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SALA PRIMERA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Y
TRIBUNAL DE CASACIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRASTIVO
INFORME DE LABORES 2018
PERÍODO:
01/01/2018 AL 30/09/2018
Avalado por:
Magistrado Luis Guillermo Rivas Loáiciga
Elaborado por:
Lic. Mario Esteban Sequeira Paco
Secretario a.i. Sala Primera
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INTRODUCCIÓN
En el marco del seguimiento que da la Presidencia de la Corte
Suprema de Justicia, se rinde informe anual sobre el desempeño y
logros destacados de la actividad encomendada a la Sala Primera de la
Corte en la Administración de Justicia.
En el presente año, el quehacer de la Sala Primera estuvo
afectado por dos hechos relevantes; 1. El Rediseño de Procesos en la
Sala Primera y 2. La entrada en vigencia del Nuevo Código Procesal Civil.
En el primer caso, la Elaboración de la Propuesta de Plan de trabajo
inició el 18 de julio, con la Recolección de información de las tareas y
responsabilidades actuales de todo el personal. En el segundo caso, ha
implicado la capacitación de todo el personal de la Sala, en aras de
adaptarse de la mejor forma posible a los nuevos procedimientos que
ordena el Nuevo Código Procesal Civil.
El informe se encuentra relacionado con la labor desarrollada por
la Sala Primera tanto en sus asuntos regulares, cuanto en función de
Tribunal de Casación de lo Contencioso Administrativo. La información
se entrega con los datos que se tienen para los tres trimestres del año
2018. Cabe destacar, que al iniciar la Dirección de Planificación con el
plan de trabajo a partir del tercer trimestre la cantidad de activos
circulantes se incrementa, por la nueva estructura implementada.
Como Sala Primera, en los dos primeros apartados se informa del
movimiento respecto de los recursos de casación, revisión, nulidad del
laudo en el primer y segundo trimestre. En un tercer apartado, a la
información se adiciona del movimiento para el procedimiento de
exequátur (solicitud de homologación de sentencias dictadas en el
extranjero), carta rogatoria (asistencia judicial del extranjero) y
conflictos de competencia.
Como Tribunal de Casación de lo Contencioso Administrativo, de
los remedios casacionales cuando la conducta emane de los colegios
profesionales y cualquier ente de carácter corporativo, los entes
públicos no estatales, las juntas de educación y cualquier otra junta a
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la que la Ley le atribuya personalidad jurídica y las empresas públicas
que asuman forma de organización distintas de las de Derecho Público
(artículo 136 Código Procesal Contencioso Administrativo).
La anterior información se refuerza con algunos cuadros
estadísticos facilitados por la Dirección de Planificación donde se refleja
las principales actividades y análisis de su comportamiento a lo largo de
varios períodos comparativos.
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INFORME COMO SALA PRIMERA DE LA CORTE SUPREMA
1. Generalidades.
La Sala Primera de la Corte conoce de los recursos de casación y
revisión en materias civiles y comerciales, por motivos de forma y fondo
de conformidad con el artículo 591 y siguientes del Código Procesal Civil
y con los artículos 69 y 70 del nuevo Código Procesal Civil. En los
procesos contenciosos administrativos, conoce de los recursos de
casación y revisión conformidad con el numeral 54 de la Ley Orgánica
del Poder Judicial, Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa (no vigente) y Código Procesal Contencioso
Administrativo. En materia agraria, la Sala conoce del recurso de
casación, como tercera instancia rogada (artículo 54.5 Ley Orgánica del
Poder Judicial y 61 Ley de la Jurisdicción Agraria. Aunado a lo anterior,
de conformidad con el mismo canon de la Ley Orgánica del Poder
Judicial le corresponde conocer del cumplimiento de sentencias
pronunciadas por tribunales extranjeros llamados exequátur y cartas
rogatorias. La Ley Orgánica del Poder Judicial también le otorga
conocer de los conflictos de competencia entre juzgados civiles
pertenecientes a la jurisdicción de tribunales diferentes, excepto en
juicios universales y en asuntos de familia y Derecho laboral y de las
inconformidades formulada contra lo resuelto en competencia por la
Jurisdicción Contencioso Administrativa y Civil de Hacienda.
2. Movimiento de Trabajo de la Sala Primera de la Corte
A continuación se detallan los movimientos de trabajo para la Sala
Primera que se dieron durante los primeros nueve meses del año 2018
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2.1 Movimiento de trabajo para primer trimestre.
En el primer trimestre la Sala Primera inicia con un circulante de
1436 casos. Durante esos tres meses, se ingresan al sistema 363
asuntos y se vuelven a ingresar 5. Por haberse terminado durante el
trimestre 239 casos, al finalizar se tuvo un circulante de 1565 recursos.
Se debe destacar que en este primer trimestre la mayor cantidad
de asuntos ingresados son en materia Contencioso Administrativa (169),
seguido por la materia Civil con 57, materia Agraria 29, Notarial 4 y
otros 104.
La tendencia en la culminación de los casos se sigue en idéntico
orden, toda vez que la mayoría de los casos terminados lo son en
materia Contencioso Administrativa con 159, seguido por la Civil con 40
casos terminados, Agrario 14, notarial 3 y otros 23 de materia diversa.
La información anterior se resume en el cuadro siguiente
suministrado por la Dirección de Planificación, Subproceso de
Estadística:
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2.2 Movimiento de trabajo para el segundo trimestre.
Para el segundo semestre de 2018 se inicia con un circulante de
1563 asuntos en trámite. En los tres meses siguientes se ingresaron al
sistema 341 casos nuevos y se reentraron 5. Se incrementa en estos
tres meses la cantidad de asuntos culminados llegando a la suma de
334 recursos. Al finalizar el trimestre se tienen 1575 recursos en
trámite.
Siguiendo la tendencia del primer trimestre, la mayor cantidad de
asuntos ingresados durante el segundo trimestre es de la materia
Contencioso Administrativa con 159 casos. Sin embargo, se nota un
leve aumento respecto de primer trimestre con la entrada en materia
Civil con 79 -22 más que el primer trimestre-, 32 en materia Agraria -3
más que el primer trimestre-, 8 en notarial y 63 de otras materias.
El resumen se presenta en el cuadro siguiente suministrado por
la Dirección de Planificación, Subproceso de Estadística:
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2.3 Movimiento de trabajo para el tercer trimestre
En el tercer trimestre da inicio el Plan de Trabajo para el Rediseño
de Procesos en la Sala Primera ejecutado por la Dirección de
Planificación, Subproceso de Modernización Institucional (informe 850-
PLA-2018), aprobado por la Corte Plena en sesión 38-18 celebrada el 13
de agosto de 2018, artículo V. Como resultado de las primeras etapas,
se da la reestructuración y diseño en los informes trimestrales, lo que
implica un cambio significativo en el conteo de los casos que se obtiene
de los Balances Generales que se emiten de forma mensual, toda vez
que se contempla todos los procesos que ingresan a la Sala Primera
como trabajo efectivo, ya que anteriormente no se contemplaban las
competencias, los exequátur y las cartas rogatorias.
Con la estructura de diseño actual, se desprende del Informe
Mensual Estadístico que para el mes de julio, se contaba con un
circulante al iniciar de 1895 asuntos. Hasta el último día del mes de
setiembre ingresaron al Sistema de Gestión 308 casos y se reingresaron
3. Para ese último día, se reportaron 360 casos terminados, con lo cual
se termina el trimestre con un circulante activo de 1826 casos (141
menos que al inicio del trimestre). De seguido se representa de forma
gráfica el movimiento ocurrido durante el tercer trimestre:
0
200
JulioAgosto
SetiembreCan
tid
ad d
e c
aso
s
Julio Agosto Setiembre
CASOS ENTRADOS 157 129 22
CASOS TERMINADOS 86 74 200
Movimiento Tercer Trimestre
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INFORME COMO TRIBUNAL DE CASACIÓN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA
La Sala Primera de la Corte conoce en función de Tribunal de
Casación de lo Contencioso Administrativo de los recursos de casación
por disposición del Código Procesal Contencioso Administrativo y 54 de
la Ley Orgánica del Poder Judicial.
1.1 Detalle del movimiento primer trimestre.
El Tribunal de Casación de lo Contencioso Administrativo reporta
al iniciar el año un circulante activo de 264 expedientes. Durante los
siguientes tres meses, ingresan un total de 37 casos. En el mismo
período se terminan 40 recursos de casación, lo que implicó que al
finalizar el primer trimestre se contaba con un circulante activo de 261
recursos de casación. De seguido se muestra el cuadro resumen del
movimiento de trabajo:
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1.2. Detalle del movimiento segundo trimestre.
Para el segundo trimestre el circulante activo al iniciar fue de 261
asuntos. Al final del trimestre se reportaron 55 casos entrados y al
terminarse 30 casos, se finalizó el trimestre con un circulante activo de
286. El cuadro resumen del movimiento de trabajo sería el siguiente;
2.1 Detalle del movimiento tercer trimestre
El tercer trimestre inicia con 286 casos pendientes de resolver. Al
finalizar el trimestre se extrae de los informes mensuales que se
registraron en el Sistema de Gestión un total de 48 casos nuevos. Para
el final del mismo período se finiquitó un total de 43 asuntos, lo que dio
como resultado que el período se concluyera con un circulante activo de
291 casos pendientes de resolver. El movimiento se representa de forma
gráfica de la manera siguiente:
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Nombre del Proyecto Objetivo Logros del proyecto
A) Rediseño
Sala Primera
de la Corte.
1. Objetivo General
Mejorar los métodos de trabajo,
procesos y organización de la
Sala Primera, para brindar un mejor servicio a las personas
usuarias utilizando el Protocolo
Institucional de Rediseño de
Procesos.
2. Objetivos Específicos
Analizar el proceso general, los subprocesos y las tareas
de la Sala Primera en
estudio, con el fin de
detectar actividades
críticas.
Medir la carga de trabajo general y por tipo de puesto
de la Sala (niveles de productividad, eficiencia del
despacho), con el fin de
medir la capacidad
instalada en relación con su
carga de trabajo.
Analizar las variables vinculadas a un Despacho
Modelo (recurso humano,
infraestructura física, oralidad, automatizaciones,
distribución-localización)
Formular y validar las posibles alternativas de
solución para definir las
mejoras a implementar.
Establecer los indicadores
de gestión para valorar el
impacto del rediseño
implementado y poder
monitorear posteriormente
el desempeño de las
oficinas en estudio; además
de la percepción del
usuario.
El Modelo Metodológico del
Rediseño se divide en tres fases:
1. Fase de Diagnóstico
de la situación
actual. Se esperan
11 entregables.
2. Diseño de propuestas de
solución. Se
esperan 6
productos.
3. Implementación y control de la
propuesta. Se
espera la entrega de
5 productos.
Al momento de la
elaboración del presente
informe se han entregado
los siguientes productos de
la Fase 1:
1. Plan de trabajo y
cronograma de
rediseño.
Responsable:
Dirección de Planificación.
2. Taller de
sensibilización al
cambio.
Responsable: Dirección de
Gestión Humana.
Ambiente Laboral.
3. Conformación del
Equipo de Mejora de
Procesos o Comisión de
Calidad.
Responsable:
Dirección de
Planificación.
(Información desarrollada
en el Plan de Trabajo del
Rediseño de Procesos en
Sala Primera, comunicado
a la Secretaría de la Corte mediante oficio 850-PLA-
2018 Ref. SICE: 1682-2017
del 26 de julio de 2018.)
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B) Proyecto
“Clasificación del
Tesauro de Sala Primera frente al
nuevo sistema
SCIJ”
Objetivo General: Como
resultado deseado del proyecto en término de entregables y
resultados medibles se
determinó que al finalizar se
debe contar con la cantidad
total de 7093 resúmenes de
sentencia listos para ser migrados al nuevo sistema
SCIJ.
Objetivos específicos:
- El resultado del proyecto o producto, tiene como
beneficiarios: a todas las
personas usuarias del
Sistema Costarricense de
Información Jurídica.
- Resultados positivos en el cumplimiento de metas
establecidas en el Plan
Anual Operativo y los
objetivos del Plan Anual de
Objetivos y Metas 2018, relacionado con el acceso a
la justicia y a la
información.
- Dar un servicio público de
calidad de una forma
eficiente y eficaz. - Facilitar al usuario interno
y externo del Poder Judicial
la consulta de esta
información en una
plataforma moderna y unificada, que no sólo sea
accesible por internet, sino
también mediante
tecnología móvil.
Al finalizar setiembre de
2018, se tenía un avance del proyecto del 46%, lo
que representó 4668
resoluciones revisadas para
incorporar al nuevo
Tesauro.
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C) Proyecto
“Reducción y/o eliminación del
circulante
activo en mora
de la Sala
Primera y
Tribunal de Casación en fase
de Admisión”
Objetivo General:
Propiciar un aumento en la productividad de la Sala
Primera y el Tribunal de
Casación de lo Contencioso
Administrativo y Civil de
Hacienda, con el fin de
impulsar un mejor desempeño en dichos despachos.
Beneficios esperados:
- Reducción en los tiempos
de resolución en fase de admisión de los recursos de
casación ingresados a Sala
Primera y Tribunal de
Casación de lo Contencioso
Administrativo. Según
informe 21-ES-2018 del 06 de febrero de 2018, la
duración promedio para la
resolución de los recursos
de casación es de un total
de 26 meses 2 semanas. - Reducción del circulante
activo en mora de la Sala
Primera de la Corte
Suprema y del Tribunal de
Casación de lo Contencioso
Administrativo. - Cumplimiento de las metas
y objetivos trazados por la
Sala Primera en el Plan
Anual Operativo y Plan
Estratégico 2018. - Dar un mejor servicio al
usuario en procura de
mejorar la imagen del Poder
Judicial como un todo.
- El beneficiario directo será
la persona usuaria del servicio de administración
de justicia.
- Aplicación de una justicia
pronta y cumplida.
Según los datos que se
desprende del Sistema de Gestión, se ha logrado
mejorar los niveles
resolutivos de los recursos
de casación presentados
ante la Sala Primera y el
Tribunal de Casación de lo Contencioso
Administrativo,
manteniendo el circulante
activo en fase de admisión
con bajos niveles de saturación. Al finalizar
octubre, el recurso ha
reportado un total de 196
recursos estudiados.
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D) Proyecto
“Reducción del
circulante activo en mora de la
Sala Primera en
fase de Consulta
de competencia ”
Objetivo General: Propiciar un
aumento en la productividad de
la Sala Primera, con el fin de impulsar un mejor desempeño.
Objetivos específicos: Indicar
los beneficios específicos que se
obtendrán al finalizar el
proyecto.
Reducción de la duración promedio en el estudio de
los conflictos y consultas
de competencia.
Reducción del circulante activo en mora de la Sala
Primera de la Corte en fase
de consulta de competencia.
Cumplimiento de las metas y objetivos trazados por la
Sala Primera en el Plan
Anual Operativo y Plan
Estratégico.
Se mejora en la imagen del Poder Judicial, dando un servicio de calidad de forma
pronta y cumplida.
Lograr una mayor eficiencia por parte de la Sala Primera
de la Corte Suprema.
Dar un mejor servicio al
usuario en procura de mejorar la imagen del Poder
Judicial como un todo.
El beneficiario directo será la persona usuaria del
servicio de administración
de justicia.
Aplicación de una justicia pronta y cumplida.
Según los datos que se
desprende del Sistema de
Gestión, se ha logrado mejorar los niveles
resolutivos en los conflictos
de competencia
presentados ante la Sala
Primera, manteniendo el
circulante activo en fase de admisión con bajos niveles
de saturación. Al finalizar
octubre, el recurso ha
reportado un total de 222
proyectos pasados a estudio de Magistrado.
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MATERIAL FOTOGRÁFICO DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS
En cumplimiento del la ejecución del plan de trabajo del Rediseño en la Sala Primera y como parte de las tareas, se solicitó a la Sala Primera, participar de un taller de validación de los procedimientos, con
el propósito de revisar y validar los diagramas de flujo realizados para los diferentes subprocesos que se ejecutan en la Sala Primera, así como la participación activa del personal.
Para esta reunión se contó con la asistencia de las compañeras de la Dirección de Planificación Licda. Raquel Ramírez e Ingeniera Florita Leiva Piedra. Además, la presencia de las señores Magistrados Luis
Guillermo Rivas Loáiciga y William Molinari Vílchez, así como de todos los letrados que conforman la Sala Primera.
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