaria gutxiarazteko ekimen sendoa,gutxieneko araudien eta eraikinetarako zein etxe-tresna elektrikoetarako etiketatze-arau zorrotza-goak ezarriz –adibidez–, energia-eraginkortasu-na hobetzearren.

• Honako alor hauetako teknologien ingurukoikerkuntzari, garapenari eta hedapenari laguntzahandiagoa ematea:- energia-baliabide garbi eta berriztagarriak,- energia nuklear seguruagoa, hondakin nuklea-

rren kudeaketari dagokionez batez ere.

Osasun publikoaren aurkako mehatxueiaurre egitea

Helburu nagusiak

• Elikagaien segurtasuna eta kalitatea izango daelika-katearen protagonista guztien helburua.

• 2020rako, produktu kimikoak gizakion osasuna-ri eta ingurumenari kalterik ez eragiteko moduanbakarrik ekoiztea eta erabiltzea.

• Gaixotasun infekziosoen agerraldiekin eta anti-biotikoekiko erresistentziarekin lotura duten ara-zoak konpontzea.

EB mailako neurriak

• Kontsumitzaileei helarazten zaien informazioaeta haien kontzientziazioa hobetzea (baita hez-kuntza-sistemaren bidez ere), eta elikagaiakargiro etiketatzea.

• Elikagaien gaineko Europako Agintaritza sor-tzea 2002an.

• Elikaduraren eta ingurumenaren bidez hainbatsubstantziak (dioxinek, plagizidek eta toxinek,adibidez) gizakion osasunean (haurrenean, bere-ziki) duten eraginaren jarraipena eta kontrolahobetzea.

• Nekazaritza Politika Bateratuari ematen zaiz-kion laguntzak aldatzea, jarduera eta produktuosasuntsuak –kalitate handikoak– saritzeko,kantitatea saritu beharrean. Tabakoari buruzkoaraudia aztertu ondoren –2002an–, egokitu egin-go da eta kendu egingo dira, pixkanaka, tabako-

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venciones al tabaco; mientras tanto, se tomaránmedidas destinadas a hallar fuentes de ingresosy actividades económicas alternativas para losproductores y trabajadores del sector del tabaco;en función de estas medidas, se decidirá unafecha temprana para la eliminación mencionada.

• Desarrollar, para el año 2003, una estrategiacomunitaria global para fomentar la salud y laseguridad en el trabajo y conseguir una reduc-ción sustancial de los accidentes y enfermedadesprofesionales.

• Adoptar antes del año 2004 toda la normativanecesaria para aplicar la nueva política de pro-ductos químicos.

• La Comisión presentará para finales de 2001 unplan de acción europeo para reducir la resisten-cia a los antibióticos, mejorando la informacióncorrespondiente, eliminando progresivamentesu utilización como activadores del crecimientoen la agricultura y mejorando el uso de los anti-bióticos en los tratamientos humanos, animalesy fitosanitarios.

• Crear para el año 2005 una competencia europeaen materia de seguimiento y control del brote deenfermedades infecciosas.

Gestión más responsable de los recursosnaturales


• Desvincular el crecimiento económico, el uso derecursos y la producción de residuos.

• Proteger y recuperar los hábitats y sistemasnaturales y detener la pérdida de biodiversidadde aquí al año 2010.

• Mejorar la gestión de la pesca para invertir eldeclive de las poblaciones de peces y garantizarla sostenibilidad de la pesca y el buen estado delos ecosistemas marinos, tanto en la Unión Euro-pea como en el mundo.


• Desarrollar una Política de Productos Integradaen cooperación con las empresas para reducir eluso de recursos y el impacto ambiental de losresiduos.

• Adoptar la normativa comunitaria sobre un régi-men ambiental estricto de responsabilidad parael año 2003.

ari ematen zaizkion laguntzak; bien bitartean,tabakoaren sektorean ari diren ekoizle eta langi-leentzat diru-iturri eta jarduera ekonomiko alter-natiboak aurkitzeko neurriak hartuko dira; neu-rri horien arabera finkatuko da (ahalik eta goi-zen) laguntzak kentzeko data.

• Laneko osasun eta segurtasuna sustatzeko estra-tegia bateratua garatzea EB osoan 2003rako etalaneko gaixotasun zein ezbeharren murrizketanabarmena lortzea.

• Produktu kimikoen inguruko politika berriaaplikatzeko behar den araudi guztia indarreanjartzea 2004a baino lehen.

• 2001eko amaiera aldera aurkeztuko du Batzor-deak antibiotikoekiko erresistentzia gutxitzekoEuropa osorako ekintza-plana, honako ekimenhauek martxan jarriz: informazioa hobetuz,nekazaritza-produktuen hazkundea bultzatzekoantibiotikoak erabiltzeari pixkanaka utziz etaantibiotikoen erabilera hobetuz tratamendu-mota guztietan (gizaki zein animaliei egitenzaizkienak eta fitosanitarioak).

• 2005a baino lehen sortzea gaixotasun infekzio-soen jarraipenerako eta kontrolerako Europakoeskumena.

Baliabide naturalak erantzukizunhandiagoz kudeatzea

Helburu nagusiak

• Hazkunde ekonomikoa, baliabideen erabileraeta hondakinen sorrera bereiztea.

• Natur habitat eta sistemak zaintzea eta berresku-ratzea, eta bioaniztasunaren galera geldiaraztea2010era bitartean.

• Arrantzaren kudeaketa hobetzea, arrain-popula-zioaren gainbeherari aurre egin eta arrantzarenjasangarritasuna eta itsas ekosistemen egoeraona bermatzeko, bai Europako Batasunean baimundu osoan.

EB mailako neurriak

• Produktu Politika Integratua garatzea, enprese-kin elkarlanean, baliabideen erabilera eta honda-kinen ingurumen-inpaktua murrizteko.

• 2003rako onartzea ingurumen-erregimen zorrot-zaren inguruko Europako araudia.

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• La Comisión creará un sistema sobre indicadoresde biodiversidad para el año 2003.

• La Comisión propondrá un sistema de medidade la productividad de los recursos, que deberáser operativo en el año 2003.

• En la revisión a medio plazo de la Política Agrí-cola Común, deberán mejorarse las medidasagroambientales para que proporcionen un siste-ma transparente de pagos directos por serviciosmedioambientales.

• En la revisión de 2002 de la Política PesqueraComún, deberán eliminarse las subvencionescontraproducentes que fomentan la sobrepesca,reducirse la dimensión y la actividad de las flo-tas pesqueras comunitarias a un nivel compati-ble con la sostenibilidad a escala mundial yresolverse los problemas sociales consiguientes.

Mejorar el sistema de transportes y la ordenación territorial


• Desvincular de forma significativa el crecimien-to del transporte del crecimiento del ProductoInterior Bruto para reducir la congestión y otrosefectos colaterales negativos del transporte.

• Conseguir una transferencia en el uso del trans-porte de la carretera al ferrocarril, al transportenavegable y al transporte público de pasajeros,de tal forma que la cuota del transporte por carre-tera en 2010 no sea superior a la de 1998 (año másreciente para el que se dispone de datos).

• Fomentar un desarrollo regional más equilibra-do reduciendo las disparidades en la actividadeconómica y manteniendo la viabilidad de lascomunidades rurales y urbanas, tal como reco-mienda la Perspectiva Europea de OrdenaciónTerritorial.


• La Comisión propondrá en 2002 un marco paralas tarifas de transporte con el fin de garantizarque antes del año 2005 los precios de los distin-tos modos de transporte, incluido el aéreo, refle-jen los costes que suponen para la sociedad.

• Aplicar en el año 2003 un marco que garantice,mediante el recurso a sistemas inteligentes detransporte, la interoperabilidad de los sistemasde pago en el transporte por carretera; fomentarel desarrollo tecnológico para poder introducirla tarificación vial.

• Bioaniztasun-adierazleen inguruko sistema sor-tuko du Batzordeak 2003rako.

• Baliabideen produktibitatea neurtzeko sistemaproposatuko du Batzordeak, eta 2003. urterakomartxan izan behar du.

• Epe ertainera Nekazaritza Politika Bateratuaberriro aztertzen denean ingurumen-nekazari-tzako neurriak hobetu behar dira, ingurumen-zerbitzuengatik egiten diren zuzeneko ordainke-ta-sistema gardena eskain dezaten.

• 2002an Arrantza Politika Bateratua berriroaztertzen denean kendu egin behar dira gaina-rrantza sustatzen duten diru-laguntzak, gutxituegin behar dira EBko arrantza-floten tamainaketa jarduerak –mundu osoko jasangarritasun-premietara egokituz– eta horrek dakartzan arazosozialak konpondu behar dira.

Garraio-sistema eta lurraldearenantolamendua hobetzea

Helburu nagusiak

• Nabarmen bereiztea garraioaren hazkundeaBarne Produktu Gordinaren hazkundetik,garraioaren kongestioa eta beste albo-efektu ba-tzuk murriztearren.

• Errepidetik trenbide, ubide nabigagarri etabidaiarien garraio publikorako transferentzialortzea garraioaren erabileran, 2010eko errepide-garraioaren kuota 1998koa baino handiagoa izanez dadin (urte horretakoxeak dira dauzkagunazken datuak).

• Eskualdeen garapen orekatuagoa bultzatzea,ekonomia-jardueran dauden aldeak gutxituz etalanda- zein hiri-komunitateen bideragarritasuna-ri eutsiz, Lurralde Antolamendurako EuropakoIkuspegiak gomendatzen duenez.

EB mailako neurriak

• Garraio-tarifetarako esparrua proposatuko duBatzordeak 2002an, honako helburu honekin:garraiobide guztien (aire-garraioarenak barne)prezioek islatzea –2005a baino lehen– gizartea-ri dakarzkioten kostuak.

• Errepidezko garraioen ordainketa-sistemen era-bilera-aniztasuna bermatuko duen esparrua apli-katzea –2003an–, garraio-sistema adimendunakerabiliz; teknologiaren garapena sustatzea bide-tarifikazioa ezarri ahal izateko.

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• Dar preferencia a las inversiones en infraestruc-tura para transporte público y ferrocarril, nave-gación interior, transporte marítimo de corta dis-tancia y operaciones intermodales. En particular,la Comisión propondrá en el año 2001, para quese adopte en el 2003, una revisión de las orienta-ciones sobre las redes transeuropeas de trans-porte y fomentará, en la revisión a medio plazode los Fondos Estructurales, una reducción mar-cada del porcentaje financiero concedido altransporte por carretera.

• Mejorar los sistemas de transporte resolviendo elproblema de los eslabones perdidos, creandomercados abiertos y una cooperación a escalacomunitaria (por ejemplo, liberalización delferrocarril, sistema de gestión del tráfico aéreo).Está previsto que el Cielo Único europeo sea unarealidad en el año 2004.

• Fomentar el teletrabajo, acelerando las inversio-nes en las próximas generaciones de infraestruc-turas y servicios de comunicaciones.

• En el año 2001, lanzar el funcionamiento delObservatorio en red de la ordenación del territo-rio europeo (ORATE) para definir una serie deindicadores territoriales que permitan analizarlos impactos regionales de las políticas comuni-tarias.

• Evaluar la coherencia de la delimitación porzonas de las distintas políticas comunitarias,teniendo en cuenta sus objetivos (por ejemplo,NATURA 2000, regiones rurales menos favoreci-das, zonas subvencionables con arreglo a losFondos Estructurales o las ayudas estatales).

• Diversificar las fuentes de ingresos en las zonasrurales, incluido el incremento de la proporciónde fondos de la PAC destinados al desarrollorural.

• Fomentar las iniciativas locales para resolver losproblemas de las zonas urbanas; elaborar reco-mendaciones para estrategias de desarrollo inte-grado en las zonas urbanas y sensibles desde elpunto de vista ambiental.

• Lehentasuna ematea honako azpiegitura-inber-tsio hauei: garraio publikoari, trenbideari, barne-nabigazioari, distantzia laburreko itsas garraioa-ri eta eragiketa anizkuneko sistemei. Honakoaproposatuko du Batzordeak 2001ean –2003anindarrean jartzeko–: garraio-sare transeuroparreiburuzko orientabideak berriro aztertzea; beste-tik, errepidezko garraioari eskainitako portzen-taje finantzazioaren murrizketa nabarmena egi-tea, epe ertainera Egitura Funtsak berriro azter-tzen direnean.

• Garraio-sistemak hobetzea, "kate-begi galduak"deritzenak konponduz, merkatu irekiak eta EB-mailako lankidetza sortuz (trenbideak liberaliza-tuz, aire-garraioaren kudeaketa-sistema batera-tuz...). Aurreikuspenek diotenez, 2004.an jarrikoda martxan Europako Aire Eremu bakarra.

• Telelana bultzatu, hurrengo belaunaldietarakoazpiegitura eta komunikazio-zerbitzuetako inber-tsioak areagotuz.

• 2001ean, Europako Lurraldearen Sareko Beha-tokia (ORATE) martxan jartzea, EBko politikekerregio bakoitzean duten inpaktua aztertzekoadierazleak finkatu ahal izateko.

• EBren politikak eremuka zehaztatzea egokia oteden aztertzea, haien helburuak kontuan harturikbetiere (adibidez: NATURA 2000, garapen urri-ko landa-eremuak, Egitura Funtsetatik lagun-tzak jaso ditzaketen inguruneak edo estatubakoitzaren laguntzak).

• Diru-iturriak dibertsifikatzea landa-eremuetan,landa-garapenerako NPBk dituen funtsen pro-portzioaren hazkundea ere barne dela.

• Lekuan lekuko ekimenak bultzatzea hirigunee-tako arazoak konpontzeko; hiriguneetako etaingurumen aldetik sentikorrak diren ingurune-etako garapen integratu estrategietarako gomen-dioak eratzea.

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IV. IV.IV. APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA Y EVALUACIÓN DE LOS PROGRESOS:PASOS TRAS EL CONSEJO EUROPEO DE GOTEMBURGO

Balance anual para evaluar nuestros avances

El Consejo Europeo de Estocolmo decidió que todaslas dimensiones del desarrollo sostenible deberíanexaminarse en el Consejo Europeo anual de primave-ra. Para medir los progresos, será preciso añadirvarios indicadores a los que ya se acordaron para eva-luar la estrategia de Lisboa. Estos indicadores se des-prenden naturalmente de las metas y objetivos a largoplazo que la Comisión propone en este documento.

Medidas

• La Comisión informará en cada Consejo Europeode primavera, mediante su informe de síntesis, sobrelos progresos en la aplicación de la estrategia para eldesarrollo sostenible.

• A este respecto, la Comisión propondrá un númeroreducido de grandes indicadores de resultado alConsejo Europeo de Barcelona que se celebrará en laprimavera de 2002.

• El proceso de integración de los aspectos medio-ambientales en las políticas sectoriales, lanzado porel Consejo Europeo de Cardiff, debe proseguir e intro-ducir una dimensión ambiental a la estrategia de laUnión Europea para el desarrollo sostenible, similar alas dimensiones económica y social de las Orientacio-nes Generales de la Política Económica y de las Direc-trices para el Empleo. Las estrategias de integraciónsectorial del medio ambiente deberían ser coherentescon los objetivos específicos de la estrategia de laUnión Europea para el desarrollo sostenible.

Necesidad de cambiar los métodos de trabajo

En todas las etapas del proceso legislativo comunita-rio, las propuestas de actuación política en los distin-tos sectores se desarrollan y debaten sin tener encuenta lo suficiente los vínculos entre los distintosámbitos de actuación. La forma en que la Comisión,el Consejo y el Parlamento están organizados refuer-

Seguimiento e informes periódicos de losavances, en función de unos indicadores

concretos

IV. ESTRATEGIAREN APLIKAZIOA ETA AURRERAPENEN EBALUAZIOA:EUROPAKO KONTSEILUARENGOTEBORGEKO BILERAREN ONDORENGOURRATSAK

Urteko balantzea, gure aurrerapenakebaluatzeko

Europako Kontseiluak Stockholmen eginiko bileranerabaki zuenez, garapen jasangarriari dagozkionalor guztiak Europako Kontseiluaren udaberrikobileran erabaki beharko lirateke. Aurrerapenakneurtzeko, berriz, hainbat adierazle gehitu beharkozaizkie Lisboako estrategia ebaluatzeko finkatu zire-nei. Batzordeak txosten honetan proposatzen dituenepe luzerako helburu eta xedeetatik berez ondorioz-tatzen dira aipatu adierazleak.

Neurriak

• Europako Kontseiluak udaberriroko bileran jakinarazibehar du –sintesi-txostenaren bidez– garapen jasanga-rrirako estrategiaren aplikazioan egin diren aurrerape-nen berri.

• Gai honi dagokionez, emaitzen adierazle handien hala-ko kopuru bat proposatuko dio Batzordeak 2002koudaberrian Bartzelonan egingo den Europako Kontsei-luaren bilerari.

• Ingurumen-alderdiak sektore-politiketan txertatzekoprozesuak –Cardiffen eginiko Europako Kontseiluarenbilerak hasitakoa– jarraitu egin behar du eta inguru-men-ikuspegia itsatsi behar dio garapen jasangarrirakoEBren estrategiari, Politika Ekonomikoaren OrientabideOrokorren eta Enplegurako Arteztarauen ikuspegi sozialeta ekonomikoarekin egiten den antzera. Ingurumenasektore guztietan txertatzeko estrategiek bat egin behardute Europako Batasunak garapen jasangarrirako estra-tegian dituen helburu espezifikoekin.

Lan-metodoak aldatu beharra

Jarduera-eremuen arteko loturak behar adina kon-tuan hartu gabe garatzen eta eztabaidatzen dira sek-tore guztietako jardute politikorako proposamenakEBko prozesu legegile osoan. Batzorde, Kontseilueta Parlamentuaren eraketa-sistemak berak areagotuegiten dute ikuspegi itxi eta sektorezale hori. Azter-

Aurrerapenen jarraipena eta horieninguruko txostenak aldizka, adierazle jakin

batzuen arabera

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za este enfoque estrecho y sectorial. Las tres institu-ciones deberían examinar las decisiones que puedentomar para superar esta deficiencia.

La Comisión mejorará sus procedimientos internospara formular propuestas de actuación política máscoherentes. El Consejo de Ministros y el ParlamentoEuropeo también deberían revisar sus métodos detrabajo. El Consejo debería modificar sus estructuraspara mejorar la coordinación y la coherencia entre lalabor de los distintos Consejos sectoriales. El Parla-mento Europeo debería estudiar la posibilidad decrear una comisión para el desarrollo sostenible queemita dictamen sobre todas las implicaciones de laspropuestas de actuación sectorial: podría tratarse deuna comisión compuesta por representantes de otrascomisiones, como sucede con la comisión de controlfinanciero.

Medida

• La Comisión creará una "Mesa redonda" sobredesarrollo sostenible con unos 10 expertos indepen-dientes que ofrezcan una amplia gama de opiniones einformen directamente al Presidente de la Comisión,con la debida antelación, para la elaboración del infor-me de síntesis de la Comisión que se presentará alConsejo Europeo de primavera. Estos expertos formu-larán asimismo recomendaciones para mejorar lacoherencia de las políticas comunitarias.

Las revisiones a medio plazo nos permitenadaptar la estrategia a los cambios en lasprioridades a largo plazo

El desarrollo sostenible es por naturaleza un objetivoa largo plazo. Si el balance anual es importante paramantener el impulso y alertar con tiempo de las difi-cultades inesperadas, centrarse en exceso en las evo-luciones a corto plazo y en los detalles puede hacer-nos perder de vista el conjunto general. Así pues, elejercicio anual del Consejo Europeo debería comple-tarse periódicamente con un análisis profundo cadavez que la Comisión inicie un nuevo mandato.

Debería analizarse la eficacia de la estrategia en laconsecución del desarrollo sostenible. Con el tiempo,la gravedad de algunos problemas –o el interés de

Todas las instituciones comunitariasdeberían revisar sus métodos

de trabajo

tu egin beharko lituzkete aipatu hiru erakundeek hu-tsune hori gainditzeko hartu beharreko erabakiak.

Jardunbide politiko koherenteagoak aurkeztearren,hobetu egingo ditu Batzordeak bere barne-prozedu-rak. Ministro Kontseiluak eta Parlamentuak ere berri-kusi egin beharko lituzkete beren lan-sistemak. Kon-tseiluak aldatu egin beharko lituzke egiturak sektore-etako Kontseiluen arteko koordinazioa eta koheren-tzia hobetzearren. Europako Parlamentuak, berriz,garapen jasangarriari buruzko batzordea sortu behar-ko luke –aukera hori aztertu bederen–, sektorekakojarduera-proposamenen inguruko nondik norako guz-tiez iritzia eman dezan: beste batzorde batzuetakoordezkariz osatutako batzordea ere izan liteke, finan-tza-kontroleko batzordean egiten duten legez.

Neurria

• Garapen jasangarriari buruzko "Mahai-ingurua" sortukodu Batzordeak; 10 bat aditu independentek osatukodute mahaia eta Batzordearen presidenteari zuzeneanhelaraziko diote informazioa –behar den aurrerape-naz–, udaberrian egingo den Europako Kontseiluarenbileran batzordeak aurkeztuko duen sintesi-txostenaprestatu ahal izateko. EBko politiken koherentzia hobe-tzeko hainbat gomendio ere aurkeztuko dituzte adituhoriek.

Epe ertainera eginiko berrikuspenei eskeregoki dezakegu estrategia epe luzerakolehentasunetako aldaketetara

Garapen jasangarria berez da epe luzerako helburua.Garrantzitsua da urteko balantzea ekimenari eustekoeta ustekabeko gorabeherez garaiz ohartarazteko;alabaina, epe laburreko bilakaerari eta xehetasuneiarreta handiegia jartzeak egitura osoaren ikuspegiaezkuta liezaguke. Hortaz, Europako Kontseiluarenurteko ekitaldiak honakoa beharko luke osagarrigisara aldian behin: azterketa sakona Batzordeakbeste agintaldi bati ekiten dion bakoitzean.

Garapen jasangarria lortzeko bidean estrategiak dueneraginkortasuna aztertu beharko litzateke. Denbora-ren poderioz, aldatu egin daiteke arazo batzuen larri-

Europako Batasunaren erakunde guztiekberriro aztertu beharko lituzkete lanerako

metodoak

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algunas medidas– puede variar, y pueden surgirnuevos problemas más acuciantes. Unos análisisperiódicos a medio plazo permitirán a la Uniónadaptar la estrategia a estos cambios y a los cambiosen los objetivos políticos a largo plazo.

Abrir este ejercicio a las partes interesadas aumentasu credibilidad y valor. Los esfuerzos de la Unión poralcanzar el desarrollo sostenible dependen en defini-tiva de la "propiedad" compartida de esta estrategiapor ciudadanos y empresas, así como por la sociedadcivil y las autoridades regionales y locales. Las pers-pectivas de aceptación pública de la estrategia seránmayores si se basan en un diálogo global con losrepresentantes de la sociedad en sentido amplio.

Medidas

• La estrategia de la Unión Europea para el desarrollosostenible será objeto de un análisis profundocada vez que la Comisión inicie un nuevo mandato.

• A partir del año 2002, la Comisión celebrará dos vecesal año un Foro de las partes interesadas para eva-luar la estrategia de la Unión Europea. La Comisióninvita al Comité Económico y Social a participar en laorganización de esta conferencia.

Deben oirse las voces de las partesinteresadas incluso si proceden

de fuera de la Unión

Análisis periódicos profundos para mantener la orientación

de la estrategia

tasuna –edo neurriren batzuen garrantzia–, eta gertaliteke arazo larriagoak ere agertzea. Epe ertainerakoazterketa batzuk egiteak aukera emango diote EBriestrategia aldaketa horietara egokitzeko, baita epeluzerako helburu politikoen aldaketetara ere.

Jokabide hori gaiarekin lotura duten alderdi guztie-tara hedatzeak areagotu egin dezake haren sinesga-rritasuna eta balioa. Azken batean, herritarrek etaenpresek (baita gizarte zibilak, eskualde- eta udal-agintaritzek ere) estrategia hori berenganatzearen(ala ez) arabera dago garapen jasangarria lortzekoEBren ahalegina. Gizarteak estrategiari egiten dionharrera are hobea izango da baldin eta haren ordez-kariekiko (zentzu zabalenean) elkarrizketa globalabadu oinarritzat.

Neurriak

• Europako Batasunak garapen jasangarrirako duenestrategiaz azterketa sakona egin beharra dago Ba-tzordeak beste agintaldi bati ekiten dion bakoitzean.

• 2002tik aurrera, urtean bitan egingo du Batzordeakinteresdun alderdien Foroa EBren estrategia ebalua-tzeko. Gonbita egiten dio Batzordeak Ekonomia etaGizarte Lan-taldeari konferentzia horren prestakuntzanparte har dezan.

Gaiarekin lotura duten alderdien iritziakentzun egin behar dira, Baita EBtik

kanpokoak badira ere

Aldian behingo azterketa sakonak estrategiaren orientazioari

eusteko

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Anexo I. I. EranskinaAnexo I. METAS DE LA ESTRATEGIADE LISBOA EN EL ÁMBITO DE LAPOLÍTICA SOCIAL

Los compromisos contraídos en las cumbres de Lis-boa, Niza y Estocolmo se resumen a continuación.

Luchar contra la pobreza y la exclusión social

Objetivo principal

• Adoptar medidas que tengan un impacto decisi-vo en la erradicación de la pobreza.

• Aumentar la tasa de empleo al 67% en enero de2005 y al 70% antes del año 2010; incrementar elnúmero de mujeres empleadas al 57% en enerode 2005 y a más del 60% antes del año 2010.

• Reducir a la mitad, antes del año 2010, el núme-ro de personas de 18 a 24 años que cuenten sola-mente con una educación secundaria inferior yno prosigan estudios o formación.


• Luchar contra la exclusión social creando lascondiciones económicas para una mayor prospe-ridad, mediante niveles más altos de crecimien-to y empleo, y abriendo nuevas formas de parti-cipación en la sociedad.

• Reforzar la aplicación de la Estrategia Europeapara el Empleo. Definir enfoques comunes paramantener y mejorar la calidad del trabajo quedebería incluirse como objetivo general en lasdirectrices sobre el empleo de 2002.

• Ultimar para finales de 2001 la labor de actuali-zación de la legislación vigente sobre el principiode igualdad de trato entre hombres y mujeres enlo que se refiere al acceso al trabajo, a la forma-ción y a la promoción profesionales y a las con-diciones de trabajo.

• En el transcurso de 2001, alcanzar un acuerdosobre la propuesta para un programa de inclu-sión social.

• Alcanzar un acuerdo, antes de finales de 2001,sobre los indicadores de calidad en el trabajo ylucha contra la exclusión social. Crear antes delaño 2002 indicadores para la atención a los niñosy demás personas a cargo y para los regímenesde prestaciones familiares. Crear indicadoresque impidan la discriminación entre hombres ymujeres en materia de sueldos.

I. Eranskina. LISBOAKOESTRATEGIAREN XEDEAK POLITIKASOZIALAREN EREMUAN

Lisboa, Niza eta Stockholmeko goi-bilkuretan hitzar-tutako konpromisoak laburbilduko ditugu jarraian.

Pobreziari eta bazterketa sozialari aurre egitea

Helburu nagusia

• Pobrezia errotik kentzeko eragin erabakigarriaizango duten neurriak hartzea.

• 2005eko urtarrilerako % 67ra igotzea enplegu-tasa, eta % 70era 2010erako; 2005eko urtarrile-rako % 57ra handitzea enplegatutako emakume-en tasa, eta % 60tik gora 2010erako.

• Erdira gutxitzea (2010erako) bigarren mailakohezkuntza besterik ez daukaten eta ikasten edotrebatzen jarraitzen ez duten 18 urtetik 24rabitarteko gazteen kopurua.

EB mailako neurriak

• Bazterketa sozialaren aurka jardutea, oparotasunhandiagoa lortzeko ekonomia-baliabideak sor-tuz, hazkunde- eta enplegu-tasa handiagoenbitartez eta gizartean parte hartzeko bide berriakzabalduz.

• Enplegurako Europako Estrategiaren aplikazioasendotzea. Lanaren kalitateari eutsi eta hobetze-ko ikuspegi bateratuak zehaztatzea. Helburuorokor gisara agertu beharko litzateke hori2002.eko enpleguari buruzko arteztarauetan.

• Lanerako eta hezkuntzarako sarbideei, promozioprofesionalari eta lan-baldintzei dagokienez gizo-nezko eta emakumezkoei tratu berbera ematekoprintzipioari buruzko legediaren eguneratzea2001.eko amaiera aldera amaituta edukitzea.

• Gizarteratze-programa baterako proposamena-ren inguruan adostasuna lortzea 2001ean.

• 2001a amaitu baino lehen akordioa lortzea hona-ko gai hauetaz: laneko kalitate-adierazleak etabazterketa sozialaren aurkako borroka. Haurraketa besteren kargupean dauden gainerako pertso-nak artatzeko adierazleak sortzea 2002a bainolehen, baita familia-prestazioen erregimenetara-ko ere. Gizonezko eta emakumezkoen arteansoldata-diskriminazioak eragotziko dituen adie-razleak sortzea.

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Abordar las repercusiones económicas y sociales de una sociedad en proceso de envejecimiento


• Garantizar la adecuación de los regímenes depensiones, de atención sanitaria y atención a laspersonas mayores, manteniendo la sostenibili-dad de la hacienda pública y la solidaridad entregeneraciones.

• Responder al reto demográfico aumentando lastasas de empleo, reduciendo la deuda pública yadaptando los sistemas de protección social,incluidos los regímenes de pensiones.

• Incrementar al 50% la tasa media de empleo dela Unión Europea de las mujeres y de los hom-bres con edades comprendidas entre 55 y 64años, antes del año 2010.


• Aprovechar el método abierto de coordinaciónen el ámbito de las pensiones y elaborar uninforme sobre la calidad y sostenibilidad de laspensiones, habida cuenta de la evolución demo-gráfica, para el Consejo Europeo de primaverade 2002.

• Determinar estrategias coherentes y medidasprácticas para fomentar la formación permanen-te para todos.

• El Consejo debería revisar periódicamente lasostenibilidad a largo plazo de la haciendapública, teniendo en cuenta la evolución demo-gráfica prevista, tanto desde el punto de vista delas orientaciones generales de política económi-ca como en el contexto de los programas de esta-bilidad y convergencia.

• En el Consejo Europeo de Laeken de 2001, secelebrará un debate de fondo sobre inmigración,emigración y asilo, en el marco del seguimientodel Consejo Europeo de Tampere. A este respec-to, debería examinarse con la debida atención laposición de los ciudadanos de terceros paísescon residencia legal en la Unión.

• El Consejo y la Comisión informarán conjunta-mente, con la debida antelación ante el ConsejoEuropeo de la primavera de 2002, sobre la formade aumentar la participación de los trabajadoresy fomentar el envejecimiento activo.

Gizartearen zahartzeak dakartzan ondorioekonomiko eta sozialei ekitea

Helburu nagusiak

• Pentsio-sistemak eta osasun- zein laguntza-zer-bitzuak pertsona helduei egokitzen zaizkielabermatzea, betiere ogasun publikoaren jasanga-rritasunari eta belaunaldien arteko elkartasunarieutsiz.

• Enplegu-tasak handituz, zor publikoa gutxituzeta babes sozialeko sistemak (pentsio-sistemakbarne) egokituz aurre egitea demografiarenerronkari.

• % 50era igotzea (2010a baino lehen) EuropakoBatasuneko 55 eta 64 urte bitarteko gizonezkoeta emakumezkoen enplegu-tasa.

EB mailako neurriak

• Pentsioen alorrean hasitako koordinazio-siste-maz baliatuz pentsioen kalitateaz eta jasangarri-tasunaz txostena prestatzea, demografiaren bila-kaera kontuan harturik, 2002ko udaberrian egin-go den Europako Kontseiluaren bilerarako.

• Herritar guztien etengabeko trebakuntza susta-tzeko estrategia koherente eta neurri zehatzakfinkatzea.

• Aldizka-aldizka aztertu beharko du Kontseiluakogasun publikoaren epe luzerako jasangarritasu-na, kontuan hartuz aurreikusitako demografia-ren bilakaera, bai politika ekonomikoaren orien-tabide orokorren ikuspegitik bai egonkortasun-eta konbergentzia-programenetik ere.

• 2001ean Laekenen Europako Kontseiluak egin-go duen bileran immigrazio, emigrazio eta asi-loari buruzko sakoneko eztabaida egingo da,Tamperen Europako Kontseiluak hartutako era-bakien jarraipen gisara. Gai honi dagokionez,behar den arretaz aztertu beharko litzateke EBnlegezko egoiliar diren beste herrialde batzuetakoherritarren egoera.

• Kontseiluak eta batzordeak biak batera helarazi-ko diote –dagokion aurrerapenaz– 2002ko Euro-pako Kontseiluaren bilerari langileen parte-har-tzea handitzeko eta zahartze aktiboa sustatzekoplanari buruzko txostena.

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Serie Programa Marco Ambiental€¦ · dakartzan erronkak eta aukerak. Honako arazo hauei eskaintzen die arreta berezia estrategiak: klimaren aldaketarieta horren ondo-rioei, gaur