Revista POLICIA y CRIMINALIDAD. Numero 21

· Manuel Fuentes ysu obra Testimoniosde cargo

· Entrevista al jurista José ManuelHeredia

MUNDO JURÍDICO

Número 21

Nuevo libro de Ricardo Magaz:

NARCOTRÁFICO Y DROGAS DE ABUSO

Publicación nacional de la Fundación Seguridad Ciudadana 3

reviSta PoliCía y Criminalidad ® Órgano de expresión de la Fundación Seguridad

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Fundada en 2004Año X - Nº 21. 2013

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La Revista Policía y Criminalidad (continuación de la anterior cabecera “Policía de Barrio”, que cesó con esa denominacióna finales de 2011), es una publicación periódica, independiente y plural cuya opinión no tiene que identificarse necesariamentecon la expresada por los autores de los textos y firmantes. “Policía y Criminalidad” se edita indistintamente en formatotradicional de papel y en versión electrónica en www.fundacionseguridadciudadana.esTodo escrito o artículo publicado en un libro, revista o cualquier otro medio de comunicación pertenece a la humanidad. Enconsecuencia, se autoriza la reproducción parcial o total, con fines no venales, de cualquiera de las partes del contenidográfico, literario o diseño de esta revista; sólo se exige indicar con claridad su origen y autor.El Departamento de Publicidad de la Revista “Policía y Criminalidad”, igual que la antigua cabecera sustituida, está concedidoen exclusiva a “Grupo Editorial Jefatura de Prensa, S. L.”, titular del CIF. B-85721512. Cualquier gestión sobre la publicidaddebe realizarse, en consecuencia, con esta empresa concesionaria nacional. Los agentes publicitarios, de telemárketing,comerciales o visitadores pertenecen a la sociedad “Grupo Editorial Jefatura de Prensa, S. L”.

Policía y Criminalidad

Sumario

FIRMA CONVENIO POLICIAL ENTRE ESPAÑA YFRANCIA 4WEB DE LA FSC 6URUGUAY LEGALIZA LA MARIHUANA 7WEB DE LA SCEC 11ARTURO PEREIRA, JEFE DE POLICÍA NOMBRADOACADÉMICO DE LA JURISPRUDENCIA 12WEB DEL IUISI-UNED 13POLICÍAS ESCRITORES, POR YAZOBE 14ENTREVISTA AL JURISTA JOSE MANUEL HEREDIA 18WEB DE LA DGP 21EL MINISTERIO DEL INTERIOR AGLUTINARÁ LALUCHA DEL CRIMEN ORGANIZADO Y EL TERRORISMO 22WEB DEL IUGM-UNED 25TESTIMONIOS DE CARGO, NUEVO LIBRO DE MANUEL FUENTES 26WEB DE INTECO 29DELITOS DE CUELLO BLANCO Y DE CUELLO AZUL, POR RAMIRO ANZIT GUERRERO 30NUEVO LIBRO DE RICARDO MAGAZ: NARCOTRÁFICO Y DROGAS DE ABUSO 34WEB DE INTERPOL 37COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL, POR LUCIO TOVAL 38WEB DE EUROGENDFOR 43EL CLIP, POR ESTEBAN NAVARRO 44WEB DE LA GUARDIA CIVIL 45ÚLTIMAS VOLUNTADES, POR ODRACIR ZAGAM 46

Publicación nacional de la Fundación Seguridad Ciudadana4


Las policías nacionalesde Francia y España fir-maron recientemente

en Salamanca un acuerdotécnico sobre la readmisiónvía aérea de personas en si-tuación irregular. Según deta-lló el director general de lapolicía española, Ignacio Co-sidó, permitirá tener una“mayor agilidad y garantías ju-rídicas” en la lucha contra lainmigración ilegal.

Durante la firma de esteacuerdo, en la que tambiénparticipó el director general dela policía francesa, ClaudeBaland, Cosidó destacó las“especiales” relaciones queambos cuerpos de seguridadmantienen y aseguró que esta“intensidad” en materia de co-operación policial no las tie-nen otros países del mundo.

Este convenio se rubricó enel contexto de la IV reunióndel Comité de Planificacióny Coordinación Estratégicade Seguridad Interior His-pano Francés, donde des-tacó se fijaron como objeti-

vos impor-tantes detrabajo co-mún la luchacontra el te-rrorismo in-ternacionaly el crimenorganizado,el tráfico dedrogas y lalucha contrala inmigra-ción ilegal.

La desaparición de las fron-teras internacionales es ensu opinión “uno de los gran-des hitos de la construcción

europea”, por permitir teneruna “Europa más unida”.Precisamente, para conse-guir una mayor seguridadpara los ciudadanos euro-peos, es por lo que se llevana cabo convenios de colabo-ración de este tipo.

Por su parte, Baland tambiéncoincidió en la importancia dela cooperación entre Españay Francia en materia policial ycomo ejemplo citó la “preocu-pación en la lucha contraETA”. Recordó que el año pa-sado se produjeron 26 deten-ciones de miembros de la

aCuerdo Para luCharContra la inmigraCiónilegal entre la PoliCía

de FranCia y eSPañalos galos detuvieron a 26 miembros de eta durante

el año pasado

“La desaparición de lasfronteras internacionaleses en su opinión “uno delos grandes hitos de laconstrucción europea”,por permitir tener una“Europa más unida”

El director general de la policía española, IgnacioCosidó, con su homólogo francés, Claude Baland



banda terrorista en elpaís galo, así comodesde el inicio del año,ya se han registradoocho arrestos más.

En este sentido, mostrósu deseo porque eléxito de esta coopera-ción “tan intensa” y fruc-tífera, lo sea del mismomodo en el campo delcrimen organizado, enconcreto en la luchacontra el terrorismo yi-haidista.

Inmigración ilegal

A través de este convenio,añadió, se facilitará la readmi-sión de los inmigrantes ilega-les en uno y otro país, ya queconfesó que los “desafíos” enesta materia “son importan-tes”. Baland reconoció que la“mundialización de este tipode problemas” obliga a supe-rar fronteras, sobre todo te-niendo en cuenta que los“presupuestos disminuyen”,por lo que es evidente el neu-tralizar esfuerzos y que lospaíses se ayuden entre sí.

En el caso de Francia, in-dicó que cuentan con unade las redes de policías ygendarmes más importan-tes con presencia en elmundo y de ellas se podrábeneficiar la policía espa-ñola, en lugares donde notienen presencia, como consu red en Mali, Mauritania oSenegal. Del mismo modo,la policía francesa podrá uti-lizar las redes españolasdonde ellos no llegan, comoen América del Sur, en laque España posee una im-portante red policial.

Solicitudes de readmisión

Durante el pasado año se tra-mitaron más de 7.454 solici-tudes de readmisión entreambos países. Este acuerdo,establece la Unidad Centralde Fronteras de la ComisaríaGeneral de Extranjería yFronteras de la Policía Nacio-nal, como única autoridad en

España con capacidad paradecidir sobre las solicitudesde admisión. Por parte delpaís vecino, será la DirecciónCentrale de la Police AuxFrontieres la responsableúnica de tramitar estos pro-cesos.

El convenio mantiene nueveaeropuertos como puntos deentrega de readmitidos, cin-co en territorio francés (Pa-rís-Charles de Gaulle, Pa-rís-Orly, Lyón-Saint Exuéry,Marsella-Provence y Toulou-se-Blagnac) y cuatro en te-rritorio español (Madrid-Ba-rajas, Barcelona-El Prat, Va-lencia-Manises, Málaga-SanJulián).

Además, se suprime la read-misión inmediata en fron-tera, establecida paranacionales de terceros paí-ses, dentro de las cuatrohoras posteriores al pasoilegal de frontera común. 3

“Durante el pasado añose tramitaron más de7.454 solicitudes de

readmisión entre ambospaíses”

Policías españoles, miembros de un grupo especializado en UPR



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Uruguay ha dado unpaso al frente en eldebate sobre la des-

penalización de las drogas enAmérica Latina. No solo seráel primer país latinoameri-cano que legalizará su con-sumo, sino que se convertiráen el primero en el mundoque gestionará y regulará laproducción de marihuanapara uso recreativo.

Recientemente el Congresouruguayo aprobó un proyectode ley que permitirá al Estado

controlar el negocio del can-nabis, permitir su autocultivoy ponerlo a la venta en lasfarmacias. La decisión no hagustado nada a la ONU, que

emitió un comunicado (se re-produce al final del artículo) através de la Junta Internacio-nal de Control de Estupefa-cientes (JIFE), expresandosu “preocupación” por la le-galización y afirmando queestá en “completa contraven-ción” con los tratados interna-cionales sobre drogas, de losque Uruguay es parte.

“La ley intenta una regula-ción, no es que sea un viva lapepa”, defendió por su parteel presidente uruguayo, José

Mujica. “Se intenta terminarcon la clandestinidad. Identi-ficar y tener un mercado a laluz del día”, analizó el man-datario.

En los últimos tiempos hansurgido en el continente, elmás azotado por la violenciay la corrupción derivada del

uruguay legaliZa la marihuana

el estado asumirá la producción y venta de marihuana para uso recreativo.

“La ONU advierte aUruguay que con lalegalización incumplelos tratados sobreestupefacientes”

El presidente de Uruguay, José Mujica, promotor de la ley de legaliza-ción de la Marihuana

narcotráfico, múltiples voces,cada vez menos aisladas,que reclaman una vía alter-nativa al modelo represivopara luchar contra el narco-tráfico. El año pasado, el pre-sidente de Guatemala, OttoPérez Molina, abanderó du-rante unos meses una co-rriente de opinión quepromulgaba la legalizaciónde las drogas. El expresi-dente de México, VicenteFox, declaró recientementeque “Cultivaría marihuana siestuviera permitido”. Tambiénel expresidente de Brasil,Fernando Henrique Cardoso,apoyó hace un año las inten-ciones del Gobierno uru-guayo. Otras voces como lasdel premio Nobel de litera-tura, Mario Vargas Llosa, olos exsecretarios de la ONUy la OTAN, Kofi Annan y Ja-vier Solana, también se hanmostrado a favor de la des-penalización. Sin embargosolo en Uruguay, bajo el man-dato del presidente Mujica,esta corriente se ha transfor-mado en algo real.

El 63% de los uruguayosse oponen a la ley, segúnuna encuesta

Aún a falta de que el proyectode ley pase un pequeño trá-mite final por el Senado y seelabore el reglamento, losejes de la futura legalizaciónestán claros. El Estado asu-

mirá el control y otorgará li-cencias a algunas empresaspara que realicen la distribu-ción y producción. “Somos unpaís chico, con unas 20 hec-táreas (unos 30 campos defútbol) tendríamos suficiente”,calcula Sebastián Sabini, unode los principales autores delproyecto y diputado del

Plantación clandestina de marihuana detectada en el interior de unanave industrial en España



“Desde el Plan Nacionalsobre Drogas españolconsideran que “no

existen razones sociales

ni de salud para

favorecer un comercio

legal del cannabis” ennuestro país”

Manifestación por las calles de Montevideo (Uruguay), a favor de lalegalización de la Marihuana



Frente Amplio, la coalición de par-tidos en el Gobierno.

Cada cultivador podrá tener seisplantas, se podrán constituir clubesde cannabis de hasta 45 miembrosy 99 plantas y cada usuario, mayorde edad y residente en Uruguay,tendrá una cuota de 40 gramosmensuales para su consumo, quedeberá adquirir en las farmacias.“Estamos en un contexto de au-mento de los decomisos y de pre-sos por el tráfico de drogas y, sinembargo, el fenómeno no cesa, lainseguridad pública y el consumohan aumentado”, explica Sabini.Según los cálculos del Gobiernohay unos 180.000 consumidores(aproximadamente el 5,5% de lapoblación) y unos 3.000 reos cum-pliendo penas por narcotráfico.

El proyecto de regulación de lamarihuana ha sido uno de los quemás se le han enquistado al pre-sidente Mujica, que durante sumandato ha aprobado otras leyessociales muy progresistas para laregión, como la del aborto o la delmatrimonio homosexual. El 63%de los uruguayos se oponen a laley, según la última encuesta di-vulgada por la consultora Cifra.“Somos un país de viejos, noscuesta mucho entender y atendera los jóvenes”, aseguró Mujica,quién expresó su deseo de que laley esté acompañada por unmayor respaldo social.

En el terreno político tambiénexiste una gran división. La se-sión en la cámara legislativa en laque se discutió la medida duró 14horas. Finalmente los dirigentes

LA MARIHUANA EN EL MUNDOP. Pareja

n EE UU permite la compra y venta de marihuana parauso medicinal, con receta médica, en 17 Estados y enel distrito de Columbia. Colorado y Washington tambiénlegalizaron, en noviembre de 2012, el uso recreativode la planta, permitiendo la posesión de una onza (28gramos) por persona. Dichas regulaciones chocan conla legislación federal y está por ver si podrán aplicarse.Se calcula que las ventas de marihuana medicinal as-cendieron a entre 1.200 y 4.000 millones de dólaresen 2012 (entre 900 y 3.000 millones de euros), segúnel Medical Marijuana Business Daily.

n Holanda es tolerante de facto con los coffee shops,pequeñas tiendas donde se vende y consume, peronunca las legalizó formalmente. El cultivo está prohibidohasta el punto de que mucha marihuana consumidaen los coffee shops holandeses ha sido cultivada fueradel país. Además, el consumo se restringe a naciona-les.

nEspaña no castiga el consumo privado, pero sí el públicoy la tenencia con una falta administrativa. Diversassentencias judiciales que reconocen la producción paraautoconsumo han hecho proliferar las asociacionescannábicas, sobre todo en Cataluña y País Vasco, quese basan en un cultivo colectivo que se divide en tantaspartes como socios tenga la asociación. En el Parla-mento vasco existe una Comisión de Salud con el ob-jetivo de buscar una “solución regulada de la actividadde los denominados clubes sociales de cannabis”.

n Luxemburgo, Bélgica y Portugal sancionan con multala tenencia para uso personal, si bien su persecuciónno es una prioridad. La República Checa aprobó enmayo su venta en farmacias para enfermos de cáncer,psoriasis, esclerosis múltiple o párkinson. Argentinaaprobó el pasado noviembre su autocultivo.

n Otros países siguen criminalizando al consumidor. Esel caso de EE UU (a nivel federal), Reino Unido, Ca-nadá, Luxemburgo, Noruega, Suecia, Finlandia y lamayoría de los latinoamericanos.

del Frente Amplio hicieronvaler su mayoría y la medidase aprobó con 50 votos afavor y 49 en contra.

Se calcula que unos180.000 ciudadanos con-sumen la sustancia

En España, la portavoz delPlan Nacional sobre Drogasse abstiene de comentar “de-cisiones de Estados sobera-nos”, aunque considera que“no existen razones socialesni de salud para favorecer uncomercio legal del cannabis”en nuestro país. En su opi-nión, la legalización de laplanta supondría un aumentode su consumo, una banali-zación de sus efectos, unadisminución en la edad de ini-cio y un incremento de loscostes sanitarios. Además,fuentes del organismo consi-

deran que si no se legaliza entodo el continente americanopodría suponer un “efecto lla-mada” que haría “aumentar eltrapicheo”.

La legislación vigente hastaahora en Uruguay, aprobadaen 1974 bajo la entonces dic-tadura militar, permite el con-sumo de marihuana y otrasdrogas pero prohíbe la pro-ducción y el comercio. La Aso-

ciación de Es-tudios del Can-nabis del Uru-guay (AECU)calcula que enen el país hayunos 10.000 cul-tivadores y quecon la nuevaley se sumaránotros tantos. LaAECU, que haasesorado al

Ejecutivo en la elaboración dela nueva norma, defiende que“no es una ley ideal, pero esmucho mejor de lo que hay. Almenos se quiebra el paradigmade la prohibición respecto alas drogas”. 3

(*) Artículo redactado a partirdel texto de P. Pareja e infor-mación propia de Revista Po-licía y Criminalidad



COMUNICADO DE LA ONU SOBRE LA LEGALIZACIÓN DE LA MARIHUANA EN URUGUAYLa Junta Internacional de la Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) expresó su preocupaciónpor el avanzado proyecto de ley en Uruguay para legalizar el consumo de marihuana sin finesmedicinales.La JIFE subraya en este sentido que esa legislación contravendría los tratados internacionalespara el control de drogas, en particular, la Convención sobre Narcóticos de 1961, de la queUruguay es parte.La Junta lamenta que las autoridades uruguayas rechazaran la propuesta de recibir una misiónde la JIFE para discutir el proyecto de ley antes de que fuese enviado al Parlamento.La JIFE urge a Uruguay a cumplir plenamente con la legislación internacional que limita el usode narcóticos, incluyendo al cannabis, exclusivamente para uso científico y medicinal.La JIFE de la ONU subraya que la nueva ley que se está aprobando puede tener graves con-secuencias en la salud y el bienestar de la población y para la prevención del uso de marihuanaentre los jóvenes.

Un joven consume marihuana

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WEB Sociedad Científ ica Española de Criminología

www.scec.es

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E l mayor de la Po-licía Local, ArturoPereira, ha sido

nombrado miembro co-rrespondiente de la RealAcademia de la Juris-prudencia y la Legisla-ción de España. El pon-ferradino prepara ya laconferencia para leer enel acto oficial ante elresto de los miembrosde la insigne institución.

«Éste es el máximo re-conocimiento y yo voy aaprender», destaca eldoctor en Derecho yprofesor-tutor de laUNED en la materia, ante unnombramiento que recibe«con humildad» y siendo ple-namente consciente de queva a estar «muy próximo a losmáximos representantes delsaber jurídico en España».Para Arturo Pereira, que fueen su día oficial del Ejército,esto es todo un «orgullo», yaque la academia tiene comofinalidad la investigación y lapráctica del derecho y susciencias auxiliares. Ademásde mayor de la policía, doctoren Derecho, criminólogo o co-

laborador de la SociedadCientífica Española de Crimi-nología, es habitual en charlasy conferencias, amén de arti-culista en prensa diaria. Conun amplio conocimiento enmateria de derechos sociales

y seguridad, por su tra-yectoria profesional, con-sidera que podría serasignado a la comisióncentrada en los aspectospenales.

La Academia de Juris-prudencia fue fundadaen 1730 por el conde deFloridablanca. A partirde ahora, Arturo Pereiradeberá continuar con sulabor investigadora, or-ganizar seminarios yescribir libros que, enun futuro, podrían estu-diar sus alumnos deDerecho.

Este cargo, que tiene caráctervitalicio, «es un privilegioenorme» ya que a su lado es-tarán juristas de reconocidoprestigio como José MaríaCastán Vázquez, Rafael Na-varro Valls, Luis Díez-Picazoo Landelino Lavilla, entre losque él es uno de los integran-tes más jóvenes. 3

Texto elaborado por la redacciónde “Policía y criminalidad” a par-tir del artículo de A. Calvo. D/L.

jeFe de PoliCía, nuevo aCadémiCo de la

juriSPrudenCiaArturo Pereira ingresa en la Real Academia

“Pereira, ex oficial delejército, es jefe depolicía, doctor en

derecho, profesor-tutorde la UNED y tratadista”

Arturo Pereira, en una imagen tomada porL. de la Mata


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Inst ituto Universitario de Investigaciónsobre Seguridad Interior (UNED)

www.iuis i .es

Instituto Universitario de Investigaciónsobre Seguridad Interior (UNED)

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Cuando hace un cuartode siglo, algunos per-geñábamos folios con

historias policíacas, el ahorallamado género negro se en-contraba tan devaluado comola novela rosa y el western enpapel de la época. Todo el pa-quete pasaba por una suertede lectura de descanso inte-lectual sin mayor interés queaprovechar un rato de asueto.

Este tipo de narraciones co-menzaron siendo una espe-cie de enigma que proponíaal lector un desafío a su ca-pacidad deductiva. Con elpaso de los años evolucionóhacia formas más complejasque atañen a la descripciónde una sociedad desange-lada, en crisis y a menudo co-rrupta, incluidos sus vericue-tos menos confesables y laspersonas que se reproducenen esos caldos de cultivo de-gradados, violentos o al mar-gen de la ley. Aquel estilo clá-sico de primera mitad delsiglo pasado era deudor delcostumbrismo detectivesco-caballeresco, tipo SherlockHolmes, del maestro ArthurConan Doyle, o de Hércules

Poirot y del mayordomo sos-pechoso a perpetuidad, de lainigualable Agatha Christie.Evidentemente, nada que vercon el emponzoñado escena-rio a pie de calle que nosazota hoy.

Bastantes años después,todo tipo de escritores quie-ren situar en los estantes delas librerías alguna novela deficción criminal en cualquierade sus vertientes: policíaca,

thriller, detectivesca, sus-pense, etcétera. ¿Qué ha su-cedido? ¿Acaso la literaturadel modo negro que se pro-ducía antaño era en verdadde tregua intelectual? Habríade todo, como es natural y

ocurre ahora, pero los tiros, ynunca mejor dicho, van pordistintos derroteros.

El género negro entronca di-rectamente con la denunciasocial. Como tal le toma elpulso a cara de perro y ofreceal lector una crónica general-mente descarnada del patiotrasero de la vida; de esazona donde se esconden lasmiserias a las visitas domini-cales. Por otro lado, brindaun universo de posibilidadesque quizás en distintos con-

literatura Criminal, veroSimilitud

y PoliCíaS eSCritoreSÉxito literario del género negro escrito por agentes policiales

“La relación de lasarmas y las letras vienedel Renacimiento.

Garcilaso, Lope de Vega,Calderón, Góngora yCervantes fueron

hombres de espada ypluma”

Alejandro G. Gallo. Premio GarcíaPavón de Narrativa con su novela “Asesinato en el Kremlin



textos retóricos resulte másresbaladizo acometer. La ten-sión que se logra en una cre-ación negra es difícilmente al-canzable en otras materias.

Ahora bien, y aquí está, creoyo, la piedra angular del de-bate. El cauce imaginario cri-minal español ha marcadodistancia con las obras este-reotipadas norteamericanas,

y aún con los voluminosos to-mos nórdicos venidos del frío.Por estos lares huimos delsabueso triunfador a ultranza.Preferimos al poli o investiga-dor áspero y antihéroe, quepuede ser perfectamente unvecino de escalera, al infalibledetective yanqui, ya sea ésteel protagonista, ya esté plan-teada la trama desde el puntode vista del malhechor o porel contrario desde la ópticade la víctima, de acuerdo alos tres patrones estructura-les más comunes del método.

Pero, para no alejarnos del tí-tulo que encabeza este texto,¿es verosímil la literatura cri-minal si la confrontamos conel entorno policial y la delin-cuencia cotidiana? Tanto sianalizamos la incertidumbredesde una perspectiva de laverosimilitud en cuanto a cre-dibilidad, o partiendo de lapremisa de una coherenciaúnicamente interna del relatoideado, los que tenemosobras negras publicadas yademás procedemos delmundo policial o criminoló-gico, sabemos, como el restode gremios, al menos un parde cosas básicas al respecto.Una, que consiste en evitartopicazos. Y otra, que pese atodo hay ocasiones en lasque atajas ventajosamenterecurriendo a alguno sin com-plejos. En suma, que aquellode que la realidad supera confrecuencia la ficción es,aparte de un latiguillo sim-plista, gran verdad que los delsable y el tintero hemos ob-servado en numerosas opor-tunidades. A menudo la vidaes novela negra.

No obstante, alguien dijo, re-firiéndose al indudable ade-rezo en la literatura negra,que pretender redactar gé-nero policíaco (diferente alpolicial) atendiendo a un malasimilado realismo es comoescribir narraciones de amorcontando la rutina del matri-monio.

La relación de las armas y las

letras viene del Renaci-miento. Garcilaso, Lope deVega, Calderón, Góngora ypor supuesto Cervantes fue-ron hombres de espada ypluma. Con el paso deltiempo, y salvando las distan-cias, esa tradición ha sopor-tado altibajos. Así, el primerpolicía escritor español con-temporáneo de serie negradel que se tiene constanciaes Luis Fernández-Vior, quefirmó en 1931 la novela “Uncrimen en barrios bajos”. Lesiguieron después de la Gue-rra Civil, Juan Antonio Busta-mante, Manuel Cunha, Pedroy Carlos Caba, Conrado Or-dóñez, Juan Escobar Raggio,Félix Martínez Orejón o Car-gel Blastón, pseudónimo deCarlos Lestón. Como es desuponer, estaban subordina-dos al régimen franquista.

“En las últimas décadasaparecen nombres depolicías que han dado a

luz obras negrasnotabilísimas, conpremios como elPlaneta, el Nadal, el

Nacional de Literatura, elde la Crítica o el delLibro del Año”

Cartel de la película “Cuerda depresos”, Llevada al cine desde lanovela homónima de Tomás Sal-vador, Premio Planeta.



Con todo, si nos fijamos yaen las últimas décadas, apa-recen nombres de policíasque han dado a luz obras ne-gras notabilísimas. Por nom-brar sobre la marcha algunos,Tomás Salvador se alzó conel Planeta por su novela “Elatentado” y con el Premio Na-cional de Literatura con“Cuerda de presos”, llevadacon éxito a la pantalla cine-matográfica; Domingo Man-fredi fue asimismo PremioNacional de Literatura con“La rastra” y al que, frisandolos 90 años, le concedieronel Premio Internacional deRelatos “Demetrio Cañizares1997”; Ricardo Magaz quedófinalista del Premio Nacionalde la Crítica 1997 con su no-vela “La embajada” y consi-guió el Premio Libro del Año

2005 de la Asociaciónde la Prensa con suvolumen “Ora la es-pada, ora la pluma”;José Luis de Tomás lo-gró el premio Nadalcon “El otro lado de ladroga”; Esteban Nava-rro ha sido finalista dela edición del Nadal2013 con “La noche delos peones”; y, por citara otro destacado co-lega, Alejandro G. Ga-llo, se hizo en 2011con el XIV Premio Gar-cía Pavón de Narrativacon su novela “Asesi-nato en el Kremlin”,además de ser uno delos impulsores de laSemana Negra de Gi-

jón y padre de una larga sagade obras.

Todos ellos, entre otros mu-chos como Eduardo Pascual,Marc Pastor, Ramón Sán-

chez, el televisivo Manuel Gi-ménez o Víctor del Árbol tie-nen un rasgo común, que sonpolicías que, además deserlo, crean sus propiosagentes de ficción para vivirla profesión sin límites frenteal teclado del ordenador.

En resumidas cuentas, ¿dequé manera ven los funcio-narios policiales la literaturacriminal?

Habría que diferenciar a priorilos inevitables deslices téc-nico-corporativos (sin apenasvalor en la historia), del de-venir argumental y mérito re-tórico, verdaderamente im-portantes para el proyecto.Dentro de este plano, la ve-rosimilitud de lo narrado, almargen de florituras de autor,sería la definitiva prueba delalgodón. En general, se apre-cia que los prosistas más es-pecializados en la disciplinaconocen bien los modus ope-randi policiales e investiga-dores, tanto de naturaleza or-

Ricardo Magaz. Finalista del Premio Nacional de la Crítica 1997 con su novela “La embajada” y Premio Libro del Año 2005 de la Asociación de la Prensa con “Ora la espada”

José Luis de Tomás logró, entreotros, el premio Nadal con “El otro lado de la droga”

Logotipo de la célebre SemanaNegra de Gijón que congrega todos los años a losmejores escritores del género



gánica como metodológicos.Así, recuerdo que el NadalJuan Pedro Aparicio quisoque lo encerraran motu pro-pio en un calabozo de la co-misaría de Leganitos paraponerse en situación y, depaso, que el inspector Gon-zalo Malo Malvido, protago-nista de “Malo en Madrid o elcaso de la viuda polaca” y“La gran bruma”, se condu-jera con pericia por los ren-glones novelados.

En cuanto a los personajes, ti-pologías delictivas y transgre-siones desarrolladas en laspáginas fabuladas, particular-mente no he leído nada hastaahora que no tenga visto o es-cuchado en 30 años de oficio,efectivo o académico. Aúnmás, quizá haya cosas y ca-sos, lo doy por seguro, que to-davía no se han publicado.Comprenderán por qué apelosin reparos al tópico añejo dela realidad y la ficción.

Y como los trienios suelen ti-rar, aprovecho para dejar es-crito en esta revista “POLICÍAY CRIMINALIDAD”, que lamejor arma del policía no esla parabellum sino la pluma,ya sea para crear una piezaliteraria o para redactar un in-forme riguroso y de calidad

con el que el juez tenga ele-mentos de juicio para tomaruna decisión neutral y ajus-tada a derecho. Lo contrariosería volver a los tiempos dela vieja y turbadora “secreta”,afortunadamente extinguida,aunque siempre queda algúntrasnochado de barra de bary clases pasivas con la efí-mera pretensión de dejarse in-vitar indisimuladamente acambio de una batallita nique-lada en primera persona. Lavida imitando a la literatura.

Lo dicho, la realidad es no-vela negra. ¿O acaso los te-lediarios son fantasía? Comosentenciaba el capitán Furiloy su sargento Esterhaus trasla rutinaria charla matinal enla legendaria Canción tristede Hill Street: tengan cuidadoahí afuera. 3

(*) Fdo.: Yazobe. Funcionario po-licial y escritor

Esteban Navarro ha sido finalistade la edición del Nadal 2013

El televisivo Manuel Giménez esautor de una larga lista de obras

Acto de entrega del Premio Internacional de Relatos Policiales “Demetrio Cañizares” 2001. Domingo Manfredi, de 90 años, resultó el ganador



P. ¿Qué es Heredia Abogados?

R. Es un estudio jurídico ymultidisciplinar que se ocupade todas las ramas del de-recho (civil, penal, adminis-trativo, laboral…), y expertoa la vez en todos los temasrelacionados con la seguri-dad.

P. ¿Quiénes forman partedel bufete?

R. Lo componen un grupo deabogados, alguno de ellosprocedente del Cuerpo Na-cional de Policía, con ampliaformación y experiencia encada una de las materias delas que se ocupa.

P. Cuando dice que es unbufete experto en temasrelacionados con la segu-ridad ¿a qué se refiere?

R. Quiero decir, que nos ve-nimos ocupando de muchos

entreviSta al juriStajoSe manuel heredia

El director del prestigioso bufete Heredia Abogados expone las líneasmaestras de su Gabinete

José Manuel Heredia es un conocido letrado con una larga y acreditada trayectoria enel mundo del Derecho. En su etapa de Inspector Jefe del Cuerpo Nacional de Policíadirigió durante más de una década la asesoría jurídica de una organización policial re-presentativa. En el campo docente, Heredia ha venido impulsando numerosas accionesformativas de postgrado, siendo colaborador y docente de un instituto universitario dela UNED. Gran conocedor del área legal de la seguridad pública y privada, donde ejerciólabores directivas de ámbito nacional, su dilatado recorrido profesional es un valor aña-dido y reconocido en la órbita de la juriconsultoría. El letrado contesta en su despachoa las preguntas que desde la revista “Policía y criminalidad” le formulamos.

“La política del Bufete esno dejar jamás sin

defensa a una personaque ha requeridonuestros servicios”

Acto de firma de un convenio docente con la UNED. A la izquierda elrector; derecha, José Manuel Heredia



asuntos que afectan a la se-guridad pública y privada,tanto los relacionados conempresas de seguridadcomo los derivados de ac-tuaciones de los miembrosde las Fuerzas y Cuerpos deSeguridad.

P. ¿Las empresas deseguridad necesitan deasesoramientoespecializado?

R. Así es. La aplicación dela normativa de seguridadprivada no es sencilla. Hayuna fuerte intervención esta-tal en la actividad de las em-presas, lo que hace que estasea muy distinta de cual-quier otra actividad; ademásel régimen sancionador esmuy estricto. Un mal aseso-ramiento puede llevar al cie-rre de una empresa y deri-varse graves consecuenciaspersonales para sus dueñosy administradores.

P. En lo que se refiere a laseguridad pública ¿quétemas llevapreferentemente eldespacho?

R. Tenemos una gran expe-riencia en la defensa de fun-cionarios policiales, tanto enel ámbito penal, como en laaplicación de su régimen es-tatutario. Esa experienciame viene de haber dirigidodurante más de diez años,la asesoría jurídica de unsindicato policial.

P. Qué opinión le mere-cen los aperadores jurídi-cos de nuestro país

R. En España hay excelen-tes profesionales dentro dela judicatura, de la fiscalía ypor qué no decirlo, tambiénen la abogacía. Los españo-les, tendemos a ser litigio-sos, lo que significa que cre-emos y respetamos laJusticia, por eso recurrimosbastante a la misma.

P. Que recomendaría a unempresario de laseguridad, a unmiembro de losCuerpos yFuerzas deSeguridad o a uncomponente dela seguridadprivada, que seencuentre anteun problemalegal.

R. Mi recomenda-ción es que acudainmediatamente aun abogado, a po-der ser a uno quesea conocedor es-pecífico de las sin-gularidades de es-

tas profesiones y, sobretodo, que deposite toda suconfianza en el mismo.

P. Además de los temasrelacionados con la segu-ridad ¿en qué otros asun-tos se reconoce como ex-pertos?

R. Como he dicho, somos undespacho que se encargade todo tipo de asuntos, sibien es cierto que en los te-mas relacionados con lasnuevas tecnologías tambiénhemos llevado casos muy in-teresantes y con bastanteéxito.

P. ¿Es Heredia Abogadosun despacho accesible acualquier persona?

R. LLevamos muchos temasque afectan a personas que

“En el despacho hemosllevado con bastante

éxito temas interesantesrelacionados con lasnuevas tecnologías”

En la imagen, José Manuel Heredia confe-renciando durante un curso de verano



viven de un sueldo, que en lamayoría de los casos no esmuy elevado, por lo quenuestros honorarios siemprese adaptan a las circunstan-cias del cliente. La política del

Bufete es no dejar jamás sindefensa a una persona queha requerido nuestros servi-cios, porque con su poder ad-quisitivo no pudiera hacerfrente a los honorarios.

P. Finalmente, para laspersonas que deseenacudir al bufete, dóndedeben dirigirse

R. Tenemos nuestra sede enla calle Alcalá, 302-304, ofi-cinas número 5. Para con-tacto telefónico, los númerosson: 91 2301590. Fax.:912302585. El e-mail, quesiempre facilita las gestionesa distancia e incluso el envíode documentación, es: [email protected] 3

“El bufete está muyespecializado enseguridad pública yprivada, tanto con

empresas de seguridadcomo con los agentes

policiales”

En la foto, Heredia (der.) participando en unas jornadas sobreseguridad


DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA

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E l Ministerio delInterior preparauna reorganiza-

ción de estructuras bá-sicas dedicadas a la lu-cha antiterrorista. Lapreocupación por el te-rrorismo islamista esenorme. las investiga-ciones son continuas ylas amenazas detecta-das, constantes. Así, elgabinete está estu-diando unir los gruposque luchan contra el cri-men organizado con los quecombaten el terrorismo. Lareorganización responderíaa la preocupación por el cre-ciente desafío del yihadismointernacional.

Los especialistas advierten,día sí y día también, que losterroristas, y dentro de estoslos potenciales “lobos solita-rios”, están aquí y por tantohay que aumentar la presiónsobre ellos. Y por eso se

viene demandando una ac-tualización de las estructurasy una regulación legislativamás efectiva, que dote deherramientas legales parahacer frente a este fenó-meno.

La realidad del terrorismodoméstico, el de ETA, es di-ferente a la de hace un lus-tro. No ha desaparecido. Si-guen armados. Pero sutensión ya no es la misma.Y por este motivo entienden

los especialistas policia-les que hay que ir refor-zando la lucha contra elterrorismo internacionalcon expertos que conoz-can y se muevan bien enel plano de la lucha anti-terrorista. Señalan tam-bién que hay que estarmuy pendientes de laevolución en Galicia delos movimientos radica-les y del movimiento te-rrorista que durante losúltimos años ha estado

perpetrando lo que se deno-

el miniSterio del interior aglutinarÁ la

luCha del Crimen organiZado y el terroriSmo

La reorganización responde al creciente desafío del yihadismo

“Los especialistaspoliciales advierten quelos grupos terroristas ylos “lobos solitarios”están aquí y que hay

que aumentar la presiónsobre ellos”



mina acciones de «baja in-tensidad». Temen que seproduzca un salto cualitativoen esa comunidad y por esoreclaman también una ma-yor presencia de especialis-tas contra el terrorismo en laautonomía gallega.

Saben que la financiación deestos activistas pasa por eltráfico de drogas a gran es-cala (aunque también el me-nudeo), el tráfico de seres hu-manos y hasta el blanqueo.Y, por este motivo, desde elMinisterio del Interior han lle-

gado a la conclusión de queuna de las medidas que sedeben adoptar es la vincula-ción de la lucha contra el te-rrorismo con los especialistasen la lucha contra el crimenorganizado transnacional.Hasta el momento, eran es-tructuras policiales que actua-ban de manera indepen-diente. Era rara la actuación

conjunta porque el vínculoapenas era perceptible. Pero,durante las últimas operacio-nes, no solo en España sinotambién en otros países eu-ropeos, las conexiones entrelas redes de narcotráfico y elterrorismo internacional hanquedado cada vez más explí-citas.

Por este motivo, los analis-tas han llegado a la conclu-sión de que sería fundamen-tal acercar o fusionar dos delos organismos que, por se-parado, han tomado muchopeso específico en las ac-tuaciones contra terroristasy contra delincuentes orga-nizados en el ámbito delanálisis.

Se trata de unir dos organis-mos en los que están repre-

sentados todos los cuerpospoliciales: el Centro Nacionalde Coordinación Antiterrorista(CNCA) y el Centro de Inteli-gencia contra el Crimen Or-ganizado (CICO). Ambos or-ganismos funcionan hastaahora de forma indepen-diente, pero bajo el bastón demando de la secretaría deEstado para la Seguridad, delMinisterio del Interior.

Atentado yihadista del 11-M en Madrid

“Se trata de unir elCentro Nacional deCoordinación

Antiterrorista (CNCA) yel Centro de Inteligencia

contra el CrimenOrganizado (CICO),dependientes del

Ministerio del Interior”

Logotipo del Centro de Inteligencia

contra el crimen organizado



En ambos hay representan-tes tanto de la Policía Nacio-nal como de la Guardia Civil,del Centro Nacional de Inte-ligencia (CNI), entre otros re-presentantes como el Servi-cio de Vigilancia Aduanera oInstituciones penitenciarias.Papel fundamental tienen enestos organismos los espe-cialistas incorporados delámbito de prisiones, que fa-cilitan a los responsables in-formes muy determinantesde las actividades de los im-plicados tanto en terrorismo

como en crimen organizadoque están en prisión. Y esque, desde los centros peni-tenciarios, no solo se con-trolan complejas tramas de-lictivas sino que, además,también se captan por elmundo radical futuros acti-vistas y miembros de AlQaeda. La cárcel es la granfábrica de “lobos solitarios”.En los recintos carcelarioses donde más se produce laradicalización de los islamis-tas. Pero no solo en España.

Los encargados de estudiarlas modificaciones entiendenque hay que coordinar ex-presamente los servicios deinformación, los destinadosa luchar contra el terrorismocon aquellos servicios poli-ciales que combaten las po-tentes tramas organizadasdedicadas al narcotráfico.Por las drogas financian alos terroristas.

Y es que no hay dudas yade que los vínculos entreambas tramas son enormesy crecientes. Y por ese mo-tivo, los analistas que com-ponen ambas estructuras(CNCA y CICO) deben tra-bajando en torno a la mismamesa, con la misma informa-ción y con un intercambio deanálisis en tiempo real. Estees el motivo de que se en-cuentre en estudio una po-sible unificación entre ambosorganismos. 3

“La preocupación es elterrorismo islamista ysus vínculos con elcrimen organizadotransnacional. Los

especialistas tienen enmente los atentados del

11-M”Arsenal incautado por la policía a una banda de crimen organizado

Emblema del Centro Nacionalde Coordinación Antiterrorista

Distintivo del Centro Nacional deInteligencia

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INSTITUTO UNIVERSITARIO GENERAL GUTIÉRREZ MELLADO DE LA UNED

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Ua prueba testifical no es,por su propia naturaleza,un tema novedoso, pero

sí abierto y cargado de actuali-dad. Doctrinal y genéricamentese presta a muy diversas con-sideraciones y perspectivas. Estambién, añadimos nosotros,la prueba más frecuente en elproceso penal, al mismo tiempoque la de mayor afectación atodos los ciudadanos. Cual-quiera puede ser testigo y en-contrarse ante los tribunalesde justicia, con o sin previaelección. Existen, por otra parte,colectivos de personas, agru-pados o no profesionalmente,para quienes la presencia enlos juzgados es la crónica deuna visita anunciada.

Nadie está libre, al mismo tiem-po, de verse inmerso en unprocedimiento en la condiciónde denunciado en una causapenal, demandado en la víacivil o simplemente inculpadoen un expediente administrati-vo-sancionador. De las decla-raciones y la forma de comba-tirlas va a depender el resultado.Aun partiendo de un tronco co-mún –el testimonio–, de as-pectos jurídicos parecidos, ca-ben enfoques diferenciados,campos de amplia panorámica,cuestiones concretas llenas detonalidades e incluso tambiénbajo criterios subjetivos dife-rentes.

Bastaría con preguntarnos siel testimonio de los agentesde la autoridad tiene el mismovalor, como prueba de cargo,en los distintos ámbitos de ac-tuación del Estado. Inmediata-mente hemos de contestar querigen disímiles normas. En losprocedimientos administrativossancionadores se produce unapresunción de veracidad, aun-que con matices, como se ex-plica en este libro de ManuelFuentes, publicado bajo el selloeditorial Reus. Frente a los an-teriores, en los de carácter

Nuevo libro de Manuel Fuentes

Manuel Fuentes, facultativojurista del Cuerpo Nacionalde Policía y abogado del Es-tado Habilitado, es, actual-mente, jefe de la AsesoríaJurídica de la Jefatura Supe-rior de Policía de Galicia y elletrado encargado de la de-fensa de los funcionarios delCNP en esa jurisdicción te-rritorial. Docente en la Es-cuela de Práctica Jurídica deA Coruña y en la AcademiaGalega de Seguridade Pú-blica, así como colaboradorde la Sociedad Científica Es-pañola de Criminología, esautor de los volúmenes decarácter jurídico “Resoluciónde casos prácticos del Dere-cho Penal”, “Derecho Penaldel CNP”, y “Ciencias jurídi-cas del CNP”. En el año 2011hizo su aparición formal enel campo literario con el li-bro “Ecos del Camino”.

En la imagen, el jurista ManuelFuentes

teStigoS de Cargo. guía Para CiudadanoS y

PoliCíaS

“Es positivo que losmedios se interesen porla justicia. Además deinformar, resulta

provechoso que hayaopinión y debate; otracosa es el tratamientoque en cada caso se

pueda dar”



penal rige el principio constitu-cional básico de presunción deinocencia.

Además de planteamientos lla-nos y comunes, que afectan porigual a todos los ciudadanos –como potenciales imputados,testigos e incluso peritos y co-adyuvantes en general, que vi-sitan los distintos Tribunales yJuzgados–, se abordan en “Tes-timonios de cargo”, cuestionesmás concretas acerca de lasFuerzas y Cuerpos de Seguri-dad, señalando los fundamentosde la praxis cotidiana desde elmismo momento de la citaciónjudicial, a veces incorrectamentepracticada. La suspensión deun juicio, u otro acto procesalprevisto, con la correspondientepérdida de tiempo, gastos y tras-tornos que se infieren a las per-sonas, funcionarios e institucio-nes, no van a ser las únicasconsecuencias negativas.

No frustrar el buen fin del pro-

cedimiento es elobjetivo principal.Evitar incomodi-dades a particu-lares y todo tipode profesionalescolaboradores,que día a díapueblan las se-des de los juzga-dos, además deralentizar la Jus-ticia, no son ob-jetivos baladíes.Claro que no tododepende de losórganos jurisdic-

cionales y de las oficinas judi-ciales, justo es decirlo. El so-metimiento a la Ley es inexorabley, por otro lado, los eufemística-

mente denominados “operadoresjurídicos” también están com-pelidos.

Somos todos, a fin de cuentas,los que nos vamos a beneficiaro sufrir las consecuencias decuanto concierne a la genérica-mente denominada “Administra-ción de Justicia”. Algunas déca-das atrás ni los ciudadanos nilos medios de comunicaciónprestaban gran atención a lascausas judiciales, más allá decasos criminales espectacularesy, si se me permite, morbosos.Ahora estamos viviendo una lar-guísima etapa de judicializaciónde la vida española. Es positivo que los medios seinteresen por la justicia. Ade-

Ficha técnica de la obra: “Testigos de cargo: guía paraciudadanos y policías”. Autor: Manuel Fuentes Gonzá-lez. Materia: ensayo jurídico. Encuadernación: rústica.DL: M-17295-2013. ISBN: 978-84-290-1743-4. Dimen-siones: 14 x 21. Páginas, 254. Colección: Teoría y prác-tica policial. Edita: Reus, 2013. Madrid.

Un juez es condecorado por las autoridades



más de informar, también re-sulta provechoso que haya opi-nión y debate; otra cosa es eltratamiento y el uso que encada caso se pueda dar. Re-chazables son la ignorancia yel desprecio. La prensa –engeneral– y la instrucción delas causas judicializadas tienenen común que van buscandola verdad, aunque por proce-dimientos diferentes. Lo repro-chable es perseguir simple-mente la espectacularidad, lanoticia del día sin más fin queun juicio paralelo, porque ma-ñana deja de tener resonancialo que hoy es primicia.

Nada debecercenar lalibertad deexpresión ycomunica-ción, de in-formaciónveraz, con-s a g r a d ocomo dere-cho funda-mental enel artículo20 de laConstitu-

ción Española, pero tampocohay que olvidar que el mismoprecepto establece límites a es-tos derechos.

En esta obra, quinta del autor,Manuel Fuentes pretende se-ñalar los fundamentos legales yconceptos jurídicos básicos, tantodel proceso penal como de laprueba de testimonios, que nosafecta a todos. Busca servir,además, a los profesionales, ju-risconsultos o no, que estudian,trabajan, hablan o escriben acer-ca de la investigación criminal yla Administración de Justicia.

Los policías –cualquiera quesea su cuerpo de pertenencia,empleo o categoría–, no debenolvidar que, en virtud de lasfunciones que tienen encomen-dadas, están destinados a fre-cuentar las sedes de los juzga-dos y tribunales de justicia, ejer-ciendo como testigos o peritosen la mayoría de la ocasiones.Hay también otras derivadas,situaciones nada cómodas paralos agentes de la Autoridad, en-

cargados de luchar diariamentecontra los infractores de la Ley.Enseguida pueden aparecermúltiples agraviados, no siempreanexados a infractores penales.Anomia, crisis personal y co-lectiva, estrés, incontinencia…Más allá de casos razonable-mente justificados –siemprepuede haber errores, excesos,pronto cualquiera blande dere-chos, presenta fáciles denunciasque, aun no teniendo posibili-dades de prosperar, molestanal funcionario y hacen daño alservicio público que prestan.Las consecuencias negativaspara quienes se conducen conesa laxitud denunciadora sonescasas o nulas.

Conviene a todos, a los ciuda-danos en general y a los policíasen particular, el detallado cono-cimiento y actualización jurídicay práctica de todo lo relativo alas pruebas testificales y su va-loración jurisdiccional. Sólo asíse prestará un mejor servicio ala Administración de Justicia y ala sociedad, además de la sa-tisfacción y autoprotección queotorga el conocimiento.

En “Testimonios de cargo: guíapara ciudadanos y policías” ha-llará el lector magníficas reco-mendaciones para abordar ade-cuadamente sus comparecen-cias, tanto presenciales comopor escrito, reflexionadas porManuel Fuentes, facultativo ju-rista del CNP y abogado del Estado Habilitado con una acrisolada trayectoria en la ma-teria. 3

Un responsable policial declara en el juicio contraJ. Bretón, por el doble asesinato de sus hijos

“Algunas décadas atrásni los ciudadanos ni losmedios de comunicaciónprestaban gran atencióna las causas judiciales,más allá de casos

criminalesespectaculares”

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Inst ituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación

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Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación

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Introducción

Ha sido muy significativoel aporte a la Crimino-logía de Edwin H. Su-

therland. Su búsqueda seorientó a entender el fenó-meno de la criminalidad en lasclases superiores. Hasta en-tonces, predominaba en laCriminología el pensamientode Lombroso, donde práctica-mente se destacaba el fisono-mismo, en el cual, los másfeos y antisociales, miembrosde la clase baja, eran los per-fectos delincuentes. El pre-sente trabajo tiene como finexponer los lineamientos ge-nerales de los denominadosdelitos de Cuello Blanco y de-litos de Cuello Azul.

Delitos de “Cuello Blanco”

En el siglo XX apareció unagran masa laboral: la clasemedia que desempeñaba ta-reas administrativas, educati-vas, industriales, profesiona-les, que se apartaban de lascategorías de Lombroso y losseguidores de una antropolo-gía criminal. De esta manera,

Sutherland explica la crimina-lidad en las clases medias ysuperiores, impulsando su es-tudio de los “Delitos de cuelloblanco”.

Antes de Sutherland, otrosautores comenzaron a traba-jar con esa idea: Morris, en1934, centró sus investiga-ciones en el análisis de cómola posición social, la inteli-gencia y la técnica para elcrimen eran una combinaciónque describía a cientos deciudadanos que delinquían,casi virtualmente inmunes atoda consideración o condenasocial. Por su parte, Veblen,

La criminalidad en las “clases superiores o acomodadas” de la sociedad

“En 1939, Sutherlandpresentó su teoría del“Delito de cuelloblanco”, como losilícitos penalizables

cometidos por personasde elevada condición

social en el curso de unaactividad profesional”

(*) PERFIL DEL AUTOR RAMIROANZIT GUERRERO. www.anzit-gue-rrero.net. Pos-Doctor en GarantíasConstitucionales (UNLAM). Doctoren Derecho Penal (USAL). Magísteren Estudios Estratégicos (INUN).Abogado (USAL). Profesor Titularde Practica Forense y de Criminologíade la Universidad del Salvador. Pro-fesor de la Facultad Tecnológica deAmazonia (Brasil). Es autor de 14 li-bros, entre ellos: Derecho Penal yParadigma Criminológico en AméricaLatina. Derechos Informático, susaspectos fundamentales, Realidadesy Perspectivas del Derecho Penalen el Siglo XXI (Colombia). Es miem-bro del Instituto de Ciências Penais(Minas Gerais – Brasil); InternacionalAssociation for Counterterrorism &Security Professionals (EE.UU.); Ins-tituto de Derecho Penal y Crimino-logía del Colegio Público de Aboga-dos de la Capital Federal; Miembro,South Asian Society of Criminologyand Victimology (India). Asimismo,es colaborador de la Sociedad Cien-tífica Española de Criminología y dela revista Policía y Criminalidad.

loS delitoS de CuelloBlanCo y de Cuello aZul

(*) Por el profesor Dr. Ramiro Anzit Guerrero



inserto dentro de lo que serála Escuela Crítica, desarrollóla teoría de la “clase ociosa”,donde encontró una relaciónprofunda entre el prototipodel capitalista –hombre adi-nerado– y el delincuente entanto que ambos se valíande métodos eficaces no legí-timos para conseguir sus ob-jetivos. Aquí desempeñabaun papel importante el de lainteligencia en las clases su-periores, donde el robo noera una necesidad, a la vezque desde el punto de vistalegal, este tipo de delincuentese cuidaba más que el delin-cuente común.

En el año 1939, Sutherlandpresentó su teoría en la reu-nión anual de la American So-ciological Society celebradaen Filadelfia (Estados Uni-dos), donde definió al “Delitode cuello blanco”, como aque-llos ilícitos penalizables come-tidos por personas de elevadacondición social en el curso oen relación a una actividadprofesional. Su impacto fueenorme. Obligó a afrontarciertos fenómenos de la so-ciedad capitalista que hastaentonces no se habían to-mado en cuenta. ¿Podía serposible que la sociedad pro-vocara transformaciones en elciudadano que lo llevara a de-linquir? Con este giro que daSutherland a la Criminología,se impulsarían otras escuelasde pensamiento que pondríana la sociedad como elementopara investigar. Con Suther-

land, el delito ya no era pro-ducto de hombres atávicos,gente de clase baja con ins-tintos agresivos hacia un or-den social supuestamenteideal.

Se debe tener en cuenta, quela doctrina impulsada por Su-therland está fundamentadaen los cambios sociales deprincipios del siglo XX. Esta-dos Unidos vivía un clima so-cial de urbanización, de uncrecimiento desmedido y des-controlado de la economía,lo cual provocaba la desor-ganización social (ruptura delazos sociales), producto de

la creciente concentración in-dustrial acompañada por lasolas inmigratorias. Todo ellotrajo aparejado el crecimientode la corrupción administra-tiva, la prostitución, el clien-telismo político, los negociosilegales de la época de la leyseca (prohibición del alcohol)que terminó por corromper ala policía y la Justicia. No fuecasualidad, que los miembrosmás destacados de la Es-cuela Clínica estudiaran elfenómeno del “crimen orga-nizado” en las grandes ciu-dades.

Delitos de “Cuello Azul”

La creciente intervención es-tatal en la economía, produ-cida luego de la crisis econó-mica de 1930, y la apariciónde las sociedades anónimasfacilitan la acción delictiva y di-ficultan notablemente su in-vestigación.

“La “corrupción” es unode los términos paradenominar los delitosgenerales de “cuello

blanco”.

El profesor Dr. Ramiro Anzit Guerrero durante una conferencia



Debemos aclarar, por otraparte, que los estudiosos dela criminalidad económica, enrelación a los que se desarro-llan estas conductas, no man-tienen un criterio unívoco dedenominación. Así encontra-mos que se utilizan indistinta-mente términos como «delitoseconómicos», «delitos financie-ros», «delitos profesionales»,«delitos ocupacionales», «deli-tos respetables” o el “crimen delos poderosos», entre otros.

Sutherland contempla tambiénuna delincuencia ligada a unaactividad profesional, la delin-cuencia de «cuello azul», cuyosautores no siempre pertenecena los estratos sociales privile-giados. Dentro de estas activi-dades delictivas se incluye, en-tre otras, la de los profesionalesliberales, como los médicos,cuando suministran ilícitamentedrogas o practican abortos; lomismo ocurre con el asesora-miento que prestan los aboga-dos o contadores en la ejecu-ción de acciones ilícitas odelictivas. De igual forma se in-

cluyen las acciones fraudulen-tas ejecutadas por los profesio-nales obreros, especialmenteen la construcción de viviendas,reparación de autos, electrodo-mésticos, etc.

Se podría hablar en este casode un delito ocupacional, enlugar del delito de cuello blancoy que sería el que se cometeen el ejercicio de una profesióncivil o en estrecha relación conella, tal como ocurre, con lasactividades recién citadas ytambién con los delitos cometi-dos por las grandes corpora-ciones, las prácticas deslealesde los comerciantes, así comola corrupción de funcionarios.Desde el punto de vista del ob-jeto, también abarcaría la adul-teración de alimentos y bebi-das, los delitos fiscales,aduaneros y monetarios. En re-alidad, el delito ocupacional seintegra dentro de la criminalidadeconómica, tal como la definióel mismo Sutherland, pues alfin y al cabo son actividadesprofesionales mercantiles enlas que se realizan actos crimi-nales o ilícitos.

Desde el punto de vista crimi-nológico, la delincuencia eco-nómica se define como las in-fracciones lesivas del ordeneconómico cometidas por per-sonas pertenecientes a estratosaltos en el ejercicio de su acti-vidad profesional. La trascen-dencia social de esta delincuen-cia se manifiesta, en primertérmino, por la cuantía de losdaños ocasionados y en se-

gundo lugar, por el recluta-miento del autor entre losmiembros de la alta sociedad.En muchas ocasiones, por elpoder político o económico queejerce, el delincuente de cuelloblanco logra que terceros osubalternos sean los autoresmateriales del hecho delictivo,lo que dificulta, sin duda alguna,la persecución del autor que re-almente ha dominado la acción.Estos son los rasgos crimino-lógicos de mayor trascenden-cia. También debe destacarse,aunque en un segundo plano,que en este tipo de infraccionesse lesiona, en muchas ocasio-nes, la confianza, explícita o im-plícita, en la economía.

Por otra parte, autores comoNelken, se ocupan de refutar elconcepto destacando que elautor no discierne entre delitoscometidos por una organizacióno compañía de los que se co-meten a expensas de ella. Con-sidera que no tiene una lógicainterna debido a que superpone«delitos cometidos por perso-

“La intervención estatalen la economía, luego dela crisis de 1930, y laaparición de las

sociedades anónimasfacilitan la acción

delictiva”



nas de alta jerarquía», «delitoscometidos por empresas» y«delitos en contra de las em-presas». Entiende que el con-cepto mezcla definición y expli-cación, supuesto queimposibilitaría la investigaciónde la correlación empírica deposición y criminalidad.

Características generalesde los delitos de “CuelloBlanco”

Tanto Sutherland como sus con-tinuadores, enunciaron las ca-racterísticas que posee el de-lincuente de cuello blanco:

n Utiliza su condición socialpara insertarse en el ámbitodentro del cual realizará elhecho delictivo.

n Se maneja con la credulidado ignorancia de la víctima,por conocer la forma de rea-lizar el ilícito bajo una apa-riencia legal.

n El hecho criminal, no poseeuna trascendencia impor-tante dentro de la sociedad,como puede ser un asesi-nato.

n Existe una confianza naturalde la sociedad hacia una per-sona a causa de su posiciónpolítica, social o económica.Su respetabilidad genera laconfianza que le abre laspuertas a datos y lugaresque a otros de diferente con-dición social, se le negaría.

n Existe una escasa visibilidaddel delito. El delincuente decuello blanco realiza ungolpe indirecto, sin tener con-tacto con su víctima.

n Volatilización de la cantidadde víctimas producto de quela mayoría de los crímenesde cuello blanco se ejecutana través de organizaciones.

Sutherland enmarca a los de-litos comunes y a los de cuelloblanco en un único conceptode delito. La característica fun-damental del delito es que esuna conducta prohibida por elEstado contra la que éste re-acciona por medio del castigo,al menos como último recurso.Por esta razón considera quelos actos cometidos por estosautores son delitos, pero quepor la implementación de pro-cedimientos especiales, se eli-mina o minimiza el estigma de-lictivo. Unido a ello existenfactores de aplicación diferen-cial:

A) Los juicios a hombres de ne-gocios combinan miedo yadmiración, homogeneidadcultural con legisladores, jue-ces y funcionarios.

B) Se tiende a no usar métodospenales: probation, trabajode casos, política educativaen las prisiones.

Conclusión

Existe un sentimiento relativa-mente desorganizado del pú-

blico hacia esta clase de delitos,sus efectos son difusos y losmedios masivos no expresansentimientos morales organiza-dos. En la actualidad, la situa-ción se ha tornado diferente,pero no cambió en su esencia:la “corrupción” es el término de-signado para denominar a losdelitos generales de “cuelloblanco”. Sin embargo, los casosde corrupción que por lo generalson denunciados desde laprensa, en la gran mayoría delos casos, terminan en un puntocero donde nada se puede pro-bar, en tanto que se denunciauna complicidad entre el poderpolítico y el judicial. 3

Bibliografía

n Anzit Guerrero, Ramiro. “El Positi-vismo Biológico en la ‘Sociedady el Delito’ (1947) de José Bel-bey”. Revista Aequitas Virtual dela Universidad del Salvador,Marzo de 2005.

n Anzit Guerrero, Ramiro. Crimi-nología. SyD. Buenos Aires,2008.

n Bustos Ramírez, J. Control So-cial y Sistema Penal. PPU. Bar-celona, 1987.

n Foucault, Michel. Microfísica delPoder. Ed. La Piqueta. Madrid,1992.

n Melossi, D. El Estado del Con-trol Social. Siglo XXI Editores.México, 1992.

n Sutherland, E. El Delito de Cue-llo Blanco. Ed. Genealogía delpoder. Madrid, 1999.

n Taylor, Ian et al. La Nueva Cri-minología. Amorrortu. BuenosAires, 2001.



nuevo libro de ricardo magaz

narCotrÁFiCo y drogaS de aBuSo

Capacidades frente al tráfico de drogas como instrumento

de la delincuencia internacional

Ficha técnica de la obra: “Narcotráfico y drogas de abuso”.

Autor: Ricardo Magaz Álvarez.

Materia: ensayo u Encuadernación: rústica u ISBN: 978-84-15603-18-4. Dimensiones: 17 x 24 u Páginas: 160 u Edita: Eolas Ediciones. 2013.www.universitarialibros.comDistribución de ámbito nacional.



La delincuencia interna-cional o crimen organi-zado transnacional po-

see en el narcotráfico,manejado tradicionalmentepor bandas, cárteles, mafiaso clanes, su instrumento car-dinal globalizado y una de lasprincipales fuentes generado-ras de dinero negro, por de-lante de la “trata de blancas”y el tráfico de armas.

El ensayista y profesor de fe-nomenología criminal RicardoMagaz acomete en estenuevo libro, que ha contadocon el aval académico de laSociedad Científica Españolade Criminología, el examendel “crimen sin fronteras” paradiseccionar seguidamente elalcance de su eje vertebral:el narcotráfico, sus vertientesy evolución.

Así, el autor expone procedi-mientos y capacidades paraluchar contra “las multinacio-nales de la droga y el delito”,sin soslayar el considerable

problema de España comopaís receptor de fugitivos pu-nibles clandestinos, oriundosde esas órbitas del hampa in-ternacional. El pujante fenó-meno del cibercrimen comoherramienta de tráficos ilícitoses otra de las materias quese pone de manifiesto en laspáginas de esta obra rigu-rosa.

Tampoco deja Magaz delado un hecho de suma im-

portancia en el luctuosomundo de las drogas: el de-terioro que originan en lasalud. De tal modo, consa-gra algún capítulo a su cla-sificación, efectos y teoríaacerca de la conveniencia ono de la legalización, conespecial referencia a lasdrogas de diseño por elavance y peligro que éstasrepresentan en la actuali-dad. Incluye, por último, unanálisis sinóptico del vi-gente Plan de Acción sobreDrogas en España. 3

El profesor y escritor Ricardo Magaz, autor del libro, analizando uncaso en el programa “La mañana de la 1”, de TVE, con la periodistaMariló Montero, del que es colaborador.

“El narcotráfico es, pordelante de la trata deblancas y el tráfico dearmas, la piedra angulardel crimen sin fronteras

Sellos distintivos de Eolas Ediciones, editora de la obra, y de la Sociedad Científica Española de Criminología, entidad colaboradora



RICARDO MAGAZ nació en 1957. Es profesor de Fenomenolo-gía Criminal en diversos campus universitarios. Escritor polifa-cético al más puro estilo renacentista, ha cultivado todos losgéneros literarios. En la disciplina ensayística se dio a conocer con “El esclavomundo de las drogas”, texto de corte científico editado en 1992y “Criminología aplicada”, de estilo más académico (1993). Unode sus tratados más divulgado ha sido “Criminalidad y Globali-zación”, volumen coral editado en 2012 por el Instituto Universi-tario General Gutiérrez Mellado de la UNED.En narrativa ha publicado una veintena de obras, destacando,entre otras, “La embajada”, novela finalista del Premio Nacional

de la Crítica 1997; “No es elegante dispararle al columnista” u “Ora la espada, ora la pluma”, elextenso tomo que fue elegido por la Asociación de la Prensa Libro del Año en su género.Asimismo es autor, junto a otros escritores, de una larga lista de libros colectivos, entre los quecabe resaltar los editados bajo el sello de UNED y sus organismos académicos o de UnidadEditorial/El Mundo, con medio millón de ejemplares distribuidos del popular volumen “El mundocambió”.Magaz ha compaginado a lo largo de los años numerosas doctrinas y actividades: columnistahabitual de prensa, tertuliano y colaborador de radio y televisión, conferenciante… Fue directivode la International Police Association-España, entidad consultiva del Consejo Social de Nacio-nes Unidas y de la Unión Europea. Durante diez años dirigió la revista Fundación de Policía.Actualmente compatibiliza la docencia en varios centros de la UNED, como el Instituto Univer-sitario General Gutiérrez Mellado y el Instituto Universitario de Investigación sobre SeguridadInterior, con la enseñanza en el estamento policial y la presidencia de la Sociedad CientíficaEspañola de Criminología. Complementariamente, viene colaborando como analista de crónicanegra y materia de seguridad en el programa “La mañana de la 1″, de TVE.NARCOTRÁFICO Y DROGAS DE ABUSO: capacidades frente al tráfico de drogas como ins-trumento de la delincuencia internacional, que ve la luz bajo el sello de Eolas Ediciones es, demomento, su última obra de una larga bibliografía.

EL AUTOR

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INTERPOLwww.interpol. int/es



La función policial ha sidotradicionalmente una com-petencia propia de los Es-

tados, y una de las más genui-nas manifestaciones de su so-beranía, desarrollando su acti-vidad en el marco jurídico y ge-ográfico del Estado concreto,sin especial conexión con el ex-terior. Por ello, el ministerio quese ocupa de las tareas y fun-ciones policiales se llama, encasi todos los países, ministeriodel interior o de asuntos interio-res, o denominaciones similaresque dan a entender que la ma-teria de la que se ocupan es laseguridad y orden interno delpaís del que se trate.

Sin embargo, el fenómeno dela globalización ha afectadotambién al mundo de la delin-cuencia, y con el surgimientode grupos delictivos organiza-dos y con actividad transna-cional e internacional, la funciónde los distintos Cuerpos de Se-guridad, se ha visto desbordada,ya que el alcance de las con-ductas delictivas que persiguen,aprovechando la mundializaciónde las comunicaciones, talescomo Internet, la facilidad de

trasladarse en rápidos mediosde transporte y, en el caso deEuropa, la desaparición de loscontroles fronterizos, ha hechonecesaria una nueva forma deactuar de las Policías de la ma-yoría de los países, para con-seguir luchar con el delito deforma eficaz y en igualdad decondiciones que los integrantesde las grandes organizacionescriminales que hoy operan enel mundo.

Y la solución a las limitacionesjurídico-espaciales con las quese enfrentan los Cuerpos dePolicía, es la cooperación po-licial internacional, a través deorganizaciones permanentesde colaboración y coordinaciónde actuaciones para atajar lasactividades delictivas de unamisma organización operandoen diferentes Estados de formasimultánea.

Además de los más tradicionalesacuerdos bilaterales entre Es-tados que, ya desde antiguo,se venían celebrando para evitarque los criminales encontrasenrefugio en otro país tras cometersu crimen en uno de ellos.

Por otra parte el terrorismo in-ternacional, que tras los aten-tados del 11 de septiembre de2001 de Nueva York, del 11 demarzo de 2004 en Madrid y losdel 7 y 21 de julio de 2005 enLondres, ha demostrado quesólo la lucha antiterrorista co-ordinada entre todos los Cuer-pos de Policía puede ser eficaz,y así toma especial protago-nismo la Cooperación PolicialInternacional, que en el mo-mento actual se tiende a ex-tender a todos los países delMundo y en especial entre laspolicías occidentales que sufrenla amenaza terrorista y las delos países que pueden ser ori-gen de los activistas que luegoatenten en suelo occidental.

la CooPeraCión PoliCialinternaCional

La importancia de la efectividad en la lucha contra el crimen organizado transnacional

(*) Por Lucio Toval Martín



ORGANIZACIONES POLICIALES INTERNACIO-NALES:

ORGANIZACIÓN INTERNA-CIONAL DE POLICÍA CRIMI-NAL: OIPC-INTERPOL

Es la organización permanentede cooperación internacionalen materia de policía más an-tigua, datando su creación de1923. Su sede actualmenteestá en la ciudad de Lyon(Francia), y forman parte deINTERPOL 190 países, cadauno de ellos representado poruna Oficina Central Nacional(OCN), lo que la convierte enla organización policial másgrande del mundo.

En cada uno de estos países laOficina Central Nacional de IN-TERPOL, tiene un personal pro-pio compuesto por funcionariosde la policía nacional del país.

Además, en la Secretaría Ge-neral de OIPC-INTERPOL deLyon (Francia) trabajan policíasde 90 países en las cuatrolenguas oficiales de la Orga-nización: Inglés, francés, es-pañol y árabe.

Los fines de la Organización se

definen en el art. 2 de su Esta-tuto:

A) Conseguir y desarrollar, den-tro del marco de las leyes delos diferentes países y delrespeto a la Declaración Uni-versal de Derechos Huma-nos, la más amplia asistenciarecíproca de las autoridadesde policía criminal.

B) Establecer y desarrollar todaslas instituciones que puedancontribuir a la prevención yla represión de las infraccio-nes de derecho común.

En definitiva, la cooperación enla lucha contra la delincuenciainternacional.

Por otra parte el artículo 3 delEstatuto de la OIPC-INTER-POL, establece los límites desu campo de acción, prohi-biendo rigurosamente que laOrganización realice actividado intervención alguna en asun-tos de carácter político, reli-gioso, racial o militar.

Además INTERPOL es la en-cargada de auxiliar a la Justiciade los países miembros, trami-tando las requisitorias judicialesinternacionales, conocidas comoórdenes de búsqueda y capturainternacionales, que recibe delos órganos judiciales compe-tentes.

En los últimos años ha centradosu actuación en la represión deltráfico de drogas y persecucióndel terrorismo internacional.

INTERPOL - PRINCIPALESACTIVIDADES

n Peticiones de datos e investi-gaciones en otros países.

nSolicitud de apoyo y proteccióna otro país.

n Traslados internacionales decondenados Activos y Pasi-vos.

n Comisiones Rogatorias inter-nacionales Activas y Pasi-vas.

n Órdenes de detención inter-nacional.

n Extradiciones Activas y Pasi-vas.

n Averiguación de situacionesjudiciales o policiales.

n Identificación y localizaciónde personas desaparecidas.

n Solicitud de investigacionesinternacionales a partir dedelitos informáticos.

n Avisos de urgencia humani-tarios por necesidades de lo-calización familiar.

COOPERACIÓN DE OIPC-INTERPOL CON LASNACIONES UNIDAS

La colaboración con las NacionesUnidas, oficializada ya en 1996con la firma de un acuerdo decooperación que incluía la con-cesión de la condición de ob-



servadoras a ambas organiza-ciones en las asambleas gene-rales de la otra, recibió un nuevoimpulso en 2004 con la aperturade una oficina de enlace especialde INTERPOL en la sede delas Naciones Unidas, en NuevaYork. Así desde noviembre de2004, existe un RepresentanteEspecial de INTERPOL ante laO.N.U. para mejorar la coope-ración y la comunicación entreambas organizaciones.

El 29 de julio de 2005, el Consejode Seguridad de la ONU incre-mentó la cooperación con IN-TERPOL en la lucha contra actosterroristas cometidos por Al Qae-da y los talibanes, haciendo unllamamiento a los países miem-bros de la ONU para que seasegurasen de que todos losdocumentos de viaje (pasapor-tes, documentos de identidad,salvoconductos, etc.) perdidoso robados queden registradosen la base de datos mundial deINTERPOL.

Ello facilitó la creaciónde una notificación es-pecial de INTERPOLy el Consejo de Se-guridad de la ONU,para informar sobrepersonas y entidadessancionadas por laONU en el marco dela lucha contra el te-rrorismo. En 2009 unareunión ministerial sinprecedentes, estudióel papel de la policíaen las misiones demantenimiento de lapaz de las Naciones

Unidas.

OFICINA CENTRAL NACIONALINTERPOL - ESPAÑA

En lo que respecta a España, lacolaboración internacional conlas policías de otros países escompetencia del Cuerpo Nacionalde Policía, como dispone el art.12.1.A) f. de la L.O. 2/1986 de13 de marzo, de Fuerzas y Cuer-pos de Seguridad.

La Oficina Central Nacional deINTERPOL en España, se en-cuentra en la División de Coo-peración Internacional, recibiendoel nombre de Servicio Interpol-Madrid. Dicha Oficina CentralNacional de INTERPOL- España(OCN) se estructura en una Je-fatura, dos Secciones Operativas(Cooperación Judicial Internacio-nal y Cooperación Policial) y unaSección Técnica y de Apoyo dela que dependen la Secretaría yel Negociado de Interpretaciónde Idiomas

COOPERACIÓN POLICIALEUROPEA:

En el Tratado de la Unión Euro-pea se encuentra la «Declara-ción relativa a la cooperaciónpolicial», y cuyos objetivos son«la prevención y lucha contrael terrorismo, el tráfico ilícito dedrogas y otras formas gravesde delincuencia internacional,incluyendo si es necesario lacooperación aduanera, un sis-tema de intercambios de infor-mación dentro de una OficinaEuropea de Policía (Europol)»(Apartado 9 del art. 29 (antiguoK.1) del Tratado de la Unión).

Europol forma parte del III Pilardel Tratado de la Unión Europea,bajo el control estratégico delConsejo de Ministros de Interiory Justicia.Europol fue creada en virtuddel apartado 9 del art. 29 (anti-guo K.1) del Tratado de la Uniónde Maastrich de 1992., y tienesu sede en La Haya (Holanda).

Las principales áreas delictivasen las que Europol actúa son:

n Tráfico de estupefacientes,de material nuclear y radiac-tivo

n Terrorismo

n Inmigración ilegal y trata deseres humanos

n Delincuencia informática

Imagen del director general de la Policía española enColombia, reunido con responsables de AMERIPOL.Entre los asistentes (segundo por la derecha), elcomisario José Luis González Mas, profesor del IUGM ydel IUISI, de la UNED



n Falsificación del euro

n Delitos financieros

n Vehículos robadosLa Oficina Europea de Policía -Europol se creó para ayudar alos servicios policiales de la UniónEuropea a luchar contra la delin-cuencia organizada grave, cuan-do afecte a dos o más Estadosmiembros.

EUROPOL cumple su cometidofacilitando el intercambio de in-formación criminal, principal-mente, mediante funcionariosde enlace. Estos, son unos 50agentes pertenecientes a loscuerpos de seguridad y adua-neros de los Estados miem-bros.

FUNCIONES DE EUROPOLLas principales funciones de Eu-ropol son:

n Recopilar, almacenar, tratar,analizar e intercambiar infor-mación;

n Notificar a los Estados miem-bros toda conexión entre de-litos penales que les atañan;

nAsistir a los Estados miembrosen las investigaciones, pro-porcionar datos y prestar apo-yo analítico;

n Solicitar a los Estados miem-bros que inicien, emprendany coordinen investigacionessobre casos concretos y pro-poner equipos conjuntos deinvestigación;

n Elaborar evaluaciones de lasamenazas y otros informes.

n Protección del euro contra lafalsificación, designándose aEuropol como oficina centralpara la lucha contra la falsifi-cación del euro. (Decisión2005/511/JAI)

PERSONAL DE EUROPOL

Los miembros del personal deEuropol podrán formar parte deequipos conjuntos de investiga-ción en aquellos asuntos en losque tal organismo sea compe-tente. No obstante, sólo podránejercer funciones de apoyo y nopodrán tomar medidas coercitivas.Los miembros del personal po-drán proporcionar informaciónprocesada por Europol directa-mente a los integrantes de losequipos conjuntos de investiga-ción.

En España, la Unidad Nacionalde Europol, está encuadrara enla División de Cooperación In-ternacional dependiente de la Di-rección Adjunta Operativa (DAO)de la Dirección General de laPolicía.

CENTRO EUROPEO CON-TRA EL CIBERCRIMEN -EC3 (European CybercrimeCentre – EC3) - EUROPOL

La Comisión Europea decidiócrear un Centro Europeo de Ci-berdelincuencia (EC3) en Euro-

pol. El centro es el punto centralde la lucha de la UE contra ladelincuencia informática, lo quecontribuye a reacciones más rá-pidas en caso de delitos on line.Se apoya a los Estados miem-bros y a las instituciones de laUE en el fomento de la capaci-dad operacional y analítica parala investigación y la cooperacióncon los socios internacionales.

EC3 inició oficialmente sus ac-tividades el 1 de enero de 2013,con el mandato de abordar lassiguientes áreas de la delin-cuencia informática:

n Hechos cometidos por gru-pos organizados suscepti-bles de generar grandes ga-nancias delictivas comofraudes on line.

n Lo que provoque grave dañoa la víctima como la explota-ción sexual infantil en la red.

n Lo que afecte a las infraes-tructuras críticas y sistemasde información en la UE.

El Centro Europeo de Ciber-delincuencia es organizado porEuropol en La Haya (Holanda)y por lo tanto EC3 aprovechala infraestructura existente deEuropol.

“El terrorismointernacional ha

demostrado que sólo lalucha antiterrorista

coordinada entre todoslos Cuerpos de Policíapuede ser eficaz”



EUROGENDFOR:

A partir del 1 de junio de 2012,entró en vigor en España, eltratado por el que se crea lafuerza de gendarmería europeaEurogendfor

Los países que forman la EU-ROGENDFOR, son España,con la Guardia Civil, Francia,Italia, Holanda, Portugal y Ru-mania.Según el art. 1.1 del citado texto,“El presente Tratado tiene porobjeto la creación de una Fuerzade Gendarmería Europea, que

deberá ser de carácter operativo,preestructurada, robusta y concapacidad de reacción rápida,integrada exclusivamente pormiembros de las fuerzas poli-ciales con estatuto militar de lasPartes, con el fin de llevar acabo todas las actuaciones po-liciales en el marco de opera-ciones de gestión de crisis.”

En cuanto al marco de sus mi-siones, el Tratado determina:

“EUROGENDFOR podrá poner-se a disposiciónde la Unión Eu-ropea (UE) ytambién de laOrganizaciónde las NacionesUnidas (ONU),la Organizaciónpara la Seguri-dad y la Coo-peración en Eu-ropa (OSCE),la Organizacióndel Tratado delAtlántico Norte(OTAN) y otrasorganizacionesinternacionaleso bien de unacoalición espe-cífica.”

COOPERACIÓN POLICIALEUROPEA POR EL TRA-TADO DE SCHENGEN:

El Acuerdo de Schengen esotro ámbito de cooperación po-licial, ya que determina en suConvenio de Aplicación las me-didas a tomar por los países

Schengen, con la finalidad dereforzar su cooperación en ma-teria de policía y de aduanas yfronteras.Del Tratado de Schengen y suConvenio de Aplicación derivael «Vademécum de CooperaciónPolicial Transfronteriza», el cualestá dividido en las siguientesrúbricas:

n Rúbrica 1: Asistencia mutua

n Rúbrica 2: Vigilancia trans-fronteriza

nRúbrica 3: Persecución trans-fronteriza (persecución encaliente)

n Rúbrica 4: Comunicación deinformación por propia ini-ciativa y cooperación en ma-teria de orden y seguridadpública.

n Rúbrica 5: Intercambio de in-formación para mejorar loscontroles en lasfronteras exteriores

n Rúbrica 6: Funcionarios deEnlace

n Rúbrica 7: Acuerdos Bilate-rales. 3

(*) Lucio Toval Martín, doctor en Dere-cho, es profesor de Derecho Adminis-trativo en la Universidad Complutensede Madrid, profesor de InvestigaciónCriminal en UNED-IUISI, profesor deCrimen Organizado en IUGM-UNED yprofesor de Intervención Policial y Se-guridad Ciudadana en la Academia dePolicía Local de la Comunidad de Madrid.Fue, asimismo, profesor de DerechoConstitucional en la Academia Especialde la Policía Nacional. Es autor de di-versos libros, tratados y manuales sobrela materia y miembro del Consejo Cien-tífico de la Sociedad Científica Españolade Criminología.

Los profesores Lucio Toval, Teresa Cuesta y José LuisMorán, del curso de postgrado en Crimen Organizado delIUGM-UNED, durante una jornada presencial. Lacooperación policial internacional es una de las principalespreocupaciones tanto operativas como académicas en lamateria

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EUROPEAN GENDARMERIE FORCE EUROGENDFOR-ESPAÑA

www.eurogendfor.org/espa-ol

EUROPEAN GENDARMERIE FORCE EUROGENDFOR-ESPAÑA

www.eurogendfor.org/espa-ol




El último día de reformas de laoficina, un chico de manteni-miento halló el clip perdido en

el suelo del despacho. Lo cogió y lometió dentro de una caja, en el primercajón de la mesa, junto a otros clips quese arremolinaron, inquietos. Clips quesoñaron con ser los primeros en salirdel arcón que los aprisionaba, como side un féretro se tratase. Arrojados den-tro del cajón, mezclados con dos gomasde borrar, rotas por el uso, varias grapassueltas y oxidadas, un paquete de post-it amarillo y doblado por las puntas yuna regla de veinte centímetros delargo.La oficina era un enjambre de útilesmodernos y mal avenidos. Así la impre-sora siempre andaba a la greña con laestilográfica de oro, que la abandona-ron arrinconada dentro de su estuche yque solo la usaban para firmar cheques.«A mí solamente me utilizan para ru-bricar documentos importantes» sejactó en una ocasión ante una impresoracorroída por la envidia.«Sí, pero yo soy quien lleno los foliosde tinta y hago que esta oficina fun-cione» replicó.La lámpara del techo no soportaba lapresencia del flexo, un luminoso y pla-teado aplique clavado en la pared y quealumbraba con certera puntería el mo-nitor.«Poca luz para tanta bombilla» criti-caba, ante la sonrisa del flexo que sesabía útil y necesario.

Las gomas de borrar llevaban su parti-cular guerra con un engreído tippex alque recargaban cada semana y el pega-mento de tubo se enganchaba cada dospor tres con el pegamento de barra.«Pegajoso» gritaba uno.«Pringado» respondía el otro.Todos los clips de la caja, eran metáli-cos y relucían al zarandearlos en elcajón, chillando con una sonoridad lla-mativa, a excepción del recién llegadoque vestía con una funda de plásticoentre rojo y granate y que enmudecía,queriendo pasar desapercibido. Era unproscrito salido de no se sabía dónde;seguramente se cayó de alguna carpetacuando alguien arrastró algún grupo depapeles hasta su maletín. El chico quelo encontró en el suelo, lo mezcló juntoa los otros, sin percatarse de que era dis-tinto en el color; aunque no en la forma.Los primeros días abrían y cerraban elcajón dando enormes portazos que des-

barajustaban todos los útiles y los cam-biaban constantemente de sitio. Losdedos que escarbaban dentro cogían alos más relucientes, apartando al cliprecién llegado. Algunas veces sacabana uno de los nuevos de su enclaustra-miento y luego lo retorcían hasta par-tirlo por la mitad, tirándolo a la basurade inmediato. Otras, tenían que aprisio-nar tantos folios a la vez, que termina-ban por doblarse y se quedaban gordosy fofos. Y en las periódicas limpiezassacaban de la caja a los oxidados y lostiraban, ya que, según decían, no ser-vían para nada y además manchabanlas blancas hojas donde se sujetaban.El trajín de la oficina siguió durantemuchos años y renovaron las gomas deborrar, el pegamento, los folios y hastacambiaron varias bombillas, pero elclip nuevo, ataviado con un traje entrerojo y granate siguió allí, sumergido enese cajón que se convirtió en su moradade por vida: nadie se atrevió a tocarlo,seguramente porque era diferente. 3

(*) Esteban Navarro es policía y es-critor. Finalista del premio Nadal2013, ha sido laureado con múlti-ples galardones literarios de presti-gio nacional. Es autor de una largasaga de novelas que pueden consul-tarse en su web oficial: www.navarroesteban.com

EL CLIPEl policía y escritor, finalista del Premio Nadal 2013,nos describe una sorprendente narración sobre el hecho de la desigualdad

(*) Por Esteban Navarro

Una de las novelas de Esteban Navarro

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GUARDIA CIVILwww.guardiacivi l .es



Hijos míos –declarócon altivez el hombrepostrado en el lecho

de dolor, frente a la numerosaparentela congregada-, noquiero partir ante el Sumo Ha-cedor sin legaros las tres pala-bras que, en mi ausencia, osabrirán con honra todas laspuertas que se os pongan pordelante en la vida. Es unadeuda que tengo contraídacon vosotros y quiero dejar sa-tisfecha antes de irme. Ya sa-béis que el que está para morirsiempre dice verdad.

Los sollozos de la progeniearreciaron en ese crucial mo-mento hasta alcanzar el deli-rio colectivo. Sólo una blas-femia, proferida por el rudoprimogénito, ya entrado enaños y en kilos acumuladosdurante décadas al volante

del transporte pesado y de losclubs de alterne de carretera,hizo que la situación retor-nara al estatus quo inicial yreinara una calma tensa entrelos hijos, nueras, nietos y de-más familia expectante.

- Sí, padre, sí, lo que usteddisponga, pero no se fatigue,por favor. Díganos, ¿cuálesson esas tres palabras claveque nos abrirán con éxito to-das las puertas que se nospongan por delante en la vidacuando usted falte? Hable

claro, por Dios, que nos tienelos nervios desquiciados… -acertó a musitar entre suspi-ros el alevín de la prole, yacercano a las cincuenta oto-ñadas de soltería recalci-trante y cirrosis enriquecida abase de anís La Asturiana.

El desahuciado continuó tem-bloroso con su veredicto, le-vantó la mano diestra y, se-ñalando hacia el techo,sentenció con un rictus tras-cendente:

- Empujar, pasar y cerrar.

El suspiro postrero llegó in-mediatamente acompañadode una sonrisita puñetera eindescriptible. Nadie supo porqué. ¿O acaso sí?

www.odracirzagam.blogspot.com

Últimas voluntades

Cultura y narrativa

Por Odracir ZagamCampamento de Calaf, Sáhara Septentrional

Para la revista Policía y Criminalidad

“No quiero partir ante elSumo Hacedor sin

legaros las tres palabrasque, en mi ausencia, osabrirán todas las puertas

de la vida”

Odracir Zagam

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Revista POLICIA y CRIMINALIDAD. Numero 21