Experiencias Nacionales en la Aplicación Experiencias Nacionales en la Aplicación de Políticas y Programas para combatir la de Políticas y Programas para combatir la

pobreza y lograr mayor Equidad e pobreza y lograr mayor Equidad e Inclusión SocialInclusión Social

Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social

Isla Margarita, Venezuela; Octubre 2003

Programa Programa Puente: entre Puente: entre

la familia y la familia y sus derechossus derechos

La pobreza en Chile, como en toda América Latina, se La pobreza en Chile, como en toda América Latina, se mide a partir de los ingresos, lo que se denomina mide a partir de los ingresos, lo que se denomina

pobreza absolutapobreza absoluta

Los resultados de esta medición en la última década han sido los siguientes:

38.6

32.6

27.5

23.221.7 20.6

12.9

8.87.6

5.8 5.6 5.7

25.723.8

19.917.4

16.114.9

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1990 1992 1994 1996 1998 2000

Indigencia Pobreza no indigente Total pobreza

• Pese a la reducción en los índices de indigencia y pobreza, la reducción de la indigencia se ha desacelerado.

• Sus características han cambiado y las personas en situación de indigencia son más vulnerables que antes.

• Los esfuerzos de focalización social han sido exitosos en las familias pobres como grupo, pero hay dificultades en la focalización “intra pobreza”.

• Contamos con una oferta pública de servicios y beneficios a los pobres muy diversificada y organizada a partir de la demanda. Este modelo deja fuera a las personas indigentes dada su desvinculación con las redes sociales existentes.

• Se trata de 850.000 personas agrupadas en 177.000 hogares, cuyo ingreso per cápita mensual no alcanza a financiar una canasta básica de alimentos. Representan el 5,7% de la población nacional.

“Identificar a nivel comunal, regional y nacional a las familias en situación de indigencia como sujetos prioritarios de la política social, de manera que se dirija hacia ellas una acción preferente del Estado a través de intervenciones selectivas, con fuerte énfasis en la intersectorialidad e integralidad”.

Estudiada la situación de persistencia de la indigencia Estudiada la situación de persistencia de la indigencia o extrema pobreza en el país en los útlimos 4 años, se o extrema pobreza en el país en los útlimos 4 años, se

ha estimado necesario .....ha estimado necesario .....

Lógica de intervenciónDESARROLLO

Generación de condiciones para potenciar las capacidades de la gente de actuar de forma organizada. Desarrollo de nociones para la autogeneración de soluciones (resolución autónoma de problemas).

INSERCIÓN SOCIAL

Actuación sinérgica de actores territoriales. Complementación de servicios y beneficios disponibles en la red social local, desde la demanda. Incorporación de las familias en prácticas cooperativas de distinto tipo.

ACOMPAÑAMIENTO

Generación de condiciones para el fortalecimiento del capital social. Restitución de capacidades de funcionamiento de las familias. Apoyo a la generación de competencias resolutivas básicas. Acercamiento a la red.

INTERVENCIÒN EN CRISIS

INTERVENCIÒN EN RED

CAPITAL SOCIAL

El Sistema Chile Solidario es un sistema de El Sistema Chile Solidario es un sistema de protección integral dirigido a las 225.000 protección integral dirigido a las 225.000

familias más pobres del país.familias más pobres del país.

Apoyo psicosocial y aporte económico

temporal

FAMILIAS CHILE SOLIDARIO

Subsidios monetarios

garantizados

Acceso preferente a programas de promoción social

Se le ha encargado al FOSIS que diseñe e implemente un Programa, el que hemos denominado PUENTE, que permita conseguir este objetivo, llevando a cabo una estrategia de intervención:

Organizada en torno a una oferta de servicios y beneficios.

Orientados a través de un trabajo en red.

Asumiendo a la familia como unidad de intervención.

El PUENTE debe permitir ...El PUENTE debe permitir ... Facilitar el trabajo de las instituciones involucradas en la tarea de superar la pobreza.

La optimización del uso de los recursos públicos existentes a favor de las familias en situación de pobreza.

Mejorar la focalización intra pobreza de los recursos, a través de la accesibilidad a ellos generada en el trabajo con las propias familias.

El Programa PUENTEEl Programa PUENTE

¿Con qué se asocia la palabra puente?¿Con qué se asocia la palabra puente?

Pasar Cruzar Camino Llegar a otro lugar Lograr una meta Vínculo

Conexión Relación Unión Encuentro Comunicación Integración

El resultado esperado para el Programa Puente es que al menos el 70% de las familias

participantes ....

Sean familias que:

• tengan prácticas de apoyo mutuo,• se integren al medio local donde residen,• accedan efectivamente a los beneficios sociales dirigidos a ellos,• se integren a las redes locales existentes, y • tengan un ingreso per cápita superior a la línea de la extrema pobreza.

El objetivo antes mencionado se logra en la medida que cada una de las familias

participantes alcanza un conjunto de 53 condiciones mínimas de calidad de vida,

definidas por el Programa. Dichas condiciones se organizan en 7 categorías o

dimensiones:• Identificación

• Salud

• Educación

• Dinámica Familiar

• Habitabilidad

• Trabajo

• Ingresos

Una familia ha superado su condición de extrema pobreza

cuando dispone de las 53 condiciones

mínimas de calidad de vida, donde el ingreso es sólo una de ellas.

El Programa está construido sobre 4 componentes El Programa está construido sobre 4 componentes principalesprincipales

Monitoreo en línea y Evaluación

Atención personalizada a las familias en su domicilio. Un Apoyo Familiar es asignado a cada familia durante 24 meses, con una intensidad de contacto decreciente en el tiempo. Durante este período la familia recibe un aporte económico mensual, cuyo monto disminuye cada 6 meses. La intervención se desarrolla a partir de una metodología diseñada especialmente, que se basa en sesiones de trabajo con la familia, y la suscripción de contratos entre la familia y el Apoyo Familiar. Este proceso es apoyado por un instrumento que facilita la comunicación.

El tablero: una herramienta para facilitar la comunicación

Genograma: presentando a

los miembros de la familia

El Luche: decidiendo las

prioridades de la familia

La Bodega: reconociendo el

capital de la familia

redes

El Puente : registrando los avances de la

familia

Tableros

temáticos

InicioIdentificación

Salud

Educación

Dinámica Familiar

Habitabilidad EmpleoIngresos

Modelo de gestión del Programa PuenteModelo de gestión del Programa Puente

FAMILIASUnidad de

Intervención Familiar

Red Local de Intervención

Municipalidad

Coordinación Regional y

apoyo Provincial

Equipo de Supervisión

Nacional

A nivel local, el Programa es desarrollado A nivel local, el Programa es desarrollado

por:por: Red Local de Intervención

Conformada por representantes de las instituciones y organizaciones públicas y privadas que, en el territorio, ofrecen servicios o beneficios a las personas y familias pobres.  Su función es apoyar a la Unidad de Intervención Familiar, articulando la variedad de servicios y beneficios disponibles.  Diferentes beneficios y/o servicios en los mismos beneficiarios (complementariedad)

Unidad de Intervención Familiar

Integrada por el equipo de Apoyos Familiares, que son profesionales o técnicos con experiencia en el trabajo directo con familias.  El tamaño del equipo depende de la cobertura del Programa en la comuna.  Su objetivo es atender a las familias con la metodología de intervención del Programa.  Se trata de un equipo de trabajo coordinado por un jefe que siempre es funcionario municipal.

Estado de avance del Estado de avance del Programa PuentePrograma Puente

(información actualizada al 31 de agosto de (información actualizada al 31 de agosto de 2003)2003)

Los logros del PUENTELos logros del PUENTE

1. Diseño Innovador: Operacionaliza la concepción multicausal de la pobreza Fundamentado en los derechos sociales Activa participación de beneficiarios Intervención grupal (la familia como centro) Cuenta con mecanismos y tiempos de egreso de las familias

2. Capacidad de Implementación: Presencia nacional (todas las regiones) Convenios con municipios (332 comunas) Conformación de equipos (2271 Apoyos, 1029 del FOSIS) Convenios institucionales

Los logros del PUENTELos logros del PUENTE

94% han podido resolver problemas para los cuales creían no tener solución, gracias al trabajo con el Apoyo Familiar

95% ahora sabe mejor qué hacer para solucionar problemas 97% satisfecho con lo logrado y que le ayudará a salir adelante. 89% declara que les atienden mejor en las oficinas públicas.

3. Compromiso de los Apoyos Familiares:

4. Positiva percepción de los beneficiarios:

86% parcialmente o muy de acuerdo con “estoy satisfecho con el desarrollo del Programa”

Cobertura alcanzadaCobertura alcanzada

El Programa se encuentra funcionando en 332 comunas del país (100% de las comunas consideradas).

Se han contactado un total de 75.167 familias a lo largo del país (66.7% de la cobertura planificada a la fecha).

Han aceptado participar en el Programa un total de 71.380 familias ( 95% de aceptación).

Un total de 4.467 familias ya han cumplido las 53 condiciones mínimas, superando su condición de extrema pobreza, a un año de funcionamiento (19% de las familias que cumplieron un año en el Programa).

El Programa dispone de 2.222 Apoyos Familiares, 1.193 de los cuales son aportados por las instituciones locales, principalmente Municipalidades, salud y educación.

Un total de 51.040 familias se encuentran recibiendo mensualmente el Aporte Solidario.

Algunos resultados respecto del logro de Algunos resultados respecto del logro de condiciones mínimascondiciones mínimas

IDENTIFICACIÓNIDENTIFICACIÓN: : 1.585 familias tenían algún miembro no inscrito en el Registro 1.585 familias tenían algún miembro no inscrito en el Registro

Civil y lo han inscrito.Civil y lo han inscrito. 6.677 familias cuyos miembros no tenían cédula de identidad, 6.677 familias cuyos miembros no tenían cédula de identidad,

actualmente la tienen.actualmente la tienen.

SALUDSALUD:: 6.288 familias se han inscrito en el Servicio de Atención 6.288 familias se han inscrito en el Servicio de Atención

Primaria de Salud.Primaria de Salud. 7.287 embarazadas hoy tienen sus controles de salud al día.7.287 embarazadas hoy tienen sus controles de salud al día. 3.751 mujeres mayores de 35 años hoy tienen su examen de 3.751 mujeres mayores de 35 años hoy tienen su examen de

Papanicolau al día.Papanicolau al día. 6.637 adultos mayores hoy tieen sus controles de salud al día.6.637 adultos mayores hoy tieen sus controles de salud al día.

Algunos resultados respecto del logro de Algunos resultados respecto del logro de condiciones mínimascondiciones mínimas

EDUCACIÓNEDUCACIÓN: : 3.171 familias con hijos en edad preescolar han 3.171 familias con hijos en edad preescolar han

incorporado sus niños a este nivel educacional.incorporado sus niños a este nivel educacional. 3.916 familias han logrado soluciones de cuidado infantil 3.916 familias han logrado soluciones de cuidado infantil

para hijos de madres trabajadoras.para hijos de madres trabajadoras. 2.455 adultos analfabetos han aprendido a leer y escribir.2.455 adultos analfabetos han aprendido a leer y escribir.

DINÁMICA FAMILIARDINÁMICA FAMILIAR:: 3.022 familias han mejorado su comunicación al interior 3.022 familias han mejorado su comunicación al interior

de la familia.de la familia. 3.049 familias cuentan hoy con mecanismos adecuados 3.049 familias cuentan hoy con mecanismos adecuados

de resolución de conflictos.de resolución de conflictos. 4.238 familias están hoy siendo atendidas en programas 4.238 familias están hoy siendo atendidas en programas

de apoyo al problema de violencia intrafamiliar.de apoyo al problema de violencia intrafamiliar.

Algunos resultados respecto del logro de Algunos resultados respecto del logro de condiciones mínimascondiciones mínimas

HABITABILIDADHABITABILIDAD: : 7.903 familias hoy día tienen clara la situación de tenencia de su 7.903 familias hoy día tienen clara la situación de tenencia de su

sitio y su vivienda.sitio y su vivienda. 5.524 familias se encuentran hoy postulando a programas de 5.524 familias se encuentran hoy postulando a programas de

vivienda social.vivienda social. 4.199 familias han reparado sus viviendas precarias.4.199 familias han reparado sus viviendas precarias. 6.205 familias hoy disponen de una cama equipada para cada 6.205 familias hoy disponen de una cama equipada para cada

uno de sus miebros.uno de sus miebros.

TRABAJOTRABAJO:: Cerca de 20.000 personas, miembros de estas familias han sido Cerca de 20.000 personas, miembros de estas familias han sido

apoyadas con programas de empleo, principalmente el apoyadas con programas de empleo, principalmente el financiamiento de emprendimientos productivos y de servicios.financiamiento de emprendimientos productivos y de servicios.

2.057 niños menores de 15 años han retomado sus estudios y 2.057 niños menores de 15 años han retomado sus estudios y han dejado de trabajar.han dejado de trabajar.

Algunos resultados respecto del logro de Algunos resultados respecto del logro de condiciones mínimascondiciones mínimas

INGRESOSINGRESOS: : Los miembros de 5.461 familias que cumplen requisitos Los miembros de 5.461 familias que cumplen requisitos

se encuentran hoy postulando al Subsidio Único Familiar.se encuentran hoy postulando al Subsidio Único Familiar. 6.258 adultos mayores de 65 años, sin previsión, se 6.258 adultos mayores de 65 años, sin previsión, se

encuentran postulando a Pensiones Asistenciales.encuentran postulando a Pensiones Asistenciales. Cerca de 2.000 familias han alcanzado ingresos Cerca de 2.000 familias han alcanzado ingresos

superiores a la línea de la indigencia.superiores a la línea de la indigencia.

Algunos resultados respecto de la gestión Algunos resultados respecto de la gestión del Programadel Programa

El Programa se encuentra instalado en el 100% de las comunas que corresponde.

La totalidad de las Unidades de Intervención Familiar se encuentran dirigidas y coordinadas por un funcionario municipal.

En más del 70% de las comunas, se encuentran constituídas y funcionando las Redes Locales de Intervención.

Las Instituciones y programas públicos que cuentan con oferta programática dirigida a las familias pobres, han concordado las acciones preferentes que destinarán a las familias del Programa y existen compromisos presupuestarios para cumplirlos.

Se encuentra en plena operación el Sistema de Registro y Monitoreo en Línea (vía internet) del que dispone el Programa Puente para realizar el seguimiento de la intervención.

Encuentros Evaluativos con Familias

PUENTE

FOSIS 2003

¿Cuál es el sentido principal de estos ¿Cuál es el sentido principal de estos Encuentros?Encuentros?

Escuchar y recoger, con una metodología participativa específica, la evaluación de las familias sobre el Programa

Retroalimentar la Gestión Programática, incorporando nuevas acciones e introduciendo adecuaciones pertinentes

Objetivos de los Encuentros Programa Objetivos de los Encuentros Programa PuentePuente

Objetivo General

Contribuir al fortalecimiento y sustentabilidad del proceso desarrollado por las Familias participantes del Programa.

Objetivos de los Encuentros Programa Objetivos de los Encuentros Programa PuentePuente

Objetivos Específicos Apoyar la valoración de los avances y cambios

significativos ocurridos en cada familia, a propósito de su participación en el Programa.

Reforzar su inserción en las redes sociales con las que ha establecido vinculaciones que les permiten alcanzar y mantener las Condiciones Mínimas de Calidad de Vida, establecidas en el programa