Revista Policia y Criminalidad Nº 25

Número 25

u Entrevista a Javier Barbero

u Nueva edición del libro Criminalidad y globalización

u Entrevista a Javier Barbero

u Nueva edición del libro Criminalidad y globalización

Publicación nacional de la Fundación Seguridad Ciudadana 3

reviSta PoliCía y Criminalidad ® Órgano de expresión de la Fundación Seguridad Ciudadana

Fundada en 2004Año XIII - Nº 25. 2016

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SumarioSECCIÓN DE ANÁLISIS DE CONDUCTA CRIMINAL DE LA POLICÍA 4WEB DE LA FUNDACIÓN SEGURIDAD CIUDADANA 7SEGURIDAD CIUDADANA. LA BATALLA DE LA CALLE SÍDNEY,POR ARTURO PEREIRA 8WEL DEL IUGM-UNED 11NUEVA EDICIÓN DEL LIBRO CRIMINALIDAD Y GLOBALIZACIÓN 12WEB DE CSIC 14LA POLICÍA QUIERE PREDECIR LOS DELITOS 15LA LEY DE PERSONAL DE LA POLICÍA NACIONAL, 17POR LUCIO TOVAL MARTÍNWEB DE EUROPOL 20EL NUEVO AGENTE ENCUBIERTO EN LA LECRIM 21LOS NUEVOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DE DELITOS 24LAS NARCOMAFIAS SE ASIENTAN EN ESPAÑA, 26POR RICARDO MAGAZWEB DE UNED 29WEB DEL CNP 30ENTREVISTA A JAVIER BARBERO, RESPONSABLE 31DE LA POLICÍA MUNICIPAL DE MADRIDWEB DE ADESYD 35DEFENSA PENAL DE LOS EQUIPOS DE EMERGENCIAS Y PROTECCIÓN CIVIL, POR PABLO ENRIQUE RODRÍGUEZ PÉREZ 36WEB DE INTERPOL 38REVISTA CRIMINOLÓGICA DE LA SOCIEDAD CIENTÍFICA ESPAÑOLA DE CRIMINOLOGÍA 40WEB DE LA SCEC 42LA RELACIÓN DE LA POLICÍA CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN, POR JUAN E. PFLÜGER 43CANCELACIÓN DE ANTECEDENTES POLICIALES 46LA POLICÍA DE PROXIMIDAD, UNA MIRADA REFLEXIVA, 48POR MIGUEL MORA ALONSONUEVA NOVELA DEL POLICÍA SEBASTIÁN ROA 50

Policía y CriminalidadPolicía y Criminalidad

Publicación nacional de la Fundación Seguridad Ciudadana4


Se están creando una famade “revolucionarios” den-tro del Cuerpo Nacional

de Policía. Sus compañeros cadavez los llaman más. Y no sólocuando se ven atascados y nopueden avanzar en sus investi-gaciones –que también–, sinodesde que se abre un caso, por-que todos saben ya que son degran utilidad. De hecho, tras supuesta en marcha hace algomás de cuatro años, los cincomiembros de la Sección de Aná-

lisis de la Conducta Criminal dela Policía han ayudado a resolvermás de la mitad de los casosestancados que les han plante-ado.

Eran asuntos que habían entradoen vía muerta, que estaban em-pantanados. “Cold case se diceen inglés”, aclara el responsablede la unidad, un doctor, psicólogoe inspector jefe de la Policía. Ély su equipo han creado, de he-cho, un modelo científico que

ha suscitado el interés de la co-munidad internacional. Graciasa este sistema, denominado Vera,los agentes han resuelto el 54%de los casos congelados queles han encomendado.

Caso Bretón, Marta delCastillo, pederasta…

Entre los asuntos que han abor-dado en su corta historia desta-can el de Bretón, el de Marta delCastillo o el del pederasta deCiudad Lineal

Sin embargo, esto es sólo elprincipio. Este alto porcentaje deéxitos supone la carta de pre-sentación que los cinco compo-nentes de la sección utilizan paradarse a conocer dentro del cuer-po. De hecho, cada vez los lla-man antes, incluso al comienzode las investigaciones, cosa quepara ellos es de suma importan-cia. “Los que ven que hemos re-suelto un caso que tenían es-tancado luego, cuando tienen

SeCCiÓn de anÁliSiS de ConduCta Criminal

de la PoliCía

En la imagen, los responsables de la Sección de Análisis de Con-ducta que incorpora técnicas psicológicas a la investigación criminal

Bretón, Carcaño, pederasta. así trabaja la unidad de “mentes criminales”de la Policía que ha resuelto la mitad de los casos atascados



otro, enseguida nos avisan; ypara nosotros es clave, porqueasí hacemos nuestra propia ins-pección ocular, por ejemplo”, ex-plican.

“En el escenario del crimen, laPolicía Científica busca indiciosfísicos (huellas, pruebas incrimi-natorias…); nosotros buscamosconductas que nos ayuden ahacer un perfil del criminal”, aña-de el jefe de la sección, quienasegura que en 2014 ya tuvieronmás casos de los que podíanasumir. En concreto, el triple queel año anterior. Entre los asuntosque han abordado en su cortahistoria destacan el de Bretón,el de Marta del Castillo o el delpederasta de Ciudad Lineal. Entodos ellos colaboraron de algúnu otro modo para esclarecer loshechos o encontrar pruebas paracondenar a los autores.

Claves para desenmasca-rar a Bretón

En el caso Bretón, por ejemplo,los agentes ayudaron en el inte-rrogatorio al juez. En concreto,el magistrado solía hacerle pre-guntas en las que incluía muchainformación, lo cual daba pie alentonces acusado a montar unahistoria coherente con esos datosque el instructor le proporcionaba.“Le recomendamos hacer pre-guntas más cortas y concretas,que no dieran información aña-dida; y fue un elemento clave

para desenmascarar a Bretón”,recuerda el inspector jefe, quientacha a aquel padre que mató asus hijos como una persona ex-tremadamente “inexpresiva”, porlo que no resultó sencillo en-contrar qué asuntos podían ha-cerle reaccionar.

Soto recuerda que hay un vídeoque se pasó a cámara rápidaen el que todos los que estánalrededor de Bretón se muevensin parar y él se muestra cons-tantemente inmóvil. “Parecía unaestatua”, rememora el policía,quien argumenta que por eso

fue tan difícil detectar lo que leafectaba durante el interrogatorio.Sólo estudiando bien su quietorostro, los expertos en la mentede los criminales detectaron com-portamientos inapropiados endeterminados momentos.

El caso de Marta del Casti-llo sacudió al país

En el caso de Marta del Castillo,la unidad también entró cuandola investigación estaba avanzada.“Sólo pudimos analizar las de-claraciones, pero esto sirvió paraelaborar una estrategia duranteel juicio”, aseguran, para el cual–a pesar de no encontrarse elcuerpo de la víctima– no se pue-de calificar de fracaso el trabajopolicial. “Conseguimos una grancondena a pesar de no hallarseel cadáver”, afirma el inspectorjefe, quien también admite quehubieran mejorado los resultadosde haber llamado antes a suunidad.

José Bretón, condenado por el asesinato de sus dos hijos, es condu-cido por la policía a los juzgados

“El responsable de launidad es un doctor,

psicólogo e inspector jefede Policía. Él y su equipohan creado un modelocientífico por el que seinteresa la comunidad

internacional”



Homicidios, agresionessexuales y desapariciones

Los expertos policiales del CNPdibujan la silueta del autor de unasesinato o de una violación almás puro estilo de la serie nor-teamericana Mentes criminales.Elaboramos un perfil basándonosen la conducta de quien cometeel delito”, explican, quien subrayaque él y su equipo trabajan tantoen homicidios como en agresio-nes sexuales o desapariciones.“Pero a los investigadores no lessirve de nada el perfil si no sabendónde, cuándo o cómo buscarlo,que es el valor añadido que lesaportamos con las denominadassugerencias operativas, que alfin y al cabo tratan de indicar unnuevo camino: ¿has probado poraquí?”, cuenta en inspector sóloun segundo antes de que suenesu teléfono móvil con la sintoníade la serie de la CBS.

"Nos parecemos a la ficción hastael momento en el que en ella se

da el perfil del asesino; entonces,en la serie todos los policías sevan a buscarle sin escuchar lassugerencias operativas; nosotrosdamos esas recomendaciones.“Nosotros les indicamos una zonadonde indagar, una hora del día,un tipo de trabajo que hacer…Tratamos de concretar mucho,porque es lo que pide el investi-gador, que necesita nuevas víaspara localizar al desaparecido,encontrar pruebas o atrapar alasesino”, agrega.

Analizando al pederastade Ciudad Lineal

En el caso del pederasta de Ciu-dad Lineal, de hecho, los miem-bros del grupo de especialistasen la mente criminal elaboraronun perfil e hicieron unas suge-rencias que ayudaron a los in-vestigadores. "El 90% de losrasgos que les ofrecimos -su-braya el inspector jefe - luegocoincidieron con las caracterís-ticas del detenido".

La sección también participa enlos interrogatorios a los sospe-chosos. “Nos ponemos en unasala adyacente mientras los com-pañeros le interrogan; vamosanalizando sus respuestas y dán-dole sugerencias a los entrevis-tadores, que tienen un pinganillopara escucharnos; les invitamosa que se centren en una línea, aque insistan sobre un tema, aque abandonen otro asunto, lesindicamos que interpreten másrápido, que hagan preguntas desí o no y otras recomendacionessimilares.

Luego, nosotros grabamos el in-terrogatorio, lo analizamos conmás tranquilidad y volvemos aofrecer más sugerencias opera-tivas. “Estas les parecen muyútiles a los investigadores y, dehecho, resultan claves para atra-par a los autores”, asegura elinspector, quien, además de sutrabajo policial, acude a dar char-las a universidades sobre el mé-todo que aplican en su unidad.No en vano, el funcionario llevamás de 20 años aplicando lapsicología a la investigación cri-minal. 3

Roberto R. Ballesteros. E/C

Miguel Carcaño, condenado a 21 años y tres meses por la muerte de lajoven Marta del Castillo cuyo cadáver aún no ha aparecido

“Estos expertos del CNPdibujan la silueta del autorde un asesinato al máspuro estilo de la serienorteamericana Mentes

criminales”


www.fundacionseguridadciudadana.esFundación Seguridad Ciudadana



C on este título (“La ba-talla de la calle Síd-ney”) describió Wins-

ton Churchill un enfrentamien-to entre la policía londinensey un grupo de anarquistasallá por 1910 siendo él minis-tro del Interior. Mientras quelos anarquistas estaban pro-vistos de armas de todo tipo,la policía, como era tradicionalhasta entonces en Inglaterra,no disponía de ellas. Estoprovocó la muerte de variosagentes, además de la nece-sidad de hacer una colectaurgente de armamento parapoder hacer frente a este gru-po violento. El incidente acabóen tragedia. A partir de esemomento el gobierno británicose dio cuenta de que no es-taba al día de la nueva reali-dad en materia de orden pú-blico. Esto generó una crisispolítica y se desarrollaron di-versas iniciativas legislativaspara garantizar la seguridadde los ciudadanos.

Concepto de orden público

Alvaro D´Ors, insigne juristaespañol, entiende el orden

público como: «El particularorden que un grupo socialestablece para procurar lapaz en su convivencia social,y defenderla». Es un acuerdopara conseguir seguridaddentro de la paz social. Unacuerdo entre los ciudadanospara convivir bajo un modelode conducta. Como todoacuerdo está sometido a lasmodificaciones que las partesestimen oportuno. Las partescontractuales en este casose reducen a la comunidadque se dota a sí misma delmodelo de orden público quemás le conviene.

Seguridad Ciudadana

La aprobación de la nuevaLey de Seguridad Ciudadanaha provocado opiniones en-contradas cuando no opues-tas. En lo que todo el mundoestá de acuerdo es en la ne-cesidad de aprobar una Leyde Seguridad Ciudadana quesustituya a la obsoleta de1992, con la finalidad de darsatisfacción a los nuevosdesafíos en materia de ordenpúblico y por lo tanto de con-vivencia y paz social.

La realidad social cambia deforma vertiginosa. Nuevasrealidades y pautas de com-portamiento están aparecien-do permanentemente.

Algo parecido ocurre conaquellas conductas socialesque inciden en la seguridad.La crisis económica ha mar-cado la vida y futuro de mu-chas personas. La pérdidade trabajo, de futuro, o sim-plemente de ilusión, generanun clima social deterioradoy propicio para el conflicto.

SeGuridad Ciudadana y dereCHoS HumanoS

la batalla de la calle Sídney

(*) Por Arturo Pereira

“Las intervencionespoliciales debenrealizarse bajo losprincipios de

proporcionalidad,igualdad y oportunidad”


Policía y Criminalidad

Los nuevos medios de co-municación social permitenconcentraciones inmensasde personas en muy pocotiempo, que hacen difícil lasrespuestas más acertadasoperativamente por parte lasautoridades gubernativas,con el fin de garantizar laseguridad. Seguridad tantode los convocantes como deaquellos que en ocasionessufren la violencia de estos.

Violencia en la calle

Recurrentemente se ha vistoen la televisión como gruposmarginales a los que se lesha etiquetado de «antisiste-ma», provocaban una vio-lencia gratuita aprovechandoel derecho constitucional demanifestación. No se es másdemócrata por permitir unavulneración de los derechosde manifestantes que ejercensu derecho de forma cívicay sufren que les «revienten»su derecho a manifestarseen paz. Tampoco se es másdemócrata por permitir queciudadanos, quienes su únicaculpa es encontrarse en subarrio, se vean envueltos enbatallas urbanas provocadaspor grupos que su única rei-vindicación es que no lesgusta el sistema.

Se es más demócrata cuantomás se garantiza la ley y elorden acordado por todos.Burke asociaba de forma de-finitiva la libertad y la autori-dad. La autoridad ejercida

de forma responsable y enbeneficio de la sociedad esgarantía de paz y libertad.Líderes de las comunidadesafroamericanas, tras los in-cidentes de Baltimore, afir-maron que sin justicia no haypaz. Gran verdad. Libertady justicia también son indi-sociables. Pero, necesitan

del principio de autoridadpara su materialización.

Actuación policial propor-cional

La nueva Ley de SeguridadCiudadana establece en suprólogo la necesidad de quetodas las intervenciones po-liciales se realicen bajo losprincipios de proporcionali-dad, igualdad, oportunidady todo lo que determina unapolicía de un Estado de De-recho. Así debe ser. La poli-cía es la responsable de ma-terializar el principio de au-toridad con carácter finalista.El fin del ejercicio de la au-toridad ya ha quedado claro.La policía necesita recursoslegislativos adecuados a la

El Rey visita a las unidades antidisturbios del CNP que, entre otrascompetencias, tienen el encargado del mantenimiento del orden pú-blico y la protección de la seguridad ciudadana


“Líderes de lascomunidades

afroamericanas, tras losincidentes de Baltimore,

afirmaron que sinjusticia no hay paz. Gran

verdad”



realidad social para garanti-zar la convivencia pacíficade los ciudadanos.

Dejando a un lado conside-raciones subjetivas propiasde todos y cada uno de nos-otros respecto de la nuevaLey de Seguridad Ciudadana,considero que no hace faltaser Sherlock Holmes paradeducir que una persona conel rostro tapado y con piedrasen las manos, en una mani-festación, no va precisamentea tener un comportamientoacorde con ese pacto socialdescrito.

A ese tipo de conductas esa lo que se debe respondercon la legislación, en bene-ficio de la libertad, paz, se-guridad y justicia. 3

(*) Arturo Pereira es Mayor Jefede Policía. Miembro correspon-diente de la Real Academia dela Jurisprudencia y Legislaciónde España, es asimismo doctoren Derecho, criminólogo, profesorde la UNED y de la UniversidadRey Juan Carlos I. Seguridad yDerechos Humanos D/L.

Unidades antidisturbios desplegándose

“Los nuevos medios decomunicación y difusión

social permitenconcentraciones

inmensas de personasen muy poco tiempo”

Grupo de policías de la UIP durante una intervención


www.iugm.esInstituto Universitario General Gutiérrez Mellado de la UNED



C riminalidad y globalizaciónes un tomo de medio millarde páginas que viene siendo

adoptado como manual y temariopor distintos organismos académicos,convirtiéndose en un clásico en lamateria, tanto en España como enLatinoamérica.

Así, y debido a su excelente reputa-ción en el ámbito policial, de la se-guridad, la defensa y la criminología,estaba a punto de agotarse en laslibrerías Por ello, el Instituto Univer-sitario General Gutiérrez Mellado dela UNED, titular de la obra, ha lanzadobajo su sello esta edición revisada yaumentada de acuerdo al nuevo Có-digo Penal, a la Ley de EnjuiciamientoCriminal, a la reformada ley antite-rrorista y otras normativas aplicablesa las disciplinas que se estudian,como la Ley de Seguridad Nacionalo la lucha contra el yihadismo.

nueva ediCiÓn del liBro Criminalidad y GloBaliZaCiÓn

Con el lanzamiento del prestigioso volumen, revisado y aumentado, se estudia a fondo el “crimen sin fronteras”

Portada de la nueva edición de la obra



El volumen coral y multidisci-plinar del IUGM, que ha con-tado con la participación de laSociedad Científica Españolade Criminología, está coordi-nado por el criminalista y pre-sidente de la SCEC RicardoMagaz. El libro lo firman, ade-más de Magaz, los tambiénprofesores y tratadistas delIUGM-UNED José Manuel Vi-vas, Juan Carlos Estarellas,Nieves Talens, José Luis Mo-rán, Lucio Toval, Teresa Cuestay José Luis González. El pró-logo fue redactado por la sub-directora del IUGM, Alicia Gil.

Crimen sin fronteras

Investigar acerca de la crimi-nalidad y la globalización esponer de manifiesto el crimensin fronteras. La mundializacióndel delito y sus metodologíasobedece a la interdependenciaentre países mediante transfor-maciones sociales, tecnológicas,económicas y políticas que otor-gan al fenómeno un carácterde auténtico mapamundi sinobstáculos.

La sinergia de la criminalidadorganizada transnacionalmentey la insuficiencia de las barrerasfísicas y legales resultan pal-marias. Los grupos criminalesjuegan, cada vez más, un peli-groso papel en la seguridad,los recursos y la gobernabilidadde muchas naciones. La Oficinade la ONU Contra la Droga y elDelito lo ha puesto de mani-fiesto con ocasión de su informeanual: la criminalidad constituye

actualmente una de las 20 me-jores “economías” del planeta,lo que da una idea de la di-mensión del problema.

En esta nueva edición de Crimi-nalidad y globalización, de cuyaproducción se encargó la UNEDa través de la Agencia Estataldel BOE, el lector hallará materiaavanzada para profesionales yanalistas de la seguridad, la de-fensa, la inteligencia y otros ám-bitos de interés en la criminalidadorganizada transnacional. Paraello se analizan capacidades yestrategias ante las organizacio-nes violentas que operan sin lí-mites y al margen de la ley:léase bandas, cárteles, redes,clanes, mafias o “señores de laguerra” en Estados débiles y fa-llidos, así como otras agrupa-ciones criminales, incluidas, detal modo, las terroristas.

El volumen forma parte, desdesu creación, de los temariosdel curso de experto univer-sitario en crimen organizadotransnacional y seguridad quese imparte en la docencia depostgrado del IUGM-UNED.

General Gutiérrez Mellado

Cabe subrayar que el InstitutoUniversitario Gutiérrez Melladode UNED fue fundado en 1997por el Ministerio de Defensapara honrar la memoria delgeneral y vicepresidente delGobierno que le da nombre,funcionando desde entoncescomo centro de investigacióny docencia en el ámbito de laPaz, la Seguridad y la Defensa.Depende orgánicamente deDefensa y académicamente dela UNED. 3

La mundialización del delito se manifiesta a través de bandas, cárteles, redes,clanes, mafias, terrorismo o “señores de la guerra, entre otras formas.


www.csic.esCSIC



C ientíficos del CuerpoNacional de Policía yde la Universidad de

Granada han desarrollado unsistema informático basado enalgoritmos para predecir cuán-tos delitos y de qué tipo sevan a producir en el próximoturno policial.

ASe trata de una aplicaciónde métodos científicos al pa-trullaje policial y es la primeraen el mundo que combina mé-todos de policía predictiva conun modelo matemático de pa-trullaje. Los resultados del es-tudio se han publicado en lasrevistas Decision SupportSystems y European Journalof Operational Research.

La innovación podríapermitir una mejor or-ganización de las pa-trullas y de los turnospoliciales, con el im-portante ahorro eco-nómico y de víctimasde delitos que estosupondría.

La investigación hasido desarrollada porMiguel Camacho Co-llados, inspector dela Unidad de Planifi-cación Estratégica yCoordinación de laPolicía Nacional e in-vestigador del depar-tamento de Estadís-tica e InvestigaciónOperativa de la Uni-versidad de Grana-da.

Además, parte de la mismase ha llevado a cabo en cola-boración con la Universidadde California Los Ángeles(UCLA) y con el departamentode Policía de Los Ángeles,donde Camacho amplio ma-teria mediante una beca Ful-bright.

Sistemas aplicados a mo-delos criminales

La investigación se centra ensistemas dinámicos aplicados amodelos criminales, y tiene comoobjetivo incidir en el análisis y eldesarrollo de modelos matemá-ticos y estadísticos para la iden-tificación de patrones temporalesde hechos delictivos.

la PoliCía Quiere PredeCirloS delitoS

Científicos de la Policía y de la universidad diseñan un sistemapara anticiparse a los delincuentes

“Si la policía logra -estar en el lugaradecuado y en elmomento justo, seahorrarán muchosrecursos y víctimas”

El inspector Miguel Camacho, que tam-bién es investigador de estadística en la Universidad de Granada y autorprincipal del trabajo



Como ha explicado su autorprincipal, el nuevo sistema sebasa en un algoritmo mate-mático multicriterio que, te-niendo en cuenta distintos fac-tores (como la carga de tra-bajo, el número de delitos co-metidos en el turno policialanterior o el área de patrullaje)asigna a la patrulla un áreade vigilancia, previniendo lacomisión de delitos en el pró-ximo turno, según una previ-sión del riesgo de delitos enel territorio.

Así, el principal avance deeste trabajo consiste en querefuerza la prevención de de-litos, no su represión. Por ello,si se logra que la policía estéen el lugar adecuado y en elmomento justo, se ahorraránmuchos recursos humanos y,

lo que es más importante aún,se evitarán muchas víctimas.

El policía e investigador haexplicado que esta nueva he-rramienta informática, que ensolo un minuto es capaz deestablecer el área de patrullaje

y dividir los efectivos, en nin-gún caso puede ser un susti-tuto a la experiencia y la intui-ción policial. Se trata de unapoyo más, inspirado en latecnología big data, que puedeser de enorme utilidad para eltrabajo policial.

Datos masivos

Cabe destacar que elconcepto big data(datos masivos, enespañol) es un térmi-no que hace referen-cia a la acumulaciónintensiva de datos ya los procedimientosusados para identifi-car patrones recu-rrentes dentro deesos datos. Otra de-nominación para el

mismo concepto en la litera-tura científica en español esel de datos a gran escala, talcomo aparece en el ensayoseminal de Viktor SchönbergerBig data: La revolución de losdatos masivos. 3

“Si la policía lograestar en el lugaradecuado y en elmomento justo, seahorrarán muchosrecursos y víctimas”

El principal avance de este nuevo trabajo consiste en que refuerza la preven-ción de delitos, no su represión



La nueva Ley de Personalde la Policía Nacional(Ley Orgánica 9/2015,

de 28 de julio), ha venido amodificar los requisitos tantopara el ingreso, como para elascenso a las diferentes Es-calas y categorías del Cuer-po.

Y se puede afirmar que esuna Ley que, en esta materiaes generosa y beneficia al fun-cionario, mejorando tanto susposibilidades de ascenso comofacilitando el mismo.

En concreto, en cuanto a lapromoción interna, se hace re-alidad una vieja reivindicación,cual era el que el primer esca-lón a subir en la carrera profe-sional, el ascenso a la categoríade Oficial, se pudiese realizarpor antigüedad selectiva, ade-más de por concurso oposición,única vía hasta ahora. Conello, se facilita el inicio en elescalafón, eliminando la difi-cultad que entrañaba el en-frentarse a una oposición, que,de no ser superada, dejabaestancado al funcionario en la

categoría de Policíasin remedio y sin po-sibilidad de iniciar elrecorrido de las dis-tintas etapas de lacarrera profesional.

El segundo elemen-to de facilitación ygenerosidad hacíael funcionario delCuerpo es, comoseñala el Preámbulode la L.O. 9/2015,el que “se eleva dedos a tres el númeromáximo de convo-catorias en las quese podrá participarpor antigüedad selectiva, fle-xibilizando así las condicionesde esta modalidad de promo-ción interna en beneficio dela carrera profesional del Po-licía Nacional.” Nada que ob-jetar.

La nueva regulación de la pro-moción interna obliga a estaren posesión de la titulaciónacadémica correspondientepara cada subgrupo de clasifi-cación:

n Las Escalas Superior y Eje-cutiva se clasifican ambasen el Grupo A, subgrupo A1.

n La Escala de Subinspecciónse clasifica en el Grupo A,subgrupo A2.

n La Escala Básica se clasificaen el Grupo C, subgrupoC1.

Sin embargo, con el objetivode no bloquear las expectativas

ley de PerSonal de la PoliCía naCional

la nueva ley de Personal de la Policía nacional no se muestragenerosa con los aspirantes a Policía

El profesor Lucio Toval, autor del artículo

(*) Por Lucio Toval Martín

de ascenso de aquellos fun-cionarios en disposición depromocionar, pero que carecende la correspondiente titulación,se establece “un período tran-sitorio de cinco años en relacióncon esta exigencia para losaspirantes al ascenso a cual-quiera de las categorías.” Conello se tiene en cuenta quecuando se establece un nuevorequisito, cuya consecuciónconlleva un tiempo para suobtención, es de justicia otorgarun periodo de carencia parasu cumplimiento. Una vez másla Ley es generosa, y comotoda buena norma jurídica tien-de a lo que es justo.

Pues bien, todo lo hasta aquídicho es cierto en relación alfuncionario del Cuerpo Nacio-nal de Policía o Policía Nacio-nal, (que la Ley no deja claracuál ha de ser la denominaciónoficial, pues las alterna sin cri-terio definido) que ya lo es.

Y ahora veamos cómo trata laLey al aspirante a ingresar enla Escala Básica (categoría de

Policía para más precisión):

Hasta la entrada en vigor dela L.O. 9/2015, en cuanto a ti-tulación académica, se exigíaestar en posesión del título deGraduado en Educación Se-cundaria Obligatoria o equiva-lente. Una titulación que posi-bilitaba que cualquier español,mayor de edad y con los re-quisitos exigidos, pudiese exa-minarse y aspirar a ingresar,mediante la superación de unadura oposición y posterior pe-riodo académico, en el Cuerpoen su categoría de Policía, y

poder así hacer realidad suvocación de servicio a la so-ciedad en una institución tanvalorada socialmente como loes la Policía Nacional.

Sin embargo, la nueva Ley, au-menta este requisito de titula-ción, y establece que “para elacceso a la categoría de Policía,se requerirá el título de bachillero equivalente” y así de un plu-mazo se cercenan las aspira-ciones e ilusiones de miles dejóvenes, con la E.S.O., que ha-bían concebido la idea de formarparte de un Cuerpo al que ad-miran y que les cierra sus puer-tas sin contemplaciones.

Y qué decir de los miles deaspirantes que se han venidopresentando en las distintasconvocatorias de “la crisis”,con unas cifras de plazas irri-sorias, y aun así no se han



“La ley sí es generosa eneste sentido y beneficiaa los agentes, mejorandosus posibilidades de

ascenso”

Nuevas divisas del Cuerpo Nacional de Policía



desanimado y se han seguidopresentado, y cuando por finse anuncian convocatorias deun número de plazas más hol-gadas se encuentran con elBachillerato cerrándoles el ca-mino, y sin un periodo transi-torio, no ya de cinco años,sino ni de uno. Al de la calleque cumpla desde el primerdía, al de dentro en un lus-tro…; no parece muy justo ymenos generoso.

Pero hay un precedente quepuede ilustrar, para no hacertan amargo este trance de exi-gir una titulación que ni es gra-tuita, ni se consigue de lanoche a la mañana.

En la Resolución de 5 de oc-tubre de 1983, de la Direcciónde la Seguridad del Estado,por la que se convocaba opo-sición libre para cubrir 500 pla-zas de Policía Nacional, se

produjo la misma circunstancia,es decir, se modificó el requisitode titulación, pasando de Cer-tificado de Estudios Primariosa Graduado Escolar. Mas comolas autoridades y responsablespoliciales eran conscientes deque un cambio de esta natu-raleza podría dejar fuera a mu-chos aspirantes que se habíanpresentado en la convocatoriaprecedente, decidieron que losmismos pudieran concurrir, poruna única vez con la titulaciónanterior, y así apareció en elB.O.E núm. 252 de 21 de oc-tubre de 1983, con el siguientetenor literal:

“Estar en posesión al presentarla solicitud de una titulaciónacadémica mínima, de acuerdocon las condiciones siguientes:

Primera.- De Graduado Escolaro sus equivalencias, de acuer-do con las disposiciones y

equivalencias del Ministerio deEducación y Ciencia.

Segunda.- Con carácter ex-traordinario y por esta únicavez, aquellos aspirantes quese presentaron y fueron admi-tidos a las pruebas de la opo-sición convocada por Resolu-ción de la Dirección de la Se-guridad del Estado de fecha25 de julio de 1982 (BoletínOficial del Estado” número 158)podrán participar en esta con-vocatoria con una titulaciónmínima de Certificado de Es-tudios Primarios o sus equiva-lentes (…)”

Y así se evitó dejar fuera delos exámenes a quienes, yapreparados y con el anhelo deintentar ingresar en el Cuerpo,no cumplían el nuevo requisitode titulación.

¿Será posible una solución si-milar para la próxima convo-catoria de ingreso, haciendoque la nueva Ley sea tan ge-nerosa con los funcionariosdel Cuerpo como con los queaspiran a serlo superando laoposición libre y el periodoacadémico, y han sido lealesy tenaces en su empeño? 3

(*) Lucio Toval Martín es doctoren Derecho y profesor de Investi-gación Criminal en varios institutosuniversitarios de la UNED. Miem-bro de la Sociedad Científica Es-pañola de Criminología, fue pro-fesor de Derecho Constitucionalen la Academia de Policía Nacio-nal. Es director del Centro de Es-tudios Marsan.

La presidenta de la Comunidad de Madrid, Cristina Cifuentes, luciendo lacamiseta del 25 aniversario de la creación de las Unidades de Interven-ción Policial (UIPs) de la Policía Nacional, durante un acto homenaje.


www.europol.netEUROPOL



Con la aprobación y en-trada en vigor de lasreformas de la ley de

enjuiciamiento criminal, L.O.13/2015 y Ley 41/2015, res-pectivamente, que modificanuna norma que databa delaño 1882, se ha puesto puntoy final a una de las redaccio-nes legales más antiguas delordenamiento jurídico espa-ñol. Así, la nueva LECrim haintroducido grandes noveda-des en su texto como el límitea la instrucción judicial, me-didas contra la llamada “penadel telediario”, el uso del tér-mino “encausado” por el de“imputado” y regula los men-sajes vía SMS, e-mail o what-

sapp. Pero quizá uno de losaspectos más importantes esla incorporación de la figuradel agente policial encubiertoen internet.

Estas son, a juicio de POLI-CÍA Y CRIMINALIDAD, algu-nas de las novedades másimportantes de la reforma:

Agente policial encubierto:El nuevo texto introduce la fi-gura del agente encubierto eninternet que podrá investigaren la red mediante el uso deuna identidad falsa. Losagentes encubiertos podránobtener imágenes, intercam-biar archivos y grabar conver-saciones, con autorización ju-dicial, en canales cerrados decomunicación, puesto que enlos canales abiertos, por supropia naturaleza, no es ne-cesaria. De este modo, elconcepto de “entrega vigi-lada” se amplía también a losarchivos informáticos y losagentes de policía judicial po-drán hacerse pasar por delin-cuentes, e incluso instalar“troyanos” con autorizaciónjudicial durante las investiga-ciones para detener a los ci-berdelincuentes.

La policía podrá colocar mi-crófonos y grabar en la ca-lle: Se regula la utilización dedispositivos técnicos de se-guimiento y localización y lagrabación de la imagen enespacio público sin necesidadde autorización judicialcuando concurran razones deurgencia que hagan razona-

el nuevo aGente enCuBierto en la leCrim

“El agente policialencubierto podrá

investigar en internetcon identidad falsa einstalar “troyanos”

las grandes novedades de la ley de enjuiciamiento Criminal

El agente encubierto es una figura policial recogida en la normativade muchos países

blemente temer que de no co-locarse inmediatamente eldispositivo o medio técnico deseguimiento y localización sefrustrará la investigación. LaPolicía Judicial podrá proce-der a su colocación, dandocuenta a la mayor brevedadposible, y en todo caso en elplazo máximo de veinticuatrohoras, a la autoridad judicial.

Límites en la instrucción ju-dicial: 6 meses para las cau-sas sencillas y 18 meses paralas complejas, prorrogablespor igual periodo. La amplia-ción podrá ser solicitada porel fiscal, la acusación popular,acusación particular, defensay Abogacía del Estado, perono por el juez de instrucción.

La limitación comenzará aaplicarse a los sumarios yaabiertos, pero para el cóm-puto de los plazos no se ten-drá en cuenta el tiempo yatranscurrido de instrucción, esdecir, el contador empezaráde cero para los casos Pú-nica, ERE de Andalucía oBankia, por ejemplo.

Troceo de las macrocau-

sas: Separación de las pie-zas en los llamados macro-procesos, de manera que seinstruirá una causa por cadadelito.

Adiós al imputado: Se sus-tituye el término “imputado”por “investigado” en la fasede instrucción, que pasará adenominarse “encausado”

tras el auto formal de acusa-ción.

Fin de las “penas de tele-diario”: Se introduce un artí-culo que regula la protecciónde la imagen, el honor y la in-timidad de las personas du-rante una detención. Para ellolas fuerzas de seguridad po-drán adoptar las "medidas

“La instrucción judicialdurará 6 meses para lascausas sencillas y 18

meses para lascomplejas, prorrogables

por igual periodo”



En la imagen, varios magistrados del Tribunal Supremo

Publicación nacional de la Fundación Seguridad Ciudadana 23Publicación nacional de la Fundación Seguridad Ciudadana 23


necesarias" para acabar asícon las denominadas “penasde telediario” que sufren mu-chas personas antes de serjuzgadas.

Incomunicación del dete-nido: Los jueces deberán jus-tificar en un auto la detenciónincomunicada de los deteni-dos quienes serán sometidosa dos revisiones médicascada 24 horas para compro-bar su estado psíquico y fí-sico. Además, los menores de16 años no podrán ser some-tidos al régimen de detenciónincomunicada.

Escuchas telefónicas yWhatsapp: Se regula por pri-mera vez el registro y la in-tervención de las comunica-

ciones telefónicas y telemáti-cas como los SMS y el correoelectrónico. También se po-drán interceptar los mensajesde Whatsapp. Siempre seránecesario contar con autori-zación judicial.

Además, el juez podrá auto-rizar a la policía judicial la uti-lización de claves, códigos yun software de vigilancia (tro-yanos) en un ordenador, te-léfono móvil o dispositivoelectrónico sin que el titulartenga conocimiento de queestán siendo examinados.

Atestados sin autor cono-cido: Los atestados policialessin autor conocido no supon-drán la apertura de diligen-cias en los Juzgados, sino

que tendrán un carácter ad-ministrativo.

Decomiso: Se amplía la fi-gura del decomiso para poderactuar contra todo el patrimo-nio de un penado, es decir,para recoger todos los bienesdel condenado con el fin derecuperar el dinero defrau-dado como consecuencia delos delitos.

Segunda instancia penal:Los tribunales superiores deJusticia revisarán en apela-ción las sentencias dictadaspor las audiencias provincia-les. La Sala de Apelación dela Audiencia Nacional será laque se ocupe de las dictadaspor este tribunal, en lugar dehacerlo el Supremo. 3

Mandos del CNP presentan una campaña policial contra la violencia de género, contemplada igual-mente en la LECrim



El Estatuto de la Víctimadel Delito incluye un ca-tálogo de nuevos dere-

chos procesales y extraproce-sales para las víctimas, con elobjetivo de que no revivan du-rante el proceso judicial el dolorque padecieron y de que esténacompañadas e informadasen todo momento..

Estos derechos están previstospor cualquier delito y cualquieraque sea la naturaleza del per-juicio físico, moral o materialque se le haya causado, conindependencia de que sean ono parte de un proceso judiciale incluso con anterioridad almismo.

Desde POLICIA Y CRIMINA-LIDAD enumeramos las dieznovedades que a nuestro juicionos parecen más importantes:

- Libertad condicional y per-misos de los presos: las víc-timas podrán recurrir la libertadcondicional y los beneficiospenitenciarios que se concedana sus agresores en delitos es-pecialmente graves como te-rrorismo, homicidio, lesionesy contra la libertad sexual pe-nados con más de cinco años

de cárcel o cuando se trate dehechos que puedan derivaruna situación de peligro paraellas.

También tendrán la capacidadde ser oídas antes de que eljuez de vigilancia penitenciariadicte alguna resolución, de tal

forma que se dirigirá a ellaspor si quieren formular alega-ciones.

- Medidas de seguridad antela libertad condicional: lasvíctimas estarán legitimadaspara proponer que se impon-gan las medidas o reglas deconducta previstas por la leyque consideren necesariaspara garantizar su seguridad.

- Derecho a ser informadasdel proceso judicial: si lo de-sea, la víctima podrán ser in-formada sobre la causa abiertapor el delito que sufrió, aunqueno esté personada. Recibirá

loS nuevoS dereCHoS de laSvíCtimaS de delitoS

Manifestación de apoyo a las víctimas

la ley pretende impedir la victimización secundaria de las víctimas

“Se reconoce elderecho de la víctima aestar acompañada porla persona que designe”


información de cuándo se ce-lebrará el juicio, se le notificaránlas sentencias y los sobresei-mientos, así como la adopciónde medidas cautelares y de li-bertad del encausado.

- Derecho a recurrir el archivode la causa: se les reconocela opción de recurrir el sobre-seimiento o archivo de la causaaunque no estén personadasen la misma.

- Acompañamiento: desdeun punto de vista personal ypara sentirse arropada, se re-conoce el derecho de la víctimaa estar acompañada por lapersona que designe, con in-dependencia del abogado, ensus diligencias y trato con lasautoridades.

- Evitar el contacto visualentre víctima y agresor: nue-vas medidas de protección alas víctimas como reducir elnúmero de declaraciones y re-conocimientos médicos al mí-nimo necesario, así como evitarpreguntas innecesarias durante

el juicio y el contacto visualcon el infractor mediante eluso de salas separadas.

- Protección a los menores:los menores y personas condiscapacidad tendrán espe-ciales medidas de protecciónen las declaraciones judicialescon la posibilidad de grabarsu testimonio para evitar ha-cerlo en persona en el juicio.Además, se les podrá asignarun defensor judicial cuandoexista un conflicto de interesescon sus representantes lega-les.

- Abogados en las catás-trofes: se prohíbe a los abo-gados dirigir-se en los pri-meros 45días despuésde una trage-dia a las víc-timas de ca-tástrofes osucesos quehayan provo-cado un nú-mero eleva-do de perju-dicados parao f r e c e r l e ssus servicios.

- Reembolso en caso de víc-timas fraudulentas: se regulala obligación de reembolso enel caso de las víctimas frau-dulentas, condenadas por si-mulación de delito o denunciafalsa, que hayan ocasionadogastos a la Administración.

- Reconocimiento de vícti-mas indirectas: el texto reco-noce esta condición, en casode fallecimiento o desaparición,a los cónyuges no separadoslegalmente o de hecho y a loshijos de la víctima o de lapareja que convivieran conellos.

Reseñar, por último, que losderechos que recoge estaley serán de aplicación a lasvíctimas de delitos cometidosen España o que puedan serperseguidos en España, conindependencia de su nacio-nalidad, de si son mayoreso menores de edad o de sidisfrutan o no de residencialegal. 3

“Las víctimas podránrecurrir la libertadcondicional y los

beneficios penitenciariosde sus agresores”



Real Orden de ReconocimientoCivil a las Víctimas del Terrorismo



Hace unos meses, en elprograma Salvados deJordi Évole, analicé des-

de el Estrecho de Gibraltar elproblema del narcotráfico y lasituación de la Península Ibéricacomo principal vía de accesode hachís y cocaína en Europa.Lo titularon, muy descriptiva-mente, Drogas, S.A. Compartípantalla con el periodista italianoRoberto Saviano, autor del cé-lebre best sellers Gomorra, quevive escoltado por una legiónde policías en algún lugar deNueva York, después de que lamafia pusiera precio a su cabezacon motivo de la publicación dellibro y la aparición de la películahomónima.

Saviano denunció en su volu-men, donde liga literatura e in-

vestigación, los trapos suciosdel narcotráfico, las colosalescantidades de dinero infecto quemueve y, sobremanera, la tre-menda corrupción que expandea su alrededor. La mafia italianale pasó factura por ello y le“condenó a muerte”. Hoy es unfugitivo de sí mismo que recorre

el planeta evitando a los sicariosde los narcos.

Roberto Saviano fue uno de losprimeros escritores que acreditócon datos encima de la mesa elhecho de la corrupción sin ba-rreras que produce el tráfico dedrogas. Dijo lo que la gente di-

laS narComaFiaS SeaSientan en eSPaÑa

las “multinacionales” de la droga y las bandas aprovechan la situación geoestratégica de la Península ibérica

El profesor y ensayista Ricardo Magaz, autor del artículo

“La mafia “condenó amuerte” al periodista

Roberto Saviano; hoy esun fugitivo de sí mismoque recorre el planetaevitando a los sicarios

de los narcos”

(*) Por Ricardo Magaz



visaba, pero él le puso nombresy escenarios a las “multinacio-nales” que controlan el narco-tráfico: la mafia italiana, las tria-das chinas, la mafia norteame-ricana, la yakuza japonesa, lamafia rusa, los cárteles latinoa-mericanos o la mafia albanesa,entre otras organizaciones delhampa internacional.

Multinacionales de la droga

En efecto, los viejos modelosde mafias tipo Al Capone sehan ido reciclando con el pasodel tiempo y hoy, más que nun-ca, son auténticas multinacio-nales que tienen en el narco-tráfico su negocio capital. Unode estos prototipos actuales esel Cártel de Sinaloa, dirigido porJoaquín Guzmán Loera, cono-cido como “El Chapo Guzmán”,fugado de una prisión mexicanade máxima seguridad a travésde un túnel de kilómetro y mediode largo, después de sobornara funcionarios y autoridades,para escarnio del gobierno az-teca.

El poder de estas organizacionescriminales es a menudo superioral de las grandes compañíascomerciales. El Cártel de Sinaloatiene, que se sepa, delegacionesen 70 países, incluida Españaen puestos de cabeza, y facturasólo en Estados Unidos 3.000millones de euros al año. Sunómina de asalariados se cuentapor miles en todo el mundo;abarca desde campesinos aempresarios, de funcionarios apolíticos, pasando por profesio-

nales y especialistas, y por su-puesto su infantería de la para-bellum: pistoleros que se en-cargan de los homicidios y ajus-tes de cuentas.

En España no hay una única

mafia propiamente dicha, perosí grupos mafiosos criminalesorganizados de alta intensidad,tanto nacionales como transna-cionales, que sustentan en elnarcotráfico su piedra angular.Muchas de estas bandas sonrealmente destacamentos delos cárteles y redes criminalesglobalizadas, caso de la mafia

ruso-georgiana, entre otras. Suscapacidades son cada vez ma-yores y a este ritmo no tardaránen convertirse en mafias colo-nizadoras, en sentido estrictodel término, al adquirir un con-siderable poder de corrupciónpolítico-social y penetración eninstituciones.

Situación geoestratégica

La evolución en nuestro paísde estos entramados ha sidodesigual pero progresiva. Delcontrabando de tabaco se avan-zó al tráfico de hachís en el últi-mo tercio del siglo pasado para,posteriormente, dar el salto alnarcotráfico de heroína y cocaínacon una mayor estructura y laposibilidad de superar fronterasy operar al margen de ellas.

La importancia de la PenínsulaIbérica juega por consiguienteun papel determinante. Aunquepueda resultar repetitivo con-

“El poder de estasorganizaciones

criminales es a menudosuperior al de lasgrandes compañías

comerciales del mundo”

Ricardo Magaz con Jordi Évole durante una entrevista en el Estre-cho de Gibraltar para el programa Salvados, sobre narcotráfico enEspaña. Fotograma Atresmedia



viene poner de manifiesto denuevo la localización geoestra-tégica de ésta y del Estrechode Gibraltar en el mapamundi.La cercanía con el Magreb, lasaguas del Mediterráneo, delAtlántico y del Cantábrico, con8.000 kilómetros de litoral, sonasimismo contextos históricosinsoslayables. A ello hay quesumar escenarios como el Pe-ñón de Gibraltar o Andorra, elespacio Schengen europeo delibre circulación, o los sesentamillones de turistas que acoge-mos anualmente. Agréguensedos archipiélagos (Baleares yCanarias), dos ciudades en elcontinente africano (Ceuta y Me-lilla), ser frontera exterior de laUE y la relación-conexión conLatinoamérica y ya tenemos elecosistema favorable para ser

cabeza de puente. En pocoslugares del planeta se da estaabundancia de coyunturas.

Los datos de la Fiscalía Antico-rrupción y contra el Crimen Or-ganizado arrojan cifras inquie-tantes. En su lucha diaria, lasfuerzas policiales desarticularonel año pasado medio millar degrupos criminales, detuvieron a7.000 de sus integrantes, mu-

chos de ellos convictos, y de-comisaron 500 toneladas detodo tipo de sustancias estupe-facientes y psicotrópicas. La ac-tividad central de estos clanesestaba orientada, en primer lu-gar, al tráfico de drogas; luego,el al de seres humanos para suexplotación sexual.

Blanqueo de dinero negro

Nada de esto merecería un ho-rizonte de preocupación a nivelde Estado si al final del atajodelincuencial no existieran tra-moyas para blanquear las for-tunas sépticas de las narcoma-fias y otras redes criminales, te-niendo en cuenta que en Españael tráfico de drogas es una delas principales fuentes de dineronegro. Sólo hay que volverle aechar un vistazo al apartado dela Península Ibérica para com-prender que la historia nos hasituado donde nos ha situado y,de tal modo, estamos en el ojodel huracán.

En Gomorra, Roberto Savianoya auguró que las narcomafiasacomodarían sus bases másactivas en los países hege-mónicos de la región medite-rránea. Con el paso del tiempo,en el libro Criminalidad y glo-balización, del Instituto Uni-versitario General GutiérrezMellado de la Uned, otros au-tores, en nuestra modestia,hemos trabajado en esa líneacertera de estudio. Así, es evi-dente que España se está con-virtiendo en uno de los territo-rios elegidos por las narco-mafias y otras bandas de de-lincuencia internacional que,además, lavan y diversificanen circuitos financieros nacio-nales sus perversas ganancias.Nada es por casualidad en el“crimen sin fronteras”.

(*) Ricardo Magaz (CNP) es cri-minalista, tratadista y profesor deFenomenología Criminal deUNED-IUGM y otros institutos uni-versitarios. Actualmente presidela Sociedad Científica Españolade Criminología.

“La policía españoladesarticuló el año

pasado medio millar degrupos criminales,detuvo a 7.000

integrantes y decomisó500 toneladas de

drogas”

El escritor y periodista Roberto Saviano entrevistado por Jordi Évoleen Nueva York donde vive escoltado y de incógnito


www.uned.esUNED


www.policia.esCUERPO NACIONAL DE POLICÍA



Pregunta.- ¿Cuáles vana ser las líneas de tra-bajo que se ha marcadopara los próximos 4años?

Respuesta.- Desde queformo parte del equipode gobierno de la alcal-desa Manuela Carmena,me he marcado comoprimera tarea la de es-cuchar. Escuchar a losprofesionales porqueson los que mejor cono-cen la realidad. A partir

de ahí, habrá cosas que ten-dremos que mantener y otrasque habrá que cambiar perohabiendo detrás siempre unanálisis profundo. En segundolugar, vamos a profundizar enla dimensión psicosocial dela intervención, ha de ser lomás transversal posible. Y va-mos a profundizar en la inter-

acción entre los dis-tintos servicios:Bomberos, PolicíaMunicipal, SAMURy por supuesto tam-bién con el Cuerpode Policía Nacional.La interacción siem-pre suma y producesinergias.

P.- Todos los cam-bios conllevan cier-ta incertidumbre.¿Cuál es el mensa-je que le gustaríatransmitir tanto a la

ciudadanía como a los tra-bajadores de su Área que semuestran inquietos ante lanovedad?

R.- Mensaje de tranquilidadpara todos. El trabajo de losprofesionales no será cues-tionado, tampoco su validezo efectividad. Lo que vamos

entreviSta a Javier BarBero,reSPonSaBle de la PoliCíamuniCiPal de madridBarbero es titular de la concejalía de Salud, Seguridad y emer-

gencias del ayuntamiento de madrid

El concejal del Área de Salud, Seguridad y Emergencias del Ayuntamiento de Madrid, Javier Barbero es doctor en psicología,experto en bioética y en cuidados paliativos, con gran experiencia en asistencia a los colectivos más vulnerables. Hasta la toma deposesión de su cargo, ejerció como psicólogo clínico en el Hospital Universitario La Paz. Quienes trabajan con él coinciden endestacar su carácter conciliador y su apuesta por el trabajo en equipo. Antes de tomar decisiones, escucha. Hoy realizamos unaentrevista al edil madrileño para nuestras páginas de POLICÍA Y CRIMINALIDAD.

Javier Barbero, posando en el Palacio de Comuni-caciones de Cibeles, sede actual del ayuntamientomadrileño

“Apostamos por unmodelo policial deproximidad, que sea

capaz de poner límites,pero también de llegar a

acuerdos”



a intentar es buscar siemprelíneas de mejora, y eso hayque hacerlo entre todos. Y encuanto a la ciudadanía, todaslas medidas que tomemos oactuaciones que realicemosvan a estar orientadas a lamejora de su bienestar. Siem-pre pensamos en el ciudada-no.

P.- Ya está trabajando en elnuevo modelo de policía mu-nicipal, ¿qué beneficios trae-rá a los ciudadanos?

R.- En estos 4 años de gestiónque tenemos por delante, des-de nuestra Área vamos a tra-bajar para reestructurar la Po-licía Municipal y convertirlaen un Cuerpo más cercano ala ciudadanía. Apostamos porun modelo policial de proxi-midad, que sea capaz de po-ner límites, pero también dellegar a acuerdos. Y para elloes necesaria una proximidadfísica y una policía sensibili-zada con todas las realidadesde nuestra ciudad, con las mi-norías sociales, con las per-sonas en riesgo de exclusiónsocial, con las víctimas de de-litos de odio o de violencia degénero, etc. Una policía quemejore el servicio que prestaa los ciudadanos y que dérespuesta a sus necesidades.La policía tiene que estar cercadel ciudadano, conocer susproblemas y qué mejor formaque potenciando el patrullajea pie, como forma comple-mentaria y central a otros tiposde patrullaje.

P.- Otros tipos de patrullajecomo el que se realiza tam-bién en bicicleta...

R.- Sí. De hecho, ampliaremosel número de agentes patru-llando en bicicleta por su efi-cacia y por su cercanía. Va aser algo habitual ver por elcarril bici a policías municipalesque recorran las diferentes zo-nas verdes de la ciudad. Y conun doble objetivo, el de vigilarlos carriles bici y el utilizarloscomo eje de patrullaje de laszonas verdes y de los espaciospúblicos que hay a su paso. Yrelacionado con esto, nuestra

pretensión es la de reducir losdelitos que se cometen contrael medio ambiente, vigilar losvertidos, establecer un plan decontrol de los vehículos aban-donados, etc.

P.- ¿En ese nuevo modelode policía municipal tienencabida las UCES?

R.- Lo que hemos decidido yaes que las UCES no participenen los desahucios. Para estoscasos, la Policía Municipal acu-dirá pero solo para mediar onegociar. Y cuando haya unaorden judicial por medio, res-ponderemos a la ley con unaactitud mediadora, para dar so-lución al conflicto ofreciendotambién respuesta a las nece-sidades sociales. Todo ello,como así ha de ser, en el má-ximo respeto a la legalidad.

En cuanto a si vamos a eliminarlas Unidades Centrales de Se-guridad, todavía no hemos to-

Barbero es doctor en psicología y experto en bioética

“La relación con laPolicía Nacional es deabsoluta coordinación y

apoyo y encumplimiento de la

legalidad”


mado una decisión. Sí que te-nemos claro que las UCES nopueden ser equivalentes a lasunidades antidisturbios de laPolicía Nacional. Recordemosque las competencias relativasal orden publico están en ma-nos de la Policía Nacional yen este sentido una unidadque ha sido concebida comounidad de antidisturbios enten-demos que queda fuera de lastareas que debe desarrollar laPolicía Municipal, la cual cree-mos que debe basar sus ac-tuaciones en una lógica pre-ventiva y de apoyo a las Uni-dades Integrales de Policía delos distritos. La Policía Municipalestará siempre realizando ta-reas de apoyo cuando sea re-querida por los órganos com-petentes.

P.- ¿Qué papel va a tener lapolicía municipal respecto ala acogida de refugiados y alos delitos de odio?

R.- Basándonos en la conocidacomo “Carta de Rotterdam” undocumento firmado en 1996en el marco de la conferencia“Una policía para una sociedadmultiétnica; principios, prácticay asociación”, queremos hacernuestros los principios que en dicho documento se recogen.

Las sociedades urbanas soncada vez son más multicultu-rales, de este modo la ciuda-danía y las instituciones nosencontramos ante el reto deafrontar nuevas maneras deorientarnos en una sociedadque cambia constantementeen cuanto a su composición

étnica y cultural, entendemosque en este proceso, el papelque juega la policía tiene esesencial. La policía es uno delos guardianes del principio dela igualdad y debe interveniren situaciones de conflicto ode prevención de conflictos deuna manera profesional, opor-tuna y objetiva. En vista de su


El Consistorio madrileño estudia nuevos diseños para sus vehículos.Este es uno de ellos

“Las competenciasrelativas al orden

publico están en manosde la Policía Nacional”

Acto de festividad del patrón de la Policía Municipal de Madrid, presi-dido por el Rey



papel crucial en la prevencióny la resolución de conflictos, lapolicía debería dedicarse sobretodo a mantener la credibilidady la legitimidad ante todos losciudadanos de la sociedad. Ycomo la policía actúa en “elescaparate de la sociedad”, serequiere una actuación bien vi-sible contra el racismo y la dis-criminación. La policía no puedehacer todo esto por su parte.Depende de la cooperación yla coalición con otras organi-zaciones tanto del ámbito dela sociedad civil como del ám-bito institucional.

Queremos potenciar las herra-mientas de mediación para laprevención y resolución de con-flictos. Nuestro compromiso vaencaminado a dar servicio atoda la población, pero teniendoespecialmente en cuenta a loscolectivos más desfavorecidosy más vulnerables. Entre ellos,están los refugiados y las vícti-mas de delitos de odio que pue-dan surgir por razón de raza,sexo, ideología política o cual-quier otra condición. Había quebuscar una manera de prote-gerlos. De ahí que vayamos aponer en marcha una Unidadespecializada para frenar esosdelitos. La dotaremos de per-sonal especializado que des-arrollará una función fundamen-talmente preventiva y que, ade-más, estará en coordinacióncon los servicios sociales y lared ciudadana de apoyo.

P.- ¿Considera que se nece-sitan más efectivos?

R.- Somos conscientes de lacarencia de promociones enlos últimos años. Esto ha pro-ducido un bache generacionalimportante. Y nos hemos mar-cado como prioridad crearnuevas plazas y promociones.Estamos trabajando en ello,al igual que estamos traba-jando en mejorar las condi-ciones de seguridad de nues-tros agentes. En el primer se-mestre de 2016 todos los po-licías municipales que estén

en puestos operativos conta-rán con su chaleco antibalasindividual. Hasta ahora, estasprendas se compartían, loque resultaba antihigiénico ypoco efectivo, ya que no seadaptaban a cada agente yno protegían bien. Protegera nuestros ciudadanos, pro-teger a nuestros profesiona-les. Todo ello acaba siendo,de algún modo, una manerade cuidar.

P.- ¿Cómo se plantea la rela-ción con el Cuerpo Nacionalde Policía?

R.- De absoluta coordinacióny apoyo y en cumplimiento dela legalidad. Yo siempre digoeso de “vamos lentos, perolejos”. Y llevándonos bien, mu-cho mejor. 3

Javier Barbero durante el acto de presentación del Día Europeo delParo Cardíaco, en el que participó Policía Nacional junto a SAMUR-Protección Civil

“Nos hemos marcadocomo prioridad crearnuevas plazas ypromociones en laPolicía Municipal”


www.adesyd.esASOCIACIÓN DE DIPLOMADOS ESPAÑOLES EN SEGURIDAD Y DEFENSA



E n las pasadas Jorna-das Municipales sobreCatástrofes celebradas

en Madrid, la propia exposi-ción de motivos ya señalabala importancia de la calidadasistencial ofrecida por el pro-fesional sanitario de emer-gencias y las organizacionesdel sector. Las primeras in-tervenciones se dedicaronprecisamente a los aspectoslegales.

Así, en este análisis para PO-LICIA Y CRIMINALIDAD tra-taremos lo relativo a la de-fensa penal de los equiposde emergencias frente a lasacciones que pongan en ries-go su integridad física cuandotengan como misión la pro-tección de los ciudadanos.

Es importante comoprincipio básico de esteexamen citar de ma-nera expresa que, elCódigo Penal (L.O.1/2015) hace especialreferencia como sujetospasivos o, mejor dicho,sujetos receptores dela acción penal, al per-sonal sanitario y deeducación “en el ejer-cicio de sus funcioneso con ocasión de lasmismas”, dando unaseguridad jurídica a loque la jurisprudenciavenía defendiendo des-de hace tiempo.

Esta protección penal la basael legislador en dos motivos;por un lado la rebaja de lapena mínima para este tipode delitos y fundamentalmenteen lo que a los servicios deemergencia se refiere “a laconsideración de que quienacude en auxilio de una au-toridad, agente o funcionario,asume determinadas condi-ciones en el desempeño defunciones públicas o de gran

relevancia social, debiendorecibir una protección equi-valente a la de aquellos queintervienen con carácter ofi-cial”

Tipos penales de protec-ción del personal sanitarioy de protección civil

Un análisis de los nuevostipos penales en relación conla defensa del personal sani-

deFenSa Penal de loS eQuiPoS de emerGenCiaS y

ProteCCiÓn Civilaspectos del Código Penal sobre salvaguarda del personal de

emergencias

Pablo Enrique Rodríguez, Director Gene-ral de Emergencias y Protección Civil deMadrid capital

“Se castigará a quiensimule una situación depeligro o la producciónde un siniestro para

despistar o retrasar unaintervención”



tario y de emergencias, enconcreto las modificacionesoperadas en el título de Delitoscontra el Orden Público, nosda el siguiente resultado:

Artículo 550.1 “Son reos deatentado los que agrediereno, con intimidación grave oviolencia, opusieran resisten-cia grave a la autoridad, asus agentes o funcionariospúblicos, o los acometieren,cuando se hallen en el ejerci-cio de las funciones de suscargos o con ocasión de ellas”.En todo caso se consideraránactos de atentado los come-tidos contra funcionarios do-centes o sanitarios que sehallen en el ejercicio de lasfunciones propias de sus car-gos o con ocasión de ellos”.

Por ciertos sectores doctrina-les ha sido criticado el amplioespectro de posibles sujetospasivos que se introducen eneste tipo de delitos, y es así,porque se hace una relaciónconceptual entre el orden pú-blico del Código Penal y el

orden público vinculado a laseguridad ciudadana, y quesi bien, a mi juicio, tiene nu-merosos puntos comunes nopodemos alejarnos de otroselementos normativos comoes el sistema de proteccióncivil, que también integra pro-cedimientos de seguridad ciu-dadana de manera proactivaal igual que la reciente Leyde Seguridad Nacional.

Al hablar de funcionarios enlos conceptos de sujetos pa-sivos no debemos de teneren cuenta el literal de lasleyes de la función pública;

hay que interpretar por con-siguiente este concepto al te-nor textual del art. 24., el cualamplia de manera significativaeste círculo de protección pe-nal.

“Artículo 554

2. (…) las mismas penas seimpondrán a quienes acome-tan, empleen violencia o inti-miden a las personas queacudan en auxilio de la auto-ridad, sus agentes o funcio-narios. (…)

a) A los bomberos o miembrosdel personal sanitario o equi-pos de socorro que estuvieraninterviniendo con ocasión deun siniestro, calamidad públicao situación de emergencia,con la finalidad de impedirlesel ejercicio de sus funciones(…)

Sin embargo en el art. 556 síexiste una similitud conceptual

“Protección civiltambién integra

sistemas de seguridadciudadana al igual quela Ley de Seguridad

Nacional”

“Se consideraráatentado contra

funcionarios docentes osanitarios cuando estos

sean agredidos ointimidados en elejercicio de susfunciones”

Personal de emergencias atienden a un herido durante una interven-ción policial



entre el bien jurídico ordenpúblico penal con el conceptomás tradicional de seguridadciudadana, en cuanto a lodescrito en el objeto de leyde Protección a la Seguridad

Ciudadana y, consecuente-mente, el círculo de sujetospasivos protegidos por esteartículo concreto se reduce alos instrumentos personalesdel art.104 de la Constitución,es decir, a las Fuerzas y Cuer-pos de Seguridad y a la se-guridad privada cuando seancolaboradores de los anterio-res.

Para resumir estas actividadescontrarias al orden públicopodemos hacer el siguientecuadro sinóptico:

Así, y a los efectos meramenteinformativos de emergenciasy las consecuencias para ter-ceros que se podrían produciral estar de manera dolosaocupados en emergencias fic-ticias o no existentes y en al-gunos casos no poder acudiro hacerlo más tarde a emer-gencias positivas por partede los efectivos de seguridady sistemas de protección civil,el Código Penal, haciéndoseeco de estos hechos, tipificaen el art. 561 lo siguiente:

“Artículo 561

Quien afirme falsamente o si-mule una situación de peligropara la comunidad o la pro-ducción de un siniestro a con-

secuencia del cual es nece-sario prestar auxilio a otro, ycon ello provoque la movili-zación de los servicios de po-licía, asistencia o salvamento,

será castigado con la penade prisión de tres meses y undía a un año o multa de tresa dieciocho meses (…).”

Consecuentemente con estenuevo escenario penal se hapuesto en marcha un progra-ma dentro del Servicio de Sa-mur-Protección Civil del Ayun-

tamiento de Madrid, denomi-nado “tolerancia 0” en el quese informa a los componentesdel servicio de este tipo deactuaciones y la interposicióninmediata de la correspon-diente denuncia ante la PolicíaMunicipal o Nacional, asícomo el apoyo y asesora-

miento de la Dirección Generalde Emergencias y del propioServicio con la víctima deesta tipología delictiva. 3

(*) Pablo Enrique Rodríguez Pé-rez es Director General de Emer-gencias y Protección Civil delAyuntamiento de Madrid y pro-fesor en varios centros universi-tarios.

Resistencia activa y grave AtentadoResistencia activa no grave DesobedienciaResistencia pasiva grave DesobedienciaResistencia pasiva leve Infracción LOPC

Simulacro de catástrofe con intervención de servicios de emergenciasy cuerpos policiales


www.interpol.int/es I N T E R PO L



Método empírico

“Gaceta divulgativa de la Sociedad CientíficaEspañola de Criminología”, es una prestigiosarevista académica y científica de carácterfilantrópico, no venal y sin contenidos co-merciales, que la SCEC publica desde sucreación en 1980, posteriormente refundadaen 2008. Los artículos publicados en suspáginas pasan previamente el escrutinio derevisión por pares como método empíricopara validar los textos escritos con el fin deevaluar su calidad, originalidad, factibilidady rigor científico y profesional, antes de supublicación.

Comunidad académica

Así, la revista desarrolla las materias encuanto a instrumentos de comprensión y aná-lisis de la realidad social que favorezcan unavía práctica de análisis y prevención del delitoen sus diferentes modus operandi y ubicacio-nes, incluidas las TIC. Por ello, la Gaceta dela SCEC sirve desde hace años de vínculode comunicación entre científicos, peritos yespecialistas, fomentando las transferenciasde resultados de investigaciones, especial-mente en la comunidad académica donde laSCEC tiene convenios oficiales firmados condistintas universidades españolas y otros or-ganismos estatales.

reviSta CriminolÓGiCa de la SCeC

nuevo número de la Gaceta divulgativa de la Sociedad Científica española de Criminología

La SCEC acaba de lanzar el número 125 de “Gaceta divulgativa de la SociedadCientífica Española de Criminología”, una publicación de ámbito nacional desdecuyas páginas viene informando hace más de dos décadas a los profesionales y

lectores interesados en la criminología, la criminalística y otras ciencias forenses, de laseguridad y sus disciplinas afines.

El número, que se distribuye a nivel nacional en formato clásico de papel, se puede consultar también en la web oficial www.scec.es y en infinidad de páginas deEspaña y Latinoamérica que reproducen asiduamente sus contenidos.




Sumario y contenidos del número 125

n La Policía Científica impulsa las pericias forenses internacionales n Convenio de la Universidad del País Vasco con la SCECn Centro Superior de Investigaciones Científicas n Estupefacientes: tú decides qué haces con tu vidan El test de la verdad P300, por Lucio Toval Martínn Criminalidad y globalizaciónn Antropología criminaln La criminalidad en la Red, por José Antonio Gutiérrezn España, país receptor de fugitivosn Web del Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado de la UNEDn La maldad del ser humano y la criminalidad, por Ricardo Magazn Drogas: aumenta el consumo de hipnosedantes entre los españolesn El horizonte de los criminólogos es España, por Ingrid J. Mina Lucumi


www.scec.esSociedad Científica Española de Criminología



L a información sobre te-mas policiales acaparacada vez más protago-

nismo dentro de los mediosde comunicación. Indepen-dientemente del formato delmedio -televisión, radio, pren-sa escrita o digital,…- la so-ciedad quiere saber qué ocu-rre con y en los diferentescuerpos policiales. Como con-secuencia de este interés, so-

mos cada vez más los perio-distas que nos especializamosen lo que en las redaccionesse denomina como áreas deInterior y seguridad. Y aquíempieza el problema.

La relación con los diferentescuerpos policiales es compli-cada, algo lógico por varias ra-

zones, pero principal-mente por lo delicadode los temas con losque trabajan a diariolos servidores de la se-guridad ciudadana. Enprincipio, y de maneraoficial, todo contacto deun periodista con la Po-licía debe hacerse porlos conductos oficiales,los departamentos deprensa. Éstos están for-mados mayoritariamen-te por profesionales dela información que sa-ben perfectamente quées lo que pedimos los perio-distas -ha sido su trabajo du-rante mucho tiempo- por esoes difícil conseguir informacio-nes exclusivas para ofrecer alos lectores ese material quediferencia a unos medios deotros.

Notas de prensa

La consigna de los departa-mentos de prensa es siemprela misma: “nos remitimos a lanota de prensa que hemos

publicado”. Pero siempre hayatajos para acceder a la in-formación y de eso nos vale-mos los periodistas. A saber,el organigrama policial espa-ñol es vertical, va desde laDirección General de la Poli-cía, pasa por las jefaturas su-periores, luego las provincialesy termina en Delegación delGobierno. Cada uno de estosorganismos tiene sus propiosdepartamentos de prensa convarios periodistas cada uno.Y el redactor debe armarse

la relaCiÓn de la PoliCíaCon loS medioS de

ComuniCaCiÓnGestión de la información de interés policial por periodistas

y policías

“Los lectores quierensaber cómo los buenoshan ganado a los malosporque así se sienten

protegidos”

(*) Por Juan E. Pflüger

El periodista y profesor Juan E. Pflüger,autor del artículo



de paciencia y llamar a losdiferentes equipos de prensa.A fuer de ser sincero, todo esmás fácil cuando a uno le co-nocen, para eso debe mez-clarse el carácter incisivo delperiodista y la amabilidad. Nosería la primera vez que auno le cuelgan el teléfono “porpesado”.

Al final, la noticia se hace conlo poco que se puede rasparde uno y otro departamento decomunicación, o ese es el plan-teamiento que se pretende des-de la DGP. En muchas de lasinformaciones es lógico. A pren-sa solamente le llegan las in-formaciones una vez cerradaslas operaciones. Por eso nopueden suministrar una infor-mación que no tienen, por mu-cho que nos pese a los perio-distas.

Todos hemos vivido el mo-mento chivatazo, algo propiode los jóvenes redactores quepretenden impresionar a “losjefes” del medio para el quetrabajan. El chivatazo no dejade ser esa información quellega a un periodista a travésde radio macuto. Esa infor-mación sobre una operaciónque “según fuentes totalmentesolventes” del redactor seestá preparando o esa de-

tención “que nadie lleva y quetenemos que ser los primerosen publicar”. Son palabrasque los responsables de laspublicaciones escuchamoscon mucha frecuencia. Si ha-cemos memoria todos hemospasado por ese momento denerviosismo que entra cuandouno cree que le van a “levan-tar” una noticia los de la com-petencia.

Gabinetes de comunicación

Y, como responsable de unequipo de redactores, es aquídonde más agradezco la exis-tencia de los departamentosde prensa de las diferentes ins-tancias policiales. Esos con losque tantas veces hemos tenidoque hablar, y en ocasiones demanera poco cordial. En esemomento la respuesta debeser siempre la misma. Se mirafijamente al joven redactor yse le dice: “llama a prensa aque te confirmen la noticia”. Es

como si el mundo se les vinieraencima, y… los compañerosde prensa que trabajan para laPolicía devuelven a la realidada esos redactores impulsivos.

Desde aquí quiero reconoceralgo, y es que siempre existenatajos. Son los sindicatos poli-ciales, ávidos de presencia enlos medios de comunicación ycon ramificación en todas lasunidades policiales. El primerconsejo que debe darse a unjoven redactor es que se haga“amigo de los sindicatos”. Fuen-tes constantes de información,en ocasiones interesada enfunción de los fines de su aso-ciación.

Los sindicatos policiales, concapacidad de interactuar libre-mente con los medios de co-municación y, casi siempre,preocupados por el éxito policialcolocan bien la información.Buscan medios “amigos” paravender los logros del cuerpo y

Material incautado por el CNP y la GC en una operación policial, ex-puesto durante una rueda de prensa

“El chivatazo es lainformación que llega aun periodista a través de

radio macuto”


para minimizar los errores opequeños fracasos.

¿Cuál es el riesgo que correun redactor que comienza coninformación de Interior y Segu-ridad? Sencillo: echarse en ma-nos de los sindicatos. Sus artí-culos empezarán a parecer so-flamas reivindicativas: mala si-tuación de las instalaciones,coches que se averían, escasezde material,… Y eso no interesaa los lectores, salvo a una mi-noría. La experiencia, y en esolas nuevas tecnologías nosguían como un gps a un coche,es que las noticias más leídasson aquellas que hacen refe-rencia a los éxitos y logros po-liciales.

Policía valorada

Las Fuerzas y Cuerpos de Se-guridad del Estado figuran, se-gún las encuestas del Centrode Investigaciones Sociológi-cas, entre las instituciones me-jor valoradas en España. Y eslógico que cuando un ciuda-dano lee información sobre unorganismo al que admira quiereleer sus éxitos, sus logros, nosus miserias. Quizá ese debeser el mensaje que con mimodesta aportación a la Re-vista POLICÍA Y CRIMINALI-DAD pueda mandar a esosdepartamentos de prensa que,acertada o equivocadamentepero siempre con buena in-tención, nos filtran la informa-ción. Nuestros lectores quierensaber cómo los buenos -susagentes- han ganado a los

malos -los delincuentes- porqueasí se sienten protegidos.

Y mientras que los cerca de80.000 profesionales que com-ponen la Policía Nacional debanmantener la confidencialidadde sus investigaciones, los res-ponsables de trasmitir a la pren-

sa sus logros son los departa-mentos de prensa. Tomen nota,señores. 3

(*) Juan E. Pflüger es periodistay coordinador de redacción es-pecializado en temas de interior,seguridad y tribunales. Es, asi-mismo, profesor de historia.


En la imagen, algunos funcionarios policiales del Gabinete de Comu-nicación del CNP

Un ejemplo de información institucional a través de los medios fue lacobertura del funeral de Estado, presidido por los Reyes en el complejopolicial de Canillas, Madrid, en honor a los funcionarios del Cuerpo Na-cional de Policía, Isidro Gabino San Martín Hernández y Jorge García-Tudela, fallecidos en atentado terrorista cuando defendían la embajadade España en Kabul (Afganistán) del ataque de los terroristas talibanesyihadistas. El Rey impuso la Medalla de Oro de la Policía Nacional a losdos agentes fallecidos en acto de servicio.



Amenudo surge la pre-gunta de personas coninterés en ello, sobre

la posibilidad de cancelar losantecedentes de carácter poli-cial. Pero quizá convendría ex-plicar primeramente qué se en-tiende por “antecedentes poli-ciales”.

Así, los antecedentes penales(que no policiales) se vinculancon las resoluciones firmes quedictan los Juzgados o Tribu-nales del orden jurisdiccionalpenal, imponiendo penas o me-didas de seguridad por habercometido un delito.

En cambio, los antecedentespoliciales desfavorables deri-van de los hechos tipificadosen el vigente Código Penalcomo delitos o de aquellosotros de carácter administrativoque han llevado, por parte delas Fuerzas y Cuerpos de Se-guridad, a la instrucción de di-ligencias y su posterior remisióna las Autoridades Judiciales oAdministrativas. Es decir, cuan-do un policía o un guardia civil,en el caso concreto del Minis-terio del Interior, abren diligen-cias a una persona -por ejem-plo, durante un control de trá-

fico- los ficheros INTPOL de laDirección General de la Policíay SIGO de la Dirección Generalde la Guardia Civil conservaránesos datos (antecedentes po-liciales) con independencia deque la Administración de Jus-ticia llegue a condenarla, o no,por haber realizado alguna con-ducta delictiva y, por lo tanto,persistirán aunque carezca deantecedentes penales.

En virtud de lo anterior, en Es-paña los antecedentes policia-les son datos personales re-gistrados en soporte físico, ob-tenidos sin el consentimientode la persona afectada y sus-ceptibles de tratamiento, deacuerdo con la Ley Orgánica15/1999, de 3 de diciembre,de Protección de los Datos deCarácter Personal. Ahora bien,las personas que posean an-tecedentes policiales podránsolicitar ejercer los derechosde acceso y cancelación

Cancelación

La norma que regula esta ma-teria dispone expresamente que

CanCelaCiÓn de anteCedenteS PoliCialeS

Cómo revocar los antecedentes policiales desfavorables

Las detenciones policiales conllevan la reseña de la persona arres-tada, cuyos datos se archivan en las dependencias policiales

“Según la normativavigente, no son lo mismo

los antecedentespenales que lospoliciales”


los datos personales registradoscon fines policiales se cancelaráncuando no sean necesarios paralas averiguaciones que motiva-ron su almacenamiento. A estosefectos, se considerará espe-cialmente la edad del afectadoy el carácter de los datos alma-cenados, la necesidad de man-tener los datos hasta la conclu-sión de una investigación o pro-cedimiento concreto, la resolu-ción judicial firme, en especialla absolutoria, el indulto, la re-habilitación y la prescripción deresponsabilidad (Art, 22. 4LOPD).

Es decir, se trata de conjugarlos llamados derechos ARCO(acceso, rectificación, cance-lación y oposición del sujeto),con el mantenimiento de la se-guridad ciudadana que debengarantizar las Fuerzas y Cuer-pos de Segurida (Art. 104 CE);un equilibrio que a veces hasido objeto de litigios ante laAgencia Española de Protec-ción de Datos (AGPD).

Así las cosas, todos estos an-tecedentes policiales desfavo-rables serán susceptibles decancelación y/o anulación, conarreglo a las siguientes nor-mas:

Cancelación de oficio: Se ten-drán en cuenta los plazos deprescripción de responsabilidadpenal establecidos en el CódigoPenal.

Cancelación a instancia departe: Se decretará en aquelloscasos en que la Autoridad Ju-dicial dicte sentencia conde-natoria contra el solicitante,siendo preceptiva para llevarsea efecto, la previa cancelaciónde los antecedentespenales deriva-dos de dichasentencia, en elRegistro Centralde Penados delMinisterio deJusticia.

Anulación: Pro-cederá en todoslos casos en losque la resoluciónadoptada por la

Autoridad Judicial sea de ab-solución, sobreseimiento o ar-chivo. Asimismo se decretarála anulación en los casos enque, aun siendo la sentenciajudicial condenatoria, hayantranscurrido cinco años, acontar desde la fecha de remi-sión definitiva de la pena im-puesta, sin que se hayan in-corporado nuevos datos des-favorables al expediente per-sonal del solicitante. 3


Funcionarios de policía judicial del CNP practican la detención de unciudadano

“Las personas queposean antecedentespoliciales podrán

solicitar el acceso a losmismos y sucancelación”



La policía de proximidad,comunitaria, de barrio, deciudad o al servicio de la

comunidad son algunos de losnombres con los que hace refe-rencia un mismo concepto. Éstepretende un acercamiento de lainstitución policial a la sociedadpero actualmente brilla por suindefinición. Algunos cuerpos po-liciales consideran que es unafilosofía de servicio aplicable atoda la plantilla mientras queotros optan por crear una unidadespecífica pero, por lo general,ninguno de los dos modelos ter-mina de obtener los resultadosesperados.

Como explica Jesús Requena(2013) la policía de proximidadcomienza a desarrollarse en Es-paña durante la década de los 80para cambiar la dinámica reactivay distante que las instituciones po-liciales habían adoptado y poderhacer frente a la creciente de-manda de servicios.

Durante los años 60 y 70 el esce-nario social español varió muchoy esto tuvo lógicamente repercu-sión en las instituciones policiales.La policía se fue convirtiendo du-rante estos años en una institucióndeslocalizada como consecuencia

de determinadas evoluciones es-tructurales y técnicas.

Por un lado, las migraciones in-ternas del país provocaron un au-mento de la población en ciudadescomo Madrid, Barcelona, Bilbao yValencia y esto supuso un incre-mento de la demanda de serviciospoliciales. Además, las ciudadesse ampliaron para dar cabida atodas estas personas y la policíano podía alcanzar a pie y de formarápida los requerimientos que segeneraban.

Por otro, la estandarización en loshogares del teléfono hizo más ac-cesible el recurso de la policía,disponible las 24 horas inclusodesde el hogar, propiciando aúnmás el aumento del trabajo poli-cial.

Ante esta creciente demanda deservicios la incorporación del ve-hículo policial supuso la soluciónprincipal. Mediante el patrullaje en

coche la policía lograba despla-zarse rápidamente hasta los lu-gares donde era requerida y aten-der las demandas ciudadanas.

Todo este panorama alejaba pau-latinamente a la institución de laciudadanía. La policía motorizadadejaba de tener contacto directocon la población para atender pre-ferentemente infracciones y ser-vicios y la relación con la poblaciónse hacía cada vez más distante ytenue, con el consiguiente aisla-miento de la institución.

Esta situación perdura de una for-ma u otra hasta nuestros días yaque la policía continúa teniendoun distanciamiento importante conla sociedad y un gran volumen deservicios que atender. Es por esto

la PoliCía de ProXimidad,una mirada reFleXiva

la figura policial del agente de barrio

(*) Por Miguel Mora Alonso

El funcionario policial MiguelMora Alonso, autor del artículo

“La policía de proximidadcomienza a desarrollarseen España durante ladécada de los 80”


que el objetivo principal de lapolicía de proximidad debería con-sistir en retomar el contacto conla ciudadanía para involucrar ac-tores diferentes en la gestión dela seguridad que permitan unamayor eficacia (Requena, 2013).

En este sentido Jackson, Bradfordy el resto de autores del estudio“¿Por qué la gente cumple con laley?” ponen de manifiesto que sise produce un aumento de la legi-timidad policial la consecuenciaserá un incremento de la coope-ración ciudadana. Esta se veráreflejada en un aumento de la in-formación que recibirá la policía,un incremento de las medidas deautoprotección de los ciudadanos,unas mejoras en los mecanismosinformales de control social y unmayor cumplimiento de la ley porparte de los ciudadanos, lograndoasí la deseada eficacia ante lasproblemáticas de muy diversa ín-dole a las que la policía no puedepor sí sola dar respuesta (Jacksonet al., 2012).

Por sus características la policíade proximidad puede ser el actorprincipal para lograr este aumentode la legitimidad y cooperaciónpolicial ya que en esencia consisteen una relación más próxima yconstante con el ciudadano quepermite multiplicar las posibilidadesde mejorar la opinión y confianzade las personas en la institución.

En España muchos gobiernos, so-bre todo locales, pretenden esteacercamiento de la policía a lasociedad mediante un cambio delactual modelo de gestión policial,el gobernativo, a uno más comu-

nitario (Guillén, 2012). Para lograrlohan apostado por la aplicación delconcepto “policía de proximidad”pero su puesta en marcha se estáproduciendo con ciertas disfun-ciones.

La principal, en mi opinión, es queno puede pretenderse el cambiohacia un modelo de gestión máscomunitario mediante un cambiode filosofía en la plantilla o la cre-ación de una unidad específica.En el primero de los casos losagentes no entienden la necesidaddel concepto y en el segundounos cuantos agentes realizando

este tipo de funciones no puedenmodificar la dinámica de todo unmodelo de gestión. Por tanto elcambio debe ser mucho más pro-fundo e importante.

Para Audrey Rabot (2004) dos delas problemáticas más importantesque presenta la policía de proxi-midad en el territorio español sonla falta de objetivos concretos y lacarencia de dispositivos de control,a lo que podríamos añadir también

una falta de organización y fun-ciones específicas.

La misma autora destaca que laimplementación de la policía deproximidad en ámbitos territorialesgrandes, como el nacional o elautonómico, se hace más compli-cada ya que una de sus caracte-rísticas más importantes para queel proyecto tenga éxito debe serla descentralización, simplificaciónburocrática, flexibilidad y adapta-bilidad. Así la misma autora explicacomo la escala local facilita estascondiciones y tiene una colabora-ción más amplia con otros serviciosmunicipales que facilitan la reso-lución de muchos problemas quela policía de proximidad detectarelativos al orden, degradación eincivismo.

En conclusión, la policía de proxi-midad es un concepto todavía am-biguo para los cuerpos policialesque pretende un acercamiento ala sociedad para obtener una me-jora sustancial de la legitimidadpolicial y por tanto de la eficaciade sus funciones. Para lograrlodeberá superar los obstáculos queactualmente se le presentan y re-formular sus objetivos, organiza-ción, funciones y evaluación. Lassoluciones a todas estas proble-máticas van llegando pero deforma lenta ya que la inercia en elmodo de funcionar de las institu-ciones policiales tiene años de tra-dición y hace que este cambio seproduzca de forma lenta.

(*) Miguel Mora Alonso es funcionariopolicial, licenciado en Dirección Es-tratégica de Seguridad Pública y Po-licía y máster en la misma materia.


Agentes policiales intercorpora-tivos patrullando a pie las calles

Año 1174. El imperio almohade, fortale-cido tras someter todo al-Ándalus, sedispone a lanzar sus inmensos ejérci-

tos sobre los divididos reinos cristianos, a cu-yos pobladores obligará a convertirse al islamso pena de degüello o esclavitud. Frente alfanatismo africano, el rey Alfonso de Castillatrata de lograr un equilibrio que supere las ri-validades entre cristianos y lleve a la unióncontra el enemigo común.

En El ejército de Dios, las tramas de pasión,intriga, guerra y ambición se entrecruzan demanera magistral. Reinos en lucha, acción,sexo, giros inesperados y personajes caris-máticos e inolvidables hacen de la nueva no-vela del policía y escritor Sebastián Roa unaformidable representación de una época de-

cisiva en la his-toria de España.

Así, Roa ha es-crito una obrade gran cali-dad literaria,poblada porpersona jesmemorables,que retratade formamagistral unm o m e n t ofascinantede nuestrahistoria. No se la pier-dan. 3

Nueva novela del policía Sebastián Roa

Cultura y narrativa

Excelente obra histórica del autor que está llamado a ser uno de losgrandes del género



Sebastián Roa Mesado (Teruel,1968), es licenciado en Derecho porla UNED y licenciado en Ciencias Policiales por la Universidad de Sa-lamanca. Trabaja como inspector del CNP. En la actualidad reside enla zona de Levante.

Gran aficionado a la escritura, publicó en 2007 su primera obra, Casusbelli, un thriller de ficción política y bélica. En el año 2008 salió a laluz su segundo trabajo, El caballero del Alba, novela histórica basadaen los amantes de Teruel. En junio de 2010, Venganza de sangre re-sultó la obra ganadora del Premio de Novela Histórica del CincaMedio. El ejército de Dios (novela histórica, Ediciones B, 2015) es suúltima obra.


Doce años analizando la actualidadDoce años analizando la actualidadEstas son algunas de nuestras últimas portadas:

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Revista Policia y Criminalidad Nº 25