Sekilas Tentang Peternakan Sapi Potong di Indonesia Written by Teguh Boediyana Monday, 07 July 2008 07:00 Industri peternakan sapi potong sebagai suatu kegiatan agribisnis mempunyai caku pan yang sangat luas. Rantai kegiatan tidak terbatas pada kegiatan produksi di hulu tetap i juga sampai kegiatan bisnis di hilir dan semua kegiatan bisnis pendukungnya. Kita mengimpika n mempunyai suatu industri peternakan sapi potong yang tangguh dalam arti sebagai suatu indu stri peternakan yang mempunyai daya saing yang tinggi dan mampu secara mandiri terus tumbuh berkembang di era persaingan dalam ekonomi pasar yang global. Sebelum tahun 1980-an, usaha peternakan sapi potong di Indonesia dapat dikatakan sebagai suatu usaha dengan pendekatan usaha tani dan bersifat tradisional. Pemeliharaan sapi oleh para petani umumnya dalam jumlah yang relatif kecil dan merupakan backyard farmi ng. Ternak sapi di fungsikan sebagai tabungan. Di beberapa daerah seperti di NTT dan NTB di mana terdapat padang rumput tingkat pemilikan mungkin lebih besar, tetapi cara pengel olaan pun masih tradisional. Program yang dikembangkan oleh instansi teknis umumnya terbat as dengan peningkatan kualitas genetis melalui program IB atau penyebaran bibit sapi lokal ataupun impor ke daerah transmigrasi. Kalau toh ada investasi dalam usaha sapi potong, pada sa at itu masih terbatas dalam breeding dan dikelola oleh badan usaha milik negara. Dengan perkataan lain, usaha peterna kan masih terfokus di segmen hulu dan masih dalam skala yang sangat kecil. Mulai awal tahun 1980-an, mulai ada titik perkembangan bangkitnya industri peter nakan sapi potong. Pengertian industri disini adalah suatu rangkaian kegiatan usaha yang di tangani dengan pendekatan azas efisiensi, penggunaan managerial skill, dan dilandasi den gan kaidah-kaidah ekonomi. Berlokasi di Jawa Barat, meskipun masih di tingkat hulu i ndustri sapi potong dimulai dengan adanya inovasi baru untuk melakukan penggemukan sapi denga n pola pemeliharaan yang sangat intensif, berskala besar, dan dalam waktu tertentu yang relatif singkat (2 3 bulan), dan padat modal. Bibit sapi yang digunakan adalah sapi-sapi m uda jantan yang dalam kondisi fase pertumbuhan dengan perhitungan dapat diperoleh pertambah an berat yang maksimum dan efisien. Dengan adanya feedlot seperti ini, bayangan bahwa usa ha peternakan sapi potong hanya sebagai usaha tani dan backyard farming mulai dapat dihapus dan beralih sebagai suatu lapangan bisnis yang padat modal. Dalam perjalanannya rintisan usaha feedlot oleh perusahaan semi swasta yang dike mbangkan dengan kapasitas keluaran sekitar 8000 ekor per tahun tidak dapat berjalan denga n muluskarena tidak mudah untuk memperoleh sapi bakalan dari dalam negeri. Bertolak dar i kesulitan inilah sebagai awal mulai digunakannya sapi bakalan dari Australia dimana dengan mudah dapat diperoleh dalam jumlah yang besar dan dengan harga yang relatif setara den gan harga sapi bakalan dari dalam negeri. Booming usaha feedlot telah mampu merangsang par a investor untuk terjun di bisnis penggemukan sapi potong. Mulailah tumbuh di Lampung, Jawa Timur, Jawa Tengah serta beberapa propinsi lain. Pada akhir tahun 80-an merupakan era d imana usaha penggemukan sapi tumbuh dan berkembang dengan pesat. Pasar daging di dalam negeri telah yang sebelumnya utamanya dipasok daging yang bersumber dari sapi lo kal karya para petani kecil, telah bergeser ditambah sapi hasil penggemukan dengan bakalan impor, dan daging impor. 1 / 5Sekilas Tentang Peternakan Sapi Potong di Indonesia Written by Teguh Boediyana Monday, 07 July 2008 07:00 Seperti halnya dengan industri ataupun usaha lain yang bergantung pasokan bahan baku dari impor, pada saat terjadi krisis moneter yang dimulai akhir 1997, usaha feedlot j uga mengalami goncangan. Tercatat sekitar 50 investor yang ikut meramaikan khasanah industri p enggemukan sapi potong harus menghadapi badai krisis. Nilai tukar dollar yang melonjak deng an sangat drastis dan kondisi perekonomian dalam negeri yang berantakan menyebabkan para i nvestor harus tiarap. Bahkan lebih dari itu, sebagian besar investor harus menanggung ke rugian yang sangat besar. Baru setelah memasuki tahun 2001 terdapat beberapa pengusaha pengg emukan sapi potong yang mulai bangkit lagi, dan pada tahun 2003 diperoleh suatu kondisi yang sama dengan sebelum krisis. Ini dapat diindikasi dengan mulai masuknya sapi bakalan i mpor. Saat ini dikatakan kondisi bisnis feedlot sudah kembali seperti sebelum krisis yang ditan dai dengan kesamaan volume sapi bakalan yang diimpor. Data yang ada impor sapi bakalan dari Australia di tahun 2002 sampai dengan tahun 2005 rata-rata sekitar 325.000 - 375.000 ekor. Pada tahun 2006 dan 2007 terjadi lonjakan kenaikan jumlah impor sapi bakalan. Data terakhir dari Departemen Pertanian di tahun 2007 telah diimpor sapi bakalan sejumlah 496.000 e kori. Impor daging (baik frozen maupun chilled) juga menunjukkan kenaikan yang konsisten dar i tahun ke tahun. Tercatat berdasarkan data Departemen Pertanian di tahun 2007 diimpor dagi ng dan jeroan sejumlah 64.000 Ton. Diperkirakan dari jumlah tersebut sekitar 60 70 % adal ah jeroan (offal). Sampai sejauh ini sebagian besar pengusaha feedlot masih terbatas memasarkan has il penggemukan dalam bentuk sapi hidup. Hanya beberapa buah pengusaha yang telah me rintis mengembangkan usaha sampai dengan pemasaran dalam produk daging segar ataupun produk turunan daging lainnya. Sebagian terbesar sapi yang dipotong masuk ke wet market di pasar-pasar tradisionil dimana aspek kualitas masih belum mendapat perhatian yan g sepenuhnya. Dapat dikatakan bahwa jaringan pemasaran yang tangguh dan ideal untu k memasarkan komoditas dalam peternakan sapi potong belum terwujud baik dari segi pelaku bisnis yang terlibat ataupun konsumen sendiri. Permasalahan dalam industri sapi potong Terdapat beberapa permasalahan ataupun kendala untuk membangun industri peternakan sapi potong yang tangguh di tanah ai r, antara lain : - Pertama, sampai saat ini dapat diindikasi bahwa industri hulu yang ada di tana h air sama sekali sangat lemah. Besar dan kecenderungan meningkatnya jumlah sapi bakalan dan juga volume daging sapi yang diimpor merupakan indikasi bahwa sumber sapi dalam neger i tidak mampu memenuhi kebutuhan daging dalam negeri. - Kedua, kita saat ini tidak memiliki data riil tentang populasi sapi di tanah a ir kita. Ada keraguan bahwa angka populasi yang ada saat ini lebih tinggi dari realitas. Ini yang sering menyebabkan bias dalam proses pengambilan kebijakan oleh berbagai pihak. 2 / 5Sekilas Tentang Peternakan Sapi Potong di Indonesia Written by Teguh Boediyana Monday, 07 July 2008 07:00 - Ketiga, masih belum adanya persepsi yang sama dari para stakeholder dalam indu stri sapi potong. Hal ini berimplikasi tidak adanya derap langkah yang sama untuk mem bangun industri peternakan yang tangguh di tanah air. - Keempat, ada implikasi kekeliruan menafsirkan otonomi daerah dari sementara pi hak yang berakibat terjadinya ekonomi biaya tinggi dalam usaha sapi potong. Otonomi daerah yang seharusnya diartikan juga sebagai instrument untuk menggali potensi ekonomi menj adi kekuatan ekonomi riil dalam prakteknya justru sebaliknya. Selain daripada itu te rdapat beberapa hal lain yang menyebabkan terjadinya ekonomi biaya tinggi dalam pengemb angan usaha sapi potong. - Kelima, semakin melemahnya penegakan hukum, disinyalir telah mendorong keberan ian beberapa pengusaha memasukkan daging secara illegal dari negara-negara yang seca ra perundangan tidak diijinkan karena belum bebas dari PMK. Hadirnya daging dengan harga yang sangat murah dibawah harga daging dari sapi lokal ataupun sapi hasil pengge mukan usaha feedlot dalam waktu cepat atau lambat akan memukul industri sapi potong da lam negeri. Hal ini akan merupakan potensi ancaman hancurnya potensi produksi sapi lokal. Ha ncurnya usaha peternakan sapi di dalam negeri akan menyebabkan kerugian yang sangat maha l karena membutuhkan waktu dan biaya yang sangat tinggi untuk recovery. Belum terhitung kerugian ekonomi dan sosial bagi sebagian masyarakat khususnya di daerah pedesaa n. Seperti dinyatakan oleh OIE (Organization of International des Epizootica) bahwa PMK (Foot and Mouth Desease) merupakan penyakit hewan yang paling menular dan sangat berba haya serta dapat mengakibatkan kerugian ekonomi yang sangat besar bagi negara yang me ngalami endemi. - Keenam, belum maksimalnya usaha untuk mengambil kesempatan mengambil peluang memperoleh nilai tambah dari rantai peternakan sapi potong khususnya dalam mempr oduksi berbagai produk daging baik untuk keperluan dalam negeri ataupun ekspor. - Ketujuh, jaringan pemasaran produk sapi potong yang belum mantap menyebabkan antara lain belum optimalnya konsumsi daging di masyarakat. Langkah pendekatan untuk membangun industri sapi potong yang tangguh Dari gambaran ideal industri sapi potong dalam negeri dan bertolak dari kondisi aktual serta berbagai kendala yang ada, beberapa langkah pendekatan yang mungkin dapat dilaku kan adalah antara lain : - Pertama, perlu adanya keputusan politik dari pemerintah untuk membangun indust ri sapi 3 / 5Sekilas Tentang Peternakan Sapi Potong di Indonesia Written by Teguh Boediyana Monday, 07 July 2008 07:00 potong dalam negeri khususnya untuk menangani segmen hulu yang lebih spesifik la gi adalah pada usaha breeding sapi. Tanpa adanya keputusan politik dengan segala konsekuen sinya terlalu sulit bagi negara kita untuk menjadi tuan di negara sendiri dalam indust ri sapi potong. Namun demikian keputusan politik tidaklah cukup tanpa dibarengi dengan kemauan y ang besar dari para pelaku bisnis sapi potong baik di segmen hulu maupun hilir. Dalam kont eks pembibitan sapi potong, para investor dipastikan tidak sanggup kalau mengambil k egiatan tersebut sebagai suatu kegiatan bisnis karena di atas kertas ataupun dalam opera sional dipastikan usaha breeding sapi tidak feasible. Secara teknis usaha penggemukan s api dengan jangka waktu yang sangat pendek yakni sekitar 2 3 bulan sangat berbeda dengan usah a breeding sapi yang membutuhkan jangka waktu yang sangat panjang. Demikian pula kebutuhan lahan yang luas untuk pembibitan secara komersial. Berita terakhir seperti dilansir oleh berbagai media massa bahwa pemerintah akan menyediakan dana untuk mensubsidi bunga untuk usaha breeding sapi merupakan lang kah yang pantas untuk kita acungi jempol. Namun demikian perlu keputusan tersebut di kawal agar dapat menjadi realita. Perlu pula dipertimbangkan bahwa keringanan bukan hanya d ari bunga bank, tetapi jangka waktu kredit dan grace period harus diperhitungkan secara cermat agar program breeding sapi dapat berjalan. - Kedua, perlu adanya suatu kesamaan persepsi dari seluruh stakeholder untuk membangun industri sapi potong untuk kepentingan bersama termasuk konsumen dagin g agar memperoleh daging yang sehat dan harga yang layak dan kompetetif. Efisiensi usah a saja tidaklah cukup. Masih ada unsur lain yang dibutuhkan untuk tegaknya industri sap i potong yakni adanya unggulan yang diyakini dapat memberikan nilai lebih dalam kompetisi. - Ketiga, semua unsur yang menyebabkan biaya ekonomi tinggi harus dihapuskan bai k yang didukung dengan peraturan daerah ataupun yang bersifat tidak resmi. Ekonomi biaya tinggi ini berakibat menurunkan efisiensi usaha dan menurunkan daya saing yang t entunya akan mempunyai rangkaian ekses dan implikasi. - Keempat, perlu adanya penataan dan peningkatan para usahawan yang bermain di h ilir untuk secara serius menggarap pasar dalam negeri ataupun ekspor dengan inovasi-i novasi baru. Selain adanya nilai tambah yang diperoleh, mantapnya segmen di hilir ini a kanmempunyai dampak menghela segmen hulu. Dalam konteks ini pemerintah perlu member ikan iklim yang kondusif bagi investor dan ikut serta menggalang potensi yang ada di tanah air untuk memperluas jaringan outlet bagi produk daging ataupun produk turunannya. Berbagai kemudahan usaha dan juga dalam memperoleh kredit merupakan unsur yang p enting untuk memacu perkembangan di segmen hilir dalam industri sapi potong. 4 / 5Sekilas Tentang Peternakan Sapi Potong di Indonesia Written by Teguh Boediyana Monday, 07 July 2008 07:00 - Kelima, bertolak kenyataan bahwa sejauh ini sebagian kebutuhan daging dipenuhi dari impor, baik dalam bentuk daging ataupun sapi hidup, maka yang perlu mendapat pri oritas adalah bagaimana dapat diperoleh nilai tambah yang maksimal dari komoditi yang d i impor tersebut. Apabila melihat angka impor sapi dan daging untuk memenuhi kebutuhan d aging dalam negeri, kita sementara dapat tarik kesimpulan bahwa untuk swasembada dalam arti kata semua daging dipenuhi dari potensi lokal, rasanya sangat berat dan membutuhkan w aktu dan biaya yang cukup besar. Namun demikian tidak berarti bahwa kita tidak berusaha u ntuk memperbaiki segmen hulu dengan mengurangi ketergantungan kebutuhan sapi bakalan ataupun daging dari luar negeri. Oleh karena itu seperti telah disebutkan diatas , kita harus mampu bertindak secara realistis dan mengupayakan agar komoditas yang kita impor tersebut dapat di maksimalisasi nilai tambahnya dan bila mungkin menjadi komoditas ekspor . - Keenam, kita harus dapat menampilkan unggulan di setiap segmen kegiatan. Kita harus menyadari bahwa efisiensi dalam setiap segmen hulu menjadi kunci keberhasilan da n kuatnya daya saing. Penutup Tugas untuk membangun industri peternakan sapi potong yang tangguh di tanah air bukanlah hal yang mudah. Banyak sekali peluang di masa lalu untuk membangun peternakan ya ng terlewat begitu saja. Berbagai proyek dari hutang luar negeri tidak jelas hasiln ya sampai saat ini. Namun demikian jumlah penduduk yang sangat besar dan semakin meningkatnya s adar gizi dan tingkat pendapatan sebagian masyarakat di yakini bahwa negara kita merupakan pasar yang potensial bagi komoditas daging sapi. Apabila kita tidak mampu memanfaatkan potensi dan peluang pasar yang ada tersebut, dipastikan akan dimanfaatkan oleh negara la in selaras dengan adanya semangat pasar bebas. Pembibitan sapi baik untuk menghasilkan sapi untuk tujuan konsumsi ataupun untuk mengembangkan sapi bibit merupakan satu keharusan. Namun demikian, seperti yang disampaikan diatas, untuk kegiatan ini perlu adanya suatu keputusan politik yang at all cost dari pemerintah. Teguh Boediyana Penulis adalah Sekretaris Jenderal Dewan Pimpinan Pusat Perhimpunan Peternak Sap i dan Kerbau Indonesia 5 / 5