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MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003
Resumen
Durante los últimos años, los objetivos fundamentales del Ministerio de Educación Pública han sido: la creación de mayores posibilidades de acceso a la educación desde la Preescolar hasta la Diversificada, la permanencia de los estudiantes en los diferentes niveles educativos, mediante la creación de diferentes ayudas, tanto económicas como académicas, y el mejoramiento de la calidad educativa, mediante la incorporación de nuevos aprendizajes, que facilitan el acceso a otras oportunidades educativas y laborales.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 132
I. Aspectos Generales
Con el fin de garantizar y cumplir con el derecho a la educación, que tienen todos los habitantes de
la República, el Ministerio de Educación ha estructurado su organización, de tal manera que ésta
permita a la institución brindar un servicio que garantice la total cobertura y la calidad del mismo.
Esta estructura esta conformada por cinco programas, a saber; “Definición de la política Educativa”,
“Desarrollo y Seguimiento del Sistema Educativo”, “Administración del Sistema Educativo”,
“Transferencias a la Educación Superior” e “Implementación de la Política Educativa”, este último
se divide a su vez en seis subprogramas, facilitando el accionar tanto del programa en sí como de la
institución, estos subprogramas corresponden a “Enseñanza Preescolar I y II Ciclos”, “Enseñanza
III Ciclo y Educación Diversificada Académica”, “Enseñanza III Ciclo y Educación Diversificada
Técnica”, “Enseñanza Especial”, “Educación para Jóvenes y Adultos” y “Administración Regional
del Sistema Educativo”.
De igual forma y para dar cumplimiento a lo que dispone la Ley Nº 8131 en materia de evaluación,
el Ministerio de Educación remitió el 30 de enero del 2004, mediante oficio Nº DM-0566-01, el
“Informe Anual de Evaluación de la Gestión Presupuestaria”.
En este informe el ministerio hace referencia a los logros alcanzados durante el ejercicio económico
2003 en los diferentes campos de acción, los cuales se resumen a continuación:
a) Educación Preescolar:
El Ministerio de Educación Pública, ha venido consolidando el primer nivel del Sistema Educativo
con la apertura del Ciclo Materno Infantil, que atiende niños y niñas desde su nacimiento hasta su
ingreso al Ciclo de Transición, logrando en este nivel una tasa de cobertura de 31.2% en el 2003.
Con el propósito de lograr la Universalización de la Educación Preescolar; se requiere más
infraestructura física y creación de nuevos puestos docentes. No obstante estas limitaciones, en el
2003 se alcanzó una cobertura de 90.9%. Cabe destacar que en las comunidades indígenas muy
distantes de los centros de población, la cobertura en preescolar es más baja.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 133
Una de las estrategias utilizadas para ampliar la cobertura, es la utilización de los Centros de
Atención Integral (Programas CEN – CINAI) que pertenecen al Ministerio de Salud y Hogares
Comunitarios promovidos por el Instituto Mixto de Ayuda Social; sin embargo, la población
atendida por estos medios es aún muy reducida, especialmente en las zonas rurales del país.
b) Educación Primaria:
En este nivel se han experimentado avances muy significativos en cuanto a cobertura, registrando
tasas brutas por encima del 100%, por lo que los esfuerzos se dirigen especialmente al
mejoramiento de la calidad del servicio. Es digno de mencionar el Proyecto de Aula Abierta que
se desarrolla en los centros educativos de I y II Ciclos, el cual ha permitido atender a la población
estudiantil que presenta la condición de extraedad, cuyas características físicas, psicológicas e
intelectuales difieren a las del resto de los compañeros, y exige por lo tanto, estrategias diferentes para
su atención pedagógica.
Con respecto a la educación indígena, se ha fortalecido en los últimos años mediante la apertura del
Departamento de Educación Indígena, lo cual ha contribuido al fortalecimiento de la lengua materna
mediante el incremento en el número de docentes de lengua y cultura, además se ha diseñado un
programa que aborda integralmente las estrategias para la atención de estos grupos.
También, en aras de atender la problemática socioeconómica, que entre otras cosas, se manifiesta en
altos niveles de deserción y repitencia, se han fortalecido las diferentes estrategias administrativas,
técnicas y pedagógicas contenidas en el programa “Equidad y Calidad para los niños y niñas que
asisten a las Escuelas Unidocentes”; de igual manera se ha utilizado la modalidad de educación abierta,
donde el estudiante se prepara por su propia cuenta o mediante proyectos que promueve el Ministerio
de Educación.
c) Educación secundaria:
En la educación secundaria formal, la cobertura ha venido ganando terreno, alcanzando en el curso
lectivo del 2003 un 68.8%, producto de la creación de nuevas instituciones y el reforzamiento en los
planes de estudio en general.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 134
Los esfuerzos realizados también han permitido el establecimiento de programas alternativos, como
son los de telesecundaria que cubren comunidades muy alejadas y de difícil acceso y el Programa
de Nuevas Oportunidades Educativas para Jóvenes (PNOEJ), que es una nueva alternativa para los
jóvenes que han abandonado las aulas. Para aquellos jóvenes y adultos que no han podido concluir el
Tercer Ciclo de la Educación General Básica, se ha creado el III ciclo de Educación General Básica
Abierta, donde el estudiante se va preparando según le convenga, tomando en cuenta el tiempo
disponible y capacidad. En este caso, también la cobertura es mínima.
Uno de los principales propósitos de la Educación es formar a los ciudadanos para que se inserten en el
mercado laboral, mejor preparados y con un nivel de remuneración que les permita mejorar su calidad
de vida; por tal razón, en el MEP se desarrollaron alternativas tanto en el subsistema formal como en el
subsistema no formal de formación para el trabajo.
En el subsistema de educación formal se tienen Colegios Académicos que en el III Ciclo de la
Educación General Básica imparten las asignaturas de Artes Industriales y Educación para el Hogar, así
como en el IV Ciclo reciben el núcleo tecnológico; en los Colegios Nocturnos se imparten: inglés
conversacional, computación, contabilidad, gestión empresarial, seguridad vial y técnicas de oficina y
por último, la Educación Técnica ofrece carreras profesionales de grado medio.
d) Educación de Jóvenes y Adultos
En esta área se requiere: la aprobación de una política dirigida a la educación de las personas Jóvenes y
Adultas, el aumento en el número de CINDEAS, la transformación paulatina de los IPEC en
CINDEAS y la implementación de una oferta flexible que permita realizar cambios, tanto para
actualizar la oferta vigente, como para incorporar nuevas ofertas, entre otras cosas.
No obstante, dentro del subsistema de Educación No Formal, los Institutos Profesionales de Educación
Comunitaria (IPEC) y los Centros Integrados de Educación Permanente (CINDEA) ofrecen
aprendizajes útiles para la vida y el trabajo mediante el desarrollo de cursos libres, de diferente
duración y en respuesta a las demandas específicas de la población.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 135
e) Educación Especial:
En el curso lectivo 2003 se atendió una matrícula de 15.663 estudiantes y fue posible financiar la
apertura de 355 servicios de educación especial, de los cuales el 20 % se destina a la atención
especializada en los centros de educación especial y en los talleres prevocacionales y vocacionales, y la
otra parte es utilizada para apoyar el programa de integración, tanto de estudiantes de primaria como de
secundaria, a las aulas regulares y a la atención del programa socio-laboral de las personas adultas con
discapacidad.
f) Pruebas Nacionales:
Otro de los esfuerzos que se realizan para mejorar la calidad de la educación, es la realización de las
pruebas nacionales, las cuales se constituyen en un mecanismo de control y medición de los logros del
sistema educativo en términos de rendimiento. Según el Informe Nacional: Resultados de las Pruebas
Nacionales de la Educación Formal 2002, presentado por el Departamento de Pruebas Nacionales de la
División de Control de Calidad del MEP, para ese año los resultados de estas pruebas fueron los
siguientes: en sexto grado un 78.57% de los estudiantes evaluados obtuvo notas igual o superior a 65;
en Noveno un 17.72% de los estudiantes evaluados obtuvo notas igual a superior a 65 y en Bachillerato
la promoción fue de 66,67%.
Nótese que el rendimiento es más bien bajo, principalmente en noveno año. El análisis de los resultados
de estas pruebas por materia, revela que matemática presenta un rendimiento inferior, al registrar
porcentajes de aprobación de 70.86% en sexto, 31.27% en noveno y 75.11% en bachillerato, por lo
que continúa siendo la que mayor dificultad ofrece en todos los niveles. En atención a lo anterior, la
presente Administración, en congruencia con las políticas y acciones estratégicas definidas en el Plan
Nacional de Desarrollo, ha dispuesto formular programas y proyectos que coadyuven a mejorar esta
problemática, aumentando los niveles de rendimiento en esta materia.
g) Apoyo Social en el aula:
La cobertura de los niveles educativos ha debido ser acompañada de una serie de medidas y políticas de
apoyo en el ámbito económico y social para asegurar el acceso y permanencia de los niños y niñas,
jóvenes y adultos a la educación, en especial al sector de la población de mayor pobreza y de riesgo
social, como son las comunidades rurales pobres y las urbano marginales, niños y niñas de la calle y en
abandono y a la población inmigrante, en su mayoría nicaragüenses.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 136
En relación con estos programas se ha tenido una cobertura satisfactoria pero no suficiente,
contribuyendo de esta manera, al bienestar del estudiante y al mejoramiento de su rendimiento escolar.
h) Tecnología en educación:
El Programa de Informática Educativa ha tenido apoyo sostenido desde sus inicios, abarcando tanto al
nivel de Preescolar, primaria y secundaria, como los programas para niños y niñas con necesidades
especiales; así como a nivel comunal. Asimismo, se ha fortalecido y creado nuevos programas de
información y comunicación con tecnología de avanzada, como apoyo a la labor educativa, tales como:
Instituto Costarricense de Enseñanza Radiofónica (ICER), Kiosco de Información, creación de una
página WEB del Ministerio de Educación Pública, Red Telemática Educativa Nacional (EDUNET),
Revista electrónica de primaria, Exploración pedagógica en robótica.
i) La calidad de la educación
En los últimos años la gestión del sistema educativo ha hecho énfasis en la calidad de la educación y en
la excelencia académica, entre otros, sin embargo, a pesar de existir un interés muy marcado en materia
de adecuación curricular y la educación inclusiva, aún se observa un débil compromiso por parte de los
actores educativos (docentes y administrativos y Ministerio de Educación como tal) en relación con una
verdadera cultura de adecuación curricular; así como una escasa comprensión del docente y aspectos
administrativos; razones por las que se están tomando acciones que ayuden a mejorar la calidad y que
están dirigidas a mejorar los conceptos y concepciones de adecuación curricular, marco o dimensión
filosófica, marco o dimensión epistemológica y dinámica técnica pedagógica.
Por último, el Ministerio de Educación Pública viene realizando esfuerzos por establecer estrategias
que favorezcan la igualdad de oportunidades educativas de género.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 137
II. Resultados Institucionales
• Situación Financiera:
Para lograr los objetivos y metas planteadas por el Ministerio de Educación, este contó con un
presupuesto de ¢364.852.6 millones conformados de la siguiente manera: ¢7.742.7 millones de
Recursos Externos y ¢357.109.83 millones del Presupuesto Nacional, este monto incluye el
programa de transferencias.
La distribución de los recursos provenientes del Presupuesto Nacional entre los programas que
conforman el ministerio, se realizó de la siguiente manera: “Definición de la Política Educativa”
¢546.0 millones de los cuales se devengo el 80.7%, “Desarrollo y Seguimiento del Sistema
MONTO FINAL PESO MONTO PESO % DEDESTINO DEL GASTO AUTORIZADO RELATIVO EJECUTADO RELATIVO EJECUCIÓN
(Ley No.8341 y Modif.) % según (Devengado Acum.) % según( a ) Autorizado ( b ) Devengado ( b / a )
Insumos 246.812.467.271,80 67,65 240.011.941.074,51 69,88 97,24Recurso Humano 1/ 241.540.944.058,00 66,20 237.387.485.325,72 69,12 98,28Servicios No Personales 2.884.767.024,00 0,79 1.855.943.663,75 0,54 64,34Materiales y Suministros 1.037.160.242,80 0,28 324.225.253,66 0,09 31,26Maquinaria y Equipo 1.349.595.947,00 0,37 444.286.831,38 0,13 32,92
Otros Gastos Institucionales 2/ 10.496.145.490,20 2,88 7.335.641.799,15 2,14 69,89Amortización e Intereses 0,00 0,00 0,00
SUB TOTAL 257.308.612.762,00 70,52 247.347.582.873,66 72,02 96,13
Transferencias 3/ 99.801.222.933,00 27,35 92.256.512.283,97 26,86 92,44Otros Recursos 4/ 7.742.780.719,01 2,12 3.862.564.259,52 1,12 49,89
TOTAL GENERAL 364.852.616.414,01 100,00 343.466.659.417,15 100,00 94,14
Nota:
FUENTE: Sistema Integrado de la Gestión de la Administración Financiera (SIG@F)
3/ Incluye sólo las transferencias que no se vinculan con la gestión4/ Recursos Externos y Revalidados.
CUADRO Nº 1GASTO AUTORIZADO Y DEVENGADO DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA, PERIODO 2003
- en colones corrientes -
1/ Incluye lo correspondiente a Servicios Personales, Cargas Sociales ( Estatal - Patronal - Ley de Protección al Trabajador - Banco Popular y Desarrollo Comunal).
2/ Incluye las partidas 4 "Desembolsos Financieros", 5 " Construcciones, Adiciones y Mejoras", 9 "Asignaciones Globales" y las Transferencias vinculadas a la Gestión.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 138
Educativo” ¢7.403.6 millones con un devengado del 65.2%, “Administración del Sistema
Educativo” ¢13.689.5 millones devengando un 88.6%, “Implementación de la Política Educativa”
¢269.021.1 millones con un devengamiento del 95.1%.
Este último programa distribuyó sus recursos entre los seis subprogramas que lo conforman,
quedando de la siguiente manera: “Enseñanza Preescolar I y II Ciclos” ¢154.980.7 millones con un
devengado del 96.2%, “Enseñanza III Ciclo y Educación Diversificada Académica” ¢58.676.6
millones devengándose el 94.0%, “Enseñanza III Ciclo y Educación Diversificada Técnica”
¢26.504.7 millones de los cuales se devengaron el 94.8%, “Enseñanza Especial” ¢13.252.6 millones
con un 93.90% de devengado, “Educación para Jóvenes y Adultos” ¢10.260.1 millones con un
devengado del 90.6%, “Administración Regional del Sistema Educativo” ¢5.346.6 millones
devengándose 85.5%.
Por último, tenemos el programa “Transferencias para la Educación Superior” con ¢66.449.6
millones de los cuales se devengaron el 99.9% de los recursos asignados.
Las cifras anteriores fueron recopiladas del Sistema Integrado de la Gestión de la Administración
Financiera.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 139
• Sobre la Gestión:
Programa Definición de la Política Educativa
Para este programa presupuestario se alcanzó un 50% de las metas de gestión ya que no se pudo
cumplir con dos de las metas establecidas para el CONESUP.
Con respecto al cumplimiento de las metas de gestión de este programa, se tiene que:
- Se cumplió cabalmente con la tramitación de la documentación generada por el CONESUP
en el proceso de apertura y funcionamiento de las universidades privadas, de forma que se
cumpla con los requisitos de la Ley que guía su accionar; para su logro se conformó una
asesoría legal dentro de este órgano que aceleró los procesos a lo interno.
PROGRAMA/SUBPROGRAMA TOTAL ALCANZADA 80-99 70-79 60-69 1-59 NOALCANZADA
DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA EDUCATIVA 4 2 1 1
DESARROLLO Y SEGUIMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO11 8 1 2
ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO 6 4 1 1
IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA EDUCATIVA 26 19 4 2 - - -
ENSEÑANZA PREESCOLAR I Y II CICLOS 8 6 1 1
ENSEÑANZA III CICLO Y EDUCACIÓN DIVERSIFICADA ACADÉMICA 5 3 1 1
ENSEÑANZA III CICLO Y EDUCACIÓN DIVERSIFICADA TÉCNICA4 3 1
ENSEÑANZA ESPECIAL 5 4 1
EDUCACIÓN PARA JOVENES Y ADULTOS 2 1
ADMINISTRACION REGIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO2 2
TOTAL GENERAL 47 33 7 2 1 1 2
Con % de Avance
NOTA: En el subprograma "Educación para jovenes y adultos", solo se cuenta con información referente a una metade gestión ya que la restante corresponde a "Mejorar el nivel de retención de estudiantes en el III Ciclo de educaciónsecundaria nocturna", sobre la que hasta el mes de marzo, el MEP contará con los resultados finales.
CUADRO Nº 2
CUMPLIMIENTO DE METAS DE GESTIÓN, AÑO 2003
DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
METAS
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 140
- No se pudo cumplir con la tramitación ágil y oportuna de la documentación producto de
trámites administrativos del CONESUP debido a la falta de personal en esta oficina.
- La carencia de personal capacitado también impidió que se pudiera cumplir con la cantidad
de visitas de inspección del funcionamiento de las instituciones privadas
- Se logró la elaboración de un instructivo y la guía que fueron aplicadas en las visitas que se
pudieron realizar.
- Se tiene en estudio un Plan Estratégico que propone una reorganización para solventar estas
fallas.
- Se dio gran impulso a la ejecución del plan multidisciplinario para la protección de la niñez,
cuya acción más importante fue la creación de la Oficina de los Derechos de la Niñez y la
Adolescencia, adscrita al Despacho del Ministro, que es el ente encargado de coordinar
todas las acciones para el cumplimiento con el plan.
Programa Desarrollo y Seguimiento del Sistema Educativo
La gestión del desarrollo y el seguimiento del sistema educativo tiene un nivel de logro del 72.7%
en relación con las metas de gestión establecidas.
Con respecto a la gestión de este programa se tiene que:
- El proceso de presupuestación se hizo más efectivo y eficiente mediante la implementación
de un modelo de estimación, lo que permite mayor agilidad y certeza en el cálculo.
- Se logró implementar un sistema de logros de gestión mediante el seguimiento permanente
del accionar de varias dependencias del Ministerio de forma que se mejoren los procesos de
programación y cumplimiento de las actividades planificadas.
- Se brindó capacitación en materia jurídica a las diferentes regiones, lo que hizo que
disminuyera el número de consultas que se hacen a esa Dirección.
- Se avanzó significativamente en la elaboración de informes del estado y valoración de los
niveles y modalidades del sistema educativo, los cuales están en proceso de revisión. No se
logró cumplir al 100% esta meta, ya que hubo problemas con la disponibilidad de vehículos
para realizar el trabajo de campo.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 141
- Como parte del proceso de enseñanza aprendizaje el CENADI logró realizar 424
capacitaciones al personal docente, en temas diversos. En el caso de la enseñanza de la
matemática no se pudieron hacer las capacitaciones pero se realizó la transferencia de 132
programas de matemática de formato analógico a formato digital y únicamente hace falta la
coordinación con las radioemisoras que se retomará en el 2004. La capacitación docente se
vio afectada por la huelga de educadores.
- Se ha mejorado la implementación del currículo mediante actividades de asesoría en el
nivel regional y se han revisado constantemente los planes y programas de estudio. Para la
implementación del currículo se elaboraron diferentes instrumentos de seguimiento e
informes, por medio de los cuales se pudo cumplir con la meta establecida y la dinámica de
los procesos curriculares.
- El Ministerio de Educación continúa realizando grandes esfuerzos en el campo de la
infraestructura, ejecutando 205 informes de asesoría técnica y fiscalización de obras de
construcción y mantenimiento en los centros educativos, lo que permitirá una mayor
eficiencia en la construcción de aulas durante el 2004, con fondos provenientes de diversas
fuentes, tanto internas como externas.
- El apoyo al estudiante se ha hecho evidente con el funcionamiento de los comedores
escolares. Se ha implementado el SISVAN (Sistema de Vigilancia Alimentaria Nutricional
Escolar) en 823 instituciones, con lo que se cumple con la meta establecida.
- Se realizaron donaciones de útiles escolares y uniformes a estudiantes de escasos recursos,
para lo cual se realizaron 7 gestiones de compra ante la Proveeduría Institucional, lo que
permitió que se realizara en forma oportuna el proceso de compras y los artículos estuvieran
en bodegas en el tiempo pertinente.
Programa Administración del Sistema Educativo
Este programa que contempla el trabajo desarrollado por las actividades de apoyo a la gestión
institucional, logro alcanzar un 66.7% de las metas planteadas, y presentó los siguientes resultados:
- La administración de los recursos humanos del sistema educativo ha cumplido con las
necesidades de movimientos de personal, dotando a los centros educativos y oficinas
centrales con el personal necesario para llenar las plazas vacantes y los trámites para el
pago oportuno a dichos funcionarios, apegados a la legislación vigente. Para ello se han
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 142
realizado 5 concursos para reclutamiento y selección de personal, lo que constituye un
100% de la meta.
- Para garantizar la oportuna y correcta administración financiero contable del MEP, se han
realizado capacitaciones y asesorías al personal de Juntas de Educación de todas las
regiones educativas, de manera que se garantice la eficiencia y la transparencia en la
ejecución de sus presupuestos.
- Se resolvieron 4.012 expedientes por sumas giradas de más, lo que permitió que se
recuperaran gran parte de los recursos que se sobregiraron por concepto de salarios.
- Se ha prestado atención a la función de control interno por parte de la Auditoría Interna,
para lo cual se dotó a dicha dependencia con una mayor cantidad de recursos humanos y
financieros que permitan un mejor desempeño y una actividad contralora oportuna.
- Se dieron charlas a los funcionarios sobre la nueva Ley de Control Interno, como forma de
prevenir las contravenciones a la misma.
- Se logró consolidar el Sistema de Información Gerencial de Recursos Humanos, el cual
tiene en funcionamiento la mayor parte de los módulos que lo conforman, y se le ingresaron
los datos del sistema anterior. La implantación de este sistema permite la actualización más
rápida de la situación laboral de los funcionarios, evitando el problema de la volatilidad de
la información.
Programa Implementación de la Política Educativa
Sub-Programa Enseñanza Preescolar I y II Ciclos
De acuerdo a su gestión, este subprograma logró alcanzar un cumplimiento del 100% en el 75%
de las metas planteadas, esto le permite a este programa mostrar los siguientes resultados:
- Un crecimiento en la cobertura del ciclo materno infantil, dando prioridad a las poblaciones
de las zonas de menor desarrollo relativo, logrando la apertura de 452 servicios del nivel
interactivo II, con énfasis en las zonas más deprimidas.
- En el ciclo de transición de la Educación Preescolar, a pesar de las estrategias
implementadas para incrementar la matrícula, no se ha obtenido la incorporación total de las
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 143
poblaciones dispersas y de difícil acceso. Una de las estrategias implementadas fue la de
docente itinerante para dar cobertura a las poblaciones dispersas, para lo cual se autorizó la
creación de 498 servicios itinerantes en el 2003.
- La educación primaria se vio favorecida con el mantenimiento de programas que permiten
la prestación de un servicio de calidad, como lo es el Programa de Escuelas de Excelencia y
el Programa de Aula Abierta. Así mismo, se ha continuado y expandido el uso de la
informática en estos centros educativos, lo que ha generado mayor entusiasmo de los
estudiantes por el proceso educativo. Adicionalmente, se cuenta con una totalidad de 180
escuelas indígenas que requieren de una atención especial, de acuerdo con sus
características culturales.
- Se dispuso de los recursos necesarios para brindar el servicio de comedor escolar a los
estudiantes de este nivel educativo.
- Se proporcionó el bono escolar a más de 70.000 estudiantes de primero y segundo ciclo.
Sub-Programa Enseñanza III Ciclo y Educación Diversificada Académica
Este subprograma logró alcanzar su meta propuesta en un 60% de sus metas de gestión, dentro
de las que se destacan:
- En la educación secundaria académica, se presenta como principal logro el incremento en la
matrícula de un 4.3%, lo que ha permitido ampliar la cobertura en secundaria, que ha sido
históricamente uno de los principales problemas del sistema educativo costarricense.
- Se ha puesto especial atención a este nivel educativo proporcionando mayor cantidad de
becas y transporte de estudiantes.
- Se abrieron 10 colegios regulares y 17 telesecundarias, que contribuyeron al aumento de
cobertura, dándose énfasis a las zonas más alejadas y con menor desarrollo.
- Se logró la distribución de los recursos financieros necesarios para la atención del servicio
de comedor escolar en este nivel de enseñanza.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 144
Sub-Programa Enseñanza III Ciclo y Educación Diversificada Técnica
Este subprograma logró cumplir con el 75% de sus metas planteadas para este ejercicio económico.
La educación secundaria técnica busca prestar un mejor servicio educativo para los estudiantes
matriculados en el subsistema. Como parte de esto:
- Se incorporó la enseñanza del francés en sétimo año.
- Los estudiantes se vieron beneficiados con el otorgamiento de becas y servicio de transporte
gratuito, aunque en una cantidad levemente menor a la programada.
- Se logró la distribución de los recursos financieros necesarios para la atención del servicio
de comedor escolar para los alumnos de educación técnica.
Sub-Programa Enseñanza Especial
Las acciones tomadas en este subprograma permitieron que se alcanzara un 100% de cumplimiento
en el 80% de sus metas de gestión propuestas.
Así, se ha continuado con los esfuerzos de incorporación de la población discapacitada al sistema de
enseñanza regular, realizando las adecuaciones curriculares necesarias para que los niños, niñas y
jóvenes que presentan algún tipo de discapacidad puedan asistir al aula regular en condiciones que
le permitan un adecuado desarrollo. Para ello:
- Se abrieron 284 servicios de apoyo fijo e itinerante para atender a esta población.
- Se dio apertura a 21 servicios especializados de apoyo para la atención de las adecuaciones
curriculares en secundaria.
- Se abrieron 22 servicios nuevos vocacionales y fisioterapéuticos para las personas adultas
con discapacidad.
- Se dio las ventajas de la tecnología informática a 2.994 estudiantes.
- Se atendieron 2.020 estudiantes con el servicio de comedores escolares, logrando un 96.5%
de la meta de gestión propuesta.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 145
Sub-Programa Educación para Jóvenes y Adultos
Este subprograma planteó dos metas de gestión, de las cuales se tienen los siguientes resultados:
- Se giraron recursos por ¢21.6 millones para el funcionamiento del servicio de comedor en
este nivel.
- Una de las principales inquietudes de las autoridades educativas es el nivel de deserción
registrado, por lo que se planteó en una de las metas la necesidad de disminuir esos índices
,mediante acciones dirigidas a las zonas en donde se registran los porcentajes más altos; sin
embargo, por la dinámica del curso lectivo aún se están procesando los datos de la
matrícula final en este nivel, lo que permitirá contar con el resultado de esta meta en el
próximo mes de marzo.
Sub-Programa Administración Regional del Sistema Educativo
La adecuada programación, tanto de los recursos como de actividades permitieron que este
subprograma cumpliera con el 100% de sus metas propuestas, lo cual permitió que:
- Se desarrollaron actividades para el mejoramiento del rendimiento académico
principalmente en cinco regiones educativas, a saber: San José, Liberia, Desamparados,
Santa Cruz y Pérez Zeledón. Las mismas consistieron en 17 talleres, 12 documentos, 2.420
sesiones de análisis de información y 100 instituciones asesoradas.
- Se realizaron 1.891 actividades de capacitación a Juntas de Educación y Administrativas en
cada Dirección Regional, tanto a nivel individual como grupal.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 146
• Sobre el resultado de la Producción:
PROGRAMADA ALCANZADA NOALCANZADA
DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA EDUCATIVA 4 1 3
DESARROLLO Y SEGUIMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO 11 7 4
ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO 6 5 1
IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA EDUCATIVA 15 8 7
ENSEÑANZA PREESCOLAR I Y II CICLOS 5 2 3
ENSEÑANZA III CICLO Y EDUCACIÓN DIVERSIFICADA ACADÉMICA2 1 1
ENSEÑANZA III CICLO Y EDUCACIÓN DIVERSIFICADA TÉCNICA2 2
ENSEÑANZA ESPECIAL 2 2
EDUCACIÓN PARA JOVENES Y ADULTOS 2 2
ADMINISTRACION REGIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO 2 1 1
TOTAL GENERAL 36 21 15
PROGRAMA/SUBPROGRAMAPRODUCCIÓN CUANTIFICABLE
CUADRO Nº 3
CUMPLIMIENTO DE METAS DE LA PRODUCCIÓN CUANTIFICABLE PARA EL AÑO 2003
DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Programa Definición de la Política Educativa
Este programa promulga la Política Educativa en todos los niveles de enseñanza. Busca la
incorporación de nuevas y mejores tecnologías al sistema educativo, acordes con los requerimientos
de la economía; garantiza la existencia de un subsistema para universitario; y en el campo de la
educación superior privada, autoriza la apertura de universidades y carreras, así como todo lo
relacionado con estatutos, aranceles y acuerdos que afecten este servicio.
En el 2003, según lo señala el responsable del programa, los tres productos relacionados con las
universidades privadas no se alcanzaron completamente debido a la falta de recursos humanos y a
la alta rotación de los mismos; sin embargo, destacan que hacia finales del año 2003, el Ministerio
de Educación, en la búsqueda de continuar creando las condiciones necesarias para la educación de
los niños y las niñas, creó la Oficina de la Niñez y la adolescencia, encargada del desarrollo del Plan
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 147
de Niñez y Adolescencia, quienes coordinan con las dependencias internas y externas aspectos en
esta materia.
Programa Desarrollo y Seguimiento del Sistema Educativo
En este programa se incorporan todos los aspectos que tienen que ver con las acciones de asesoría,
supervisión, control y evaluación del servicio educativo en sus diferentes ramas y modalidades.
Dentro de las labores que se ejecutan en este programa es muy importante:
- La formulación del Anteproyecto de Presupuesto del 2004, que permite la programación de
los recursos que necesita el sistema educativo para su funcionamiento.
- El desarrollo de un sistema de información de logros para registrar los avances en aquellos
proyectos prioritarios para la administración.
- La atención adecuada de los asuntos legales, se tramitaron 7.060 resoluciones, que
permitieron resolver problemas de transporte de estudiantes, reclamos de bachillerato y
prestaciones legales.
- Se aplicaron 1.160.979 pruebas de acreditación, en los niveles de sexto, noveno y
bachillerato y la Educación Abierta.
- Se brindó capacitación y actualización docente, mediante el desarrollo de 424 cursos de
actualización y capacitación, en aspectos tales como: evaluación de los aprendizajes,
aplicación de las diferentes leyes y reglamentos que rigen el sistema educativo,
innovaciones educativas.
- Se desarrollaron 1.152 visitas y 2.459 jornadas de trabajo por parte de los asesores
específicos de cada una de las disciplinas del currículo, como apoyo a la labor docente.
- Se dotó a las instituciones educativas de 35.179 pupitres y se realizaron los informes de
inspección requeridos.
- Se atendieron 467.370 estudiantes en el servicio de comedores.
- Se realizaron 1.500 donaciones de uniformes y útiles escolares, en la búsqueda de facilitar
el acceso y la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 148
Programa Administración del Sistema Educativo
A este programa le corresponde la administración del sistema educativo, mediante la
implementación de acciones tendientes a mayores niveles de eficiencia y eficacia, en aras de una
mejora en la prestación de los servicios; así:
- La administración de recursos humanos, en sus funciones de reclutamiento y selección de
personal, realizó 5 concursos en las diferentes especialidades de puestos docente,
administrativo, docente-administrativo.
- La administración de los servicios financieros realizó 59.856 trámites presupuestarios
relacionados con trámites de pago, sumas giradas de más, pago de facturas por transporte
de estudiantes y transferencias de Juntas de educación y Administrativas.
- La Auditoría Interna realizó 46 estudios para resolver adecuadamente asuntos de control
interno, denuncias y estudios especiales.
- Se ha facilitado y agilizado el desarrollo del proceso de pagos de los funcionarios del MEP,
con la puesta en funcionamiento del Sistema de Información Gerencial, el cual a la fecha se
encuentra funcionando en un 100%.
- La Proveeduría Institucional por su parte y a pesar de las continuas rotaciones de personal,
logró cierta estabilidad para atender en este período, 1.181 solicitudes de bienes y
servicios.
- Se desarrollaron por parte de la Oficialía Mayor un total de 6 estudios de control de la
calidad del servicio con el fin de mejorar la calidad de los servicios prestados y atender las
inquietudes de los usuarios.
Programa Implementación de la Política Educativa
Sub-Programa Enseñanza Preescolar I y II Ciclos
En este subprograma educativo se atiende la población de la educación preescolar y primaria, donde
se hacen evidentes los esfuerzos por ampliar los rangos de cobertura; así:
- En el nivel de Materno Infantil de la Educación Preescolar, Grupo Interactivo II, se logró
atender a 21.094 estudiantes en el sistema público.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 149
- En el Ciclo de Transición de la Educación Preescolar fue posible ofrecer el servicio
educativo a 68.080 niños y niñas, aunque queda cerca de un 9% por atender y que
corresponde a población que se encuentra muy dispersa por lo que deberán buscarse nuevas
estrategias para su atención.
- En primaria continua dándose el fenómeno de la disminución de la matrícula producto del
comportamiento poblacional. En el 2003 se atendieron 500.633 estudiantes en escuelas
públicas y subvencionadas por el Estado.
- Se le brindó el servicio de alimentación a 408.920 estudiantes y se le suministró el bono
escolar a 70.713 niños y niñas, en aras de garantizar el acceso y la permanencia de los
estudiantes a este nivel.
Sub-Programa Enseñanza III Ciclo y Educación Diversificada Académica
La educación secundaria en su modalidad académica presenta como logros:
- El incremento en el número de estudiantes matriculados en este nivel, que en el 2003 fue de
188.889 estudiantes, un 4.26% más que en el 2002.
- El servicio de comedor escolar benefició a 35.756 estudiantes.
Sub-Programa Enseñanza III Ciclo y Educación Diversificada Técnica
La educación secundaria técnica mostró:
- Una matrícula superior a la esperada al incorporar a 55.715 estudiantes en su modalidad.
- El servicio de comedor benefició a 18.371 estudiantes.
Sub-Programa Enseñanza Especial
Se continuo con el esfuerzo de incorporación de la población con necesidades educativas especiales
al sistema educativo mediante:
- La atención de 14.915 estudiantes.
- El servicio de comedor para 2020 estudiantes.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 150
Sub-Programa Educación para Jóvenes y Adultos
Parte fundamental del quehacer educativo es abrir mejores oportunidades de acceso a la población
joven y adulta, que por alguna razón no pudo concluir sus estudios en el sistema regular, así:
- Con este servicio se beneficiaron 61.803 jóvenes y adultos.
- Se favoreció a esta población con el servicio de comedor escolar, que se brindó a 2.503
jóvenes y adultos.
Sub-Programa Administración Regional del Sistema Educativo
La administración regional del sistema educativo permite la implementación de la política educativa
en las veinte direcciones regionales existentes, procurando el funcionamiento óptimo de los
servicios educativos en el nivel más cercano al educando; así durante el 2003, las Direcciones
Regionales colaboraron activamente en:
- La implementación de la política educativa mediante el desarrollo de 32.384 visitas de
supervisión y asesoría a los centros educativos.
- La prestación servicios técnicos de asesoría y seguimiento a la labor docente.
- La realización de servicios administrativos en el nivel regional.
También es importante el funcionamiento de las Juntas de Educación y Administrativas, como
organismos de apoyo en los centros educativos. En este período funcionaron 4.088 Juntas de
Educación y Administrativas que facilitaron la adquisición de bienes y servicios para las
instituciones y procuraron el mejoramiento de la infraestructura de los centros.
III. Comentarios Finales
La exactitud y la calidad de la información suministrada resultó suficiente y pertinente para
informar con respecto a los resultados de su gestión, en función de la programación establecida para
el periodo.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 151
Globalmente, la institución cumplió en un 58.3% las metas de producción y en un 70.2% de las
metas de gestión comprometidas para el período. Para lo anterior, el Ministerio de Educación
Pública, devengó el 94.1% del presupuesto asignado para el 2003, incluido el recurso externo.
De conformidad con los resultados alcanzados por la institución y a pesar del compromiso asumido
por el jerarca de continuar con las acciones conducentes al cumplimiento de las metas nacionales,
en particular de aquellas que muestran los más bajos porcentajes de avance y logro, se concluye que
el Ministerio de Educación Pública ha alcanzado un cumplimiento en las metas de producción que
apenas sobrepasa el 50% y en lo referente a las metas de gestión el 70%, lo cual, debe ser estudiado
con detenimiento por las autoridades pertinentes del Ministerio, a fin de determinar las
responsabilidades a que hace referencia el inciso j) del artículo 110 de la Ley No.8131 o Ley de
Administración Financiera y Presupuestos Públicos, ya que no son de recibo las justificaciones que
se sustentan en elementos que deben considerarse en el momento de la planificación, especialmente
en la definición de objetivos y metas para un periodo determinado, nos referimos a justificaciones
como: falta de recursos financieros, de recursos humanos, de capacitación u otros similares que
necesariamente deben ser considerados en una adecuada planificación.
No obstante lo anterior, es importante destacar los logros que ha presentado el Ministerio de
Educación Pública en metas de cobertura de la educación, de acceso y mayores oportunidades
educativas, en la enseñanza de nuevos aprendizajes y otros que viene promoviendo en todos los
niveles educativos.
